“Año de la inversión para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria”

CATEDRÁTICO: CPC.FLORES LOAYZA, Antonio

UNIVERSIDAD NACIONAL

CONTABILIDAD

RESUMEN DE MONOGRAFIA

SSECTOR PÚBLICO

DEL CENTRO DEL PERÚ

ALUMNA: FLORES VÉLIZ CHRISTEL GRACIELA

CIUDAD UNIVERSITARIA TELF. 248152 ANEXOS: 127-128EL TAMBO - HUANCAYO

- 2014 -- Huancayo – Perú -

SECTOR PÚBLICO

DEDICATORIA

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El presente trabajo lo dedico a todas aquellas personas luchan por eliminar la ignorancia que mantiene sumido a un país y a Dios por darme el don de la vida. También a mis padres y profesores que día a día luchan por darme una mejor educación.

SECTOR PÚBLICO

PRESENTACIÓN

Constituye uno de los sistemas integrantes de la Administración Financiera del Sector Público que regula la administración de los fondos públicos en todas las entidades de la administración pública, cualquiera que sea la Fuente de Financiamiento y uso de los mismos, promoviendo la eficacia y eficiencia, en un contexto de transparencia y responsabilidad fiscal.

A continuación se empezará a desarrollar una variedad de temas referentes al sector publico los cuales espero sea del agrado del lector y contribuya en sus conocimientos.

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SECTOR PÚBLICO

ÍNDICE

CAPÍTULO I

CONTABILIDAD PÚBLICA 6

1. FINALIDAD 62. EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD 73. SALDOS DE FONDOS PÚBLICOS – SAFOP 8

CAPÍTULO II

SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA 9

1. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS 92. FUNCIONES DE LA DGETP 103. PROGRAMACIÓN FINANCIERA 124. CUENTA ÚNICA DEL TESORO 15

CAPITULO III

PRESUPUESTO PÚBLICO 15

1. DEFINICIÓN 152. CONCEPTOS BÁSICOS 153. FASES DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO 174. PRESUPUESTO POR RESULTADOS 185. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 186. PRESUPUESTO MULTIANUAL 187. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO 18

CAPÍTULO IV

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO 19

1. EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO 192. PROCESOS DE SELECCIÓN 253. MONTOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 264. MODALIDADES DE COMPRA 275. EXONERACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN 286. GERENCIA DE ABASTECIMIENTO 297. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS 308. PROCESO DE DISTRIBUCIÓN 319. INVENTARIO FÍSICO 32

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SECTOR PÚBLICO

CAPÍTULO V

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA 32

1. CONCEPTO 322. ORGANOS QUE CONFORMAN LA SNIP 333. FINALIDAD DE LA SNIP: 344. PROYECTO DE INVERSION PÚBLICA – PIP 345. CICLO DE LA INVERSION PÚBLICA 356. PARAMETROS PARA SU FORMULACION Y EVALUACION 357. FINANCIAMIENTOS DE INVERSIONES 36

CAPÍTULO VI

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 36

1. DEFINICIONES 362. CARACTERÍSTICAS 363. PROPÓSITO Y BENEFICIOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 374. IMPORTANCIA DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 385. COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 386. PROCESO DEL PLANEAMIENTO ESTRÁTEGICO 397. PLANEAMIENTO ESTRÁTEGICO EN EL SECTOR PÚBLICO 408. REQUISITOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL SECTOR PÚBLICO 41

CAPÍTULO VII

PERSONAL DEL SECTOR PUBLICO 41

1. CONCEPTO 412. CARACTERÍSTICAS DEL FUNCIONARIO O EMPLEADO PÚBLICO 413. CLASIFICACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS 424. MARCO LEGAL 425. SITEMAS DE REMUNERACION DEL SECTOR PÚBLICO 46

CONCLUSIONES 48

BIBLIOGRAFIA 49

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SECTOR PÚBLICOCAPÍTULO I

CONTABILIDAD PÚBLICA

1. FINALIDAD

La Dirección General de Contabilidad Pública ,como órgano rector del Sistema Nacional de Contabilidad, es la encargada de aprobar la normatividad contable de los sectores público y privado; elaborar la Cuenta General de la República procesando las rendiciones de cuentas remitidas por las entidades y empresas públicas; elaborar la Estadística Contable para la formulación de las cuentas nacionales, las cuentas fiscales, el planeamiento y la evaluación presupuestal y proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones en todas las entidades.

1.1. Rendición de cuentas.

Presentación de los resultados de la gestión de los recursos públicos por parte de las autoridades representativas de las entidades del Sector Público, ante la Dirección General de Contabilidad Pública, en los plazos legales y de acuerdo con las normas vigentes, para la elaboración de la Cuenta General de la República, las Cuentas Nacionales, las Cuentas Fiscales y el Planeamiento.

1.2. Cuenta General de la República.

Instrumento de gestión pública que contiene información y análisis de los resultados presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestión financiera en la actuación de las entidades del Sector Público durante un ejercicio fiscal.

1.3. Estados Presupuestarios.

Son aquellos que presentan la Programación y Ejecución del presupuesto de Ingresos y de Gastos por Fuentes de Financiamiento, aprobados y ejecutados conforme a las metas y objetivos trazados por cada entidad para un período determinado dentro del marco legal vigente.

1.4. Estados financieros.

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SECTOR PÚBLICOProductos del proceso contable, que en cumplimiento de fines financieros, económicos y sociales, están orientados a revelar la situación, actividad y flujos de recursos, físicos y monetarios de una entidad pública, a una fecha y período determinados. Estos pueden ser de naturaleza cualitativa o cuantitativa y poseen la capacidad de satisfacer necesidades comunes de los usuarios.

2. EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

2.1. Definición

 El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de políticas principios, normas y procedimientos contables aplicados en los sectores público y privado

Mediante Ley N° 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, se determina las funciones, objetivos y estructura de los Organismos componentes del Sistema Nacional de Contabilidad.

2.2. Principios regulatorios

Uniformidad.- Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento homogéneo del registro, procesamiento y presentación de la información contable.  

Integridad.- Registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros y económicos.  

Oportunidad.- Registro, procesamiento y presentación de la información contable en el momento y circunstancias debidas.

Transparencia.- Libre acceso a la información, participación y control ciudadano sobre la contabilidad del Estado.

Legalidad.- Primacía de la legislación respecto a las normas contables. 

2.3. Objetivos

Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores público y privado mediante la aprobación de la normatividad contable

Elaborar la Cuenta General de la República a partir de las rendiciones de cuentas de las entidades del sector público;

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SECTOR PÚBLICO Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la información

necesaria para la formulación de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento; y,

Proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones en las entidades del sector público y del sector privado.

2.4. Estructura:

La Dirección General de Contabilidad Pública; El Consejo Normativo de Contabilidad; Las Oficinas de Contabilidad o quien haga sus veces, para las

personas jurídicas de derecho público y de las entidades del sector público; y

Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas naturales o jurídicas del sector privado.

3. SALDOS DE FONDOS PÚBLICOS – SAFOP

3.1. Definición  

Módulo desarrollado por la Dirección General de Contabilidad Pública - DGCP del Ministerio de Economía y Finanzas para ser utilizado por las entidades del Sector Público señaladas en la Décima Octava Disposición Final de la Ley Nº 29465 Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010. 

