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Pablo Gerchunoff Lucas Llach (1998)

EL CICLO DE LA ILUSIN Y EL DESENCANTO. UN SIGLO DE POLTICAS ECONMICASARGENTINAS

PrlogoEl fragmento de la realidad sobre el que trata este libro es amplio por el espectro temporal que cubre (desde 1880 hasta el ocaso del siglo

XX) pero relativamente especfico en el rea que ocupa (la poltica econmica de un pas mediano como la Argentina)En cuanto a las fronteras temporales, el momento inicial coincide con la fecha de hito de consolidacin de un estado autnticamentenacional, lo que resulta una elemental precondicin si lo que se est analizando es la poltica econmica de un pas. La fecha definalizacin es acaso menos obvia. En las pginas siguientes no hay respuestas ni preguntas acerca de como debi haber sido la polticaeconmica sino explicaciones e hiptesis de porqu fue como fue, apareciendo como causalidades las condiciones locales e internacionalesde la economa, las situaciones institucionales y de poder y el estado del pensamiento econmico al momento de formularse las polticaseconmicas que van modificndose a medida que los factores que influyen en ella van variando de importancia.

CAPITULO I LA GENERACION DEL PROGRESO (1880-1914)

Bases y puntos de partida para el progreso argentinoSi bien la Argentina se constituy como estado polticamente independiente en 1810, ratificndolo en 1816, una serie casi interminable deluchas civiles e internacionales posterg cualquier intento de progreso econmico slido durante varias dcadas. Recin en 1853 seconseguira una Constitucin aceptada por las provincias, aunque la incorporacin de Buenos Aires slo se consum en la dcada de 1860,

prolongndose la organizacin nacional hasta 1880. La prioridad era garantizar la existencia misma del estado argentino mientras seintentaban sentar los cimientos de un pas. De esa poca datan los Cdigos de Comercio, Civil y Penal y el impulso a la educacin queobsesion a Sarmiento.Es recin a partir de la presidencia de Roca (1880-1886) que puede hablarse de un estado nacional cuyos gobernantes fueranadministradores y no slo funcionarios. La frmula Paz y Administracinde Roca, estandarte de su gobierno, fue toda una sntesis de las

prioridades de un pas.El ltimo censo nacional (1869) mostraba un territorio bastante desierto y con bajo nivel de instruccin, la tasa de analfabetismo era otrosntoma de retraso, la llanura pampeana lejos de ser el granero del mundo estaba dedicada a una ganadera de poca calidad, con predominiodel ganado ovino. La agricultura prcticamente no exista, salvo en los alrededores de la ciudad y para consumo local. Un obstculoevidente para el desarrollo econmico era la dificultad para transportar los productos del interior a los puertos y solo con el ferrocarril estas

posibilidades comenzaron a abrirse en la dcada de 1870.En cuestiones econmicas tambin haba desacuerdo y el los debates de poltica comercial la discusin se centraba en la Ley de Aduanas ,rgimen de propiedad de la tierra, el papel del estado,. A partir de estas yotras divergencias se est dando de hablar de la Generacin del 80 con un sello ideolgico liberal , admiraban el pensamiento deAlberdi, aborrecan la anarqua y el despotismo, crean en las virtudes de la educacin, deseaban abrir el pas a los capitales, los hombres ylas ideas del exterior. En el mbito de la poltica socioeconmica la nocin de progreso ms que cualquier otra dominaba el debate, eranecesario incorporar rpidamente la Argentina a la expansin mundial liderada por Gran Bretaa y escoltada por Francia, Alemania yEE.UU. que se sumaron a la Revolucin Industrial. En ese contexto sus ideas eran optimistas y habran sido estriles en otro tiempo ylugar.

La economa mundial de la poca

La economa mundial en la Argentina comenz a insertarse despus de su pacificacin interior, tena como rasgos centrales la crecienteintegracin de mercados y el rpido crecimiento de la produccin. Hasta la Primera Guerra Mundial se prolong esta tendencia decrecimiento sostenido de la economa que slo se retomara alrededor de 1950. En ese contexto Inglaterra jugaba un rol fundamental., suinfluencia sobre el resto del mundo no era slo consecuencia de su riqueza sino de su particular organizacin de su economa., con los

principios de libre comercio, y la especializacin inspirados en Adam Smith y David Ricardo. Los recursos productivos ingleses seconcentraban en las manufacturas y por consiguiente la necesidad de importar alimentos y materias primas. Argentina cumpla entoncescon las dos condiciones: produca materias primas requeridas por Inglaterra y demandaba manufacturas por lo que el flujo de comercio eraatractivo.Londres era por esos tiempos el centro financiero mundial y por lo tanto regulador del patrn oro que rega en el mundo., tambinefectuaba grandes inversiones en el exterior y sobre stas se asentara el desarrollo econmico de Argentina antes de la Primera GuerraMundial. Las colonias ya no eran solamente una fuente de materias primas y minerales preciosos sino un mercado para exportar su

produccin y su capital y no tanto el dominio poltico.

Llenando el desierto; inmigracin, capitales y tierraA muy grandes rasgos la posicin de Argentina en el mundo a partir del ltimo cuarto del siglo XIX puede describirse como la aceptacinde un lugar bien definido en el sistema de divisin internacional del trabajo cuyo centro era Inglaterra: el del productor agropecuario eimportador de productos manufacturados. La impresionante expansin econmica tiende entre la consolidacin de la organizacinnacional en 1880 y la Primera Guerra, estuvo relacionada a un lugar geogrfico (la pampa hmeda), a un par de actividades productivas

principales (la ganadera y la agricultura) y a la incorporacin de capitales y trabajo extranjeros, manifiesta en la instalacin de ferrocarrilesy en una gran inmigracin.Era todo un desafo para los gobernantes de las dcadas finales del siglo XIX coordinar esa incorporacin de recursos de modo decristalizar los ideales de progreso, las tierras ya estaban ah con una gran fertilidad. Pero nada poda lograrse si no se acortaban lasdistancias entre la vasta llanura y el puerto. El ferrocarril sera el encargado de esa tarea, si falta alguno slo de los factores tierra, trabajo ycapital no se habra hecho posible esa transformacin. La estrategia fue que las sucesivas administraciones fomentaran el importante papelque cumplira el gobierno (1880) ya que la accin privada todava era muy dbil.

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La Argentina para los europeos, la inmigracin

Una de las condiciones para crecer era por lo pronto poblar el desierto, segn el lema alberdiano gobernar es poblar, ya que elcrecimiento surgido de las tasas de natalidad y mortalidad siempre era insuficiente, era inevitable entonces recurrir a la inmigracin y para1876 se crea el Departamento General de Inmigracin, las estadsticas indican que las ventajas econmicas haran variar los flujos de

inmigracin que creca cuando se agrandaba las condiciones de empleo y de salario entre el pas de origen y la Argentina (aqu haba msempleo y mejor pagado).Las tareas rurales eran las que absorban este aumento de poblacin, los aos 80 vieron todo el esplendor de la pampa gringagracias auna mayor expansin ferroviaria y al final de las incursiones de indios y de langostas. Las obras pblicas fueron otra fuente de empleo parael inmigrante, por otro lado la naciente industria en los grandes conglomerados cercanos a Buenos Aires tuvo una gran participacin deextranjeros, siendo especialmente de Italia y Espaa.; Inglaterra en cambio contribuy con pocos inmigrantes a pesar de los fuertes lazosentre ambas economas.

El desembarco latino

Distribucin de los inmigrantes por pas de origen, 1871-1914

La emigracin italiana se debi en parte a la crisis agrcola de fines del siglo XIX, que sumado a una creciente presin demogrfica hizo

que dejaran la pennsula. En cuanto a la emigracin espaola tambin hubo un empuje por la misma causa, el emigrante espaol ya noelega Cuba porque la haba perdido de su Imperio y se diriga la prspera Argentina. Las provincias de nuestro litoral y la zona pampeanafueron la ms favorecidas especialmente Santa Fe, La Pampa y Entre Ros por su proximidad con el puerto, otros polos de atraccin fueronMendoza (actividades vitivincolas) y Tucumn (azucareras).El caudal inmigratorio se detuvo con la Primera Guerra Mundial, pero la influencia de la inmigracin no fue puramente econmica sinoque se reflej en las artes, ciencias, poltica, ideologas, etc., el trabajo de los inmigrantes fue imprescindible para el crecimiento y

prosperidad econmica que estas tierras nunca haban visto entre 1880-1914.

El capital extranjero y los ferrocarriles

Los inmigrantes permitieron superar la falta de mano de obra rural y favorecer el desarrollo agrcola, pero un papel no menos crucial fue elque cumplieron los ferrocarriles ya que con ellos se disminuy el costo del transporte del producto exportable entre el campo y los puertos,acortando las distancias entre el productor argentino y el consumidor europeo. Tambin se perfeccion con tecnologa el transporte por el

Atlntico con tcnicas de enfriamiento y congelamiento de carnes.

EL ESQUEMA AGROEXPORTADOR

El primer tren (1857) fue el Ferrocarril Oeste (39 Km.) financiado en parte por el gobierno que asumi su propiedad en 1863 a partir deesos aos la gran extensin ferroviaria fue solventada y administrada por los ingleses. En 1870 el Ferrocarril Central Argentino unaCrdoba y Rosario, incorporndose as otras zonas a la produccin para exportacin y tambin Tucumn y Cuyo al circuito econmiconacional. Las tierras cercanas al ferrocarril se fueron valorizando. La diferencia con EEUU era que esta posea ro y lagos navegables taneficientes como el tren, en Argentina el ferrocarril fue un componen esencial para el crecimiento durante la gran expansin.La manufacturas inglesas que llegaban al puerto eran as fcilmente transportables y a bajo costo hacia otros centros de consumo fuera deBuenos Aires. La construccin del pas requera mejorar los puertos, rutas, instalar tranvas sistemas de comunicacin redes de agua yelectricidad; los recursos eran insuficientes y se necesitaba capital de inversin extranjera o emprstitos externos. Tambin los capitalesforneos se ligaron a la industria de exportacin (frigorficos), el comercio y los bancos. El capital de inversin ms importante fue elingls, aunque tambin invirtieron Alemania y Francia. Recin finalizada la Primera Guerra Mundial terminara el ciclo ingls y en sureemplazo entrara EE UU para proveer capital.

