Analisis Alokasi Anggaran Dalam Pengelolaan Taman Nasional Way Kambas
RESPONSIBILITAS PENGELOLAAN ANGGARAN ...eprints.umm.ac.id/54367/1/PENDAHULUAN.pdfRESPONSIBILITAS...
Transcript of RESPONSIBILITAS PENGELOLAAN ANGGARAN ...eprints.umm.ac.id/54367/1/PENDAHULUAN.pdfRESPONSIBILITAS...
RESPONSIBILITAS PENGELOLAAN ANGGARAN
PENANGGULANGAN BENCANA
(Studi Tentang Rehabilitasi Dan Rekonstruksi Pasca Bencana Gempa Bumi Di
Kabupaten Sumbawa)
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu (S1)
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Pemerintahan
Oleh :
Tia Marwah
201510050311052
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2019
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Alhamdulillah, Alhamdulillah, Alhamdulillahirabbilalamin.
Puji syukur kita panjatkan kepada Allah Subhanahu Wa Ta’ala, yang
menciptakan langit dan bumi dan seluruh isinya. Hanya kepadaNya kita
menyembah dan memohon pertolongan. Tak lupa Shalawat serta salam tetap
tercurahkan kepada Nabi besar kita, Muhammad Shalallahu Alaihi Wassalam yang
telah membawa kita dari masa kegelapan menuju agama yang sempurna yaitu
Islam.
Pertama-tama saya ingin mengucapkan terimakasih kepada semua pihak
yang telah membantu saya dalam menyelesaikan penelitian ini. Tentunya tidak
dapat saya sebutkan satu persatu. Perjalanan selama 4 tahun di Program Studi Ilmu
Pemerintahan FISIP UMM tentu tidak mudah, banyak hal yang dilalui baik suka
maupun duka. Tetapi semua harus dijalani demi sebuah cita-cita dan harapan untuk
membangun bangsa.
Usaha dan Do’a adalah hal yang tidak dapat dipisahkan, karena Allah maha
menetukan dan selayaknya manusia berusaha. Tidak akan ada usaha yang sia-sia
melainkan Allah telah memiliki rencana besar dari setiap kejadian. Karena pada
dasarnya semua manusia memiliki kelebihan pada dirinya yang membuat manusia
itu istimewa.
Masa-masa menjadi Mahasiswa Baru merupakan masa yang tidak akan
dilupakan, ketika itu salah satu Dosen Ilmu Pemerintahan berkata kepada saya
“Berlian tetaplah berlian, meskipun dia berada di dasar laut atapun di semak-semak
dia tetap berlian. Kata-kata itu menjadikan saya bersemangat untuk berkuliah.
Karena saya berharap bahwa saya akan menjadi berlian itu. Hingga tiba saatnya
saya telah berusaha untuk menyelesaikan peneilitian ini dan akan menjadi seorang
sarjana. Harapannya, hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi banyak orang meski
masih terdapat kekurangan.
Demikian yang dapat saya sampaikan, mohon maaf jika terdapat kesalahan
ataupun kata yang kurang tepat. Jazakumullah Khair
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Malang, 17 Juli 2019
Tia Marwah
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN.........................................................................ii
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI ............................................ iii
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ................................................. iv
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ................................................. v
HALAMAN MOTTO .................................................................................... vi
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... vii
KATA PENGANTAR .................................................................................... x
DAFTAR ISI ................................................................................................... xii
DAFTAR TABEL .......................................................................................... xv
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xvi
ABSTRAKSI ................................................................................................... xvii
ABSTRACTION .............................................................................................. xviii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ..................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ................................................................................ 12
1.3 Tujuan Penelitian .................................................................................. 12
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................ 12
1.5 Definisi Konsep .................................................................................... 13
1.5.1 Responsibilitas .......................................................................... 13
1.5.2 Pengelolaan Anggaran Penanggulangan Bencana.................... 14
1.5.3 Rehabilitasi ............................................................................... 15
1.5.4 Rekonstruksi ............................................................................. 15