3.2. Objetivo  

Establecer los lineamientos de registro y presentación de los Saldos de Fondos Públicos existentes al 31 de diciembre de cada ejercicio fiscal en las instituciones del sistema financiero y no financiero de  las entidades del Sector Público, indicando la fuente de financiamiento y la entidad depositaria correspondiente.

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SECTOR PÚBLICO3.3. Conciliación de operaciones reciprocas

Es un aplicativo en Web, desarrollado para ser utilizado por las entidades y Unidades Ejecutoras del Sector Público que van a efectuar la conciliación de saldos y transacciones reciprocas, a través del documento denominado “Acta de Conciliación de Saldos de Cuentas de Operaciones Reciprocas”.

 

CAPÍTULO II

SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

1. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS

El sistema de tesorería comprende el conjunto de principios, normas y procedimientos que intervienen directamente en el proceso de administración de los recursos públicos, es decir, la percepción y recaudación, así como su canalización hacia la cancelación de las obligaciones del Estado.

Los objetivos del Sistema de Tesorería son los siguientes:

Coordinar la programación y gestión de caja con las demás políticas macroeconómicas del gobierno.

Definir una política financiera para el Sector Público que permita la administración de los recursos en la forma más favorable para el gobierno.

Programar la caja de manera de prever, con suficiente anticipación, déficits estacionales de caja y/o colocación de eventuales excedentes.

Articular la gestión de caja con la ejecución del presupuesto, a efectos de minimizar la acumulación de la deuda flotante y posibilitar el establecimiento de fechas ciertas de pago a empleados, proveedores y contratistas.

Disponer de mecanismos modernos de gestión de caja que permitan la administración de los recursos públicos basados en el principio de UNIDAD DE CAJA.

2. FUNCIONES DE LA DGETP

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SECTOR PÚBLICO Centraliza y administra la disponibilidad de los fondos públicos. Autoriza, a través del SIAF, las operaciones de pagaduría con cargo de

fondos que administra y registra. Elabora el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional. Aprueba normatividad y procedimientos del SNT, a nivel nacional. Autoriza apertura de cuentas bancarias de entidades. Prepara y presenta sus Estados Financieros. Ejecuta todo tipo de operaciones de tesorería.

3. PROGRAMACIÓN FINANCIERA

La programación financiera comprende un conjunto de acciones relacionadas con la supervisión, gestión, control y evaluación de los flujos de entradas y salidas de fondos del Tesoro.

La programación financiera constituye una propuesta que debe ser aprobada por las autoridades competentes, se concreta en la asignación de cuotas de pago que otorgaran disponibilidades financieras para realizar pagos contra la Cuenta Única del Tesoro o procedimientos tradicionales de pagos y, de ser necesaria, en acciones para obtener financiamiento que permitan cumplir con las obligaciones asumidas.

3.1. Programación Financiera del Tesoro Nacional.

3.1.1. Programación Financiera – Recursos Tesoro Nacional

La Oficina de Programación será responsable de efectuar la programación financiera del Tesoro Nacional, para lo cual, los usuarios autorizados ingresarán al sistema, al menú “Programación Financiera – Recursos Tesoro Nacional”, la pantalla solicitará anotar rango de fechas y fuente de financiamiento.

3.1.2. Aprobación Programación Financiera – Recursos Tesoro Nacional

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SECTOR PÚBLICOEl Jefe de la Oficina de Programación será responsable de aprobar el proyecto de programación financiera de los recursos del Tesoro Nacional, para lo cual deberá ingresar al sistema, al menú “Aprobar Programación Financiera – Recursos Tesoro Nacional”; la pantalla mostrará las alternativas o escenarios de Programación Financiera pendientes de aprobación, desagregados por períodos y fuente de financiamiento,

Con la marca de aprobación, el sistema elaborará automáticamente la solicitud de cuotas de pago para la propia Tesorería Nacional.

El procedimiento continuará con la recepción de la programación de caja y los cronogramas de pago de los organismos.

3.1.3. Recepción solicitudes de cuotas de pago

La Tesorería Nacional recibirá de los organismos, las solicitudes de cuota de pago por fuente de financiamiento y clase de gasto, acompañados de los flujos de caja y el cronograma de pagos, adjuntará su propia solicitud de cuota para pagos determinados bajo su responsabilidad.

Los usuarios autorizados ingresarán al sistema, al menú “Elaborar Programación Financiera”; la pantalla solicitará anotar rango de fechas y efectuará lo siguiente:

Proyección de recursos por organismo y fuente de financiamiento anual, trimestral, mensual y/o diario.

Indicará la disponibilidad de efectivo por organismo y fuente de financiamiento.

Procesará las Solicitudes de Pago enviadas por los organismos y la propia.

Adjuntará la Programación Financiera de Recursos del Tesoro.

El sistema presentará reportes o salidas de información previamente diseñadas que servirán para exponer la situación,

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SECTOR PÚBLICOtanto de la programación de caja como el flujo de fondos del Tesoro Nacional y de cada una de las Tesorerías Institucionales.

Concluido el proceso el sistema habilitará la bandeja de firmas para la autorización por el nivel y jerarquía que corresponda.

3.1.4. Aprobación de la Programación Financiera

El Tesorero Nacional y las autoridades competentes ingresarán al sistema, al menú “Aprobación de la Programación Financiera”; la pantalla mostrará las programaciones financieras pendientes de aprobación, podrá observar la información detallada y, si está de acuerdo aprobará la misma, caso contrario, indicará los errores o las modificaciones que convengan.

Con la aprobación el sistema preparará la asignación de cuotas de pago por organismo, fuente de financiamiento y clase de gasto y la remitirá automáticamente a cada uno de los organismos y a la Oficina Central de Presupuestos para conocimiento y uso en la programación de la Ejecución de Gastos.

4. CUENTA ÚNICA DEL TESORO

El principio de unidad de caja o “CAJA UNICA” se caracteriza básicamente en la administración centralizada de la Tesorería Nacional de todos los recursos públicos, manteniendo la titularidad de los mismos por parte de los diversos organismos responsables de su percepción.

El instrumento operacional central del principio de unidad de caja es la “CUENTA UNICA.

El objetivo de la Cuenta Única será mantener una sola cuenta bancaria operada exclusivamente por la Tesorería Nacional, como ORGANO RECTOR del sistema de Tesorería, denominada “Cuenta Única del Tesoro”.

4.1. Elementos Básicos

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SECTOR PÚBLICO4.1.1. Cuentas Recaudadoras

Se denominan cuentas recaudadoras a las cuentas corrientes bancarias habilitadas exclusivamente para la recepción de fondos, contra estas cuentas no se podrá girar ningún pago y, al final del día, transferirán los fondos a la Cuenta Única del Tesoro, por lo tanto, sus saldos siempre serán iguales a cero.

