RESPUESTA DEL ESTADO DE CHILE

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RESPUESTA DEL ESTADO DE CHILE

A LA

COMUNICACIÓN CONJUNTA DE LOS TITULARES DE MANDATOS DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES:

- Profesor Olivier De Schutter, Relator Especial sobre la extrema pobreza y los derechos humanos; - Sr. Francisco Cali Tzay, Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas.

EN RELACIÓN A LA SITUACIÓN DE LOS TRABAJADORES DEL COMERCIO

AMBULANTE DE LA CIUDAD DE TEMUCO, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA EN CHILE

RESPUESTAS ELABORADAS POR:

- Municipalidad de Temuco - Ministerio de Desarrollo Social y Familia

I.- Información proporcionada por la Ilustre Municipalidad de Temuco

En pleno conocimiento de las graves situaciones descritas y vividas por las mujeres mapuche hortaliceras de la comuna de Temuco, la administración municipal recién asumida el 28 de junio de 2021, comenzó su mandato ofreciendo disculpas públicas a las afectadas e invitó a una nueva forma de comunicación y relación, entendiendo la composición étnica de la Región de La Araucanía y de la comuna de Temuco, ello en el acto de instalación al que representantes de dichas mujeres mapuche hortaliceras fueron invitadas de manera especial.

El compromiso del nuevo gobierno comunal es de total respeto a lo establecido en la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Convenio Nº169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales, entre otros, los que habiendo sido ratificados por Chile tienen el pleno valor de ley.

En este orden de ideas, es que la Municipalidad de Temuco ha iniciado un trabajo conjunto con todas las mujeres afectadas y vulneradas, a fin de procurar encontrar de consuno la forma que resulte más ventajosa y respetuosa para que puedan desarrollar su ancestral labor, así como generar una nueva forma de relacionarse con la autoridad municipal, enmarcada en el respeto y trato digno, habiéndose desarrollado un primer encuentro entre ellas y el Alcalde Sr. Roberto Neira Aburto, a fin de retomar el diálogo y generar los espacios para ello.

Así es como en conjunto con las agrupaciones de mujeres mapuche hortaliceras, representadas por Javiera Baeza Merdanevic, a quien ellas mismas designaron, y la participación de dos funcionarias municipales, Violeta Palavicino Cayunao, Encargada de Equidad de Género, y Muriel Maturana Arriagada, Directora Jurídica, se está trabajando en el levantamiento de las necesidades e inquietudes con el objeto de regular su instalación física en los espacios públicos que de común acuerdo se establezcan y que resulten seguros y pertinentes, y todo lo demás que tienda al desarrollo y ejercicio de su actividad económica.

Asimismo, el Municipio ofreció apoyo en la solicitud de reconocimiento como patrimonio inmaterial de las mujeres mapuche hortaliceras de Temuco.

Respecto de la Ordenanza Municipal imperante, se está trabajando en su modificación a la luz de la normativa interna e internacional, ajustándose además a los procedimientos que la Ley Chilena señala y bajo el respeto de todas las normas que resulten aplicables.

El gobierno comunal de Temuco no hace más que reiterar su compromiso y respeto irrestricto con los derechos humanos en el trato cotidiano no solo con las mujeres mapuche hortaliceras y el pueblo mapuche en general, sino con la comunidad toda, y en ese sentido es que su compromiso se encamina a capacitar a nuestros funcionarios y a la comunidad temuquense en tan fundamentales materias.

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II.- Información proporcionada por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia

Medidas COVID

Durante el último año, ante los importantes efectos económicos para la gran mayoría de las familias del país ocasionados por la crisis sanitaria ocasionada por la pandemia del COVID 19, desde el Gobierno, y en particular desde el Ministerio de Desarrollo Social y Familia, se ha trabajado en la creación de distintos apoyos para robustecer la Red de Protección Social, con el objetivo de ir en ayuda de las familias que han visto una importante caída en sus ingresos.

