REPUBLIQUE DE COTE D’IVOIRE

Union – Discipline - Travail

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

MINISTÈRE DE L’EDUCATION NATIONALE

PROJET SECTORIEL EDUCATION/FORMATION (PSEF)

Financement: Fonds Catalytique de l’Initiative de Mise en Œuvre Accélérée de l’Education Pour Tous

- FAST-TRACK -

RAPPORT FINALE

PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE

(PCGES)

Dr KOUADIO Alain SergesConsultant en Evaluation Environnementale et SocialeEconomiste de l’EnvironnementEmail : kouadioal@hotmail.com; alain.kouadio@csrs.ciTel.: (225) 23 52 56 56Mob. : (225) 08 88 22 69/02 10 23 58

- Septembre 2010 -

E2825

TABLES DES MATIERES

ENGLISH EXECUTIVE SUMMARY........................................................................................................9

RESUME EXECUTIF...............................................................................................................................13

I - INTRODUCTION.................................................................................................................................16

1. Introduction........................................................................................................................................17

1.1 Contexte...........................................................................................................................................17

1.2 Finalité et Objectifs du PCGES........................................................................................................17

1.3 Principes du PCGES.........................................................................................................................18

1.4 Méthodologie suivie.........................................................................................................................18

II - DESCRIPTION DU PROJET..............................................................................................................20

2. Description du PSEF..............................................................................................................................21

2.1 Approche du Projet...........................................................................................................................21

2.2 Objectifs et composantes du Projet...................................................................................................21

2.3 Cadre institutionnel de Coordination et mise en œuvre du projet.....................................................21

2.3.1 Structure de coordination de la mise en œuvre du PSEF: Task force........................................21

2.3.2 Structures de mise en œuvre du projet.......................................................................................22

2.4 Zone d’intervention et mode d’acquisition des terres.......................................................................22

2.4.1 Distance à parcourir par les élèves..........................................................................................22

2.4.2 Absence de nuisances sonores..................................................................................................22

2.4.3 Absence de nuisances environnementales................................................................................23

2.4.4 Accès à l'assainissement de base..............................................................................................23

2.4.5 Accessibilité aux réseaux d'eau ou d'électricité.......................................................................23

2.4.6 Utilisation du terrain par les populations................................................................................23

2.4.7 Qualité du sol............................................................................................................................23

2.4.8 Morphologie du terrain............................................................................................................23

2.4.9 Topographie environnante........................................................................................................23

III - CONTEXT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIOECONOMIQUE.....................................................24

3. Contexte environnemental et socioéconomique du PSEF.......................................................................25

3.1 Situation géographique....................................................................................................................25

2

3.2 Description du milieu naturel..........................................................................................................25

3.2.1 Milieu physique.........................................................................................................................25

3.2.2 Milieu biologique......................................................................................................................27

3.3 Milieu humain..................................................................................................................................29

3.4 Les risques de catastrophes naturelles et technologiques..................................................................33

IV - CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE EN COTE D’IVOIRE...............................................................................................................35

4. Cadre juridique et réglementaire de la gestion environnementale et sociale du PSEF...........................36

4.1. Cadre institutionnel de gestion environnementale......................................................................36

4.2. Cadre juridique et réglementaire national...................................................................................38

4.3. Principales politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale.....................................................43

4.4. Discussion des conditions requises par les différentes politiques...............................................44

V - PROCEDURE D’ANALYSE ET D’EVALUATION DES SOUS-PROJETS.....................................46

5. Procédures d’analyse et d’évaluation des sous-projets...........................................................................47

5.1 Procédure de sélection environnementale des sous-projets du PSEF................................................47

5.2 Démarche environnementale du PSEF.............................................................................................47

5.2.1 Étape 1 : Screening environnemental des sous-projets.............................................................49

5.2.2. Étape 2 : Catégories environnementales des sous-projets........................................................49

5.2.3 Étape 3 : Exécution de l’étude environnementale......................................................................49

5.2.4 Étape 4: Examen et approbation...............................................................................................50

5.2.5 Étape 5 : Consultation publique et diffusion..............................................................................50

5.2.6 Étape 6 : Intégration des mesures aux DAO et aux dossiers d’exécution..................................51

5.2.7 Étape 7 : Suivi...........................................................................................................................51

5.3 Prise en compte de l’environnement au cours du cycle de projet......................................................52

VI - IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PROJET..................................................54

6. Impacts environnementaux et sociaux du projet.....................................................................................55

6.1 Impacts environnementaux (milieu biophysique) du projet..............................................................56

6.1.1 Impacts environnementaux positifs............................................................................................56

6.1.2 Impacts environnementaux négatifs...........................................................................................56

6.2. Impacts sociaux du projet................................................................................................................59

3

6.2.1. Impacts sociaux positifs............................................................................................................59

6.2.2. Impacts sociaux négatifs...........................................................................................................60

VII - MESURES GENERIQUES DE GESTION PREVENTIVE DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX.........................................................................................................................63

7. Mesures génériques de gestion préventive des impacts potentiels du projet...........................................64

7.1. Mesures techniques de gestion permanente de l’environnement.................................................64

7.1.1 Mesures relatives aux activités de préparation des sites de construction..................................64

7.1.2 Mesures relatives aux activités de construction des infrastructures scolaires et sanitaires.......65

7.1.4 Mesures particulières de gestion des points d’eau (à toutes les phases)....................................66

7.1.5 Mesures particulières de gestion des matériaux (à toutes les phases)........................................67

7.1.6 Mesures particulières de gestion des déchets de chantiers (à toutes les phases).........................67

7.2. Coût des mesures environnementales.........................................................................................67

VIII - DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DU CGES............................................69

8. Dispositif institutionnel de mise en œuvre du PCGES...........................................................................70

8.1. Institutions impliquées dans la mise œuvre du CGES.................................................................70

8.1.1 Organisation et responsabilités au niveau local.......................................................................70

8.1.2 Organisation et responsabilités au niveau régional..................................................................71

8.1.3 Organisation et responsabilités à niveau de l’administration centrale......................................71

8.2. Renforcement des capacités, Formation et Assistance technique nécessaire à la mise en œuvre du PCGES..............................................................................................................................................73

8.2.1 Cadre général d’évaluation des capacités institutionnelles.......................................................73

8.2.2 Cadre général de formation des acteurs....................................................................................74

8.2.3 Assistance technique..................................................................................................................74

8.2.4 Acteurs et activités ciblées dans le cadre du PSEF....................................................................75

8.3. Coût des renforcements des capacités.........................................................................................76

IX - CADRE DE SUIVI ET EVALUATION DU PCGES.........................................................................77

9. Cadre de suivi et évaluation du PCGES.................................................................................................78

9.1 Objectifs du suivi-évaluation............................................................................................................78

9.2 Indicateurs génériques de suivi du PCGES.......................................................................................78

9.2.1 Indicateurs environnementaux...................................................................................................78

4

9.2.2 Indicateurs sociaux....................................................................................................................79

9.3 Suivi environnemental des travaux..................................................................................................80

9.4 Clauses du contrat des entrepreneurs...............................................................................................80

9.5 Suivi par le maître d’œuvre..............................................................................................................80

9.6 Coût du suivi-évaluation...................................................................................................................81

10. Budget de mise en œuvre du PGES......................................................................................................81

CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS.....................................................................................82

REFERENCES.........................................................................................................................................83

LISTE DES TABLEAUX........................................................................................................................84

LISTE DES FIGURES.............................................................................................................................84

ANNEXES.................................................................................................................................................85

Annexe 1 : Matrice d’impact et mesures spécifiques de protection environnementale...............................86

Annexe 2 : Directives pour l’élaboration d’un Plan de gestion environnementale et sociale (PGES).........89

Annexe 3 : Proposition de liste générique des mesures environnementales à inclure (partiellement ou entièrement) comme clauses environnementales et sociales dans les contrats des entreprises....................90

Annexe 4: Fiche pour le screening environnemental..................................................................................92

Annexe 5 : Modèle de TDR pour réaliser une EIE....................................................................................93

Annexe 6 : Format simplifié pour le suivi environnemental.......................................................................95

Annexe 7 : Résumé des Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale applicables au PSEF...............96

Annexe 8 : Formulaire de sélection environnementale et sociale des projets.............................................99

Annexe 9 : Termes de références de la Mission de réalisation du PCGES..............................................101

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LISTE DES ACRONYMES

ANADER Agence Nationale d’Appui au Développement Rural

ANASUR Agence Nationale de la Salubrité

ANCR-GEM Projet d’Autoévaluation des Capacités à Renforcer pour la Gestion de l’Environnement Mondial

ANDE Agence Nationale de l’Environnement

APE Association des Parents d’Elèves

AT Assistance Technique

BNETD Bureau National d’Etudes techniques et de Développement

BM Banque Mondiale

CAR Comité Ad hoc Régional

CNC Cellule Nationale de Coordination

CEL Commission Environnement Local

CES Consultant Environnement et Social

CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale

CISE Comité Interministériel de Supervision et d’Evaluation

CNDD Commission Nationale du Développement Durable

CNRA Centre National de la Recherche Agronomique

CPR Cadre de Politique de Réinstallation

CRE Centre de Recherche en Ecologie

CRO Centre de Recherche Océanologique

CSRS-CI Centre Suisse de Recherches Scientifiques en Cote d’Ivoire

DAO Dossier d'Appel d'Offres

DGE Direction Générale de l’Environnement

DO Directive Opérationnelle

DPHP Direction de la Promotion de l’Hygiène Publique

DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté

DREN Direction Régionale de l’Education Nationale

DRER Directions Régionales de l’Environnement

EBF Évaluation des Besoins en Formation

EE Évaluation Environnementale

EIA Environmental Impact Assessment

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EIE Etude d’Impact Environnemental

EIEP Education and Institutional Enforcement Project

ETSP Education and Training Sector Plan

ESMF Environmental and Social Management Framework

FAO Food and Agriculture Organisation

FDF Formation Des Formateurs

FEM Fonds Mondial pour l’Environnement

FNDE Fonds National de l’Environnement

GES Gaz a Effet de Serre

IEC Information Education et Communication

INHP Institut National de l’Hygiène Publique

INS Institut National de la Statistique

IST Infection Sexuellement Transmissible

MEF Ministère de l’Economie et des Finances

MEN Ministère de l’Education Nationale

METFP Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle

MESRS Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherches Scientifiques

MINEEF Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forets

MOD Maîtrise d’Ouvrage Délégué

MST Maladie Sexuellement Transmissible

OAB Organisation Africaine du Bois

OIBT Organisation Internationale des Bois Tropicaux

OIPR Office Ivoirienne des Parcs et Réserves

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

ONG Organisation Non Gouvernementale

ONPC Office Nationale de la Protection Civile

OP Operational Policy

ONUDI Organisation des Nations Unies pour le Développement Industrielle

PAR Plan d’Action de Réinstallation

PASEF Projet d’Appui au Secteur Education Formation

PB Procédures de la Banque

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PCGES Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale

PFEL Point Focal Environnement Local

PFER Point Focal Environnement Régional

PFT Projet Fast Track

PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale

PNAE Plan National d’Action Environnementale

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

PO Politique opérationnelle

PR Plan de Réinstallation

PSEF Projet Sectoriel Education Formation

PTF Partenaire Technique et Financier

RGPH Recensement General de la Population et de I'Habitat

SIDA Syndrome d’Immuno Déficience Acquise

SIIC Services des Inspections des Installations Classées

SODEFOR Société de Développement des Forets

TDR Termes De Références

UFR SGE Unité de Formation et de Recherche en Sciences et Gestion de l’Environnement

UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

VIH Virus d’Immuno déficience Humaine

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ENGLISH EXECUTIVE SUMMARY

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EXECUTIVE SUMMARY

Introduction

The government of Cote d’Ivoire is adopting, under the support of donors, an Education and Training Sector Plan (ETSP) which is aiming at improving the basic education quality and coverage through some development objectives like (i) increasing educational opportunities by reducing disparities, (ii) improving quality and efficiency of the system, (iii) developing and strengthening the capacity at all levels in the system.

The project, funded by the Catalytic Fund of the Fast Track Initiative, aims to support the implementation of the ETSP for the period 2010-2012 in order to accelerate the achievement of a nationwide basic education.

The present Environmental and Social Management Framework (ESMF) is set up as guiding mechanism to ensure that environmental and social issues are really addressed during the subprojects implementation phase.

Project Component

The components and sub-components of the project are: (1) Component A: The improvement of the access and equity; (2) Component B: The improvement of the quality of teaching and (3) Component C: The enforcement of capacity Building and Institutional Support.

Component A includes the construction of classrooms, canteens, offices and sanitation infrastructures. These buildings will require significant land and are likely to generate environmental and social impacts for which a framework of Environmental and Social Management (ESMF) is required.

Purpose of ESMF

The objective of the ESMF is to establish selective environmental and social guidelines and rules to help institutions in charge of the implementation of the project to identify, assess and mitigate environmental impacts and social impacts of the Education and Institutional Enforcement Project (EIEP) during the implementing phase.

The implementation of the ESMF will take into account the safeguard policies of the World Bank and will be in compliance with environmental laws of Cote d’Ivoire Republic for each subproject. The ESMF also determines the institutional arrangements for implementing the program, including those relating to capacity building.

Legal and regulatory framework for EIA

The provisions of the national decree on environmental assessment will apply to any subproject as far as it falls under the conditions specified by this regulation. The national EIA procedure is clear comprehensive for the purpose of the current EIEP project.

WorldBank Safeguard Policies triggered

As of the Worldbank policies, the project has triggered three of the safeguard policies of the World Bank: OP 4.01 "Environmental Assessment, OP 4.12" Involuntary Resettlement, and OP 4.11 "Protection of physical cultural resources." Other operational policy of the World Bank does not apply to this project.

Framework for Environmental and Social Management (ESMF)

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The environmental and social management of a sub-project PSEF obeys the following steps: (1) screening of the subproject, (2) determination of the category of the subproject, (3) conduct environmental studies, (4) Review and approval of studies, (5) Public consultation and dissemination and (6) Monitoring and evaluating the implementation of the ESMP. The environmental and social sustainability of subprojects is based largely on the involvement of communities and authorities, both national and local in each step of the process.

Negative environmental impacts

The environmental impacts identified are related to implementation of construction activities, construction of school facilities and their operations. There is loss of vegetation, soil erosion risk, the issue of dust and noise, the destruction of culture and housing upon release from the grip and construction. There are also downside risks unknown physical cultural resources and spread of certain diseases such as HIV / AID. Also, if nothing is done, these impacts will they contribute to worsening the poverty situation of vulnerable populations including rural areas.

Environmental management Procedure of sub – projects

To remove, mitigate or compensate environmental and social damage caused by the sub-projects, generic measures are proposed. This is primarily to implement the CPR for the management of land conflicts and poverty risks of affected populations. Then, the degraded sites should be rehabilitated and awareness campaigns organized to minimize risks to health (malaria, HIV/ AIDS) and accidents. The category of environmental assessment and/or measures to submit EIEP subprojects depend on their sizes and construction sites sensitivity.