El capital extranjero en la ArgentinaLa presencia del capital externo se reflej en el pago de los servicios de la deuda externa y de dividendos al exterior llegando a representarun 40% de las exportaciones, mientras crecieran las exportaciones y hubiera ingreso del capital extranjero la balanza de pagos estara asalvo. Slo con la combinacin de ambos se podra lograr la expansin productiva que finalmente se consigui, pero a un cierto precio parael pas pues los intereses y remesas de los inmigrantes a sus familiares en su tierra de origen se acrecentaban y el dinero sala del pas. Sloen el largo plazo la capacidad exportadora y el ahorro nacional aumentaran.

La tierra en las pampas: expansin y distribucin

La siempre amenazadora presencia del indio y la ausencia del valor econmico de la tierra determinadon fronteras en Buenos Aires hasta elro Salado, y parte de las provincias de Santa Fe y Crdoba; en cambio una gran parte de Buenos Aires, La Pampa y la Patagonia erantodava desierto. Despus de medio siglo se puede hablar de consolidar la frontera ya que la Campaa del Desierto elimin el peligro delindio (1879). Esta expansin de la geografa poltica y econmica est relacionada con las necesidades de una ganadera en expansin, en la

pampa haba escasa poblacin y por ello el desarrollo de la agricultura estaba limitado por la escasez de mano de obra. Al caermundialmente la demanda de carne y cueros ovinos (vacas) se extiende el ganado ovino (ovejas) a zonas nuevas al sur y al oeste, encambio las tierras del litoral, norte de Buenos Aires y Santa Fe eran ms aptas y frtiles para la agricultura, base de muchas fortunas amedida que la rentabilidad agropecuaria mejoraba.Es necesario admitir que en el momento de repartirse la mayor parte de las tierras que luego seran el granero del mundostas todava noeran codiciadas ya que la llanura pampeana en la poca colonial era despreciada por carecer de minerales y no se la apreciaba en su

potencial agrcola-ganadero.En el siglo XIX fueron muy frecuentes la cesin de tierras pblicas a manos privadas por la Ley de Enfiteusis (en tiempos de Rivadavia) yotras leyes bajo el gobierno de Rosas. Cuando no se regalaban las tierras eran vendidas a precios nfimos con el simple propsito de

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financiar desequilibrios fiscales. Durante la Campaa del Desierto muchos militares se beneficiaron con estas compras masivas. No habaen general una justicia distributiva.La difusin del arrendamiento agrcola (alquiler de tierras) practicado por los inmigrantes es otra evidencia de la distribucin pocoequitativa de la propiedad con una eficiencia productiva aceptable. Concentrada en pocas manos la tierra daba lugar a oligopoliosimpidiendo el mercado competitivo, solo se valorizaban las tierras cerca del ferrocarril y la posibilidad de exportar carne enfriada de altacalidad.Este rgimen de tenencia de la tierra ocasion una distribucin del ingreso muy desigual en las zonas rurales, as este sector rural con eltiempo sera identificado con la oligarqua terrateniente y cualquier medida que favoreciera el campo sera considerada contraria a losintereses de la poblacin ms pobre.

El desarrollo agropecuario

Hasta la dcada de 1870 la ganadera extensiva especialmente ovina era la actividad ms importante de la zona pampeana. Mientras eldescubrimiento del potencial agrcola fue en realidad bastante tardo. Tanto la expansin de ferrocarril como la inmigracin fueron los dosacontecimientos para demostrar que este potencial agrcola exista, con ello se superaba la escasez de mano de obra y se integraba la regin

pampeana al comercio internacional, al facilitar el traslado de hombres y productos, asumiendo la agricultura un carcter netamentecomercial y no slo de consumo de los colonos como en otros pases. El trigo fue el smbolo de la revolucin agrcola argentina y encontren la llanura pampeana un suelo frtil y un clima favorable, tierra blanda y pastos bajos para el arado sumndose a ello una monedadepreciada lo que favoreca la exportacin. El costo de traslado hasta Europa era ms bajo que el del trigo norteamericano porque a su vez

eran ms bajos los fletes desde el campo al puerto y ello compensaba la mayor distancia transatlntica. Un rasgo singular de la produccinrural en la Argentina fue la interaccin entre la ganadera y la agricultura originndose una competencia espacial, la ganadera tuvo quedesplazarse al sur y al oeste y dando lugar al establecimiento agropecuario con rotacin entre ambas actividades. Hasta la aparicin de lacmara frigorfica las posibilidades de exportar se reducan slo al tasajo (carne salada) y al ganado en pie o a la exportacin de lanas quese hizo muy importante y en menor medida la de cueros.El panorama cambi radicalmente hacia 1877 donde comenz el transporte de carne congelada a Europa, en pocos aos frigorficosingleses, argentinos y norteamericanos se instalaron cerca de los puertos y en las zonas de Avellaneda, Zarate y Campana. Como EEUU no

poda abastecer su demanda local de carne, Argentina tom su lugar en abastecer a Inglaterra en la carne enfriada.La agricultura y la ganadera eran el sustento del modelo de crecimiento econmico basado en la explotacin de recursos naturales y que

pareca capaz de prolongarse en el tiempo. El descubrimiento del petrleo en 1907 ofreca posibilidades nuevas y de esa expansin delsector rural daba sus primeros pasos la industria argentina.

La industria durante la expansin: un exceso de librecambio?

Uno de los mayores cuestionamiento al modelo agroexportador ha sido la concentracin de la mayora de los recursos productivos en lasactividades primarias impidiendo la instalacin de industrias manufactureras con mayor potencialidad de crecimiento a largo plazo, las quecrecieron slo fueron consecuencia del desarrollo del sector agroexportador y ello se conoce como eslabonamiento que puede sereslabonamiento hacia adelante (se expande una actividad gracias a la disponibilidad de un insumo = industria molinera, de cerveza,frigorficos, molinos azucareros) y eslabonamientos hacia atrs (progresa una industria y genera una demanda de insumos = talleres dereparacin de material ferroviario). Al expandirse el mercado interno la industria y el sector rural fueron complementarios.

Los primeros pasos de la industria argentina

El debate entre el proteccionismo y el librecambio fue discutido por los economistas del siglo XIX y asumi en cada pas caractersticasdistintas. Es difcil reconocer como estrategia de desarrollo la poltica comercial de la poca. El manejo de los aranceles no parece el;resultado de un planeamiento a largo plazo, ni proindustrial ni antiindustrial; eran los partidos opositores al gobierno los que levantaban la

bandera de la libertad comercial y de la reduccin de aranceles especialmente los socialistas. La presencia de altos aranceles en algunasactividades es explicable por la fuerte presin de grupos de inters u otras veces guiadas para proteccin de la competencia exterior o pornecesidades fiscales.Esas deficiencias no eran producto de una deliberada accin contra la industria as como la poltica aduanera, sino medidas parciales querespondan a las presiones antes mencionadas.

La puerta hacia la especializacin: el comercio exterior

El anlisis del comercio exterior argentino evidencia que la economa segua un patrn de crecimiento basado en producir bienes primariose intercambiarlos en el exterior, representando las exportaciones agropecuarias el 95% del total de las ventas externas. De un lejano sextolugar como pas exportador de granos en 1888 la Argentina pas al tercer puesto en 1907 siendo slo superada por EE UU y Rusia.En cuanto a las importaciones cumplan con los consumidores de productos no fabricados en el pas, habiendo una etapa de importacionesfuertes de bienes de capital (maquinarias, herramientas por ejemplo) que coincidieron con el auge del tendido del ferrocarril.

El comercio exterior durante la expansin

El la dcada 1880 hubo precios de exportacin en crecimiento y precios de importacin estables al tiempo que se produca una fuerteexpansin de la economa.En la dcada de 1890 la situacin se revirti cayendo los precios de los productos del campo y tambin los de importacin, con unaeconoma en recesin. La debilidad de la economa fue explicada por el efecto de la reduccin en la entrada de capitales que sigui a lacrisis.

Despegue, euforia, crisis: el manejo econmico hasta 1890

La poltica econmica sostuvo entre 1880-1914 ciertas lneas bsicas, ningn gobierno redujo el fomento a la inmigracin y el capitalextranjero ni revolucion la poltica comercial, lo ms inestable fue la cuestin monetaria ya que la inestabilidad de la moneda argentina

no es cosa nueva, las dificultades por establecer un patrn monetario confiable fueron por largo tiempo insalvables. Hasta que Roca lleg a

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la presidencia no exista el dinero nacional en el sentido estricto de la palabra. En el interior convivan monedas de oro y plata de otrospases y algunos billetes provinciales inconvertibles. La presin del sector agroexportador por una moneda depreciable sera la pujaconstante.La administracin de Avellaneda se distingui por una poltica monetaria y fiscal de corte conservador, buscando la unificacin de unamoneda definitiva. El pesos oro (1881) fue la primer unidad de dinero completamente nacional y seran acuados por la flamante Casa dela Moneda. La reforma monetaria no fue el nico ni ms importante avance econmico de la presidencia de Roca (1880-1886) ya que lasobras pblicas, la vas frreas y el desarrollo veloz como el crecimiento de la deuda crecan sin pausa, ocasionando dficit fiscal (la genteno pagada impuestos por invertir en infraestructura (se ensanchaba el puerto del Riachuelo) o estar endeudados con prstamos). Haba unexceso de importaciones sobre las exportaciones lo que alteraba la balanza de pagos, todo se haca pensando que la prosperidad futura

brindara los recursos necesarios para pagar las deudas.El sistema monetario en el que se haban puesto las esperanzas fall en su base y la paridad del peso oro con el peso papel moneda nacionalslo se mantuvo 17 meses, adems nunca creci tanto la deuda externa como el los finales de la dcada del 80.A Roca le sigui Juzrez Celman (1886-1890) con una poltica imprudente y ultraexpansiva del gasto pblico financiado con prstamosexteriores, tambin apostando al futuro promisorio. A pesar de privatizar algunas lneas de ferrocarril y obras de salubridad se tuvo querecurrir a la emisin de moneda y por consecuencia se cae en la inflacin., el gobierno pagaba las deudas en pesos papel y perdan as losacreedores creciendo la desconfianza en el sistema. La responsabilidad de manejar la crisis recaera en Carlos Pellegrini

Catarsis, austeridad y crecimiento: la poltica econmica en 1890-1899

La sensacin de inseguridad monetaria se extendi al sistema bancario y los retiros de depsitos provocaron la cada de los bancosProvincia, Nacional e Hipotecario. Los salarios reales cayeron y aument la desocupacin. El Ministro de economa Vicente Fidel Lpez(conservador) redujo los sueldos de los empleados estatales pero tambin bajaron las pensiones y jubilaciones y el presupuesto de losministerios. Ms tarde se crearon impuestos y se dispuso el aumento de aranceles. La cada de las importaciones hizo que la aduanarecaudara menos, se crea el Banco de la Nacin Argentina para ganar la desconfianza al sistema financiero nacional, poniendo lmiteestricto al crdito para obras del gobierno tratando el gobierno de. Inclinarse al equilibrio fiscal. Y a la prudencia monetaria tratando devolver a la paridad al menos en un largo plazo. Y Argentina se reintegraba al sistema mundial del patrn oro. El oro estaba en baja lo que

perjudicaba a los exportadores.

