Resumen Ejecutivo - EJECUTIVO · PDF fileEl resumen Ejecutivo pretende mostrar los...

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  • RE-1 Estudio de Corredores Complementarios

    Informe Final Con la colaboracin de

    Resumen Ejecutivo

  • RE-2 Estudio de Corredores Complementarios

    Informe Final Con la colaboracin de

    1. Introduccin. Necesidad del estudio.

    El rea Metropolitana de Lima (AML), tal y como sucede en otras metrpolis de similar tamao, se encuentra enfrentada a la dificultad de proveer servicios eficientes y capaces de absorber el explosivo aumento poblacional causado por el efecto combinado del aumento vegetativo de la poblacin de la inmigracin rural procedente del resto del pas. En el caso particular del sistema de transporte pblico urbano, la oferta actual de rutas y unidades no ha sabido corresponder a dicho desafo, al no ser capaz de contar con una visin integrada y global de la ciudad, que le permita ajustarse a la dinmica evolutiva de la movilidad.

    Las deficiencias de transporte que enfrenta Lima tienen su origen reciente en los efectos generados por el Decreto Legislativo N 651, promulgado de Julio de ao 1991; el cual declar el libre acceso a las rutas de transporte urbano e interurbano. La consecuencia directa de esta norma fue el espectacular crecimiento de rutas y unidades, que gener una competencia por los pasajeros (guerra del centavo), con graves efectos sobre la calidad de prestacin del servicio.

    En los ltimos aos el sector ha sufrido una sostenida degeneracin de sus estructuras empresariales, las cuales son ineficientes y no incentivan la adecuada prestacin del servicio, facilitando la sobreoferta, congestin, bajas velocidades de desplazamiento, alta accidentalidad, y elevados niveles de contaminacin, entre otras caractersticas. La creciente informalidad, los elevados niveles de atomizacin y las deseconomas para las empresas operadoras del servicio, son indicadores preocupantes de un escenario poco sostenible en el tiempo.

    Para afrontar los antecedentes descritos, el objetivo del Estudio contratado al Grupo Consultor ALG-INOCSA, ha sido el de brindar asistencia tcnica al Instituto Metropolitano PROTRANSPORTE de Lima y a la Gerencia de Transporte Urbano (GTU), en el desarrollo de un proyecto de reestructuracin de las rutas de transporte pblico urbano en los horizontes de corto y mediano plazo, dentro del mbito de influencia de los denominados Corredores Complementarios al Metropolitano.

    El alcance del estudio no se ha limita nicamente al diseo de una red racionalizada de transporte pblico en autobs, sino que aborda aspectos econmicos, ambientales, legales y sociales, que se han ido desarrollando a lo largo de sus distintas fases.

    El primer informe present una recopilacin de informacin y la comprensin del contexto actual del sector transporte en el rea Metropolitana de Lima (AML), lo cual facilit el planteamiento de una estrategia de evolucin, con una visin integrada del esquema de rutas a largo plazo.

    El segundo Informe del Estudio de Corredores Complementarios desarroll el planteamiento y evaluacin de las alternativas de la red racionalizada de rutas de la Lima Metropolitana, as como la definicin de una propuesta de desarrollo operacional y dimensionado de flota y la preparacin de los primeros borradores de los documentos de licitacin para las rutas a concesionar, que se fueron completando en los sucesivos informes

    Las alternativas propuestas se han basado en una visin del Proyecto como una oportunidad para avanzar en la definitiva formulacin de un Plan de Racionalizacin del conjunto de rutas que prestan servicio en el AML. En este contexto, el alcance del proyecto no se limit exclusivamente a los ocho corredores objeto de estudio segn los Trminos de Referencia, sino que gener una solucin integral para el esquema de rutas futuro, bajo una perspectiva que garantiza la cobertura de toda la movilidad, bajo criterios de eficiencia, rentabilidad y calidad del servicio.

  • RE-3 Estudio de Corredores Complementarios

    Informe Final Con la colaboracin de

    En atencin a lo anterior, los escenarios de trabajo que se han analizado conciben el anlisis de los diferentes corredores como ejes de movilidad, no limitndose, por tanto, a cada uno de ellos, sino incorporando al resto de las vas adyacentes, y a todas las relaciones origen-destino relevantes.

    En particular, son dos los escenarios de trabajo desarrollados con el objetivo de optimizar el esquema actual de rutas en el mbito de estudio, bajo las premisas de mejorar los actuales niveles de cobertura y ofrecer a los usuarios mltiples opciones de conexin, sin que ello suponga aumentar excesivamente el nmero actual de transbordos en la red:

    Un primer Escenario Conceptual, que se deriva de la aplicacin de unos criterios de diseo de redes de transporte que consideran la morfologa de la ciudad, y que se genera sin considerar la situacin actualmente vigente.

