Manejo Integral de Residuos SlidosPanel de expertos sobre polticas en medio ambiente para OaxacaEcon. Rodrigo Arnaud Bello

Oaxaca 2010

Contenido1 Introduccin.................................................................................................................................... 3 2 Diagnstico ..................................................................................................................................... 4 2.1 2.2 Diagnstico Bsico de la Gestin Integral de RSU y RME en el Estado de Oaxaca, Mxico. . 4 Manejo Integral de los Residuos Slidos en la Regin Centro de Oaxaca. ........................... 5

3 Propuesta........................................................................................................................................ 7 3.1 Generacin............................................................................................................................. 8 Reduccin en el origen .................................................................................................. 9 Clasificacin ................................................................................................................... 9 Acopio ............................................................................................................................ 9

3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.3 3.4

Recoleccin .......................................................................................................................... 10 Transporte............................................................................................................................ 10 Disposicin final apropiada.................................................................................................. 10

4 Beneficios...................................................................................................................................... 11 5 Conclusiones ................................................................................................................................. 11 6 Bibliografa .................................................................................................................................... 12 6.1 Internet ................................................................................................................................ 13

1 IntroduccinEn el Estado de Oaxaca se producen 3,010 toneladas de residuos slidos urbanos (RSU) al da, lo que representa ms de un milln de toneladas de RSU al ao. Se espera que para 2020 supere 1.3 millones de toneladas anuales. Distribucin de la produccin de los RSU

Fuente: Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos 2009-2010 (SEMARNAT)

De acuerdo con la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) slo entre el 8 y 12% del total de los residuos slidos (RS) son recuperados para su reciclaje y/o reutilizacin, siendo el cartn, papel, aluminio, vidrio y plsticos los ms importantes. Generacin de RS a nivel nacional (2005) RSU Orgnico Papel y cartn Vidrio Plsticos Hojalata Textiles Otros Millones de tons. 18.34 4.84 2.08 1.38 1.04 0.35 6.57

Fuente: Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos 2009-2010 (SEMARNAT)

Existe la necesidad latente y manifiesta de incluir a Oaxaca en el contexto global en cuanto a temas de sustentabilidad ambiental, los cuales ya han sido aprobados por el gobierno federal, estn establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo numeral cuatro, y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) en el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos 2009-2012. Se debe alcanzar la Disposicin Final Apropiada (DFA) de los RS ya sea en programas de reutilizacin o reciclaje, o bien sistemas ambientalmente responsables para el manejo y DFA de RS. Para esto es necesario coordinar esfuerzos entre autoridades federales, estatales y municipales, as

como la ciudadana, que permitan crear e implementar un Programa para el Manejo Integral de los Residuos Slidos (ProMIRS). La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Slidos (LGPGIR) establece la responsabilidad de todos los productores de RS, ciudadanos y los tres rdenes de gobierno para que el manejo integral de los RS sea ambientalmente eficiente, tecnolgicamente viable y econmicamente factible.1 Esta investigacin contiene en primer lugar un breve resumen de dos diagnsticos del manejo de RS en el Estado de Oaxaca. Posteriormente se presenta una propuesta sobre los aspectos que deben atenderse en relacin a los temas de generacin, recoleccin, trasporte y disposicin final de RS, as como oportunidades de mejora en los mismos. Por ltimo se mencionan los beneficios del manejo integral de los RS y las conclusiones.

2 DiagnsticoEl Estado de Oaxaca cuenta con dos estudios sobre la generacin y manejo de RS, uno a nivel estatal (2008) y otro del Municipio de Oaxaca de Jurez (2005).

2.1 Diagnstico Bsico de la Gestin Integral de RSU y RME en el Estado de Oaxaca, Mxico.2El diagnstico presenta resultados para el estado de Oaxaca y posteriormente los desglosa en cada una de las ocho regiones del Estado, dividiendo el anlisis en la generacin de Residuos Slidos Urbanos (RSU) que son los domsticos y Residuos de Manejo Especial (RME) los no domsticos. Estimacin de generacin de RS domsticos Rural (Kg/hab. da) Urbano (Kg/hab. da) Valles Centrales 0.3 0.53

Fuente: TAAF Consultora, 2008

Para determinar la generacin de RS de origen domstico se realiz un estudio de campo segn la Norma Oficial NMX-AA-61-1985, que consiste en la recoleccin de informacin directamente en los hogares por un periodo de una semana y obtener un indicador diario de kilogramos per cpita de RS generados en viviendas. La muestra fue realizada en julio 2005. Estimacin de generacin de RSU y RME RSU (Ton/da) RME (Ton/da) Total (Ton/da) Estado de Oaxaca Valles centrales 1,809 519 1,201 480 3,010 999

Fuente: TAAF Consultora, 20081 2

Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, SEMARNAT (2008) TAAF Consultora Integral, Mxico (2008).