Con el esplendor del Centenario

La nueva convertibilidad tuvo un comienzo difcil pues el pas recin se estaba recuperando de la recesin de origen interno, con elagravante de una cosecha pobre y la posibilidad de un conflicto armado con Chile. El sistema monetario se mantuvo inconmovible duranteuna dcada y media pero gracias a las coyunturas histricas de la historia argentina y no por su solidez. El oro en manos de la Caja deConversin creca sin pausa lo mismo que las exportaciones y la inmigracin volviendo la confianza en la Argentina.

La Argentina en crecimiento 1900- 1913

El entusiasmo por el joven pas de cien aos que haban soado Alberdi y Sarmiento era contagioso, ni siquiera un presidente prudentecomo Roque Saenz Pea en 1913 poda sustraerse al optimismo de la poca. Pero el sombro panorama internacional y una crisis de ordeninterno se combinaron para interrumpir el ms prolongado perodo de prosperidad que conoci este pas.

Progreso para todos?

Los salarios altos explicaban las masivas migraciones desde Europa a estas tierras, ello se deba a la alta productividad del trabajo agrcoladonde la tierra de calidad era abundante. Como pas productor de materias primas los bienes rurales eran baratos y los bienes industrialescaros. La abundancia de alimentos hizo del problema del hambre en la Argentina un problema menor y ello atraa a los inmigrantes de laszonas pobres de Europa, que pronto lograron una mejor posicin econmica, dominaron el comercio y la industria. La ganadera en tantosegua siendo una actividad reservada a los terratenientes. Mrito del gobierno fue el progreso educativo as como la urbanizacin trajomejoras en las viviendas, ms el problema habitacional recrudeci con el ininterrumpido arribo de inmigrantes que vivan en conventillos

por los que pagaban altos alquileres. Es probable que las pobres condiciones de salubridad tuvieran bastante que ver con las enfermedadescontagiosas.A pesar del cuadro general de progreso se acentuaron las condiciones de desigualdad, especialmente diferencias entre el litoral y BuenosAires y las provincias del noroeste. El poder econmico ya no estaba en las minas del Alto Per como en los tiempos coloniales, sino enlas frtiles llanuras cercanas a los puertos, all se instalaban casi todas las industrias por estar ms cerca de los centros de consumo..El ferrocarril fue para todos el smbolo del progreso y los productos importados competan con los locales sobre todo las artesanas que enmuchos casos cesaron. Pronto aparecieron con las actividades industriales, los sindicatos especialmente dominados por socialistas yextranjeros por lo que el gobierno con la Ley de Residencia trat de echar a los extranjeros perturbadores del orden social. No tuvieron unaacogida favorable las mejoras laborales en horario y regulacin de los gremios perdindose una posibilidad de consolidacin delconsenso en torno al modelo socioeconmico de la Generacin del 80.

CAPITULO II LTIMAS IMAGENES DE UN MODELO (1914-1929)

El legado de una generacin

Las cuatro o cinco dcadas anteriores a 1914 fueron para el mundo tiempos de progreso y relativa paz, est claro que en ese medio sigloanterior a la Primera Guerra Mundial el mundo se hizo para bien o para mal, ms moderno. La Argentina que no fue de los primeros

pases en entrar a ese circuito comercial en expansin, tard bastante poco en encontrar su propio lugar una vez que tuvo la posibilidad dehacerlo. Los mecanismos empleados para conseguir la integracin internacional de la Argentina fueron simples y eficaces, se ampliaron

puertos, los campos sembrados o de pastoreo se iban extendiendo al sur o hacia el oeste, miles de inmigrantes llenaron el desierto, y segn

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el censo nacional de 1914 fue increble el aumento del nmero de habitantes comparado con cualquier nacin en cualquier tiempo. Lascifras de aumento de la poblacin eran por entonces una medida significativa del desarrollo econmico de un pas, pero el reclamo

principal de la principal fuerza de oposicin no era econmico sino poltico, la fraudulenta mquina electoral consolidada por el roquismofue denunciada insistentemente por los radicales, la prdica de Alem continu con Irigoyen.La llegada de Roque Saenz Pea a la presidencia en 1910 permiti que el viejo ideal radical de competencia electoral limpia se realizara, en1912 el voto fue por primera vez secreto, universal y obligatorio.

La apertura democrtica

Porqu se negara el electorado argentino a dar su voto de confianza al Partido Autonomista (oficialismo R.S.Pea) si fue la nica fuerzapoltica que poda enorgullecerse de sus logros? El oficialismo no poda mirar con tranquilidad las futuras elecciones. El triunfo de losradicales en 1916 ge bastante contundente, era el principio de una hegemona del radicalismo que se extendera hasta el final de los aos20 y que solo pudo ser cancelada por las malas con el golpe militar de 1930.

El predominio radical

Ese predominio de los radicales se sostena tanto en aciertos propios como en errores ajenos. Adems supo identificarse con la nuevaargentinidad hija de la inmigracin. A Irigoyen le toc asumir la presidencia en medio de la Primera Guerra Mundial que estaba obligandoa Argentina a definir su posicin internacional. Debido a la cantidad de extranjeros aqu radicada la decisin era muy delicada, eso influyo

para mantenerse neutral y este criterio persisti una vez terminada la guerra.La poltica tambin abund en conflictos de los conservadores y el radicalismo con influencia en larelaciones entre el gobierno nacional ylos provinciales, siendo frecuentes las intervenciones federales a las provincias donde los conservadores predominaban. Otro mbito dondese desmantel la estructura anterior al radicalismo ge la universidad a travs de la Reforma Universitaria. Pero ms grave an fueron lasfacciones internas dentro del oficialismo (radicalismo) siendo la lnea ms importante el grupo azul que se diferenciaba ms que nada porsu oposicin a la figura omnipresente de Irigoyen, y ge definida tambin como antipersonalistas. La eleccin plebiscitariade HiplitoIrigoyen en 1928 dara al personalismo (irigoyenistas) la victoria final de esa contienda.Del segundo presidente radical Alvear se ha dicho que estuvo acompaado por la buena suerte, entre 1922 y 1928 no hubo grandescuestionamientos polticos o grandes perturbaciones econmicas.

El final de la buena fortuna

Los trastornos que la Primera Guerra Mundial gener en la Argentina empezaron antes que la propia guerra., la suerte que antes le haba

sonredo a Argentina permitiendo una rpida integracin al comercio mundial ahora pareca serle esquiva. Haba serias dificultades para elfinanciamiento externo y un dficit comercial provocado por las bajas exportaciones, gener una salida de metlico a travs de patrn oro(para pagar las deudas e importaciones) lo que se tradujo en una cada bastante importante de la circulacin monetaria, aumentaron las tasasde inters para captar depsitos o inversiones y muchos negocios quebraron si no podan hacer frente a sus deudas. Era la primera granrecesin desde 1890 y sera la mayor de todo el siglo XX, hasta el final de la guerra la Argentina mantuvo su cuadro depresivo.

Primera guerra, primera depresin

Durante los aos de guerra la Argentina acumul enormes excedentes comerciales. En 1915 las exportaciones doblaron a lasimportaciones, algo que solo se repetira en la Segunda Guerra Mundial, pero la economa argentina se enfrent a una restriccin de ofertaderivada de las dificultades para conseguir importaciones y tuvo que cerrar su economa, depender ms de s misma para procurarse lasmanufacturas, la competencia extranjera ya no afectara a la naciente industrializacin por sustitucin de importaciones, ms larecesin interna y las dificultades para conseguir insumos afectaran al pas. Diversas ramas industriales se destacaron, pero la msimportante ge la textil y las de alimentos como provisin a las naciones en guerra, mientras la metalurgia, cerveza y galletitas entraron encrisis porque dependan de los insumos externos que faltaban (hierro, malta y lpulo, hojalata para envases etc.).Las limitaciones impuestas por la guerra se reflejaron en el cese de la inversin extranjera, ya sea directa o indirectamente en formad e

prstamos para obras pblicas, paralizndose por ej. Las obras del ferrocarril.Tambin los ingresos fiscales que descansaban sobre los impuestos al comercio exterior fueron corrodos por la guerra desplomndose larecaudacin de derechos de importacin. A pesar de la reduccin del gasto pblico no se pudo evitar el desequilibrio fiscal.

El dficit de guerra

La crisis de las finanzas pblicas dio lugar a una serie de debates legislativos en torno al presupuesto, los socialistas se oponan a los altosaranceles aduaneros alegando que afectaban en el consumo de las familias ms pobres y proponan en cambio un impuesto sobre lasexportaciones, con lo que se esperaba bajara el precio interno de los alimentos (menos se exportaba si tena que soportar un impuesto extray ms quedaba en el pas para consumir, por lo que los precios bajaran). Todos los proyectos no prosperaron por demasiados interesescontrarios. Esta sensacin de crisis se reflej en el sector obrero, con un salario deteriorado por los aumentos de precios que reproducan lainflacin mundial. Entre 1914 y 1918 ge mayor la cantidad de emigrantes que inmigrantes y la desocupacin aument hasta convertirse enun grave problema social.

Consecuencias econmicas de la guerra

Entre 1917 y 1919 el clima de protesta obrera alcanz su punto lgido y gan las calles, creciendo el enfrentamiento entre gruposcontestatarios opuestos al oficialismo. A partir del final de la guerra las condiciones generales del pas mejoraron, calmndose la agitacingremial, an no estaba definido el papel del estado en la relaciones trabajadores y patrones.

