REPUBLIQUE GABONAISE Æ - Documents & Reports - All...

RP304REPUBLIQUE GABONAISE à Æ

MINISTERE DE LA PLANIFICATION ET DE LAPROGRAMMATION DU DEVELOPPEMENT

PROJET D'AJUSTEMENT ET DE PLANIFICATION DES SECTEURSURBAIN ET DES TRANSPORTS (PAPSUT)

CADRE DE POLMQUE DE REINSTALLATION

Pour le Projet de Développement des Infrastructures Locales(PDIL)

Rapport préparé parFrédéric Giovannetti / Georges Jay

6 Rue François Mauriac84000 AVIGNON - [email protected]

Révision 1 - Février 2005Financement: Banque Mondiale

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PDIL /PAPSUT- Gabon - Cadre de Politique de Réinstallation

TABLE DES MATIERES

1 INTRODUCTION ............................. I1.1 OBJETDE LA MISSION ................................. I

1.2 OBJETETCONTENUDURAPPORT ................................. 1

1.3 DEFINITIONSCLES .................................. 1

2 DESCRIPTION DU PROJET .............................. 3

2.1 OBJECTIFS ETJUSTIFICA TIONDUPDIL ..................................................................... 3

2.2 PRINCIPALES COMPOSANTES DU PROJET ..................................................................... 3

2.2.1 Opérations d'amélioration de l'habitat dans les zones sous-intégrées(OCAH) ...................................................................... 3

2.2.2 Soutien au développement des PME locales de la branche BTP ................................ 52.2.3 Appui à la gestion du Programme TIPPEE et du PDIL .............................................. 6

2.3 GESTIONETPILOTAGEDUPROJET ..................................................................... 6

2.4 FINANCEMENTDUPROJET ...................................................................... 6

2.5 INFORMA TION DE BASE SUR LES VILLES CIBLES ..................................................................... 7

2.5.1 Quelques repères sur la population urbaine et son habitat ......................................... 72.5.2 La ville de Libreville ................................................................... 82.5.3 La ville de Port Gentil ................................................................... 92.5.4 La ville de Lambaréné ................................................................... 92.5.5 La ville de Franceville ................................................................... 92.5.6 La ville de Oyem .................................................................... 102.5.7 Quelques caractéristiques de quartiers susceptibles d'être bénéficiaires du

programme PDIL ................................................................... 10

3 IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS .. 12

3.1 VUE GENERALE ......................................................................... 12

3.2 IMPACTSPAR TYPEDESOUS- PROJET ......................................................................... 12

4 CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL ......................... ...................................... 15

4.1 LA CONSTITUTION DU GABON-ASPECTSRELATIFSA LA PROPRIETEPRIVEEETA SA

PROTECTION, AINSI QU A L'EXPROPRIATION ......................................................................... 15

4.2 MECANISMELEGALDEL'EXPROPRIATION ........................................................................ 15

4.2.1 Textes .................................... 154.2.2 Procédure d'expropriation .................................... 154.2.3 Eligibilité .................................... 154.2.4 Détermination et paiement des indemnités .................................... 164.2.5 Recours judiciaire .................................... 16

4.3 REGIME DE LA PROPRIETE DES TERRES AU GABON ........................................ 16

4.4 POLITIQUE OP 4.12 DE LA BANQuE MONDIALE ................... ....................... 17

4.5 COMPARAISON ENTRE LA LEGISLA TION GABONAISE ETLES DIRECTIVES DE LA BANQUE

MONDIALE ........................................................................ 18

4.6 CONTEXTE INSTITUTIONNEL ........................................................................ 22

4.6.1 Organisation administrative générale du pays ......................... ................................ 224.6.2 Organisations responsables de la gestion des terres et de l 'expropriation ............... 22

Georges Jay - Frédéric Giovannetti 1 Février 2005 - Révision I


5 PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS ................................ 235.1 PRINCIPES ET OBJECTIFS ... .................... 23

5.1.1 Règlements applicables ............................................... 235.1.2 Minimisation des déplacements ............................................... 235.1.3 Date limite - Eligibilité ............................................... 235.1.4 Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus ......................... 245.1.5 Compensation ............................................... 255.1.6 Consultation ............................................... 25

5.2 PROCESSUS ....................... 255.2.1 Classification des sous projets en fonction des procédures réglementaires à

mettre en oeuvre ................ 255.2.2 Vue générale des processus de préparation de la réinstallation ............................... 265.2.3 Recensement des personnes et des biens affectés ............................................ 295.2.4 Plan d'Action de Réinstallation ............................................ 295.2.5 Plan Succinct de Réinstallation ............................................ 29

6 EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION . ............................... 306.1 TERRE ..................................................................... 306.2 CULTURES .................................................................... 306.3 BA TIMENTS ETA UTRES MISES EN VALEUR IMMEUBLES .............................. ............................... 306.4 PERTES DE REVENUS (NOTAMMENTENTREPRISES ETACTIVITES COMMERCIALES

INFORMELLES) .................................................................... 316.4.1 Structure de la compensation ....................................................... 316.4.2 Coût de réinstallation ....................................................... 316.4.3 Perte de revenu ....................................................... 31

6.5 AUTRESALLOCATIONS .................................................................... 316.5.1 Indemnité de déménagement ........................................................ 316.5.2 Locataires ....................................................... 326.5.3 Récupération des matériaux des bâtiments ....................................................... 326.5.4 Préjudice moral, psychologique et autres ....................................................... 32

6.6 TABLEA UDES DROITS PAR CA TEGORIESD IMPA CTS .................................................................. 326.7 GROUPES VULNERABLES .................................................................... 34

6.7.1 Identification des groupes vulnérables ...................................................................... 346.7.2 Assistance aux groupes vulnérables ....................................................................... 346.7.3 Dispositions à prévoir dans les PARs et PSRs ........................................................... 35

7 SYSTEME DE GESTION DES PLAINTES ................................ 357.1 TYPES DE PLAINTES ET CONFLITS A TRAITER . . ................................ 357.2 MECANISME PROPOSE ....................................... 35

7.2.1 Vue générale ................................................................... 357.2.2 Enregistrement des plaintes ................................................................... 367.2.3 Comité de médiation - Mécanisme de résolution amiable ........................................ 367.2.4 Dispositifproposé en cas de désaccord et réglementation gabonaise de

l'expropriation ................................................................... 36

8 SUIVI ET EVALUATION .................... 378.1 OBJECTIFS GENERA UX ......................... 378.2 SUI VI.37y - - -- 1

1~~~~~ere a rdrcGovnet ére 05-Rvso


8.2.1 Objectifs et contenu...................................................378.2.2 Indicateurs..........................................................37

8.3 E VAL UA TION ............................................................... 388.3.1 Objectifs ........................................................... 388.3.2 Processus...........................................................38

9 CONSULTATION ET DIFFUSION PUBLIQUE DE L'INFORMATION .................. . 399.1 CONSUL TA TION SUR LE CADRE DE POLITIQUE DE REINS TALLA TioN ...................... 399.2 CONSULTA TION DANS LE CADRE DE LAPREPARA TION DES PARS ETPSRs ................. 399.3 DiFFusioN PUBLiQuEDE L'INFORMA TION ........................................ 39

10 RESPONSABILITES POUR LA MISE EN OEUVRE.................................... 401 0. 1 VUED'ENSEMBLE ........................................................... 4010.2 REsPONSABILITE D'ENSEMBLE:.~CELLULE DE COORDINA TIONDuPAPSUT ............... 4010.3 REspoNsABILITE LOCALE POUR LEXECUTION: MAiRiEs..............................41

10.4 Suivi,PERsoNNEs vuLNERA4BLEs: ONGs.........................................41

10.5 REssouRCEs,SOUTIEN TECHNIQUE ETRENFORCEMENTDECAPA CITEs...................41

Il BUDGET ET FINANCEMENT .................................................... 4211. B D ET ......................BUDGET..................................42........4

11.2 ME CA NISMES DE FINANCEMENT ................................................ 4211.3 PROCEDURE DE PAIEMENTDES COMPENSA TIONS....................................42

PLANCHES PHOTOGRAPHIQUES.................................................43

ANNEXE 1 - TERMES DE REFERENCE DE L'ETUDE ................................. 44ANNEXE 2 - BIBLIOGRAPHIE CONSUL TEE.........................................46ANNEXE 3 - LISTE DES PERSONNES RENCONTREES A U COURS DE LA MISSION

DE GEORGESJAYAU GABoNENDECEMBRE 2004 ............................. 47ANNEXE 4 - TA UXD'INDEMNISATION DES CULTURES .............................. 49ANNEXE S - DOSSIER RECENSEMENT.............................................51

ANNEXE 6 - PLAN- TYPE D 'UN PAR (PLAND'ACToNDE REiNsTALLATioN)................71

ANNEXE 7-PLAN- TYPE D'UN PSR (PLAN SUCCINCTDE REINS TALLA TIONV)................73

ANNEXE 8 - FICHE DE PLAINTE..................................................74

ANNEXE 9 -FICHE DE REUNION.................................................75



LISTE DES FIGURES ET TABLEAUX

Tableau 1 Repères sur la population des villes ............................................................. 7Tableau 2 Evolution future prévisible de la population des villes ............................................................. 7Tableau 3 Impacts possibles sur les biens et les moyens d'existence des différents types de sous - projetsenvisagés au sein du PDIL ............................................................ 13Tableau 4 Comparaison de la législation gabonaise et des règles de la Banque ......................................... 19Tableau 5 Tableau Récapitulatif Impact / Eligibilité / Compensation ........................................................ 32

Figure 1 Carte de localisation des villes du Gabon, dont celles visées par le PDIL ................. .................... 8Figure 2 Processus de préparation de la réinstallation - Cas où il n'est pas nécessaire de procéder à desexpropriations ............................................................. 27Figure 3: Processus de préparation de la réinstallation - Cas où il est nécessaire de procéder à desexpropriations ............................................................ . 28


PDIL IPAPSUT- Gabon - Cadre de Politique de Réinstallation

LISTE DES ABREVIATIONS

BM Banque Mondiale

CPR Cadre de Politique de Réinstallation

DUP Déclaration d'Utilité PubliqueGIC Groupes d'Intérêt Communautaire

HIMO Haute Intensité de Main d'Euvre

ONG Organisation Non Gouvernementale

PAP Personne Affectée par le Projet

PAPSUT Projet d'Ajustement et de la Planification des Secteurs Urbain et des TransportsPAR Plan d'Action de Réinstallation

PDC Plan de Développement CommunautairePROTOTIPPEE Projet Pilote de Travaux d'Infrastructures Communautaires et de Renforcement des Capacités

PSR Plan Succinct de RéinstallationTIPPEE Travaux d'Intérêt Public et de la Promotion de l'Entreprise et de l'Emploi

Georges Jay - Frédéric Giovannetti 5 Février 2005 - Révision 1


1 INTRODUCTION

1.1 OBJET DE LA MISSION

Le présent Cadre de Politique de Réinstallation a été préparé pour le Projet de Développement des InfrastructuresLocales (PDIL). Cette étude est destinée à être utilisée pour affiner la conception du PDIL dans la perspective del'évaluation du projet par le Gouvernement gabonais et la Banque Mondiale.

1.2 OBJET ET CONTENU DU RAPPORT

Le présent rapport est le « Cadre de Politique de Réinstallation » pour le Programme d'Infrastructures et deDéveloppement Local qui devrait être mis en oeuvre par le Gouvernement de la République Gabonaise sur unfinancement de la Banque Mondiale. Il a été préparé en décembre 2004 par Georges Jay et Frédéric Giovannettidans le cadre d'un contrat de consultation avec le PAPSUT, cellule du Ministère de la Planification qui gérera leProjet. Le consultant local Jean Charles Simobiang a effectué la mission de terrain avec Georges JAY afm dedisposer d'un point de vue local et de procéder à un transfert de compétence.

Pour les projets susceptibles d'entraîner le déplacement de populations et quand cet impact ne peut êtreexactement déterminé au moment de l'évaluation préalable du Projet, la préparation d'un CPR est une conditionfixée par la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale. Cette même politique fixe le contenu requis pour ce typede document. En conformité avec le plan recommandé par cette politique, et en sus de la présente introduction, lerapport comprend les parties suivantes:

- Description du projet- Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens- Contexte légal et institutionnel- Principes, objectifs et processus- Droits à compensation et/ou réinstallation- Evaluation des biens et taux de compensation- Groupes vulnérables- Mécanismes de traitement des plaintes et conflits- Suivi et évaluation- Consultation et diffusion de l'information- Responsabilités pour la mise en oeuvre- Budget et financement

1.3 DEFINITIONS CLES

o Projet: Le PDILo Sous-Projet: Chacune des composantes du PDIL (par exemple la construction d'une passerelle ou d'une

fontaine communautaire)o Personne Affectée par le Projet (PAP): Toute personne qui du fait du Projet perd des droits de propriété,

d'usage, ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des culturesannuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manièrepermanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément tous déplacés du fait du Projet. Parmi les PAPs:* Certains sont des Personnes Physiquement Déplacées,* D'autres sont des Personnes Economiquement Déplacées.

o Déplacement Physique: Perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet,nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les Personnes Physiquement Déplacéesdoivent déménager du fait du Projet.

o Déplacement Economique: Pertes de sources de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisitionde terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, forêt), du fait de la construction ou del'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les Personnes Economiquement Déplacées n'ontpas forcément toutes besoin de déménager du fait du Projet.

o Indemnisation: Paiement en espèces d'une indemnité pour un bien ou une ressource acquis ou affecté par leProjet.

Georges Jay - Frédéric Giovannetti I Février 2005 - Révision I


o Compensation: Remplacement intégral, par paiement en espèces ou remplacement en nature, d'un bien oud'une ressource acquis ou affecté par le Projet.

o Assistance à la réinstallation: Assistance foumie aux personnes déplacées physiquement par le Projet.Cette assistance peut par exemple comprendre le transport, de l'aide alimentaire, l'hébergement, et/oudivers services aux personnes affectées durant le déménagement et la réinstallation. Elle peut égalementcomprendre des indemnités en espèces pour le dérangement subi du fait de la réinstallation et pour couvrirles frais de déménagement et de réinstallation, tels que les dépenses de déménagement et le temps de travailperdu.

o Date limite. Date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par leProjet. Les personnes occupant la zone du Projet après la date limite ne sont pas éligibles auxcompensations ni à l'assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments,les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés.

o Valeur intégrale de remplacement: Le taux de compensation des biens perdus doit être calculé à la valeurintégrale de remplacement, c'est à dire la valeur du marché des biens plus les coûts de transaction. En cequi concerne la terre et les bâtiments, la valeur de remplacement est défmie comme suit:* Terrains agricoles : le prix du marché pour un terrain d'usage et de potentiel équivalents situé au

voisinage du terrain affecté, plus le coût de mise en valeur permettant d'atteindre un niveausemblable ou meilleur que celui du terrain affecté, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et demutation;

* Terrain en zone urbaine: le prix du marché pour un terrain d'usage et de taille équivalents, avec deséquipements et services publics similaires ou meilleurs à ceux du terrain affecté, situé au voisinagede ce dernier, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation;

* Bâtiments privés ou publics : Le coût d'achat ou de construction d'un nouveau bâtiment de surface etde standing semblables ou supérieurs à ceux du bâtiment affecté, ou de réparation d'un bâtimentpartiellement affecté, y compris le coût de la main d'oeuvre, les honoraires des entrepreneurs, et lecoût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation. Dans la détermination du coût deremplacement, ni la dépréciation du bien ni la valeur des matériaux éventuellement récupérés ne sontpris en compte. La valorisation éventuelle des avantages résultant du Projet ne sont pas non plusdéduits de l'évaluation d'un bien affecté.

o Groupes vulnérables : Personnes qui, du fait de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de handicapsphysiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectés de manière plusimportante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou àbénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée.

Georges Jay - Frédéric Giovannetti 2 Février 2005 - Révision J


2 DESCRIPTION DU PROJET

2.1 OBJECTIFS ET JUSTIFICATION DU PDIL

Le Gouvernement gabonais, par l'intermédiaire du Ministère de la Planification et de la Programmation duDéveloppement prépare le Programme d'Infrastructures et de Développement Local. L'assistance de la BanqueMondiale portera sur certains quartiers sous intégrés (du point de vue de l'accès aux services urbains de base pardéfaut d'infrastructures) dans les villes de Libreville, Port Gentil, Franceville, Lambaréné et Oyem.

Le Projet a un double objectif: l'amélioration de l'accès aux services urbains de base des populations desquartiers sous-intégrés et le développement des PME' locales intervenant dans la branche BTP2.

Ce projet se situe dans le cadre plus large d'un programme national --le Programme TIPPEE3 (Pro. TIPPEE) issudu PROTOTIPPEE 4 qui vient de s'achever-- visant à optimiser l'impact et l'efficacité de la dépense publique detravaux d'infrastructure sur la réduction de la pauvreté et le développement économique local.

2.2 PRINCIPALES COMPOSANTES DU PROJET

Le projet comprendra trois composantes : la poursuite et l'extension des interventions dans les quartiers sous-intégrés, le soutien au développement des PME locales du BTP et l'appui à la gestion du programme national(Pro. TIPPEE) et du projet (PDIL).

2.2.1 Opérations d'amélioration de l'habitat dans les zones sous-intégrées (OCAH)

L'objectif de cette composante est d'améliorer les conditions de vie des populations dans les zones urbainesdéfavorisées. Ces opérations s'inscriront dans le cadre de la politique nationale de réduction de la pauvreté, telleque définie notamment dans le DSRP en cours d'adoption, et contribueront à l'atteinte des objectifs dedéveloppement pour le millénaire. Au niveau sectoriel urbain, la mise en oeuvre de ces opérations répond àl'objectif No. 3 du projet de Loi de développement et d'aménagement du territoire, intitulé: «Initier un processusd'amélioration des conditions d'environnement dans les quartiers existants. ».

L'approche qui sera adoptée est basée sur les leçons du PROTOTIPPEE, projet à caractère expérimental deréalisation d'opérations d'infrastructures locales dans des zones-cibles (poches de pauvreté urbaine), maldesservies par les services urbains de base du fait d'un manque d'infrastructures. Toutefois, à la différence desopérations effectuées dans le cadre du PROTOTIPPEE, ces interventions pourront porter sur des périmètresélargis et viseront à une intégration encore plus grande des différentes réalisations et aménagements effectuéesdans ce périmètre d'intervention. Elles seront désormais intitulées : Opérations Concertées d'Amélioration del'Habitat (OCAH). Ces opérations seront poursuivies dans les villes bénéficiaires des premières opérations(Libreville, Port-Gentil, Franceville), et pourront être étendues à d'autres villes constituant l'armature urbaine duGabon, telles qu'Oyem, Mouila et Lambaréné.

Cette composante comporte un volet travaux d'infrastructures à l'intérieur des zones ciblées, un voletrégularisation foncière et un volet renforcement des capacités des collectivités publiques territoriales concernées(communes) et des communautés de base bénéficiaires de ces opérations.