Desde el mes de mayo de 2020, el Ingreso Familiar de Emergencia (IFE) ha sido uno de los pilares de esta Red de Protección Social, llegando a más de 8,2 millones de personas (3,3 millones de hogares) en su aporte más masivo del año pasado (sexto pago de octubre). En el 2021, en el marco de la Ley de Presupuestos, a través de una indicación presentada por el Poder Ejecutivo, se determinó la entrega de un apoyo económico para el mes de diciembre de 2020 a todos los hogares que fueron beneficiados por el sexto pago del IFE. Este denominado Bono Covid Navidad entregó un monto de $25.000 pesos chilenos por cada integrante del hogar, el que subió a $55.000 pesos chilenos por persona en caso de que la familia residiera en una comuna en Cuarentena durante la última semana de noviembre. Adicionalmente, utilizando esta misma fórmula, se estableció que a través de decretos exentos se concedieran nuevos aportes del IFE para los primeros meses del 2021 a los hogares presentes en el Registro Social de Hogares (RSH), considerando las condiciones sanitarias de los territorios.

De esta manera, entre enero y marzo se realizaron tres pagos del IFE y Bono Covid 2021, apoyos que entregaron un mayor monto a las familias en caso de que sus hogares estuvieran en una comuna con mayores restricciones sanitarias (en base al Plan Paso a Paso) durante el mes anterior, con montos de hasta $100.000 pesos chilenos por integrante del hogar. Ante un nuevo recrudecimiento de la pandemia en el país, el Gobierno reforzó la protección entregada a las familias, entendiendo que el aumento de los casos y las cuarentenas golpearían nuevamente los ingresos. De esta manera, se avanzó en mejorar los montos entregados, así como en aumentar de manera importante la cobertura del beneficio, sumando el IFE Ampliado para los meses de abril y mayo. Si en marzo de 2021 fueron 2,5 millones los hogares beneficiados, llegando a 6,5 millones de personas, en abril fueron 5,3 millones de hogares y 12,1 millones de personas las que recibieron un aporte de hasta $100.000 pesos chilenos por cada integrante del hogar, sin considerar ingresos ni la situación sanitaria en que hubiera estado su comuna. Además, para entregar una mayor tranquilidad a las familias se estableció que quienes recibieron el IFE 2021 en el mes de abril, lo obtendrían también los meses de mayo y junio en forma totalmente automática y sin realizar ningún trámite.

Para hacer frente a las necesidades de las familias chilenas en los meses de junio a septiembre, se estableció una nueva modificación al Ingreso Familiar de Emergencia, el IFE Universal, que amplía al 100% de los hogares del Registro Social de Hogares1 (RSH) la posibilidad de solicitar y acceder a este apoyo. La nueva ley, publicada el 7 de junio del presente año, no solo permite aumentar nuevamente la cantidad de hogares beneficiados, sino que también eleva el monto a recibir por parte de las familias: un hogar unipersonal recibirá $177.000 pesos chilenos, mientras que un hogar de cuatro personas podrá recibir $500.000 pesos chilenos al mes, con lo que ninguna familia del país que reciba este apoyo quedará por debajo de la línea de la pobreza.

Este IFE Universal se entrega durante los meses de junio, julio y agosto, y en el caso de septiembre los hogares recibirán la mitad del monto asignado los meses anteriores. En el mes de junio fueron beneficiadas 14,68 millones de personas, equivalente a 6,92 millones de hogares. El monto desembolsado a nivel nacional ascendió a $2.050.980 millones de pesos, valor cercano a US$ 3.000 millones.

A continuación, se presentan las personas y hogares beneficiados en la región de La Araucanía en el mes de junio de 2021 (primer desembolso del IFE Universal).