Un mundo en busca de la estabilidad perdida

Con el Tratado de Versalles qued claro que la victoria en la guerra otorgaba derechos. La recuperacin de postguerra de Alemania fue

muy lenta y en pocos aos cay en la inflacin. Tanto Austria, Hungra, Polonia y Rusia tuvieron que recurrir al crdito interno para

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financiar los desequilibrios que haba deja la guerra, A travs de la depreciacin los pases con moneda dbil ganaban una ventaja en lasexportaciones y sus competidores les hacan represalias comerciales (bloqueos). Pero muchos se resistan al cambio de circunstancias, GranBretaa se empe en volver al orden de preguerra con una poltica de altas tasas de inters para atraer el oro y valorizar la libra hasta tratarde llegar a una relacin de igualdad. La Conferencia de Gnova (1922) aconsej una variante patrn cambio oro, las reservas de los

pases estaran respaldadas por el oro y la libra en combinacin ambas monedas. Hacia 1928 este tipo de respaldo fracas. Inglaterra deposguerra ya no poda aspirar a ser el centro financiero mundial por el simple hecho que el mayor poder econmico estaba ahora en manosde EE UU que viva un auge econmico de proporciones inditas (en la agricultura estaba la prosperidad americana) y era el principalacreedor mundial situacin que ejerci sin muchas contemplaciones hacia sus deudores europeos.EE UU aplicaba un proteccionismo furioso y por ello prohibi la compra de carne cuyas condiciones sanitarias fueran sospechosas. Con laGran Depresin se abandonara definitivamente cualquier ilusin de volver al aorado equilibrio de preguerra.

Los prsperos aos de Alvear

Adems del rotundo xito norteamericano hubo otra importante economa de Amrica que mostr hacia la dcada del 20 tasas decrecimiento del ingresola Argentina que creci ms que EE UU, Australia o Canad. Un pas tranquilo, sin huelgas y con distensinsocial legisl para conceder derechos a los trabajadores, reglament el trabajo de mujeres y nios y la jornada de 8 hs. y el pago de sueldosen efectivo y no con vales de alimentos de las industrias empleadoras.El motor de la expansin econmica de los aos 20 ge una liberal poltica de gastos pblicos. El impulso de la sustitucin de importacionestermin al finalizar la guerra pero nuevas inversiones en la dcada siguiente se hicieron con capital norteamericano especialmentemanufacturas. La mayor parte de la riqueza argentina an se generaba en el campo en un modelo de pas que no difera demasiado del delos hombres del 80.

Producir, exportar, importarA pesar de las fluctuaciones cclicas que afectaron el intercambio comercial entre Argentina y el mundo la tendencia bsica es un aumentoen el volumen del comercio, pero tuvo que ver ms con las compras que con las ventas porque las importaciones eran la reanudacin de losenvos suspendidos durante la guerra.

Comerciar, esa costumbre argentina

Las comparaciones con el resto del mundo confirman que la Argentina era, para su tamao una economa que participaba activamente en elcomercio internacional.Terminada la guerra los agricultores argentinos tuvieron que enfrentar la misma cada de precios que sus colegas

norteamericanos prolongndose las dificultades hasta 1923. A partir de entonces se mejor la balanza comercial.

Negociando en mejores trminos

Mientras que Inglaterra sigui siendo el mercado ms importante para los productos argentinos EE UU se convirti en el principalproveedor. Con la Gran Depresin ya no sera buen consejo exportar sin mirar a quien, a partir de entonces se impondra la poltica decomprar a quien nos compra. En Argentina sigui insinundose de exportaciones de productos agrcolas reemplazando a los ganaderos,no es que el comercio de carnes estuviera estancado sino que la carne enfriada de mejor calidad, termin de desplazar a la carnecongelada, pero el grueso de los envos se centr en el trigo, maz y lino, en ese orden de importancia. Las pampas seguan siendo mamejor marca nacional, el granero del mundo.

Ocaso en la pampa hmeda

Luego de la guerra haba cesado la fiebre del ferrocarril, adems las zonas ms frtiles del pas ya casi haban completado su cruzamientoen vas frreas que las conectaban con el comercio mundial., ya no se poda como en dcadas anteriores agregar ms tierras al rea decultivo y alcanzarlas con el tren.

Mientras el rea sembrada apenas aumentaba la produccin segua creciendo

No deja de sorprender que a pesar del estado estacionario de la superficie el sector rural pampeano aumentara su producto en todos losrubros principales, capitalizndose por las importaciones de mquinas para la agricultura y un aumento de la tecnologa antes de la GranDepresin. .En el caso de la agricultura la expansin fue en parte el resultado del aumento del rea sembrada.

Gracias a los altos rendimientos

Segn el gobierno radical las actividades primarias merecan un trato benvolo, en muchos proyectos se nota la preocupacin por lasituacin del arrendatario rural aunque las leyes del rgimen de propiedad de la tierra no fueron muy integradoras. Solo despus de 1921una nueva iniciativa de reforma previ una compensacin por las mejoras realizadas en el perodo del alquiler y la Junta Rural o la creacindel Banco Agrario y Banco Hipotecario para facilitar los crditos al agro, ya que los anteriores proyectos no haban prosperado.Ms atencin prestaba el gobierno a los debates en torno a l comercio de carnes debido a las sospechosas actividades de los frigorficos,disponiendo la creacin d eun frigorfico estatal en la Cap.Federal, que impuso un precio mnimo para la venta de ganado por kilo vivo., las

presiones obligaron a Alvear a suspender su aplicacin.Lejos de Bs.As. Las legumbres, vid, frutas, algodn, caa de azcar, tabaco, yerba se beneficiaban con la ampliacin del mercado internosostenida por el aumento de poblacin siendo las necesidades internas las que daban impulso a la industria manufacturera.

La industria en los 20: inversin externa y polticas pblicas

En los aos 20 la vida econmica nacional an giraba alrededor de la produccin primaria, pero la importancia del campo era cada vez

menor respecto a la de la industria.

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El avance de la industria

Durante la guerra de 1914 algunos productos europeos no se pudieron transportar y bajo la competencia con los locales tanto que se hafechado esa dcada del 20 como origen de la industrializacin argentina que se diriga al mercado local pero parte era con inversionesforneas.instal

ndose empresas extranjeras (norteamericanas y alemanas) siendo las actividades preferidas qumicos, metales y artculos elctricos y al petrleo (1913) naciendo los primeros conflictos entre YPF (nacional) y el capital petrolero.nortemericano que atrajo actividadesautomotrices y de caminosLas polticas gubernamentales para proteger a la industria local eran complejas ya que los bienes importados tenan un impuesto que no secalculada sobre su valor real sino sobre un valor oficial estimado llamado valor de aforo. La reforma de 1923 ge una accin oficialsignificativa. Quien ms se perjudicaba con la instalacin de empresas de otros pases en la Argentina era Inglaterra como proveedora delmercado argentino. La maquinaria importada para esas empresas extrajeras haca que las divisas se derivaran a otro pas perjudicando aInglaterra.Alvear no slo vea favorable a las industrias que estimulaban la demanda por la produccin primaria local sino que vea con buenos ojoslas manufacturas en general, no haba en Argentina demasiado inters por las novedadosas experiencias de la Unin Sovitica en materiade apropiacin pblica de excedente agrcola.

Un equilibrio delicado

Las inversiones britnicas haban sido uno de los pilares en la expansin argentina hasta la Primera Guerra Mundial siendo los ferrocarrilesel rubro de mayor importancia y la medida en que el progreso econmico haba dependido del financiamiento exterior, la interrupcin deeste capital britnico desde 1914 fue probablemente la consecuencia ms perjudicial de la guerra para la economa nacional, la posibilidadde seguir financiando el crecimiento argentino con prstamos e inversiones ingleses estaba descartada tanto que en 1818 Argentina leconcedi un crdito a Inglaterra para la compra de cereales. El candidato a reemplazar a Gran Bretaa como proveedor de capital eraobviamente EE UU que no ge invertido en infraestructura sino en el sector industrial tratndose desde los aos 20 la instalacin de Krysler,General Motor IBM Good Year. El impacto de una reduccin de inversin extranjera sobre las perpesctivas de crecimiento de un pasdepende de la magnitud de ahorro nacional, los bajos niveles de ahorro e inversin menores a otros pases (Australia) han sido explicadoscomo resultado de una poblacin con una mayor tasa de dependencia causado por la tendencia cultural de inmigrantes latinos a tenermuchos hijos a diferencia que los pueblos anglosajones.

La despreocupada administracin de la prosperidad

La propensin de Argentina a consumir mucho y ahorrar poco en pocas de optimismo se not tambin en el Estado gastando por dems delos ingresos impositivos. Durante la Primera Guerra la dependencia de los ingresos pblicos respecto de los impuestos al comercio habareflejado un aumento del endeudamiento pblico, siendo alta la deuda flotante originada en desequilibrios imprevistos (colocaciones acorto plazo). El manejo fiscal durante Alvear fue ordenado pero no austero siendo esta deuda flotante convertida en obligaciones de mslargo plazo, este deterioro en la situacin presupuestaria se potencia con la Gran Depresin hasta convertirse en carga para lasadministraciones de los aos 30, para solucionarlo no bastara con emparchar el sistema fiscal que dependa de los impuestos al comercioexterior. La Depresin sera el empujn final al sistema monetario que vena decayendo.

Avatares de la moneda

El abandono de la convertibilidad de 1914 no deriv en una desvalorizacin del peso, al contrario al reducir importaciones durante laguerra se ahorraron divisas traducidas en excedentes comerciales. A partir del 20 cambi comenzando a deteriorarse la balanza de pagos(deuda externa, transferencia de dinero de inmigrantes a familias en el exterior, etc.) Una vez ms los eventos externos liberaron algobierno de la responsabilidad de alterar el tipo de cambio. Hacia 1924 hay una recuperacin de precios en productos agropecuarios queinaugura otra etapa favorable. Con el aumento del valor dlar las exportaciones podan venderse al exterior en condiciones ms favorablesreflejndose en el mercado interno este aumento as la cada del peso estaba asociada a precios ms altos de alimentos, las fluctuaciones del

peso pueden verse como un sntoma de dependencia externa de la Argentina de entonces.

Hacia el abandono definitivo de la convertibilidad

Cuando Alvear decide retomar la paridad $ 2,27 papel por pesos oro en 1927 Argentina se integra al sistema de patrn oro que rega en lospases ms importantes y que permita alentar una esperanza de estabilidad como haba sido antes de la Primera Guerra, pero el optimismoesta vez ge breve, ya que los mercados de bienes y capitales de los que dependa el equilibrio externo empeoraron rpidamente adems la

buena campaa agrcola de Europa perjudic la exportacin argentina, mientras la demanda interna todava impulsaba a las importaciones,la balanza de pagos comenz a tener signos e debilidad creciente. Temiendo los efectos internos una contraccin monetaria brusca Irigoyensuspende la convertibilidad antes de finalizado 1929.

Un modelo agotado?