2.2.1.1 Petits travaux d'infrastructures dans les zones ciblées

Ces travaux seront tous compris à l'intérieur des périmètres d'intervention et devront présenter unecomplémentarité et une cohérence d'ensemble. A cet égard, on distinguera trois types de travaux d'infrastructuredans les OCAH:

' PME Petites et Moyennes Entreprises

2 BTP Bâtiment et Travaux Publics3TIPPEE: Travaux d'Intérêt Public pour la Promotion de l'Entreprise et de l'Emploi4 PROTOTIPPEE: Projet Test d'Ouvrages et de Travaux d'intérêt Public pour la Promotion de l'Entreprise et de l'Emploi



* des travaux d'infrastructure de désenclavement. Ces travaux ont pour objectif d'améliorer leraccordement des zones d'habitation cibles aux réseaux existants de transport urbain et l'accès desrésidents aux principaux services (ambulances, camions incendie, véhicules de ramassage scolaire,collecte des déchets solides, police municipale, etc.). Il s'agira essentiellement d'un aménagement(revêtement- pavage- dallage-assainissement et éclairage public) de voiries (voies d'accès, de traverséeet/ou de contournement) dans les zones d'intervention considérées;

* des micro-réalisations d'accompagnement des interventions ci-dessus, notamment dans les domainessuivants:

- réhabilitation ou construction d'équipements de proximité facilitant la circulation piétonne versles voies d'accès, traversée et/ou contournement mentionnées ci-dessus (chemins piétons, pistescyclables, ponceaux, petites passerelles, etc.);

- réhabilitation ou construction de réseaux tertiaires d'eau et d'assainissement, bomes-fontaines etlatrines publiques payantes, décharges internédiaires contrôlées, petites unités de fabrication decompost, etc.);

- réhabilitation ou construction de petits équipements collectifs de quartiers (terrains de jeux,plates-formes de petits marchés, aires de stationnement, etc.);

- amélioration de la signalisation, du panneautage, du mobilier urbain (abri bus, etc.) et del'adressage à l'intérieur des périmètres d'intervention et à ses abords;

* des micro-réalisations d'intérêt communautaire, à défmir en concertation avec les communautésconcernées.

2.2.1.2 Régularisation foncière etfinancement de l'entretien

Ce volet permettra de déterminer les conditions préalables et la méthodologie à mettre en place parallèlement auxtravaux menés pour:

- sécuriser les occupants (plan foncier, simple bornage avec permis d'habiter ou titrage foncier)- en contre-partie, établir les principes d'une participation des riverains bénéficiaires de ces opérations

à l'entretien des ouvrages réalisés sous une forme qui reste à déterminer.

Les études seront menées sous la conduite du PAPSUT en liaison avec les administrations concernées (Cadastre,Impôts et Urbanisme), et le Ministère de la Ville.

2.2.1.3 Renforcement des capacités des communes

Ce volet comprendra un renforcement des capacités de gestion des communes concernées par ces opérations etconsistera principalement en des actions de formation des personnels communaux (niveau Département techniqueet/ou Cellules technique municipales (CTM) à:

- la conduite des opérations d'infrastructures OCAH-TIPPEE (plans d'aménagement communautairesde quartier, maîtrise d'ouvrage, gestion des équipements et services communaux);

- I'ingénierie et l'animation sociale de ces opérations;- la gestion des services municipaux de proximité.

Ce volet comprendra également une réflexion sur la faisabilité des « contrats de Ville » tel que recommandés dansla Stratégie sectorielle urbaine. Cette réflexion sera pilotée conjointement par le ministère de la Ville et leMinistère de l'Intérieur (Direction des collectivités locales), avec l'appui/conseil du PAPSUT. Ces contratsincluraient les OCAH et tout autre investissement public sur le territoire des communes ; ils détermineraient lesobligations respectives de l'Etat et d'une commune donnée en matière de financement desinfrastructures/équipements collectifs et de leur entretien, ainsi qu'en ce qui concerne le fmancement etl'organisation des services urbains de base (gestion des déchets solides, notamment).

2.2.1.4 Renforcement des capacités des communautés bénéficiaires

Ces actions seront dirigées envers les communautés impliquées dans la concertation avec les autoritésmunicipales, notamment sous la forme:

- d'un appui technique et financier aux associations de quartiers et autres instances représentatives despopulations bénéficiaires de ces opérations pour la préparation concertée des plans d'aménagementconcertés et la gestion des équipements communautaires de quartiers;

Georges Jay -Frédéric Giovannetti 4 Février 2005 - Révision 1


- d'une sensibilisation des populations aux questions d'hygiène et d'assainissement.

Ces opérations seront conçues et exécutées selon les méthodes mises au point dans le cadre du PROTOTIPPEE.La mise en oeuvre de ces opérations devra se faire conformément aux principes suivants:

- les demandes d'intervention dans les zones-cibles seront initiées par les communes, via leur tutellela sélection des zones d'intervention dans le cadre du Programme et du Projet se fera par le Ministèrede la Planification en liaison avec le Ministère de la Ville. Cette sélection sera faite en fonction decritères socio-économiques prenant principalement en compte le niveau de pauvreté (à partir decorrélations avec des critères tels que la nature de habitat, part de l'habitat locatif, etc.) et la densitéde population des zones urbanisées (30 hab./ha minimum) ainsi que des critères physiques tels que leniveau de raccordement (avant opération) aux services de base (cf. critères globaux d'éligibilité desquartiers sous-intégrés mis au point par le PAPSUT);

- le PAPSUT assurera la conduite de ces opérations pour le compte de l'Etat et des collectivitéspubliques locales concernées;

- le désenclavement des zones considérées consistera en un revêtement-pavage et assainissement devoies d'accès (traversières ou anneaux circulaires) dont les emprises sont pré-existantes etn'entraînent aucun déplacement de populations ni de démolitions totales d'un quelconque bâtimentexistant;

- l'identification des micro-réalisations d'accompagnement se fera en étroite concertation avec lesbénéficiaires au niveau des zones d'intervention retenues; cette concertation aboutira àl'établissement d'un plan d'aménagement communautaire de quartier endossé par les représentantsdes populations bénéficiaires;

- les communes bénéficiaires devront participer au financement des micro-projets d'équipementscollectifs/infrastructures de quartier;

- les communes de Libreville, Port-Gentil et Franceville devront participer au fmancement desouvrages de voirie secondaire d'accès, traversée et contournement des zones cibles d'intervention;

- les communautés de base résidentes contribueront au fmancement des micro-projets autres que leséquipements collectifs de quartier, et ce en nature principalement;

- les travaux d'infrastructures donneront lieu à des procédures TIPPEE en ce qui concerne la gestiondes marchés de travaux, notamment leur adjudication (appels d'offres locaux ouverts, critères depost-qualification des entreprises, mission de conception et contrôle des travaux confiées au secteurprivé, etc.).

Les demandes d'OCAH-TIPPEE devront émaner des communes ; elles seront centralisées par le Ministère de laVille via la tutelle des collectivités publiques locales. Les OCAH retenues dans le cadre du programme devrontêtre inscrites au PIP du Ministère de la Ville. La programmation budgétaire de ces opérations devra faire l'objetd'une inscription dans la Loi de Finances au titre des actions menées conjointement par le Ministère de laPlanification et le Ministère de la Ville.

Ces opérations (études, travaux, contrôle, animation sociale) feront l'objet d'un financement à 80% de la part de laBIRD, de la première à la dernière année du projet.

2.2.2 Soutien au développement des PME locales de la branche BTP

Cette composante s'inscrit dans le cadre du Programme national (Pro. TIPPEE). De manière plus globale, ellecontribue aux politiques de développement du secteur privé local et au soutien à la création d'emplois au Gabon.

L'objectif de cette composante est de créer les conditions d'un développement durable des PME locales de labranche bâtiment et travaux publics, notamment par l'élargissement de leur accès à la commande publique, maisaussi par la mise en place d'un environnement financier et réglementaire favorable à leur développement.

Cette composante comporte quatre volets principaux: (1) l'appui à la mise en place et au développement d'unecommande publique régulière d'infrastructures réalisables par les PME du BTP; (2) la formation et lerenforcement des capacités des intervenants locaux privés dans cette filière ; (3) la mise en place d'unenvironnement financier et (4) d'un cadre réglementaire plus favorable au développement de ces entreprises.



2.2.3 Appui à la gestion du Programme TIPPEE et du PDIL

Cette composante a pour objectif de renforcer la capacité de l'administration gabonaise à mettre en oeuvre leprogramme TIPPPEE national (Pro. TIPPEE) et le PDIL sur co-financement BIRD. Elle comportera donc unappui aux instances d'exécution et aux différentes parties-prenantes du Pro. TIPPEE et du PDIL en particulier:

- Appui au Ministère de la Planification pour la mise en place et le démarrage d'un Secrétariat techniquepermanent du Programme TIPPEE: équipement et prise en charge d'une partie des frais defonctionnement, assistance technique ponctuelle et consultations pour les évaluations post-évaluations,audits, études d'impact environnemental, économique et social, suivi des indicateurs/objectifs du projet,communication externe sur le projet;

- Appui au PAPSUT: prise en charge au titre du projet des dépenses d'équipement et de fonctionnementliées à l'exécution du PDIL et assistance technique locale ou internationale de court et moyen-terme;

- Appui au ministère de la Ville pour le suivi des OCAH et la préparation des contrats de Ville : prise encharge au titre du projet des dépenses d'équipement en matériel (bureautique) et de fonctionnement liéesà l'exécution du projet, et appui technique ponctuel;

- Appui aux ministères techniques parties-prenantes du programme et du projet : mise en place ourenforcement de points focaux au sein des directions de la programmation de ces départementsspécifiquement en charge de la préparation et du suivi de leur PIP-TIPPEE;

- Appui au Ministère de l'Intérieur (Direction des Collectivités Locales) et au Ministère de la Ville pourpréparation et suivi des OCAH-TIPPEE (dépenses d'équipement et de fonctionnement directement liéesau PDIL);

- Appui aux Cellules techniques municipales des collectivités publiques bénéficiaires des OCAH-TIPPEE(dépenses d'équipement et de fonctionnement directement liées à la mise en oeuvre du PDIL).

2.3 GESTION ET PILOTAGE DU PROJET

Le Ministère de la Planification assurera les rôles suivants* la coordination du Projet à travers le Secrétariat technique de Coordination* la tutelle du Projet, dont l'exécution sera confiée au PAPSUT, sur la base des principes mis en oeuvre au

cours du projet précédent, le PROTOTIPPEE.

Un Comité interministériel de pilotage assurera les rôles suivants* approbation du projet* suivi du projet, avec l'appui du Secrétariat technique.

Le PAPSUT, cellule déjà existante du ministère de la planification et qui a déjà conduit le projet précédent(Prototippee) est chargé de l'exécution de ce nouveau projet. Son personnel actuel devra être augmenté par desingénieurs des travaux.

Pour améliorer la fluidité des échanges et assurer des liaisons efficaces, des personnes focales devront êtrechoisies au niveau des différentes villes sur le modèle de ce qui a été fait dans le programme précédent (CTM) etqui a montré son efficacité.

Il faut noter que pour l'instant, il semble que le rôle des villes au niveau de la maîtrise d'ouvrage ne soit pasencore bien précisé, ceci venant sans doute du fait que la décentralisation n'est pas encore aboutie..

2.4 FINANCEMENT DU PROJET

Le financement du Projet devrait être assuré par un prêt de la Banque Mondiale et une contribution locale (Etatgabonais, villes et population). Son montant n'est pas encore connu, mais pourrait être de l'ordre de 10 milliardsde FCFA.



2.5 INFORMATION DE BASE SUR LES VILLES CIBLES

2.5.1 Quelques repères sur la population urbaine et son habitat

Comme on peut le constater dans le tableau ci-dessous, la population urbaine peu nombreuse en 1960 a fortementaugmenté jusqu'en 1988 en valeur absolue comme en pourcentage.

Tableau 1: Repères sur la population des villes

Population 1960 1970 1980 1988Total Gabon 444.264 508.063 690.199 825000

Libreville 31.000 77.000 180.000 310.000

Part de Libreville dans la 7% 15% 26% 38%population totale

Au dernier recensement officiel qui date de 1993, cette évolution a continué, et on prévoit en 2018 un tauxd'urbanisation de plus de 80%

Tableau 2: Evolution future prévisible de la population des villes

Population 1996 2000 2003 (projection) 2018 (projection)Total Gabon 1.071.000 1150.000 1.217.000 1.638.000

Urbain Gabon 750.000 836.000 908.000 1.356.000

Taux d'urbanisation 70% 73% 75% 83%

Libreville 445.409 477.360 512.640 704.000

Autres villes 304.591 358.640 395.360 652.000

Part de Libreville dans la 42% 41% 42% 43%population totale

Part de Libreville dans la 59% 57% 57% 53%population urbaine

Source: réflexions de politique urbaine, PAPSUT (2001)

Cette augmentation très rapide de l'urbanisation en valeur absolue et en pourcentage entraîne bien sûr une fortepression sur les terrains urbains et les services. Aussi, à cause de ce phénomène, de l'absence de schémasd'urbanisme ou de leur non application, de nombreux quartiers se sont édifiés d'une manière spontanée sans queles services suivent, notamment en matière de voirie et d'assainissement, avec des conséquences graves surl'environnement et l'hygiène.

Il faut noter aussi que dans ces villes, en dehors des centres villes, 90 % des maisons ne sont pas enregistrées etn'ont pas de titre de propriété, ce qui en empêchant toute levée de taxe liée à l'habitat représente un freinconsidérable au développement d'une bonne gestion municipale.

D'autre part, depuis quelques années, avec la crise économique (chômage, augmentation des prix), cettepopulation se paupérise encore plus, et des personnes particulièrement vulnérables apparaissent non seulementdans les catégories habituellement les plus défavorisées (femmes chefs de famille, personnes handicapées,nouveaux arrivants non préparés au monde et aux métiers urbains), mais aussi dans des familles installées depuisplus longtemps.



Enfin, il faut noter que depuis 1996, les lois de décentralisation ont été votées, mais que les décrets d'applicationn'en sont toujours pas publiés, et que donc la responsabilité du foncier et de l'habitat ne sont pas transférés auxcollectivités décentralisées, si ce n'est de façon consultative. Or, on le verra plus loin, ces tâches ne sont pasassurées d'une manière efficace par l'Etat.

La carte présentée ci-dessous (Figure 1) localise les principaux centres du Gabon, dont les villes visées par leprojet.

Figure 1 Carte de localisation des villes du Gabon, dont celles visées par le PDIL

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2.5.2 La ville de Libreville

La population de la ville de Libreville représente plus de 50% de la population urbaine du Gabon qui représenteelle-même à l'heure actuelle plus de 70% de la population totale. L'augmentation démographique annuelle de laville est de 2,1% et se situe dans la moyenne gabonaise. Au recensement de 1993, 25% de la population activetravaillait dans le secteur secondaire et 75% dans le secteur tertiaire dont une bonne partie dans le secteurinformel.

Concemant le foncier, 2 chiffres sont à retenir: les propriétaires représentent moins de 40% des résidents, etseulement 35% vivent dans des conditions considérées comme « bonnes ». Enfin, il faut remarquer la faiblessedes surfaces aménagées annuellement.


PDIL /PAPSUT- Gabon - Cadre de Politique de Réinstallationi

Aussi, une grande partie de la ville s'est développée de façon informelle et si certains services publics (école, eaupotable, santé) ont à peu près suivi (de temps en temps d'une manière illicite ou dangereuse - eau et électricité), iln'en est pas de même pour la voirie et l'assainissement.

Le budget de la Mairie est faible, de l'ordre de 14 milliards de FCFA, dont la plus grande partie sert aufonctionnement.

2.5.3 La ville de Port Gentil

Capitale de la province de l'Ogoué maritime, Port Gentil est la deuxième ville du pays et la principale villepétrolière. Avec le déplacement vers le Sud des nouveaux gisements pétroliers, la population de la ville stagnedésormais. Ainsi, elle est passée de 84 000 habitants en 1996 à 85 500 en 2003.

Sans lien avec le reste du pays, son développement est exclusivement le fait de son rôle d'exportateur, qui est liéà l'exploitation de richesses non ou peu renouvelables (bois et surtout pétrole). Une réflexion est conduite pourcréer une zone franche spécialisée dans les services aux industries pétrolières.

Comme à Libreville, les propriétaires représentent moins de 40% des résidents, mais le pourcentage de personnesvivant dans des conditions précaires est plus faible (29%).

Les quartiers bas, correspondant aux zones sous intégrées, sont souvent inondés. Le précédent projet du PAPSUTa commencé à s'attaquer avec succès à ce problème en construisant des rues pavées et des caniveaux.

Le budget de la mairie est de 5 milliards de FCFA et ne sert pratiquement qu'au fonctionnement.

2.5.4 La ville de Lambaréné

Capitale de la province du Moyen Ogoué, Lambaréné vit grâce à l'exploitation du bois, à la pêche et au commerce(carrefour). Néanmoins, sa situation économique se dégrade à cause de la baisse de l'exploitation forestière. Sapopulation augmente néanmoins, puisqu'elle est passée de 16 000 habitants en 1993 à environ 20 000 à l'heureactuelle.

C'est une ville encore assez rurale, ce qui explique sans doute le taux important de propriétaires (57%) et aussi letaux de plus de 50% d'habitat précaire ou traditionnel. Au niveau de la morphologie de la ville, on observe d'unepart des zones de collines entre les bras du fleuve et vers le nord en direction de l'hôpital Schweitzer, et une zonebasse à l'Ouest.

Les priorités de la mairie sont les suivantes: d'une part amélioration des équipements publics marchands(marchés, gares routières, accostages), d'autre part améliorations des dessertes et de l'assainissement de certainsquartiers.

Le budget de la mairie est de 300 millions de FCFA

2.5.5 La ville de Franceville

La ville de Franceville (« Masuku » sur Figure 1), capitale de la province du Haut-Ogoué, avait y habitants en1993 et x en 2004. Elle se caractérise par la présence proche de ressources minières (manganèse) et de grandsinvestissements (chemins de fer, bonne voirie primaire, unités de transformation, université, hôpital), mais il fautnoter une baisse d'activité avec la fermeture d'unités de transformation.

Son relief est accidenté, la ville s'étale sur une grande surface. Comme Lambaréné, c'est une ville assez rurale, cequi explique sans doute le taux important de propriétaires et aussi le taux d'habitat précaire ou traditionnel quitous deux dépassent 50%.

Les priorités de la municipalité sont d'améliorer les équipements marchands susceptibles d'apporter des revenussupplémentaires, d'améliorer les accès des quartiers. C'est dans ce sens qu'a été conduit le précédent programmedu PAPSUT avec des voies pavées et des passerelles.



Le budget de la mairie est de 570 millions de FCFA, qui ne peut contribuer qu'aux frais de fonctionnement.

2.5.6 La ville de Oyem

Capitale de la province du Woleu-Ntem, elle a des fonctions administratives et commerciales développées du faitde la proximité de deux frontières et d'une tradition agricole.

Elle connaît une expansion démographique considérable, puisqu'elle est passée de 14 000habitants en 1983 à

22 000 en 1993 et à plus de 30 000 à l'heure actuelle.

Il s'agit comme Lambaréné et Franceville d'une ville au relief accidenté et s'étalant sur une grande surface. Ici

également, l'habitat présente un caractère relativement rural, d'où un taux important de propriétaires et d'habitatprécaire ou traditionnel.

Le budget de la mairie est de 150 millions de FCFA, ce qui ne permet aucun investissement

2.5.7 Quelques caractéristiques de quartiers susceptibles d'être bénéficiaires du programme PDIL

Les 5 villes retenus par le PDIL ont été visitées dans le cadre de la préparation du présent document, en particulierles quartiers dits sous intégrés, susceptibles d'être touchés par ce programme, ainsi que ceux ayant déjà bénéficiédu programme précédent, le PROTOTIPPEE, dans les 3 villes suivantes: Libreville, Port Gentil et Franceville.

Les principaux enseignements retirés de ces visites et des discussions avec les habitants sont les suivants

> Caractère urbain ou rural:Libreville et Port-Gentil ont toutes deux un caractère très urbain, et comportent un habitat dense sans zoneagricole en son sein. Les trois autres villes sont très étendues et l'habitat, en dehors d'un centre de surfacelimitée, y est souvent de type « rurbain », très dispersé et généralement entouré de plantations et de culturesvivrières.

