Resumen del Informe de La Megacomisión Sobre Indultos y Narcoindultos

7/22/2019 Resumen del Informe de La Megacomisin Sobre Indultos y Narcoindultos

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RESUMEN INFORME MEGACOMISIN

INDULTOS Y CONMUTACIONES DE PENA

Implicados:

- Aurelio Pastor Valdivieso

- Miguel Facundo Chinguel

- Alan Garca Prez

ste in!orme se centra en el uso sin precedentes de la !acultad de Gracias Presidencialesotorgadas durante el periodo de go"ierno #$$%-#$&&' al punto de constituir en la pr(cticaun sistema de administraci)n de *usticia paralelo al poder *udicial' al modi!icar alrededordel +$, de las resoluciones de ste Asimismo' se o"serva una alta incidencia en lae.carcelaci)n de personas condenadas por el delito de tr(!ico ilcito de drogas' tanto ensu !orma simple' como en su !orma agravada

l in!orme conclu/e 0ue no se cumpli) con los o"*etivos trazados en la 1strategia de2ucha Contra las 3rogas #$$4 5 #$&&6 sta circunstancia' adem(s de la indiscriminadapoltica de indultos / conmutaciones de pena a sentenciados por delito de tr(!ico ilcito dedrogas' permite esta"lecer 0ue no se respet) el mandato constitucional de com"atir /sancionar este delito

sta Comisi)n da distintos conceptos de Gracias desde conceptos 0ue se encontra"an enla 7i"lia hasta lo 0ue se8ala el derecho comparado / nuestra Constituci)n s as 0uese8ala los impedimentos legales para otorgar gracias presidenciales so"re determinadosdelitos' siendo las le/es citadas:

2e/ 9 #+;


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su*eta al cumplimiento de las normas legales 0ue delimitan su contenido Por lo tanto' setrata de una !acultad reglada / no puramente discrecional

Indultos y Conmutacions d Pna! Datos Gn"als

n virtud a las modi!icaciones / enmiendas a la legislaci)n so"re indultos /

conmutaciones de penas' se otorg) un nmero signi!icativo de gracias presidencialesdurante la gesti)n de go"ierno #$$%-#$&&

2a comisi)n presenta las siguientes estadsticas:

a@ Indultos: #+#' de los cuales se concedieron &$; indultos humanitarios / =indultos comunes 3el total de los indultos humanitarios' 4$ !ueron por casos detr(!ico ilcito de drogasD mientras 0ue de los = indultos comunes' de stos #casos corresponden a tr(!ico ilcito de drogas / un caso por delito de tentativa deviolaci)n a menor

"@ Conmutaciones de pena: E#%; conmutaciones de pena' de las 0ue +'#$4correspondi) a condenados por el delito de tr(!ico ilcito de drogasD &%#% por ro"oagravado' &=$ por hurto agravado' ;E por homicidios ?cali!icado &=' simple #4@

2a comisi)n respecto a las conmutaciones de pena otorgadas durante la gesti)nPresidencial investigada' 1solicit) para estudio una muestra de E%& e.pedientes3el estudio de esta muestra se veri!ic) 0ue ;$$ conmutaciones de pena seotorgaron a sentenciados por el delito de >r(!ico Ilcito de 3rogas en su !orma

agravada >enemos entonces +'#$4 conmutaciones de pena otorgadas por tr(!icoilcito de drogas en su !orma agravada' monto 0ue podra incrementarse con larevisi)n total de los e.pedientes' pues en la veri!icaci)n se esta"leci) 0ue de lain!ormaci)n reci"ida como tr(!ico ilcito de drogas "(sico en realidad era de tipoagravado


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3el cuadro anterior se o"serva 0ue en el a8o #$$I3@ en su !orma agravada' registr(ndose un totalde &=; "ene!iciados ste !ue *ustamente el periodo en 0ue Migue Facundo Chinguelestuvo a cargo de la comisi)n

Asimismo' la Comisi)n se8ala 0ue 1el indulto o la conmutaci)n de pena no contri"u/erona la disminuci)n del nmero de internosD mu/ por el contrario' la po"laci)n penitenciara seincrement) Asimismo' el hecho de 0ue se ha/a otorgado +4& conmutaciones de pena apersonas en condici)n de semi-li"ertad' 0ue no contri"uan al hacinamiento de las

c(rceles' contradice dicha Poltica6

1i el an(lisis de la poltica de despo"lamiento carcelario demuestra un !racaso en suo"*etivo de reducir el nmero de internos' la comisi)n ha corro"orado 0ue el hacinamientopenal !ue utilizado como prete.to para conmutar penas a varios internos e internas 3eotro modo' no se entiende por 0u se conmut) penas a sentenciados 0ue 5de acuerdo a