Comuna N° hogares N° personas Monto total (millones de pesos)

Temuco 102.661 231.406 $ 31.769 Carahue 10.332 24.705 $ 3.332 Cunco 8.347 19.050 $ 2.605 Curarrehue 4.407 9.001 $ 1.268 Freire 11.036 25.448 $ 3.474 Galvarino 5.044 12.961 $ 1.712 Gorbea 6.499 14.698 $ 2.019 Lautaro 16.307 38.899 $ 5.258 Loncoche 10.009 23.165 $ 3.162 Melipeuco 3.319 7.068 $ 985 Nueva Imperial 12.939 32.438 $ 4.312 Padre Las Casas 28.852 74.775 $ 9.871 Perquenco 2.866 7.302 $ 969 Pitrufquén 11.212 25.040 $ 3.450 Pucón 13.059 29.255 $ 4.016

1 El Registro Social de Hogares es un sistema de información cuyo fin es apoyar los procesos de selección de beneficiarios de un conjunto amplio de subsidios y programas sociales. El Registro es construido con datos aportados por el hogar y bases administrativas que posee el Estado, proveniente de diversas instituciones.

5

Saavedra 5.684 13.326 $ 1.806 Teodoro Schmidt 7.035 16.051 $ 2.194 Toltén 4.256 10.058 $ 1.360 Vilcún 12.586 29.216 $ 3.980 Villarrica 28.282 59.845 $ 8.363 Cholchol 5.798 13.394 $ 1.819 Angol 20.879 49.156 $ 6.679 Collipulli 10.385 24.188 $ 3.293 Curacautín 8.098 17.641 $ 2.447 Ercilla 3.760 9.298 $ 1.236 Lonquimay 5.388 11.393 $ 1.585 Los Sauces 3.334 7.568 $ 1.037 Lumaco 3.660 8.977 $ 1.203 Purén 5.206 12.524 $ 1.687 Renaico 4.726 10.773 $ 1.477 Traiguén 8.431 18.659 $ 2.574 Victoria 13.361 32.482 $ 4.364 TOTAL 397.758 919.760 $ 125.305

Adicional al Ingreso Familiar de Emergencia y, en atención a la grave situación económica de numerosas familias chilenas, la Red de Protección Social se ha robustecido desde 2020 con otros beneficios como la ampliación de los bonos a la clase media, prestamos estatal solidario, subsidio de arriendo, ley de protección al empleo, FOGAPE, prohibición de corte de servicios básicos, Subsidio Protege para Madres o Padres Trabajadores, bono a transportistas y pensionados, los subsidios al empleo y los apoyos directos a las Pymes, entre otros.

De acuerdo con DIPRES (2021) el costo fiscal de las medidas transitorias de reforzamiento y ampliación de la Red de Protección Social para el periodo de enero a septiembre de 2021 alcanza los US$ 23.057 millones, cerca del 7% del PIB, medidas que según las cifras han mitigado el impacto de que millones de familias caigan en pobreza.

Participación y consulta indígena

Para el Gobierno de Chile es muy relevante el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas contenidos en tratados internacionales de derechos humanos, en especial, referentes al Convenio 169 de Pueblos Indígenas y Tribales de países independientes de la Organización Internacional del Trabajo, el cual entró en vigencia en el país, el 15 de septiembre del año 2009.

En relación al derecho a la consulta de los pueblos indígenas, en el mes de marzo de 2014, entró en vigencia el Decreto Supremo N° 66 del Ministerio de Desarrollo Social2, que regula el procedimiento de consulta indígena, del artículo 6 N° 1 y 2 del Convenio N° 169 de la Organización Internacional del Trabajo, y que derogó el Decreto Supremo N° 124 del anterior Ministerio de Planificación.

La implementación del proceso de consulta indígena en nuestro país ha permitido aumentar la cantidad de procesos de consulta indígena realizados en el país. En este sentido, se acompaña el número y estado respecto de las consultas indígenas realizadas a nivel nacional, regional y local desde la entrada en vigencia del Convenio N°169 de la OIT. Se adjunta una tabla con los 88 procesos de consulta indígena efectuados; 15 de éstos a nivel nacional y 73 a nivel local, con indicación del órgano responsable, el año de inicio de cada proceso y la normativa aplicable a cada proceso.

Institución del Estado

Inicio Materia consultada Cobertura Región DS

1 Ministerio del Interior

2009 Proceso de Consulta Sobre Propuesta Ante proyecto de Ley que creará el estatuto

especial de gobierno y administración para el

territorio de isla de pascua.