Cuentas recaudadoras de impuestos Cuentas Recaudadoras de la Tesorería Nacional en moneda

nacional Cuentas Recaudadoras de la Tesorería Nacional en moneda

extranjera Cuentas de Recaudadoras de Recursos con Afectación Específica o

especiales de los organismos Cuentas Recaudadoras de Recursos Propios de los Organismos

4.1.2. Cuentas de gastos o pagadoras

Se denominan cuentas de gastos o pagadoras, debido a que se acreditarán con las transferencias de las cuentas recaudadoras y se debitarán por los pagos que realiza la Tesorería Nacional y cada Tesorería Institucional, Local o Regional de los Organismos del Sector Público. Cuentas de Gastos o Pagadoras de la Tesorería General de la

Nación en moneda nacional Cuentas de Gastos o Pagadoras de la Tesorería General de la

Nación en moneda extranjera Cuentas de Gastos o Pagadoras de Fondos Rotatorios o Cajas

Chicas Cuentas de Gastos o Pagadoras de las Tesorerías

Institucionales, Locales o Regionales

4.1.3. Cuentas de operación

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SECTOR PÚBLICOEstas cuentas no tendrán movimiento real en los bancos, serán creadas en el sistema de tesorería para reflejar individualmente las disponibilidades financieras de la Tesorería Nacional y de los Organismos como desagregaciones de la Cuenta Única del Tesoro.

Se registrarán como créditos, los depósitos recibidos en las Cuentas Recaudadoras y, como débitos, los pagos emitidos contra la Cuenta Única del Tesoro para determinar la situación financiera de la propia Tesorería y de cada uno de los organismos.

4.1.4. Cuentas Nominales

Estas cuentas no tienen un movimiento real de fondos en los bancos, tampoco se relacionan con ninguna cuenta corriente bancaria recaudadora; serán creadas en el proceso de pagos de la Cuenta Única del Tesoro cuando las Direcciones Administrativas de los organismos sean beneficiarios de otras Direcciones Administrativas; o sea, cuando se realicen pagos entre organismos y el organismo beneficiario no tenga una cuenta de operación para la fuente de Financiamiento de la transacción.

4.1.5. Boleta Única de Depósito

La boleta única de depósito reemplaza a las cuentas recaudadoras, porque permite identificar directamente al titular del recurso, origen e imputación, mediante la lectura electrónica de la información que contiene.

Su formato debe ser sencillo para que el contribuyente pueda operarla sin dificultad y los bancos receptores lean su información en forma automática, uno de estos mecanismos es la lectura de códigos de barras que permite incorporar los datos dentro de la estructura del extracto bancario o mediante reportes electrónicos anexos.

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SECTOR PÚBLICOCAPITULO II I

PRESUPUESTO PÚBLICO

1. DEFINICIÓN

Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas. Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.

2. CONCEPTOS BÁSICOS

2.1. Sistema nacional de presupuesto público

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Público en todas sus fases; está integrado por la Dirección General del Presupuesto Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Público que administran fondos públicos.

2.2. Programa presupuestal

Unidad de programación de las acciones del Estado que se realizan en cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Se justifica por la necesidad de lograr un resultado para una población objetivo, en concordancia con los objetivos estratégicos de la política de Estado formulados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), pudiendo involucrar a entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno.

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SECTOR PÚBLICO2.3. Crédito presupuestario

Dotación de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Público, con el objeto de que las entidades públicas puedan ejecutar gasto público. Es de carácter limitativo y constituye la autorización máxima de gasto que toda entidad pública puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados.

2.4. Gastos públicos

Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas de conformidad con las funciones y objetivos institucionales.

El gasto público se estructura en:

Clasificación Institucional

Clasificación Funcional Programática

Clasificación Económica

3. FASES DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO

3.1. Programación

(Estrategias y productos, demanda de gasto e ingresos) (Mayo a Junio del año anterior)

Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto institucional y el Ministerio de Economía y Finanzas elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector Público teniendo en cuenta dichas propuestas.

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SECTOR PÚBLICOLa programación presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal siguiente, en función a los servicios que presta y para el logro de resultados.

3.2. Formulación

En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y las metas en función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento.

3.3. Aprobación

El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante una Ley que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.

3.4. Ejecución

En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la Programación de Compromisos Anual (PCA).

La ejecución del gasto público tiene tres pasos:

Compromiso Devengado Pago

3.5. Evaluación

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Público.

Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación presupuestaria y contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.

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SECTOR PÚBLICOHay tres tipos de evaluaciones:

Evaluación a cargo de las entidades

Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF

Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria

4. PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles a favor de la población, que requiere de la existencia de una definición de los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, la determinación de responsables, los procedimientos de generación de información de los resultados, productos y de las herramientas de gestión institucional, así como la rendición de cuentas.

5. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Instrumento de política y gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones dela población debidamente representadas, definen en conjunto, como y a que se van a orientar los recursos, los cuales están directamente vinculados a la visión y objetivos del plan de desarrollo concertado.

6. PRESUPUESTO MULTIANUAL

Constituye un marco referencial, Instrumento del proceso presupuestario, que contiene la distribución de los recursos del Estado por un periodo más allá del año fiscal, enmarcado en el plan estratégico del gobierno y el Marco Macroeconómico Multianual. 

7. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

El sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas, técnicas, métodos y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del sector público en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.

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SECTOR PÚBLICO7.1. Sistema de presupuesto

El sistema de presupuesto es un conjunto de procesos integrados que conforman la programación hasta control y evaluación de los presupuestos de las entidades del sector público nacional.

7.2. Conformación del sistema nacional de presupuestoDe acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, éste está integrado por la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP), dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del Sector Público que administran recursos públicos.

CAPÍTULO IV

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

1. EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

1.1. Concepto

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos orientados al racional flujo, dotación o suministro empleo y conservación de medios materiales; así como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administración pública.

1.2. Finalidad

La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administración pública.

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SECTOR PÚBLICO1.3. Ámbito de aplicación

El sistema de abastecimiento en la Administración Pública es de aplicación tanto a los bienes materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables, intercambiables y útiles o necesarios para el desarrollo de procesos productivos, como a los servicios en general, excepto los personales que son competencia del sistema de personal, que para el efecto, cuenta con sus propias normas.

1.4. Organismo regulador

El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (OSCE), el cual es un órgano público descentralizado perteneciente a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público que goza de autonomía tanto administrativa, funcional, financiera, económica, así como jurídica.

1.5. Procesos técnicos

Los procesos técnicos son los instrumentos de gestión o herramientas del sistema de abastecimiento en sí, establecidos con la finalidad de hacer más dinámicos funcional y operativo..

1.5.1.Sub sistema de información

Llamado así porque mediante los procesos técnicos que comprende, se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y conserva la información sobre los bienes servicios en general y ejecución de obras, proveedores que lo suministran, precio de mercado y condiciones de venta ofrecidas por estos, seguridad, garantía que ofrecen, acciones de seguimiento y control a realizar, etc.; necesarios por las entidades públicas para tomar la decisión más conveniente en condiciones óptimas para el Estado.

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SECTOR PÚBLICOEstá constituido por los siguientes procesos técnicos:

Catalogación Registro de proveedores Registro y control Programación

1.5.2.Sub sistema de negociación/obtención

Llamado así porque mediante los procesos técnicos que comprende presenta opciones y condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en caso de haberlos perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados.