El estancamiento en el rea sembrada se ha considerado como un indicio de que ya no haba posibilidad de desarrollarse dedicando lamayora de sus recursos al sector agropecuario, de hecho los aos 20 muestran que la atraccin para las nuevas inversiones no venan tantodel sector rural como industrial, pero la produccin primaria sigui siendo la actividad clave gracias a precios de exportacin favorablesadems los terratenientes no se mostraron propensos a involucrarse en actividades industriales. Esta idea de demora en la transformacineconmica a una economa ms industrial lleva implcita una crtica de porqu los gobiernos siguieron depositando las esperanzas en unesplendor rural que comenzaba a ser un recuerdo. El desarrollo de actividades manufactureras durante la primera dcada de entreguerrasge bastante importante. Las ventajas comparativas de la Argentina estaban cambiando a favor de la industria y el gobierno deba actuar enconsecuencia. Un primer desafo a la teora de la demora consiste en discutir que la poltica econmica fue librecambista, por el contrarioafirmar que fueron antiindustrialistas es exagerado, pero lo ms acertado es que la industria recibi apoyo oficial en la poca radical. Es

que, adems de los interese privados afectados por la poltica econmica estaban en juego las convicciones acerca de que un mercado

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librado a su propio arbitrio es capaz de organizar la produccin de la mejor manera. Los proteccionismos del exterior perjudicaban a unpas dependiente de sus exportaciones mientras que las posibilidades de seguir creciendo en base a agricultura eran mnimas ya que estabaestancada. Una poltica econmica que impulse la industrializacin implicaba un realineamiento internacional, al cerrarse la economa sedependera menos de la importaciones de Inglaterra y de las exportaciones a ese pas, por otro lado se estimulara con ello la inversindirecta de capitales extranjeros sobre todo de EE UU en el sector industrial emergente y acercarse al ms poderoso. La ausencia de polticasde industrializacin no es la nica, el bajo nivel de ahorro nacional y dependencia del mercado ingls y problemas fiscales fueron herenciaque pesaron sobre los gobiernos posteriores a 1930. Era inevitable el derrumbe del sistema que se haba montado hacia el 80? Y en esecaso. Haba en la dcada del 20 signos perceptibles que anunciaran ese derrumbe? Ningn gobierno ni economistas podran prevenirturbulencias futuras.

CAPITULO III

POLITICA ECONOMICA EN TIEMPOS DE CRISIS (1929-1940)

El retorno de la vieja poltica

Hiplito Irigoyen debi enfrentar algunos problemas y oposicin en sus dos primeras administraciones 1916-19220, 1928-1930. Tras laprosperidad y calma poltica de Alvear Irigoyen volvi al poder con un masivo apoyo en la opinin pblica y su cada no ge unacontecimiento del todo impopular. La crisis de esta tercer gobierno radical se debi a errores propios pero tambin a culpas ajenas, el

poder ejecutivo se contagi de inaccin de su jefe e impotente a una oposicin creciente, el desgaste de su gobierno se acentu con laprdica de los socialistas independientes y en menor medida demcratas progresistas y comunistas. Fuera del propio gobierno no habanadie con voluntad suficientemente fuerte como para contrarrestar la conspiracin contra el presidente que preparaba Uriburu a inicios del30, suma a esto la sensacin de crisis econmica generaba descontento hacia el gobierno, as el 6 de setiembre de 1930 Uriburu toma el

poder sin derramar sangre. Este golpe fue el primero de una larga serie, ms all del derrocamiento de Irigoyen los objetivos de distintasfacciones militares eran conflictivos en cuanto al tipo de gobierno que deba llevarse adelante, los partidarios de Justo buscaban legalidadsin Irigoyen, Uriburu pretenda reemplazar el sistema de partidos por uo de representacin corporativa, este sueo dur poco ya que elradicalismo antiirigoyenista tuvo una actitud de oposicin al rgimen y acercamiento a los derrotados, imponindose Justo en las eleccionesde 1932 . Su administracin fue una restauracin de formas y proyectos de gobiernos anteriores al predominio radical, no mostr mayoraprecio por las prcticas democrticas que Roca fraguando resultados electorales como fraude patritico. Federico Pinedo fue suMinistro de Hacienda. Los 30 se cerraron con la dbil presidencia de Ortiz cuya oscura eleccin no impidi intentar un retorno a prcticaselectorales saludables, renunciando en 1940. La Segunda Guerra Mundial y ausencia de un liderazgo abrieron camino al golpe de estado de1943 que dara ascenso a Pern.

Un diluvio universal: la gran depresin

Durante la dcada del 20 el desempeo econmico mundial no tuvo la solidez previa a 1914, Argentina retom la senda del crecimientointerrumpido durante la guerra recuperndose algo el comercio internacional, Inglaterra perdi a manos de EE UU el liderazgo econmicomundial, nadie previ la tormenta que se avecinaba, el derrumbe de la Bolsa de Valores en 1929 ge el primer signo de lo que se vendra,muy pronto esta pesadilla sera la Gran Depresin, al principio se pens que era una nueva recesin pero la cada de precios de las accionesentre 1929 y 1933 fue solo un sntoma del cataclismo que vivi el sector de la economa, la inversin se desplom.La discusin de las causas de la depresin han sido polmicas, segn Keynes, el nimo inversor de los empresarios tuvo una recada entiempos de crisis, este descenso se transmiti a la produccin y el empleo. Otra versin apunta a la disminucin del consumo comocausante de la crisis productiva, la tesis monetarista acusa al Reserva Federal por no haber prevenido y corregido los quiebres bancariosque generaron contraccin del crdito impidiendo el financiamiento normal a inversores y consumidores. Si bien el origen de la crisisestuvo en problemas internos de EE UU se trasmiti al resto del mundo, cada pas intent evitar la competencia de importaciones

extrajeras.

Repercusiones de la crisis en un pas expuesto

Argentina haba aunido el papel de exportador de alimentos e importador de manufacturas en el sistema de divisin internacional de trabajoque giraba alrededor de Gran Bretaa, las exportaciones eran importantes para mantener altos niveles de empleo y adems para importaraquellos bienes que Argentina no produca , ms importante an que los bienes industriales de consumo era la maquinaria y equiponecesario para las inversiones urbanas y rurales e insumos usados por la industria cada vez mayor, la Depresin afect las posibilidades deimportaciones del pas cayendo los precios de los productos de exportacin. La mejora de mtodos de produccin agrcola ganadera,utilizacin de abonos, y mecanizacin ms eficiente de la produccin generaron un aumento de oferta mayor a la demanda que baja el

precio de las materias primas.La crisis del comercio no fue la nica fuente de problemas para la balanza comercial, antes del 30 el pas tuvo interrupciones de los flujosde capital siendo el golpe de gracia al sistema monetario; teniendo dificultades para obtener financiamiento siendo perjudicial por

endeudarse en la dcada de la crisis.

Primeras reacciones: el control de cambios y disciplinas presupuestarias

Los motivos que tena el gobierno para la defensa del peso era el temor a que la depreciacin dificultara los pagos de la deuda ya que elgobierno reciba ingresos en pesos y pagaba sus deudas en moneda fuerte, quienes retiraban sus depsitos en pesos del sistema bancariogeneraron una delicada situacin e iliquidez restringiendo el crdito y el normal funcionamiento de la economa. Los bancos comenzaron atener problemas y el gobierno se vio obligado a emitir dinero sin respaldo a travs de la Caja de Conversin, la expansin de oferta dedinero sin respaldo acentu la depreciacin del peso. El control de cambio ge un intento a frenar esto sin achicar el crdito ni perderreservas siendo la Comisin de Control y Cambios la encargada de centralizar y distribuir esas divisas asegurando a gobiernos municipales,

provinciales y nacionales la moneda extranjera necesario para su pago de la deuda externo, luego se usaba para importaciones de materiaprima y bienes de consumo indispensables. En seguida surgi el problema de fondos bloqueados teniendo que esperar los proveedores delexterior los pagos remitidos por Argentina por las ventas efectuadas a sta. Obligadamente se redujo las importaciones derrumbndose la

recaudacin en la aduana, otras medidas fueron crear un impuesto a las transacciones de empresas, impuesto al ingreso y gravamen al

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combustible como fuentes de recaudacin. En cuanto a los gastos los salarios pblicos se redujeron, economa en costos de administracintraducindose en una menor inversin pblica.Cerrado el financiamiento externo y con la negativa del Banco Central a adelantar crditos al gobierno se decidi la emisin monetaria

para cubrir necesidades fiscales.

El impacto social

Los problemas de los balances de pago y cuestiones presupuestarias no mostraron el grado ms terrible de la depresin, al desmoronarse elcomercio se derrumb la produccin sin embargo la cada del ingreso no ge tan profunda en comparacin a otros pases (EE UU, Chile), laconsecuencia ms dramtica fue la aparicin de desempleo invirtindose las posibilidades de trabajo de la inmigracin del 80 a 1914 auna desocupacin masiva, las compaas ferroviarias inglesas arreglaron con los sindicatos sistemas de salarios solidarios que combinabanreduccin de horas con recortes de salarios para evitar despidos masivos tanto urbanos como rurales.

Las nuevas ideas econmicas

Se deja de lado la idea de que los ingresos del estado deban cubrir todos los gastos porque esto no refleja la realidad. La nueva recetakeynesiana de compensar la cada del gasto privado con un aumento de compras gubernamentales o sea aumentar el gasto pblico paracrear empleo no tuvo aceptacin. El recrudecimiento del desempleo y dificultades de muchas industrias para seguir exportando mostraronque el apego al patrn oro no fue la mejor poltica en el marco de la tendencia recesiva de la economa britnica, pasando los pases

europeos a un sistema monetario ms flexible y menos vulnerables a las fluctuaciones externas. En el mbito del comercio internacionalfueron desafiados la doctrina del libre comercio universalmente aceptada, se sostena que con el acceso de ms pases al progresotecnolgico se disminuan las diferencias internacionales de productividad, las economas se diversificaban, ser reducan los incentivos acomerciar. El intercambio comercial entre naciones pas a ser fruto de acuerdos bilaterales de preferencias aduaneras, EE UU e Inglaterra,los dos principales socios comerciales de Argentina contribuyeron al florecimiento del proteccionismo en sus pases.