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la estadstica- representa"an la po"laci)n menor de los penales 2o coherente hu"ierasido otorgar gracias presidenciales a internos 0ue representa"an la ma/or po"laci)npenal6

egn el in!orme 1se conmut) la pena a +4& internos 0ue se encontra"an en el rgimende semi li"ertad' lo 0ue permite esta"lecer 0ue la conmutaci)n de pena no !ueprecisamente una herramienta para el deshacinamiento carcelario6

Indultos P"sidncials y D"c#o d G"acia

3e acuerdo al in!orme destacan los indultos a personas sentenciadas por delitos decorrupci)n:

a@ uan Fernando 3ianderas ttone- sentenciado por vinculaci)n a red de

corrupci)n organizada en la gesti)n de go"ierno del e. Presidente Al"erto Fui*imoriFu*imori' por delitos tales como: conspiraci)n para la re"eli)n' asociaci)n ilcitapara delin0uir' malversaci)n de !ondos' peculado' colusi)n desleal' asesinato'encu"rimiento real' enri0uecimiento ilcito' usurpaci)n de !unciones / !alsedadideol)gica 2a Comisi)n se8ala 0ue este indulto podra demostrar una actuaci)ndirigida de la comisi)n investigadora / de algunos e. altos !uncionarios para!avorecer a 3ianderas Asimismo se8ala' 0ue e.iste in!ormaci)n escrita'!otogr(!ica / !limica' aparecida en medios de comunicaci)n' en los 0ue se aprecia0ue uan Fernando 3ianderas ttone desarrolla una vida normal

"@ ulio spinoza imnez- sentenciado por vinculaci)n a red de corrupci)n

organizada en la gesti)n de go"ierno del e. Presidente Al"erto Fui*imori Fu*imori' atravs del asesor presidencial Vladimiro Montesinos' se le otorg) la gracia duranteel proceso' en la etapa de instrucci)n ra investigado por colusi)n desleal / delitocontra la !e p"lica 5 !alsead ideol)gica en agravio del stado 5 eguro Integral dealud 2a Comisi)n de Gracias !undament) el indulto humanitario en raz)n a 0uelas condiciones carcelarias podran colocar en grave riesgo su vida' salud eintegridad in em"argo' no se tuvo en consideraci)n 0ue spinoza imnez


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ingres) al penal el + de noviem"re de #$$4' o"rando en el propio e.pedinte' larealizaci)n de actividades como cual0uier interno

c@ os nri0ue Crousillat 2)pez >orres- Cuestionado por eludir la *usticia / noresponder penalmente por los negociados 0ue mantuvo con Vladimiro Montesinos>orres Condenado como c)mplice primario del delito contra la administraci)np"lica - Peculado por apropiaci)n' en agravio del stado 3e acuerdo a laMegacomisi)n 1.iste documentaci)n escrita' !otogr(!ica / !lmica' so"re el normalestado de salud de Crousillat 2)pez >orres' previo / posterior al otorgamiento deindulto' lo 0ue no corresponde con el !undamento de la recomendaci)n 0ue !ue:1pese a padecer en!ermedades no terminales' la naturaleza de las condicionescarcelarias puede colocar en grave riesgo su vida' salud e integridad6 stasituaci)n gener) serias crticas en la opini)n p"lica' al punto 0ue el e. PresidenteGarca' ante la presi)n medi(tica' de*) sin e!ecto el indulto humanitario otorgado

Conmutacions d Pna

3e los #+# indultos' se concedi) &$; humanitarios de los cuales %4 !ueron otorgados aagentes del delito de >r(!ico Ilcito de 3rogas' / = indultos comunes o porcali!icaci)n' de los cuales se concedi) a + agentes por el mismo delito

3e acuerdo al in!orme en el tema de conmutaciones de pena: 1de las E#;%conmutaciones de pena concedidas entre el #= de *ulio de #$$% al #= de *ulio de #$&&'se o"serva 0ue +#$4 !ueron otorgadas a condenados por delito de tr(!ico ilcito dedrogas' de los cuales ;$$ casos corresponde a condenados por el delito de tr(!icoilcito de drogas en su !orma agravada6