Adquisición Recuperación de bienes

1.5.3.Sub sistema de utilización/preservación

Llamado así porque orienta y coordina la movilización, el uso, conservación y custodia de los bienes, servicios y obras ejecutadas para una adecuada utilización y preservación.Comprende los siguientes procesos:

Almacenamiento Mantenimiento Seguridad Distribución Disposición final

1.6. Normas generales del sistema de abastecimiento

1.6.1.Aplicación de criterio de eficiencia y eficacia

Se refiere al uso óptimo de los pocos recursos disponibles (eficiencia); así como lograr los objetivos y alcanzar las metas fijadas (eficacia) a través de la gestión adecuada de estos recursos.

Para ello se debe aplicar criterios técnicos:

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SECTOR PÚBLICO Cantidad Calidad Oportunidad Lugar Costo

1.6.2.Integridad de administración de abastecimiento

El abastecimiento es una función de apoyo al funcionamiento interno de una organización. Esta norma busca dar un  adecuado concepto de unidad  a la función de abastecimiento a través del desarrollo de actividades únicas en campos especializados denominados procesos técnicos, los cuales conforman el sistema de abastecimiento.

1.6.3.Actualización y utilización de información para el abastecimiento

El sistema de abastecimiento se vale de la información para orientar, organizar y racionalizar el desarrollo de los procesos técnicos, información que debe ser actualizada de modo tal que refleje la situación actual y permita tomar decisiones.

1.6.4.Unidad de adquisición de bienes y servicios

La adquisición constituye un conjunto de actividades técnico administrativas-jurídicas orientadas a lograr que una entidad pública en representación del estado logre la propiedad, disponibilidad o facultad de utilización de bienes o servicios en forma permanente o temporal, derivándose o no en una obligación de pago.

1.6.5.Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes

Esta norma garantiza acciones racionales y facilita el control ya que solo por el almacén del órgano de abastecimiento se realiza el ingreso físico de bienes adquiridos y/o recuperados.

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SECTOR PÚBLICOEl ingreso físico de bienes es un acto formal de incorporación a la entidad, pasando desde afuera hacia dentro de ella a través de un lugar establecido (almacén).La custodia temporal se inicia en la adquisición y la recuperación de bienes.

1.6.6.Austeridad del abastecimiento

Austeridad es la equilibrada estimación de bienes y servicios, el empleo mesurado de los limitados recursos y su adecuada combinación para obtener mejore resultados. Su objetivo es determinar criterios para hacer más racional el empleo de los recursos de que dispone una entidad.

1.6.7.Verificación del estado y utilización de bienes y servicios

Las instituciones públicas formularan y aplicaran normas para comprobar la existencia, del estado de conservación y condiciones de utilización de los bienes y/o servicios de que dispone la entidad; es decir la constatación física en relación con las unidades físicas.

1.7. Funcionamiento del sistema de abastecimiento

El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.

1.7.1.Programación de necesidades

Es la determinación de éstas en función a los objetivos y metas institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se utilizará el Cuadro de Necesidades.

1.7.2.Elaboración del presupuesto valorado

Esta fase consiste en la consolidación de las necesidades de bienes, servicios y obras, sustentadoras del Presupuesto Institucional de Apertura - PIA.

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SECTOR PÚBLICO1.7.3.Elaboración del plan anual de adquisiciones  y contrataciones – PAAC

Esta fase se desarrolla dentro de los treinta días siguientes a la aprobación del PIA, es decir, a más tardar el 31 de enero de cada año. No se podrá ejecutar ningún proceso de selección que previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposición.

1.7.4.Ejecución de los procesos de selección

Consiste en la realización de los procesos de selección de acuerdo al objeto del proceso. Los procesos de selección se rigen por el artículo 11 de la Ley Anual de Presupuesto y por los artículos 14 del TUO y 77 del Reglamento.

1.7.5.Ingreso al almacén institucional

Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a través de los diversos procesos de selección, en aplicación de la SA 05- Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes, concordante con las Normas Técnicas de Control Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacén.

1.7.6.Valorización de las existencias de almacén

Se realiza en función a los documentos - fuentes o tasación, aplicando el Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).

1.7.7.Inventario físico

En el proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de Abastecimiento, SBN, etc.

1.7.8.Ajuste del valor monetario

Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.

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SECTOR PÚBLICO1.7.9.Presentación a la oficina de contabilidad

Esta actividad es clave para la sustentación del Balance.

2. PROCESOS DE SELECCIÓN

2.1. Licitación Pública

Se convoca para la contratación de obras y para la adquisición de bienes y suministros dentro de los márgenes que establecen las normas presupuestarias. Se puede ejecutar de dos formas:

Licitación Pública Nacional, para la ejecución de obras por empresas constituidas y con instalaciones en el país.

Licitación Pública Internacional, cuando las características técnicas de las obras requieren de participación internacional.

2.2. Concurso Público

Se convoca para la contratación de servicios de toda naturaleza, de consultoría y arrendamiento, dentro de los márgenes que establecen las normas presupuestarias.

Este tipo de selección se aplicará, por ejemplo, para el arrendamiento de un local de propiedad de una asociación civil por un valor de doscientos cincuenta mil nuevos soles anuales o la contratación del servicio de vigilancia y seguridad por un valor de doscientos diez mil nuevos soles anuales.

2.3. Adjudicación Directa

Se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la entidad, dentro de los márgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto. Puede ser Pública o Selectiva.

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SECTOR PÚBLICO Adjudicación Directa Pública: Se convoca cuando el monto de la

adquisición o contratación es mayor al 50% del límite máximo establecido para la Adjudicación Directa.

Adjudicación Pública Selectiva: Se convoca cuando el monto de la adquisición o contratación es igual o menor al 50% del límite máximo establecido para la Adjudicación Directa. Esta modalidad no requiere de publicación, se efectúa por invitación, debiéndose convocar a por lo menos a tres proveedores.

2.4. Adjudicación de Menor Cuantía

Se aplica para las adquisiciones o contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitación o Concurso Público, según corresponda. En este caso, para el otorgamiento de la Buena Pro, basta la evaluación favorable del proveedor o postor seleccionado, cuya propuesta deberá cumplir con las especificaciones  técnicas y términos requeridos.

3. MONTOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN

La determinación de los Procesos de Selección para efectuar las Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas, en todas las Entidades del Sector Público incluidas los Gobiernos locales, se sujetan a los montos siguientes, de acuerdo al artículo 13 de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008, Ley Nº 29142:

3.1. La Contratación de Obras:

Licitación Pública: si el valor referencial es igual o superior a S/. 1 190 000.00.

Adjudicación Directa: si el valor referencial es inferior a S/. 1 190 000.00.

3.2. La Adquisición de Bienes y de Suministros:

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SECTOR PÚBLICO Licitación Pública, si el valor referencial es igual o superior a S/.

469 000.00. Adjudicación Directa, si el valor referencial es inferior a S/. 469

000.00.

3.3. La Contratación de Servicios y de Consultoría, tales como prestaciones de empresas de servicios, compañías de seguros, contratos de arrendamiento no financieros y del personal contratado directamente por locación de servicios, así como investigaciones, proyectos, estudios, diseños, supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones, auditorías, asesorías y peritajes de acuerdo a:

Concurso Público, si el valor referencial es igual o superior a S/. 210 000.00.