The table below summarizes the institutional arrangement

No. Steps and substeps Responsibilities Executives agency

1 Development of checklists of environmental measures and sectorial guides simplified

1.1 Development of the generic list of subprojects and their characteristics

CNC CNC

1.2 Implementation checklists CNC CNC

2 Determination of the environmental category of the subproject

2.1 Provision of screening sheet CNC CNC

2.2. Classification of sub - projects CNC CNC

3 Performance of the EIA / For if needed

3.1 Drafting consultant TOR (Annex 4) CNC CAR

3.2 Validation Report EIA / PAR (including any public consultation) ANDE/CNC CEL

3.3 Reporting BM/CNC/CAR CEL/CAR/CNC

4 Environmental monitoring

4.1 Development of monitoring indicators ANDE/CNC CAR

4.2 Reporting of monitoring ANDE/CNC CAR

5 Capacity building

5.1 Training CNC Consultant

5.2 Sensitization CNC CAR/CEL/ONG

5.3 Technical assistance CNC CNC/ANDE/CAR

The budget summary of the social and environmental management of PSEF is as follows:

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Mesures Estimatif cost (FCFA)

Technical measures 190 000 000

Capacity building including training and technical assistance 74 000 000

Measures of survey and evaluation of the projects 150 000 000

TOTAL 414 000 000 fcfa

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RESUME EXECUTIF

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RESUME EXECUTIF

Introduction

Le gouvernement ivoirien élabore, avec le soutien de la Banque Mondiale, un Plan Sectoriel de l’Education et de la Formation (PSEF) dont les objectifs sont d’accroître l’offre éducative tout en réduisant les disparités de toutes sortes, d’améliorer la qualité, la pertinence et l’efficacité du système, de développer et de consolider les capacités de pilotage et de gestion du système à tous les niveaux. Le projet PSEF qui sera financé par le Fonds Catalytique de l’Initiative « Fast Track » a pour but d'accélérer l'atteinte d’une Scolarisation Primaire Universelle de qualité d’ici à 2015 en Côte d’Ivoire.

C’est dans ce contexte précis que le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) a été préparé pour faire en sorte que les aspects environnementaux et sociaux des activités de constructions soient bien pris en compte de manière écologiquement durable.

Composante du projet

Le PSEF renferme trois (3) principales composantes : (1) Composante A : Amélioration de l’accès et de l’équité ; (2) Composante B : Amélioration de la qualité des enseignements et (3) Composante C : Renforcement des capacités et Appui institutionnel.

La composante A prévoit la construction de salles de classes, de cantines et d'infrastructures d'hygiène et d'assainissement. Ces activités nécessitent des besoins en terre et sont susceptibles de générer des impacts environnementaux et sociaux plus ou moins importants pour lesquels il faut prévoir un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES).

Objectif du CGES

L’objectif du CGES est d’établir un processus de sélection environnementale et sociale qui permettra aux structures chargées de la mise en œuvre du projet de pouvoir identifier et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels des activités du PSEF et prévoir des mesures d’atténuation au stade de planification. La procédure de revue environnementale et sociale du CGES sera intégrée à la procédure générale d’approbation et de financement des activités. La mise en œuvre du CGES prendra en compte les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale et sera en conformité avec les lois ivoiriennes pour chaque activité. Le CGES détermine aussi les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du programme, y compris celles relatives au renforcement des capacités.

Cadre juridique et règlementaire en matière d’EIE.

L’évaluation environnementale des projets en Côte d’Ivoire est réglementée par le décret sur les études d’impact sur l’environnement (EIE) qui précise les circonstances et les conditions en vertu desquelles il est obligatoire de préparer une EIE. La procédure nationale d’EIE est claire et appliquée depuis longtemps offrant ainsi un cadre favorable au respect des exigences environnementales par les acteurs du PSEF.

Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale

Du fait que des impacts environnementaux et sociaux peuvent résulter des futures activités de construction des sous-projets, le PSEF a déclenché trois des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale, notamment : l’OP 4.01 « Evaluation Environnementale », l’OP 4.12 « Réinstallation Involontaire », et l’OP 4.11 « Protection des ressources culturelles physiques ». Les autres politiques opérationnelles de la Banque mondiale ne sont pas applicables au présent projet.

Impacts environnementaux négatifs

Les impacts environnementaux identifiés sont liés aux activités d’implantation du chantier, de construction des infrastructures scolaires et de leur exploitation. Il s’agit des pertes de végétation, des risques d’érosion des sols, de l’émission de poussière et des bruits, de la destruction de

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culture et d’habitat lors du dégagement de l’emprise et de la construction. On note également des risques de détérioration de ressources culturelles physiques méconnues et de propagation de certaines maladies telle que le VIH/SIDA. Aussi, si rien n’est fait, ces impacts pourront-ils contribuer à aggraver la situation de pauvreté des populations vulnérables notamment en milieu rural.

Cadre de gestion des impacts environnementaux et sociaux des sous - projets

Pour supprimer, atténuer et/ou compenser les dommages environnementaux et sociaux causés par les sous-projets, des mesures génériques sont proposées. Il s’agit avant tout d’appliquer le CPR qui accompagne le présent CGES en vue de la gestion des conflits fonciers et des risques de paupérisation des populations affectées. Ensuite, les sites dégradés doivent être réhabilités et des campagnes de sensibilisation organisées pour minimiser certains risques de santé (paludisme, VIH/SIDA,..) et d’accident.

Le tableau ci-dessous donne un récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles.Tableau 1 : Récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles de gestion environnementale du PSEF

No. Etapes et sous étapes Responsable Agence d’exécution

1 Elaboration de check-lists des mesures environnementales et de guides sectoriels simplifiés

1.1 Elaboration de la liste générique des sous projets et leurs caractéristiques

CNC CNC

1.2 Réalisation des check-lists CNC CNC

2 Détermination de la catégorie environnementale du sous projet

2.1 Remplissage et fourniture de la fiche screening CNC CEL

2.2. Classification du sous – projets CNC CNC

3 Réalisation de l’EIE

3.1 Rédaction TDR du consultant CNC CAR

3.2 Validation du Rapport EIE / PAR (y compris consultation publique éventuelle)

ANDE/CNC CEL

3.3 Rapport trimestriels et annuels BM/CNC/CAR CEL/CAR/CNC

4 Suivi environnemental du PGES

4.1 Elaboration des indicateurs génériques de suivi ANDE/CNC CNC

4.2 Rapport du suivi CNC CNC/CAR/CEL

5 Renforcement des capacités

5.1 Formation CNC Consultant

5.2 Sensibilisation CNC CAR/CEL/ONG

5.3 Assistance technique CNC CNC/ANDE/CAR

Le coût estimatif de mise en œuvre du CGES est résumé dans le tableau ci-après.

Mesures Coût estimatif (FCFA)

Mesures de protection de l’environnement 190 000 000

Renforcement des capacités y compris sensibilisation et assistance technique

74 000 000

Suivi et surveillance environnementale 150 000 000

TOTAL 414 000 000 FCFA

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I - INTRODUCTION

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1. Introduction

1.1 Contexte

A l’instar de nombreux pays africains, la Cote d’Ivoire connait de sérieux problèmes au niveau de son système éducatif. Ces problèmes se résument en termes : (1) d’inaccessibilité au système d’éducation nationale par certaine population notamment des zones rurales ; (2) de qualité des enseignements liées à l’insuffisance criarde d’infrastructures scolaires et de commodités (électricité, eau, assainissement…) dans de nombreuses localités et (3) de gouvernance du secteur. Les conséquences sont nombreuses et catastrophiques pour les communautés pauvres et vulnérables: faible taux de scolarisation (27% en zone rurale), taux élevé d’abandon des élèves et d’absentéisme des enseignants.

Pour faire face à ces problèmes, le Gouvernement ivoirien s’est engagé dans la préparation du Projet Sectoriel Education/Formation (PSEF) en vue d’un financement par le Fonds Catalytique de l’Initiative de Mise en Œuvre Accélérée de l’Education Pour Tous (IMOA-EPT ou « Fast Track »). Le PSEF s’inscrit dans le Cadre Stratégique du Document de Réduction de la Pauvreté (DSRP), les conclusions des travaux sur l’Etat du Système Educatif National (RESEN) et les travaux de pré-arbitrage de Paris sur les scénarii du modèle de simulation.

Les préoccupations environnementales et sociales éventuelles associées aux activités de construction du PSEF recommandent d’élaborer un Plan Cadre de Réinstallation (PCR) et un Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES).

1.2 Finalité et Objectifs du PCGES

Ce rapport constitue le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) à appliquer dans de la mise en œuvre du PSEF. Il vise à établir un processus uniforme et cohérent de réponse à l’ensemble des problèmes de sauvegarde environnementale et sociale posés par les sous-projets, depuis leur préparation jusqu’à leur mise en œuvre, en passant par leur évaluation et leur approbation.

Le processus de sélection environnementale et sociale comporte différentes étapes permettant de déterminer la catégorie de chaque sous-projet afin de déterminer la consistance du travail environnemental à exécuter. Autrement dit, savoir s’il y a lieu de mener une étude d’impact environnemental (EIE), ou appliquer des mesures simples de mitigation des impacts en utilisant une liste de contrôle environnemental et social, ou si le projet peut être exécuté comme élaboré sans aucune étude et actions particulières. Le PCGES sert donc de guide à l’élaboration d’Études d’Impacts Environnementaux et Sociaux spécifiques des infrastructures (construction et équipement scolaire) à réaliser au cours de l’exécution des activités du PSEF.

Le PCGES indique aussi les dispositions et responsabilités institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du PSEF, y compris celles relatives au renforcement des capacités, mais aussi les activités de suivi requises pour vérifier la conformité avec les engagements qui seront pris au moment des négociations. Ainsi, le PCGES permettra aux personnes chargées de la mise en œuvre du projet, dès le stade de la planification, d’identifier, d’évaluer et de proposer des mesures pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux éventuels liés aux activités du projet.

Les dispositions du PCGES seront incluses dans le manuel des opérations du projet PSEF afin d’assurer une mise en œuvre efficace des activités de réhabilitation et de création d’écoles. Le présent PCGES est accompagné d’un Cadre Politique de Réinstallation (CPR) séparé pour permettre d’atténuer de façon appropriée de tels impacts potentiels. Le CPR devra être utilisé en conjonction avec le CGES.

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La mise en œuvre effective du PCGES garantira que les sujets d’inquiétude exprimés en substance dans l’ensemble des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale seront convenablement pris en compte. Aussi, le PCGES constitue-t-il un document par le biais duquel le Gouvernement ivoirien s'engage formellement à respecter les exigences de la Politique de Sauvegarde de la Banque Mondiale en matière d’évaluation environnementale (Politique Opérationnelle (PO) 4.01) et de Réinstallation involontaire (PO 4.12).

1.3 Principes du PCGES

Plusieurs principes guident l’élaboration et la mise en œuvre du PCGES associé au PSEF. Ces principes sont les suivants :

1. Le PSEF doit se développer sur la base des dispositifs institutionnels et des organismes existants pour l’élaboration, l’approbation et la mise en œuvre des propositions de sous-projet.

2. Des équipes d’appui doivent être mise en place pour aider (formation, information et ressources techniques) les institutions, les organismes et les communautés existants à préparer et à réaliser les sous-projets conformément aux politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale et aux lois ivoiriennes ;

3. Le canevas du PCGES prend son ancrage dans l’utilisation d’une liste de contrôle de sous-projets visant à aider des communautés et des équipes de soutien à, d’une part, poser les bonnes questions sur la planification et la conception et, d’autre part, à accéder à l’information sur la manière d’éviter ou de minimiser les impacts environnementaux et sociaux négatifs.

4. La procédure de revue environnementale et sociale du PCGES sera intégrée à la procédure d’approbation et de financement générale des sous projets, et sera conforme aux lois de la République du Cote d’Ivoire.

5. Les autorités locales en charge de l’évaluation du projet et celles chargées de son approbation doivent être distinctes.

1.4 Méthodologie suivie 

La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude a été axée principalement sur la problématique de la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux liés aux activités de construction et d’équipements scolaires du PSEF qui est dans sa phase préparatoire. Elle a consisté essentiellement en une revue documentaire. Les documents consultés sont :

les documents techniques de travail de la Banque Mondiale

o Cadre de gestion environnementale et sociale pour les projets comportant de multiples sous-projets de petite taille-un jeu d’outil (Juin 2005)

o Dix politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale notamment les directives contenues dans l’OP 4.01 sur l’Évaluation Environnementale, y compris la participation du Public, l’OPN 11.03- draft OP 4.11 sur le Patrimoine Culturel et l’OP 4.12 sur les Déplacements Involontaires de populations;

le PCGES du PASEF (Avril 2008) le rapport final du Cadre de Gestion des Risques Environnementaux et Sociaux – Fast-

Track du Benin (Mars 2008) ; le rapport final du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale – Fast-Track du Togo

(Octobre 2009) l’aide mémoire de la Mission conjointe UNICEF, AFD, Banque Mondiale de préparation

du PSEF (Janvier 2010) ; le profil environnemental de la Cote d’Ivoire (Avril 2006).

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Par ailleurs, des entretiens avec la cellule de coordination du PASEF ont permis d’avoir des informations les zones d’intervention et les critères de choix des sites éventuels à retenir pour les constructions et équipements scolaires.

Les informations collectées ainsi que la revue documentaire effectuée ont servi de support à l’élaboration du présent PCGES qui comprend les volets suivants:

Description du PSEF ; Cadre environnemental et humain de la zone d’intervention du PSEF ; Cadre juridique, réglementaire et aperçu des politiques de sauvegarde de la BM relatif au

PSEF Enjeux environnementaux et sociaux potentiels du PSEF; Mesures génériques de gestion préventive des impacts potentiels Cadre de suivi et évaluation du PCGES Cadre de Renforcement des capacités nécessaire à la mise en œuvre du PCGES Plan cadre de gestion environnementale et sociale Budget de mise en œuvre.

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II - DESCRIPTION DU PROJET

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2. Description du PSEF

2.1 Approche du Projet

Le PSEF concerne le secteur éducatif ivoirien dans son intégralité. Il a donc une dimension nationale et procède par une approche participative impliquant les instances gouvernementales, les donateurs et la société. Ainsi, les principaux indicateurs de performance permettant de suivre l’état d’avancement et d’évaluer les impacts et les résultats du projet seront les mêmes pour l’ensemble des intervenants dans le secteur

2.2 Objectifs et composantes du Projet

L'objectif du projet est d'appuyer le gouvernement ivoirien dans la mise en œuvre de sa politique de développement du secteur de l'éducation pour la période 2010/2012 afin d'accélérer l'atteinte de la scolarisation primaire universelle de qualité en 2015. Pour atteindre cet objectif, 4 composantes du projet ont été définies pour une première phase de trois ans (2010-2013) :

améliorer l'accès au primaire ;

améliorer la qualité au cycle primaire;

reformer l'éducation post-primaire ;

améliorer la gestion et la gouvernance du secteur.

La composante 1 concerne (1) la construction de latines et de salles de classes équipées en tables bancs et bureaux de maitre, (2) la construction d'infrastructures d'hygiène et d'assainissement, (3) l’appui aux cantines scolaires et aux élèves les plus vulnérables tels les filles dans les zones les moins scolarisées et les enfants orphelins du fait du VIH/SIDA, (4) le renforcement de l’ensemble du dispositif de formation initiale et continue des maîtres, par la réhabilitation des CAFOP existants et la création de deux nouveaux CAFOP et (5) la réduction du taux de redoublement des élèves.

Au niveau secondaire, l’objectif est de procéder à une reforme de l'offre éducative du premier cycle du secondaire avec des formations spécifiques au profit des formateurs. L’amélioration de la gouvernance portera sur l'amélioration générale du fonctionnement de l'administration éducative, par l'étude détaillée et la révision des principales procédures de travail qu'elle emploie (affectation des enfants, des enseignants, carte scolaire, préparation et exécution budgétaire).