El comercio triangular y el pacto angloargentino

Esta dificultad de los productos argentinos por encontrar mercados de exportacin generada por la cada de demanda se vio agravada por laescalada proteccionista de Europa y EE UU, Inglaterra era ms importante como comprador de productos que como vendedor en laArgentina de manufacturas siendo la balanza comercial con Inglaterra con saldo positivo mientras que EE UU era inversamente ya quetena un sector rural importante y era ms difcil la colocacin de productos primarios argentinos en ese pas sobre todo despus de que seresistiera a la importacin de carnes con la excusa del control sanitario. Los britnicos argumentaban que las importaciones argentinas

deban recaer ms sobre los ingleses ms que sobre los norteamericanos. El otorgamiento de privilegios a las importaciones desdeInglaterra era una valiosa prenda de cambio que convenca a los britnicos a levantar sus barreras a las carnes y otros productos argentinosen el caso de una eventual negociacin; en cambio los industriales se encontraban con que las restricciones a las importaciones puestas porla depresin alejaban la competencia extranjera y permitan mayor expansin de sus actividades.El Pacto Roca-Runciman fij un sistema de cuotas decreciente para las carnes argentinas en el mercado ingles, los ganaderos argentinosqueran revertir esa situacin, su presin a favor de un tratado comercial con Inglaterra se resuma a comprar a quien nos compra. Laconcesin de preferencia a las importaciones inglesas era la carta de negociacin argentina. La razn de la presin inglesa por rebajasarancelarias preferenciales era por la necesidad de atender algunas de sus industrias de exportacin, tambin demandaron una rpidasolucin al problema de los fondos bloqueados, deudas en libras de productos britnicos que el control de cambio haba impedido girar aInglaterra y adems promesas mutuas de trato benvolo a los productos del otro pas. El Pacto Roca-Runciman privilegi ante todo elinters ganadero influyendo estos ganaderos en el gobierno para que ste otorgara concesiones muy amplias a Inglaterra. Las autoridadesargentinas fueron dbiles en las negociaciones y el cumplimiento no ge recproco. Pero en otros mbitos hubo concesiones no estipuladasexplcitamente por el Tratado como el otorgamiento de cambio especial para las importaciones ferroviarias y la discriminacin en contra deterceros pases en la distribucin de divisas Fue conveniente el acuerdo Roca-Runciman? No fue conveniente porque el gobierno era dbily se recost en su socio ms antiguo e importante aunque las condiciones no fueran del todo favorables a Argentina, dndose paso en el

pas designado como granero del mundo a otro ms moderno basado en las fbricas.

Un gobierno en accin

A mediados del 1933 Justo designa en el Ministerio de Hacienda a Pinedo este gabinete aprovech el acuerdo Roca-Runciman para tomarmedidas ms consistentes en respuesta a la crisis, la acumulacin de fondos bloqueados haca necesario redisear el sistema de control decambios las principales modificaciones fueron: a) establecimiento de un permiso previo para la importacin en funcin de lasdisponibilidades de divisas del pas; b) se abandona el control absoluto y se controla slo lo que se puede controlar, lo dems se deja afueraen un mercado libre ; c) el desplazamiento de los tipos de cambio abandonando el tipo bajo para reemplazarlo por un nivel ms acorde a lascircunstancias. El mercado cambiario se desdobl en oficial y libre. Las importaciones de Inglaterra tenan garantizado su participacin enel mercado oficial. En el mercado oficial pasaron a cotizarse dos tipos de cambio distintos: vendedor y comprador. El gobierno con loobtenido del margen de cambio ayud a los productores agrcolas y ganaderos que sufran la cada de precios mundiales de alimentos. Secrea la Junta Nacional de Granos que compra los cereales a precio superior al mercado y los vende cuando se presenten las condicionesfavorables.

Las conversiones de deuda y el manejo fiscal

La deuda interna flotante era una carga ms pesada que la deuda externa, se dio a los tenedores de ttulos nacionales la posibilidades devenderlos al gobierno o canjearlos por un nuevo papel que pagada un menor inters anual pero durante un perodo ms largo, laconversin de la deuda interna gener un ahorro para el Estado y aceptacin de los acreedores, esto mejor la situacin fiscal, la austeridaddel gobierno se reflej en polticas impositivas y reduccin del gasto eliminando organismos superfluos pero lo ms importante en materia

presupuestaria fue la unificacin de impuestos internos que reemplaz a gravmenes provinciales y nacionales permitiendo reavivar lainversin pblica principalmente la red vial.

La creacin del Banco Central

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Las entradas y salidas espordicas del patrn oro haban impedido institucionalizar un rgimen monetario ordenado durante los perodos deinconvertibilidad, se entregaban pesos contra oro en las ventanillas de las Cajas de Conversin. El control de la solidez bancaria, del

prstamo a los bancos y el manejo de ttulos del gobierno eran funciones realizadas por distintos organismos cuya centralizacin en unasola institucin Banco Central evitara incoherencias polticas crendose en 1935 el Banco Central. Su funcin era concentrar reservas paramoderar las consecuencias de las fluctuaciones de las exportaciones y de las inversiones de capital extranjero sobre la moneda, crdito yactividades comerciales, regular el crdito y los medios de pago, controlar a los bancos, actuar como agente financiero y aconsejar algobierno en la emisin de emprstitos y operaciones de crdito.Esta ley de bancos fue complementada con la creacin del Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias para sanear el sistema bancario,

para absorber los activos de muchos bancos que estaban en problemas.El Banco Central se convirti en uno de los instrumentos fundamentales de la poltica econmica.

Nuevas turbulencias, los ciclos del 34 al 39

A partir del 34 los capitales extranjeros volvieron a entrar creciendo la produccin desde el 33 y en el 35 se haba superado el nivel previo ala crisis, tambin se revirti la balanza de pagos. El Banco Central recomend a otros bancos una poltica de prstamos conservadora y unfortalecimiento de sus reservas Esta recuperacin se detuvo con una nueva recesin mundial a la crisis de EE UU se sum cosechas pobresy nueva baja de precios cayendo nuevamente las exportaciones y el peso se depreci en el mercado libre, la actividad interna tambin seresinti. Las autoridades ensayaron medidas compensatorias: en Banco de la Nacin inici una poltica liberal de prstamos incentivado

por una ley de crdito agrario, pero teman resultados contraproducentes ya que la expansin del crdito aumentaba la demanda ydemoraba la necesaria reduccin de las importaciones. La idea era que el poder de compra creado por el crdito se desviara hacia lademanda de bienes nacionales. Debido a que Europa marchaba hacia la guerra ya no se podra volver a la normalidad.

Argentina industrial

Pese a su falta de carbn y hierro Argentina se hubiese convertido en el pas ms industrializado despus de Brasil en Sudamrica. Estedesarrollo industrial no se limitaba como antes a frigorficos, ingenios, bodegas (actividades primarias tradicionales destinadas a laexportacin,), florecieron industrias manufacturas para satisfacer el consumo interno, textiles, vidrio, papel, caucho, aparatos elctricos,etc. dependiendo menos de lo importado. Se considera la era de los 30 con la del gran saldo de la industria argentina, otros son el perodo

previo a 1914, los aos 20 y Segunda Guerra Mundial contribuyendo ms que la agricultura el crecimiento del producto todo gracias alderrumbe del comercio exterior. Las polticas de gobierno especialmente el control de cambios garantiz que la crisis de exportaciones setradujera en una cada no menor de importaciones. Esa restriccin de la competencia externa en los productos manufacturados gener loque se llamara una industrializacin por sustitucin de importaciones que ya no entraba al pas. El sistema discriminatorio de cambios y

privilegios arancelarios para productos britnicos favorecieron a la produccin de artculos y competan con los norteamericanos ya que lasimportaciones de ese origen resultaron castigadas instalndose as empresas estadounidenses directamente en Argentina saltando barrerasaduaneras y de cambios.La reduccin en las importaciones ge lo que hizo aumentar la produccin manufacturera: tejidos de algodn, neumticos, extraccin yrefinamiento de petrleo lideraron la expansin tambin la elaboracin de algunos alimentos como conservas de frutas tomates y aceitescomestibles., del mismo modo se vendieron productos manufacturados en el exterior pero esto se observ a partir de la Segunda GuerraMundial, sobre todo para reemplazar a proveedores habituales ocupados en la produccin blica. Esta idea de restriccin de importaciones

para mejorar la industria local y competir con el extranjero llevara con el tiempo a un proteccionismo demasiado forzado pero en el 30apareca razonable. El crecimientoindustrial fue causa y consecuencia de un acentuado proceso de urbanizacin la crisis de el sectoragropecuario expuls a trabajadores rurales a las ciudades donde el componente extranjero de fuerza laboral fue decreciendo

paulatinamente, el aumento del empleo urbano da mayor impulso a la actividad gremial, el cerrado partidismo ge reemplazado con unaactitud menos doctrinaria que valora las concesiones a los trabajadores. El estancamiento de la inversin fue provocado por lasdificultades para importar bienes de capital.

Una dcada de innovadores?

Cuanto ms altas las tarifas de comercio, ms depreciado el peso y ms estricto el control de cambios menos efectiva era la importacin yrentable su sustitucin por productos nacionales. El objetivo explcito del control de cambios ge el racionamiento de las importaciones paradetener el dficit de la balanza de pagos. La mejor prueba de que el gobierno no busc alterar la estructura agraria del pas ge la firma delTratado Roca-Runciman, los privilegios concedidos a Inglaterra concedidos en estas clusulas son una muestra que tena el gobierno pararesucitar el comercio exterior. Los gobiernos del 30 manejaron el ciclo econmico estimulando la actividad interna a travs del gastopblico esto se refleja en un programa de rutas y caminos y aumento del aumento estatal con una poltica prudente . El control decambios, Banco Central, Juntas Reguladoras de Granos y el impuesto al ingreso fueron creacin de esos aos representando la herencia dediseadores de la poltica econmica de administraciones posteriores.

La guerra y el plan Pinedo 1940

El final de la dcada del 30 fue convulsionado en la Argentina, el temor de una nueva Depresin se propag pero se estaba mejor preparadoy el Poder Ejecutivo present al Congreso un plan de reactivacin econmica derrotado en el Parlamento el principal problema era la crisisdel comercio exterior con las influencias sobre la actividad interna. Este plan recomendaba compra de cosechas invendibles y mayorrestriccin de importaciones a esto se le suma las construcciones populares para alentar la ocupacin y mayores facultades al Banco Central

para regular el crdito, este apoyo a la construccin lograra mantener y desarrollar la demanda de artculos industriales.No se trataba de un intento de industrializacin ligado a la sustitucin de importaciones y al desarrollo del mercado interno al contrarioreforzaba el fomento de las exportaciones industriales que se haba iniciado con el control de cambios del 33, ante un problema similar al30 la poltica econmica respondi de manera distinta ya no se trataba de equilibrar el presupuesto y tomar medidas de emergenciaesperando una vuelta al paraso sino que se reconociera una mayor incumbencia del Estado en materia de asuntos econmicos este reclamode intervencionismo se convertira en poltica oficial hacia el 40.

