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Resumen Documento de Trabajo MINEDUC: Bases para una Reforma al

Sistema Nacional de Educacin Superior Todo material de contrapropuesta ser recibido hasta el 20 de agosto de 2015 en la Divisin de Educacin

Superior del Ministerio de Educacin.

I. Principales propuestas:

Nuevo Marco Regulatorio:

Mayores exigencias para la creacin y el funcionamiento de instituciones de educacin superior (IES). Se

propone un Sistema Nacional de Educacin Superior, Marco Nacional de Cualificaciones, un nuevo sistema

de reconocimiento oficial de las IES y la prohibicin efectiva del lucro.

Sistema comn de Ingreso a la Educacin Superior:

Sistema comn de ingreso a la ESUP, para todas las IES, que combine criterios de seleccin (pruebas

estandarizadas, ranking de notas, reconocimiento de aprendizajes previos (RAP) y pruebas especiales) e

inclusin.

Aseguramiento de la calidad:

Las instituciones estarn obligadas a acreditarse (bajo un sistema de acreditacin integrada de carreras e

instituciones) y cumplir exigencias mnimas de operacin. Por otro lado, Comisin Nacional de Acreditacin,

deber incluir acadmicos de destacada trayectoria.

Nuevo sistema de financiamiento:

Incluye la gratuidad de los estudios de pregrado (hasta el 6 decil para el CRUCH y CFT e IP, al 2016) y el

financiamiento a las funciones de investigacin y vinculacin con el medio. Criterios: Sin lucro y ser

propietaria de un porcentaje de los bienes inmuebles de la institucin. Heterogeneidad de la matrcula,

democrtica (triestamental) con derecho a voz y voto.

Institucionalidad:

Se crearn la Subsecretara de Educacin Superior y la Superintendencia de Educacin Superior, junto con

reforzar la institucionalidad del sistema de aseguramiento de la calidad.

Panorama general de la ESUP: (esta parte fue sacada directamente del SIES 2014) Actualmente la Educacin Superior est compuesta por 162 instituciones educativas. Estas se subdividen en

las 25 Universidades del Cruch1, 35 Universidades privadas autnomas, 44 Institutos profesionales y 58

Centros de formacin tcnica (CFT) -que vienen reduciendo su cantidad en el ltimo tiempo-. De todas estas,

hay 13 universidades privadas (fuera del CRUCH) y un 50% de los CFT e IP que no cuentan con acreditacin.

Esto ha significado que la cobertura institucional de acreditacin sea alta, generando que, a Agosto del 2014,

el 88% de la matrcula estudiara en instituciones acreditadas. Esto sin embargo, contrasta con la cobertura

de acreditacin de las distintas carreras o programas que, en la misma fecha, del total de programas de

1 Organismo creado en 1954, actualmente rene a las 16 universidades estatales y 9 particulares con aporte del Estado

creadas anteriormente a 1980 o que derivan de ellas.

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pregrado (17mil 800, siendo la mayora de CFT e IP), solo el 28% de estos se encuentra acreditado. Esto en

un contexto donde los CFT han liderado el aumento de programas ofrecidos, aumentado estos en un 66%.

En trminos del personal acadmico, si bien se ha aumentado en los ltimos aos en la cantidad de

profesores en estas instituciones, no ha existido un crecimiento en las Jornadas Completas Equivalente2 que

sustente el aumento de la matrcula, de modo que se ha aumentado la distancia en la relacin docentes-

estudiantes. En relacin a la formacin del personal acadmico las Ues del CRUCH concentran la mayor

cantidad de Doctorados (1 de cada 5), mientras que en las otras Ues privadas solo un 7% alcanza este grado

y en CFT e IP el 70% solo alcanza el grado de profesional o licenciado. Estas diferencias se mantienen en

relacin a la dedicacin de estos profesores en cada institucin, en tanto ms del 40% de los profesores del

CRUCH tiene un contrato de ms de 38 horas, en cambio en las dems Ues privadas, IP y CFT, estos solo

alcanzan un 17%, 11% y 8%, respectivamente3.