Adjudicación Directa, si el valor referencial es inferior a S/. 210 000.00.

4. MODALIDADES DE COMPRA

4.1. Compras corporativas

Mediante las compras corporativas las Entidades se agrupan para adquirir o contratar bienes y servicios de manera conjunta, realizando un único proceso de selección, con el objetivo de reducir los costos de transacción y aprovechar las ventajas de la economía de escala, obteniendo bienes y servicios con valor agregado, produciéndose de esta manera un mejor aprovechamiento de los recursos del Estado y facilitando la estandarización de bienes y servicios.

4.2. Convenio marco

El Convenio Marco es la modalidad por  la cual CONSUCODE selecciona a los proveedores cuyos bienes y servicios serán ofertados en el Catálogo a fin de ser adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades.

4.3.  Subasta inversa

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SECTOR PÚBLICOLa Subasta Inversa es la modalidad de selección por la cual una EntidadRealiza la adquisición de bienes comunes y la contratación de servicios comunes a través de una oferta pública y en la cual, el postor ganador será aquel que ofrezca el menor precio o costo en igualdad de circunstancias comerciales y de servicio. Esta modalidad de selección puede realizarse de manera presencial o electrónica.

Subasta inversa presencial Subasta inversa electrónica

5. EXONERACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN

Están exoneradas de los procesos de selección de adquisiciones y contrataciones que se realicen:

Entre entidades del sector público Para contratar servicios públicos sujetos a tarifas únicas En situación de emergencia o desabastecimiento inminente Con carácter de secreto militar o de orden interno Cuando exista proveedor único

5.1. Situación de desabastecimiento inminente

Se considera así a aquella situación extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia de determinado bien, servicio u obra compromete en forma directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones productivas que la entidad tiene a su cargo de manera esencial.

5.2. Situación de emergencia

Es aquella en la cual la entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastróficos, de situaciones que supongan grave peligro de necesidad que afecten la defensa nacional.

5.3. Proceso de selección desierto

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SECTOR PÚBLICOEl proceso de selección será declarado desierto cuando no quede válida ninguna oferta. La declaración de desierto de un proceso obliga a la entidad a formular un informe que evalúe las causas que motivaron dicha declaratoria, debiéndose adoptar las medidas correctivas, antes de convocar nuevamente bajo responsabilidad.En el caso de que una licitación pública, concurso público o adjudicación directa sean declarados desiertos por la ausencia de postores hasta en dos oportunidades,  se convocará a un proceso de adjudicación de menor cuantía.

5.4.  Cancelación del proceso de selección

En cualquier estado del proceso de selección, hasta antes de la adjudicación, la entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar o adquirir o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente. En ese caso la entidad deberá reintegrar el costo de las bases a quienes la hayan adquirido; dicho plazo no podrá exceder a los 5 días posteriores a la comunicación.

5.5.   Evaluación y calificación de propuestas

La evaluación de las propuestas es integral, realizándose en dos etapas.

La primera es la evaluación técnica, cuya finalidad es calificar la calidad de la propuesta.

La segunda es la evaluación económica, cuyo objeto es calificar el monto de la propuesta.

6. GERENCIA DE ABASTECIMIENTO

La Gerencia de Abastecimiento tiene como objetivo conducir de manera eficiente y eficaz los procesos técnicos del Sistema de Abastecimiento, tales como el planeamiento, la programación, la obtención, la recepción, el ingreso, el almacén, la distribución, y control patrimonial, así como de los servicios auxiliares de apoyo institucional.

Teniendo a su cargo:

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SECTOR PÚBLICO Área adquisiciones Área de almacén Área de control patrimonial Área de mantenimiento de maquinaria y equipo

7. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

7.1. Proceso de almacenamiento

El almacenamiento es un proceso técnico del abastecimiento, las actividades concernientes a este proceso, están referidas a la ubicación temporal de bienes en un espacio físico determinado, como bienes en custodia, para ser trasladados físicamente (temporal o definitivo) a los órganos solicitantes que los utilizaran.Proceso de almacenamiento comprende:

Recepción verificación y control de calidad Internamiento Registro y Control Custodia Reporte de Consumo

8. PROCESO DE DISTRIBUCIÓN

Consiste en un conjunto de actividades de naturaleza técnico- administrativo referidas a la directa satisfacción de necesidades, incluyendo las operaciones de traslado interno. Este proceso comprende:

Formulación del pedido Autorización de despacho Acondicionamiento de materiales Control de materiales Entrega de materiales al usuario Supervisión de la distribución final

9. INVENTARIO FÍSICO

PÁGINA 30

SECTOR PÚBLICOEs una forma de verificación física que consiste en constatar la existencia o presencia real de los bienes almacenados, apreciar su estado de conservación y condiciones de seguridad.

9.1. Tipos de inventarios

9.1.1. Inventario Masivo:

Incluye todos los bienes almacenados, comprende la verificación física de los bienes en uso y del almacén, forma parte del Inventario Físico -General o inventario Anual. Se debe efectuar una vez al año, cerrando las operaciones del Almacén, es decir al 31 de diciembre de cada año y sirve de sustento para los estados financieros de la Entidad.

9.1.2. Inventario Selectivo:Comprende un grupo de bienes previamente seleccionados. Se realiza periódicamente o cada vez que sea necesario verificar que los registros del stock se mantienen al día, completos y exactos y comprobar que las existencias listas concuerdan con los registros del Bincard y el Kardex, correspondientes. Se realiza sin paralizar las actividades del Almacén, solo se efectúa el bloqueo temporal de la documentación y el despacho del grupo de bienes objeto del inventario, por el plazo que se estime dure el mismo. Se debe efectuar como mínimo una vez al mes sobre los bienes que el Responsable del Almacén disponga sean verificados.

9.2. Preparación del inventario

Corresponde al Jefe de la oficina de Abastecimiento impartir instrucciones, fijar plazos, establecer mecanismos e instrumentos y determinar responsabilidades, a efectos de realizar la verificación de bienes del almacén.

9.3. Formas de efectuar el inventario

9.3.1. Al Barrer:

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SECTOR PÚBLICOEl Inventario es realizado por el Equipo de Verificadores, efectuando el conteo, sin excepción alguna, de todos los bienes almacenados. Esta modalidad se utilizará para efectuar el inventario Masivo del almacén.

9.3.2. Por Selección: Consiste en constatar la veracidad de las existencias del grupo de bienes sobre los cuales se tiene interés, sin importar su ubicación. Esta forma se utiliza para realizar inventarios de tipo selectivo.

9.4. Sobrantes de inventarios

Si en el proceso de inventario se establece la existencia de bienes sobrantes, se llevarán a cabo la determinación de su origen.

9.5. Faltante de almacén

En el caso que como consecuencia de la conciliación realizada, entre los registros de existencias y el inventario físico, se establezca un registro de bienes faltantes.