Le PCGES porte essentiellement sur la composante construction et équipements scolaires du PSEF dans la mesure où son exécution est susceptible d’entrainer une modification du milieu physique et une perturbation négative sur le milieu humain.

2.3 Cadre institutionnel de Coordination et mise en œuvre du projet

Pour la bonne conduite du Projet Sectoriel de l'Education/Formation (PSEF), il est prévu de mettre en place une structure de coordination (la task force) et une structure chargé de la mise en œuvre.

2.3.1 Structure de coordination de la mise en œuvre du PSEF: Task force

C’est l'organe suprême de la Coordination et du suivi de la mise en œuvre du projet. A cet effet, elle a pour mandat, entre autres de:

valider et approuver les politiques sectorielles, les rapports de suivi évaluation, les documents de cadrage financier à moyen et long terme et de l'adaptation du cadre réglementaire ;

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assurer la synergie des activités concourant à la mise en œuvre du Plan Sectoriel de l'Education entre les Ministères en charge du secteur d'une part, et de l'autre les PTF du secteur; suivre la mise en œuvre effective des engagements pris par la Cote d'Ivoire relatifs au secteur éducatif;

assurer l'harmonisation des interventions de toute nature dans le secteur et la conformité des projets avec la stratégie du secteur de l'éducation ;

garantir la circulation de l'information pour imprégner l'ensemble des acteurs du secteur des décisions et de la mise en œuvre du Plan;

superviser la réalisation des revues institutionnelles ;

identifier toutes mesures permettant la pérennisation des financements du secteur de l'éducation dans son ensemble.

2.3.2 Structures de mise en œuvre du projet

L'exécution des activités du PSEF sera effectuée par les Ministères en charge du secteur de l'éducation. Il s’agit des Ministères de l’Education Nationale (MEN), de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle (METFP) et de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique (MESRS). Au niveau régional et local, les structures déconcentrées de ces trois ministères seront actives dans la mise en œuvre pratique du PSEF.

Son exécution implique également le Ministère de l’Economie et des Finances, les ONGs, les collectivités locales et les acteurs impliqués dans le secteur de l’éducation de base (Comité de gestion, Parents d’élèves…).

2.4 Zone d’intervention et mode d’acquisition des terres

Les sites de construction des écoles et des collèges seront choisis dans les localités ciblées du projet, avec l'appui des chefs et notabilités des villages en milieu rural, et les maires dans les communes. Le choix de cette approche participative vise à garantir l’absence de litiges fonciers sur les sites choisis et à mieux délimiter la zone d’influence du projet.

Une fois l'accord pour un site est obtenu, la Cellule de Coordination de la mise en œuvre du plan d'action du secteur de l'éducation (Task force) établira, le cas échéant, un extrait topographique et s’assurera que le site ne fait l’objet d’aucun litige foncier. Au besoin, une analyse de sol peut également être effectuée.

Le choix de ces sites se fera dans le respect de la législation ivoirienne en vigueur tout en prenant en compte les critères définis ci-dessous.

2.4.1 Distance à parcourir par les élèves

Les sites sont à proximité des élèves (un rayon maximum de 3 km, selon la prescription de la carte scolaire), la majorité se déplaçant à pied. Ils sont situés à proximité des routes déjà existantes, régulièrement entretenues et dont la dégradation pendant la période des pluies ne présente pas de danger pour les utilisateurs. Les sites permettent d’éviter que les élèves aient à circuler en bordure des routes à grande circulation ou des voies rapides, car elles présentent des dangers évidents d’accident dus aux comportements (jeux, inattention) des élèves, aux véhicules, au rétrécissement de la voie et du champ de vision par la végétation.

2.4.2 Absence de nuisances sonores

Les sites offrent un environnement où le bruit environnant est minimal. Le fait que les constructions n’offriront pas des classes complètement fermées (présences de claustras) afin de permettre la bonne ventilation des salles a été particulièrement pris en compte.

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2.4.3 Absence de nuisances environnementales

Le site doit être éloigné des dépôts d’ordures et de sites où une activité représente un danger pour les élèves (une plantation où se fait la pulvérisation de produits phytosanitaires, une carrière, etc.).

2.4.4 Accès à l'assainissement de base

Des sites ayant un accès à un assainissement adéquat en matière d’évacuation ou de traitement des eaux usées, des eaux pluviales et d’hygiène du milieu ont retenus. Les sites permettent notamment la construction de latrines qui ne menaceront pas la qualité de l’eau potable. Il sera également facile d’en évacuer les déchets solides.

2.4.5 Accessibilité aux réseaux d'eau ou d'électricité

Les sites sont pourvus d’un accès aux réseaux d’eau, quand il existe, en vue de respecter les normes minimales d’hygiène corporelle et alimentaire et de minimiser l'incidence de maladies. L’accès à l’électricité permettra d’utiliser un plus grand éventail de moyens didactiques et d’offrir, en soirée, les cours d’alphabétisation aux populations déscolarisées et aux adultes. Cependant, les claustras permettront aux classes d’être suffisamment éclairées pendant la journée.

2.4.6 Utilisation du terrain par les populations

Les activités antérieurement menées sur les sites retenus n’ont pas engendré de déchets ou de caractères pouvant représenter une menace pour la santé ou la sécurité des élèves (une décharge désaffectée, des puits miniers désaffectés). Les choix entraînant la perte de terres portant un écosystème particulier ont été proscrits.

2.4.7 Qualité du sol

Les sols sur lesquels les constructions seront érigées sont de type latéritique ou sablo-argileux, de constitution ne nécessitant aucun curage ou aucune substitution et sont aptes à soutenir convenablement l’édifice, ne présentent pas de risque de tassement du sol, de glissement de terrain. Les terrains environnants comportent une partie suffisamment fertile pour que des végétaux puissent y être plantés, notamment pour remplacer les arbres qui auraient pu être abattus pendant les travaux et pour que les comités de gestion des écoles puissent mener des activités de nature agropastorale.

2.4.8 Morphologie du terrain

Les terrains sont relativement plats de manière à ne pas avoir à effectuer de remblayage ou d’excavation. Les eaux de ruissellement pourront s’écouler de façon naturelle sans lessiver le sol ni déchausser les fondations des bâtiments.

2.4.9 Topographie environnante

Les sites sont éloignés des zones où des éboulements ou des inondations risqueraient de mettre en péril la sécurité des élèves, des communautés environnantes ou la salubrité des lieux.

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III - CONTEXT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIOECONOMIQUE

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3. Contexte environnemental et socioéconomique du PSEF

Le caractère national du PSEF recommande de faire une brève description de l’état initial de l’environnement biophysique et humain en Cote d’Ivoire.

3.1 Situation géographique

La Côte d'Ivoire, localisée en Afrique de l’Ouest, s'inscrit dans un carré dont les côtés sont situés, d'une part, entre 4°30 et 10°30 de latitude Nord et, d'autre part, entre 2°30 et 8°30 de longitude Ouest. Le territoire est limité au Sud par l'Océan Atlantique (environ 600 km de côte, dans la partie occidentale du Golfe de Guinée), au Nord par le Mali et le Burkina Faso, à l'Est par le Ghana et, à l'Ouest, par le Libéria et la Guinée. Sa superficie est de l'ordre de 322.500 Km2.

3.2 Description du milieu naturel

3.2.1 Milieu physique

Relief

La majeure partie du relief de la Côte d'Ivoire est constituée de plateaux au nord et de plaines au sud. Seule la région de Man présente un relief montagneux, bien que les sommets n'y dépassent pas 1 300 mètres d'altitude, à l'exception du mont Nimba, situé à la frontière de la Guinée. La côte basse de la frontière ghanéenne à Fresco est bordée d'un cordon littoral qui piège des lagunes en partie navigables (lagunes Aby, Ébrié, de Fresco) ; de Fresco à la frontière libérienne, la côte est rocheuse. De façon générale, on peut distinguer trois grands types de reliefs, eux-mêmes caractérisés par de petites hétérogénéités que l'on rencontre ça et là. Les trois formes de relief sont : les plaines ; les plateaux et les massifs montagneux.

Plaines

Les plaines s’étendent au Sud du pays, où les altitudes varient de 0 à 200 m de la mer vers l’intérieur. On rencontre d’abord une plaine littorale, basse, souvent marécageuse. Etroite à l’Ouest où elle disparaît par endroits, elle s’élargit vers l’Est en même temps que se développe un système lagunaire. Vers l’intérieur du pays, les altitudes s’élèvent imperceptiblement dans un paysage sans ligne directrice. On observe, notamment, une succession de petites collines de faible hauteur se raccordant à des bas-fonds en angle net.

Plateaux

Les plateaux prolongent les plaines vers le Nord et s’en détachent progressivement. Les altitudes varient de 200 à 500 m. Les principaux accidents de terrain proviennent des reliefs qui surmontent par endroits ces plates-formes. Il en existe trois types :

les collines isolées ou en chaîne (chaîne baoulé) situées au Centre ;

les collines en forme de buttes aux versants plus abrupts et concaves, terminées parfois par une corniche au sommet tabulaire ; on les appelle encore des « Bokas »

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ou « Bowe » (pluriel de « bowal » ) et elles sont fréquentes dans le Nord et le Centre;

les dômes, où la roche apparaît généralement à nu, qui se rencontrent au Nord-ouest entre Séguéla et Mankono ; ils peuvent être soit isolés, ou groupés par deux, trois ou quatre, ou encore rassemblés en plusieurs dizaines de petits dômes granitiques.

Massifs montagneux

Les massifs montagneux sont localisés dans l’Ouest et constituent l’avancée orientale d’un vaste ensemble de hautes terres centrées sur la Guinée. L’on rencontre ordinairement des sommets culminant au-delà de 1.000 m d'altitude. Parmi ceux-ci, on peut citer : les monts Sangbé (1.072 m) ; Toura (1.170 m); Momi (1.302 m) et Nimba, dont le sommet le plus élevé en territoire ivoirien est de l'ordre de 1.752 m.

A côté de ces trois types de reliefs caractéristiques de la partie continentale de la Côte d'Ivoire, il convient de mentionner le littoral qui présente des aspects différents en partant de l'Ouest vers l'Est du pays. Ainsi, de la frontière libérienne aux environs de Fresco, la côte est essentiellement faite d'une série de caps rocheux taillés dans la partie du socle qui entre directement en contact avec la mer (Océan Atlantique) et qui découpent dans celle-ci, de nombreuses baies (Grand-Béréby et Monogaga). Au niveau de Fresco, on rencontre de véritables falaises vives, battues par la mer. Vers l'Est, jusqu'à la frontière ivoiro-ghanéenne, la côte est sableuse, avec un cordon littoral qui isole de la mer, un vaste système lagunaire.

Hydrographie

Le réseau hydrographique de la Côte d’Ivoire comprend :

Quatre grands bassins hydrographiques avec d’Ouest en Est ; i) le Cavally d’un débit de 600 m³/s étendu sur un bassin versant de 28.800 km² ; ii) le Sassandra avec un débit moyen de 575 m³/s occupant un bassin de 75.000 km² ; iii) la Bandama1 avec un débit moyen de 400 m³/s couvrant un bassin de 97.000 km² et iv) la Comoé avec un débit moyen de 300 m³/s se développant sur un bassin versant de 78.000 km².

De petits cours d’eau côtiers au Sud du pays, dont les plus significatifs sont le Tabou, le Néro, le San-Pédro, le Niouniourou, le Boubo (5.100 km²), l’Agnéby (8.900 km²), la Mé (4.300 km²), la Bia, le Tanoé et le Néro.

Les affluents du Niger à l’extrême Nord-Ouest s’étendant sur un bassin versant de 24.000 km², avec d’Ouest en Est, le Gbanhala, le Baoulé, le Dégou, le Kankélaba et la Bagoué.

Les affluents de la Volta Noire au Nord-Est, avec le Koulda, le Kolodio, le Gbanlou-Bineda et le Kohodio.

Les régimes hydrologiques s’apparentent étroitement aux précipitations dans les bassins versants, ce qui conduit à la distinction d’un régime équatorial (fleuves côtiers avec 2 crues annuelles) et d’un régime tropical de transition caractérisé par une crue annuelle, généralement entre les mois d’août et de novembre.

Il n’existe pas de lacs et d’étangs naturels. Les plans d’eau existants, présentant de grandes surfaces de stockage des eaux à l’intérieur des terres, sont artificiels liés aux barrages.

Au total, les ressources mobilisables des eaux de surface s’élèvent à 39 milliards de m³.

Eaux souterraines

La Côte d’Ivoire présente trois types d’aquifères :

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les aquifères fracturés du socle granito-gneissique sur 313000 km² (97% du territoire) qui disposent d’une capacité de 78 milliards de m³ avec un renouvellement de 35 milliards de m³ par an (profondeur moyenne de 57,2 m, épaisseur de la partie altérée de 21,3 m, niveau d’eau statique de 10,5 m, rendement moyen de 3 m³/h). Les nappes d’altération ou d’arènes et les nappes de fissures sont les deux types d’aquifères qui peuvent y être exploités ;

les aquifères du bassin sédimentaire ancien métamorphosé à dominante schisteuse sur 6.000 km². Les ressources totales sont évaluées à 7 milliards de m³ avec un renouvellement annuel de 2,1 milliards de m³ (profondeur moyenne : 63m, épaisseur de la partie altérée : 28,4 m, niveau d’eau statique 17,4 m, rendement moyen 3,3 m3/h) ;

les aquifères du bassin sédimentaire quaternaire côtier, sur 1800 km², qui s’épaississent du Nord au Sud vers les lagunes côtières, avec un renouvellement annuel de 0,74 milliard de m³. Ce bassin contient des nappes vulnérables à la pollution et à l’intrusion des eaux de mer. Ainsi, les réserves d’eau douce exploitables sont très minimes et d’un intérêt local.

Au total, le potentiel des eaux souterraines atteint 87,9 milliards de m³ et les ressources mobilisables s’élèvent à 37,7 milliards de m³ (MEF, 2003). Dans la région d’Abidjan, on relève, de plus en plus, la présence de nitrates dans les eaux de forages. De même, la présence de la mer et l’urbanisation anarchique exposent la nappe d’Abidjan à l’intrusion saline et à la pollution. Ailleurs, des pollutions liées aux effluents des déchets ménagers et industriels et aux pesticides ont été enregistrées localement.

Climat et variabilité climatique

La Côte d’Ivoire se situe entre 4°30’ et 10°30’ de latitude Nord. Le climat se caractérise par une faible amplitude des températures, par une hygrométrie élevée et par une pluviométrie décroissant du sud au nord.

Le Sud du pays est soumis au climat subéquatorial (Attiéen ou Akiéen) avec une T° moyenne annuelle de 25° C à 33° C, des précipitations de 1400 à 2500 mm/an, un taux d’humidité de l’ordre de 80 à 90 % sur l’année et deux saisons de pluie interrompues par deux saisons sèches d’inégale durée. La grande saison sèche couvrant les mois de décembre à mars. C'est le domaine de la forêt dense, mais les cultures industrielles s'y substituent progressivement.

La partie centrale du pays présente un climat tropical humide (Baouléen) avec des températures comprises entre 14 et 33°C, un régime unimodal avec des précipitations de l’ordre de 1300 à 1750 mm/an et un taux d’humidité de 60 à 70 %.

Dans le nord, le climat tropical est de type soudanien (26° C à 27°5 C), avec des précipitations de 1150 à 1350 mm/an et un taux d’humidité de 40 à 50 %. Dans cette partie du pays, la division de l'année en deux saisons est effective, et la saison sèche est sévère ; l'harmattan accuse les écarts thermiques et hygrométriques, les savanes et la forêt claire occupent les régions centrales et septentrionales ; aux cultures vivrières traditionnelles (igname, mil), le paysan adjoint maintenant des cultures spéculatives (coton, riz, tabac, légumes et canne à sucre).