En lo respectivo a la informacin financiera de estas universidades, los ingresos del sistema alcanzaron el

ao 2014 los 7mil millones de dlares (con conversin $500), concentrados en un 50% en las Ues del CRUCH

y en 32% en las dems privadas. A su vez, el excedente del sistema ha alcanzado los 471 millones de dlares

al ao. Del total, solo 32 instituciones, concentradas en CFT e IPs presentan resultados negativos en sus

finanzas. Esto representa para el gobierno un escenario de sustentabilidad financiera. Esta estructura de

ingresos se sustenta en un sistema altamente dependiente de los aranceles (62% de los ingresos, de los

cuales 52% proviene de becas y crditos entregados por el Estado), donde se ve mayormente expresado en

el caso de las privadas fuera del CRUCH, IPs y CFT, que dependen de estos en un 78%, 96% y 88%,

respectivamente, a causa de la falta de diversificacin en sus fuentes de ingreso.

En trminos de la produccin cientfica, esta es una funcin principalmente de las universidades, y dentro de

ellas se encuentra muy concentrada: el 90% de esta proviene de las Ues del CRUCH, y dentro de ellas casi

todas se concentran en la U.Chile, PUC y U.de conce, en orden decreciente.

En relacin al proceso de formacin educativo, desde las distintas polticas de Estado se declara haber

pasado de una focalizacin de las polticas pblicas en pos de la cobertura, a unas ligadas a la calidad,

eficiencia, efectividad y pertinencia de la ESUP. De esta forma se agregan a los indicadores de matrcula,

titulacin y docentes, los de desercin duracin de las carreras y rendimiento de los egresados en el

mercado. As, se puede observar que, si bien la mayora de los titulados proviene de Ues privadas, el

aumento de las titulaciones se concentra fundamentalmente en IPs (al doble en los ltimos 5 aos). Esto en

un escenario donde el sistema pierde en promedio un 30% de los estudiantes de primer ao y donde la

mayora de estos proviene de CT e IPs, pero que en un 40% reingresan a la ESUP en los prximos 3 aos. Por

otro lado, si bien un estudiante chileno demora en promedio 5 aos en obtener su primera calificacin de

ESUP, la duracin real de las carreras excede en un 30% la duracin formal de las carreras, alcanzando e

promedio los 6 aos y medio en Ues, ms de 4 aos en IPs, y 3 aos y medio en CFT.

Finalmente sealar que la sola insercin en la ESUP ya conlleva un aumento significativo en el nivel de

ingresos, independiente si se termina el proceso o no. As en trminos promedios Las carreras profesionales

tienen ingresos promedio (65% ms) y empleabilidad mayores que las carreras tcnicas (10 puntos

2 Es la unidad de medida que corresponde a un equivalente de un acadmico contratado por 44 horas a la semana.

3 Son instituciones compuestas por profesores taxis.

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porcentuales ms), y superior en alrededor de un 40% al ingreso promedio de las carreras profesionales de

IP. A su vez, el promedio de las carreras tcnicas en IP solo superan en un 5% al de las carreras de CFT. Los

promedios, sin embargo, pueden ser un poco engaosos pues, por ejemplo, el promedio de las carreras del

20% del mayores ingresos de un IP ($1,2 millones) supera el promedio de una carrera universitaria con

ingresos medios ($1 milln).

II. Bases para una propuesta de Reforma al Sistema de Educacin Superior Chileno

Marco Regulatorio para la Educacin Superior

Objetivo general de la ESUP: cultivo del conocimiento y fomento de la cultura, con vistas a contribuir

sustantivamente al desarrollo social, cultural, espiritual y material de los pueblos y las personas, y a la

promocin de la responsabilidad ciudadana y el inters general del pas.

Objetivo especfico: formacin de profesionales, graduados, postgraduados, investigadores, docentes y

tcnicos altamente cualificados y comprometidos tica y profesionalmente con la sociedad.

Principios orientadores:

Sobre la educacin:

1. Derecho Social: Es un derecho para quienes cumplan con los criterios de acceso, promocin y

egreso.

2. Inclusin y no discriminacin arbitraria: Deben coexistir la diversidad de talentos, culturas,

experiencias de vida, orgenes socioeconmicos, situaciones de discapacidad, identidades de

gnero y condiciones u orientaciones sexuales.

3. Garanta de Calidad: Debe cumplir con estndares definidos, fomentados y evaluados por el

Estado.