Local Valparaíso 124

2 Ministerio de Desarrollo

Social y Familia

2009 Proceso de Consulta sobre Participación política de los

Pueblos Indígenas en la Cámara de Diputados, en los

Consejos regionales y la creación del Consejo de

Pueblos Indígenas.

Nacional Todo el País

124


Social y Familia

2009 Proceso de Consulta sobre "repatriación de los restos

indígenas canoeros encontrados en la Universidad

de Zurich". Punta Arenas, Puerto Edén, Puerto Natales

Local Magallanes 124


Social y Familia

2009 Proceso de Consulta sobre el Proyecto de Reforma

Constitucional que reconoce a los Pueblos Indígenas


124

5 Consejo Monumentos Nacionales

2009 Expatriación temporal de un Moai de Isla de Pascua en el marco del proyecto: “Moai:

Viaje y Luz”


6 Ministerio de Bienes

Nacionales

2010 Dientes de Navarino Local Magallanes 124

7 Ministerio de Obras Públicas

2010 Prefactibilidad Vial Ralco-Lonquimay

Local Bio Bio 124

2 http://bcn.cl/2lp47

7

8 Ministerio de Educación

2011 Programas de estudio de lengua indígena segundo año

básico


124


Nacionales

2011 Consulta Proyecto Parque Astronómico Atacama. San

Pedro de Atacama

Local Antofagasta 124

10 Consejo Nacional de la

Cultura

2011 Proceso de consulta del proyecto de Centro para las

Artes en Rapanui


11 Ministerio de Economía

2011 Consulta Nacional Indígena Censo 2012


124


2011 Diseño Embalse Chironta Local Arica 124


2012 Reglamentación del Ejercicio de la función Docente de los

Educadores Tradicionales para el Sector de Lengua

Indígena


124

14 Agricultura (CONAF)

2012 Modificación a la ley de fomento forestal


124


2012 Prefactibilidad Vial, Sector Chaihuín-Límite Regional

Local Los Ríos 124


Social y Familia

2013 Proceso de Consulta del DS 66


124


2013 Bases curriculares sector lengua indígena


124


Nacionales

2013 Consulta para la creación de nuevo parque nacional en el

sector de Yendegaia

Local Magallanes 124


2013 Diseño Vial Ruta Nahuelbuta - Mejoramiento Nahuelbuta

Local Araucanía 124


2013 Diseño Vial Isla Huapi y Variante Puerto Sur

Local Los Ríos 124


2013 Prefactibilidad Vial acceso Ticnamar

Local Arica 124


2013 Prefactibilidad Vial Ruta Costera, Sector Mehuin –

Niebla

Local Los Ríos 124


2013 Diseño Puente sobre El Canal Chacao

Local Los Lagos 124


2013 Puerto Montt Pargua (Variante Carelmapu DGOP)

Local Los Lagos 124


Social y Familia

2014 Creación Consejo de Pueblos Indígenas y Creación Ministerio de Pueblos

Indígenas.


66


Nacionales

2014 Plan de restitución de tierras Fundo Vaitea


27 Consejo Nacional de la

Cultura

2014 Proyecto de Ley que creará el Ministerio de las Culturas y el

Patrimonio


66


2014 Diseño Instalación Tratamiento de Aguas

Servidas y Alcantarillado Puerto Williams

Local Magallanes 66


2014 Diseño Vial Acceso a Iquique Local Tarapaca 66

30 Consejo Monumentos Nacionales

2015 Coadministración del parque nacional Rapa Nui en Rapa

Nui


31 Ministerio de Salud

2015 Proceso de Participación y Consulta a los Pueblos

Indígenas sobre Reglamento que establece el derecho de

las personas pertenecientes a Pueblos Indígenas a recibir

atención de salud con pertinencia cultural.