> HabitatDans les quartiers sous intégrés, le type d'habitat est varié, spécialement à Libreville (cf photos du quartierd'Avéa) et correspond à la différenciation socio-économique des familles : maisons traditionnelles en bois(état divers de bon à très dégradé), et maisons en dur. Dans les zones rurales comme à Oyem ou Franceville,l'habitat est surtout en bois, mais plutôt mieux entretenu, ce qui correspond souvent à une implantation plusancienne et stable. A Port Gentil, la baisse de l'emploi dans le secteur pétrolier et le climat très humide ontpour conséquences une dégradation notable des maisons

> Mode de propriétéLes propriétaires résidents sont beaucoup plus nombreux dans les villes « rurbaines », mais il s'agit bien sûrde propriétaires traditionnels ou coutumiers sans titre de propriété.

> Desserte des quartiersLes voies de pénétration dans les quartiers sont tracées, mais elles se transforment avec les pluies en bourbierset sont difficilement carrossables (cf photos d'Oyem et d'Avéa (Libreville)). Les populations demandent queces voies soient revêtues pour avoir accès plus facilement aux voies principales et pour éviter les accidents.Dans les 3 villes où le PROTOTIPPEE a été mis en place, le programme de pavement donne satisfaction auxpopulations. Les impacts positifs se font ressentir non seulement au niveau de la circulation, mais aussi auniveau économique (implantation d'activités le long de ces voies (ateliers...).

Pour pénétrer plus en profondeur dans les quartiers, les cheminements piétonniers et les passerelles permettentaussi un bon accès et évitent accidents et maladies spécialement dans les zones inondables qui sont trèsnombreuses (voir quartiers bas de Port Gentil). Dans ces zones marécageuses, ce choix technique est plusefficace et plus économique que des voies carrossables. Il évite aussi la démolition de maisons.



> L'hygièneLes questions d'hygiène concernent la collecte des déchets solides et l'inondabilité des parcelles autour desmaisons.- Déchets solides: la photo prise dans le quartier du château à Lambaréné montre le problème. Dans

ces quartiers, les ordures ne sont pas ramassées et les gens les accumulent un peu n'importe où sousforme de fumier où les déchets organiques se mélangent aux plastic et autres déchets non ou peu biodégradables (ferraille en particulier). La construction de voies pavées permettrait de disposer sur lescôtés des bacs à ordure, au moins pour les déchets non biodégradables, à condition que les servicesde la propreté des villes ou des entreprises privées concessionnaires soient suffisants pour lescollecter et que le problème de la contribution des populations soit réglé.

| - L'inondabilité : celle-ci se pose dans quelques zones à Libreville, mais d'une manière plus criante àPort Gentil. Le pavement des voies principales, les cheminements piétonniers, les passerelles nerèglent pas le problème à l'intérieur des parcelles ( cf photos de Port Gentil). Il faudrait drainer d'unemanière minimum celles-ci. Nous avons rencontré des GIC qui s'étaient formés par rapport auxprojets communautaires du projet précédent. Certains continuent un travail d'entretien desinvestissements et pourraient être formés par les services de la mairie pour de tels travaux.

> L'eau potableDans un des quartiers visités (Ongonzé à Oyem), l'adduction d'eau potable n'arrive pas. Les populations dece quartier mettent la résolution de ce problème en priorité.

Dans les autres quartiers visités des autres villes, ce problème ne se pose pas. Par contre, les fontainespubliques sont peu à peu fermées par la société des eaux du Gabon, car les communes ne paient plus lesfactures correspondant à leur consommation. Ceci a bien sûr des conséquences sur les populations les pluspauvres de ces quartiers qui ne peuvent pas payer un branchement individuel. Celles-ci sont alors obligéesd'acheter de l'eau à leurs voisins, ce qui n'est pas toujours évident. Par contre les gens seraient d'accord des'organiser autour d'une fontaine et de payer la consommation. Le Prototippée a commencé à aménager detels ponts d'eau (cf photos à Port Gentil), mais les utilisateurs n'ont pas été formés à la gestion de ceux-ci , cequi rendra difficile la viabilité de ceux-ci. Là aussi, les GIC pourraient jouer un rôle à condition d'êtreappuyés au démarrage.

Georges Jay - Frédéric Giovannetti il Février 2005 - Révision I


3 IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS

3.1 VUE GENERALE

La préparation d'un Cadre de Politique de Réinstallation est ainsi rendue nécessaire par le fait que les différentescomposantes du PDIL ne sont pas encore connues avec un niveau de détail suffisant pour que puissent êtrepréparés des Plans d'Action de Réinstallation, basés sur un recensement détaillé des personnes et des biensaffectés.

La direction du PAPSUT comme l'Etat et les communes ont indiqué vouloir éviter toute expropriation oudéguerpissement, grâce à la mise en oeuvre de solutions alternatives permettant d'éviter ces déplacements.

La mission de terrain a permis de constater que dans les quartiers sous intégrés en voie d'identification par lePAPSUT, l'objectif du Projet serait de permettre un désenclavement de ces zones par des ouvrages diversifiésadaptés au milieu, et déjà expérimentés au cours de la première phase PROTOTIPPEE

- voiries de différentes largeurs (3 et 6 m),- cheminements piétonniers,- passerelles.

Comme montré par la phase PROTOTIPPEE, l'impact de ces ouvrages en terne de déplacement oud'expropriations devrait demeurer très limité. Les équipements tels que les aires de jeux, les fontaines publiques,les écoles... seront construits sur des espaces publics disponibles qui demeurent encore vastes. Les projets desministères qui composeront une partie du PDIL ne sont pas encore connus, mais il devrait s'agir dans l'ensemblede rénovations et d'agrandissements de bâtiments existants plutôt que de constructions nouvelles.

3.2 IMPACTS PAR TYPE DE SOUS - PROJET

Comme cela a été constaté au cours de la mission de terrain, il est très improbable que les équipements prévusdonnent lieu à des expropriations ou déguerpissements. Ceci ne peut cependant être exclu, puisque les sous projetsne sont pas encore identifiés ni dans leurs emprises ni dans leur localisation exacte sur le terrain. Bien qu'ilspuissent dans la majorité des cas être évités par une localisation judicieuse, des impacts sur la terre, les cultures etles bâtiments annexes et donc sur les revenus sont possibles. Aussi, nous avons établi, pour chaque type de sous-projet, les impacts possibles sur les biens (terres, cultures, bâtiments) et sur les moyens d'existence.

Les tableaux ci-après présentent ces impacts pour les différents types de sous -projets envisageables (Tableau 2).Ils correspondent à des scénarios très improbables d'impacts dans chacun des domaines et doivent donc être luscommne tels.

Georges Jay - Frédéric Giovannetti 12 Février 2005 - Révision l


Tableau 3: Impacts possibles sur les biens et les moyens d'existence des différents types de sous - projets envisagés au sein du PDIL

Impacts potentiels sur des biens et les moyens d'existenceType de sous projet

Terre Récoltes Bâtiments Moyens d'existence

Projets d'investissement Impacts improbables mais les Impacts improbables mais les Impacts improbables mais les Impacts improbables mais lespublic (PIP) des ministères de projets ne sont pas connus pour projets ne sont pas connus pour projets ne sont pas connus pour projets ne sont pas connus pourla santé et de l'éducation l'instant dans le détail l'instant dans le détail I'instant dans le détail l'instant dans le détail(rénovation et agrandissementd'écoles, de centres de santé

- Acquisition permanente de - Destruction de cultures ou - Destruction de vérandas ou petits - Là où des récoltes sont détruitesparcelles de surface limitée requise d'arbres fruitiers établis sur abris - boutiques établis sur ou endommagées, impacts sur les

Réfection des voiries par ces réfections au niveau des l'emplacement des caniveaux, des l'emplacement des caniveaux ou moyens d'existence desexistantes à l'intérieur des abribus et des caniveaux abribus ou empiétant sur la voirie empiétant sur les emprises agriculteurs touchés par cesquartiers sans élargissement, - Occupation temporaire de terres - Dommnages aux récoltes sur des publiques réservées à la voirie infrastructures (que ceux-ci soientmais en construisant ou pendant les travaux (accès et zones secteurs occupés temporairement propriétaires ou locataires)reconstruisant des caniveaux de chantier principalement) - Là où des bâtiments utilisés pouret des abribus (projets des activités économiquescommunaux) (boutiques) sont affectés, impacts

sur les moyens d'existence despersonnes utilisant ces bâtiments.

- Acquisition permanente de terre - Destruction des récoltes sur pied - Destruction de maisons - Là où des récoltes sont détruitespour l'emprise permanente des sur des secteurs acquis de manière d'habitation ou endommagées, impacts sur lesbâtiments et équipements annexes permanente - Destruction de boutiques et moyens d'existence des- Occupation temporaire en phase - Dommages aux récoltes sur des d'ateliers agriculteurs touchés par ces

Aménagement de marchés, de construction secteurs occupés temporairement infrastructures (que ceux-ci soientgares routières (projets propriétaires ou locataires)communaux) - Là où des bâtiments utilisés pour

des activités économiques(boutiques) sont affectés, impactssur les moyens d'existence despersonnes utilisant ces bâtiments.



Impacts potentiels sur des biens et les moyens d'existenceType de sous projet

Terre Récoltes Bâtiments Moyens d'existence

Aucun impact Aucun impact Aucun inpact Difficulté pour les petitsFiniton de marchés commerçants de payer les taxes de(Lambaréné - projet marché du fait de leurcommunal) augmentation probable liée à la

modernisation du marché

- Acquisition permanente de terre - Pas d'impact, les zones très - Aucun impact, car les zones par - Aucun impactrequise par cette création, inondables ne sont pas cultivée leur topographie et leur degré

Aménagement de passerelles correspondant au maximum à 5 m d'inondabilité ne sont pas(action communautaire) de largeur construites

- Occupation temporaire en phaseconstruction

-Acquisition permanente de terre - Destruction des récoltes sur - Aucun impact, car les petites - Là où des récoltes sont détruites,fontaines requise par cette création, l'emprise de ces passerelles surfaces non construites sont impacts sur les moyens d'existence

publiques (action correspondant au maximum à - Dommages aux récoltes sur des encore nombreuses des fermiers touchées par cescopubunautaire) 50m2 secteurs occupés temporairement infrastructures, (que ceux-ci soient

- Occupation temporaire en phase propriétaires ou locataires)construction

- Acquisition permanente de terre - Destruction des récoltes sur pied - Destruction éventuelle de maisons - Là où des récoltes sont détruitespour l'emprise permanente des sur des secteurs acquis de manière d'habitation ou endommagées, impacts sur lesbâtiments et équipements annexes permanente - Destruction éventuelle de moyens d'existence des(300m2) - Dommages aux récoltes sur des boutiques et d'ateliers agriculteurs touchés par ces

Construction de cases - Occupation temporaire en phase secteurs occupés temporairement infrastructures (que ceux-ci soientcommunautaires (action construction propriétaires ou locataires)communautaire) - Là où des bâtiments utilisés pour

des activités économiques(boutiques) sont affectés, impactssur les moyens d'existence despersonnes utilisant ces bâtiments.



4 CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL

4.1 LA CONSTITUTION DU GABON-ASPECTS RELATIFS A LA PROPRIETE PRIVEE ET A SAPROTECTION, AINSI QU'A L'EXPROPRIATION

La Constitution de la République gabonaise (Loi n° 3/91 du 26 mars 1991, modifiée par les lois n° 1/94 du 18mars 1994, n° 18/95 du 29 septembre 1995, n° 1/97 du 22 avril 1997, n° 14/2000 du 11 octobre 2000) établit lesprincipes fondamentaux de protection des droits individuels, dont le droit de propriété ainsi que les conditionsd'application et règles générales de l'expropriation. Le paragraphe 10 de l'article 1 consacré aux principes etdroits fondamentaux contient les clauses suivantes:

« Toute personne, aussi bien seule qu'en collectivité a droit à la propriété. Nul ne peut étre privé de sa propriété,si ce n 'est lorsque la nécessité publique, légalement constatée, l'exige et sous la condition d'unejuste et préalableindemnisation ,toutefois, les expropriations immobilières engagées pour cause d'utilité publique, pourinsuffisance ou absence de mise en valeur, et visant les propriétés immatriculées, sont régies par la loi.La propriété privée, individuelle ou collective, est inviolable. »

4.2 MECANISME LEGAL DE L'EXPROPRIATION

4.2.1 Textes

La loi n° 6/61 du 10 mai 1961 fixe l'ensemble des modalités relatives à l'expropriation pour cause d'utilitépublique. La loi n° 3/81 du 8/6/81 par son article 22 explicite le rôle des zones de relogement par rapport auxdéguerpis. Le décret n° 846/PR/MAEDER du 8 août 1979 fixe les indemnités à verser en cas de destructionobligatoire de cultures. Par contre, aucun décret ne fixe de barème d'indemnisation pour les constructions

4.2.2 Procédure d'expropriation

Seul l'Etat est habilité à ordonner l'expropriation. Conformément à une articulation classique en Afrique etailleurs, la procédure d'expropriation en vigueur au Gabon comporte successivement les étapes suivantes:

- Une requête en expropriation, émanant d'un Ministère ou d'une Mairie qui souhaite réaliserl'expropriation, est transmise au Ministère de l'Urbanisme et de l'Habitat

- Un plan d'expropriation est établi par ses services, et est soumis à enquête publique dans lescommunes concernées

- Ensuite ces mêmes services de l'urbanisme font un recensement et une évaluation fmancière des bâtisdevant être expropriés. Pour les cultures et plantations, le recensement et l'évaluation relèvent duMinistère de l'Agriculture

- Les services transmettent les dossiers de l'enquête publique et de l'enquête immobilière au Ministrede l'Urbanisme qui convoque un comité interministériel lequel décide de la déclaration d'utilitépublique.

4.2.3 Eligibilité

La Constitution de la République gabonaise indique de manière générale en son Article premier les conditionsgénérales d'application de l'expropriation:

- elle s'applique pour cause de nécessité publique légalement constatée,- elle est subordonnée au paiement d'une juste et préalable indemnisation,- elle peut s'appliquer également pour insuffisance ou absence de mise en valeur,- elle ne s'applique qu'aux propriétés immatriculées.

Cette demière condition exclut du bénéfice de l'expropriation environ 90% des parcelles, qui demeurent nonimmatriculées. Cependant, en pratique en cas d'expropriation, les propriétaires reçoivent une indemnité pour lesmises en valeur (cultures et bâtiments), qu'ils soient titrés ou non et pour des raisons qui tiennent plus à un soucid'ordre public qu'à la lecture rigoureuse de la loi. Par contre, seuls les propriétaires titrés reçoivent uneindemnisation pour les terres.



Notons néanmoins que l'article 61 de la loi 6/61 du 10 mai 1961 indique « lorsque l'expropriation porte atteinte àdes droits d'usage coutumiers dûment constatés, il est alloué une indemnité dans les conditions fixées par la loi »,ce qui est complète le paragraphe 10 de l'article 1 de la constitution vue plus haut en englobant les terres détenuescoutumièrement dans les biens éligibles à indemnisation en cas d'expropriation. Enfin, la loi n° 3/81 du 8/6/81 parson article 22 pourvoit que des zones de relogement peuvent être mises en place en cas de déguerpissement.

4.2.4 Détermination et paiement des indemnités

Les indemnités sont déterminées comme suit:- Pour les cultures, elles sont calculées sur la base de tarifs arrêtés dans le décret n° 846/PR/MAEDR

du 8 août 1979. Il ne semble pas qu'il y ait eu depuis une actualisation. Ces tarifs sont présentés enAnnexe 4 (Cultures)

- Pour les terres enregistrées, la valeur est déterminée par analogie avec les cessions enregistrées pourles différents types de lotissements du secteur (en général de 500 à 1000 FCFA/m2)

- Pour le bâti, il n'y a pas de barème pré-établi, mais la commission d'expropriation établit la valeurd'indemnisation après expertise. Celle-ci est relative à la valeur le jour de l'évaluation et ne tient pascompte de la valeur de remplacement.

- La comperisation est officiellement proposée à l'exproprié par une Commission d'Expropriation,établie à l'échelle de la collectivité décentralisée ou du ministère responsable du projet.

Si un accord amiable est obtenu entre la Commission d'Expropriation et l'exproprié, procès-verbal de cet accordest dressé. L'indemnité doit alors être payée à l'exproprié avant déguerpissement effectif

Au niveau des locaux commerciaux, industriels et artisanaux, l'indemnité peut être remplacée par la propositiond'un local équivalent dans la même agglomération (article 21). Cette clause n'englobe pas les habitations, mais ilsemble que le relogement soit cependant mis en oeuvre sur certaines opérations.

4.2.5 Recours judiciaire

S'il n'est pas possible d'obtenir un accord amiable sur le montant des indemnités, l'expropriant ou l'exproprié(article 12) doit saisir le Tribunal de grande instance par lettre recommandée. Le Tribunal essaie dans un premiertemps de rapprocher les 2 parties. En cas d'échec, après avoir recueilli divers avis (directeur des domaines, experts- article 16), il statue sur le montant des indemnités et le délai de déguerpissement.

Les contestations relatives au relogement des locataires (article 22) peuvent être également instruites par le juge.Il en est de même du montant de l'indemnité de déménagement

4.3 REGIME DE LA PROPRIETE DES TERRES AU GABON

Au Gabon, comme dans de nombreux pays africains, coexistent deux régimes de propriété des terres:- La propriété formelle, sanctionnée par un titre foncier, qui fut introduite par les régimes coloniaux

pour assurer la sécurité foncière des colons et des institutions administratives ou religieuses et quidevrait,à l'avenir couvrir tout le territoire en dehors es terres domaniales et communales

- La propriété coutumière, qui est celle acquise par héritage successif depuis des générations. Endéfmitive, vu la jeunesse des villes, elle existe surtout au niveau des campagnes, mais elle n'est plusreconnue par l'Etat

Mais à l'heure actuelle, dans les zones urbaines, moins de 10% des parcelles en moyenne disposent d'un titre depropriété. Ceci est lié à deux phénomènes : d'une part, les lotissements mis en valeur par l'Etat pour recevoir lesnouveaux arrivants sont très rares, ce qui oblige ceux-ci, souvent pauvres, à squatter des terrains du domainepublic vacant, et d'autre part la procédure de régularisation est très longue et des dossiers se perdent dans lesarcanes administratifs. Enfin, son coût, qui comprend entres autres une amende pour construction illicite (de50.000 à 2.500.000 FCFA) est lourd (loi n°3/81 du 8 juin 1981), ce qui décourage de nombreux demandeursd'aller au terme de la procédure et les incite à s'arrêter après le bomage de leur parcelle.

Georges Jay - Frédéric Giovannetti 16 Février 2005 - Révision l


Cet état de fait entraîne, bien sûr, une impossibilité de mettre en place des impôts fonciers, qui permettraientd'améliorer les maigres budgets des collectivités locales. Malgré des propositions d'amélioration de la procédurepour l'obtention de propriété préparées entres autres par le PAPSUT (Le foncier urbain janvier 2001), aucunnouveau texte législatif n'a été préparé pour remédier à cette situation.

4.4 POLITIQUE OP 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE

La politique opérationnelle OP 4.12 "Réinstallation Involontaire" (Décembre 2001) doit être suivie lorsqu'unprojet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence,l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les principales exigences que cettepolitique introduit sont les suivantes:

a) La réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant desvariantes dans la conception du projet,

b) Lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues etmises en oeuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place desressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantagesdu projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et àl'exécution des programmes de réinstallation.

c) Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ouau moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement.

En terme d'éligibilité aux bénéfices de la réinstallation, la politique OP 4.12 distingue trois catégories parmi lesPersonnes Affectées par le Projet (PAPs):

a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnuspar la législation du pays);

b) Celles qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ontdes titres fonciers ou autres - sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays oupuissent l'être dans le cadre d'un processus identifié dans le plan de réinstallation

c) Celles qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent.

La politique de la Banque mentionne que la préférence doit toujours être donnée, pour les personnes dont lasubsistance est basée sur la terre, au remplacement de la terre perdue par des terrains équivalents, plutôt qu'à unecompensation monétaire.