4. Libertad de Enseanza y Diversidad: (1) la provisin de la educacin superior ser de iniciativa

estatal y privada, y habr libertad de elaborar proyectos educativos de cualquier inspiracin o

pensamiento, y derecho a abrir, organizar y mantener instituciones. (2) la libertad de ctedra,

estudio, creacin e investigacin.

Sobre las instituciones de educacin superior:

5. Autonoma: Autonoma acadmica (garantizando libertad de ctedra), administrativa y financiera

de las IES.

6. Participacin: Derecho de todos los actores y estamentos a participar de la vida institucional.

7. Rendicin de Cuentas y Publicidad de la Informacin: Conocimiento pblico sobre los fines y la

administracin de sus recursos de la IES, y harn rendicin pblica de cuentas.

8. Respeto y Promocin de los Derechos Humanos.

Sobre la investigacin y transferencia:

9. Calidad: Capacidad de crear para contribuir al acervo cientfico universal, capacidad para innovar y

contribuir al desarrollo tecnolgico y cultural de la nacin.

10. Pertinencia: Las IES deben contribuir al desarrollo de la cadena de conocimiento, desde la creacin

de nuevo conocimiento hasta la transferencia para lograr la innovacin, con diversidad temtica y

territorial.

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Sistema Nacional de Educacin Superior

Se propone constituir por ley un Sistema Nacional de Educacin Superior, definido como el conjunto

articulado de todas las IES reconocidas por el Estado y los organismos del sector, con un marco normativo

comn y roles y funciones establecidas y diferenciadas. Se respetar la diversidad de proyectos

institucionales que se dan en un sistema mixto, dentro de lo que establece el marco regulatorio.

Compondrn el sistema las IES reconocidas por el Estado, el MINEDUC a travs de la futura Subsecretara de

Educacin Superior, la Superintendencia de Educacin Superior, la Comisin Nacional de Acreditacin y el

Consejo Nacional de Educacin.

Estructuras organizadoras de las IES, consultivas y coordinadoras de polticas pblicas: CRUCH, Conferencia

de todas las IES, Consejo de IES chilenas, Red Estatal de educacin superior.

Marco Nacional de Cualificaciones (MNC)

Su funcin es dotar al sistema de orden, coherencia y transparencia, permitir itinerarios formativos que

incluyan el cambio de carreras y programas, la continuidad de estudios entre la educacin tcnica y la

universitaria y la alternancia entre estudio y trabajo, adems de ser un instrumento fundamental para el

sistema de aseguramiento de la calidad.

Se establecen cinco niveles de formacin desde Tcnico Nivel Superior (1) hasta Doctorado (5). El trabajo

para explicitar, en cada nivel, los resultados de aprendizajes genricos esperados, los rangos de carga de

trabajo asociados, y las articulaciones posibles con otros niveles, se debe continuar realizando con la

participacin del conjunto de actores relevantes del sector educacin.

Obtencin y mantencin del Reconocimiento Oficial para IES privadas:

Se propone modificar el procedimiento que rige actualmente la creacin de IES privadas, construyendo un

esquema donde convergen la Subsecretara de Educacin Superior (que revisa los estatutos de la

institucin), la Comisin Nacional de Acreditacin (que evala la viabilidad acadmica del nuevo proyecto y

el cumplimiento de umbrales bsicos de calidad), y la Superintendencia de Educacin Superior (que evala la

sustentabilidad financiera de la institucin que se quiere crear).

Obtencin del Reconocimiento Oficial:

Se exigir unicidad orgnica interna de la IES, con un gobierno central, planes y programas y reglamentos

comunes, adems, de un nmero mnimo de carreras.

Se definirn estndares relacionados con estrategia, organizacin y recursos de la institucin, gestin de la

calidad, formacin de pregrado y postgrado, investigacin y extensin. Adems las IES debern tener

sustentatibilidad financiera.

Mantencin del reconocimiento oficial:

a) Universidad sin fines de lucro, y CFT e IP que reciben fondos pblicos sin fines de lucro.

b) Estar acreditada.

c) Someterse a la fiscalizacin de la Superintendencia de Educacin Superior.

d) Participar del sistema comn de ingreso.

e) Regirse por el Marco Nacional de Cualificaciones.

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f) Tener patrimonio efectivo positivo, en proporcin y variables a definir en reglamento por la

Superintendencia de Educacin Superior.

g) Mantener el nmero mnimo de carreras que se defina.