66


2015 Diseño Borde Costero Pto Williams. Cabo de Horno.

Local Magallanes 66


2015 Diseño Vial Sector Tres Pinos – Contulmo– Límite Regional

Local Bio Bio 66


2015 Diseño Servicio Agua Potable Rural “Primera Agua” . Tirua.

Local Bio Bio 66


2015 Diseño Caleta Hanga Piko (Rapa Nui)



2015 Diseño Vial Ruta Costera, Sector Puaucho-Chelle

(Puerto Saavedra y Teodoro Schmidt)

Local Araucanía 66


2015 Diseño Caleta Pesquera de Bonifacio

Local Los Ríos 66


2015 Diseño Vial Puente Quilo, Comuna de Ancud

Local Los Lagos 66


2015 Prefactibilidad Técnica Mejoramiento Ruta Andina, Ruta 11 Ch- Límite Regional

Local Arica 66


Nacionales

2016 Consulta Salar del Huasco. Región de Tarapacá

Local Tarapaca 66

9

41 Ministerio de Medio Ambiente

2016 Proceso de Consulta a los Pueblos Indígenas sobre materias específicas para elaborar indicaciones al Proyecto de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas.


66

42 Ministerio de Energía

2016 Piuquenes 1 y Piuquenes 2. San Pedro de Atacama.



2016 Construcción Infraestructura Turística Coñaripe, Lago

Calafquen , Comuna Panguipulli

Local Los Ríos 66


2016 Diseño Vial Sector Codpa- Timar. Camarones

Local Arica 66


2016 Prefactibilidad Vial Ribera Norte Lago Villarrica

Local Araucanía 66


2016 Diseño Infraestructura Portuaria Puerto Williams

Local Magallanes 66


2016 Ruta Entre Lagos - Aduana Pajaritos

Local Los Ríos 66


2016 Ruta Lago Rupanco Local Los Lagos 66


2016 Diseño Aeródromo Guardiamarina Zañartu. Cabo

de Horno

Local Magallanes 66


2016 Diseño Vial Sector La Fragua – Junta Valeriano. Alto de

Carmen

Local Atacama 66


2016 Diseño Vial Camino Torobayo- Curiñanco.

Valdivia

Local Los Ríos 66


2016 Prefactibilidad Vial Sector Barros Arana-Faja Maisan (Tolten, Teodoro Schmidt,

Pitrufquen, Freire)

Local Araucanía 66


2017 Ruta Puente Cheyre-Paso Rio Manso

Local Los Lagos 66


2017 Rutas del Villarrica. Estudio de Prefactibilidad, PCI

avanzó solo con la Etapa de Planificación. Se acuerda

enviar oficio a los dirigentes de las comunidades indígenas , informando del resultado del Estudio y comprometiendo que la Consulta se reanudará

Local Araucanía 66

cuando las condiciones sanitarias lo permitan.


2017 Estudio Parque Cultural Pucara Chena. Estudio de

Diseño, avanzó con las Etapas de Planificación, Entrega de Información y Deliberación Interna, quedando pendiente

la Etapa de Dialogo. Sin embargo, se liquidó el

Contrato 2019. El GORE no ha priorizado el Estudio. Se

suspenderá.

Local RM 66

56 Ministerio del Interior

2017 Anteproyecto de Ley de Residencia, Permanencia, Traslado desde y hacia el

territorio. Rapa Nui



Social y Familia

2017 Proceso de Consulta Constituyente Indígena


66


Nacionales

2017 Proceso de Consulta Indígena sobre Reclasificación y Ampliación de la actual

reserva forestal “Alacalufes”