1.6 Definisi Operasional ............................................................................. 16
1.7 Metode Penelitian ................................................................................. 17
1.7.1 Jenis Penelitian ......................................................................... 17
1.7.2 Subyek Penelitian ..................................................................... 18
1.7.3 Sumber Data ............................................................................. 19
1.7.4 Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 19
1.7.5 Lokasi Penelitian ...................................................................... 21
1.7.6 Teknik Analisis Data ................................................................ 21
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 23
2.1 Penelitian Terdahulu ............................................................................ 25
2.2 Kerangka Teori ..................................................................................... 38
2.2.1 Responsibilitas Anggaran ......................................................... 38
2.2.2 Pengelolaan Anggaran Penanggulangan Bencana.................... 41
2.2.3 Rehabilitasi dan Rekonstruksi .................................................. 45
BAB III DESKRIPSI WILAYAH ................................................................ 50
3.1 Gambaran Umum Pemerintahan Sumbawa .......................................... 51
3.1.1 Profil Pemerintah Daerah ............................................................ 51
3.2 Gambaran Umum Wilayah Kabupaten Sumbawa ................................. 56
3.2.1 Topografi Sumbawa .................................................................... 56
3.2.2 Iklim dan Curah Hujan ............................................................... 59
3.2.3 Penggunaan Lahan ...................................................................... 59
3.3 Ekonomi ............................................................................................... 59
3.3.1 Pertanian dan Perkebunan ........................................................... 59
3.3.2 Peternakan ................................................................................... 60
3.3.3 Kelautan dan Perikanan .............................................................. 60
3.4 Pendapatan Asli daerah ........................................................................ 61
3.5 Kawasan Rawan Bencana .................................................................... 62
3.5.1 Potensi Ancaman Gempa ............................................................ 68
3.6 Gambaran Umum Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten Sumbawa ............................................................................ 69
3.6.1 Profil Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten
Sumbawa .................................................................................. 69
3.6.2 Struktur Organisasi BPBD Kabupaten Sumbawa .................... 71
3.7 Gambaran Umum Kecamatan Alas Kabupaten Sumbawa ................... 72
3.8 Gambaran Umum Desa Kalimango Kecamatan Alas .......................... 72
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN ................................................. 74
4.1 Bagaimana Responsibilitas Anggaran Bantuan Bencana Pada Percepatan
Rehabilitasi dan Rekosntruksi Pasca Bencana Gempa Bumi di
Kabupaten Sumbawa ......................................................................... 74
4.1.1 Perencanaan Anggaran.............................................................. 74
4.1.2 Sumber Pendanaan .................................................................... 89
4.1.3 Mekanisme Pengelolaan ........................................................... 100
4.2 Hambatan Pengelolaan Anggaran Bantuan Bencana .......................... 114
4.2.1 Masyarakat ................................................................................ 114
4.2.2 Koordinasi ................................................................................. 117
4.2.3 Sosialisasi .................................................................................. 118
4.2.4 Sarana dan Prasarana ................................................................ 119
4.2.5 Aplikator ................................................................................... 120
4.2.6 Regulasi..................................................................................... 121
4.2.7 Politisasi Bencana ..................................................................... 123
BAB V PENUTUP .......................................................................................... 125