Prohibicin efectiva del lucro

Esta medida aplicar a todas las universidades, y a los institutos profesionales y centros de formacin

tcnica que reciben fondos pblicos. Se propone seguir un enfoque consistente con el adoptado en la

prohibicin del lucro en el nivel escolar (Ley de Inclusin Escolar n20.845).

Al mismo tiempo, se establecern excepciones que aseguren la posibilidad de relaciones con empresas

dependientes de la IES, exclusivamente para el desarrollo de fines que le son propios (como por ejemplo una

editorial, un laboratorio, etc.). Si una entidad dependiente reviste simultneamente la calidad de persona o

entidad relacionada, estar sujeta a prohibicin.

III. Sistema comn de Ingresos a la ESUP Hoy en da, 33 universidades participan de un proceso de seleccin coordinado, el Sistema nico de

Admisin (SUA), que usa los resultados PSU y el ranking de los estudiantes respecto de su establecimiento y

que es administrado por un organismo (DEMRE) que pertenece a la Universidad de Chile y sirve al Consejo

de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH); las otras 126 IES poseen mecanismos de acceso y

seleccin particulares, y los estudiantes deben postular a cada una por separado. Ante esto, se propone la

construccin de un sistema comn, de uso obligatorio para todas las IES, y con total acceso a la informacin,

que combina seleccin e inclusin y promueva el acceso a la ESUP y la permanencia en sta a travs de

procesos de acompaamiento y apoyo a los estudiantes que lo necesiten.

Componente selectivo

Se fundamenta en la necesidad de planificar y ordenar el crecimiento de un sistema que ser

mayoritariamente gratuito y con importante financiamiento estatal. Se dispondr as de una batera de

instrumentos de seleccin, donde podrn coexistir, entre otros, (a) las pruebas estandarizadas (se

redisear la PSU para que mida algo ms que conocimientos y se permitir que cada IES defina si usa o no

esos resultados como parte de sus criterios de seleccin), (b) el ranking de notas, (c) una adaptacin del

reconocimiento de aprendizajes previos (RAP), que es la evaluacin de aprendizajes obtenidos y

competencias desarrolladas en el mundo del trabajo y en otros programas de formacin formales,

informales y/o no formales y (d) pruebas especiales, que detecten vocaciones y talentos especficos. El uso

de una particular combinacin o ponderacin de instrumentos ser determinado por cada IES.

El componente inclusivo, que busca lograr diversidad en el estudiantado, estar representado por polticas

de accin afirmativa que aseguren el ingreso a la educacin superior de estudiantes de grupos

histricamente discriminados. Estas polticas de acceso debern ser complementadas por las IES.

IV. Aseguramiento de la Calidad Cambios se resumen en los siguientes puntos:

a) Obligatoriedad: La primera modificacin propuesta es la obligatoriedad de la acreditacin para todas las

IES.

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b) Condiciones mnimas de operacin: Introduccin de criterios y estndares (cuantitativos y cualitativos)

de demarcacin que determinan la existencia de una IES. Estos sers establecidos por la CNA,

monitoreado anualmente.

c) Acreditacin integrada: La Acreditacin Integrada, llevado a cabo por la CNA, implica superar la divisin

entre acreditacin de instituciones y acreditacin de carreras. Se plantea que la acreditacin de una

institucin dependa de (i) la evaluacin del conjunto de su quehacer (docencia, investigacin e

innovacin, y vinculacin con el medio) y (ii) la evaluacin positiva de un conjunto de sus carreras. Estas

debern tener una adecuada cobertura de la diversidad: sedes, modalidades (diurna y vespertina),

reas del conocimiento, y deber incluir las carreras de acreditacin obligatoria (Pedagogas y Medicina)

y las carreras nuevas que la IES haya abierto desde el ltimo proceso de acreditacin. Si la institucin

logra la acreditacin, todas sus carreras se considerarn acreditadas. Se propone incluir adems, dentro

del criterio de calidad (a) el sistema interno de aseguramiento de la calidad de la IES, y (b) una

dimensin de vinculacin, ya sea con otras instituciones educacionales o con el medio.

d) Institucionalidad: Se propone cambiar la actual composicin corporativa de la CNA, por una

composicin cuyos integrantes debern ser acadmicos de destacada trayectoria en la educacin

superior con jornada completa o dedicacin exclusiva.