2a Megacomisi)n se8ala en el in!orme 0ue en !orma aleatoria solicitaron in!ormaci)n

so"re e.pedientes de conmutaci)n de pena' de personas 0ue ha"iendo sidocondenadas por el Poder udicial por delito de tr(!ico ilcito de drogas en su !ormaagravada' !ueron "ene!iciadas con esta e.cepcional Gracia Presidencial Asimismose8ala: 12a evaluaci)n de la in!ormaci)n remitida por el Ministerio de usticia' nospermite sostener la e.istencia de indicios de 0ue se trat) de la instauraci)n de un1sistema de *usticia paralelo6 con el o"*etivo de sustraer del cumplimiento de la penaimpuesta en *uicio *usto a condenados por delito de tr(!ico ilcito de drogas6

l in!orme cita algunos de los ;$$ casos de conmutaci)n de pena a condenados portr(!ico de drogas en su !orma agravada

Dnuncias $o" su$ustos co%"os $a"a l t"&mit d Conmutacions d Pna

l in!orme menciona las denuncias presentadas ante la Comisi)n de GraciasPresidenciales a cargo de Miguel Facundo Chinguel' so"re supuestos co"rosrealizados a internos por la tramitaci)n de conmutaciones de pena' / los testimoniosde internos e in!ormaci)n del Ministerio de usticia' reci"idos por la Comisi)n n elin!orme se presentan un total de % denuncias' ; de ellas se tramitaronadministrativamente en el Ministerio de usticia' pero no se ha reci"ido in!ormaci)n


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so"re aplicaci)n de sanciones al respecto Hna denuncia se realiz) ante laMegacomisi)n / otra de ellas ante la Fiscala upraprovincial Corporativaspecializada en 3elitos de Corrupci)n de Funcionarios

'alla()os ncont"ados "lacionados a cont"ataci*n $a"a consulto"+as y $"sonal$a"a la Comisi*n d G"acias P"sidncials

13esde enero de #$$=' en 0ue asume la Presidencia de la Comisi)n de GraciasPresidenciales Miguel Facundo Chinguel' se cam"i) la din(mica de tra"a*o' seincrementa sustantivamente el personal en la Comisi)n de Gracias Presidenciales /se dispone 0ue visiten los Centros Penitenciarios a nivel nacional promocionando lasconmutaciones de pena6

1M(s all( de la !iliaci)n poltica ?a!n al go"ierno de turno@' del personal contratadopara e*ercer la la"or de 1Promotores6' llama la atenci)n la contrataci)n de trespersonas en particular: onia l"a Mendoza uintanilla' Manuel Juam(n Montenegro/ Carmen Morales Prez 2os dos ltimos !ueron condenados / purgaron carcelera

por el delito de tr(!ico ilcito de drogas6

,isitas d Facundo C#in)ul a Palacio d Go%i"no

l in!orme consigna' $= visitas de Chinguel a 2uis 9ava Gui"ert' tres realizadas antesde ser nom"rado Presidente de la Comisi)n de Gracias Presidenciales' adem(s decuatro visitas despus 0ue de*) el cargo n #E oportunidades se reuni) con ulioKavala Jern(ndez de las cuales = por 1tra"a*os comisi)n de indultos6' && 1reuniones6 /$; por 1tra"a*os6D en una oportunidad !ue reci"ido por Bu"n 9e/ra 2encinas

egn el in!orme' 2uis 9ava neg) ha"er tenido alguna reuni)n con Chinguel para

tratar el tema de indultos o conmutaciones de pena in em"argo en una entrevistaante Badio Programas del Per 5 BPP 5 2uis 9ava' p"licamente reconoci) ha"ersereunido con Chinguel' mani!estando 0ue las reuniones !ueron para tratar temas so"reBP>' entidad de la 0ue Facundo Chinguel !ue director 2a Megacomisi)nadem(s se8al) 0ue Chinguel !ue integrante del Comando de Campa8a de Miguel9ava Gui"ert al Parlamento Andino / aport) LE'#$$$$ 9uevos soles para el pago depu"licidad radial

,isitas "ci%idas $o" Mi)ul Facundo C#in)ul n la Sd d la Comisi*n d laComisi*n d G"acias P"sidncials u%icado dnt"o d las instalacions dlMinist"io d -usticia

3e acuerdo con la in!ormaci)n del Ministerio de usticia' Facundo Chinguel reci"i) apersonas 0ue 5 ha"iendo sido condenadas por el delito de tr(!ico ilcito de drogas 5!ueron "ene!iciadas con Indulto humanitario o con la conmutaci)n de pena 2as visitas!ueron:

a@ Visitas relacionadas con "ene!iciados con la conmutaci)n de la pena:

& illian oini andoval


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# Carlos 7utr)n 3os antos

+ antos Be/es Melchor C(rdenas

; Patricia 2ecaros Vel(s0uez

E Narina C(rdenas Vilca8aupa

% Manuel Juam(n Montenegro

4 Carolina Oraula Apaico

"@ Visitas realizadas por personas cu/os negocios se8alan una misma direcci)n:

& Gregorio Medina olis

# Germ(n Poncca Juam(n

+ Azucena 2vano >arazona

; ste"an Vilela Jerrera

c@ Visitas de ciudadanos e.tran*eros:

& Chinguel reci"e a uan >apia Ma"am"a ?!ue detenido por transportar &$ ilosde cocana pura con apo/o de un c)mplice - conmutado@

# Chinguel reci"e a smeralda Mission 2asmaria?condenada por delito de tr(!icoilcito de drogas 5 conmutada@

+ Chingel reci"de a Me/ G)mez ilvera ?en este caso no se determin) larelaci)n 0ue pudo tener con personas 0ue se encuentran purgando carcelera@

; ergio Arturo Pacheco reci"e a ohn oseph ?9o se determin) relaci)n por!alta de in!ormaci)n@

E 2uis Al"erto Paredes Ant)n reci"e a 9icolaus-ale*andro eil Von 3er Ahe ?9ose determino relaci)n por !alta de in!ormaci)n@

,inculacions con SERPOST

1l go"ierno del e. Presidente Al(n Garca Prez nom"r) a Miguel Facundo Chinguel

3irector de ervicios Postales del Per 5 BP>' cargo 0ue desempe8) entre el #= de*ulio de #$$4 al &< de octu"re de #$&& Paralelamente ocup) el cargo de Presidente de laComisi)n de Gracias Presidenciales entre enero #$$= a marzo de #$&$6

1BP> ha sido utilizado por organizaciones dedicadas al narcotr(!ico para enviardroga a stados Hnidos de 9orteamrica' uropa / Asia 3el an(lisis de la muestrae.pedientes de conmutaci)n de pena remitidos por el M' o"servamos 0ue en nueve deestos casos los integrantes de estas organizaciones !ueron "ene!iciados con la


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conmutaci)n de la pena' con Besoluciones 0ue !ueron e.pedidas dentro del 0uin0ueniomateria de investigaci)n6

A$o"ts con*micos d conmutados al $a"tido a$"ista

3e acuerdo a in!ormaci)n reci"ida por el urado 9acional de lecciones' se encontr) 0ue

#; personas 0ue !ueron conmutadas entre los a8os #$$= / #$$< realizaron =$ aportes deentre L &$$ a L 4 9uevos soles al Partido Aprista

3entro de los 1aportantes6 destaca los casos de uler 9ilo 7edo/a / Amelia mperatrizBe/es Al!aro

In.o"ms d /S0al1 $a"a co%"o $o" conmutacions

Hn testigo entreg) a la Comisi)n copia de in!ormes de conmutaciones 0ue !ueronentregados a dos internos condenados por tr(!ico ilcito de drogas: Chen Kheev o MualemItzha o Mualem Izaha ?Israel@ / iece acentl/ Macie* ?Polaco@

3e acuerdo con la Megacomision estos in!ormes 0ue no se apro"aron' !ueron entregadoscomo se8al a !in de 1demostrar6 0ue la conmutaci)n 0ue estas personas solicitaron seencontra"an 1en tr(mite6' para 0ue concrete el pago de dos mil d)lares americanos' suma0ue !ue depositada a la cuenta de la testigo Aracelli Hgaz 7urga

Conmutacions oto")adas a condnados 2u s ncont"a%an )o(ando dl %n.iciod Smi Li%"tad

3e los +4&conmutados en semi li"ertad' se ha identi!icado a #%= condenados por tr(!icoilcito de drogas' =4 por ro"o agravado' $+ por homicidio / &+ por otros delitos stasci!ras de condenados 0ue no se encontra"an cumpliendo carcelera e!ectiva' segn el

in!orme contrastan con lo se8alado por Garca en su declaraci)n 1?Q@ el usar de esteprocedimiento constitucional / presidencial para solucionar de alguna manera elhacinamiento carcelario ?Q@6