Les personnes relevant des alinéas a) et b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres qu'elles perdent.Les personnes relevant du c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour lesterres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique,à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée par l'Emprunteuret acceptable par la Banque. Les personnes occupant ces zones après la date limite n'ont droit à aucunecompensation ni autre forme d'aide à la réinstallation. En d'autres termes, les occupants informels (catégorie c- ci-dessus) sont reconnus par la politique OP 4.12 comme éligibles, non à une compensation pour les terres qu'ilsoccupent, mais à une assistance à la réinstallation.

Selon la politique OP 4.12, le plan de réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation doivent comprendredes mesures permettant de s'assurer que les personnes déplacées:

a) sont informées sur leurs options et leurs droits relatifs à la réinstallation,b) sont consultées sur des options de réinstallation techniquement et économiquement réalisables, et

peuvent choisir entre ces options,c) bénéficient d'une compensation rapide et effective au coût de remplacement intégral, pour les biens

perdus du fait du projet,d) si un déplacement physique de population doit avoir lieu du fait du projet, le plan de réinstallation ou

le cadre de politique de réinstallation doit en outre comprendre des mesures assurant:1. que les personnes déplacées reçoivent une assistance (telle que des indemnités de déplacement)

au cours du déplacement,



2. qu'elles puissent bénéficier de maisons d'habitation, ou de terrains à usage d'habitation, ou deterrains agricoles, pour lesquels le potentiel de production et les avantages sont au moinséquivalents aux avantages du site de départ.

Lorsque ceci est nécessaire pour atteindre les objectifs de la politique, le plan de réinstallation ou le cadre depolitique de réinstallation doivent également comprendre des mesures pour assurer que les personnes déplacées:

a) bénéficient d'un soutien après le déplacement, durant une période de transition, sur la base d'uneestimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie,

b) bénéficient d'assistance en matière de développement, en plus de la compensation, telle que lapréparation des terrains, le crédit, la formation ou des opportunités d'emploi.

4.5 COMPARAISON ENTRE LA LEGISLATION GABONAISE ET LES DIRECTIVES DE LA BANQUEMONDIALE

Certaines dispositions des lois gabonaises sont certes sujettes à interprétation. Ainsi:* pour les locataires formels, l'article 21 de la loi 6.61 parle d'indemnité de déménagement pour les

locataires, alors que l'article 22 de la même loi évoque une obligation de relogement;* l'article 61 de cette même loi parle de la reconnaissance des droits d'usage en matière foncière, alors que

la Constitution ne semble reconnaître que la propriété formelle;* l'article 10 parle à la fois de la couverture intégrale du préjudice subi tout en fixant l'indemnité à la valeur

des constructions au jour de l'expropriation.

L'état gabonais a déjà procédé à des expropriations. Il semble que la loi ne soit pas toujours appliquée de la mêmefaçon. Ainsi, pour les déguerpis de la zone de l'Assemblée Nationale à Libreville, la loi a été bien appliquée avecindemnités pour le bâti et dotations en terrain dans un lotissement. Par contre, à Franceville, il est rapporté un casoù des arbres fruitiers (manguiers) ont été coupés pour permettre l'élargissement d'une voie, sans aucuneindemnité. Dans le cas de la construction du Sénat, les déplacés n'auraient pas reçu toutes les indemnités prévueset il n'a pas été fourni de terrain de réinstallation.

Les différences entre la législation Gabonaise et la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale, les lacuneséventuelles, et les propositions par rapport à ces lacunes sont résumées dans le tableau ci-après:



Tableau 4: Comparaison de la législation gabonaise et des règles de la Banque

Sujet Législation gabonaise | Politique de la Banque [ Propositions par rapport auxl__ _ _ _ _ _ l__ _ _ _ _ _ _ _ _ l _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ [ différences

Indemnisation/Compensation

Principe général Paiement d'une indemnisation à la valeur Compensation en nature ou en espèces au coûtnette actuelle, c'est à dire en tenant compte de remplacement intégral compte non tenu de lade la dépréciation de l'actif affecté dépréciation de l'actif affecté

Calcul de la compensation des - Pour les cultures : Basé sur des barèmes - Pour les cultures: basé sur l'âge, l'espèce, le - Actualiser le barème applicable auxactifs affectés anciens (1979) prix en haute saison cultures

- Pour les terres enregistrées : basé sur les - Pour les terres: valeur du marché, frais - Pour les terres, baser la compensationcessions des différents types de lotissements divers/enregistrements, capacité de production, sur la valeur du marché réel, et non pas ladu secteur (500 à 1000 FCFA/m2) emplacement, investissements, et autres valeur des cessions du service des

avantages similaires au terrain acquis pour le Domaines.projet

- Pour le bâti, la comnission - Pour le bâti: coût des matériaux et de la main - Pour le bâti, mettre en place un barèmed'expropriation établit la valeur après d'oeuvre sur le marché local pour les matériaux et la main d'oeuvreexpertise.

Assistance à la Indemnité de déménagement (art 22, loi Les personnes affectées par le Projet doivent Prévoir l'assistance par le Projet pour leréinstallation des personnes 6/61) bénéficier en plus de l'indemnité de suividéplacées déménagement d'une assistance pendant la

réinstallation et d'un suivi après la réinstallation

Eligibilité

Propriétaires coutumiers de Susceptibles d'être reconnus pour compensation des terres acquises Appliquer d'une manière non restrictiveterres l'indemnisation des terres en cas de droits l'article 61 de la loi 6.61

d'usage coutumiers dûment constatés (article61de la loi 6.61)

Propriétaires de terrains titrés Reconnus pour l'indemnisation Compensation des terres acquises



Sujet Législation gabonaise Politique de la Banque Propositions par rapport auxdifférences

Occupants informels Non reconnus pour l'indemnisation des Compensation des structures et des cultures Tenir compte des cas concrets positifsterres. Susceptibles d'être reconnus en affectées constatés sur le terrainpratique pour les mises en valeur: Assistance à la réinstallationimmeubles ou cultures

Locataires Peuvent être indemnisés pour la Assistance réinstallation/transport Inclure les occupantsréinstallation/transport (article 21 et 22 de laloi 6/61).

Occupants informels après la Pas de dispositions spécifiques, donc aucune Aucune compensation ni assistancedate limite d'éligibilité compensation

Procédures

Paiement des Avant le déplacement Avant le déplacementindemnisations/compensations

Forme/nature de la La règle générale est l'indemnisation, mais La priorité doit être donnée à la compensation Appliquer d'une manière non restrictivecompensation/indemnisation l'autorité expropriante peut donner la en nature plutôt que monétaire l'article 22 de la loi 6.61

possibilité d'une compensation en naturesous forme de réinstallation (cf. art. 22, loi6/61)

Groupes vulnérables Pas de disposition spécifique Procédures spécifiques avec une attention Prévoir l'assistance par le Projetparticulière à ceux qui vivent sous le seuil depauvreté, les personnes sans terre, les vieillards,les femmes et les enfants, les minoritésethniques et les populations indigènes

Plaintes Accès au Tribunal pour les personnes qui Privilégie en général les règlements à l'amiable, Mise en place des règlements de larefusent l'accord amiable proposé par la un système de gestion des conflits proche des Banque par le ProjetCommnission d'Indemnisation, mais pas personnes concemées, simple et facile d'accès.d'autre dispositif de plainte Les personnes affectées doivent avoir un accès

aisé à un système de traitement des plaintes



Sujet Législation gabonaise Politique de la Banque Propositions par rapport auxdifférences

Consultation Dans le cas où une procédure Les personnes affectées doivent être informées Les collectivités locales se chargent ded'expropriation est lancée, l'information et à l'avance des options qui leur sont offertes, l'information et organisent desla consultation des personnes affectées se puis être associées à leur mise en oeuvre. commissionsfont essentiellement par le biais des enquêtespubliques et des enquêtes immobilières.



4.6 CONTEXTE INSTITUTIONNEL

4.6.1 Organisation administrative générale du pays

Le Gabon est divisé en 9 provinces, elles-mêmes divisées en départements. Au niveau inférieur, le découpageadministratif comporte d'une part pour les zones urbaines des communes avec des conseils municipaux élus, et auniveau des zones rurales des districts qui se subdivisent en cantons qui eux-mêmes correspondent à desregroupements de villages.

La décentralisation a été promulguée par la loi organique n°15/96 du 6 juin 1996. Celle-ci, dans son chapitre 3,prévoyait des communes urbaines et des communes rurales. Si les premières ont vu le jour, les deuxièmes n'ontpas été mises en place à ce jour. Normalement les compétences en matière d'urbanisme, d'aménagement urbain,d'infrastructures, de voiries urbaines et d'équipements et maintenance sont transférées aux villes, mais les décretsd'application de cette loi organique (qui devraient en particulier comporter des détails sur les transferts de moyensen regard des transferts de compétences) ne sont toujours pas promulgués. La décentralisation tarde donc à rentrerdans les faits.

4.6.2 Organisations responsables de la gestion des terres et de l'expropriation

Le Ministère chargé de la gestion des terres et de l'expropriation est celui chargé de l'Urbanisme et de l'Habitat. Iltravaille bien sûr avec d'autres organismes et en particulier les commissions départementales pour lesexpropriations et la direction des domaines pour les obtentions de titre de propriété.



5 PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS

5.1 PRINCIPES ET OBJECTIFS

5.1.1 Règlements applicables

Les impacts du PDIL sur les terres, les biens et les personnes seront traités en conformité avec la Constitutiongabonaise, les autres lois du Gabon, et la politique de la Banque Mondiale relative à la réinstallation involontaire(OP 4.12). Si des différences ou des conflits apparaissent entre la réglementation gabonaise et la politique de laBanque Mondiale, c'est cette dernière qui sera appliquée. Les propositions contenues au tableau 4 ci-dessusdoivent permettre en grande partie de gommer ces différences.

5.1.2 Mininisation des déplacements

Conformément à la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale, le PDIL essaiera de minimiser les déplacements,par l'application des principes suivants:

- Lorsque des bâtiments habités sont susceptibles d'être affectés par un sous - projet du PDIL, leséquipes de conception devront revoir la conception du sous - projet pour éviter, dans la mesure dupossible, les impacts sur des bâtiments habités, et les déplacements et la réinstallation qu'ilsentraîneraient;

- Lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sontremis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipesde conception devront revoir la conception du sous - projet pour éviter cet impact dans la mesure dupossible;La minimisation des impacts sur les terrains sera prioritaire parmi les critères de conception desouvrages et infrastructures conçus par le PDIL;

- Le coût de l'acquisition des terrains, du déplacement des populations et de leur réinstallation serainclus dans l'estimation du coût des projets, pour en permettre l'évaluation complète;

- Dans la mesure du possible, les équipements et infrastructures du PDIL seront localisés sur desespaces publics ou des emprises existantes et libres.

Ces principes sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il ne sera cependant pas toujours possible d'évitertotalement les acquisitions de terrains ou les déplacements de population. C'est pourquoi en supplément auxmesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures d'atténuation seront égalementnécessaires, et sont décrites dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation.

5.1.3 Date limite - Eligibilité

5.1.3.1 Date limite

Conformément à l'OP 4.12, et pour chacun des sous - projets au sein du PDIL, une date limite devra êtredéterminée, sur la base du calendrier d'exécution probable du sous - projet. La date limite est la date:

- de démarrage des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligiblesà compensation,

- à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer sont éligibles àcompensation,

- après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles.

Dans le cas où une procédure d'expropriation est lancée, la date limite selon la Banque doit être rendue cohérenteavec la date limite selon la loi gabonaise, qui est la date de dépôt de la requête en expropriation

5.1.3.2 Eligibilité à la compensation pour les terres

Conformément à l'OP 4.12 et au regard du droit d'occuper les terres, les trois catégories suivantes sont éligiblesaux bénéfices de la politique de réinstallation du Projet:

a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres;

Georges Jay - Frédéric Giovannetti 23 Février 2005 - Révision]


b) Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, maisqui ont des droits coutumiers sur ces terres;

c) Celles qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent.

D'après les politiques de la Banque, les personnes relevant des alinéas a) et b) ci-dessus reçoivent unecompensation pour les terres qu'elles perdent. La législation gabonaise ne reconnaît la propriété coutumière quepartiellement. Cette différence sera traitée comme indiqué au tableau 4 ci-dessus, c'est-à-dire qu'une assistance àla réinstallation sera apportée aux occupants coutumiers reconnus comme éligibles (présents lors du recensement).

Les personnes relevant du c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour lesterres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique,à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée par l'Emprunteuret acceptable par la Banque. Les personnes occupant ces zones après la date limite n'ont droit à aucunecompensation ni autre forme d'aide à la réinstallation.

En d'autres termes, les occupants informels (catégorie c- ci-dessus) sont reconnus par la politique OP 4.12 commeéligibles, non à une indemnisation pour les terres qu'ils occupent, mais à une assistance à la réinstallation.Cependant, les personnes qui viennent occuper les zones à déplacer/compenser après la date limite ne sont paséligibles à compensation ou à d'autres formes d'assistance.

5.1.3.3 Eligibilité à la compensation pour les autres biens que les terres

Toutes les personnes faisant partie des trois catégories ci-dessus (c'est à dire les occupants présents à la datelimite) reçoivent une compensation pour la perte des biens autres que la terre (c'est à dire les bâtiments et lescultures).

5.1.3.4 Données de référence pour l'établissement de l'éligibilité

L'établissement de l'éligibilité à la réinstallation ou à la compensation pourra s'appuyer sur la situation deréférence correspondant au cheminement effectué par l'équipe d'identification du PAPSUT dans les différentsquartiers retenus des 5 villes. Il serait utile que les différents sites projetés soient filmés.

5.1.4 Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus

Un principe fondamental de la politique de la Banque sur la réinstallation involontaire est que les personnesaffectées par la perte de terre doivent être après le déplacement « au moins aussi bien économiquement, sipossible mieux » qu'avant le déplacement.

Si l'impact sur les terres est tel que les personnes sont affectées dans leurs moyens d'existence, la préférence doitêtre donnée à des solutions où la terre perdue est remplacée par un autre terrain plutôt que par une compensationmonétaire. La politique de la Banque généralise cette exigence aux personnes « économiquement déplacées »,c'est à dire qui ne perdent pas forcément un terrain dont ils sont propriétaires, mais perdent leur moyen desubsistance: ceci peut être le cas par exemple pour de petits commerçants qui occupent de façon informelle desespaces publics en bordure de voie pour y pratiquer leur commerce. Bien que la législation gabonaise nereconnaisse que la propriété formelle, l'article 21 de la loi n°6/61 du 10 mai 1961 peut être interprété dans cesens : «l'expropriant peut se soustraire au paiement de l'indemnité en offrant au commerçant, à l'artisan ou àl'industriel évincé un local équivalent situé dans la même agglomération ». Dans la pratique, ceci est appliquéquand un nouveau marché est construit: on propose aux commerçants déguerpis des places dans le nouveaumarché.

Les mesures de restauration du niveau de vie doivent être précisées dans les Plans d'Action de Réinstallation(PAR) et Plans Succincts de Réinstallation (PSR). Elles peuvent comprendre, par exemple, les mesures suivantes

- Mesures de développement agricole (cultures, bétail, etc....);- Un soutien à la micro fmance (épargne et crédit), et autres mesures de développement des petites

activités commerciales et artisanales;- La formation et le développement des capacités.



5.1.5 Compensation

Les principes de compensation seront les suivants- La compensation sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres.- La compensation sera payée à la valeur intégrale de remplacement. La valeur intégrale de

remplacement comprend le coût intégral des matériaux et de la main d'oeuvre nécessaires pourreconstruire un bâtiment de surface et de standing similaires. En d'autres termes, la personne affectéedoit être capable de faire reconstruire son bâtiment sur un autre site en utilisant la compensationpayée pour l'ancien bâtiment. La législation gabonaise ne prévoit certes qu'une indemnisation quesur la valeur nette ou dépréciée d'un bâtiment, mais la compensation doit être payée à la valeurintégrale de remplacement, conformément au tableau 4 ci-dessus.

5.1.6 Consultation

Comme indiqué au tableau 4 ci-dessus, les exigences de la Banque dans ce domaine vont plus loin que lesdispositions de la réglementation gabonaise. Le PDIL devra se conformer à la politique de la Banque de lamanière suivante:

- Des campagnes d'information et de consultation devront être engagées avant que le processus decompensation ou de réinstallation ne soit lancé, dans chaque site susceptible d'être concemé, puis sepoursuivre durant toute la mise en oeuvre et le suivi;

- Un mécanisme spécifique d'enregistrement des plaintes devra être mis en place.

5.2 PROCESSUS

5.2.1 Classification des sous projets en fonction des procédures réglementaires à mettre en oeuvre

Deux situations différentes peuvent se rencontrer sur le PDIL, selon les sous - projets:Cas 1: Le sous projet ne nécessite pas l'acquisition de terrain privé (ce qui ne signifie pas qu'il n'y a pas

de personnes affectées, car des usagers ou occupants informels peuvent être affectés même s'ilsne disposent pas de la propriété des terres) ; en d'autres termes, les équipements ouinfrastructures prévus par le sous projet peuvent tous être positionnés sur des terrains publics ouvacants;

Cas 2: La mise en oeuvre du sous - projet requiert l'acquisition de terrains privés détenus sous le régimede la propriété formelle ou coutumière.

Dans le cas 1, l'expropriation n'est pas nécessaire et seules les politiques de la Banque devront être appliquées,alors que dans le cas 2, il sera nécessaire à la fois de mettre en oeuvre les procédures d'expropriation prévues parla loi gabonaise et de se conformer aux politiques de la Banque. Les processus à appliquer dans chacun des deuxcas sont donc sensiblement différents.

La politique OP 4.12, notamment son annexe relative aux « Instruments de Réinstallation », précise que selonl'amplitude des impacts, des outils différents de planification du réinstallation doivent être préparés:

- Soit Plan d'Action de Réinstallation (PAR) pour les cas les plus sérieux,- Soit Plan Succinct de Réinstallation (PSR) pour les cas impliquant des impacts moindres.

Pour le PDIL, il est proposé de fournir un cadre général en terme de nombre de personnes affectées, mais quidemeurera susceptible d'être adapté au cas par cas en fonction de l'importance réelle des impacts. Les sous-projets seraient catégorisés de la manière suivante:

- Plus de 200 personnes affectées : le sous - projet relève de la préparation d'un PAR,- Entre 50 et 200 personnes affectées : le sous - projet relève de la préparation d'un PSR,- Moins de 50 personnes affectées : pas de document préalable, ce qui ne signifie pas que les autres

dispositions de la politique OP 4.12 ne doivent pas être respectées.



Cette distinction et les nombres de personnes affectées correspondants doivent être vus comme un cadre général,et pourront être adaptés en fonction des conditions particulières et de l'importance des impacts:

- Ainsi, si les impacts sont minimes (sans déplacement physique ni économique) même si le nombre depersonnes affectées dépasse 50, un PSR pourra être acceptable,

- Inversement, des impacts particulièrement forts (par exemple déplacement physique de groupevulnérable) pourront nécessiter un processus renforcé de planification et de revue de ladocumentation, comprenant la préparation d'un Plan d'Action de Réinstallation complet, sa revue parla Banque Mondiale, et sa publication.

5.2.2 Vue générale des processus de préparation de la réinstallation

Sur la base des critères exposés aux ci-dessus, les figures 2 et 3 présentées aux pages suivantes explicitent lesprocessus de préparation et de planification des actions de réinstallation:

- Figure 2: sans acquisition de terrains privés, donc sans expropriation,- Figure 3 avec acquisition de terrains privés, donc avec expropriation.



Figure 2 Processus de préparation de la réinstallation - Cas où il n'est pas nécessaire de procéder à desexpropriations

Conception préliminaire du Sous-Projet

Reconnaissance préliminaire sur site des questions de déplacement

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Définition et diffusion au publicRecenseent despersonns et d'ne datelimiteRecensement des personnes et |

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Consultation avec les personnes biens affectés Consultation avec les personnesaffectées sur le PAR affectées sur le PSR

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Note: comme indiqué plus haut, les valeurs limites de 50 et 200 personnes affectées sont données à titre indicatifmais devront étre adaptées au cas par cas en fonction de l'importance réelle des impacts.