5.1 Kesimpulan ......................................................................................... 125
5.2 Saran ................................................................................................... 128
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 130
LAMPIRAN .................................................................................................... 133
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ...................................................................... 23
Tabel 2.2 Peraturan Anggaran Bantuan Bencana .......................................... 44
Tabel 2.3 Periode Perbaikan Pasca Bencana.................................................. 47
Tabel 3.1 Perolehan Suara Sah dan Jumlah Kursi Partai Politik Peserta
Pemilu Legislatif Tahun 2014 ....................................................... 54
Tabel 3.2 Wilayah Administratif Pemerintahan Kabupaten Sumbawa ......... 55
Tabel 3.3 Karakteristik Wilayah Kabupaten Sumbawa ................................. 57
Tabel 3.4 Potensi Dan Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan Di Kabupaten
Sumbawa ....................................................................................... 61
Tabel 3.5 Kawasan Rawan Bencana Di Kabupaten Sumbawa ...................... 64
Tabel 3.6 Luas Penggunaan Lahan Desa Kalimango..................................... 72
Tabel 3.7 Topografi Desa Kalimango ............................................................ 73
Tabel 3.8 Mata Pencharian Masyarakat Desa Kalimango ............................. 73
Tabel 4.1 Penilaian Kerusakan dan Kerugian Sektor Permukiman ............... 78
Tabel 4.2 Kebutuhan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Sektor
Permukiman .................................................................................. 88
Tabel 4.3 Perbandingan Jumlah Kerugian dan Kerusakan dengan
Perencanaan Anggaran Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca
Gempa Bumi di Kabupaten Sumbawa ........................................... 89
Tabel 4.4 Sumber Pendanaan Sektor Permukiman.........................................92
Tabel 4.5 Pengajuan Dana Siap Pakai (DSP) Kepada Pemeritah Pusat (BNPB) .. 97
Tabel 4.6 Realisasi Pendebitan Rekening Kepala Keluarga Terdampak Gempa .. 98
Tabel 4.7 Tahapan Pencairan Dana Perbaikan Rumah Korban Bencana ........ 107
Tabel 4.8 Data Kerusakan Kecamatan Alas ..................................................... 109
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Lokasi Gempabumi tanggal 19 Agustus 2017 pukul 22.56 WITA ... 2
Gambar 2.1 Kerangka Teori ......................................................................................... 46
Gambar 3.1 Peta Adminstrasi Kabupaten Sumbawa ....................................... 56
Gambar 3.2 Peta Lempeng Tektonik ............................................................... 62
Gambar 3.3 Persentase Jumlah Kejadian Bencana di Kabupaten Sumbawa
(2004 – 2015) ................................................................................ 68
Gambar 3.4 Wilayah Kegempaan di Indonesia................................................ 69
Gambar 4.1 Rumah Rusak Berat ...................................................................... 77
Gambar 4.2 Rumah Rusak Sedang................................................................... 77
Gambar 4.3 Rumah Rusak Ringan ................................................................... 77
Gambar 4.4 Alur pengajuan Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca
Gempa Bumi di Kabupaten Sumbawa .......................................... 82
Gambar 4.5 Skema Pendanaan ......................................................................... 90
Gambar 4.6 Alur Pendanaan BNPB kepada BPBD ......................................... 91
Gambar 4.7 Alur Penyaluran Bantuan Dana Perbaikan RB,RS,RR ................ 104
DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Bungin.2010.Penelitian Kualitatif.Jakarta: Prenada Media Group
Dwinyanto,Agus.2014.Mewujudkan Good Governance melalui Pelayanan.
Yogyakarta: Gajahmada Uiversity Press
Handoko, T. Hani.2012.Manajemen.Yogyakarta: BPFE
Lane,J.1994.Ekonomi Politik Komperatif.Jakarta: Raja Grafindo Persada
Publik.Gajah Mada University Press.Yogyakarta
Mardiasmo.2009.Akuntansi Sektor Publik.Yogyakarta: ANDI
Pemerintah Kabupaten Sumbawa.2018.Profil Daerah Kabupaten Sumbawa Tahun
2017. BAPPEDA SUMBAWA
Sasongko, Catur dan Safrida Rumondong
Parulian.2013.Anggaran.Jakarta:Salemba Empat
Silalahi, Uber.2012. Metode Penelitian Sosial. Bandung: Refika Adiatama
Sugiyono.2014. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung:
Alfabeta
Amri, Yulianti, Yunus, Wiguna, W. Adi. Ichwana. Randongkir.