Por su parte, en la estimacin de RS no domsticos se realiza un cruce de datos entre Poblacin Ocupada por giro de actividad econmica de INEGI 2005; un indicador de generacin diaria de RS medida en kilogramos por empleado segn el giro de la actividad econmica de SEDESOL 1993; complementado con indicadores de generacin de RS de un Informe de la Organizacin Panamericana de la Salud de 1994. Mediante esta informacin se determina el volumen de RS que se generan en actividades de manufactura, comercio, oficinas de gobierno y privadas, servicios tursticos (hoteles, bares y restaurantes), servicios educativos y de transporte. Incluye tambin una descripcin detallada de la infraestructura, equipo y personal con que cuentan los sistemas de limpia municipales, incluyendo servicios privados de recoleccin, as como ubicacin y situacin de los tiraderos de RS (legales y clandestinos). Personal Para 2005 se tiene un registro en el que se involucra a un total de 721 personas para el servicio de recoleccin, barrido, transporte y disposicin final de residuos y se incluye a los mandos superiores y administrativos.3 Equipamiento Dentro del equipamiento se encuentran insumos bsicos como escobas y uniformes, pero adems se cuenta con 96 vehculos, 26 contenedores de diversas capacidades, 500 papeleras, 150 tambos de 200 litros, 50 contenedores plsticos de 100 litros y 1 barredora mecnica. Tiraderos Los Valles Centrales cuentan con 17.9 hectreas de tiraderos a cielo abierto, de las cuales 16 corresponden al tiradero ubicado en la carretera rumbo a Ocotln que brinda servicio a 14 municipios. Se tiene tambin un relleno sanitario en operacin en el Municipio de Guadalupe Etla.

2.2 Manejo Integral de los Residuos Slidos en la Regin Centro de Oaxaca. 4Publicado en el ao 2005, cuenta con cinco captulos, siendo el tercero el mayor aporte, pues mediante un estudio de campo dimensiona la generacin de RS en el Municipio de Oaxaca de Jurez. Los primeros dos captulos describen con detalle la situacin que actualmente prevalece en cuanto a la recoleccin, manejo y disposicin final de los RS en el Municipio de Oaxaca de Jurez y someramente lo que sucede en la zona metropolitana, que comprende 16 municipios.

Diagnstico Bsico de la Gestin Integral de RSU y RME en el Estado de Oaxaca, Mxico. TAAF Consultora Integral, Mxico, 2008. 4 Calvo, Alejandro, Sistema de Investigacin Benito Jurez (SIBEJ-CONACYT) y el Instituto Tecnolgico de Oaxaca (ITO), Mxico 2005.

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Zona Metropolitana del Municipio de Oaxaca de Jurez. 1. nimas Trujano 4. Oaxaca de Jurez 7. San Agustn de las Juntas 10. San Agustn Yatareni 13. San Antonio de la Cal 16. San Bartolo Coyotepec 2. San Jacinto Amilpas 5. San Sebastin Tutla 8. Santa Cruz Amilpas 11. Santa cruz Xoxocotln 14. Santa Lucia del Camino 3. Santa Mara Coyotepec 6. Santa Mara el Tule 9. Santo Domingo Tomaltepec 12. Tlalixtac de Cabrera 15. Santa Mara Atzompa

Fuente: Manejo Integral de los Residuos Slidos en la Regin Centro de Oaxaca.