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CAPITULO IV ASCENSO Y APOGEO PERONISTA (1940-1949)MILITARES AL GOBIERNO

Los 30 vieron crecer una esperanza de mayor democratizacin de la poltica argentina, despus de 10 aos sin comicios limpios. Ortiz sepreocup por la limpieza electoral, su sucesor Castillo tena una posicin distinta en relacin a la Segunda Guerra Mundial, sin alterar laneutralidad argentina se mostr simptico con las naciones aliadas. El sentimiento nacionalista predominada entre los militares, si el golpe

del 30 haba sido un fracaso desde lo poltico no puede decirse lo mismo en cuanto a sus proyecciones ideolgicas. Cuando la UninSovitica entra en la guerra creci el recelo hacia los aliados ya que la posibilidad de pelear de su lado era sencillamente inaceptable para lamayora de las fuerzas armadas cuyo anticomunismo era sealado como el aspecto ms estable de su misin del mundo. El retornodespreocupado a las prcticas fraudulentas termin de distanciar la debilitada oposicin de los partidos polticos, pero tampoco eloficialismo poda contar con el apoyo de los militares, en los crculos militares el gobierno de Castillo era visto como una administracindbil fundada en un sistema corrupto dentro de esas fuerzas armadas politizadas tom fuerza una logia que sustentaba las premisascompartidas de muchos oficiales: mantener la neutralidad, impedir la penetracin comunista y asegurar el peso de los militares comoelemento estabilizador era el Grupo de Oficiales Unidos (GOU) ste estableci contactos con sectores opositores al gobierno para dar ungolpe en Setiembre de 1943.La Revolucin de 1943 result bastantes improvisada, como en el 30 su nica decisin era derrocar al presidente, el Gral. Ramrezascendi a la presidencia pero su gobierno ge dominado por miembros del GOU entre los que se destacan el Gral. Farrell y el CoronelPern.La poltica entre los aos 43 y 45 gir en torno al ascenso poltico de Pern y la posicin internacional de Argentina ante una guerra cuyo

curso pareca ya definido, desde la Secretara de Trabajo entabl relaciones con gremios y se gan el apoyo de algunos polticos dandoclaros indicios de sus ambiciones. Recin en 1944 rompen relaciones con Alemania y Japn provocando la reaccin de militaresantinorteamericanos cayendo Ramrez reemplazado por Farrell.

Economa argentina ante un nuevo impacto exterior

La influencia de la Segunda Guerra Mundial en la economa argentina hizo sentir su cambio ms profundo. Al iniciarse el conflicto en el39 la recuperacin post-depresin era un hecho pero en la economa argentina en todo el 40 quedaron huellas profundas de la crisis: lasinstituciones creadas como reaccin al derrumbe Banco Central, controles cambiarios, Juntas Reguladoras y una industria nacionalfavorecida por esas mismas industrias. El impacto fundamental de la Segunda Guerra estuvo ligado a las mayores dificultades para elcomercio internacional. El Plan de Pineda ge un intento de minimizar el perjuicio a la economa nacional, Pinedo propona la extensin alcrdito industrial y vivienda, e intervencin del Estado para sostener los precios de productos exportables el plan fracas por razones

polticas pero el tiempo demostrara que haba un error en las previsiones. La expansin de la produccin argentina provino sobre todo de

la industria que se export en magnitudes importantes especialmente a otros pases de Amrica Latina que encontraron las mismasdificultades que Argentina para importar desde Europa y EE UU. El efecto neto de la Guerra sobre la industria parece haber sido favorableya que se cont con el apoyo tcnico de EE UU que a travs de su Comisin para el Desarrollo Interamericano se asegur productos

provenientes de Amrica Latina creciendo as su mercado comparado con el descalabro econmico de los pases europeos, la economaArgentina entre el 39 y 45 no puede dejar de considerarse buena, pero el contraste es tramposo en realidad no era tan ptimo ya que laagricultura se haba estancado en aos de guerra y la escasez de materias primas y bienes de capital en la industria estaba impidiendo lasatisfaccin de demanda por productos industriales, es ms sensato hablar de un desenvolvimiento mediocre ms que razonable. Enmuchos sectores la industria era vista como garanta de un desarrollo sostenido y autnomo, si hasta entonces la haban beneficiado lascondiciones de la guerra haba que consolidarla a travs de polticas gubernamentales.

El eje militar industrial

La idea de hacer de la Argentina una nacin industrial a travs de polticas estatales tena antecedentes del siglo XIX, en el 30 la Unin

Industrial Argentina resaltaba los beneficios que acarreaba la sustitucin de importaciones por produccin manufacturera local sinembargo lo calificaron a la Argentina antes del 30 como una pas fuertemente proteccionista algo que es exagerado estas medidas fueron engeneral bastante improvisadas y result de una combinacin en distintas proporciones de tres factores: necesidad de recaudacin fiscal conimpuesto a las importaciones, deseo de restringir compras al exterior para evitar desequilibrios comerciales y presiones de algn sectoreconmico con suficiente poder. No hubo una poltica coherente de fomento a la industria en general esto comienza a cambiar antes del 40es decir antes de peronismo. Entre el 40 y 43 la poltica de redescuentos del Banco Central favoreci la industria ms que la agricultura ycomercio, se dictaron leyes de promocin industrial, se cre la Flota Mercante del Estado y se sancion la ley de fabricaciones militares.

No resultaba claro que industrias deban contar con el apoyo oficial, si las naturales o artificiales. La Unin Industrial Argentina habamantenido una posicin que no reparaba en distinciones interindustriales. Cuales eran los fundamentos de esta ola industralista? Esasindustrias son la base de liberacin econmica y autonoma nacional, las Fuerzas Armadas, ahora gran actor poltico hicieron suyo esediscurso y esta coincidencia industrial nacionalista se limitaba a la fabricacin local de material blico reflejado en la creacin de laDireccin de Fabricaciones Militares en 1941, esa simpata se expendi a toda la produccin de manufacturas civil acercndose a la ideade la Unin Industrial Argentina. Hacia 1943 se planteaba la necesidad de sustituir importaciones en general sin discriminar entreindustrias naturales y artificiales, se opta por una industrializacin cerrada al darse prioridad crediticia a productos destinados al mercadointerno.

El Consejo Nacional de postguerra comandado por Pern refleja en sus documentos que se propona una industrializacin razonable y lanecesidad de suprimir aquellas actividades que terminada la guerra carezcan de razn de existir. Pero esta idea de Pern sobreindustrializacin cambiara comenzando a ver con mejores ojos la posibilidad de intensificar la industrializacin para l era una piezafundamental de los problemas que deba enfrentar la economa argentina en postguerra. En ese sentido una de las preocupaciones centralesera el nivel de empleo, el estmulo provocado por el conflicto mundial haba hecho crecer el empleo industrial. Con el fin de la guerra habauna cada del empleo industrial para Pern no era solo un problema econmico sino poltico su xito dependa del apoyo de lostrabajadores, los inmigrantes que llegaban del campo a la ciudad estaban disponibles para satisfacer su demanda.

Pern al poder

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La relacin de Pern con los sindicatos se inicia meses despus de la revolucin del 4 de Junio para ese entonces la CGT estaba dividida enla CGT 1 agrupaba gremios menos politizados que la CGT 2 dominada por socialistas y comunistas esta ltima fue disuelta en julio. Elgobierno intentaba un mayor control sobre los sindicatos sin embargo en la tan resistida intervencin a la Fraternidad y Unin Ferroviariaestaba el germen de lo que sera la ms decisiva participacin sindical en la historia argentina. Cuando en el 43 Pern se hace cargo delDepartamento de Trabajo era evidente que la poltica de control y dominacin que el gobierno estaba ejerciendo sobre los sindicatos noserva ni siquiera a sus propios fines. Estos argumentos sumados a una pretensin personal de poder convencieron a Pern que era hora de

pasar de una poltica de control a una de concesiones, esto se facilita por la creacin de la Secretaria de Trabajo y Previsin encabezadapor l siendo beneficiados primeramente los trabajadores ferroviarios a quienes se les aument el salario, se otorg subsidios paraprestaciones sociales y se fall a favor de disputas contra compaas de trenes as consigui sus primeros adherentes, todo esto tena unaintencionalidad poltica mantener excluidos a los sectores socialistas obtuvo lo mximo de la estructura gremial potenciando lasorganizaciones que apoyaron su poltica laboral debilitando las que mostraban mayor independencia.Se instalaba una vez ms la cuestin de la participacin poltica de los sindicatos. Pern aprovechaba la ambicin poltica de muchosdirigentes sindicales partiendo as la propuesta de respaldar su candidatura a partir de la constitucin de un partido Laborista, la oposicindemocrtica se organizaba para combatir sus aspiraciones encabezada por radicales y socialistas. Desde la Universidad, prensa yempresariado descontento por las medidas sociales partan presiones. Pern antes de ser detenido y enviado a Martn Garca se despidicon un mensaje radial esto hizo reaccionar a los gremios que organizaron una movilizacin popular organizada por sindicatos pero tambinalimentada por los trabajadores que marcharon a Plaza de Mayo volcando la crisis a favor de Pern forzando su restitucin al gobierno,desde ese 17 de Octubre de 1943 hasta febrero de 1946 se vivi un clima de agitacin electoral jams visto. El apoyo de los sindicatos,iglesias y militares, en ese orden decidi el triunfo peronista.

Ni capitalistas, ni comunistas, justicialistas

La alianza de estos tres sectores reemplaz al Parlamento como representantes de la sociedad ante un estado tutor. La visin corporativistaera uno de los pocos rasgos que se mantendra inalterable a los largo de toda su carrera. Una prueba de relacionar a la sociedad con elEstado fue su poltica previa a 1946 desde la Secretara de Trabajo. Los trabajadores sindicalizados siempre recibieron mayor atencin quelos no afiliados a gremios, esta concepcin corporativa estaba en la concepcin del pensamiento peronista reemplazando la visin clasistahasta entonces de buena parte del sindicalismo. Pern se esforz por diferenciarse del pensamiento de izquierda y opuso al concepto delucha de clases la armona de clases. Su propaganda era una verdadera doctrina que pronto se llam justicialista ya que el empresariadotema la acechanza comunista. Fuera de un compromiso con la equidad no haba un enfoque econmico de Pern sustantivo y coherente, laausencia de compromiso doctrinario en materia econmico social era explcita, con la recuperacin econmica de postguerra las tensionesremitieron.