Figure 3 Processus de préparation de la réinstallation - Cas où il est nécessaire de procéder à des expropriations

Conception préliminaire du Sous-Projet

Reconnaissance préliminaire sur site des questions de déplacement

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P |Plep4rtun . unu Requéte enExpropriatioi J

Arrêté de requéte en expropriation

m3~~4Plan d'Expropriation

Enquête Publique et Enquête Immobilière

Déclaration d'Utilité Publique

Pin de En~~~~~eronesn e 5

Préparation d'un Plan d'Action d Préparation d'un Plan Succinct dARéinstallation Réinstallation

Consultation avec les personnes Consultation avec les personnesaffectées sur le PAR affectées sur le PSR

Conception des mesures dePréinstallation t

S misionduPARàlaBM | + | Soumission du PSR à la BM

+' |Mise en oeuvre des mesures de | Mise en oeuvre du PAR réinstallation l l Jfise en oeuvre du PSR l

Note. comme indiqué plus haut, les valeurs limites de 50 et 200 personnes affectées sont données à titre indicatif

mais devront être adaptées au cas par cas en fonction de l'importance réelle des impacts.



5.2.3 Recensement des personnes et des biens affectés

Dans tous les cas de figure, un recensement des personnes et des biens affectés doit être réalisé. Il a pour objectifl'inventaire complet dans l'emprise du projet:

- des parcelles titrées,- des parcelles coutumières,- des occupants de toute nature, qu'ils soient propriétaires ou non et y compris ceux considérés comme

illégaux ou informels,- des biens immeubles et développements de toute nature (bâtiments, arbres, cultures, ouvrages

d'assainissement ou d'irrigation, puits, tombes, etc...), y compris ceux appartenant à des occupantsinformels.

Conformément à la politique OP 4.12, le recensement doit comporter des études socio-économiques détaillées dela population déplacée. Une enquête socio-économique doit donc être réalisée à cette occasion, en vue,notamment, de déterminer:

- la composition détaillée du ménage,- les bases de revenus ou de subsistance du ménage affecté,- la vulnérabilité éventuelle vis-à-vis du processus de déplacement,- les souhaits au niveau de la compensation et de la réinstallation.

Un cadre de recensement est proposé en Annexe 6. Il comporte les documents suivants- Dossier récapitulatif ménage affecté,- Fiche d'enquête ménage (incluant l'identification des occupants et l'enquête socio-économique

détaillée),- Fiche parcelle,- Fiche bâtiment.

5.2.4 Plan d'Action de Réinstallation

La préparation d'un Plan d'Action de Réinstallation doit être prévue là où plus de 200 personnes' sont affectéespar un sous projet donné. Le sommaire type d'un Plan d'Action de Réinstallation est présenté en Annexe 6. Cetteannexe peut être utilisée pour bâtir les Termes de Référence des consultants qui seront chargés de la préparationdes PARs. Les Plans d'Action de Réinstallation préparés par le PDIL devront être soumis à la Banque Mondialepour approbation, et publication selon les règles de divulgation de l'information de la Banque Mondiale.

Compte tenu des difficultés que de telles opérations ont rencontré au Gabon, il est préconisé que le ou lespremiers PARs préparés par le PDIL le soient par des consultants internationaux expérimentés dans ce domaine,avec la participation du PAPSUT et de consultants ou ONGs gabonaises. Le renforcement des capacités nationalesdans le domaine de la préparation de PARs devra être prévu clairement dans les Termes de Référence desconsultants internationaux chargés des premiers PARs, de sorte à ce qu'ensuite des consultants gabonais puissentprendre la relève pour la préparation des PARs et PSRs suivants.

5.2.5 Plan Succinct de Réinstallation

La préparation d'un Plan Succinct de Réinstallation doit être prévue là où 50 à 200 personnes sont affectées par unsous-projet donné. Le sommaire type d'un Plan Succinct de Réinstallation est présenté en Annexe 7. Les Plansd'Action de Réinstallation préparés par le PDIL devront être soumis à la Banque Mondiale pour approbation.

A noter que dans une situation où moins de 50 personnes sont affectées, il n'y a pas d'exigence particulièreconcernant la soumission préalable de documentation par le PDIL à la Banque. Cependant, l'ensemble des étapeset procédures contenues dans le présent cadre de politique de réinstallation demeurent applicables (voir Figures 2et 3).

5 <«Personnes », et non « Ménages »



6 EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION

6.1 TERRE

Selon la réglementation gabonaise, les terres expropriées doivent en principe être évaluées conformément auxtarifs des cessions et concessions domaniales, prix en général faibles et en dessous du marché.

Dans le cadre du présent Projet, l'OP 4.12 exige que les terres soient indemnisées à leur valeur intégrale deremplacement. Pour des terres, la valeur intégrale de remplacement est le prix du marché pour des terressimilaires, plus tous les coûts de transaction (enregistrement, intermédiaires, impôts et droits divers). Cependant,dans les villes secondaires, il n'existe pas véritablement de marché des terres auquel on puisse se référer et lavaleur de remplacement n'est pas aisée à déterminer. On peut alors se référer pour le calcul de la compensation,au coût de production d'une parcelle similaire, c'est à dire le coût d'aménagement jusqu'à un niveau semblable àcelui de la parcelle perdue (voirie, terrassement, réseaux divers), ainsi que le coût d'enregistrement (extraittopographique, enregistrement, production du titre).

Compte tenu des conditions propres au lieu dont ils traitent, les PARs et PSRs devront examiner la valeur desterres et proposer des taux de compensation satisfaisant à l'exigence de la valeur intégrale de remplacement.

6.2 CULTURES

L'évaluation des cultures pérennes sera faite par comptage lors du recensement. L'évaluation des culturesannuelles sera faite par comptage peu avant la destruction.

Selon la loi gabonaise, les cultures sur pied détruites sont dédommagées selon des barèmes. Le barème de 1979(voir annexe 4) qui accompagne le décret n° 846/PR/MAEDR du 8 août 1979 fixant les indemnités à verser en casde destruction obligatoire de cultures est actuellement applicable au Gabon. Ces taux ne satisfont pas à l'exigencede la compensation à la valeur intégrale de remplacement, du fait de leur ancienneté.

La procédure de calcul suivante devra être suivie dans le cadre des PARs/PSRs pour satisfaire à l'exigence de lavaleur intégrale de remplacement:

- Cultures annuelles:o Détermination des rendements moyens R pour chaque culture (consultation des services de

l'agriculture),o Détermination des prix de marché moyens P pour les différents produits,o Compensation pour l'unité de surface: C = R x Po Si une culture donne plusieurs produits tous valorisés (par exemple tubercule et feuille de

manioc), la compensation doit prendre en compte cet aspect en sommant l'ensemble des produitsrécoltés et susceptibles d'être commercialisés,

o Le stade de la culture (jeune ou adulte) n'est pas pris en compte (valeur intégrale deremplacement).

- Cultures pérennes : le calcul de la valeur intégrale de remplacement impose de ne pas considérerseulement le produit de la culture sur une année, mais de prendre en compte le coût de réétablissement de la plantation (plants, labour, engrais et autres), ainsi que le produit perdu pendant lesannées nécessaires au ré établissement de la plantation.

6.3 BATIMENTS ET AUTRES MISES EN VALEUR IMMEUBLES

Les bâtiments sont évalués au cas par cas par un évaluateur professionnel. Mais la législation gabonaise ne prévoitpas une compensation correspondant à la « valeur intégrale de remplacement ».

Aussi, les compensations pour bâtiments devraient donc être calculées de la manière suivante:- Structures précaires ou traditionnelles:



o Etablissement (dans le cadre des PARs et PSRs) d'une typologie simple des structures précaires(par exemple par nombre de pièces - 1, 2, 3 et plus - et standing des matériaux constitutifs -bois, carton, tôle, etc... - on devrait aboutir à 4 à 8 catégories);

o Calcul (dans le cadre des PARs et PSRs) du coût de construction neuf d'une structure précaireéquivalente, pour chacune des catégories, et utilisation de ces résultats pour la compensation desstructures précaires;

- Structures permanentes: Evaluation des bâtiments au cas par cas, sans coefficient de dépréciationpour satisfaire à l'exigence de la valeur intégrale de remplacement.

6.4 PERTES DE REVENUS (NOTAMMENT ENTREPRISES ET ACTIVITES COMMERCIALES INFORMELLES)

6.4.1 Structure de la compensation

La règle de base de la compensation des entreprises est de compenser les deux éléments suivantsa) le coût de la réinstallation,b) le revenu perdu du fait du projet, pendant la période nécessaire au ré établissement de l'activité sur le site

de réinstallation.

6.4.2 Coût de réinstallation

Si l'entreprise est réinstallée par le Projet qui lui attribue un site, la compensation du coût de réinstallation devientsans objet. Si ce n'est pas le cas, la compensation doit prendre en compte:

- Le coût de reconstruction du bâtiment (selon les règles appliquées pour tous les autres bâtiments, voirplus haut)

- Le coût du déménagement des outils, machines, meubles, etc....

Ceci doit être évalué au cas par cas pour les activités moyennes et grandes. Pour les petites activités,commerciales ou artisanales informelles (étal, table, kiosque), cette période de transition est en général de l'ordrede quelques semaines au maximum, et le coût de déménagement est voisin de zéro. De la même manière que pourles structures précaires, la procédure d'évaluation suivante est préconisée (à préparer dans le cadre des PARs etPSRs):

- Catégorisation des petites activités (deux à trois catégories),- Evaluation du coût de reconstruction et du coût de déménagement moyen pour chacune des

catégories,- Calcul d'une indemnité forfaitaire pour chacune des catégories.

6.4.3 Perte de revenu

Pour les petites activités, cette perte de revenu devrait également être calculée de manière forfaitaire par catégoried'activités. Pour les activités moyennes à grandes, elle devrait être calculée sur la base de trois mois de perte derevenu. Le revenu sera calculé à partir de reconstitutions comptables permettant de déterminer les gains nets del'activité commerciale ou artisanale. A noter que les propriétaires bailleurs rentrent dans la catégorie des activités,et doivent être indemnisés pour la perte de revenus occasionnés par le départ des locataires (nous proposons troismois de loyer).

6.5 AUTRES ALLOCATIONS

6.5.1 Indemnité de déménagement

Une indemnité de déménagement sera payée à tous les résidents (propriétaires résidents titrés, coutumiers ouinformels, et locataires) pour couvrir le coût direct du déménagement (transport des effets personnels et tempsperdu). Afm de simplifier les procédures, elle sera calculée sur une base forfaitaire par famille, quelle que soit ladistance à parcourir et le nombre de personnes du ménage. Les propriétaires non résidents ne sont pas éligibles àcette indemnité.



6.5.2 Locataires

Les locataires ne seront pas indemnisés, mais les propriétaires devront respecter la législation gabonaise enmatière de préavis, qu'il y ait bail écrit ou non. De plus, comme vu plus haut, ils seront assistés pour leurdéménagement et leur réinstallation.

6.5.3 Récupération des matériaux des bâtiments

Les propriétaires de bâtiments pourront récupérer tous les matériaux constitutifs des bâtiments expropriés. Undélai leur sera donné pour ce faire, à échéance duquel le bâtiment sera démoli par le Projet de sorte à éviter quedes squatters ne s'y installent.

6.5.4 Préjudice moral, psychologique et autres

Ces préjudices ne donnent pas lieu à compensation.

6.6 TABLEAU DES DROITS PAR CATEGORIES D'IMPACTS

Le tableau ci-après présente pour chaque catégorie d'impact, les règles d'éligibilité et les mesures compensatoirescorrespondantes telles qu'elles doivent être appliquées, en se rappelant qu'en cas de différence entre la loigabonaise et les règlements de la Banque, ce sont ceux-ci qui s'appliquent, s'ils sont plus favorables auxpersonnes et aux biens touchés par le projet.

Tableau 5: Tableau Récapitulatif Impact / Eligibilité / Compensation

Impact Eligibilité Compensation et évaluation de la valeur de remplacement

Perte de Propriétaire tel qu'il Compensation en espèces à la valeur intégrale de remplacementpropriété titrée apparaît sur le titre de la parcelle.

Evaluation de la valeur intégrale de remplacement à faire dansle cadre de la préparation des PARs ou PSRs sur la base de lavaleur du marché constatée sur des transactions pour des bienssimilaires si les transactions sont suffisamment nombreusespour que des extrapolations puissent être faites, ou sur la basedu coût de production (y compris la viabilisation si applicable)d'une parcelle analogue dans un emplacement équivalent

Perte de Propriétaire reconnu Compensation en espèces à la valeur intégrale de remplacementpropriété coutumièrement de la parcelle. Evaluation de la valeur intégrale decoutumière remplacement à faire dans le cadre de la préparation des PARs

ou PSRs sur les mêmes bases que ci-dessus pour les propriétéstitrées

ouFourniture d'une parcelle de remplacement de potentieléquivalent à celui de la parcelle perdue

Perte de terrain Occupant informel Fourniture d'un terrain de réinstallation de potentiel équivalentoccupé enregistré avant la date avec assurance de sécurité foncière sous une forme àinformellement limite lors des déterminer dans les PARs et les PSRs

opérations de Pas de compensation en espèces pour le fonds - Possibilitérecensement d'une compensation en espèces pour les mises en valeur (voir

ci-dessous)

Perte de terrain Locataire Fourniture d'un terrain de réinstallation de potentiel équivalentloué Pas de compensation en espèces pour le fonds



Tableau 5: Tableau Récapitulatif Impact / Eligibilité / Compensation (suite)

Impact Eligibilité Compensation et évaluation de la valeur de remplacement

Cultures Cultivateur Compensation de la perte de récolte à la valeur constatée sur leannuelles propriétaire de la marché local pour le même produit à la même période

culture

EH Cultures Cultivateur Compensation de la plantation à sa valeur intégrale de> pérennes et propriétaire de la remplacement, comprenant le coût de ré établissement sur un

fruitières culture nouveau site, et le revenu perdu pendant la période compriseentre la destruction et le début de la production

Structures Propriétaire de la Compensation forfaitaire à la valeur intégrale de remplacementprécaires structure sur la base d'une catégorisation des bâtiments précaires à

établir par les PARs et PSRs - Pas de reconstruction par leProjet, sauf pour les personnes vulnérables - Les propriétairespourront auto construire sur des parcelles de réinstallationaménagées sommairement, en utilisant leur indemnité pourreconstruire un bâtiment d'abord temporaire, puis en dur quandleurs moyens le permettront - L'expérience montre que dèsqu'un ménage de quartier précaire obtient la sécurité foncièresur des parcelles de réinstallation, l'habitat s'améliore trèsrapidement

Structures Propriétaire de la Compensation sur la base d'une évaluation au cas par cas de lapermanentes structure valeur intégrale de remplacement du bâtiment (actualisation du

bordereau des prix, et application de ce bordereau sansdépréciation liée à l'âge)ouReconstruction par le Projet d'un bâtiment équivalent

Petites activités Exploitant de l'activité Compensation forfaitaire du coût de reconstruction, du coût deinformelles déménagement et de la perte de revenu pendant la période de ré

établissement, à évaluer sur la base d'une catégorisation despetites activités à établir par les PARs et PSRs

Moyennes et A examiner au cas par Compensation du coût de reconstruction, du coût deQ grandes activités cas, répartition à déménagement et de la perte de revenu pendant la période de ré

envisager entre établissement (en général trois mois), à évaluer au cas par caspropriétaire et sur la base d'un examen de la comptabilité pour déterminer leexploitant gain net

Déménagement Résident sur place, Indemnité forfaitaire de déménagement par ménagequel que soit le statutd'occupation

E Locataire Locataire résident Le propriétaire aura obligation de donner un préavis à ses<D locataires conformément à la législation

Récupération Propriétaire des Droit à récupérer les matériaux même si le bâtiment fait l'objetdes matériaux bâtiments d'une compensation



6.7 GROUPES VULNÉRABLES

6.7.1 Identification des groupes vulnérables

Les groupes vulnérables sont ceux qui risquent de devenir plus vulnérables du fait du déplacement, ou duprocessus de compensation et de réinstallation. Ils peuvent comprendre, sans que la liste indicative ci-dessous soitlimitative:

- les handicapés physiques ou mentaux,- les personnes malades, particulièrement les personnes atteintes du VIH/SIDA ou d'autres maladies

graves ou incurables,- les vieillards, particulièrement quand ils vivent seuls,- les ménages dont les chefs sont des femmes,- les ménages dont le chef de famille est sans ressources ou quasiment sans ressources,- les personnes appartenant à des peuples indigènes6 , et éventuellement selon le contexte, certaines

minorités ethniques, culturelles ou religieuses,- les veuves et orphelins,

6.7.2 Assistance aux groupes vulnérables

L'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation et/ou compensation doitcomprendre les points suivants:

- Identification des groupes et personnes vulnérables, et identification des causes et conséquences deleur vulnérabilité, soit par le biais d'entretiens directs menés par le personnel du Projet avec lesvulnérables, soit en passant par les représentants de la communauté dans laquelle on intervient ; cetteétape d'identification est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas auxréunions d'information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si le Projet n'adoptepas une démarche pro active d'identification;

- Identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus: négociation,compensation, déplacement;

- Mise en oeuvre des mesures d'assistance- Suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, ou identification d'organismes

gouvernementaux ou non gouvernementaux susceptibles de prendre le relais quand les interventionsdu PDIL s'achèveront.

En pratique, l'assistance apportée peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnesvulnérables concernées:

- Assistance dans la procédure de compensation (par exemple procéder à des explicationssupplémentaires sur le processus, veiller à ce que les documents soient bien compris, accompagner lapersonne à la banque pour l'aider à toucher le chèque de compensation);

- Assistance dans la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en sécurité et que lesrisques de mauvais usage ou de vol soient limités:

- Assistance durant le déplacement: fournir un véhicule et une assistance particulière, aider lapersonne à trouver son lot de réinstallation, veiller à ce que d'autres ne viennent pas s'installerdessus, etc....

- Assistance dans la reconstruction: fournir un maçon ou des matériaux, ou carrément prendre encharge la reconstruction;

- Assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité dontbénéficiait le vulnérable ne peuvent être reconstitués immédiatement : aide alimentaire, suivisanitaire, etc....

- Soins si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition quivient immédiatement après.

6 « Peuples indigènes » doit être compris ici au sens de la politique de la Banque Mondiale sur les peuples indigènes (OD4.20).



6.7.3 Dispositions à prévoir dans les PARs et PSRs

Les personnes vulnérables seront identifiées lors des opérations de recensement menées dans le cadre de lapréparation des PARs ou PSRs. Chaque PAR ou PSR préparé dans le cadre du PDIL devra inclure desdispositions précises relatives à l'assistance aux groupes vulnérables, par exemple choisies parmi les possibilitésmentionnées au § 6.7.2 ci-dessus.

L'expérience montre que l'assistance aux groupes vulnérables peut souvent être efficacement assumée par desONGs spécialisées, qui disposent des agents et de l'expérience pour prendre en charge les personnes vulnérables.Les PARs et PSRs devront identifier précisément les organismes les mieux placées pour exécuter ces mesures,après avoir analysé les interventions actuelles de ce type dans les quartiers cibles.

L'expérience montre également que les mesures spécifiquement destinées aux personnes vulnérables coûtent trèspeu (le plus souvent de l'ordre de quelques milliers de dollars pour quelques dizaines de personnes vulnérables)en rapport des budgets d'ensemble des plans de réinstallation. Mais ce « très peu d'argent » peut faire une énormedifférence pour aider des personnes qui sinon seraient laissées dans une situation de grande détresse.