    Un segundo esquema denominado Escenario Evolutivo, en el que se efecta una evaluacin del desempeo de las rutas, que lleva a la reestructuracin de la red actual mediante un conjunto de propuestas de eliminaciones, fusiones, recortes e incluso creacin de rutas nuevas, hasta lograr una red que, partiendo del escenario actual, evoluciona hasta lograr una malla mucho ms legible, eficiente y operativa.

    Ambos escenarios han sido sometidos posteriormente a una evaluacin multicriterio entre ellos y el escenario actual.

    La evaluacin de los distintos escenarios a travs de parmetros de eficiencia y calidad del servicio, ha permitido alcanzar una solucin global de racionalizacin del sistema actual y seleccionar cul es el esquema de red racionalizada en el mbito de estudio, que sirvi como alternativa base sobre la cual se desarrollaron los restantes requerimientos del Estudio.

    Metodolgicamente, el proceso de generacin y evaluacin de las alternativas se apoya en las herramientas de asignacin del paquete informtico TransCAD, tomando como base la adaptacin y actualizacin del modelo facilitado por PROTRANSPORTE y la GTU, durante la fase anterior del Estudio, y que inclua la zonificacin y matrices de viajes del Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao (JICA, 2005).

    A partir de la simulacin y evaluacin de los diferentes escenarios fue posible avanzar en el diseo de un nico Escenario Final (Escenario Combinado), en el que se incorporan las rutas con un mejor desempeo operativo y de cobertura, de acuerdo con los requerimientos de la demanda y los objetivos formulados, bajo criterios de eficiencia econmica, coordinacin operativa y calidad del servicio al usuario.

    El tercer y cuarto informe recopilaron las absoluciones a las distintas observaciones planteadas al esquema de rutas propuesto. Una vez introducidas estas modificaciones se procedi a la simulacin del escenario combinado definitivo y hallar los parmetros e indicadores que han servido de insumo tanto para la actualizacin del dimensionado de flota como para el anlisis financiero de las rutas propuestas y el anlisis del efecto ambiental de la propuesta.

    Adicionalmente se incluy una estimacin de la tarifa tcnica de los paquetes concesionales propuestos, as como una definicin de los alcances que debera contener un Estudio de Integracin Tarifaria mediante una propuesta-borrador de trminos de referencia al respecto.

    Por otra parte, el Estudio incorpora tambin una propuesta de esquema de rutas para el ao 2012 que se basa en el escenario a medio plazo propuesto en el Planteamiento Global sobre el que se estructura la propuesta y la visin de red para el rea Metropolitana de Lima,

  • RE-4 Estudio de Corredores Complementarios

    Informe Final Con la colaboracin de

    Este escenario contempla la implantacin de una segunda generacin de corredores masivos que complementen a los dos que ya estarn en funcionamiento (eje Cono Este / Callao, eje Av. Universitaria J. Prado, eje Lurigancho/ Centro), que deber ir acompaada por la creacin de sus rutas alimentadoras. y que supone una oportunidad para consolidar el sistema racionalizado para el resto de la ciudad, aprovechando las oportunidades que suponen la incorporacin de corredores masivos adicionales, y el reforzamiento de los recorridos que sern sustituidos por Corredores Masivos a largo plazo.

    Se han calculado los parmetros operacionales y funcionales de este escenario, cuyos valores han servido de insumo para la estimacin de la flota requerida, as como la evaluacin financiera de las rutas para este nuevo escenario.

    Igualmente, se analiz el efecto de los esquemas de transporte pblico propuestos para los dos aos horizonte, respecto a la red de transporte privado, y se ha llevado a cabo el desarrollo de un Plan de Implantacin que sistematice las acciones conceptualizadas y presentadas a los largo del Informe, y que se ha centrado en los aspectos cronolgicos y presupuestarios que condicionan la implantabilidad de las acciones propuestas, de modo que se establezca un orden de ejecucin de las acciones contenidas en la propuesta, generando una visin global sobre la estrategia de implantacin, tanto desde la perspectiva fsica como financiera.

    Adicionalmente, el Estudi abord cuestiones referentes al Plan de Fiscalizacin y Control, as como a la estimacin de reas de terminales necesarias para el esquema de rutas propuesto.

    Del mismo modo, se incluyeron un Plan de Marketing as como de la comparacin de tecnologas vehiculares, en la que se han introducido datos comparativos en relacin a la tecnologa de vehculos en Gas Natural Comprimido.

    Por otra parte, se han efectuado unos documentos preliminares de concesin y modelos de contrato, con la finalidad de que stos sirvan de herramienta de trabajo para la toma de determinadas decisiones que son clave en el desarrollo y xito del proceso concesional a iniciar en el futuro inmediato.

    A tal efecto, se adjuntan las minutas de la