En cuanto a la recoleccin y manejo concluye que la principal problemtica se encuentra en la mala calidad del servicio, escaza cobertura e irregularidad en la recoleccin, lo que habla de una deficiente planeacin por parte de la Direccin de Limpia Municipal. Por su parte, la disposicin final se hace en el tiradero municipal ubicado en el Municipio de Zaachila, el cual reciba en 2005 aproximadamente 520 toneladas diarias de RS. Dicho tiradero no cumple con muchas de las especificaciones que marca la norma oficial de SEMARNAT NOM-083ECOL-1996. La muestra para determinar el volumen de residuos que se generan, se realiz en 191 hogares (77 de nivel socioeconmico alto, 52 medio y 41 bajo) y se obtuvo una generacin de RS de 0.807 Kg/hab. por da, para un total de 136 toneladas diarias de RS domiciliarios, que sumados a las 90 toneladas de RS no domiciliarios, constituyen una generacin diaria de 226 toneladas de residuos.5 La composicin de los RS es variada, siendo los residuos alimenticios los que ocupan la mayor proporcin en los tres niveles (entre 30-42% del volumen) seguido por papel, cartn y plstico, por lo que concluye que una buena proporcin de los RS que llegan al tiradero seran sujetos de procesos de reutilizacin y/o reciclaje. Observaciones El estudio presenta algunas contradicciones, en primera instancia menciona que de las 520 toneladas de RS diarios que recibe el basurero, 480 provienen del Municipio de Oaxaca de Jurez, 6 sin embargo los resultados del estudio de campo arrojan una produccin de RS de 226 toneladas diarias. En cuanto a la muestra la mayor proporcin es de hogares del nivel socioeconmico (NSE) alto, por lo que sta se sesga hacia este NSE, siendo que en Oaxaca predominan los hogares de NSE medio y bajo, que a su vez generan una menor cantidad de residuos. Lo anterior sugiere que el volumen de RS domiciliarios generados diariamente por habitante podra estar sobreestimado.

Slo en el Municipio de Oaxaca de Jurez. Cifra mencionada en Calvo, Alejando, Manejo Integral de los Residuos Slidos en la Regin Centro de Oaxaca, Mxico, 2005; en el Captulo II apartado II.1 Tiradero municipal-regional.6

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3 PropuestaEs necesario transitar del sistema lineal de produccin de bienes y servicios hacia el sistema cclico, en el que los residuos pueden ser reincorporados a la cadena productiva, reduciendo as la explotacin de recursos naturales.

Sistema lineal

Sistema cclico

Para aspirar a este sistema cclico se debe disear e implementar un Programa para el Manejo Integral de los Residuos Slidos (ProMIRS), el cual modifique los actuales esquemas de generacin, recoleccin, transporte y disposicin final de los RS, por un esquema participativo e incluyente mediante el cual se alcance la sustentabilidad ambiental en lo que a RS se refiere. El nuevo esquema debe promover cambios en los patrones de produccin y consumo; reducir la generacin de residuos; lograr la separacin de residuos en la fuente para canalizarlos a su reutilizacin o reciclaje; por ltimo contar con sitios de adecuados disposicin final de residuos. Cadena del ciclo de vida de los residuos

Lo anterior en concordancia con los temas de sustentabilidad ambiental establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Federal numeral cuatro, y el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos 2009-2012 de la SEMARNAT. Objetivo Promover de manera incluyente la participacin de los tres niveles de gobierno y ciudadanos conscientes y responsables con el medio ambiente, para alcanzar el manejo integral de los residuos slidos desde el origen hasta su disposicin final apropiada, de acuerdo con un Programa para el Manejo Integral de los Residuos Slidos.

3.1 GeneracinLa primera parte de la cadena del ciclo de vida de los residuos tiene que ver con la generacin de los mismos. En este sentido las acciones que se deben llevar acabo corresponden a la educacin ambiental7 encaminada a lograr: la reduccin de generacin de residuos desde el origen, posteriormente clasificarlos y canalizarlos hacia su disposicin final apropiada que es la reutilizacin o reciclaje, o bien el relleno sanitario. Debido a que las escuelas son espacios destinados a la transmisin de conocimientos, actitudes y costumbres, se propone utilizarlas como los motores para la educacin ambiental. A travs de la informacin y sensibilizacin de los estudiantes en cuanto a la reduccin, clasificacin y acopio se podra cumplir la primera parte del ProMIRS.

La educacin ambiental es un proceso para comunicar informacin y/o suministrar instruccin, diseado para apoyar el desarrollo de actitudes, opiniones y creencias que apoyen a su vez la adopcin de conductas que guan tanto a los individuos como a grupos para que vivan sus vidas, crezcan sus cultivos, fabriquen sus productos, compren sus bienes materiales, desarrollen tecnolgicamente, etc. de manera que minimicen lo ms que sea posible la degradacin del paisaje original o las caractersticas geolgicas de una regin, la contaminacin del aire, agua o suelo, y las amenazas a la supervivencia de otras especies de plantas y animales. (N.J. Smith-Sebasto, Universidad de Illinois, EUA).