7 SYSTEME DE GESTION DES PLAINTES

7.1 TYPES DE PLAINTES ET CONFLITS A TRAITER

Dans la pratique, les plaintes et conflits qui apparaissent au cours de la mise en oeuvre d'un programme deréinstallation et de compensation peuvent être les suivants:

- Erreurs dans l'identification et l'évaluation des biens,- Désaccord sur des limites de parcelles, soit entre la personne affectée et l'agence d'expropriation, ou

entre deux voisins,- Conflit sur la propriété d'un bien (deux personnes affectées, ou plus, déclarent être le propriétaire

d'un certain bien),- Désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien,- Successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers

ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts de propriété, d'un bien donné,- Désaccord sur les mesures de réinstallation, par exemple sur l'emplacement du site de réinstallation,

sur le type d'habitat proposé ou sur les caractéristiques de la parcelle de réinstallation,- Conflit sur la propriété d'une entreprise ou activité commerciale (par exemple, le propriétaire du

fonds et l'exploitant sont des personnes différentes, ce qui donne lieu à des conflits sur le partage dela compensation).

Nombreuses sont ces situations qui relèvent de la sphère privée et ne devraient en théorie pas intéresser le projet.Cependant, on peut considérer que le projet est à l'origine de ces situations (qui ne se seraient pas forcémentexprimées s'il n'avait jamais été question de compensation) et doit donc participer à leur traitement, en tout casmettre à la disposition des personnes affectées un mécanisme leur permettant de soumettre ces plantes, doléanceset conflits.

7.2 MECANISME PROPOSE

7.2.1 Vue générale

Dans des programmes de réinstallation et de compensation, de nombreuses plaintes et litiges peuvent résulterd'incompréhensions des politiques de réinstallation du Projet, ou de conflits de voisinage parfois sans rapport avecle Projet, mais qui peuvent souvent être résolus par l'arbitrage, en utilisant des règles de médiation issues de latradition. Ainsi, de nombreux litiges peuvent être résolus:

- par des explications supplémentaires (par exemple, expliquer en détail comment le Projet a calculél'indemnité du plaignant et lui montrer que les mêmes règles s'appliquent à tous),

- par l'arbitrage, en faisant appel à des anciens ou à des personnes respectées dans la communauté touten lui étant extérieure.



A l'inverse, le recours aux tribunaux nécessite souvent des délais longs avant qu'une affaire soit traitée, etnécessite un mécanisme complexe, avec experts et juristes, qui souvent peut échapper complètement au plaignantet finalement se retourner contre lui. Enfin, les tribunaux ne sont pas censés connaître de litiges portant sur despropriétés détenus de façon informelle, qui dans le cas du PDIL vont vraisemblablement constituer la majorité descas.

C'est pourquoi le PDIL mettra en place un mécanisme extra judiciaire de traitement des litiges faisant appel àl'explication et à la médiation par des tiers. Chaque personne affectée, tout en conservant bien sûr la possibilité derecourir à la Justice Gabonaise, pourra faire appel à ce mécanisme, selon des procédures précisées plus loin. Ilcomprendra deux étapes principales:

- L'enregistrement de la plainte ou du litige,- Le traitement amiable, faisant appel à des médiateurs indépendants du Projet.

7.2.2 Enregistrement des plaintes

Le PDIL mettra en place un registre des plaintes. L'existence de ce registre et les conditions d'accès (où il estdisponible, quand on peut accéder aux agents chargés d'enregistrer les plaintes, etc....) seront largement diffuséesaux populations affectées dans le cadre des activités de consultation et d'information. Le registre sera ouvert dèsle lancement des activités de recensement dans une zone donnée.

L'annexe 9 propose une structure-type pour le registre de plainte. Sur cette base, les PARs et PSRs préciseront laforme fmale du registre pour chaque sous projet.

7.2.3 Comité de médiation - Mécanisme de résolution amiable

7.2.3.1 Comité de médiation

Le PDIL mettra en place pour chaque secteur concerné par les réinstallations un comité de médiation, composépar exemple des personnes suivantes:

- Un représentant de l'Administration territoriale au niveau du Secteur,- Trois représentants des populations, choisis par exemple parmi les organisations communautaires de

base, les anciens, les autorités traditionnelles, selon les cas,- Un représentant d'une ONG ou organisation religieuse présente sur le terrain dans la zone concernée

et jouissant d'une haute estime de la part des populations.

Le comité de médiation de secteur devrait se réunir environ une fois par mois, à adapter selon les besoins, enprésence d'un représentant du PDIL

Les PARs et PSRs devront, pour chaque plan de réinstallation, préciser la composition du comité de médiation.

7.2.3.2 Procédure de traitement

Après qu'une plainte ou litige ait été enregistrée, le PDIL préparera les éléments techniques (par exemplecompensation proposée, liste des entretiens ou réunions tenues avec le plaignant, motif exact du litige, etc....)pour le comité de médiation. Le ou les plaignants seront convoqués devant le comité de médiation, qui tentera deproposer une solution acceptable pour les deux parties (PDIL et plaignant). Le cas échéant, d'autres réunionsseront organisées, et le comité pourra désigner un de ses membres pour poursuivre l'arbitrage dans un cadre moinsformel que les réunions mensuelles.

L'accord éventuel sera sanctionné par un protocole signé des parties et dont le président du comité de médiationse portera garant en signant également.

7.2.4 Dispositif proposé en cas de désaccord et réglementation gabonaise de l'expropriation

La réglementation gabonaise de l'expropriation prévoit qu'en cas de désaccord d'un exproprié sur l'indemnisationproposée, l'autorité expropriante ou l'exproprié peut saisir le Tribunal de grande Instance du lieu de situation desbiens (Loi n°6/61, articles 12 et suivants). Le dispositif de médiation amiable décrit plus haut n'est pascontradictoire avec cette disposition légale. En effet, rien n'empêche qu'une première médiation amiable soit



tentée, ceci avant ou après que le Tribunal soit saisi. Dans le cas où un accord amiable est atteint, la procéduredevant le Tribunal est alors arrêtée.

8 SUIVI ET EVALUATION

8.1 OBJECTIFS GENERAUX

Le suivi et l'évaluation sont des composantes clé des actions de réinstallation, et donc du présent cadre depolitique de réinstallation. Ils ont les principaux objectifs suivants:

- Suivi des situations spécifiques et des difficultés apparaissant durant l'exécution, et de la conformitéde la mise en oeuvre avec les objectifs et méthodes défmis dans l'OP 4.12, dans la réglementationgabonaise, et dans les CPR et les PARs/PSRs;

- Evaluation des impacts à moyen et long terme du réinstallation sur les ménages affectés, sur leursubsistance, leurs revenus et leurs conditions économiques, sur l'environnement, sur les capacitéslocales, sur l'habitat, etc...

Au sens du présent document, le suivi vise à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en oeuvre durantl'exécution du Projet, alors que l'évaluation vise à vérifier si les objectifs généraux des politiques ont été respectéset à tirer les enseignements de l'opération pour modifier les stratégies et la mise en oeuvre dans une perspective deplus long terme. Le suivi sera inteme, et l'évaluation exteme.

8.2 Suivi

8.2.1 Objectifs et contenu

Le suivi traitera essentiellement des aspects suivants- Suivi social et économique: suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution du coût du

logement dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, apparition de phénomènes despéculation foncière, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence,notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités

- Suivi des personnes vulnérables (voir chapitre 6.7);- Suivi des aspects techniques: supervision et contrôle des travaux de construction ou d'aménagement

de terrains, réception des composantes techniques des actions de réinstallation;- Suivi du système de traitement des plaintes et conflits)( voir chapitre 7);- Assistance à la restauration des moyens d'existence : agriculture, activités commerciales ou

artisanales, et suivi des mesures d'assistance éventuellement mises en oeuvre dans ce domaine.

8.2.2 Indicateurs

Les indicateurs globaux suivants seront utilisés:- Nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du Projet,- Nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du Projet,- Nombre de ménages et de personnes réinstallés par le Projet,- Montant total des compensations payées.

En outre, des indicateurs socio-économiques seront établis et suivis pour un échantillon de PAPs, par exemple lessuivants:

- Revenu monétaire moyen, et revenu total moyen (avec valorisation de l'autoconsommation),- Ventilation moyenne des dépenses du ménage,- Nombre de chômeurs complets,- Nombre d'enfants scolarisés.

Sur les sites de réinstallation, des indicateurs liés à l'habitat devraient être suivis, par exemple les suivants- Classification des bâtiments (précaire, traditionnel, amélioré etc..),- Accès des personnes réinstallées à l'eau potable, à l'électricité.



La valeur initiale de ces indicateurs peut être établie à partir des enquêtes socio-économiques incluses dans lerecensement (Voir dossier recensement en Annexe 6). Par la suite, il sera bon de réitérer ces enquêtes à raisond'une fois par an par exemple, sur un échantillon de l'ordre de 15 à 20 % des ménages déplacés.Enfin, comme indiqué au chapitre 6.7, les personnes vulnérables feront l'objet d'un suivi social spécifique.

Un rapport annuel de suivi sera préparé par la Cellule PAPSUT. Les actions de suivi relatives aux activités deréinstallation ne seront pas nécessairement spécifiques, et pourraient être intégrées dans un suivi plus large del'ensemble des activités du Projet.

8.3 EVALUATION

8.3.1 Objectifs

Les documents de référence pour servir à l'évaluation seront les suivants- Le présent cadre de politique de réinstallation,- Les lois Gabonaises telles qu'elles sont décrites au chapitre 4,- Les politiques de la Banque (OP 4.12),- Les PARs et PSRs qui seront préparés dans le cadre du PDIL.

Les objectifs de l'évaluation sont les suivants:- Evaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le

cadre de politique de réinstallation, et les PARs et PSRs,- Evaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements u Gabon, ainsi qu'avec la

politique OP 4.12 de la Banque Mondiale,- Evaluation des procédures mises en oeuvre pour les compensations, le déplacement, la réinstallation,- Evaluation de l'adéquation des compensations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes

subies,- Evaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les

moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de l'OP 4.12 sur le maintien des niveauxde vie à leur niveau précédent,

- Evaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, et évaluation desmodifications à apporter aux stratégies et méthodes utilisées pour la réinstallation.

L'évaluation utilisera les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateursprocéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées parle projet.

8.3.2 Processus

L'évaluation de chaque programme de réinstallation entrepris au sein du PDIL sera menée par des auditeursextérieurs disposant d'une bonne expérience de la question et si possible des spécificités Gabonaises.L'association d'auditeurs intemationaux et Gabonais est reconimandable.

L'évaluation devrait être entreprise en deux temps:- uimédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation,- si possible deux ans après l'achèvement des opérations de réinstallation.



9 CONSULTATION ET DIFFUSION PUBLIQUE DE L'INFORMATION

9.1 CONSULTATION SUR LE CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION

Conformément aux dispositions de l'OP 4.12, l'information et la consultation sur le Cadre de Politique deRéinstallation (CPR) préparé pour le PDIL sera organisée comme suit:

- Diffusion du CPR provisoire pour commentaires aux institutions concernées (Ministère del'urbanisme et de l'habitat, Ministère des Finances (service des domaines) de la Planification,différentes villes concernées par le PDIL etc....),

- Puis réunion de présentation par le consultant aux institutions concernées- Enfin communication au consultant par le PDIL des commentaires de ces institutions et finalisation

des documents.

9.2 CONSULTATION DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DES PARS ET PSRs

Dans la cadre de la préparation des PARs et PSRs, les étapes de consultation et d'information suivantes serontentreprises (voir également Figures 2 et 3 ci-dessus):

- Diffusion de la date limite au public, lors du démarrage du recensement et/ou de la prise de l'arrêtéde requête en expropriation conformément à la législation gabonaise

- Information initiale, au démarrage de la préparation du PAR ou PSR:o Information de base sur le projet et l'impact éventuel en terme de déplacement, et sur les

principes de compensation et de réinstallation tels qu'ils sont présentés dans le présent CPR,o Cette étape devrait prendre la forme d'une réunion publique pour chaque composante donnant

lieu à la préparation d'un PAR ou PSR;- Enquête socio-économique participative: les études socio-économiques prévues dans le cadre du

recensement des personnes et biens affectées doivent permettre de poursuivre la démarched'information des personnes concernées, ainsi que des autorités locales et autres intervenants locaux(Organisations communautaires, ONGs). En outre, ces enquêtes doivent également permettre derecueillir les avis, doléances et souhaits de la population sur la réinstallation (voir section 7 duquestionnaire d'enquête ménage, présenté en Annexe 6).

- Consultation sur le PAR ou PSR provisoire: une fois que le document est disponible sous formeprovisoire, il doit être discuté avec les autorités locales et les représentants de la population selon desformes à examiner au cas par cas (réunion publique, mise en place d'un comité local, etc ... ).

Il est nécessaire que toutes les réunions publiques et autres réunions de consultation soient correctementdocumentées. L'annexe 10 présente un cadre qui peut être utilisé tant à la phase de préparation des PARs/PSRsqu'en phase de mise en oeuvre pour enregistrer et suivre les réunions.

9.3 DIFFUSION PUBLIQUE DE L'INFORMATION

La politique OP 4.12 contient des dispositions relatives à la diffusion publique de l'information, particulière lamise à disposition du public des PARs et PSRs. Ces dispositions sont les suivantes

« La fourniture à la Banque par l 'Emprunteur d'un avant-projet d'instrument de réinstallation conforme à laprésente politique - ainsi que la mise de cet avant-projet à la disposition, dans un lieu accessible, des personnesdéplacées et des ONG locales, sous une forme, d'une manière et dans une langue qui leur soient compréhensibles- constitue une condition à l'évaluation de projets impliquant une réinstallation. Dès que la Banque accepte cetinstrument comme formant une base adéquate pour l'évaluation du projet, elle le met à disposition du public parle biais de son InfoShop. Dès lors que la Banque a approuvé l'instrument final de réinstallation, elle-même etl'Emprunteur le diffusent à nouveau de la même manière, »



En d'autres termes, les PARs et PSRs doivent être mis à la disposition du public:- localement, c'est à dire au Gabon, dans des sites effectivement accessibles (par exemple les Mairies

et spécialement les mairies d'arrondissement),- intemationalement, par le biais du centre Infoshop de la Banque, qui diffuse les documents sur le site

web de la Banque et dans les centres de documentation de la Banque.

10 RESPONSABILITES POUR LA MISE EN ŒUVRE

10.1 VUE D'ENSEMBLE

Tout en conservant un dispositif d'exécution compact centré sur la Cellule PAPSUT, il est proposé de répartir,dans une certaine mesure, les responsabilités entre:

- Des responsabilités d'ensemble de conception, de préparation et de revue des documents deplanification, au moins en phase initiale, et de mise en oeuvre des actions de réinstallation, confiées àla Cellule PAPSUT,

- Des responsabilités dans l'exécution au niveau local confiées aux Mairies, moyennant vérificationlors de la préparation des PARs et PSRs des capacités locales, et identification des actions derenforcement de capacité qui seraient éventuellement nécessaires,

- Des responsabilités qui siéent mieux à des parties externes (suivi, participation à la médiation,personnes vulnérables, etc....), qui devraient être confiées à une ou plusieurs ONGs.

10.2 RESPONSABILITE D'ENSEMBLE: CELLULE DE COORDINATION DU PAPSUT

Actuellement, les capacités en personnel qui sont à la disposition des Mairies demeurent limitées, et les Mairies nesemblent pas totalement en mesure de prendre en charge la responsabilité complète de la conception et del'exécution des programmes de recasement. Il est donc proposé que le PAPSUT prenne la responsabilitéd'ensemble des actions de recasement. En pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes:

- Etablissement d'une cellule centrale de réinstallation à l'échelle de tout le PDIL,- Finaliser la pré définition des sous projets,- Assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte

dans la conception des sous projets (voir § 5.1.2),- Evaluer les impacts de chaque sous projet en termes de déplacement, et pré identifier les quartiers et

sous projets qui doivent faire l'objet de PARs ou de PSRs (selon organigrammes présentés auxfigures 2 et 3 ci-dessus),

- Faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où cela est nécessaire (préparationdes plans d'expropriation, et prise par les autorités compétentes des arrêtés de requête enexpropriation),

- Sélectionner et recruter les consultants en charge de la préparation des PARs et PSRs,- Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants, grâce à une

revue des documents, permettant notamment de vérifier le respect des dispositions du présent CPR,- Assurer la mise en place des comités locaux de suivi tels que prévus par l'étude d'impact social,- Veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu en temps et en heure, en liaison avec les

partenaires locaux tels que les comités locaux de suivi, les Mairies, les autorités locales, lesreprésentants des populations, les ONGs et organisations communautaires,

- Préparer les appels d'offres et passer les marchés pour les travaux nécessaires à la réinstallation(terrassement et aménagement des aires de recasement, voiries et réseaux divers, construction desbâtiments éventuellement),

- Gérer la mise à disposition des Mairies des budgets de compensations pour paiement par leurs soins,- Sélectionner, recruter et superviser la ou les ONG(s) chargées des actions en direction des personnes

vulnérables,- Superviser la mise en oeuvre des actions de suivi et d'évaluation.



10.3 RESPONSABILITE LOCALE POUR L'EXECUTION: MAIRIES

Il est proposé que les Mairies assument les responsabilités suivantes:- Participation à la conception des sous projet et à l'évaluation de leurs impacts en termes de

déplacement,- Participation au suivi des activités des consultants en charge de l'élaboration des PARs et PSRs,

notamment pour ce qui concerne les recensements sur le terrain,- Participation aux activités de consultation en direction des populations affectées,- Etablissement d'une cellule de recasement dans chaque mairie concernée, en vue de la gestion des

compensations,- Paiement des compensations en espèces, sur la base des états préparés par la cellule de réinstallation

communale),- Participation au suivi et à l'évaluation.

Il est à noter que dans les 3 villes où le PAPSUT a déjà travaillé (projet PROTOTIPPEE), un point focal a étéconstitué sous la forme d'une cellule technique municipale (CTM), qui est chargée de faire le lien entre lePAPSUT et la mairie et entre la mairie et les populations spécialement pour les projets communautaires. Cetorgane qui va s'étendre aux autres villes du nouveau projet pourrait être la cheville ouvrière de ces différentestâches.

10.4 SUIVI, PERSONNES VULNERABLES: ONGS

Il est proposé que une ou plusieurs ONGs soient sélectionnées pour prendre en charge l'assistance aux personnesvulnérables (voir détail au chapitre 8).

10.5 REssouRcEs, SOUTIEN TECHNIQUE ET RENFORCEMENT DE CAPACITES

Les ressources disponibles pour mettre en oeuvre l'ensemble des tâches citées plus haut demeurent faibles, tant auniveau du PAPSUT que des Mairies. Nous proposons l'organisation suivante, à actualiser en fonction du dispositifd'exécution final qui sera retenu pour le PDIL, et en fonction de l'envergure réelle des problèmes deréinstallation:

- Au niveau central (PAPSUT): Affectation de la responsabilité des réinstallations éventuelles à undes cadres de la cellule PAPSUT (de préférence urbaniste ou ingénieur ayant une bonne expériencede terrain et une expérience de gestion de projet ou programme à caractère social), et assistééventuellement des personnels suivants, si des programmes de réinstallation significatifs apparaissentdevoir être entrepris:o deux agents dont un sociologue et un travailleur social ayant tous deux une bonne expérience du

travail dans les quartiers pauvres, si possible avec des ONGs,o un agent administratif (comptable ou similaire).

- Au niveau local: création d'une cellule de recasement dans chacune des Mairies concernées par unprogramme de réinstallation significatif, avec un responsable, un travailleur social et un agentadministratif de type comptable ou équivalent, choisis parmi le personnel existant et formés.