Enfin, les parties montagneuses de l’Ouest dépendent d’un climat particulier, dit sub-montagnard (température moyenne annuelle de 25°C, précipitations de 1300 à 2300 mm/an) présentant une saison sèche et une saison des pluies.

3.2.2 Milieu biologique

La biodiversité de la Côte d’Ivoire se caractérise par une richesse et une diversité biologique importantes. Toutefois, la croissance de la population au taux de 3,5% par an, l'expansion de l'agriculture, la déforestation, l'agriculture sur brûlis, le braconnage et l'abattage des arbres pour le charbon de bois ont entraîné l'érosion des sols, la destruction des habitats naturels et la raréfaction de la faune. L’utilisation de produits toxiques pour la pêche continentale a, comme conséquence,

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la destruction des milieux halieutiques. Cette situation a contribué à la diminution drastique de nombreuses espèces à tel point que certaines d'entre elles sont menacées de disparition.

La flore

La flore présente 4700 espèces végétales, dont 327 espèces aquatiques. Il existe 89 espèces endémiques et 59 espèces menacées (UICN, 1990). Certaines plantes, peu répandues, sont en voie d'extinction parce qu'elles sont surexploitées ou parce que leurs sites sont perturbés telles Alafia scandens, Anthostema senegalense, Chlorophora excelsa et Dioscorea lecardii. D'autres espèces rares ne sont représentées dans le pays que par quelques individus sur des sites épars tels Amorphophallus dracontioides, Cissus touraensis, Hannoa undulata, Protea elliotii var. elliotii etc. De 1960 à ce jour, 26 espèces de plantes vasculaires ont disparu ou ne se rencontrent qu'exceptionnellement et 170 espèces sont en voie d'extinction.

La faune et les zones protégées

Concernant la faune, la Côte d’Ivoire présente la situation suivante :

Mammifères: Sur les 232 espèces de mammifères, 26 sont classées par l'UICN (1990) comme rares ou menacées d'extinction dont certaines antilopes, 4 espèces de primates et l’hippopotame pygmée.

Oiseaux: Sur les 756 espèces d'avifaune répertoriées, 7 forestières sont menacées.

Insectes: Sur les milliers d'espèces répertoriées, leur statut demeure encore inconnu. Le seul insecte sur la liste rouge de l'UICN est le papillon "queue d'hirondelle géant" présent dans la forêt ivoirienne.

Reptiles: 3 espèces de crocodiles ont atteint des niveaux critiques et le statut des tortues marines reste inconnu.

Amphibiens: dans la zone forestière, 8 espèces sont considérées comme menacées, dont deux espèces endémiques au Sud-ouest du pays, à savoir Bufodanielli et Kassima lamottei ainsi que le crapaud vivipare (Nectophrynoides occidentalis) endémique au Massif du Nimba.

Poissons: 166 espèces d’eau douce et 152 espèces d’eau salée sont connues.

Les sites riches en biodiversité ont obtenu les différents statuts de protection. Les premières réserves de faune (Bouna et Haute –Sassandra) et parcs nationaux (Comoé et Taï) ont été créés en 1926, les autres entre 1968 et 1981. Le domaine de conservation (parcs nationaux et réserves) occupe environ 2.000.000 ha, soit 6% du territoire national. Le domaine forestier permanent actuel de l’Etat comprend 8 parcs nationaux, 3 réserves naturelles intégrales, 2 réserves de faune, 2 réserves de faune et de flore, 17 réserves botaniques, 4 jardins botaniques, 1 parc zoologique et 1 centre national de floristique.

L’état des aires protégées est depuis des années "décourageant". La dégradation accélérée des ressources forestières a pour corollaire la faiblesse ou l’absence de protection de la biodiversité. Ces zones subissent des infiltrations de paysans pour le développement des cultures de café-cacao essentiellement, de braconniers qui mettent en péril les équilibres fragiles du patrimoine faunique et des producteurs traditionnels de charbon de bois qui menacent dangereusement les ressources ligneuses. Le seul parc de la Marahoué abrite plus de "49.000 cultivateurs clandestins" (Euronet, 2005).

Depuis les évènements de fin 2002, la situation apparaît alarmante : l’administration ayant quitté les zones occupées, la quasi totalité du personnel chargé de la gestion et de la surveillance des forêts, parcs et réserves s’y trouvant, a abandonné son poste de travail. Cette situation a favorisé le défrichement agricole, une intense exploitation forestière et l’intensification du braconnage dans les aires protégées. Ainsi, 113 forêts classées, 3 parcs nationaux dont le Parc National de la Comoé et deux réserves se trouvent en zone occupée sans surveillance depuis 4 ans.

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3.3 Milieu humain

Démographie

Le taux de croissance démographique annuel sur l’ensemble du pays a baissé légèrement de 3,8% (période 1975 – 1988) à 3,5% (1988 – 1998). Ce ralentissement s'explique à la fois par la baisse de la natalité (passée de 50 ‰ à 37 ‰ entre le début et la fin des années 1990) et par un tarissement de l'immigration. La Côte d'Ivoire possède l'un des indices de fécondité les plus bas d'Afrique occidentale. La population est très jeune.

La densité moyenne est de 47 hab./km2, mais la répartition est loin d'être homogène. La population se concentre dans le Centre et, surtout, dans le Sud-est, dominé par Abidjan, plus grande ville et principal débouché maritime du pays.

Le phénomène sans doute le plus impressionnant est celui de l'urbanisation. En 1975, la population urbaine représentait 32,1% de la population totale, en 1999 elle atteignait 45,7% et en 2015 atteindra selon les prévisions au moins 55,5%. De plus, cette dernière estimation ne prend pas encore en compte l’augmentation de la population urbaine (déplacés) liée à la crise depuis 2002. Au total la population urbaine a triplé en 23 ans pour atteindre 6.529.138 personnes sur le territoire national et 2.877.948 à Abidjan, soit 44% de la population urbaine.

Environnement socioéconomique

L’environnement est un élément central pour favoriser l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). L’environnement est non seulement relié à l’objectif 7 (Assurer un environnement durable) mais aussi à l’ensemble des OMD, bien que ce soit de façon plus implicite et indirecte.

Activités agricoles

Le pays compte 11 millions d’hectares de parcours (34% du pays), 6,5 millions d’ha de terrains agricoles en 2001 (21% d’après FAO, 2004), 350.000 ha de plans d’eau intérieurs, 150.000 ha de lagunes. L’agriculture reste le moteur de l’économie ivoirienne répartie (FAO, 2004) entre les cultures de rente (61,7%), céréalières, vivrières (33,4%), fruitières (2,8%), maraîchères (1,7%) et industrielles (0,4%). En 40 ans, la superficie agricole a presque quadruplée.

Au recensement de 1998, il existait 1.128.898 ménages avec des agriculteurs. La coexistence d’agro-industries, d’exploitations modernes et d’exploitations traditionnelles est assez typique en Côte d’Ivoire et constituent probablement l’une des raisons de son succès. Son développement a propulsé le pays parmi les plus grands Etats exportateurs de matières premières agricoles tropicales :

- premier pays producteur mondial de cacao avec 1,9 millions d’hectares de plantations cacaoyères exploitées par environ 700.000 producteurs,

- premier pays africain producteur de café avec 1 million d’hectares de plantations caféières gérées par 300.000 planteurs,

- troisième pays africain producteur de coton avec près de 300.000 hectares (FAO, 2004).

En 2003, l’agriculture, par le biais des productions de cacao, café, coton, huile de palme, bananes, ananas, agrumes, coprah etc. a contribué pour 28% au PIB, a représenté 60% des recettes d’exportation et occupé 45% de la population active (FAO, 2005).

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La production vivrière (igname, manioc, plantain, maïs, riz) s’est accrue en moyenne de 2,4% par an depuis 1990, ce qui a permis d’assurer en grande partie l’autosuffisance alimentaire du pays, à l’exception du riz (importation de 450.000 tonnes). Les cultures maraîchères (gombo, aubergine, piment, oignon, laitue, tomate, chou, carotte) sont produites dans des périmètres plus ou moins bien aménagés situés le plus souvent dans la périphérie des centres urbains ou le long des axes routiers.

Toutefois, entre 1982 et 1995, le taux de croissance de la production agricole (1,37%) a été largement inférieur au taux de croissance démographique (3,7%).

Activités pastorales

Le développement de l’élevage est un phénomène récent puisque la Côte d’Ivoire en 1965 présentait seulement 305.000 bovins, 1.300.000 ovins-caprins, 100.000 porcins et 6 millions de volailles. Fin 2004, la population animale totale était évaluée à 3,8 millions de têtes réparties entre 1,35 millions de bovins, 1,17 million d’ovins, 0,95 million de caprins, 0,3 million de porcins et 17,1 millions de volailles (INS, 2006). Le secteur des ressources animales contribue au PIB à hauteur d’environ 220 milliards FCFA. Il joue un rôle important dans l’économie nationale en termes d’équilibre interrégional, de statut alimentaire des populations rurales, de gestion de l’espace et de l’emploi. Une Charte pastorale a été élaborée.Toutes espèces animales confondues, l’élevage se concentre dans les régions des Savanes (39%), des Lagunes (22%), de la vallée du Bandama (10%) et du Zanzan (8%). Excepté pour les caprins, les autres espèces animales (bovins, ovins, porcins), ainsi que la production de lait et d’œufs, ont enregistré des baisses, parfois importantes, en 2003 et 2004, attribuables à la situation de guerre (INS, 2006).

Exploitation et la gestion des ressources forestières ligneuses et non ligneuses

L’exploitation forestière a été pendant les années 60-70 un maillon essentiel de l’économie nationale et a permis l’essor d’autres secteurs d’activités (industrie du bois, production de charbon, menuiserie, etc.). Le bois se classait en 1972 au second rang en valeur d’exportation, après le café. Toutefois, la production de bois d’œuvre, après avoir culminé à plus de 5 millions de m³ dans les années 70, a fortement baissé pour se situer, depuis le début du nouveau millénaire, aux environs de 1,8 millions de m³.

Exploitation des ressources minières

La Côte d’Ivoire dispose de gisements d’or (Ity exploité de 1991 à nos jours, Angovia de 1999 à 2003, Afema de 1992 à 1998, Bonikro-Hiré), nickels, bauxite, manganèse (Grand-Lahou), colombo-tantalite (Issia de 1996 à 2001), fer (Mont Klahoyo), diamants (Ity, Séguéla, Tortiya). Parallèlement, l’extraction des minéraux de construction connaît un essor lié à l’expansion des agglomérations et au développement de l’infrastructure routière (MME, 2006). L’exploitation artisanale et semi-industrielle de l’or et du diamant occupe une main d’œuvre assez nombreuse et la contribution du secteur minier au PIB s’élève à 0,2%. Certains minerais ont des réserves relativement élevées (exprimé en millions de tonnes, l’or atteint 10, fer 3000, fer titane 20, nickel latéritique : 290, nickel magnésien : 100, manganèse : 3, bauxite : 1200).

Aujourd’hui, il est prévu la mise en valeur de nouveaux gisements d’or (Agbaou, Fétêkro, Hana Lobo), diamants (Bobi-Séguéla, Pélézi-Vavoua), nickel latéritique (Biankouma), fer (Mont Klahoyo, Monogaga-Victory), manganèse (Lauzoua), pierres ornementales (Okrouyo-Soubré, Yakala-Séguéla). Les permis miniers ont été accordés à des sociétés nationales et étrangères, avec une dominance pour la recherche de l’or (Société pour le développement minier de la Côte

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d’Ivoire –SODEMI-, Société des Mines d’Ity, -SMI-). Une EIE précède toujours l’exploitation minière.Toutefois, depuis 2002, il n’y a plus de contrôles, notamment des orpailleurs (Séguéla). Les pertes sont estimées à près de 50 milliards de FCFA et l’exploitation des mines peut présenter des impacts négatifs sur l’environnement, l’agriculture et la santé : risque de glissements de terrain pour les mines à ciel ouvert, déchets, pression sur les terres cultivables, tensions entre populations riveraines et exploitants, utilisation du cyanure de sodium et mercure (orpaillage), nuisances sonores, risque de propagation du VIH/SIDA liée à l’ouverture de champs miniers.

Production énergétique

L’offre d’énergie primaire s’articule entre les ressources en biomasse, les hydrocarbures et l’énergie hydraulique. Les énergies renouvelables (photovoltaïque, solaire, éolienne…) sont quasiment inexistantes.

L’exploitation offshore des premiers gisements de pétrole et de gaz a débuté en 1980. 15 blocs sur une trentaine ont été attribués entre 1992 et 2004 et actuellement 13 sont en production. Fin 2004, le pays a produit 106 millions de barils de pétrole et 337 milliards de pieds cubes de gaz (production cumulée). La majorité du gaz est utilisée dans les centrales thermiques qui assurent avec une puissance totale de 610 MW 60% des besoins nationaux en électricité. Six centrales hydrauliques (Ayamé 1 et 2, Kossou, Taabo, Buyo, Grah) ont été installées entre 1959 et 1983 avec une puissance totale de 604 MW. La production nationale d’électricité atteignait 5403 GWh en 2004 (ONUDI, 2005). Depuis 1995, le pays exporte de l’électricité vers les pays voisins (Ghana, Togo, Bénin) et en 2004 1563 GWh ont été exportées. Au niveau national, le pays dispose d’un réseau interconnecté relativement dense et le nombre des localités électrifiées est passé de 14 en 1960 à 2321 en 2004. Mais les pertes techniques sont élevées (19%) dans le réseau de distribution et depuis la crise de 2002 le taux de perte a augmenté de 6% (ONUDI, 2005).

Le bilan énergétique (FAO, 2000) montre la prédominance de la biomasse au niveau de la production nette d’énergie (72,8 % en 1996, 69,4 % en 2000). L’électricité ne contribue que pour 5% à la consommation bien après les produits pétroliers (23%) en 1996. Les ménages représentent les principaux consommateurs d’énergie. En 1996, le secteur résidentiel représentait 59,3% de la demande nationale et le bois – charbon concernait plus de 93% des ménages. La consommation de biomasse en 1995 s’élevait à 14 millions de m³ (2,6 millions de tonnes équivalent pétrole). En 2000, la biomasse atteint 3,36 millions de tonnes équivalent pétrole, soit environ 48% du bilan énergétique du pays, (MME, 1990).

Activités de capture, de chasse et de pêche

Le braconnage intensif qui, malgré la fermeture de la chasse depuis 1974, se déroule non seulement dans le domaine rural et les forêts classées, mais aussi et surtout dans les parcs nationaux et les réserves naturelles. Les prélèvements sont estimés à 120.000 tonnes l’an (1996), équivalent à 35,5 millions de mammifères sauvages. 56% des animaux sont abattus en zone de savane, 25% sont des petits mammifères notamment écureuils et aulacodes (Selon Caspary et Al. /FAO, 2000)), la viande de brousse a rapporté, en 1989, 35 milliards de FCFA soit 1,7% du PIB et le braconnage commercial représente un véritable secteur économique. Du fait de l’interdiction de la chasse, le secteur évolue vers un système informel pour lequel les données statistiques sont quasi-inexistantes.

L’absence des contrôles depuis 2002, surtout dans les zones protégées, a favorisé le braconnage. Les chiffres ne sont pas encore disponibles au niveau national, mais les études ponctuelles dans certains parcs nationaux et réserves ont constaté une augmentation significative de la chasse à piégeage.