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El 31.7% de los oaxaqueos asiste a la escuela8, tomando en cuenta esta cifra es posible afirmar que concientizando a los estudiantes es posible llegar a los propios hogares de los jvenes, as como de sus dems familiares y amigos, logrando as con una pequea inversin en la campaa un efecto multiplicador de la misma. PEV (centros de acopio) en escuelas

3.1.1 Reduccin en el origen Gracias a la educacin ambiental implementada en las escuelas y la transferencia de la misma, la reduccin en la generacin de residuos se dara desde los hogares y comercios, los cuales constituyen el 60.1% de los RS generados en una ciudad del Estado de Oaxaca.9 3.1.2 Clasificacin De igual forma que en el tema de reduccin, la sensibilizacin de la problemtica, en conjunto con el conocimiento de las posibilidades de aprovechamiento de los residuos, favorecer la clasificacin de los mismos desde su origen. Evitando as que se mezclen en los camiones recolectores y lleguen de igual forma combinados al tiradero municipal. Se propone separar en primera instancia lo orgnico de lo inorgnico. Posteriormente lo inorgnico se separara segn aquellos materiales que tienen un mayor valor en el mercado: papel y cartn, plsticos, aluminio y vidrio. De igual forma se deben recuperar materiales peligrosos como las bateras. 3.1.3 Acopio Una vez clasificados los residuos, la propia escuela sera el sitio ideal para instalar Puntos de Entrega Voluntaria (PEV) de RS, en donde se acopiarn, ya clasificados, para canalizarlos a sitios en donde se reciclen o reutilicen, o bien se disponga apropiadamente de ellos.De acuerdo con estadsticas de la prueba ENLACE 2009. Con base en: Diagnstico Bsico de la Gestin Integral de RSU y RME en el Estado de Oaxaca, Mxico, TAAF Consultora Integral, Mxico 2008.9 8

3.2 RecoleccinEl sistema de limpia municipal deber continuar con la recoleccin de los residuos orgnicos y aquellos que no hayan sido clasificados. Sin embargo, existen eficiencias que pueden realizarse en las rutas, horarios y logstica en general al sistema actual de recoleccin, basadas en mejores prcticas adoptadas por municipalidades de otros pases, como es el caso de Paraguay, Espaa, Chile y Colombia.

3.3 TransporteEl transporte de los residuos se distribuir entre el sistema de limpia municipal y empresas privadas. Como ya se mencion, el sistema de limpia municipal continuar con la recoleccin de los residuos orgnicos y aquellos que no hayan sido clasificados. Por su parte las empresas privadas, as como ONGs o iniciativas cientficas, que se dedican al reciclaje, colectarn los residuos directamente de los centros de acopio. Este esquema ofrece diversos beneficios como el ahorro en el gasto por recoleccin de residuos ejercido por el municipio, as como ahorro a las empresas de reciclaje por omisin de intermediarios en la obtencin de sus insumos, entre muchos otros.

3.4 Disposicin final apropiadaEl sistema del relleno sanitario, si se combina con sistemas de reciclaje y de compostaje, resulta el ms adecuado para las condiciones de nuestro pas. Su objetivo es establecer una barrera entre el medio ambiente y los RS, reducir y controlar las emisiones gaseosas y evitar la infiltracin y fugas de lquidos lixiviados. 10 Esquema de un Relleno Sanitario

Fuentes: Promotora Ambiental (http://www.gen.tv/sala.asp)

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Manual Tcnico-Administrativo para el Servicio de Limpia Municipal, SEDESOL (2001).

Del otro lado, la industria del reciclaje dar una nueva vida til a los residuos que as lo permitan, evitando la explotacin de nuevos recursos naturales y disminuyendo el volumen de RS que llegarn al tiradero municipal.

4 BeneficiosEl nuevo sistema genera beneficios de tipo ambiental y socio-econmicos.

Ambientales Educacin ambiental. Reduccin de volmenes producidos de RS. Recuperacin de materiales para reutilizacin y reciclaje. Disminucin de riesgos para el medio ambiente debido a mejores prcticas en el tratamiento de los RS. Incremento del tiempo de vida del tiradero municipal. Disminucin de riesgos para la salud debido a mejores prcticas en el tratamiento de los RS. Disminucin de emisiones de CO2 y aprochemaiento de biogs

Socio-econmicos Participacin ciudadana. Reduccin del volumen de RS recolectado por el sistema de limpia municipal . Eficiencias en el acopio de RS y recuperacin de materiales reutilizables. Venta de bonos de carbono a travs de Unidades de Reduccin de Emisiones (ERU). Desarrollo de industria de reciclaje. generacin de empleo y dignificacin de figuras como la pepena.