Local Magallanes 66


2017 Proceso de Consulta al pueblo Rapa Nui sobre creación,

administración y regulación de usos de un Área Marina

Costera Protegida de Múltiples Usos para Rapa Nui



2017 Ruta Huicha Caulin Local Los Lagos 66


2017 Ruta V-320 Maichihue - Llico Bajo

Local Los Lagos 66


2017 Diseño Vial sector San Juan – Cabo Froward

Local Magallanes 66


2017 Ruta Cajón -Vilcun. Refugio Llaima

Local Araucanía 66


2017 Diseño Vial Sector Zapahuira Local Arica 66


2017 Senda Penetracion Caritaya - Mulluri

Local Arica 66

11


2017 Normalización Infraestructura Portuaria diversos sectores

Rio Bueno y Rio Rahue

Local Los Lagos 66


2017 Proyecto Vial Construcción Obras Mejoramiento Ruta A-

15

Local Arica 66


2017 Ruta Peleco-Tirua Local Bio Bio 66


2017 Construcción Embarcaderos Turisticos en Lago Ranco

Región de Los Ríos

Local Los Ríos 66


2018 Ruta Costera Osorno Local Los Lagos 66


2018 Propuesta de Bases Curriculares de la asignatura de Lengua y Cultura de los Pueblos Indígenas (1° a 6°

básico)


66

72 Ministerio de Defensa DGAC

2018 Autorizaciones que emite la DGAC para operar en San

Pedro de Atacama mediante Globos Aerostáticos



2018 Ruta 11 CH, sector Chucuyo Local Arica 66


Social y Familia

2019 Consulta Indígena: Actualización Ley Indígena

2019


66


2019 Proceso de Consulta Proceso Consulta Indígena del

Anteproyecto de Normas Secundaria de Calidad

Ambiental para la Protección de las Aguas Continentales

Superficiales de la cuenca del Río Valdivia

Local Los Ríos 66


2019 Mejoramiento de la conexión Vial Ruta 21CH, Sector: Chiu

Chiu. Se cerrará dicho proyecto; consultoría

terminará 30 de marzo 2021 y por tanto no seguirá PCI. Se

realizará reunión con comunidades. El proyecto no es rentable, y podría retomar si una minera entrega terreno

para proyecto.



2019 Ampliación Mejoramiento Ruta S-40 Sector Labranza-

Imperial-Carahue; la Consulta se reanudará cuando las

Local La Araucanía

66

condiciones sanitarias lo permitan.


2019 Normalizacion infraestructura portuaria diversos sectores rio

Bueno y rio Rahue. PCI terminado en sectores: Cofalmo, Los Juncos y Quicalahuin, quedan pendiente sectores de

Currimahuida y Las Juntas (ya tuvo entrega de

Información). Se está analizando como continuar.

Local Los Lagos 66


2019 Proyecto Vial Construcción Obras Mejoramiento Ruta A-15; embalse Chironta. El PCI

se encontraba en etapa de Diálogo y está suspendida por

situación sanitaria. Equipo regional hará analisis para ver como continuar con consulta.

Local Arica 66


2019 Mejoramiento Paso Fronterizo Pircas Negras, Sector fin Cuesta De Los

Castaños- Límite Internacional. Hay conflicto

minera y comunidades.

Local Atacama 66


2019 Proyecto Estudio Diseño Ingeniería Camino Ralco -

Palmucho (Ruta Q-689)

Local Bio Bio 66


2019 Reposición Rutas S-51 tramo Padre Las Casas-Cunco.

Finalizado el PCI en cuatro de cinco territorios. Pendiente la

Etapa de Dialogo de un territorio, se está gestionando

con UGAT –SEREMI realizar esta Etapa.

Local La Araucanía

66


2019 Temuco - Cholchol Local La Araucanía

66


2019 Borde Costero Huillinco -Chonchi

Local Los Lagos 66


Social y Familia

2020 Consulta Ley Pascua: Modificación y/o derrogación Artículos 13 y 14 de la Ley

Pascua



2020 Estudio de prefactibilidad construcción interconexión

vial rutas t-225 a t-255, sector huellahue - cozcoz,

Panguipulli. Se realizó

Local Los Ríos 66

13

Planificación, información. Diálogo se posterga.


2020 Construcción Ruta Costera Sector: Límite IV Región-

Huasco, Provincia de Huasco. A fines de marzo o comienzo de abril se realizará etapa de

diálogo y término del proceso de consulta.

Local Atacama 66


2021 Proceso de Consulta Indígena de la medida administrativa

Anteproyecto Normas Secundarias de Calidad

Ambiental para la Protección de las Aguas Continentales

Superficiales de la Cuenca del Río Huasco

Local Atacama 66

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