Oto")aminto d Conmutaci*n indulto a la misma $"sona

12a Comisi)n encontr) 0ue el condenado por delito de tr(!ico ilcito de drogas 3avidBo"erto 2are Freire de nacionalidad cuatoriana' 0uien !ue detenido el $E de noviem"rede #$$= en circunstancia 0ue intent) pasar por el aeropuerto internacional 1orge Ch(vez6transportando rum"o a spa8a la cantidad de ++$$ ilogramos de cocana adherida alcuerpo' encontr(ndose purgando condena en el sta"lecimiento Penal del Callao' !ue

do"lemente 1"ene!iciado6 por el entonces presidente de la Bep"lica6

Int""o)ato"ios Rali(ados $o" la Comisi*n y su an&lisis co""s$ondint

2a Comisi)n realiz)' a lo largo de la investigaci)n' #+ interrogatorios a e. altos!uncionarios' e. ministros' e. servidores p"licos de la Comisi)n de GraciasPresidenciales' algunos internos recluidos en di!erentes esta"lecimientos penales n elin!orme se consideraron los siguientes interrogatorios:


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- Alan Garca' e. Presidente de la Bep"lica

- 2uis 9ava Guil"ert' e. ecretario General de Palacio de Go"ierno

- Bosario Fern(ndez Figueroa' e. Ministra de usticia

- Aurelio Pastor Valdivieso' e. Ministro de usticia

- Miguel Facundo Chinguel' e. Presidente de la Comisi)n de Indulto / 3erecho deGracia por Bazones Jumanitarias / Conmutaciones de Pena

- 9oelia G)mez Paulet' e. encargada de la ecretara >cnica de la Comisi)n deIndultos / 3erecho de Gracias por Bazones Jumanitarias / Conmutaciones dePena

- Benato uiroz Kegarra' e. a"ogado de la ecretara del Conse*o de Ministros del3espacho Presidencial

- scar 7entez 2inares' sentenciado por >r(!ico ilcito de drogas

- Manuel Juam(n Montenegro' e. a"ogado / promotor legal en la Comisi)n deGracias Presidenciales

- Fredd/ Bonald Vilela Mi*ahuanca' e. asistente legal en la Comisi)n de GraciasPresidenciales

- 3(masco Gregorio 2u/o Vicente' e. promotor en la Comisi)n de GraciasPresidenciales

- aime uan Acevedo aavedra' e. a"ogado en la Comisi)n de Gracias

Presidenciales

- ohn Jerrera >re*o' e. promotor de gracias presidenciales de la Comisi)n deGracias Presidenciales

- Fa"iola dith *eda ulca' e. promotora de gracias presidenciales de la Comisi)nde Gracias Presidenciales

- onia l"a Mendoza uintanilla' e. miem"ro permanente de la Comisi)n deGracias Presidenciales

- Aracelli Viviana Hgaz Murga' e. asistente administrativa

- ulio Csar Kavala' e. ecretario del Conse*o de Ministros del 3espachoPresidencial

- Csar Rngel Candela ara' e. specialista en la ecretaria del Conse*o deMinistros del 3espacho Presidencial

- os Man!redi Marru!o' Asesor del Congreso entre ulio de #$$& a *ulio de #$&&


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- Manuel Carrera >ori"io' e. promotor de gracias en la Comisi)n

- rasmo Be/na Alc(ntara' Vice Ministro de usticia entre !e"rero de #$$4 al &+ de*ulio de #$$


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- 1ue' recepcionados los e.pedientes por Benato uiroz Kegarra' el Presidente dela Bep"lica despacha"a con ulio Csar Kavala Jern(ndez' 0uien sedesempe8a"a como ecretario del Conse*o de Ministros6

- 1ue' el e.pediente de os nri0ue Crousillat 2)pez >orres !ue remitido al3espacho Ministerial por disposici)n del Presidente de la Comisi)n de GraciasPresidenciales Miguel Facundo Chiguel ue' Benato Kegarra sugiri) 0ue ele.pediente de os nri0ue Crousillat 2)pez >orres !ue ingresado directamente al3espacho Presidencial por el Ministro de usticia Aurelio Pastor Valdivieso

- 1ue' en la evaluaci)n / cali!icaci)n de solicitud de Gracia Presidencial' noparticipa"an todos sus miem"ros' sin em"argo consigna"an sus !irmas Benatouiroz Kegarra mani!est) 0ue el no particip) en la evaluaci)n / cali!icaci)n deos nri0ue Crousillat 2)pez >orres' sin em"argo aparece su !irma en el Acta deapro"aci)n6