L’activité de la pêche en Côte d’Ivoire couvre un domaine naturellement vaste comprenant : i) une zone économique exclusive de 200 miles ; ii) 550 km de littoral ; iii) 1200 km² de plans

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d’eau lagunaire ; iv) 1760 km² de retenues d’eau hydroélectrique et hydro-agricoles ; v) 3000 km de réseau hydrographique (fleuves et rivières). Bien que le secteur de la pêche au sens large, y compris la transformation et la distribution, joue un rôle important dans l’économie nationale, les ressources maritimes de la Côte d’Ivoire sont limitées en raison essentiellement de l’étroitesse du plateau continental (550 km de long et 27 km de large) et de la faiblesse des phénomènes d’upwelling.

La pêche artisanale (maritime, lagunaire et continentale) occupe environ 70.000 personnes. Elle est tenue essentiellement par les pêcheurs étrangers d’origine ghanéenne, béninoise, togolaise, libérienne et malienne. La production de la pêche artisanale représente avec 41.101 tonnes (2004) environ 67 % de la production nationale (INS, 2006).

Les activités de pêche continentale sont concentrées sur les lacs de Kossou (800 km²), de Buyo (600 km²), d’Ayamé (160 km²) et de Taabo (70 km²). Les retenues d’eau hydroélectrique et hydro-agricole ont augmenté le potentiel de la pêche continentale estimé à 26.000 tonnes/an.

L’aquaculture reste peu développée. Cependant, le manque de politique cohérente de la pêche donne un taux de couverture faible de (28% en 1999) de la consommation couverte par la production nationale, malgré les potentialités existantes. La consommation nationale augmente depuis quelques années. Elle a été évaluée en 1999 à 275.660 tonnes pour une production locale de 79.164 tonnes. Les 72% restants sont comblés par les importations.

Urbanisation

L’urbanisation en Côte d’Ivoire se développe très rapidement. Le nombre de villes de plus de 50.000 habitants est passé de 16 en 1998 à 23 en 2001. Outre, le taux élevé de croissance annuel en milieu urbain et surtout à Abidjan, le processus d’urbanisation s’accélère depuis 2002 suite à l’installation des déplacés et à l’aggravation de la pauvreté en milieu rural (exode). Actuellement on estime la population d’Abidjan entre 4 et 5 millions.

La densité de la population en milieu urbain s’élève, en moyenne, à 353 hab. /km². Cette densité à Abidjan atteint 5.903 hab./km² sur une superficie d’environ 487,5 km². La forte pression sur les espaces urbains et la croissance rapide des villes provoquent une urbanisation, le plus souvent non contrôlée, donnant lieu à un développement illégal et anarchique des quartiers (zones d’habitat marginal).

A Abidjan, 70 quartiers précaires occupant 734 ha ont été identifiés en 1994. A San Pédro, la superficie des quartiers précaires était d’environ 300 ha. Très souvent les quartiers marginaux occupent les zones non adaptées à l’habitation (bas fonds et bord de lagune).

Presque tous les plans directeurs d’urbanisme n’ont pas été appliqués et il n’existe aucun Plan d’Occupation des Sols (POS) en Côté d’Ivoire. En plus, de l’occupation des sols par les habitats non contrôlés, il convient de mentionner les 2.822 établissements industriels installés principalement (92,8%) à Abidjan. La non-existence de POS et le non-respect des règles d’urbanisme et de constructions résultent entre autres (voir les chapitres suivants) en une juxtaposition spatiale des habitations et des industries, une expansion rapide et inefficiente de la superficie urbaine et souvent aussi en une modification des systèmes de drainage provoquant des inondations et la pollution de l’environnement.

L’urbanisation non contrôlée, surtout à Abidjan, entraîne une très forte pression sur les ressources naturelles ; la pollution, et la dégradation de la lagune, représente un problème environnemental majeur du pays.

Développement des transports urbains (qualité de l’air)

La croissance économique des années 60 -70 s'est traduite par un développement rapide des différents modes de transport (transports routier, aérien, maritime et fluvio-lagunaire). L'effort d'équipement entrepris a permis d'étendre le réseau routier bitumé notamment, qui est passé de 530 km en 1960 à 5.600 km en 1995. De plus, il existe 62.751 km de routes en terre. Cet effort qualitatif et quantitatif en matière d'infrastructures routières s'est répercuté sur l'accroissement du

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parc automobile qui a connu une accélération fulgurante depuis la libéralisation des importations de véhicules d'occasion. Entre 1990 et 1997, ce parc s'est accru de 4,9% en moyenne par an. Il apparaît cependant concentré dans la ville d'Abidjan où l'on observe 73,4% des véhicules en circulation en 1997. En 1999, le parc automobile de la Côte d’Ivoire comptait 196.711 véhicules et 16.365 motocyclettes (TEDCO, 1999).

Depuis 1982, on constate un ralentissement des ventes de véhicules neufs et un vieillissement du parc automobile. Le trafic routier est une source importante d’émissions de CO2, NOx et de pollution du sol par les hydrocarbures. La pollution d’air concerne actuellement uniquement Abidjan et elle n’est pas encore considérée comme un problème environnemental majeur (Commission National de Prospective, 1996). Grâce à une bonne ventilation du bassin atmosphérique, les polluants sont rapidement évacués à Abidjan (PNUE/REDDA/ANDE, 2002) et la contribution de la Côte d’Ivoire aux émissions de gaz à effet de serre au niveau mondial n’est pas significative (NU, 2005).

Le transport représente beaucoup plus un risque environnemental par la pollution des sols et de l’eau par les carburants et les huiles de vidange. Le recyclage des véhicules usés se présente sous forme de "cannibalisation" des pièces et les carcasses de véhicules jonchent les abords des routes. Le déballastage volontaire des navires est une source principale de la pollution océanique par les hydrocarbures ressenti tout le long de la côte.

Etat de la pression anthropique sur les ressources environnementale

Sur le plan environnemental, les activités économiques exercent une forte pression sur les ressources naturelles :

- les plantations de café et de cacao, dont la superficie a quintuplé en moins de 50 ans, ont consommé la forêt ivoirienne dont la superficie a fortement diminué détruisant ainsi les habitats naturels et entrainant une menace d’extinction de certaines espèces ;

- la pression foncière entraîne un raccourcissement des jachères (environ 5 ans aujourd’hui contre plus de 20 au début des années 60) et favorise l’appauvrissement et l’érosion des sols avec des pertes de l’ordre de 10 à 30 t/ha/an en zone de savane et de 500 t/ha/an en zone forestière ;

- En 1900, la Côte d’Ivoire disposait d’un couvert forestier de 16 millions d’hectares et ne compte plus que 6,38 millions d’hectares composés de 4,2 millions d’hectares de forêts classées (plantations forestières industriels et réserves biologiques de la flore sur environ 13% du territoire national, domaine forestier privé de l’Etat) fortement dégradées et 2 millions d’hectares d’aires protégées, soit 6% du territoire national (parc nationaux et réserves de la faune ou intégrales, domaine forestier public de l’Etat) plus quelques reliques de forêts dans le domaine rural (BNETD, 2005).

- Les ressources en eau mobilisable (eaux de surface et souterraine) s’élèvent à 77 milliards de m³ par an et les prélèvements à environ 38,4 milliards de m³ en 1998. A côté de celle utilisée pour hydroélectricité (36,8 milliards de m³), 700 millions de m³ sont destinés à l’agriculture, 250 millions de m³ à l’élevage, 314 millions de m³ à l’hydraulique humaine et 15 millions de m³ à l’industrie (MEF, 2003).

3.4 Les risques de catastrophes naturelles et technologiques

La Côte d’Ivoire est épargnée par les grands cataclysmes naturels (zone de faible sismicité et de tempête) mais connaît des risques naturels tels les inondations, tempêtes, glissements de versant, incendies de brousse qui provoquent pertes humaines et matérielles. Les glissements de terrain sont circonscrits à la zone montagneuse de la région Ouest et à quelques versants abrupts du bassin sédimentaire, en particulier près d’Abidjan où les risques de glissements localisés existent sur le flanc Nord-Est de la presqu’île de Bingerville et sur la rive Est de la baie du Banco –Attécoubé- (MET, 1994). Les tempêtes, combinées à l’impact de la houle et à l’exploitation des

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matériaux marins (sable et graviers), participent à l’érosion côtière. Cette dernière atteindrait 2 mètres par an à Grand Lahou (Ouest du littoral) et 1,5 mètre par an à l’Est du canal de Vridi (SORO, 2006). Récemment des signes de tremblements de terre ont été signalés à Boundiali (2004) et dans la région de Tingréla et de Dabakala (2006), mais il n’existe pas d’informations précises vue que ces localités se situent dans la zone assiégée. A ceci, s’ajoutent les accidents majeurs comme les crashs d’avion, incendies, déversement d’hydrocarbures.

Les pertes matérielles et humaines semblent augmenter dans la mesure où les autorités municipales, principalement à Abidjan, laissent leurs administrés s’installer et construire sur les zones instables, inondables ou érodables. Par ailleurs, l’Office National de la Protection Civile (ONPC), créé en 2000 et chargé de la prévention des catastrophes, n’est opérationnel que sur Abidjan.

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IV - CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE EN

COTE D’IVOIRE

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4. Cadre juridique et réglementaire de la gestion environnementale et sociale du PSEF

4.1. Cadre institutionnel de gestion environnementale

Le cadre institutionnel relatif à l’environnement et à la protection de la nature se caractérise par la multiplicité des intervenants. Plusieurs ministères s’occupent des questions environnementales, provoquant, à des degrés divers, des chevauchements et des conflits de compétence et une confusion par rapport aux mandats et aux responsabilités. De plus, l’instabilité institutionnelle amoindrit l’efficacité des actions et empêche le suivi efficace des programmes.

Les tableaux ci-après présentent l’ensemble des Départements Ministériels ainsi que les Directions centrales et structures sous tutelle intervenant dans la gestion de l’environnement en Côte d’Ivoire.

Tableau 2 : Direction sous tutelle du Ministère en charge de l’Environnement et ses services

Directions sous tutelle Quelques missions majeures

Agence Nationale De l’Environnement

- Assurer la coordination de l’exécution des projets de développement à caractère environnemental ;

- Effectuer le suivi et procéder à l’évaluation des projets du PNAE ;

- Garantir la prise en compte des préoccupations environnementales dans les projets et programmes de développement ;

- Mettre en œuvre la procédure d’Etude d’Impact Environnemental des politiques macro-économiques.

Centre Ivoirien Anti-pollution

- Contrôler et surveiller la pollution des milieux aquatiques et atmosphériques ;

- Contrôler la pollution et les nuisances industrielles avec l’intégration du Service de l’Inspection des Installations Classées (SIIC)

Office Ivoirien des Parcs et Réserves

- Restructurer et gérer les parcs et réserves

Sources : ANCR-GEM, 2005 (tableau adapté)

Tableau 3: Direction Centrales du Ministère en charge de l’Environnement et ses services

Directions Centrales Quelques missions majeures

Commission Nationale pour le Développement Durable

- Favoriser la concertation entre les différents acteurs intervenant dans les domaines de l’environnement, du social et de l’économie ;

- Promouvoir la participation des populations à l’élaboration et la mise en œuvre des politiques et stratégies relatives au développement durable ;

- Emettre des avis sur toute politique ou stratégie susceptible d’affecter les dimensions environnementales du développement durable ;

- Favoriser la mise en œuvre du développement propre

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Direction des Politiques et des Stratégies de l’Environnement

- Suivre la mise en œuvre des politiques et stratégies de protection de l’environnement ;

- Suivre les activités de protection de l’environnement ;

- Suivre la mise en œuvre des conventions et accords internationaux en matière d’environnement ratifiés par la Côte d’Ivoire ;

- Suivre la mise en œuvre des projets financés par le FEM et le PNUD ;

- Coordonner les activités des points focaux des conventions internationales relatives à la protection de l’environnement ;

- Gérer le partenariat avec le secteur privé, les ONGs et les OCB

Direction de la Planification et de l’Evaluation

- Planifier et contrôler les politiques environnementales à l’aide des plans nationaux, régionaux, départementaux et communaux d’environnement ;

- Publier des revues d’informations, d’éducation et de communication sur l’environnement ;

- Publier l’état de l’environnement ; bilatéral et multilatéral ;

- Réaliser les études prospectives en matière d’environnement

Direction du Cadre de Vie

- Suivre les politiques en matière de cadre de vie ;

- Gérer le partenariat avec les collectivités territoriales, les secteurs privés, les ONG et les OCB dans les villages et villes;

- Assurer le suivi environnemental de l’aménagement du territoire ;

- Contrôle le bon fonctionnement des réseaux d’assainissement et de drainage

Direction de la Protection de la Nature

- Suivre la mise en œuvre des politiques de conservation du réseau des parcs nationaux et des réserves naturelles et élaborer des stratégies pour leur gestion durable ;

- Suivre les politiques nationales relatives à la gestion de la faune sauvage ;

- Suivre la mise en œuvre des conventions et accords relatifs aux parcs nationaux et des réserves naturelles, notamment la convention relative aux zones humides d’importance internationale (Ramsar) et la CITES).

Sources : ANCR-GEM, 2005 (tableau adapté)

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Tableau 4 : Autres Ministères intervenant dans la gestion de l’Environnement

Ministères Domaines d’intervention Quelques Structures associées

Niveau d’intervention

Eaux et Forêts Protection des ressources naturelles SODEFOR

OAB, OIBT

Forte

Construction et Urbanisation

Gestion du réseau d’assainissement Direction de l’assainissement

Moyen

Infrastructures économiques

Régulation des mécanismes de gestion des ressources en eaux

Faible

Administration du territoire

Administration de la gestion de l’environnement urbain et rural

Collectivités territoriales

Faible

Economie et Finances

Financement des opérations de protection de l’environnement

BNI/FNDE/FEM Moyen

Agriculture Vulgarisation de techniques culturales respectueuses de l’environnement

ANADER/LANADA

Moyen

Productions animales et Ressources halieutiques

Utilisation durable des ressources animales et halieutiques

Direction de production halieutique

Moyen

Recherches scientifiques et Enseignement supérieur

- Programmes de recherches soutenant les politiques d’environnement

- Mise au point de nouvelles technologies durable des ressources

- Institutions de formation relatives à l’environnement ;

- Laboratoire développant des itinéraires techniques et technologiques pour un développement propre

CNRA/CRO/CRE/

IREN/UFR-SGE

CNF/CSRS/ADRAO/

IITA/CIMMYT

Moyen

Sources : ANCR-GEM, 2005 (tableau adapté)

4.2. Cadre juridique et réglementaire national

La Côte d’Ivoire dispose d’une législation importante qui porte sur les domaines de la forêt, des aires protégées, des eaux, des installations classées, de l’utilisation des terres, de la protection de la faune. Dès 1926, le décret relatif aux établissements classés est pris. En 1965, après la rencontre d’Arusha en 1961, deux lois furent votées, l’une relative à la protection de la faune et la chasse et l’autre sur la protection de la forêt.

Au total, plus de 623 textes juridiques y compris les circulaires, délibérations et décisions sont disponibles pour réglementer l’exploitation de l’environnement et des ressources naturelles en

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Côte d’Ivoire. Les principaux textes législatifs et réglementaires depuis la conférence de Rio en 1992 sont listés ci-après.