Una nacin polticamente soberana

La predileccin del discurso peronista por el justo medio entre dos extremos, presente tambin en otros pases semidesarrollados, fue msexplicita en la poltica internacional que en cualquier otro mbito, bsicamente haba una actitud de independencia ante el conflicto entrelos EE UU y La Unin Sovitica. Pern consideraba probable una Tercera Guerra Mundial debido a la sucesin de conflictos entre las dosgrandes potencias. Con los EE UU desgastndose en el conflicto la Argentina ganara poder en el hemisferio occidental, adems de vernuevamente estimulada su industria por la segura retraccin comercial.Pero en los aos de la inmediata postguerra la realidad fue exactamente opuesta: EE UU era el gran proveedor mundial y mantenavoluminosos excedentes comerciales con Japn y Europa. La memoria de la Depresin y de la creciente guerra ya eran alertas importantescontra la participacin activa de la Argentina en el flujo internacional de mercaderas., haba todava ms razones para desentenderse delcomercio mundial e impulsar al mercado interno como fuerte de oferta y demanda. El cortocircuito entre Buenos Aires y Washington tena

por supuesto una razn ms profunda, Pern haba formado parte del gobierno revolucionario que haba mantenido la neutralidad argentinaen la Segunda Guerra.A principios de 1948 se anunci el Plan Marshall, un sistema de crditos para que los pases europeos desvastados por la guerra tuvieran

acceso a importaciones cruciales. A pesar de repetidas promesas la Argentina fue excluida como proveedor de alimentos, lo que representuna oportunidad perdida para un sector rural ya bastante castigado. Era la respuesta de EE UU a un pas que ms all de acercamientoscircunstanciales no haba aceptado el papel que se le haba asignado en la reconstruccin de postguerra. Esta exclusin argentina del PlanMarshall fue el segundo problema en importancia con repercusiones econmicas, el primer problema fue la negociacin con Gran Bretaay su especial relacin comercial para arreglar las cuentas de guerra. La dedicacin de la industria britnica al esfuerzo blico, ladecadencia de los ferrocarriles aquejados por la competencia automotriz y la crisis del comercio sumada a las repatriaciones de la deuda

pblica generaron un fuerte supervit global para la Argentina.Hacia fines de la guerra el Reino Unido deba a la Argentina 112 millones de libras esterlinas que estaban bloqueadas slo podan usarse

para compras en aquellos pases que usaba la moneda britnica como divisa comercial. Finalmente, los dos problemas bilaterales msimportantes fueron resueltos conjuntamente (los ferrocarriles y las libras bloqueadas) , se destin la mayor parte del saldo argentino en elBanco de Inglaterra a la compra de los ferrocarriles monto que fue completado con un crdito britnico a pagar con los futuros supervitscomerciales. A quien convena la nacionalizacin de los ferrocarriles? Del lado argentino el cuestionamiento tradicional a la operacin laha presentado como un derroche de reservas que podan haberse usado para modernizar el aparato productivo del pas. Cuando el negocio

de los ferrocarriles fue concluido se lo defendi alegando que permita una favorable reestructuracin del pasivo del balance de pagosargentino, al eliminar de la cuenta servicios financieros los pagos por utilidades de las compaas ferroviarias.Entreguismo o nacionalismo desaforado? Se ha argumentado que cuando se consideran las tierras al costado de las vas que fueronadquiridas junto con los trenes fue la Argentina quien hizo un buen negocio.

El avance del estado

La compra de los ferrocarriles britnicos por parte del estado argentino debe considerarse en su doble aspecto de nacionalizacin yestatizacin, junto con la adquisicin de otros servicios pblicos era tambin un sntoma del crecimiento del estado como productor de

bienes y servicios. A la nacionalizacin de los ferrocarriles sigui la de los telfonos. Con la creacin de Yacimiento Petrolferos se inicila explotacin de las minas de Ro Turbio (Santa Cruz) , la estatizacin del servicio de gas se complet con la creacin de Gas del Estado altiempo que se estatizada el transporte urbano . El texto constitucional de 1949 consagr esta tendencia, declarando al estado mayor dueode los servicios pblicos. Previndose la compra o confiscacin de aquellos que an estuvieran en manos privadas y de las fuentes de

energa.

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El partido opositor ms importante la Unin Cvica Radical critic la poltica de nacionalizaciones y estatizaciones no por excesiva sinopor insuficiente. Mientras, en el resto del mundo se adverta una tendencia ampliatoria de las facultades estatales. Desde la crisis del 30 laconfianza en las capacidades del estado vena en aumento y la inevitable participacin en la economa de los sectores pblicos en diversos

pases durante la Segunda Guerra Mundial haba reforzado esa tendencia.El aumento del gasto en inversin fue determinante para el incremento global de las erogaciones estatales. Buena parte est explicada porlas nacionalizaciones, pero adems hubo inversiones en comunicaciones, energa y material ferroviario, y se dio impulso a la construccinde caminos. Creci tambin la importancia del gasto en salud, educacin y vivienda. El aumento del empleo pblico en general an sinconsiderar las empresas pblicas estatizadas puede verse como otra manera de asegurar las lealtades y extenderlas tambin a la clase media.En todo el mundo la receta keynesiana de tonificar la demanda agregada con aumentos del gasto pblico estaba en su momento de mayorapogeo. Pero la estatizacin de algunas actividades econmicas y los aumentos cclicos del gasto para combatir las recesiones no eran losnicos elementos del nuevo modelo del estado que se estaba gestando en la postguerra. El triunfo del keynesianismo y la consideracin delos problemas distributivos seguramente influyeron en el diseo de las polticas fiscales peronistas, ms an cuando al comenzar los aos50 la economa marchaba hacia una recesin el gasto del estado se redujo. La otra gran inyeccin de demanda no provino directamente delsector pblico sino que fue inducida al sector privado a travs de una poltica de ingresos basada en el aumento masivo de salarios. Por estava el gobierno consegua un doble objetivo: ayudaba a expandir la economa y al mismo tiempo daba a su programa el contenido deequidad que estaba en el corazn del discurso peronista.

Una nacin socialmente justa

El primer plan quinquenal esta asociado a una fase de expansionismo salarial, esto llevo a una distribucin del ingreso nacional masequitativa. Detrs de esta poltica haba una intencin de Pern. La explosin salarial no era solo una forma de mejorar el nivel de vida delos trabajadores sino un instrumento parapara alimentar la demanda agregada y garantizar el pleno empleo. Entre el 46 y 48 lostrabajadores argentinos tuvieron el mayor bienestar, la mayor disponibilidad de bienes fruto de la produccin industrial y creciente valor delas exportaciones se volc a expandir el consumo. El control de los alquileres y congelamiento de precios de bienes bsicos fueron otrosmedios para mejorar el bienestar del trabajador. Garantizar el pleno empleo y redistribuir el ingreso a los sectores populares fue lo centralde su poltica econmica hasta 1949, adems se fue extendiendo el sistema de seguridad social y el provisional. Durante los primeros aosdel sistema jubilatorio hubo un enorme supervit en este concepto ya que la proporcin de beneficiarios sobre contribuyentes fue nfima.

Una nacin econmicamente libre: el impulso industrialista

La declaracin de independencia econmica y fuertes restricciones a las inversiones extranjeras fueron signos de la marcha econmicahacia una mayor autarqua actuando el gobierno deliberadamente a favor de la industria sustitutiva de importaciones, los medios para llevara cabo este proyecto fueron: restriccin a las importaciones y generosa poltica crediticia. Se elevaban aranceles a importaciones de

productos que competan con esas industrias, se reforzaban permisos previos para la obtencin de cambio y se estableca un sistema depreferencias para la importacin de maquinarias y bienes de capital. Mas relevante fue el sistema de preferencias cambiarias para laimportacin de insumos y bienes de capital as los industriales pudieron acceder a maquinarias importadas en condiciones ms favorables.La poltica de crdito industrial se canalizo a travs de dos bancos: Banco Central y Banco Industrial encontrndose la industria se encontrcon fondos abundantes a su disposicin reducibles a plazos largos y con tasas de inters favorables. Tambin contribuy algo a laindustrializacin la poltica fiscal del peronismo adems se invirti en instruccin para la industria apuntando a las escuelas tcnicasaumentando fuertemente los graduados en carreras que habilitaban para trabajar en el sector industrial.Pueden encontrarse varios defectos en el desarrollo manufacturero de la primera poca del peronismo entre ellos estn las limitaciones deescala impuestas por el reducido mercado interno, las consecuencias del rechazo inicial al capital extranjero, la ausencia de un nfasis en la

productividad o la an escasa sustitucin de importaciones en ramas bsicas. Los altos precios mundiales de productos rurales estabansiendo aprovechados por el gobierno para financiar su poltica expansiva.

En el campo las espinasPern tuvo la suerte de asumir la presidencia con los trminos de intercambio ms favorables del siglo, durante su gobierno la influenciasobre precios agrcolas se intensific, el IAPI monopoliz desde el 46 la comercializacin de cereales y oleaginosas, sus gananciassirvieron para sostener el aumento en el gasto pblico su intervencin tambin deslig parcialmente la evolucin de los precios internos delos alimentos que se estaba verificando en el mercado internacional. A travs de la poltica del IAPI el gobierno cerraba un tringulo deredistribucin sectorial de ingresos coherente con la conformacin de su apoyo poltico siendo los vrtices el sector rural, el sector urbano,y el propio Estado. El gobierno financiaba la expansin del gasto y empleo pblico con el margen que obtena del IAPI gracias a unainmejorable condicin internacional. El comercio de postguerra era bilateral en todo el mundo, los aumentos salariales en la industriarepercutieron en los costos de los productores que deban aumentar los salarios de sus peones para evitar la emigracin a las ciudades. Elsistema de arrendamiento utilizado hasta entonces entr en crisis dndose a l arrendatario el derecho a renovar su contrato en los mismosvalores que en el perodo anterior perjudicando al dueo de la tierra por la erosin inflacionaria. El tener que importar maquinariasagrcolas al tipo de cambio no preferencial era adverso al sector rural, la drstica cada del rea sembrada con los cultivos ms importantesfue una de las consecuencias de esa poltica. Pero no hubo una crisis rural, como contrapartida creci la importancia de semillas nuevas

(girasol, cebada, man). El campo tena el importante rol de proveer divisas necesarias para importar insumos y maquinarias que an laindustria local no produca. Muchos dirigentes no estaban contentos con el congelamiento de arrendamientos y proponan una reformaagraria para acabar con la gran propiedad rural pero e