5 ConclusionesLa propuesta presentada en este documento sienta la base para un posterior y ms profundo anlisis en cada uno de los eslabones de la cadena del ciclo de vida de los residuos, en donde la educacin ambiental y la participacin de la ciudadana, en coordinacin con los entes gubernamentales, cobran una gran importancia para la viabilidad de un proyecto de este tipo. Tema 1. Generacin 1.1. Reduccin en el origen 1.2. Clasificacin 1.3. Acopio 2. Recoleccin 3. Transporte 4. Disposicin final apropiada Oportunidad de mejora Educacin ambiental Sensibilizacin de la problemtica ambiental Orgnico e inorgnico (residuos con valor econmico: vidrio, papel y cartn, aluminio, plsticos y bateras) Puntos de Entrega Voluntaria (centro de acopio) en escuelas. Eficiencias en rutas y horarios Alianzas pblico privadas Relleno sanitario e industria de reciclaje

Es necesario agregar que para dar una solucin eficaz a la problemtica del manejo integral de los RS es indispensable contar con los recursos financieros, equipo y recursos humanos adecuados para poder implementar un ProMIRS.

6 BibliografaAires, Digenes, Experiencia de recoleccin selectiva por medio de puntos de entrega voluntaria en el ao 2008, Revista de Casos de xito de Programas de Gestin Integrada de Residuos slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe, Brasil 2009. Calvo,Alejandro, Manejo Integral de los Residuos Slidos en la Regin Centro de Oaxaca, Sistema de Investigacin Benito Jurez (SIBEJ-CONACYT) y el Instituto Tecnolgico de Oaxaca, Oaxaca 2005. Cullar, S., Anlisis del mercado del acopio, reciclaje y aprovechamiento de los residuos slidos generados por el sector turstico de los Municipios de Benito Jurez y Solidaridad de Quintana Roo, GTZ, Mxico 2008. Diagnstico Bsico de la Gestin Integral de RSU y RME en el Estado de Oaxaca, Mxico, TAAF Consultora Integral, Mxico 2008. Evaluacin del manejo de los residuos slidos municipales, Organizacin Panamericana de la Salud, 2005. Galdames, Domingo, Residuos slidos y clasificacin, Universidad de Santiago de Chile, Chile 2000. Gua para cooperaciones de desarrollo con el sector privado, Gesellschaft Fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), Alemania 2004. Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, Diario Oficial de la Federacin 22-05-06, Mxico 2006. Manejo Integral de Residuos Slidos para la Ciudad de Matamoros, Tamaulipas, ETEISA S.A. de C.V. 1998. Manual de manejo adecuado de residuos slidos. Escuela limpia en el D.F., SEMARNAT, Mxico 2005. Manual Tcnico Administrativo para el Servicio de Limpia Municipal, SEDESOL, Mxico 2001. Medina, Jos A., Gua para la gestin integral de los residuos slidos municipales, SEMARNAT, Mxico 2001. Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos 2009-2010, SEMARNAT, Mxico 2008. Riquelme, Ignacio, Diagnstico del Manejo de los Residuos Slidos Municipales en el Departamento Central del Paraguay, Soto Ernesto, Diagnstico de la generacin de residuos slidos domiciliarios de Cochacabamba, Revista de Casos de xito de Programas de Gestin Integrada de Residuos slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe, Colombia 2009. Una propuesta para la gestin ambiental municipal de los residuos slidos. El Sistema Integral de Gestin Ambiental Municipal. SEMARNAT, Mxico 2006. Von Bertrab, Alejandro , La alianza pblico privada como instrumento para el fomento de la gestin integral de residuos slidos en la industria turstica: el caso del Caribe mexicano, Revista de Casos de xito de Programas de Gestin Integrada de Residuos slidos Urbanos en Amrica Latina y el Caribe, Mxico 2009.

6.1 InternetQu es educacin ambiental?, N.J. Smith,Sebasto, http://www.jmarcano.com/educa/njsmith.html Resultados prueba ENLACE 2009 educacin bsica y media superior, http://www.enlace.sep.gob.mx/gr/