Tableau 5 : Principaux textes législatifs et réglementaires depuis 1992

Année Désignation du texte Domaine de prédilection

1996 Loi n°96-76 du 03 octobre 1996 portant Code de l’Environnement Environnement

1996 Décret n°96-894 du 08 novembre 1996 déterminant les règles et procédures applicables aux Etudes d’Impact Environnemental

Environnement

1998 Loi n°98-750 du 23 décembre 1998 portant Code Foncier Rural Foncier rural

1998 Loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’eau Ressources en Eau

2002 Loi n°2002-102 du 11 février 2002 portant Organisation et Création des Parcs et Réserves

Diversité biologique

Sources : ANCR-GEM, 2005

Code de l’Environnement

La Loi n°96-766 du 3 octobre 1996 portant Code de l’Environnement est un texte de loi composé de l’ensemble des définitions et des principes généraux applicables à la préservation de l’environnement en République de Côte d’Ivoire.

Le Code de l’Environnement fixe à la fois les grands objectifs de protection de l’environnement et définit, de façons plus précises certaines modalités, en particulier l’obligation de réaliser une étude d’impact environnemental (TITRE IV - Chapitre premier - article 39) et son contenu (TITRE IV - Chapitre premier - article 40).

Décret relatif aux Etudes d’Impact sur l’Environnement (EIE)

Le Décret n°96-894 du 8 novembre 1996 déterminant les règles et procédures applicables aux études relatives à l’impact environnemental des projets de développement, définit :

les règles applicables à la réalisation d’une étude d’impact environnemental ;

leur instruction par le Bureau d’Etude Impact Environnemental (Dispositions Particulières - article 17) ;

la consultation publique par enquête publique ;

et les modalités d’approbation ministérielle des projets soumis à EIE.

Le décret prévoir trois catégories de projet de développement selon leurs exigences environnementales :

Catégorie A : liste de Projets avec risque environnemental et social majeur certain pour lesquels une EIE est normalement requise;

Catégorie B : liste de Projets avec risque environnemental et social majeur possible (ou risques mineurs cumulatifs de multiples sous-projets pour lesquels une évaluation environnementale sommaire est nécessaire (Constat d’impact);

Catégorie C : Projets sans impacts significatifs sur l’environnement pour lesquels une EIE n’est normalement pas requise.

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Toutefois, si un projet de catégorie B ou C est réalisée sur une zone sensible et fragile, alors une EIE est requise.

La procédure est telle que tout promoteur devrait s’adresser à l’ANDE pour approuver ou la faisabilité environnementale du projet après l’étape de la catégorisation et celle de la réalisation de l’étude. Selon les textes, celle-ci doit se faire obligatoirement par un Bureau d’étude agrée par l’ANDE.

De plus, l'article 16 du décret sur les EIE stipule qu'une enquête publique doit être ouverte pour tout projet nécessitant une EIE. Celle-ci doit être rendue publique dans le cadre de cette enquête, et fait partie du dossier constitué dans ce but. L’Enquête Publique est dirigée par l’ANDE sous la Présidence de l’Administration locale, notamment les Préfets ou Sous-préfets.

Une consultation publique, conduite par le promoteur du projet en liaison avec son BEEA, lors de la réalisation de l’Étude d’Impact Environnemental, est nécessaire pour l'approbation du projet par le Ministre de l'Environnement, des Eaux et Forêts. Dans ce but, plusieurs consultations publiques seront organisées par le promoteur et son BEEA, en liaison avec les Administrations locales.

Il est commun, avant une enquête publique, qu’une campagne d’information soit menée à l’endroit du public par l’ANDE.

Les informations sur la nature de l'enquête et le lieu de consultation du dossier contenant l'EIES sont diffusées au moyen des journaux, de la radio et par des affiches. Après le lancement de l’Enquête Publique et la désignation d’un commissaire enquêteur par l’Autorité Administrative locale (Préfet ou Sous-préfet), le dossier doit être disponible à un endroit où il est facilement accessible au public qui désire l'examiner, et un registre spécial doit être ouvert, dans lequel les gens pourront soumettre leurs remarques.

Tableau 6 : Principaux textes de lois applicables en matière d'environnement

Textes de lois et décrets

Articles liés à l'activité

Constitution du 28 Juillet 2000

Art. 19. Le droit à un environnement sain est reconnu à tous.

Article 71 : De la protection de l'environnement

Loi-cadre n° 96-894 du

08 novembre 1996

portant Code de

l'Environnement

Les obligations de l'État et des collectivités locales

Article 39 : tout projet important susceptible d'avoir un impact sur l'environnement doit faire l'objet d'une étude d'impact environnemental préalable.

Article 41 : L'examen des Études d'Impact Environnemental par le Bureau d'Étude d'Impact Environnemental, donnera lieu au versement d'une taxe au Fonds National de l'Environnement dont l'assiette sera précisée par décret

Décret N° 96-8894 du

08 Novembre 1996

déterminant les règles et procédures

applicables aux études relatives à l’impact

environnemental des

Article 2 : Sont soumis à l’étude d’impact environnemental :

1°. Les projets énumérés à l’annexe première du décret ;

2°. Les projets situés sur ou à proximité des zones à risque ou zone écologiquement sensibles, énoncées dans l’annexe 3 du décret.

Lorsqu’un projet, en raison de sa nature, de ses dimensions, de la sensibilité du site qui l’accueille, risque de porter atteinte à l’environnement, l’administration de tutelle chargée d’instruire le dossier technique, devra requérir au préalable l’autorisation du

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projets de développement

Ministère chargé de l’environnement.

L’autorisation est accordée sur la base d’une étude d’impact sur l’environnement.

Décret n° 2005-03 du 06 Janvier 2006 portant

Audit Environnemental

Le présent décret détermine, en application des dispositions de l’article 50 de la loi n o

96-766 du 3 octobre 1996 portant Code de l’Environnement, les modalités de mise en œuvre de l’audit environnemental. L’audit environnemental a pour objet d’apprécier, de manière périodique, l’impact que tout ou partie des activités, des modes opératoires ou de l’existence d’un organisme ou ouvrage est susceptible, directement ou indirectement, de générer sur l’environnement. Sont soumis, tous les trois (3) ans, à l’audit environnemental, les entreprises, les industries et ouvrages, ou partie ou combinaison de celles-ci, de droit public ou privé, sources de pollution, qui ont leur propre structure fonctionnelle et administrative

L'article 15 du décret publié le 8 novembre 1996 déclare que le rapport final de l'EIE doit être conservé par le Ministère chargé de l'Environnement. L'EIE peut être consultée par des établissements scientifiques et par tout membre du public sur demande.

Conventions internationales ratifiées par la Côte d’Ivoire

La Côte d’Ivoire a signé et ratifié, depuis 1938, une quarantaine de conventions, accords et traités internationaux relatifs à l’environnement, dont les principaux liés au projet sont listés dans le tableau 7.

Tableau 7 : Conventions ou accords internationaux ratifiés par la Côte d’Ivoire

Conventions – Lieux et dates d’AdoptionDate de

ratification

Objets des accords et Conventions

Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants 2003 Ces accords traitent des POPs

Convention de Rotterdam sur le commerce international des produits chimiques et pesticides dangereux

2003 Elle concerne les déchets toxiques

Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontaliers des déchets dangereux et de leur élimination

1994 Concerne les déchets toxiques et radioactifs

Convention de Bamako sur l’interdiction en Afrique des déchets dangereux 1994 Concerne le transfert et déversements des déchets toxiques

Convention – cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (UNFCCC) / 1992 1994 Concerne les émissions des gaz à effet de serre

Convention sur le commerce international des espèces sauvages et de la flore menacée d’extinction (1975), Washington, 1973

1994 Protection des pachydermes et autres

Convention - cadre des Nations Unies sur la diversité biologique / 1992 9/06/94 Concerne la protection des espèces végétales en disparition

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Convention sur la diminution de la couche d’ozone, Vienne 1988, Protocole de Montréal, 1987, amendement de Londres1990

1993 Protection de la couche d’ozone en diminuant les émissions des GES

Convention de Vienne pour la protection de la couche d’ozone 1992 Diminution des émissions des GES

Protocole de coopération dans la lutte contre la pollution en cas d’urgence 1983 Concerne la mise en commun les moyens d’intervention

Convention internationale pour la préservation de la pollution par les navires 1987 Concerne la protection marine contre les déversements

Convention de Londres relative à la conservation de la faune et de la flore à l’état naturel/1933

31/05/38 Concerne la conservation de la faune naturelle

Convention de Londres pour la prévention de la pollution des eaux de la mer par les hydrocarbures / 1954 (amendé en 1962)

17/06/67 Concerne la pollution des eaux et mer par les hydrocarbures

Convention de Kano sur le criquet migrateur africain /1962 13/04/63 Concerne les criquets migrateurs et dévastateurs

Convention d’Alger sur la conservation de la nature et des ressources naturelles / 1968 15/06/69 Concerne la préservation de la biodiversité

Convention de Ramsar sur les zones humides d'importance internationale particulièrement comme habitat d'oiseaux d'eau / 1971

3/02/1993 Concerne la protection des nids oiseaux

Convention de Londres sur la prévention de la pollution des mers résultant de l’immersion des déchets (amendements 1978, 1980) /1972

16/07/86 Concerne la propagation des déchets hors lie de déversement

Convention de Washington sur le commerce international des espèces de faune et flore sauvages menacées d'extinction (CITES) / 1975

30/11/92 Concerne le transfère illicite des espèces fauniques et floristiques menacées

Convention d’Abidjan relative à la coopération en matière de protection et de mise en valeur du milieu marin et des zones côtières de la région d’Afrique de l’ouest et du Centre / 1981

09/06/94 Concerne la mise en valeur les zones très sensibles qui sont les zones humides

Convention de Vienne pour la protection de la couche d'ozone / 1985 14/11/94 Concerne le changement climatique

Protocole de Montréal relatif à des substances qui appauvrissent la couche d'ozone / 1987 14/11/94 Concerne le changement climatique

Convention sur la lutte contre la désertification dans les pays gravement touchés par la sécheresse et/ou par la désertification / 1994

14/11/94 Concerne la lutte contre la désertification et d'atténuer les effets de la sécheresse dans les pays gravement touchés par la sécheresse et/ou la désertification.

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Convention de Bonn sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage de 1979, incluant les Memoranda sur les tortues marines de la côte Atlantique d’Afrique et sur les populations ouest africaines de l’éléphant d’Afrique)

23/07/03 Concerne les espèces rares marines

4.3. Principales politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale

Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale1 comprennent à la fois, les Politiques Opérationnelles (OP), les Directives Opérationnelles (DO) et les Procédures de la Banque (PB). Ce sont :

1. OP/BP 4.01 Évaluation environnementale ;

2. OP/BP 4.04 Habitats naturels ;

3. OP 4.09 Lutte antiparasitaire ;

4. OP 4.11 Ressources culturelles physiques ;

5. OP/BP 4.12 Réinstallation involontaire ;

6. DO 4.20 Peuples autochtones ;

7. OP 4.36 Foresterie ;

8. OP/BP 4.37 Sécurité des barrages ;

9. OP/BP 7.50 Projets affectant les eaux internationales ;

10. OP/BP 7.60 Projets en zones contestées.

Le tableau ci-dessous les principes généraux de chaque OP et son applicabilité par rapport au PSEF.

Selon l’OP 4.01, les projets sont classés en trois catégories selon leurs exigences environnementales:

Catégorie A : Projet avec risque environnemental et social majeur certain (EIE requise);

Catégorie B : Projet avec risque environnemental et social majeur possible (ou risques mineurs cumulatifs de multiples sous-projets (Constat d’impact);

Catégorie C : Projet sans impacts significatifs sur l’environnement (EIE non requise).

Toutefois, si un projet de catégorie B ou C est réalisée sur une zone sensible et fragile, alors une EIE est requise.

Au regard de ses objectifs et activités, le PSEF fait partie de la catégorie B de la nomenclature Banque Mondiale des projets à soumettre à évaluation environnementale. Un projet est classé dans la catégorie B lorsque les effets négatifs qu’il est susceptible d’avoir sur la population ou sur les zones importantes du point de vue de l’environnement (terres humides, forêts, prairies et d’autres habitats naturels, etc.) sont moins graves que ceux d’un projet classé en catégorie A.

Tableau 8 : Politiques de sauvegarde de la banque déclenchées par le PSEF

1 Un résumé de ces politiques est présenté en annexe 7

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No. Politiques/ Directives/ Procédures Principe général de l'OP Applicabilité au PSEF

01 L’évaluation environnementale (OP 4.01)

La Banque exige que les projets qui lui sont présentés pour financement fassent l’objet d’une évaluation environnementale qui contribue à garantir qu’ils sont rationnels et viables, et par là améliore le processus de décision

Oui, la construction des salles et des équipements scolaires devront faire l’objet d’analyse environnementale préalable

02 Habitats naturels (OP 4.04)

La Banque n’apporte pas son appui aux projets qui, aux yeux de l’Institution, impliquent une modification ou une dégradation significative d’habitats naturels critiques notamment les forêts

Non, car aucune activité du projet ne sera implantée à l’orée ou dans un habitat naturel

03Lutte antiparasitaire (OP 4.09)

La Banque ne finance pas de pesticides ayant d’effets adverses sur la santé humaine ou de l’environnement, et/ou dont l’action sur le nuisible-cible n’est pas prouvée

Non, les sous projets à financer ne comprennent pas l’achat et la distribution des pesticides de synthèse

04Réinstallation des populations déplacées (OP 4.12)

La Banque n’appuie pas les projets qui peuvent démanteler les systèmes de production, amenuiser ou faire disparaître les revenus des populations, affaiblir les structures communautaires et les réseaux sociaux, amoindrir ou ruiner l’identité culturelle et l’autorité traditionnelle

Oui, il se pourrait que les sites adéquats pour l’implantation des constructions des salles et équipements soient disponibles seulement auprès des particuliers. (cf. CPR séparé)

05Ressources Culturelles Physiques (OP 4.11)

La Banque refuse normalement de financer les projets qui portent gravement atteinte à des éléments irremplaçables du patrimoine culturel et ne contribue qu’aux opérations conçues pour éviter de tels méfaits ou exécutées en des lieux où ce risque est absent

Oui, les sites d’implantation des infrastructures n’étant pas encore définis.

06 Foresterie (OP 4.36)

La Banque ne finance pas les opérations d’exploitation forestière commerciale ou l’achat d’équipements destinés à l’exploitation des forêts tropicales primaires humides. Elle appuie les actions visant une gestion et une conservation durables des forêts

Non, Aucune activité du PSEF n’est orientée sur l’exploitation commerciale de la forêt

07Sécurité des barrages (BP 4.37)

Dès qu’un projet impliquant des barrages est identifié, l’équipe de projet (de la Banque) discute avec l’Emprunteur de la Politique sur la sécurité des barrages

Non, le Projet ne comporte pas une composante relative au barrage

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Projets relatifs aux voies d’eau internationales (OP 7.50)

Les Projets relatifs à des voies d’eau internationales peuvent affecter les relations entre la Banque et ses emprunteurs et entre des Etats. Elle attache donc la plus grande importance à la conclusion par les riverains d’accords ou d’arrangements appropriés concernant la totalité ou une partie d’une voie d’eau donnée

Non, le projet ne comporte pas d’activités d'irrigation ou de pompage d'eau sur des cours d'eau partagés

09Projets dans les zones en litige (OP 7.60)

La Banque peut appuyer un projet dans une zone en litige si les gouvernements concernés conviennent que, dans l’attente du règlement du contentieux, le projet envisagé dans le pays A doit suivre son cours sous réserve de la contestation du pays B

Non, aucune portion du territoire ivoirien concerné n’est en litige

10Les peuples indigènes (OD 4.20)

La Banque veille à ce que les projets qu’elle finance n’entraînent des effets négatifs sur la vie des minorités autochtones et qu’elles en tirent des bénéfices économiques et sociaux

Non, le contexte social ivoirien ne cadre pas avec l’esprit de cette directive

Source : WorldBank Safeguards Policies

4.4. Discussion des conditions requises par les différentes politiques

Une analyse comparée des textes nationaux avec les OP et directives de la BM montre des similitudes dans l’application de l’évaluation environnementale mais également quelques différences majeures. En effet, si la catégorisation des projets, le contenu des EIE et le volet participation du public apparaissent pratiquement similaires, les procédures de sélection des bureaux d’étude et d’approbation des études environnementales diffèrent d’une politique à une autre. Tandis que les textes ivoiriens imposent une liste de bureaux agrée, la Banque mondiale

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procède par une sélection par Appel d’Offre souvent international. Les conditions de compensation des dommages environnementaux et sociaux diffèrent également (Cf. CPR).

