i

RESPONSIVITAS BADAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT,

PEMBERDAYAAN PEREMPUAN, PERLINDUNGAN ANAK DAN

KELUARGA BERENCANA (BAPERMAS PP PA DAN KB)

SURAKARTA DALAM MEMBERIKAN PERLINDUNGAN

TERHADAP ANAK KORBAN KEKERASAN SEKSUAL

Oleh :

Vernanda Reftiyana R

D0112090

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii

iii

iv

v

MOTTO

“Sesungguhnya Allah tidak merubah keadaan sesuatu kaum sehingga mereka

merubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri”

(QS.013: Ar-Ra’d)

vi

PERSEMBAHAN

Karya sederhana ini saya persembahkan untuk:

- Allah SWT, tidak ada suatu kekuatanpun kecuali dariNya sehingga saya

mampu bertahan hingga kini.

- Kedua orang tuaku, Bapak dan Ibuku yang senantiasa mengasihi,

menyayangi, dan mendidikku, terima kasih telah menjadi orangtua yang

hebat bagiku.

- Keluargaku yang selalu memberi motivasi dan dukungan baik secara lahir

maupun batin.

- Teman-teman terhebatku yang selalu ada saat suka maupun duka, teman

berjuang yang selalu mengerti tanpa harus menceritakan.

- Alifian Adi Fathoni yang selalu menyemangati dan mengingatkan saat malas

dan lupa.

vii

ABSTRAK

Vernanda Reftiyana Ramadhani. D0112090. Responsivitas Badan

Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak

dan Keluarga Berencana (Bapermas PP PA dan KB) Surakarta dalam

Memberikan Perlindungan terhadap Anak Korban Kekerasan Seksual. Skripsi.

Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik.

Universitas Sebelas Maret. Surakarta, 2016.

Maraknya kasus kekerasan seksual terhadap anak harus ditanggapi serius oleh

Pemerintah. Perlindungan terhadap anak menjadi hal yang mutlak dilakukan

khususnya perlindungan terhadap anak korban kekerasan seksual. Pemerintah dituntut

untuk responsif melindungi anak korban kekerasan seksual mengingat anak adalah

pihak yang lemah dan tak memiliki daya upaya. Penelitian ini bertujuan mengetahui

Responsivitas Badan Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan Perempuan,

Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana (Bapermas PP PA dan KB) Surakarta

dalam Memberikan Perlindungan terhadap Anak Korban Kekerasan Seksual.

Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan menggunakan data

kualitatif. Data terdiri dari data primer dan data sekunder. Data didapat dengan cara

wawancara dan dokumentasi. Teknik pengambilan sampel adalah purposive sampling

dan snowball sampling. Validitas data dilakukan dengan triangulasi data. Analisis

data dilakukan dengan analisis interaktif.

Hasil penelitian menunjukkan responsivitas Badan Pemberdayaan

Masyarakat, Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana

Surakarta dalam Memberikan Perlindungan terhadap Anak Korban Kekerasan

Seksual cukup responsif, namun demikian responsivitas tersebut belum optimal. Hal

ini bisa dilihat dari: a) kemampuan mengenali kebutuhan anak korban kekerasan

seksual sudah baik. b) kemampuan birokrasi menyusun agenda dan prioritas

perlindungan terhadap anak korban kekerasan seksual sudah sesuai dengan kebutuhan

anak. c) Kemampuan untuk mengembangkan program perlindungan terhadap anak

korban kekerasan seksual dalam hal ini Bapermas memiliki kemampuan tersebut

namun untuk rumah aman masih harus dilakukan perbaikan. Rekomendasi yang

diberikan untuk pemerintah adalah meningkatkan alokasi anggaran, pengembangan

konsep-konsep untuk rumah aman.

Kata Kunci: Responsivitas, Perlindungan Anak, Kekerasan Seksual Anak.

viii

ABSTRACT

Vernanda Reftiyana Ramadhani. D0112090. The Responsiveness of the Agency

for Community Empowerment, Women's Empowerment, Child Protection and

Family Planning of Surakarta in Giving Protection to Children Victims of

Sexual Violence. Thesis. Study Program of Public Administration. Social and

Political Science Faculty. Sebelas Maret University. Surakarta, 2016.

The rise of sexual violace cases toward the children must be responded seriously by

the government. The protection of children is a must do, especially the protection of

child victims of sexual violence. Government is required to protect the children

victims of sexual violence responsively considering the child is the party who is weak

and does not have effort. This research aims to know The Responsiveness of the

Agency for Community Empowerment, Women's Empowerment, Child Protection

and Family Planning of Surakarta give Protection to Children Victims of Sexual

Violence.

Type of this research is descriptive research by using qualitative data. The data are

primary data and secondary data. The data are collected by interview and

documentation. The sampling techniques are purposive sampling and snowball

sampling. The data validity is done by using data triangulation. The data analysis is

done by using interactive analysis.

The result of this research shows that the Responsiveness of the Agency for

Community Empowerment, Women's Empowerment, Child Protection and Family

Planning of Surakarta in Giving Protection to Children Victims of Sexual Violence is

quite responsive, but the responsiveness has not been optimal yet. this term can be

seen from: a) the ability to recognize the needs of child victims of sexual violence is

good b) the ability of the bureaucracy sets the agenda and priorities the protection of

children victims of sexual violence are in accordance with the needs of children c)

The ability to develop a program of protection of children victims of sexual violence,

in this case, Bapermas had that ability but they still need to developing the Safe

House. Recomendations given to government are increasing the budget allocation and

developing the concepts of Safe House

Key Words: Responsiveness, ChildProtection, Sexual Violence in Children

ix

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warihmatullahi Wabarokaatuh.