- 1ue' el Presidente de la Bep"lica revisa"a los e.pedientes 0ue llega"an para su

!irma' en algunas oportunidades ordena"a disminuir los a8os de conmutaci)npropuestos por la Comisi)n' consignando la reducci)n con su pu8o / letra6

- 1ue' de la declaraci)n del interno scar 2izardo 7entez 2inares' se esta"leceindicios de presuntos co"ros inde"idos a condenados por delito de tr(!ico ilcito dedrogas para conmutar la pena 0ue les !ue impuesta por el Poder udicial Aldeponer ante la Comisi)n denuncia 0ue a los condenados por el delito de tr(!icoilcito en su !orma agravada' se e.iga co"ros de diez mil d)lares por cada a8oconmutado6

- 1ue' de la declaraci)n del interno designado con el c)digo $&MGA&+' se

esta"lece indicios de presuntos co"ros inde"idos a condenados por delito detr(!ico ilcito de drogas para conmutar la pena 0ue les !ue impuesta por el Poderudicial' del 0ue ha"ra participado el e. 5 ministro Aurelio Pastor Validvieso' elPresidente de la Comisi)n de Gracias Presidenciales Miguel Facundo Chinguel /otros tra"a*adores de esta Comisi)n

- 1ue' un "ene!iciado con la conmutaci)n de pena' !ormul) denuncia contrapro!esionales 0ue tra"a*aron en la Comisi)n de Gracias Presidenciales porsupuestos co"ros inde"idos para el tr(mite de conmutaciones de pena n elMinisterio de usticia no se pro!undiz) la investigaci)n6

L+mits Constitucionals y L)als d las G"acias P"sidncials

l in!orme menciona diversas sentencias dadas por el >ri"unal Constitucional endonde se determinan los lmites 0ue en la interpretaci)n de la Constituci)n Polticase han esta"lecido a las gracias presidenciales


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entencia antiago Martin Bivas- 1?Q@ sta sentencia' si "ien se aplica so"re laamnista' marca la pauta del posterior desarrollo 0ue realiza el >ri"unal respecto alIndulto en los casos 0ue se analizan seguidamente Asimismo' tiene una marcadaimportancia' puesto 0ue sus conclusiones son e.trapola"les a di!erentesinstituciones constitucionales6

entencia caso alilie ASapara- 1?Q@ e o"serva 0ue el >ri"unal e.trapola lasconclusiones vertidas respecto a la !igura de la amnista' so"re la cual /a sepronunci) en la entencia 9 $%4C' a las !iguras de las graciaspresidenciales' para a!irmar 0ue todo acto tiene lmites materiales / !ormalesrecogidos en la Constituci)n' / 0ue respecto a este ltimo se sustentan en elrespecto a los derechos !undamentales de las personas' la dignidad humana / laso"ligaciones del stado de no s)lo respetarlas' sino adem(s de no a!ectarlos6

entencia caso os nri0ue Crousillat- 1?Q@ n ese sentido' de la sentencia'

podemos concluir 0ue las gracias presidenciales no pueden estar discordadas delorden constitucional' / su discrecionalidad de"e estar acorde con los principiosconstitucionales / los derechos !undamentales en su (m"ito o"*etivo / su"*etivo'como limitativos de la acci)n de la administraci)n6

L+mits Constitucionals y l 4oto sin)ula" d los ma)ist"ados Landa A""oyoy 3aumont Calli")os

3e acuerdo a el voto singular de los magistrados 2ada Arro/o / 7eaumontCallirgos en la entencia recada en el .pediente 9 ;$E+-#$$4-PJC->C' del &=de diciem"re de #$$4' 1la !acultad de conceder gracias presidenciales de"e sere.cepcional / de"e responder a un e*ercicio razona"le ?no a"usivo@ Al estar depor medio la potestad punitiva del stado' cu/o e*ercicio corresponde e.clusiva /e.clu/entemente al Poder udicial' la concesi)n a"usiva de un indulto oconmutaci)n de pena' no s)lo supondra sustraerse a la acci)n de la *usticia' sino0ue a!ectara a la concepci)n misma del stado de 3erecho Peor an trat(ndosede delitos persegui"les por disposici)n de la propia carta magna6