CAPÍTULO V

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

1. CONCEPTO

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca:  Eficiencia Sostenibilidad Mayor impacto

 La Inversión Pública debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios públicos del Estado de forma que éstos se brinden a los ciudadanos de

PÁGINA 32

SECTOR PÚBLICOmanera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a lograr que cada nuevo sol invertido produzca el mayor bienestar social.

Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparación, evaluación ex ante, priorización, ejecución y evaluación ex post de un proyecto.

2. ORGANOS QUE CONFORMAN LA SNIP:

El Sistema está completamente descentralizado, el MEF es el ente rector.La DGPM del MEF solo declara la viabilidad de los proyectos financiados con endeudamiento y aval del Estado.

2.1. Funciones De Los Órganos Conformantes Del Sistema

2.1.1. MEF- DGPI

Regula las fases y procesos de un Proyecto de Inversión, establece funciones y atribuciones de los integrantes del sistema,

Declara la viabilidad de un PIP que requiera un endeudamiento externo

2.1.2. Órgano resolutivo

Autoriza la fase de inversión Prioriza la inversión

2.1.3. Oficina de programaciones e inversiones – OPI

Evalúa y declara la viabilidad de un PIP Propone la priorización de la inversión al OR

2.1.4. Unidad formuladora / unidad ejecutora

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SECTOR PÚBLICO Elabora los estudios de inversión en concordancia con el Plan

Nacional, Sectorial y Planes de Desarrollo en el caso de los gobiernos subnacionales (GR y GL), respetando sus competencias y funciones.

La UE, ejecuta la Inversión y realiza el seguimiento del mismo. 

3. FINALIDAD DE LA SNIP:

Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, con el fin de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo económico y social del país.

3.1. ¿Qué busca el SNIP?

Ineficiencia en el uso de los escasos recursos públicos destinados a inversión.

Proyectos sin rentabilidad social o económica. Proyectos sin sostenibilidad (sin financiamiento para operación y

mantenimiento). Proyectos duplicados entre instituciones públicas con finalidades

similares o concurrentes. Proyectos sobredimensionados, proyecciones de cobertura o de

beneficiarios no acordes con la realidad poblacional. Proyectos de alto riesgo, por falta de evaluación ambiental y de seguridad.

4. PROYECTO DE INVERSION PUBLICA – PIP

Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos.

Buscan alcanzar un impacto sobre la calidad de vida en la población. La rentabilidad se encuentra en el bienestar social.

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SECTOR PÚBLICO Se ejecuta con fondos y recursos públicos, producto de la recaudación

tributaria. Tiene por objeto crear un bien o servicio público.

5. CICLO DE LA INVERSION PUBLICA

El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre inversión, Inversión y Pos inversión. Durante la Fase de Pre inversión de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalúan - en forma iterativa - alternativas de solución que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social.En la Fase de Inversión se pone en marcha la ejecución proyecto conforme a los parámetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversión, el proyecto entra a operación y mantenimiento y se efectúa la evaluación ex post.

  6. PARAMETROS PARA SU FORMULACION Y EVALUACION

6.1. Para la formulación de proyectos:

El Anexo SNIP 09 recoge los principales parámetros y normas técnicas sectoriales referenciales para la formulación de proyectos de inversión pública, los cuales buscan optimizar el diseño de los proyectos, así como la coherencia en las intervenciones de los distintos niveles de Gobierno.

6.2. Para la evaluación de proyectos:

El Anexo SNIP 10, establece los parámetros metodológicos establecidos por el SNIP para la evaluación social de los proyectos de inversión pública, tales como:

Precios sociales (de bienes transables, de bienes no transables,

valor social del tiempo, de combustibles, de mano de obra no calificada), que dependen básicamente de la política tributaria del país.

Tasa social de descuento, calculado y actualizado periódicamente por consultores externos.

PÁGINA 35

SECTOR PÚBLICO7. FINANCIAMIENTOS DE INVERSIONES

Canon Recursos ordinarios Recursos Directamente Recaudados Donaciones y Transferencias Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito

CAPÍTULO VI

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

1. DEFINICIONES

Existen diversas definiciones de Planeamiento Estratégico que se complementan entre sí, las mencionadas a continuación reúnen los conceptos en los cuales se basa el presente trabajo.

El planeamiento estratégico consiste en determinar la dirección que debe

tener una organización para conseguir sus objetivos. El planeamiento Estratégico, es una herramienta de gestión que permite

apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se proveen.

El plan estratégico es un documento en el que los responsables de una organización reflejan cual será la estrategia a seguir por su compañía en el corto, medio y largo plazo.

2. CARACTERÍSTICAS

Cubre aspectos de carácter macro en el Mediano y Largo Plazo. Es un proceso continuo, retroalimentándose de cómo están funcionando las

estrategias.

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SECTOR PÚBLICO Se orienta a las grandes decisiones, estableciendo Objetivos Estratégicos a

lograr en el horizonte de planeamiento. Toma en cuenta los aspectos del ambiente externo, y cómo éstos influyen en

el ambiente interno.

3. PROPÓSITO Y BENEFICIOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

El planeamiento estratégico se realiza con el fin de conocer y comprender el entorno de la organización y de esta manera contrarrestar aspectos negativos y tomar ventaja de los positivos para desarrollar estrategias en pos de la visión, misión y objetivos; trae consigo numerosos beneficios, que finalmente se reflejan en los resultados de un plan estratégico. Entre los propósitos y beneficios de la aplicación del planeamiento estratégico en una unidad de información, están:

3.1. Propósitos

Esclarecer el propósito y los objetivos Determinar dirección y prioridades Proveer un marco de acción para el desarrollo de políticas y toma de

decisiones Ayudar en la efectiva asignación y uso de recursos Señalar temas críticos y riesgos, así como fortalezas y oportunidades.

3.2. Beneficios

Mayor confianza por parte de la organización a la que pertenece, al demostrar que sabe hacia dónde se dirige y cómo va a llegar ahí

Mejor utilización y ejecución de los presupuestos empresariales Mejora la moral y motivación del personal, mejora de las relaciones

laborales y espíritu de equipo, un sentido de la comunidad e identidad corporativa

Mejora de la satisfacción del cliente, debido a que el personal dentro de un marco de acción de política y toma de decisiones más claro

Mayores servicios efectivos y relevantes, mediante la consulta a grupos de usuarios y la investigación de tendencias y desarrollo de servicios, así como aquellos que ofrece la competencia.

PÁGINA 37

SECTOR PÚBLICO4. IMPORTANCIA DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Es un proceso que nos permite establecer un sentido de la dirección en un entorno cambiante, aprovechando las oportunidades y reduciendo los riesgos del entorno. Además nos permite responder a situaciones inesperadas o sorpresas que pueden afectar a la organización; orienta el trabajo de los miembros de la organización hacia un panorama futuro, esclareciendo hacia dónde deben dirigir sus esfuerzos, y los motiva a trabajar en conjunto, aportar ideas, hacerlos partícipes de las decisiones, creando un ambiente de trabajo en comunidad; permite fijar objetivos y estrategias que sirven para controlar y evaluar el desempeño de la alta dirección, y dentro de este marco hacer un uso eficiente de los recursos e integrar y coordinar mejor las actividades administrativas; ayuda a identificar los grandes problemas estratégicos y a predecir el desempeño futuro de la organización.

5. COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

5.1. Visión Institucional: La visión corresponde al futuro deseado.Se define como el camino al cual se dirige la empresa a largo plazo y sirve de rumbo y aliciente para orientar las decisiones estratégicas de crecimiento junto a las de competitividad.

Compromete públicamente las aspiraciones, dando un efecto de cohesión.

Permite distinguir y visualizar el carácter público y cómo la intervención gubernamental se justifica desde el punto de vista de lo que entrega a la sociedad.

Complementa el efecto comunicacional.

5.2. Misión institucional: ¿Quiénes somos, Qué hacemos, para quiénes?La misión es una descripción de la razón de ser de la organización, establece su “quehacer” institucional, los bienes y servicios que entrega, las funciones principales que la distinguen y la hacen diferente de otras instituciones y justifican su existencia.

PÁGINA 38

SECTOR PÚBLICO5.3. Valores Corporativos

Los valores son aquellos juicios éticos sobre situaciones imaginarias o reales a los cuales nos sentimos más inclinados por su grado de utilidad personal y social.Los valores de la empresa son los pilares más importantes de cualquier organización. Con ellos en realidad se define asimismo, porque los valores de una organización son los valores de sus miembros, y especialmente los de sus dirigentes.

5.4. Objetivos estratégicos

Son las metas y estrategias planteadas por una organización para lograr determinadas metas, lograr a largo plazo, la posición de la organización en un mercado específico, es decir, son los resultados que la empresa espera alcanzar en un tiempo mayor a un año, realizando acciones que le permitan cumplir con su misión, inspirados en la visión.

¿Dónde queremos ir? ¿Qué resultados esperamos lograr?

6. PROCESO DEL PLANEAMIENTO ESTRÁTEGICO

6.1. Planeamiento – requerimientos básicos

Compromiso y liderazgo de los niveles directivos. Instancia responsable con capacidad técnica y política. Regularidad y continuidad en la aplicación. Institucionalización en procesos. Desagregación de objetivos estratégicos en metas medibles. Generación y uso adecuado de la información (INEI, MEF, RENIEC,

SIS, BCR, TICs, Etc.) Articulación con el ciclo presupuestario y toma de decisiones. Concertación y validación de objetivos y metas. Difusión de los resultados.

PÁGINA 39

SECTOR PÚBLICO6.2. Gestión orientada a resultados

Identificación de objetivos, indicadores y metas que permitan evaluar los resultados.

Identificación de los responsables concretos de las metas. Establecimiento de sistemas de control de gestión internos y de los

procesos de retroalimentación. Vinculación del plan al presupuesto para el cumplimiento de los

objetivos. Determinación de incentivos, flexibilidad y autonomía en la gestión

de acuerdo a compromisos de desempeño.

6.3. Etapas del planeamiento estratégico

Las etapas del planeamiento estratégico comprenden los pasos que comúnmente abarca, como son: el análisis del entorno, el análisis organizacional, definir la visión, misión y objetivos y formular las estrategias alternativas. Las metodologías que se han aplicado para el desarrollo de estas etapas son la Cadena de Valor para el análisis organizacional y la matriz FODA para la formulación de las estrategias. Asimismo, se han hecho uso de herramientas como la Matriz de Evaluación del Factor Externo (EFE) y la Matriz de Evaluación del Factor Interno (EFI) para determinar las posiciones estratégicas externas e internas de la unidad de información, necesarias para definir la visión, misión y objetivos de la organización.

7. PLANEAMIENTO ESTRÁTEGICO EN EL SECTOR PÚBLICO

7.1. Planeamiento estratégico para el sector público peruano

Es el instrumento técnico de gobierno y gestión Para el desarrollo armónico y sostenido del país y El fortalecimiento de la gobernabilidad democrática En el marco del estado constitucional de derecho

8. REQUISITOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL SECTOR PÚBLICO

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SECTOR PÚBLICO Definir los responsables de los Objetivos, Políticas, Programas y Proyectos,

en la provisión de los bienes y servicios. El Planeamiento Estratégico debe ser la base para los Planes Operativos y la

Programación Presupuestaria. El Planeamiento Estratégico debe definir los resultados esperados en la

gestión. El Planeamiento Estratégico vincula las líneas de acción y metas de corto

plazo con los objetivos estratégicos. El Planeamiento Estratégico precede al control de gestión: línea de base,

avance de indicadores, metas y objetivos.

CAPÍTULO VII

PERSONAL DEL SECTOR PUBLICO

1. CONCEPTO

Según el Código de Ética de la Función Pública del artículo 4 incisos 1 y 2 “Se considera funcionario, servidor o empleado de las entidades de la Administración Pública, en cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado, contratado, designado, de confianza o en efecto que desempeñe actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado.

2. CARACTERÍSTICAS DEL FUNCIONARIO O EMPLEADO PÚBLICO

La prestación de la actividad en un servicio público. El carácter permanente del cargo. El carácter permanente del funcionario. El Nombramiento por autoridad Pública. El Ingreso voluntario en el servicio. Sueldo La relación del vasallaje. El Objeto intermedio del servicio. El deber de la Finalidad. El Origen legislativo del cargo.

3. CLASIFICACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS

3.1. Desde el punto de vista de la Naturaleza de la relación de servicio

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SECTOR PÚBLICO Funcionarios Políticos Funcionarios Honorarios Funcionarios Profesionales o de carrera Funcionarios de empleo, interinos y eventuales.

3.2 Desde el Punto de Vista de las Normas de Nombramiento

Personal con Nombramiento de Derecho. Personal con nombramiento de orden ministerial. Personal con nombramiento de formas inferiores o distintas

3.3 Desde el Punto de Vista del Procedimiento Selección

Personal seleccionado mediante oposición pura. Personal asumido mediante concurso- oposición. Personal admitido mediante concurso. Personal admitido mediante pruebas de aptitud. Personal asumido sin utilizar los procedimientos anteriores.

4. MARCO LEGAL

4.1. El régimen del decreto legislativo nº 276 carrera administrativa

4.1.1. Concepto

Conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que, con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública.

4.1.2. Ámbito

Servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública.

Exceptuados:

Contratados Funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza.

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SECTOR PÚBLICO Trabajadores de las empresas del Estado, miembros de las

FFAA y de la PNP.

4.1.3. Ingreso

Obligatoriamente mediante concurso. Por nivel inicial grupo ocupacional al cual postuló. Nulidad de los actos que contravienen las reglas de acceso.

4.1.4. Requisitos para el ingreso

Ser ciudadano peruano en ejercicio. Acreditar buena conducta y salud comprobada. Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional. Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisión. Los demás que señale la Ley.

4.1.5. Ingreso a carrera administrativa

Fase de convocatoria Fase de selección

4.1.6. Estructura de la carrera administrativa: los grupos ocupacionales

Grupo Profesional Grupo Técnico Grupo Auxiliar

4.1.7. Principales derechos

Hacer carrera Estabilidad Vacaciones Ejercer docencia universitaria Acumular a su tiempo de servicios hasta 4 años de estudios

universitarios No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento Constituir sindicatos con arreglo a ley, hacer uso de la huelga, en

forma que ley determine

4.1.8. Permisos

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SECTOR PÚBLICO En casos excepcionales fundamentados, para ausentarse por horas

durante jornada de trabajo. Docencia universitaria hasta 6 horas semanales, que debe

compensarse‐ Similar derecho a servidores para estudios superiores con éxito.