Un programme de renforcement des capacités doit être mené, compte tenu de l'expérience actuellement limitée auGabon dans le domaine de la mise en oeuvre de telles actions. Les deux actions suivantes sont proposées sur ceplan:

- Un atelier de formation à organiser au début de l'exécution du PDIL, dont l'organisation devrait êtreconfiée à un consultant expérimenté dans le domaine de la réinstallation (une semaine de formationsur études de cas, avec en outre analyse de situations prévues dans le PDIL),

- la Cellule de Coordination devrait être accompagnée tout au long de l'exécution de la réinstallationpar un conseil expérimenté à temps partiel (une mission par trimestre par exemple), si possibleressortissant d'un pays africain, qui puisse l'aider à formuler ou reformuler ses stratégies, à préparerdes termes de référence, à superviser les consultants, à préparer la planification de ses actions.


PDJL /PAPSUT- Gabon - Cadre de Politique de Réinstallation

11 BUDGET ET FINANCEMENT

11.1 BUDGET

Le budget des actions de réinstallation ne peut être défmi à ce stade, compte tenu du niveau actuel de définitiondes sous projets.

11.2 MECANISMES DE FINANCEMENT

En principe, la Banque ne débourse pas pour les compensations en espèces. Ces dermières devront donc êtrefinancées par le Gouvemement Gabonais. Par contre, la Banque peut financer l'assistance à la réinstallation, parexemple l'aménagement de zones de réinstallation, le crédit à l'habitat sur ces zones, les mesuresd'accompagnement, l'assistance technique et le renforcement de capacités.

11.3 PROCEDURE DE PAIEMENT DES COMPENSATIONS

Les compensations seront ordonnancées par les Mairies, les budgets correspondants seront mis à la disposition desMairies par le Ministère des Finances.



PLANCHES PHOTOGRAPHIQUES



ANNEXE 1- TERMES DE REFERENCE DE L'ETUDE

1. CONTEXTE ET DESCRIPTION DU PROJETLe Gouvemement Gabonais se propose de mettre en oeuvre un nouveau projet dans certains quartiers urbains sous intégrés au Gabon,notamment dans les villes de Libreville, Port Gentil, Franceville, Lambaréné et Oyem. Ce projet s'inscrit dans une dynamique dedéveloppement durable et de gestion transparente. Par ailleurs, il entre dans le cadre de la lutte contre la pauvreté et vise à:

* améliorer les conditions de vie des plus démunis en optimisant la gestion des investissements publics;* contribuer à une efficacité des investissements publics grâce à une généralisation progressive des méthodes TIPPEE

(Travaux d'Intérêt Public pour la Promotion de l'Entreprise et de l'Emploi) et une association / concertation des éluslocaux et des populations bénéficiaires pour pérenniser les investissements réalisés.

Afin de foumir au Gouvemement gabonais et aux bailleurs un rapport objectif, le PAPSUT, qui a été désigné comme organed'exécution de ce nouveau projet, se propose de recruter des spécialistes chargés de conduire une mission afin d'élaborer undocument cadre de politique de réinstallation. Ce rapport décrivant les principales causes possibles de déplacement des populations etles mesures spécifiques pour en compenser les impacts devra être préparé et soumis à revue de la Banque mondiale avant la missiond'évaluation du projet.Les services de consultants seront financés dans le cadre d'un Fonds de Préparation du Projet (PPF) mis en place par la BanqueMondiale.

2. OJECTIFS DU PROJETLe projet comprendrait deux types d'interventions scindés en deux volets

* le volet le plus important serait constitué par des équipements figurant déjà dans le Programme d'Investissement Public.Leur financement sera donc déjà prévu dans les lois de finances annuelles.

. un deuxième volet serait constitué de projets spécifiques identifiés par les collectivités locales et réalisés avec l'appuifinancier des bailleurs de fonds.

Le nouveau projet portera en priorité sur la réalisation de projets « tippables7 » tels que* les infrastructures d'accès et de désenclavement des quartiers (voirie secondaire et tertiaire). les petits ouvrages d'assainissement tertiaire et secondaire;* les équipements marchands (marchés locaux, gares routières...);* les équipements sociaux (écoles municipales, dispensaires municipaux, cimetières, etc.)* les micro-projets communautaires (passerelles, escaliers, aires de jeux, latrines publiques, petits équipements et

infrastructures etc.).* la formation et le support aux Maîtres d'ouvrage, maîtres d'oeuvre et PME;. la mise en place de mécanisme de promotion et de développement des PME des métiers du BTP.

La construction ou l'aménagement de ces divers ouvrages et/ou équipements pourrait entraîner d'éventuels déplacements depopulation et la nécessité de compenser les biens détruits ou expropriés. Les consultants devront préparer un document cadre depolitique de réinstallation des populations déplacées compatibles avec les lois et directives nationales et locales et conformes auxdirectives de la Banque mondiale en matière de réinstallation involontaire des populations (OP/BP 4.12). Ces directives indiquent,qu'en cas de déplacement involontaire de population, les procédures de réinstallation doivent être accomplies de manièresatisfaisante avant le démarrage des travaux. Des mesures appropriées doivent également être prises afin de rétablir les revenus etressources des personnes affectées.

3. TACHES A ACCOMPLIRUn document cadre de politique de réinstallation décrivant les principales causes possibles de déplacement et les mesures spécifiquespour en compenser les impacts devra être préparé et soumis à revue de la Banque mondiale avant la mission d'évaluation du projet.La nature des compensations et de l'appui aux populations est évaluée sur la base du principe qu'aucun ménage affecté ne doit subirde pertes consécutives à la réalisation du projet ou du sous-projet.Le document cadre de politique de réinstallation doit clarifier les principes qui sous-tendent le processus de réinstallation, lesarrangements organisationnels, les critères d'éligibilité à appliquer dans chaque type de sous-projet à mettre en oeuvre dans la phasede réalisation du projet. Les plans de réinstallation spécifiques à chaque projet ou sous projet, conformément au document cadre deréinstallation, sont ensuite préparés et soumis à la Banque mondiale pour approbation au fur et mesure que les informations sur leprojet se précisent.Le document cadre de réinstallation couvre les points suivants, conformément aux directives OP 4.12, paras. 2 et 4(a)une brève description du projet et des composantes pour lesquelles une acquisition foncière et des mécanismes de réinstallationsont requis, un exposé des motifs qui explique pourquoi le plan complet de réinstallation de population ou le plan sommaire ne peutêtre préparé avant l'évaluation du projet;(b) Les principes et objectifs qui gouvernent la préparation et la mise en oeuvre du processus de réinstallation;(c) Une description du processus de préparation et d'approbation des plans de réinstallation;(d) dans la mesure du possible, une estimation du nombre et des catégories de personnes à déplacer;(e) Les critères d'éligibilité pour définir les différentes catégories de personnes à déplacer;(f) le cadre légal, en passant en revue la concordance entre les lois et réglementations nationales et les directives de la Banquemondiale ainsi que les mesures à prendre pour combler les insuffisances entre les textes(g) les méthodes pour évaluer les biens affectés;

7Un projet est dit « tippable » quand il est réalisé selon les procédures TIPPEE (appel d'offre et attribution à l'offre évaluée la moinsdisante, utilisation des méthodes à haute intensité de main d'oeuvre, etc.)



(h) les procédures organisationnelles pour octroyer y compris, dans le cas d'agences intermédiaires, les responsabilités du privé, dugouvemement et des éventuelles agences;(i) une description du processus de mise en oeuvre avec les différentes étapes liant l'exécution physique du projet et le processus deréinstallation;(j) une description des mécanismes de plainte et réclamation;(k) une description des mécanismes pour le financement de la réinstallation, y compris l'estimation des coûts (définiton et révision),les flux financiers et les dispositions relatives aux imprévus;(1) une descripton des mécanismes de consultation et de participation des personnes déplacées pour la planification, la mise en oeuvreet le suivi/évaluation du projet;(m) les mécanismes de suivi par l'agence d'exécution et, si besoin est, par des structures de suivi indépendantes(n) le modèle à appliquer pour les plans de réinstallation particuliers aux sous-projets.

4. SUIVI ET EVALUATIONLe consultant décrira un plan simple de gestion des risques et un modèle de suivi de l'évaluation des impacts sociaux du projet, ycompris les dispositions institutionnelles, les outils et méthodes les coûts et la périodicité des évaluations.

5. DELAI D'EXECUTION DE LA MISSIONLe cadre de politique de réinstallation (CPR) sera élaboré dans un délai d'un mois. n est prévu que le CPR soit réalisé, passé enrevue, édité et publié pour le ler décembre 2004, après obtention de toutes les approbations nécessaires. Compte tenu des délais devalidation et afin de s'inscrire dans le respect des échéances fixées, la mission devra être réalisée dans sa majeure partie sur le terrain.

6. RELATIONS AVEC LES AUTRES PARTENAIRESLes consultants travailleront sous la direction et en étroite collaboration avec le PAPSUT, mais aussi avec les structures impliquéesdans le cadre du projet ainsi qu'avec toute autre structure sur accord du PAPSUT.

7. DOCUMENTS A CONSULTER PAR LES CONSULTANTSLes consultants devront identifier et passer en revue tous les règlements et directives de la Banque mondiale en matière deréinstallation des populations déplacées. Le travail devra être réalisé conformément à toutes les dispositions appropriées à cespolitiques. Des consultations avec les partenaires devront être menées. Il sera mis à la disposition des consultantstous les documents pertinents relatfs au projet;toute autre facilité jugée nécessaire à la réalisation de la mission d'évaluation.

8. RAPPORTS ATTENDUSLe mandat devra permettre de produire un document Cadre de réinstallation des populations déplacées dans le cadre du nouveauprojet.Les consultants proposeront d'abord au plus tard deux (2) semaines au plus tard après le début de la mission un rapport provisoire deCadre de Réinstallation des populations déplacées. Un projet de plan figure en annexe.Le document définitif devra être soumis au PAPSUT une semaine après qu'il ait formulé ses remarques et ses suggestions.Le consultant produira le rapport provisoire en 6 exemplaires et le rapport final en 10 exemplaires avec version électronique et copiessur disquettes en format Word et/ou Excel. La version finale comportera en plus, si possible, un sommaire exécutif en Anglais.

9. PROFIL DES CONSULTANTSL'expert senior devra avoir une expérience d'au moins 5 ans dans le domaine.. Il devra par ailleurs justifier d'une expériencesignificative en Afrique francophone notamment en politique de réinstallation des populations déplacées et en approchesparticipatives ; il devra maitriser les exigences et procédures de la Banque mondiale en matière de déplacements des populations. Ildevra également travailler avec une équipe de consultants locaux dans le cadre du transfert de compétences.

Compte tenu du caractère nouveau de cet outil, le consultant devra travailler, dans l'objectif d'un transfert de compétences, avec unou deux consultants locaux.



ANNEXE 2 - BIBLIOGRAPHIE CONSULTEE

TITRE AUTEUR / SOURCE DATERestructuration du quartier AKEBE-LIKOUALA à Libreville Groupe Huit 1997Mission d'Assistance Technique et d'Expertise en Législation Foncière Ministère de l'Habitat du 1994et Urbaine. Rapport de Mission Cadastre et de

l'UrbanismeLoi de Développement et d'Aménagement du Territoire. Document de MPPD 2002Travail.Gabon- Etude sur la Pauvreté. Volume Il: Rapport Principal BM 1996Manuel opérationnel de la banque mondiale: politiques opérationnelles BM 1999Manuel opérationnel de la banque mondiale: procédures de la Banque BM 1999mondiale

La Gestion de l'Environnement Urbain. MPPDAT 2001SDU-Volume X -Annexe 7 PAPSUT

Besoins de Renforcement Institutionnel. MPPDAT 2001SDU-Volume VII-Annexe 4 PAPSUT

Réflexions de Politique Urbaine. MPPDAT 2001SDU-Volume V-Annexe 2 PAPSUT

Le Foncier Urbain. MPPDAT 2001SDU-Volume XV-Annexe 12 PAPSUT

Les Questions Institutionnelle et Financière. MPPDAT 2001SDU-Volume XIV-Annexe 11 PAPSUT

Priorités Municipales d'Investissements. MPPDAT 2001SDU-Volume VI-Annexe 3 PAPSUT

Données Sanitaires et d'Environnement Urbain. MPPDAT 2001SDU-Volume IX-Annexe 6 PAPSUT

Législation Domaniale. MDHUL 1989Régime de la Propriété Foncière, Expropriations Baux Emphytéotiques MDHUL 1989Copropriété.La Loi relative à la Décentralisation. HEBDO No 340 1996La Constitution de la République Gabonaise HEBDO N0429 2000L'Ancienneté en droit du travail HEBDO N0478 2003La Consultation du Conseil d'Etat par le Gouvernement ou le mécanisme HEBDO N0491 2004des avisLes Caractères Fondamentaux de l'Expropriation pour Cause d'Utilité HEBDO No 462 2002PubliqueDécret n° 000405/PR/MEFPREPN portant réglementation des Etudes MEFEPEPN 2002d'Impact sur l'Environnement.Déclaration de la Stratégie Urbaine. MPET 2001La Décentralisation et les Municipalités MPPDAT 2001

PAPSUTCadre de Gestion Environnementale et Sociale PAPSUT 2004



ANNEXE 3 - LISTE DES PERSONNES RENCONTREES AU COURS DE LA MISSION DEGEORGES JAY AU GABON EN DECEMBRE 2004

Organisme Ville Service/ Fonction Prénom NOM contact

PAPSUT Libreville Coordinateur Richard DAMAS 765830PAPSUT______ __

DirecteurPAPSUT Libreville Technique Christian PIRON 765830

PAPSUTPAPSUT Libreville Chargé d'Etude Auguste BUSAMBA 765830Ministère duTourisme et de Libreville Directeur des Jean MAVOUNDJI 72 85 04l'artisanat

Directeur desMinistère des Libreville Travaux Neufs Marcel MAMADOU LIRA 23 55 24Travaux Publics Routiers

Ministère del'Intérieur et de la Libreville MCnse r d Michel ONDO NDONG 94 79 37DécentralisationMinistère deM'ionmisre, des Chef de ProjetI'Economie, des Libreville Registre Foncier Marc Mervaillie 20 74 55

Finances du Budget Urbainet de la PrivatisationMinistère del'Habitat du Libreville Directeur de Venant NGUEMA OBAME 39 08 05Cadastre et de L'UrbaVMsmeI 'UrbanismeMinistère de Directeur Générall'Habitat du .r. des Travaux . MENVIECadastre et de Libreville Topographique et Chrstan M'OBAME 62 28 04l'Urbanisme du CadastreMairie de Libreville Libreville Responsable CTM Christian MAROGA 03 18 97Mairie de Libreville Libreville Agent CTM Fabrice MOURE 52 67 71

Info HEBDO Libreville Directeur de la P. CHRISTY 74. 25.68Publication

Mairie de Port Port Gentil 1er Adjoint Maire André Jules RETENOGentil__ _ _ _ _ _ _

Mairie de Port _ Chef de Service à Maxime RENOMBI 351865Gentil Port Gentil la DSTMMairie de Port . Assistant Maire duGentil Port Gentil 4èm arrond. Rick AKELAGELO 85 90 32

Mairie de Port Directeur desGentil Port Gentil Services Joel PONO OPAPE 39 39 40

Techniques

Ministère de Drcerd

Minabistè de Port Gentil l'Urbanisme et de Cyrille NZUE OBAME 29 61 15/26 14l'Urbanisme et du l'Habitat 79CadastreMinistère de Directeur desl'Habitat de Port Gentil Travaux MmeAKAGAl'Urbanisme et du Topographvques etCadastre du Cadastre



Organisme Ville Service/ Fonction Prénom NOM contactMairie de Lambaréné Maire de la Victor AFENE 51 36 25Lambaréné Commune

Mairie de Directeur desLambaréné Lambaréné Services Alain Michel RAVOT 87 79 76

Techniques

Mairie deMar éLamrénéde Lambaréné Maire Augustin AWORET 29 50 42Lambaréné Arrondissement

Mairie de Maire 2ièmeL éLambaréné .Arrondissement Pascal LEMINDAH

Mairie de DirecteurLambaréné Lambaréné Administratif et Léandre OKOKO 102507

Financier

Mairie de 1 er Adjoint auLambaréné Lambaréné Maire ]er Elie Gervais NDONG 148080

Arrondissement

Mairie de _ 4ème Adjoint au JaveMaibaréé dLambaréné Ai Janvier NGYE ENGONE 341094Lambaréné Madre

Lambaréné Lambaréné Secrétaire Général Patrick ALEVINAMinistère del'Habitat de Directeur de

l .Habitat de Lambaréné l'Habitat et de Jean Marie BINANGAl'Urbanisme et du l'UrbanismeCadastreMinistère de Directeur des

l'Habitat Lambaréné Travaux Patrick MAMBOUNDOUl'Urbanisme et du Topographiques etCadastre du Cadastre

Mairie deFranceville Franceville Maire Central Maurice NDZIBA 97 34 94

Mairie de Franceville 3'êm' Adjoint auiDieudonné WAYHI Il 57 30

Mraneirie deirFraneirie Frnevle Responsable de laMairie.de Franceville ResponsC Paul MOUKIAMA 61 51 43Franceville CTMMinistère de Directeurl'Habitat de Provincial del'rbianit d u Franceville l'Haitat de Francis NKOGHE 04 29 73I'Urbamisme et du l'Habitat et deCadastre I 'UrbanismeMinistère del'Habitat de Directeurl'Urbanisme et du Franceville Provincial du Bertrand Alain 95 95 02Cadastre Cadastre

Directeur

Mairie d'Oyem Oyem Provincial de Jean Louis MINKOUE 91 023 42l'Urbanisme et de

l'HabitatDirecteur

Provincial duMarie d'Oyem Oyem Cadastre et des Fidèle MOUITY 21 45 90

TravauxTopographiques

Marie d'Oyem Oyem Directeur de Leandry ONDO ESSONO 87 52 13Cabinet du Maire Thierry



ANNEXE 4 - TAUX D'INDEMNISATION DES CULTURES

Selon le décret n° 846/PR/MAEDR du 8 Août 1979 fixant les indemnisations à verser en cas de destructionobligatoire des cultures.

Désignation Quantité Prix

1. PALMIER A HUILE

a) en plantation:

De l à 8 ans PIED 18 000

De 8 à 15 ans PIED 14 000

Plus de 15 ans PIED il 000

b) Isolés:

De l à 8 ans PIED 9 000


Plus de 15 ans PIED 3 000

2. COCOTIERS

a) en plantation

jeune PIED 18 000

adultes PIED 16 000

b) Isolés

jeune PIED 9 000

adultes PIED 6 000

3. BANANIERS

a) en plantation

Sinensis TOUFFES 2 000

Gros michel TOUFFES 4 000

Plantain TOUFFES 3 000

4.CACAOYERS ET CAFGEIERS

a) en plantation

Moins de 3 ans PIED 1 000

De 3 à 10 ans PIED 1500


b) Isolés

Moins de 3 ans PIED 900



5. AGRUMES

a) orangers, mandariniers, pamplemoussiers, citronniers en plantation:

jeune PIED 14 000

adultes PIED 8 000

b) Isolés:

Georges Jay -Frédéric Giovannetti 49 Février 2005 - Révision I


Désignation Quantité Prix

jeune PIED 6 000

adultes PIED 4 000

6. AUTRES ARBRES FRUITIERS

a) manguiers, greffés, litchis, mangoustants en plantation

jeune PIED 18 000

adultes PIED 14 000

b) Isolés

jeune PIED il 000

adultes PIED 9 000

c) Colatiers, avocatiers, atangatiers, chocolatiers du pays en plantation:

jeune PIED 15 000

adultes PIED 10 000

d) Isolés

jeune PIED 12 000

adultes PIED 8 000

7. PAPAYERS ET ANANAS

Papayers PIED 8 800

Ananas du Brésil PIED 800

Ananas ordinaire PIED 500

8.CULTURES VIVRIERES ET LEGUMES

a) Manioc, patates, ignames, taro

Moins d'un an M2 200

Plus d'un an en production M2 300

b) Arachide, mais, cannes à sucre M2 200

c) Légumes divers M2 400

9.INDEMNISATION SUR LA BASE DE DENSITE

Types:

Bananiers sinensis PIED 2 200

Gros michel PIED 1 000

Plantain PIED 1 000

Papayers PIED 1 000

Cacaoyers- cafétiers PIED 2 000

Corossoliers- Carambolier PIED 18 000

Agrumes PIED 14 000

Avocatiers- Colatiers- Atangatiers PIED 2 000

Litchis-Manguiers PIED 18 000

10. ARBRES ET PLANTS DIVERS PIED 10 000

TOUFFES 700

M2 300



ANNEXE 5 - DOSSIER RECENSEMENT

- Dossier Ménage Affecté

- Enquête Ménage Affecté

- Fiche Parcelle

- Fiche Bâtiment


PDIL - DOSSIER MÉNAGE AFFECTÉ

No DE RECENSEMENT PROVINCE

DATE VILLE

DOSSIER CONTRÔLÉ ARRONDISSEMENTPAR

NOM DU CHEF DE QUARTIER

MÉNAGE:

BORDEREAU DES PIECES

Type Numéro Date établissement

Enquête ménage

Fiche parcelle

Fiche parcelle

Fiche parcelle

Fiche parcelle

Fiche bâtiment

Fiche bâtiment

Fiche bâtiment

Fiche bâtiment

PDIL - ENQUÊTE MÉNAGE

No DE RECENSEMENT LOCALITÉ

DATE NOM DU CHEF DE

MÉNAGE

SECTION O -COMPOSITION DU MÉNAGE

Tableau à remplir en fonction des indications du chef de ménage.