1?Q@ A pesar de esta delimitaci)n constitucional / legal' el otorgamiento de graciaspresidenciales / conmutaciones de pena' durante la gesti)n del e. Presidente AlanGa"riel Garca Prez' de*) de ser una potestad e.cepcional' para convertirse enuna va ar"itraria de e.carcelaci)n' de indiscriminada li"eraci)n de condenadospor los delitos de tr(!ico ilcito de drogas' tanto en su !orma simple como su !ormaagravada' / por ro"o agravadoQ6


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Dlitos n los 2u s #a%"+a incu""ido

3elitos /Lo In!racciones Constitucionales

3elito de ncu"rimiento Personal ?Artculo ;$; del C)digo Penal@ 3elito de Cohecho ?Artculo +


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>oda vez 0ue:

- 2a !acultad presidencial de otorgar gracias presidenciales ?Q@' si "ien es un actodiscrecional / e.cepcional' no es una !acultad ilimitada ?Q@ sta !acultad se e*ercecon su*eci)n al orden constitucional' / al ordenamiento *urdico ?Q@6

- 13e la in!ormaci)n remitida por el Ministerio de usticia se ha podido esta"lecer unalto ndice de conmutados por el delito de tr(!ico ilcito de drogas' siendo loordinario el otorgamiento de "ene!icios penitenciarios' atentando contra el car(ctere.cepcional del mismo6

- 12a Comisi)n ha esta"lecido para 0ue para la concesi)n masiva de graciaspresidenciales previamente se recurri) a la modi!icaci)n de la normativacorrespondiente ?especialmente del Beglamento de la CI3G@D con el !in de!le.i"ilizar los re0uisitos / las e.igencias procesales' / centralizar el mane*o de loscasos a ser "ene!iciados n ese sentido' se realizaron principalmente lassiguientes medidas:

i e !usionaron la 1Comisi)n de Conmutaci)n de Pena6 / 1laComisi)n de Indulto / 3erecho de Gracia por razoneshumanitarias6' para crear una sola comisi)n' so"re la 0ue setena el control en virtud a las modi!icaciones realizadas a sureglamento

ii e modi!ic) la o"ligaci)n de la CI3G de actuar en concordanciacon los o"*etivos de la normativa de e*ecuci)n penal ?Q@

iii e modi!ic) el concepto de la conmutaci)n de la pena'incorporando como nueva modalidad: la reducci)n del tiempo deduraci)n de la pena privativa de la li"ertad 2a propuesta de lapena a ser reducida era realizada por la CI3G

iv e modi!ic) la composici)n de los miem"ros de la CI3G'posi"ilitando el nom"ramiento de cual0uier persona medianteresoluci)n ministerial' con dos miem"ros permanentes / tres nopermanentes' lo 0ue permita el mane*o de la CI3G por unnmero reducido de personas ?miem"ros permanentes@

v e elimin) la aplicaci)n de los criterios de o"*etividad por laaplicaci)n del criterio de conciencia para la selecci)n de los"ene!iciados de las gracias presidenciales

vi e elimin) el uso del sorteo para la distri"uci)n de lassolicitudes de los internos / procesado' entre los comisionadosD/ la o"ligaci)n de 0ue stos consignen su nom"re en susin!ormes ?Q@


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vii e redu*o el 0u)rum necesario para la cele"raci)n de lassesiones modi!ic) el re0uisito de 0ue las decisiones seantomadas por unanimidad' para 0ue en adelante sean tomadaspor ma/ora simpleD incrementando el control de la CI3G por ungrupo reducido de personas

viii e elimin) la o"ligaci)n de la CI3G de recomendar la derivaci)nde las solicitudes 0ue no eran de su competencia' a lasComisiones correspondientes' 0ue an no ha"an sido!usionadas

i. e elimin) la o"ligaci)n de archivar la documentaci)n / lassolicitudes denegadas' por parte de la ecretaria >cnica de laCI3G

. e otorg) al Presidente de la CI3G la !acultad de reci"ir todaslas solicitudes' / seleccionar cuales de ellas merecan seguir el

tr(mite correspondiente' reca"ando la in!ormaci)n delesta"lecimiento penitenciario / del I9PD para la !ormaci)n dele.pediente 0ue pasa"a a evaluaci)n de los Comisionados

- 19o se aprecia en las conmutaciones una motivaci)n e.plcita / su!iciente 0uepermita esta"lecer las circunstancias por las 0ue el stado' encarnado en lapersona del Presidente de la Bep"lica' otorg) la gracia presidencial ?Q@6