En período post‐natal 1 hora diaria por lactancia hasta que hijo cumpla 1 año de edad.

Petición de parte y conformidad institucional.

4.1.9. Licencias

Con goce de remuneraciones:

Por enfermedad Por gravidez Por fallecimiento del cónyuge, padres, hijos o hermanos Por citación expresa: judicial, militar o policial Por función consejero

A cuenta del período vacacional:

Por matrimonio Por enfermedad grave del cónyuge, padres o hijos. Desplazamiento Debe efectuarse teniendo en consideración la formación,

capacitación y experiencia del servidor, según su grupo y nivel de carrera.

Clases de acciones Designación, rotación, reasignación, destaque, permuta,

encargo, comisión de servicios y transferencia

4.1.10. Término de la carrera administrativa

Fallecimiento Renuncia Cese definitivo Destitución

Límite de 70 años de edad. Comparación con el régimen privado y CAS.

Pérdida de la Nacionalidad

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SECTOR PÚBLICO Incapacidad permanente física o mental

4.2. Decreto legislativo nº 1057 “Decreto legislativo que regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios”

4.2.1. Definición del contrato administrativo de servicios

El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativo del Estado. Se regula por la presente norma, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales.

4.2.2. Suplencia y encargo de funciones del personal con contrato administrativo de servicios

Los trabajadores bajo contrato administrativo de servicios pueden, sin que implique la variación de la retribución o del plazo establecido en el contrato, ejercer la suplencia al interior de la entidad contratante o quedar sujetos a las siguientes acciones administrativas de desplazamiento de personal:

La designación temporal. La rotación temporal La comisión de servicios

4.2.3. Responsabilidad administrativa y civil

Los funcionarios o servidores públicos que efectúen contratación de personas que presten servicios no autónomos fuera de las reglas del presente régimen, incurren en falta administrativa y, en consecuencia, son responsables civiles por los daños y perjuicios que le originen al Estado.

5. SITEMAS DE REMUNERACION DEL SECTOR PUBLICO

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SECTOR PÚBLICO5.1. Decreto legislativo nº 276

5.1.1. Estructura de la remuneración.- La remuneración de los funcionarios y servidores públicos estará constituida por el haber básico, las bonificaciones y los beneficios.

El haber básico se fija, para:

los funcionarios, de acuerdo a cada cargo los servidores de acuerdo a cada nivel de Carrera.

5.1.2. El haber básico

Unidad remunerativa pública Niveles Remuneración de contratados Remuneración de funcionarios

5.1.2.1. Remuneración máxima

Ningún funcionario ni servidor público podrá percibir en total remuneraciones superiores al presidente de la república, salvo por la incidencia de la bonificación personal o por servicio exterior de la república.

5.1.3. Las bonificaciones

Bonificación personal Bonificación familiar Bonificación diferencial

5.1.4. Los beneficios

Asignación por cumplir 25 o 30 años de servicios. Aguinaldos: Se otorgan en Fiestas Patrias y Navidad. Compensación por Tiempo de Servicios.

5.2. Decreto ley 20530

5.2.1. Cesantía

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SECTOR PÚBLICOEl trabajador que se reincorpore al servicio civil del Estado tiene derecho a elegir entre su pensión civil, militar o policial, o la remuneración de su nuevo cargo, salvo lo dispuesto en el artículo 9. Al cesar, percibirá como pensión el monto de la primitiva más la pensión que pudiera haber generado en el Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social.

5.2.2. Invalidez

El trabajador que se invalide accidentalmente como consecuencia del desempeño de sus funciones o del cumplimiento de    órdenes recibidas, tendrá derecho a pensión, por el íntegro de las remuneraciones pensionables que percibía al invalidarse, cualquiera que fuera el tiempo de servicios prestados.

5.2.3. Sobrevivientes

La suma de los montos que se paguen por viudez y orfandad no podrá exceder del cien por ciento (100%) de la pensión de cesantía o invalidez que percibía o hubiera podido percibir el causante. Si la suma de ellos excediera el cien por ciento (100%), los porcentajes se reducirán proporcionalmente de manera que la suma de todos no exceda dicho porcentaje.

5.2.4. Compensaciones

El trabajador que cese sin haber alcanzado el tiempo mínimo de servicios señalado en el Artículo 4 percibirá, por una sola vez, en concepto de compensación, un monto igual al promedio de las remuneraciones pensionables, calculado según el Artículo 5 por cada año de servicios, y la parte alícuota por fracción de año.

En caso de fallecimiento del trabajador, con derecho a compensación, ésta se abonará en el siguiente orden excluyente:

Al cónyuge A los hijos A los padres A los hermanos menores de dieciocho años

CONCLUSIONES

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SECTOR PÚBLICO La contabilidad pública configura como un sistema de información financiera,

económica y presupuestaria de las entidades públicas que la conforman, comprendiendo el gobierno regional, central y locales etc.

La contabilidad pública son sistemas de control y gestión, que generan una mayor facilidad de administración del sector público.

El presupuesto público es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población.

El presupuesto cumple con cinco fases los cuales son primordiales para su dicha elaboración.

El SNIP constituye un instrumento técnico que garantiza la rentabilidad social de los proyectos de inversión pública.

La planificación estratégica es necesario para asegurarse la formulación de una

estrategia sólida para la empresa.

La planificación estratégica es inútil cuando la dirección no utiliza como un

modo de incrementar el nivel de conciencia estratégica en la empresa, todo

sistema de planificación estratégica por sencillo que sea, es útil, pues cumple

con la misión de proporcionar un apoyo metodológico (poner fecha y orden a

la tarea estratégica) a algo que la dirección general ya quería hacer.

El personal es uno de los factores más importantes dentro de la organización

ya sea pública o privada, pues eficiencia de la empresa radica en ellos.

BIBLIOGRAFÍA

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SECTOR PÚBLICO El Sistema Nacional de Abastecimiento Decreto Legislativo N° 22056 de fecha

29 de diciembre de 1977.

Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014. Ley Nº 30114.

D.S. N° 007-2008-Vivienda Reglamento de la ley general del sistema nacional

de bienes estatales

Balance de la Inversión Pública: Avances y Desafíos para Consolidar la

Competitividad y el Bienestar de la Población – Universidad del Pacifico –

Ministerio de Economía y Finanzas.

Definición de Funciones Básicas y su Alineamiento Estratégico en la Gestión de

la Inversión Pública a Nivel Territorial – Dirección de Política y Programación

de Inversiones – MEF

Choque Raúl. Planeamiento estratégico y cuadro de mando integral (Balanced

Scorecard) en la gestión pública. Lima: CONCYTEC; 2011.

Del Pino Francisco., Alfaro Ángel. Planificación estratégica aplicada: En

mediana empresa. Santiago: EAE; 2012.

PÁGINA 49