# Relation Nom Prénom Sexe Age N° Pièce Rési Vuau Chef (selon orthographe pièce de sur

de d'identité) sur placeménage place

1 Chef deménage

2

3

4

5

6

7

8

9

10

il



DATE NOM DU CHEF DE

MÉNAGE

SECTION 1 -CHEF DE MÉNAGE

Nom du chef de ménage:

(nom, prénom, selon pièce d'identité - Attention orthographe et ordre du nom et prénom))

Numéro photo:

Date de naissance: Sexe: M / F

Pièce d'identité:

Situation matrimoniale : (entourer bonne réponse) marié (nombre d'épouses) _ célibataire divorcé veuf

Ethnie: Religion:

Préfecture ou pays de naissance: Année d'arrivée:

Village de naissance:

Niveau d'alphabétisation:

1 2 3 4

sait lire et écrire sait lire et écrire sait lire et écrire couramment analphabête

couramment en Français couramment en Arabe en langue nationale

(entourer bonne réponse)

Niveau d'étude:

1 2 3 4 5 6

aucun primaire non achevé primaire achevé secondaire non achevé secondaire achevé supérieur

Page __ de Enquête Ménage Affecté



DATE NOM DU CHEF DE

MÉNAGE

SECTION 2 -ACTIVITES ECONOMIQUES DES MEMBRES DU MÉNAGE

Indiquer dans chaque case le type d'activité exercée

# Relation Nom / Prénom Activité principale Seconde activité Troisième activitéChef

ménage

i Chef

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Page __de Enquête Ménage Affecté



DATE NOM DU CHEF DE

MÉNAGE

SECrION 3-REVENUS DU MÉNAGE

DESCRIPTION GENERALE DES FLUX ECONOMIOUES DU MÉNAGE

o

I JrN IOUT 1~~~~~~~~~~



DATE NOM DU CHEF DE

MÉNAGE

SECTION 3-REVENUS DU MÉNAGE (2)

REVENUS MONETAIRES

Résumer pour chacun des membres du ménage les revenus monétaires générés durant l'année 2003, en FrancsCFA pour l'ensemble de l'année. Indiquer dans chaque case les revenus monétaires générés en FCFA par an pourchacune des activités de chacun des membres du ménage. Fournir les calculs annexes sur un feuillet séparé àagrafer au questionnaire, si nécessaire.

# Relation Nom / Prénom Activité principale Seconde activité Troisième activitéChef

ménage

i Chef

2

3

4

5

6

9 _

10

Qualifier les revenus monétaires de l'année 2003 par rapport à une année moyenne

meilleurs / moyens / pires (entourer la bonne réponse)



DATE NOM DU CHEF DE

MÉNAGE


REVENUS NON MONETAIRES

Résumer pour chacun des membres du ménage les revenus non monétaires (produits agricoles auto-consommés,résultat d'échange ou troc, etc...) générés durant l'année 2003. Indiquer dans chaque case les revenus monétairesgénérés (en FCFA par an) pour chacune des activités de chacun des membres du ménage.

# Relation Nom I Prénom Activité principale Seconde activité Troisième activitéChef

ménage

i Chef

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Qualifier les revenus non monétaires de l'année 2003 par rapport à une année moyenne

meilleurs / moyens / pires (entourer la bonne réponse)



DATE NOM DU CHEF DE

MÉNAGE


REVENUS NON MONETAIRES (SUITE)

Fournir au verso de la présente page la valorisation monétaire en Francs CFA des revenus non monétaires, à faireavec la personne soumise à enquête.

Exemple: 100 kg de manioc autoconsommnés à 1000FCFA/kg = 1000 x 100 = 100.000 FCFA

DEPENSES DU MENAGE

Fournir la liste des principales dépenses du ménage en 2003, en Francs CFA par an, sur la base de la classificationsuivante

Santé et soins

Logement (réparations, autres):

Scolarité des enfants

o Frais de scolarité

o Frais de logement:

o Fournitures scolaires

- Eau potable:

- Transport:

- Intrants agricoles

- Médicaments pour les animaux:

- Autres:

O

o

O

0~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~



DATE NOM DU CHEF DE

MÉNAGE

E SECTION 4-BIENS DU MÉNAGE

t TERRE

u Identifier toutes les parcelles occupées et/ou utilisées par le ména2e avec le chef de ména2e sur la base du' tableau ci-dessous puis visiter les parcelles et remplir une FICHE PARCELLE pour chaque parcelleX potentiellement affectée

# Localisation (nom et coordonnées) Potentielle Surface (m2) Usage (*) Régime d'occupationment (*

affectée

(Oui/Non)

L4

5

(*) I 2 3 4 5 6 7jardin bas-fond champ extérieur pâture brousse ou jachère habitation autre - à preciser

1 2 3 4 S 6

propriété titrée propriété non titrée location métayage occupation autre- à préciser(traditionnel) (paiement loyer (paiement loyer sans autorisation

en espèces) en nature)

Préciser le nom et prénom du propriétaire dans les cas de location ou métayage



DATE NOM DU CHEF DE

MÉNAGE

BATIMENTS

,, Identifier tous les bâtiments occupés et ou utilisés par le ménaye avec le chef de ménage sur la base duE tableau ci-dessous, puis visiter les bâtiments et remplir une FICHE BATIMENT pour chaque bâtimentB potentiellement affecté

< Liste des bâtiments utilisés et/ou occupés par le ménage - inclure les bâtiments loués à d'autres

< # Localisation (nom) Potentiellement Nature et usage (*) Surf. totale Régime d'occupationaffecté (Oui/Non) (

t3

,E4

5

826

<<> (*) I 2 3 4 5

habitation annexe habitation bâtiment bâtiment à usage autre - à préciser

(préciser nature) pour activité agricole ou élevage

*«; (**) 1 2 3 4 5propriété location location occupation sans autorisation autre - à préciser

à titre onéreux à titre gratuit



DATE NOM DU CHEF DE

MÉNAGE

CHEPTEL

Liste des animaux du ménage:

Nature Nombre Propriétaire Mode de Finalité élevage (**)conduite (*)

Bovins

Petits ruminants

Cochons

Volaille

Autres

(*) 1 2 3 4 5sédentaire intensif sédentaire extensif transhumant nomade autre - à préciser

(**) 1 2 3 4 5viande lait oeufs épargne autre - à préciser

AUTRES BIENS DU MENAGE

Véhicules, appareils (TV, radio, réfrigérateur, etc...), autres:

SECTION 5-SANTÉ / VULNÉRABILITÉ

Personnes handicapées ou chroniquement malades dans le ménage et information sur leur handicap/maladie:

Très jeunes enfants (moins de 2 ans) dans le ménage et information sur leur santé:

Personnes de plus de 65 ans dans le ménage et information sur leur état physique:

Décès dans le ménage dans la demière année et cause:

SECTION 6- DIVERS

Avez vous un compte bancaire: Oui / Non

Si Oui, où:



DATE NOM DU CHEF DE

MÉNAGE

Participez vous à des activités communautaires telles que caisse villageoise, coopérative, association dejeunes ou de femmes, autre:

SECTION 7- PROJETS DANS LA PERSPECTIVE DU RÉINSTALLATION

Dans l'hypothèse où le Projet nécessiterait votre déplacement et votre réinstallation, quels sont souhaits surles points suivants (poser les questions sous forme ouverte, ne suggérer les réponses que si la personnedemeure sans réponse):

- Lieu d'installation: à ** *(lieu actuel d'habitation) Ailleurs

- Si ailleurs, où:

- Activité après réinstallation:

- Conditions de réinstallation:

o Maison d'habitation: préférez vousreconstruire votre maison d'habitation la reconstruction par le projet vous même

o Terrains: Conditions prioritaires que doivent remplir les terrains de réinstallation:

.

.

.

.

o Assistance complémentaire (formation, assistance en nature, autre):

PDIL - FICHE PARCELLE

NO PARCELLE PROVINCE

DATE VILLE

CONTRÔLÉE PAR ARRONDISSEMENT


MÉNAGE:

Section 1- Croquis, mesures et coordonnées GPS

Reporter les dimensions caractéristiques en mètres - Indiquer la position des bâtiments et de quelques autrespoints caractéristiques (grands arbres, etc...):

I i I iI -. ,

-- F '-- -I - T

I I,,,., , .,,, I, , r4,, ,. . , , 1 i , , I , !f . 1, t * , , :,,., ,1: *, : , 1 . .~~~~I t -

-- ---T-- --- 4--- ---- 1-I I -4--- -- -t- r-----i~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~I

-4-~~~~~~~~~~~1l 1l - i: i k-T - -'~~ -TIT I -- ;-- --- !1' t E E j -I---- - '

E r Irienc-4 ! !- - i - i -- 1 --- I I .-- - I-

- -t - - ---E.... ._----- E ---- Er---- --1-- ----

Photo référence:

Section 2- Informations sur les proprietaires et Utilisateurs

Nom Prénom Adresse N° Recensement

Propriétaire BAC- -

Utilisateur BAC- -

Régime d'occupation:

1 2 3 4 5 6propriété titrée propriété non titrée location métayage occupation sans autorisation autre - à préciser


No PARCELLE PROVINCE

DATE VILLE



MÉNAGE:

Section 3- Destination et utilisation

Destination1 2 3 4 5 6 7

jardin bas-fond champ extérieur pâture brousse ou jachère habitation autre - à préciser

Utilisation effective

1 2 3 4 5 6 7jardin bas-fond champ extérieur pâture brousse ou jachère habitation autre - à préciser

Section 4- Biens Immeubles sur la Parcelle

Bâtiment: Fiche bâtiment n°: - - _

Bâtiment: Fiche bâtiment n0 :

Bâtiment: Fiche bâtiment n0 : - - _

Bâtiment: Fiche bâtiment n°:

Autres structures (puits, abris temporaires, latrines, douches, cuisine, hangars, clôture, tombeaux, autres)

Nature Dimensions Etat Observations

8

2

3

4

5

6

7

8



DATE VILLE



MÉNAGE:

Section 5 - Cultures Pérennes

Remplir le tableau ci-dessous en comptant tous les arbres d'un type donné, un « type » étant défini comme parexemple « Jeune manguier en bon état ». Remplir, par exemple, une ligne pour tous les « Jeunes manguiers en bonétat » et une autre pour tous les « Manguiers adultes en bon état ». Inclure les arbres de brousse non cultivés setrouvant sur la parcelle.

NO Espèce (nom français ou nom local) Adulte / Jeune / Etat (Bon/ Moyen/ Comptage PropriétairePlant Médiocre) (nom/prénom)

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1 1

12

13

14

1 5

16

1 7

1 8

19



DATE VILLE



MÉNAGE:

Section 6 - Cultures Annuelles

Remplir le tableau ci-dessous uniquement pour les cultures effectivement observées sur la parcelle. Ne pas inclureles cultures éventuellement pratiquées à d'autres saisons que celle d'observation si elles ne sont pas effectivementobservées lors du comptage.

NO Espèce (nom français ou nom local) Stade et état de la Surface Propriétaireculture (nom/prénom/référence

ménage)

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Si la parcelle n'est pas cultivée lors de la visite, interroger l'usager ou le propriétaire sur son utilisationhabituelle:

Si la parcelle est en jachère, depuis quand ?

PDIL - FICHE BÂTIMENT


DATE VILLE



MÉNAGE:

Section 1- Croquis, mesures et coordonnées GPSReporter les dimensions caractéristiques en mètres

I~~~ T ' tII,!F---j

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I .. .-. t -., .. r' ,tF.,I ,

X 0 ---- -- - ---- t --- 0 -t - -----.. ... t -|- --- t-- ---- t ---;~~ ~ ~ - T - --- t t X . --4-- - '- -t -i- r- --- ----

Section 2- Informations sur les propriétaires et occupants

Nom Prénom Adresse N° Recensement

Propriétaire BAC- -

Occupant BAC -

Occupant BAC -

Occupant BAC -

Occupant BAC -

Occupant BAC -

Régime d'occupation:

'1 2 3 4 5pleine propriété location location occupation sans autorisation autre - à préciser

à titre onéreux à titre gratuit

Le propriétaire a t'il construit le bâtiment lui-même ? OUI / NON



DATE VILLE



MÉNAGE:

Section 3- Destination et utilisation

Destination initiale du bâtiment1 2 3 4 5



Utilisation effective du bâtiment1 2 3 4 5



Section 4- Pour Bâtiments d'Habitation Seulement

Identité de l'ensemble des personnes habitant dans le bâtiment

# Relation Chef de Nom - prénom Sexe Age Vuménage (*) sur

place

2

3

4

5

6

7

8

9

I 2 3 4 5

époux/épouse enfant autre parent locataire autre (à préciser

dans le tableau)



DATE VILLE


NOM DU CHEF DE QUARTIERMÉNAGE:

Section 5-- Description et Etat

Etat général

I 2 3 4 5neuf ou quasi neuf bon utilisable mais médiocre non utilisable en ruine

mais réparableObservations éventuelles sur l'état général

Standing général

1 2 3 4habitat modeme habitat modeme habitat rural autre

de standing sans standing traditionnel préciser

Observations éventuelles sur le standing général

Dimensions: voir schéma sur page 1

- Nombre total de briques dans le bâtiment:

- Nombre de feuilles de tôle:

Etat en détail

Matériaux Etat Observations

Sol

Murs

Toiture

Ouvertures (portes etfenêtres)

Observations éventuelles sur l'état des différentes parties du bâtiment

* Typologiemnatériaux à utiliser:

Sol : Terre battue / Ciment / Carrelage / Pas encore

Murs: Torchis / Briques de terre / Briques de terre enduit ciment / Briques de ciment I Briques de cimentenduit ciment / Autre

Toit: Paille / Tôle / Tuiles / Tôles & plafonds I Pas de toit

* Etat noter de 1 (très bon) à 4 (très mauvais) dans le tableau ci-dessus


ANNEXE 6- PLAN - TYPE D'UN PAR (PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION)

Selon OP 4.12, Annexe A

1 . Description du Sous-Projet et de ses impacts éventuels sur les terres1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d'intervention1.2 Impacts. Identification de:

1.2.1 La composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement1.2.2 La zone d'impact de ces composantes ou actions1.2.3 Les alternatives envisages pour éviter ou minimiser le déplacement1.2.4 Les mécanismes mis en place au cours de la mise en oeuvre pour minimiser dans la mesure du

possible le déplacement2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation3. Etudes socio-economiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence affectés. Les

conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants:3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base

de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient aprèsle recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation

3.2 Caractéristiques des ménages déplacés : description des systèmes de production, de l'organisationdes ménages, comprenant les niveaux de production et de revenues issus des activités formelles etinformelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée

3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique etéconomique

3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables comme prévu par OP 4.12, paragraphe 8, pourlesquels des dispositions spécifiques doivent être prises

3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées, notamment leursmoyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte à ce que des informations actuelles soientdisponibles lors du déplacement

3.6 Autres études décrivant les points suivants3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des ressources

naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage ne faisantpas l'objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt) etgouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncierdans la zone

3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et desolidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement

3.6.3 Infrastructure et services publics susceptibles d'être affectés3.6.4 Caractéristiques socials et culturelles des communautés déplacées, dont la description des

institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux,ONGs), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à laconception des actions de réinstallation

4. Contexte légal et institutionnel4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation4.2 Particularités locales éventuelles4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle

4.3.1 Identification des organismes responsables du réinstallation, et des ONGs qui pourraient avoirun rôle dans la mise en oeuvre

4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONGs5. Eligibilité et droits à indemnisation / réinstallation. Sur la base des défmitions et des catégories présentées

dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles, et règles dedétermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment larègle de fixation de la date limite



6. Evaluation et compensation des pertes. Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégralde remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, etmesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement

7. Mesures de réinstallation:7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des

catégories de personnes affectées7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la description

des alternatives7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux7.5 Protection et gestion de l'environnement7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact du

réinstallation sur les communautés hôtes7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables

8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre dePolitique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et lerèglement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doiventprendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels derèglement des conflits.

9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en oeuvre du réinstallation,notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes decoordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives autransfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ouservices créés par le Projet, etc..

10. Calendrier de mise en oeuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fm de la mise enoeuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formesd'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation sont liées aucalendrier d'exécution de l'ensemble du projet

Il. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, ycompris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions dedépense, source de fmancement et mécanismes de mise à disposition des fonds.

12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise enoeuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information collectées, notamment indicateurs deperformance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus deréinstallation.



ANNEXE 7- PLAN - TYPE D'UN PSR (PLAN SUCCINCT DE REINSTALLATION)

Selon l'ampleur du déplacement, un PSR devrait comprendre entre 10 et 25 pages y compris les annexes.

1. Description sommnaire du sous-projet

1.1. Besoin en terrains

1.2. Justification et minimisation des besoins en terrain2. Recensement des biens et personnes affectés

2.1. Méthodologie

2.2. Résultats

3. Biens affectés

4. Caractéristiques socio-économiques et moyens d'existence de la population affectée5. Description des indemnisations proposes et des autres measures d'assistance à la réinstallation6. Consultation avec les personnes affectées par le Projet7. Procédures de traitement des plaintes et conflits

8. Suivi et évaluation

9. Responsabilités institutionnelles et organisation de la mise en oeuvre10. Calendrier, budget et mécanismes de financement



ANNEXE 8 - FICHE DE PLAINTE

Date Etabli par:

Plai2nant:Norm, prénom:

Localité de résidence

N° ménage:

Motif de la plainte (description détaillée de la version présentée par le plaignant)

Suivi de la plainte (description détaillée de la version présentée par le plaignant)

Etabli par: Date:



ANNEXE 9 - FICHE DE REUNION

Date Lieu:

Participants Projet:

Autres participants8 (nom, prénor, fonction): Nombre total:

Objectif réunion et ordre du iour:

Points et questions évoqués par le Proiet:

Points et questions soulevés par les participants

Actions à prévoir suite à la réunion:

Etabli par: Date

8 Faire circuler une feuille de présence avec signatures et archiver cette feuille de présence avec la présente fiche de réunion.

Georges Jay - Frédéric Giovannetti 75 Février 2005t - Révision 1


FEUILLE DE PRESENCE - REUNION DE CONSULTATION

Date Lieu:

No Nom et prénom Fonction Signature

2

3

4

5

6

7

8

9

10

12

13


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