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V - PROCEDURE D’ANALYSE ET D’EVALUATION DES SOUS-PROJETS

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5. Procédures d’analyse et d’évaluation des sous-projets

5.1 Procédure de sélection environnementale des sous-projets du PSEF

La démarche d’intégration de la dimension environnementale dans la mise en œuvre des sous-projets du PSEF ne doit pas ralentir inutilement les activités du projet en retardant la réalisation des sous-projets d’impact faible ou nul, pour lesquels une étude d’impact environnemental n’est pas nécessaire ou doit rester légère. La démarche proposée a pour objectif de faciliter l’intégration de la dimension environnementale et sociale dans la mise en œuvre des sous-projets sans prolonger le délai d’exécution. Elle permet donc de trier les sous – projets en vue du financement par le FAST TRACK de ceux qui sont acceptables sur les plans environnementaux et sociaux.

Les sous - projets du PSEF seront classés en accord avec le Décret n° 96-8894 du 08 Novembre 1996 et les politiques opérationnelles de la Banque mondiale en trois catégories:

A - Projet « avec risque environnemental et social majeur certain »

B - Projet « avec risque environnemental et social majeur possible », selon la nature des travaux

C - Projet « sans impacts significatifs » sur l’environnement.

Catégorie A : Projet avec risque environnemental et social majeur certain. Une étude d’impact approfondie est donc requise. En principe, au regard de l’annexe 1 du décret sur les EIE, aucune activité du PSEF n’est dans cette catégorie, sauf si les activités de construction se situent sur ou à proximité des zones à risque ou zones écologiquement sensibles (art. 2 du décret).

Catégorie B : Projet avec risque environnemental et social majeur possible (ou risques mineurs cumulatifs de multiples sous-projets). Seule le volet construction du PSEF s’inscrit dans cette catégorie et une évaluation environnementale simplifiée des sous-projets est requise sauf si les activités de construction se situent sur ou à proximité des zones à risque ou zone écologiquement sensibles (art. 2 du décret). Dans ce cas alors une EIE complète est requise.

Catégorie C : Projet sans impacts significatifs sur l'environnement. Les effets négatifs sur l’environnement sont jugés minimes ou nulles. Tous les volets du PSEF autres que celui des constructions s’inscrivent pleinement dans cette catégorie dans la mesure où ils ne prévoient pas d’intervention physique sur l’environnement naturel et humain.

Le décret de novembre 1996 précise que lorsqu’un projet, en raison de sa nature, de ses dimensions, de la sensibilité du site qui l’accueille, risque de porter atteinte à l’environnement, l’administration de tutelle chargée d’instruire le dossier technique, devra requérir au préalable l’autorisation du Ministère chargé de l’environnement. L’approbation finale du projet est accordée sur la base de la validation du rapport de l’étude d’environnement.

Globalement, les sous-projets du PSEF sont susceptibles d’être classés dans la catégorie B et donc admissibles au financement FAST TRACK. Tout projet de catégorie A devra être reformulé et recadré si possible en catégorie B afin de le rendre admissible au financement FAST TRACK.

5.2 Démarche environnementale du PSEF

Le schéma ci-après présente les procédures et mécanismes d’identification, de sélection, revue environnementale, d’exécution et suivi-évaluation des sous-projets du PSEF.

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Figure 1 : Procédure de gestion environnementale et sociale des sous-projets du PSEF

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Procédure d’évaluationdu sous-projet

Demande du sous-projet1ère étape :Triage du sous projet

Identification du sous projetTriage et détermination du risque (faible, moyen, élevé) et site obtenu.

Validation du site sous-projet2ème étape :Cadrage final du sous projet

Risque bas

Formuler desmesures d’atténuation génériques et de suivi du sous projet

Faire appliquer les normes en vigueur

Risque moyen

Préparer un PGES simplifié pour le sous projet

Appliquer lesRègles requises conformément aux normes nationales et directives de la Banque

Risque élevé

Faire une EIE approfondie

Préparer un PGES et un plan d’action pour la réinstallation[PAR] selon les normes nationales et directives de la Banque.

3ème étape :Revue environnement-al et sociale

Les PGES (et les PAR) sont examinés par l’ANDE/CNC conformément au CGES et au CPR

Le sous-projet est approuvé sur la base des observations de la revue environnementale et sociale

Approbation du sous-projet

5ème étape :Suivi environnemental et social

Suivi du sous-projetVérification de la mise en œuvre des mesures d’atténuation du PGES par la CNC/ANDE

Reporting et mesures correctrices avec les comités de gestion des écoles

4ème étape :Exécution du sous-projet

Exécution du sous-projet

Inclusion de la clause ‘’Chance Find procedure’’ dans le contrat des entrepreneursExécution des mesures d’atténuation du PGES (et du PAR) du sous-projet. Formation des acteurs concernés au suivi des PGES et PAR.

NB : ‘’Chance Find Procedure’’ signifie que lorsque l’entrepreneur exécute les travaux il devra arrêter et se référer aux autorités compétentes chaque fois qu’il découvre un indice suggérant la présence d’une ressource culturelle physique (cf, précisions en annexe sur les PO de la BM).

Ainsi, la démarche environnementale peut se résumer dans les 7 étapes suivantes:

1ère étape : Screening environnemental des sous-projets ; 2ème étape : Catégorisation environnementale des sous-projets ; 3ème étape : Etudes environnementales des sous-projets; 4ème étape : Examen et approbation des rapports d’Etude; 5ème étape : Consultation publique et diffusion ; 6ème étape : Intégration des résultats des études environnementales dans les dossiers

d’appel d’offres et d’exécution des projets ; 7ème étape : Suivi de la mise en œuvre du PGES.

5.2.1 Étape 1 : Screening environnemental des sous-projets

La démarche de screening des sous – projets est enclenchée dès l’étape de la présélection des sous – projets c'est-à-dire lors de la définition des options d’intervention possibles dans le cadre du PSEF. Cette démarche consiste à déterminer, pour chaque option analysée :

les enjeux environnementaux et sociaux potentiels ;

les besoins en terre pour la construction des infrastructures scolaires;

le type de consultation du public à mener ;

le type de politique de sauvegarde de la Banque Mondiale applicable.

Ces informations seront collectées à l’aide du formulaire de sélection environnementale des sous-projets (annexe-8) et du formulaire de screening de ces sous-projets (annexe 4).

La démarche de screening sera menée au niveau local sur les différents sites des sous-projets.

5.2.2. Étape 2 : Catégories environnementales des sous-projets

Cette étape consiste à classer les sous-projets parmi les catégories de projets présentées à la section 5.1 plus haut :

1. Catégorie C - évaluation environnementale non requise ;

2. Catégorie B - évaluation environnementale simplifiée ;

3. Catégorie A - évaluation environnementale approfondie suivant la réglementation ivoirienne et l’OP 4.01 de la BM.

La catégorisation des sous-projets se fera au niveau des structures centrales de gestion du PSEF notamment la CNC et l’ANDE.

5.2.3 Étape 3 : Exécution de l’étude environnementale

L’exécution d’une étude environnementale d’un sous-projet du PSEF dépendra de la catégorisation effectuée précédemment.

Sous-projets de Catégorie C ou sous – projet courant : analyse simple de mesures d’atténuation

Pour ce type de projet, aucun travail environnemental n’est normalement pas requis. Les études techniques seront donc les seules études avant son exécution effective. Toutefois, les Communes/Conseils généraux appuyés par les Ingénieurs-Conseils devront prévoir de simples mesures d'atténuation pour les éventuels impacts environnementaux et sociaux de moindre gravité. Cette détermination sera effectuée en consultation avec les personnes affectées.

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A cet effet, une check-list de mesures d'atténuation générales (Annexe 3) et celles incluses dans le CGES serviront de base pour la détermination de ces mesures d'atténuation à appliquer au sous-projet en question. Le recrutement d’un consultant pour une étude d’environnement n’est donc pas nécessaire ainsi que la préparation d’un TDR.

Sous-projets de Catégorie B - Évaluation environnementale simplifiée (EES)

A ce niveau, parallèlement aux études techniques du sous – projet, une évaluation environnementale simplifiée sera réalisée en vue d’identifier et d’évaluer rapidement les impacts environnementaux et sociaux potentiels du sous – projet et des mesures de protection appropriées. A cet effet, une liste de contrôle (check-list) des impacts et des mesures environnementales d'atténuation est proposée en annexe 1.

L’exécution de l’EES par le consultant se fera conformément à la procédure ivoirienne et aux politiques de sauvegarde de la BM.

Sous – projets de catégorie A- Étude d’Impact Environnemental (EIE) détaillée

Les sous – projets sensibles ou de catégorie A sont ceux dont les impacts affectent des milieux naturels, des infrastructures ou des groupes fragiles ou sont d’ampleur importante. Pour ce type de sous – projet, une étude d’impact environnemental détaillée est requise. L’annexe-5 donne un TDR-type pour la réalisation d’une EIE détaillée.

Il faut noter que le FAST TRACK ne financera pas des sous – projets de catégorie A qui nécessitent des coûts relativement élevés pour la mise en œuvre des mesures d’atténuation.

5.2.4 Étape 4: Examen et approbation

La cellule de Coordination du PSEF et l’ANDE examineront et vérifieront: (i) les résultats et recommandations présentés dans les formulaires de screening environnementale et sociale et le rapport EES ; (ii) les mesures d'atténuation proposées figurant dans les listes de contrôle environnementales et sociales pour assurer que tous les impacts environnementaux et sociaux ont été identifiés et que des mesures d'atténuation ont été proposées.

5.2.5 Étape 5 : Consultation publique et diffusion

Les consultations publiques sont essentielles tout au long du processus de screening, d'évaluation des impacts et de suivi environnemental des sous-projets du PSEF, et notamment dans la préparation des propositions des sous-projets susceptibles d'avoir des impacts sur l'environnement et la population. La première étape est de tenir des consultations publiques avec les communautés locales et toutes les autres parties intéressées /affectées au cours du processus de screening et au cours de la préparation de l'EIE.

Ces consultations devraient identifier les principaux problèmes et déterminer comment les préoccupations de toutes les parties seront abordées, par exemple dans les Termes de Référence pour l'EIE ou l’EES. Les résultats des consultations seront incorporés dans le formulaire de screening.

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5.2.6 Étape 6 : Intégration des mesures aux DAO et aux dossiers d’exécution

L’ensemble des mesures d’atténuation prévues par l’EES ou l’ÉIE est présentée sous forme d’un Plan de Limitation des Impacts Négatifs (PLIN) applicable aux phases des travaux et d’exploitation, qui inclura en cas de déplacement de personnes, un Plan d’Action pour le Recasement (PAR) des populations. Les mesures générales ou standards d’atténuation sont à intégrer dans le cahier de charge des entreprises. Les mesures spécifiques d’atténuation relevant de l’entrepreneur sont intégrées au DAO ou aux documents contractuels comme composantes du sous – projet. Le coût de la mise en œuvre des mesures d’atténuation est inclus dans les coûts du sous – projet.

5.2.7 Étape 7 : Suivi

Le suivi environnemental concerne aussi bien la phase de construction que les phases d'exploitation, du projet. Le programme de suivi peut permettre, si nécessaire, de réorienter les travaux et éventuellement d'améliorer le déroulement de la construction et de la mise en place des différents éléments du projet. Le suivi va de pair avec l'établissement des impacts et la proposition de mesures de prévention, d'atténuation ou de compensation. Le suivi est essentiel pour s'assurer que :

les prédictions des impacts sont exactes (surveillance des effets); des mesures de prévention, d'atténuation et de compensation permettent de réaliser les

objectifs voulus (surveillance des effets); les règlements et les normes sont respectés (surveillance de la conformité) les critères d'exploitation de l'environnement sont respectés (inspection et surveillance).

Le suivi environnemental des activités de PSEF sera mené dans le cadre du système de suivi général du projet PSEF au niveau communal, régional et national. Le système de suivi s'appuie sur un ensemble de fiches à préparer et à introduire en vue de s'assurer que toutes les recommandations en matière environnementale et sociale, les mesures d'atténuation - mitigation et élimination voire de renforcement, sont appliquées. S'agissant du suivi, ces fiches peuvent être:

- Une fiche de vérification: sur la base des différents impacts du projet et des mesures édictées, un plan de vérification de leur mise en œuvre est adopté.

- Une fiche de contrôle: elle sert à détecter le non-respect de prescriptions environnementales, les risques potentiels environnementaux non signalés parmi les impacts. Ceci amène à des demandes de mise en conformité et de réalisation d'action préventive.

Parallèlement au contrôle technique des travaux, le maître d’œuvre et les communes/Conseils Généraux assureront un contrôle environnemental du chantier. Une réception environnementale des travaux est à effectuer à la fin des travaux au même titre que la réception technique.

Au niveau communal/Conseil général, le suivi des mesures environnementales est effectué sous la responsabilité du Point Focal Environnement et Social communal/Départemental en collaboration avec les populations concernées. Le Point Focal se fait appuyer par les structures techniques d'appui à la mise en œuvre du PSEF, membre du comité communal ou Départemental de sélection et de suivi des sous – projets du PSEF ainsi que les services techniques déconcentrés.

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Les communes/Départements participeront ainsi et de fait au suivi de proximité de la mise en œuvre des activités du PSEF dans leur localité.

Le suivi permanent de la mise en œuvre des mesures environnementales sur le terrain est fait par l’expert environnement et social du PSEF. La mission de contrôle doit consigner par écrit (fiches de conformité ou de non-conformité) les ordres de faire les prestations environnementales, leur avancement et leur exécution suivant les normes.

En cas de non-respect ou de non-application des mesures environnementales, un processus de mise en demeure adressé à l'entreprise concernée est automatiquement enclenché. En plus de ce processus direct, un suivi au niveau communal, régional et national sera effectué.

5.3 Prise en compte de l’environnement au cours du cycle de projet

Le tableau ci-dessous les actions environnementales à mener à chaque phase du cycle des sous-projets.