- 1?@ 1istema udicial paralelo6 0ue desconoci) la la"or realizada por la Polica9acional' el Ministerio P"lico / el Poder udicial ?con el per*uicio econ)mico /social@' en su misi)n de perseguir / sancionar el delito' so"re todo del tr(!ico ilcito

de drogas en s !orma agravada ?Q@6

- 1Asimismo' el e. Presidente Alan Garca Prez declar) ante la Comisi)n 0ue lasconmutaciones respondan a una poltica de su go"ierno para solucionar dealguna manera el hacinamiento carcelarioD lo 0ue rati!ic) en la con!erencia deprensa del $% de a"ril de #$&+' acompa8ado de sus e. ministros de *usticiainvolucrados en los hechos materia de an(lisis

in em"argo' al respecto se o"serva lo siguiente:

i@ 2a poltica de deshacinamiento carcelario no esta"a contenida en el3ecreto upremo 9 $#4-#$$4-PCM' 0ue de!ina / esta"leca las polticasnacionales de o"ligatorio cumplimiento para las entidades del Go"ierno9acional


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violatorios de la Constituci)n o de las le/es en 0ue incurra el Presidente de laBep"lica' aun0ue salven su voto' a menos 0ue renuncien inmediatamente6

; 1?Q@ n el caso de la Gracia Presidencial por razones humanitarias a ulio

spinoza imnez' e. e!e del eguro Integral de alud ?I@' la Comisi)nencuentra 0ue e.isten indicios razona"les del presunto delito de encu"rimientoPersonal por el e. Presidente de la Bep"lica Alan Garca / 0uienes resultenresponsa"les' por lo cual remitir( lo actuado a la u" Comisi)n de AcusacionesConstitucionales

2a acci)n de sustraer a una persona 5 0ue est( involucrada en un proceso *udicial5 de la acci)n sancionadora del stado' a travs del Poder udicial' por lacomisi)n del delito de colusi)n / !alsedad genrica en agravio del stado' se

encuentra previsto en el artculo ;$; del C)digo Penal6

E 2a Comisi)n tom) conocimiento de denuncias so"re diversos co"ros a internospara la tramitaci)n de solicitudes de conmutaci)n de pena' durante 2a Comisi)nde Gracias Presidenciales 0ue !ue presidida por Miguel Facundo Chinguel' noha"iendo ningn tipo de sanci)n al respecto

% e acredit) 0ue el Ministerio de usticia contrat) servicios de Consultora para la

Comisi)n de Gracias Presidenciales' ad*udic(ndose las contrataciones a ManuelMontenegro / onia Mendoza uintanilla l Ministerio de usticia in!orm) a laComisi)n 0ue no o"ra en sus archivos el in!orme 0ue de"i) presentar ManuelJuam(n Montenegro para 0ue proceda el pago de honorarios' sin em"argo MiguelFacundo Chinguel otorg) la con!ormidad para el desem"olso de los mismos ?Q@ 6Por otro lado 1?Q@ se evidencia 0ue onia Mendoza uintanilla cumpli) la do"le!unci)n de ela"oraci)n de e.pedientes / participaci)n en la votaci)n comoComisionada6

4 12a Comisi)n de Gracias Presidenciales presidida por Miguel Facundo Chingel'contrat) los servicios de dos condenados por delito de tr(!ico ilcito de drogas: i@Manuel Juam(n Montenegro / ii@ Carmen Morales Prez


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Manuel Juam(n Montenegro !ue condenado a ocho a8os de pena privativa de lali"ertad por pertenecer a la organizaci)n delictiva liderada por los hermanos 2)pezParedes conocida como 12os 9orte8os6

Carmen Morales Prez !ue condenada a cuatro a8os de pena privativa de lali"ertad por tr(!ico ilcito de drogas' la Comisi)n de gracias Presidenciales porMiguel Facundo Chinguel tramit) su conmutaci)n de pena' siendo "ene!iciada el =de ma/o del #$$< mediante Besoluci)n uprema 9ro &$$-#$$


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% Bemitir el in!orme / ane.os a la Comisi)n de Fiscalizaci)n del Congreso dela Bep"lica / a la Contralora General de la Bep"lica para 0ue en uso de susatri"uciones investigue las presuntas irregularidades en la contrataci)n deconsultoras para la Comisi)n de Gracias Presidenciales entre los a8os #$$% a#$&&

4 Becomendar al Ministerio P"lico 0ue investigue el motivo por el cual #;personas a 0uienes se les concedi) la conmutaci)n de pena entre los a8os #$$= a#$$

Resumen del Informe de La Megacomisión Sobre Indultos y Narcoindultos

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