V. Nuevo Sistema de Financiamiento La propuesta del Ministerio de Educacin incluye la gratuidad de los estudios de pregrado y el

financiamiento a las funciones de investigacin y vinculacin con el medio. La adscripcin al sistema de

financiamiento pblico ser una decisin voluntaria de cada IES, que para hacerlo, junto con cumplir los

requisitos establecidos, suscribir un convenio de compromisos con el Estado.

Requisitos para acceder al financiamiento pblico:

1. Estar acreditada.

2. Sin lucro y sin sociedad comerciales entre sus integrantes.

3. Ser propietario de un porcentaje de los bienes inmuebles de la institucin.

Compromisos para acceder al financiamiento pblico:

1. Asegurar equidad y diversidad en el acceso y permanencia de los estudiantes. 2 primeros deciles en una

primera etapa (que se debe expresar en cada campus o sede de la IES, en un plazo por definir).

2. Regirse por el sistema de transferencia por gratuidad.

3. Cumplir con normas de transparencia activa presentes en la Ley 20.285.

4. Participacin triestamental con voz y voto, en rganos de gobierno superior de la institucin. Adems,

deber existir una serie de normas comunes para el gobierno de las IES del Estado.

Se propone crear, mediante una ley permanente, instrumentos de financiamiento relacionados con sus

funciones fundamentales: (i) una transferencia por gratuidad, vinculada a la funcin de docencia de

pregrado, y (ii) lneas de financiamiento a las funciones institucionales de investigacin y vinculacin con el

medio.

Transferencias por gratuidad

Se financiarn carreras de pregrado presenciales y que se rijan por lo establecido en el Marco Nacional de

Cualificaciones.

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Los estudiantes estarn cubiertos por gratuidad para sus estudios de pregrado durante su primera carrera

completa, en su duracin formal ms una holgura expresada en un porcentaje de los crditos acadmicos

del plan de estudios.

El valor del arancel regulado lo determinar un panel tcnico creado por ley permanente y administrado por

Mineduc, que buscar establecer los costos reales de la docencia; estos costos se definen de igual manera

para todas las IES.

El Estado har una transferencia de libre disposicin a la IES, que corresponder al costo total para todas las

carreras impartidas, considerando el nmero de estudiantes matriculados cubiertos por gratuidad.

Financiamiento institucional a la investigacin y vinculacin con el medio

Para las IES estatales se utilizar el instrumento Convenio Marco, creado en la Ley de Presupuestos para el

ao 2015, que incluir recursos en base a indicadores observados de investigacin y creacin, as como una

componente relacionada a compromisos futuros relacionados con fortalecimiento institucional, tareas

estratgicas asociadas a la poltica pblica en educacin superior y compromisos de vinculacin con el medio

asociados al desarrollo en el territorio.

Para las IES privadas que adoptan compromisos pblicos, existirn aportes va el fondo Basal por

Desempeo (ya presente en ley de presupuestos), que distribuye recursos en base a indicadores observados

de investigacin, creacin y vinculacin.

Adems, seguirn existiendo fondos concursables del Ministerio de Educacin, que estarn abiertos a las IES

estatales y privadas que reciben aportes pblicos, as como financiamiento competitivo de proyectos va

Conicyt.

Gratuidad 2016

Se entregar va Ley de presupuesto, gratuidad a los estudiantes de los tres primeros quintiles, que sean

parte del CRUCH o CFT e IP que cumpla con estar acreditado y no lucre. Estas instituciones debern firmar

los compromisos estipulados anteriormente. siempre que no hayan sobrepasado la duracin formal de la

carrera ms un 20% aproximado. Adems, para los estudiantes no cubiertos an por gratuidad, seguirn

existiendo las becas y los crditos estudiantiles con exactamente las mismas condiciones del 2015.

En 2017 se dar un segundo paso, incorporando a nuevas instituciones en la medida que cumplan con los

requisitos y compromisos mencionados.

VI. Institucionalidad se propone crear por ley:

a) La Subsecretara de Educacin Superior, con la funcin de ser el rgano rector del Sistema Nacional de

Educacin Superior.

b) La Superintendencia de Educacin Superior, como el rgano fiscalizador del cumplimiento de la

normativa, descentralizado y desconcentrado.

c) La institucionalidad a cargo de definir y actualizar los aranceles regulados: panel tcnico.