Septian.2016.Risiko Bencana Indonesia.Jakarta.BNPB
Undang-Undang/Peraturan :
Undang-Undang No 24 Tahun 2007 Tentang Peanggulangan Bencana
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah
Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 Tentang Pendanaan dan Pengelolaan
Bantuan Bencana pasal
Jurnal/Skripsi :
Amnur Alharoma.2017”Responsibilitas Pemerintah Kabupaten Siak Terhadap
Pencemaran Udara di Kecamatan Tualang Tahun 2014-2015 (Desa Pinang
Sebatang Timur”.Jurusan Ilmu Pemerintahan Fisip Universitas Riau. JOM
FISIP Vol. 4 No. 1 – Februari 2017
Khoirunnisa dkk.Kinerja Pemerintah dalam Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Kawasan Rawan Bencana di Kabupaten Magelang.Jurusan Administrasi
Publik, Universitas Diponegoro
Pelealu, dkk.2018.Analisis Penerapan Transaksi Non Tunai dalam Pengelolaan
Keuangan Daerah Pada Dinas Lingkungan Hidup Kota Bitung.Jurusan
Akutansi, Fakultas Ekonomi Bisnis, Universitas Sam Ratulangi. Jurnal
Riset Akuntasi Going Concern 13 (4).2018,220-229
Nafi’ah, Ulin, Penerapan Sistem Komputerisasi Online Tenaga Kerja Luar Negeri
(SISKOTKLN) dalam Upaya Melindungi Tenaga Kerja Indonesia Ke Luar
Negeri, (Universitas Muhammadiyah Malang: Skripsi Sarjana, 2015)
Nudia Vebina Ayumahani1,Dina.The Enhancement Of Regional Disaster
Management Agencies (BPBD) Of Sumbawa Regency’s Capability In Flash
Flood Management Through Aid Assistance Of Japan International
Cooperation Agency (JICA).2018
Nor Cholis Madjid, “ Analisi Metode Penghitungan dan Alokasi Anggaran Bencana
Alam’. SNKN 2018. Simposium Nasional Keuangan Negara. Jakarta 11
November 2018
Rindawati Septi, Marjoyo: “Responsibilitas Pengelolaan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) Kota Bengkulu”, Sosiohumaniora, Volume 19 No
2 Juli 2017
Rahmawati Restu.2018.Responsibilitas Penyelenggaraan Pemilu Dalam Penanganan
Penyelenggaraan Pemilu.Vol 03. No 02. (September-Februari 2018)
Rahadian,Bambang.2015.Pengarug Responsibilitas dan Sikap Kerja Terhadap
Pelayanan di Kelurahan Tengah Kecamatan Cibinong Kabupaten Bogor.
Jurnal Ilmiah Ilmu Administrasi ISSN 2085-1662.Volume VII, Nomor
02,September 2015 Syarifah, Muslimah.2016.Responsibilitas Pelayanan
Publik Pada RSUD Salewangan Kabupaten Maros.Universitas Hasanuddin.
Skripsi
Dokumen :
Kementerian Sosial RI. Tindak Lanjut Penanganan Korban Gempa Bumi NTB
Tahun 2018. Di update 7 Oktober 2018
Dokumen Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca Gema Bumi 2018-2019
Kabupaten Sumbawa.
Petunjuk Pelaksanaan BNPB 2018.
Petunjuk Teknis BPBD Provinsi NTB 2018.
WEB :
https://bphn.go.id/news/2015102805455371/INDONESIA-MERUPAKAN
NEGARA-KEPULAUAN-YANG-TERBESAR-DI-DUNIA.
Diakses 15 Januari 2019
https://hariannusa.com/2018/07/29/penyebab-gempa-pulau-lombok-dan-pulau-
sumbawa/. Diakses 15 Januari 2019
https://regional.kompas.com/read/2018/08/30/09163821/lombok-diguncang-1973-
gempa-dalam-satu-bulan. Diakses 10 Januari 2019
https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20180910124912-532-329123/bnpb-
sebut-total-kerugian-gempa-lombok-capai-rp12-triliun. Diakses 16 Januari
2019
https://regional.kompas.com/read/2018/08/20/15241011/5-warga-sumbawa-
meninggal-akibat-gempa-bermagnitudo-69. Dikases 16 Januari 2019
https://www.suarantb.com/headline/2018/10/262279/Memacu.Gerak.Penanganan.
Bencana.Gempa.di.Sumbawa/. Diakses 10 Januari 2019
https://www.samawarea.com/2018/08/27/bantuan-mensos-untuk-korban-gempa-
sumbawa-hanya-157-milyar/. Diakses 6 Februari 2019
http://dosensosiologi.com/teknik-analisis-data-kuantitatif-kualitatif-lengkap/.
diakses pada tanggal 05 Juni 2018.
Sumbawa.go.id
https://kpud-sumbawakab.go.id/. Diakses 9 Juli 2019
https://sumbawakab.go.id/geografi.html. Dikases 9 Juli 2019
https://www.sumbawakab.go.id/b-u-p-a-t-i.html. Diakses 9 Juli 2019
https://sumbawakab.go.id/sejarah-kab.-sumbawa.html. Dikases 9 Juli 2019
https://www.sumbawakab.go.id/wakil-bupati-1.html. Dikases 9 Juli 2019