Alhamdulillah, puji syukur kehadirat Allah SWT atas karunianya sehingga penulis

dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Responsivitas Badan Pemberdayaan

Masyarakat, Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga

Berencana (Bapermas PP PA dan KB) Surakarta dalam Memberikan

Perlindungan terhadap Anak Korban Kekerasan Seksual”.

Berkat bantuan, bimbingan dan dorongan dari berbagai pihaklah akhirnya

skripsi ini dapat diselesaikan. Oleh karena itu atas bantuan, bimbingan dan

dorongannya maka dalam kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih

kepada:

1. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku ketua jurusan Ilmu Administrasi

Negara

2. Bapak Suharsono, M.Si selaku dosen pembimbing sebelumnya yang telah

memberikan bimbingan, saran dan arahan yang berguna dan bermanfaat.

3. Ibu Suprapti selaku Kepala Bidang Perlindungan Anak di Bapermas PP PA

dan KB atas segala kebaikan hati, keramahan dan kesediannya memberi

informasi selama penelitian berlangsung.

4. Staff PPA Polresta Surakarta atas segala kebaikan hati, keramahan dan

kesediannya memberi informasi selama penelitian berlangsung.

5. Ibu Utami sebagai Kabid Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Jebres atas

kesediannya membantu pada saat penelitian berlangsung.

6. Bapak Sunardi selaku Ketua RW 13 sekaligus Koordinator PPT Kelurahan

Jebres atas segala kesediannya memberi informasi selama penelitian

berlangsung.

x

7. Ibu Rita selaku Pendamping dan pengurus Yayasan Kakak atas segala

kebaikan hati, keramahan dan kesediannya memberi informasi selama

penelitian berlangsung.

8. Ibu Fitri selaku Manajer Divisi Pencegahan Penanganan Kasus Kekerasan

SPEKHAM atas segala kebaikan hati, keramahan dan kesediannya memberi

informasi selama penelitian berlangsung.

9. Semua sahabat Suci Maharani, Dian Novitasari, Dyah Elyastuti, Amilia

Afriliana, Charisma Nur O, Candrasari, Ardita Devi, Nuary Maharani, Ira

Andini atas dukungannya yang tak pernah henti.

10. Keluarga besar AN B 2012 atas pertemanan yang mengesankan.

11. Seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam menyusun dan

menyelesaikan skripsi yang tidak bisa disebut satu persatu.

Penulis menyadari masih banyak kekurangan dan kelemahan dalam penulisan

skripsi ini. Oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat penulis

harapkan dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi siapa saja yang

membacanya.

Wassalamu’alaikum Warohmatullohi Wabarokaatuh.

Surakarta, Juni 2016

Penulis

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL .................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ........... iv

MOTTO ....................................................................................................... v

PERSEMBAHAN ....................................................................................... vi

ABSTRAKSI .............................................................................................. vii

ABSTRACT ................................................................................................ viii

KATA PENGANTAR ................................................................................. ix

DAFTAR ISI ............................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ....................................................................................... xiii

DAFTAR BAGAN ..................................................................................... xiv

DAFTAR MATRIK .................................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................ 10

C. Tujuan Penelitian ............................................................................. 10

D. Manfaat Penelitian ........................................................................... 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA BERPIKIR

A. Penelitian Terdahulu ....................................................................... 12

B. Perlindungan Anak .......................................................................... 24

C. Kekerasan Seksual terhadap Anak .................................................. 29

D. Responsivitas ................................................................................... 33

E. Kerangka Berpikir ........................................................................... 39

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

xii

A. Jenis Penelitian ................................................................................ 41

B. Lokasi Penelitian ............................................................................. 42

C. Teknik Pengambilan Sampel ........................................................... 43

D. Sumber Data .................................................................................... 44

E. Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 46

F. Teknik Analisis Data ....................................................................... 49

G. Validitas Data .................................................................................. 50

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Anak di Surakarta .......................................................... 53

B. Gambaran Umum Badan Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan

Perempuan, Perlindungan Anak, dan Keluarga Berencana

(Bapermas PP PA dan KB) Surakarta ............................................. 56

C. Responsivitas Badan Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan

Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana (Bapermas

PP PA dan KB) Surakarta dalam Memberikan Perlindungan

terhadap Anak Korban Kekerasan Seksual ...................................... 58

1. Kemampuan birokrasi mengenali kebutuhan anak korban

kekerasan seksual ................................................................ 59

2. Kemampuan menyusun agenda & prioritas perlindungan

terhadap anak korban kekerasan seksual ............................ 66

3. Kemampuan untuk mengembangkan program

perlindungan terhadap anak korban kekerasan seksual ...... 76

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ..................................................................................... 83

B. Saran ................................................................................................ 86

DAFTAR PUSTAKA

xiii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 : Penduduk Indonesia Menurut Kelompok Umur, Jenis

Kelamin (dalam juta) dan Rasio Kelamin (RJK) 2011 ........ 2

Tabel 1.2 : Jumlah Pengaduan Pelanggaran Hak Anak .......................... 4

Tabel 1.3 : Persentase Penduduk Yang Menjadi Korban Kejahatan

Selama Tahun 2011 Menurut Provinsi dan Klasifikasi

Daerah ................................................................................... 5

Tabel 4.1 : Jumlah Penduduk menurut Kelompok Usia (Orang) ............ 53

Tabel 4.2 : Data Laporan Polisi Kekerasan Anak Unit PPA Polresta

Surakarta Tahun 2014 - Mei 2016 ........................................ 55

Tabel 4.3 : Kebutuhan dan Agenda & Prioritas ...................................... 62

xiv

DAFTAR BAGAN

Halaman

Bagan 2.1 : Kerangka Berpikir ................................................................. 34

xv

DAFTAR MATRIK

Halaman

Matrik 1 : Penelitian Terdahulu .............................................................. 18