Tableau 9 : Démarche environnementale versus le cycle des sous – projets du PSEF

Phases Composantes Actions environnementales à effectuer

1. Identification (planification)

Screening Identification des enjeux environnementaux et sociaux du sous-projet

Catégorisation environnementale

Déterminer l'ampleur du travail environnemental à faire en fonction de la catégorie du projet (A, B ou C)

2. Études et préparation

Études techniques - Préparation des TDR des études environnementales à réaliser

- Préparation des rapports d’EIES (Analyses environnementales, EIES simplifiée)

- Préparation du PAR, le cas échéant- Validation des études environnementales et le PAR

- Consultation et diffusionProjet détaillé

Préparation des dossiers d’appel d’offre et d’exécution

- Revue de l’EIES pour intégration des actions et des prescriptions environnementales et sociales (PGES chiffré) dans les dossiers d’appel d’offres, les contrats de travaux et de contrôle

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Tableau 10 : Démarche environnementale versus le cycle des sous – projets du PSEF (suite)

Phases Composantes Actions environnementales à effectuer

3. Appel d’offres

Analyses des offres et adjudication

- Intégration d’un critère environnemental dans la grille d’analyse et d’évaluation des offres

4. Exécution (1) Lancement du projet (démarrage)

- Les travaux ne commenceront pas avant achèvement des opérations d'indemnisation et, le cas échéant, de réinstallation (s’il y a lieu)

- Réunion de démarrage des travaux pour informer et sensibiliser tous les acteurs institutionnels, y compris les populations, sur les activités du projet, la durée et la programmation des travaux, les impacts potentiels, les mesures préconisées, les rôles et responsabilités de chacun dans la mise en œuvre

(2) Exécution des travaux

- Suivi et contrôle du respect des prescriptions et engagements environnementaux et l’efficacité des mesures de protection

- Le contrôle de la mise en œuvre des mesures environnementales doit être assuré par un environnementaliste 

- Veiller à ce que les actions environnementales et sociales non réalisables par les entreprises de travaux soient confiées ou sous-traitées à des structures plus spécialisées en la matière (plantation d’arbres, sensibilisation sur sécurité routière sur les IST/VIH/SIDA)

5. Achèvement du projet

- Procès-verbal de réception environnementale qui devra faire partie intégrante du processus de réception provisoire ou définitive des travaux

- Rapport d’évaluation environnementale rétrospective6. Phase exploitation

- Suivi des mesures environnementales (indicateurs de processus, d’impacts et de résultats)

Cette démarche environnementale du PSEF assurera la prise en compte de la dimension sociale à toutes les étapes de la mise en œuvre des sous – projets. Elle permettra entre autres d’écarter dès en amont les sous – projets à impacts négatifs majeurs.

Les sous – projets financés seront ainsi sous – projets environnementaux et sociaux à impacts positifs significatifs en comparaison au statu quo avec impacts négatifs limités et facilement à contrôlables.

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VI - IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PROJET

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6. Impacts environnementaux et sociaux du projet

L'identification et analyse des impacts du PSEF sur l'environnement biophysique et le milieu humain est réalisée en fonction des différentes phases de mise en œuvre des activités de construction à savoir :

Phase de préparation des sites de construction ;

Phase de construction des infrastructures scolaires et autres équipements sur les sites ;

Phase d'exploitation et de maintenance des infrastructures scolaires et autres équipements.

Les activités de préparation et de construction considérées sont donc relatives :

au choix des sites notamment à la procédure d'expropriation éventuelle que comporte la sélection d'emprise de terrain devant abriter de nouvelles écoles et à leur aménagement,

à la réalisation des travaux neufs ou à la réhabilitation des classes des écoles,

à la construction de latrine, à l'installation de point d'eau et l’aménagement d’aires de jeu.

En fonction de la zone d’intervention (rural ou urbain ; zone d’habitation ou zone périphérique peu dense,..) l’incidence environnementale et sociale du projet peut être spécifique. Cependant, les composantes environnementales les plus susceptibles d’être affectées dans les différentes régions de la Cote d’Ivoire sont :

Tableau 11 : Composantes de l’environnement susceptibles d’être touchées par le projet

Composantes du Milieu biophysique Composantes du Milieu humain

Ressources en eau

Végétation

Air ambiant 

Paysage

Terres agricoles ou terrain urbain

Santé humaine

Emploi local et revenu

Réseau social et économique

Ressources culturelles et physiques non répertoriées

Selon cette logique, les principales activités qui pourraient avoir des impacts sur l’environnement sont synthétisées dans le tableau ci-après :

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Tableau 12 : Sources potentielles d’impacts par phase de sous- projets du PSEF

Phases

Composantes environnementales

Activités de Préparation des sites de construction

Activités de Construction Exploitation des infrastructures scolaires et sanitaires

Terres productives Choix des sites des constructions

Choix des sites de carrières

Aménagement des sites

Ouverture et exploitation des carrières

Travaux de construction des infrastructures (bâtiments, points d’eau, latrines, dépotoirs, etc.)

Fermeture des chantiers

Utilisation et maintenance des

infrastructures Ressources en eau 

Végétation 

Air ambiant 

Santé humaine 

Emploi local

Ressources culturelles et physiques non répertoriées

Les impacts environnementaux et sociaux potentiels du PSEF peuvent être positifs et/ou négatifs. La grille de contrôle environnemental présentée à l’annexe 1 décrit de façon détaillée l’ensemble de ces impacts potentiels du projet.

6.1 Impacts environnementaux (milieu biophysique) du projet

6.1.1 Impacts environnementaux positifs

Phase de préparation des sites de construction

Le choix pertinent de site pour la construction des nouvelles structures scolaires va contribuer à éliminer les zones de dépôts sauvages des ordures principalement en milieu urbain si ces sites étaient inoccupés.

Phase de construction

Les travaux de construction et réhabilitation d'infrastructures scolaires vont contribuer surtout à l'embellissement du milieu paysager : nouveaux bâtiments, peinture neuve ; etc.

Phase d'exploitation et de maintenance

La présence de l’infrastructure notamment les nouvelles constructions de classes, va constituer, par la polarisation de la population scolaire, un élément entrainant pour la création de pole de développement, susciter l'engouement chez les parents pour la scolarisation des enfants.

La mise en place des latrines dans les écoles va contribuer à lutter contre le péril fécal, à éviter la pollution potentielle de la nappe phréatique et du sol. Ceci contribue à augmenter la conscience hygiénique des élèves qui sans latrines ont tendance notamment en zone rural à faire leur besoin dans la nature et à se nettoyer sans lavage pouvant contribuer ainsi à la transmission de certaines maladies notamment des mains sales (vers, etc.). Cette activité à un impact positif majeur sur l'environnement.

6.1.2 Impacts environnementaux négatifs.

Dans la plupart des cas de construction d'école, les impacts négatifs générés sont généralement de faible ampleur en ce sens :

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- qu’ils n’entrainent pas des changements/modifications majeures sur l’environnement;

- qu’ils sont de durée relativement courte, pendant la construction;

- qu’ils n'impliquent pas des dommages permanents sur l’environnement.

Fort de ces constats, certains impacts prévisibles peuvent être caractérisés de mineurs ou d'inexistants.

Phase de préparation des sites de construction

L'abattage d'arbres pour dégager l'emprise pour les nouvelles constructions et la génération de déchets de chantier sont les principaux impacts attendus de la phase de préparation des sites de construction. Le facteur impactant est surtout l’aménagement des sites.

Impact sur l’air et l’eau

L'aménagement des sites avant la phase de construction a un impact négatif mineur sur la qualité de l’air par le soulèvement de poussière et de gaz d'échappement dû aux engins de terrassement si le type de terrain et l’envergure du chantier l'exigent.

L'aménagement des sites n'a pas d'impact significatif sur la qualité et la quantité des ressources en eau disponibles.

Impact sur le sol

L'aménagement des sites peut avoir un effet déstabilisant sur la structure du sol et peut entrainer des pertes de terre par érosion. Aussi, il participe à son imperméabilisation avec pour effet l’augmentation du ruissellement.

Impact sur la faune et la flore

Les impacts sur la faune sont relatifs surtout à la destruction de terrier notamment en zone rurale. S'agissant de la flore les activités de préparation du terrain pourraient occasionner l’abattage d'arbres présents sur le site.

Phase de construction

Les activités de construction et de réhabilitation des écoles seront les sources principales d'impacts environnementaux négatifs du projet et notamment avec la composante ouverture de carrières (érosion du sol, la pollution du sol et de l'eau, la perte de végétation, perturbation du cadre de vie, génération de déchets solides (gravats non dégagés et des petits métaux tranchants) et liquides ; occupations de terrains prives, etc.).

Ouverture de carrières

Impact sur le sol, la flore et la faune

L'approvisionnement en matériaux de construction (sable, gravier) se fait au niveau des sites de carrière existants ou ouverts pour les fins du chantier. L'ouverture de carrières peut contribuer à la déforestation et occasionner la défiguration du paysage avec les stigmates liés aux trous creusés pour le prélèvement des matériaux de construction. Les sites d'emprunt des matériaux nécessaires à la construction des infrastructures pourraient favoriser la prolifération d'insectes vecteurs (paludisme), occasionner des noyades notamment chez les enfants, favoriser le développement de la bilharziose du fait de la stagnation des eaux après l’hivernage.

Les nouvelles carrières peuvent engendrer un renforcement de la dégradation des écosystèmes tant au niveau du sol, de la flore que de la faune notamment par leur utilisation à plus long terme après les travaux pour d'autres travaux privés de construction. Ainsi, cette activité pourrait engendrer à plus long terme des pertes en terre, l’érosion des sols.

Approvisionnement en matériaux de construction et livraison au chantier

Impact sur l’air

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L'impact de l’approvisionnement en matériaux de construction sur la qualité de l’air se manifeste par l’émission de poussière de chantier sur le site de prélèvement, sur le trajet de transport et sur les lieux de construction. Cet impact est mineur, certain, temporaire et immédiat.

Impact sur l’eau

Les prélèvements en eau peuvent se faire soit au niveau de la nappe, d'un fleuve ou d'une rivière ou via le réseau de distribution indépendamment du site du projet de construction (rural, urbain). Globalement, ils ont un impact mineur sur la masse globale de la ressource en eau soit souterraine ou superficielle et sur la quantité d'eau potable distribuée notamment en zone urbaine. En effet, les chantiers ne sont pas d'envergure à utiliser un cubage susceptible de poser un déficit sur l’alimentation de la population ou sur l’importance de la nappe si l’aquifère est utilisé (puits, forage).

Impacts sur le cadre de vie

Les rotations des véhicules acheminant le matériel et les matériaux de construction risqueront de gêner la circulation et la mobilité en général en plus des nuisances (bruit, poussières) auxquelles les populations seront exposées. II en est de même des risques d'accident de circulation.

Construction neuve/rénovation des bâtiments et autres infrastructures

Ces activités sont sources de pollutions diverses (rejets anarchiques des déchets solides et liquides issus des chantiers) :

Gravats et déblais provenant de la préparation de sites, fouilles, fondations ;

huiles de vidange des moteurs ;

clous et les résidus de fer à béton etc.)

Ces déchets constituent une menace qui pèse sur l’hygiène et la salubrité publique. II en est de même de la manipulation des matériaux fins (ciment et de sables) qui risquent d'indisposer les habitants du voisinage (poussières).

Impact sur l’air

L'action du vent sur des amoncellements de sable, ciment sur les sites de construction peut provoquer la dissémination de poussière seule impact potentiel et marginal sur la qualité de l’air du fait de la réalisation des bâtiments.

Impact sur l’eau

Les ressources en eau sont très peu affectées par la réalisation des bâtiments. Cependant en rapport avec la proximité de cours d'eau, les déchets de chantier pourraient être évacués dans cet exutoire engendrant une faible pollution.

Phase d'exploitation et de maintenance

En plus, l'exploitation de carrières pour prélever les matériaux de construction pourrait causer des impacts négatifs sur le milieu naturel. Ces impacts dépendent de l’ampleur et de l’envergure des travaux, mais aussi de l’importance du matériel roulant à mettre a contribution, des besoins en emprise et de la disponibilité de cette emprise, de l’importance des besoins en intrants, etc.

En phase d'exploitation 1 utilisation, les écoles vont devenir des lieux de génération de quantités plus ou moins importantes d'ordures ménagères (ventes d'aliments, papiers, etc.), ce qui peut contribuer à la pollution de l’environnement.

Impact sur l’air

L'exploitation des salles de classe n'a pas d'impact majeur sur I’ environnement. Les ordures générées par l’école sont principalement constituées de papier sauf les structures disposant de cantine ou des restes de repas peuvent s'y ajouter.

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Ainsi l’amoncellement de ces déchets peut occasionner la dégradation de l’environnement et dans certains cas engendrer de mauvaises odeurs et des maladies. Ces mauvaises odeurs peuvent aussi provenir des latrines mal utilisées et non nettoyés régulièrement, et causer une nuisance aux élèves et maitres si elles sont installées dans un secteur où le vent dominant dirige ces odeurs vers les salles de classe.

Impact sur le sol et l’eau

En zone urbaine, tout comme en zone rurale l’impact sur les ressources en eau n'est pas significatif. Cependant l’emplacement des latrines par rapport au point d'eau notamment les puits creusés au sein de l’école peut engendrer une pollution du sol et de l’eau de ces derniers causant des maladies hydriques s'il s'avère un déficit d'étanchéité.

6.2. Impacts sociaux du projet

6.2.1. Impacts sociaux positifs.

Les nombreux chantiers de création ou d'extension d'écoles ou de réhabilitation de classes constituent une opportunité pour résorber le sous-emploi et le chômage dans les localités ciblées par le Programme voire au-delà. En effet, les travaux et activités induites sur les différents sites vont générer un nombre significatif d'emplois. La construction et la réhabilitation des écoles favorisera aussi : la participation à l’atteinte des Objectif du Millénaire pour le Développement (OMD) sur l’éducation primaire universelle ; la réduction des disparités entre sexes ; l’accès a l’éducation de base des couches les plus défavorisées ; l’amélioration de la qualité de l’enseignement, de relever le taux de scolarisation ; l’amélioration de l’hygiène Scolaire ; la réduction de la mendicité et du nombre d'enfants de la rue ; la réduction des travaux des enfants dans l’artisanat et dans les économies domestiques ; une meilleure maitrise des flux, l’éradication de l’analphabétisme ainsi que la réduction des disparités entre régions.

Phase de préparation

L'aménagement des sites est source d'emploi pour la population notamment les jeunes sans emploi des localités. II peut s’agir de I’ abattage d'arbres, du désherbage et d'autres activités de nettoyage des sites.

Phase de construction

Les ouvriers impliqués dans les activités de chargement au niveau des carrières et de transport du déchargement au niveau des sites des matériaux peuvent provenir des localités intéressées par le projet.

Les travaux de construction de bâtiments neufs en nouvelle création d'écoles ou en extension, ou ceux de réhabilitation vont participer aussi à la consolidation et la création d'emploi au niveau des villes et villages abritant des établissements ciblés par le projet. En effet, les travaux vont occasionner une forte utilisation de la main d'œuvre locale et de certains ouvriers spécialisés (maçons, menuisiers, ferrailleurs, plombiers, électriciens, etc.), ce qui va permettre d'accroitre les revenus des populations, d'améliorer les conditions de vie de nombreux ménages, contribuant ainsi à réduire de façon significative la pauvreté.

L'impact global des travaux sur le revenu des populations est significativement positif en termes de développement des activités économiques sur le marché local. Comme activités induites on peut souligner le développement potentiel des activités de restauration tout près du site de chantier pour l’alimentation des ouvriers.

Les travaux induisent aussi le développement du commerce de détail autour des chantiers et celui de fourniture de matériels et matériaux de construction pouvant augmenter les transactions au niveau des quincailleries présentes dans les villages ou au niveau des communes.

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Phase d'exploitation/Maintenance

Amélioration du cadre du travail et du taux fréquentation scolaire

La réhabilitation ou la construction de nouvelles infrastructures scolaires et des équipements sanitaires auront pour impacts d'améliorer les conditions de travail des différents acteurs intervenants dans le système éducatif, de rétablir un environnement scolaire sain. Cette initiative permettra d'impulser un développement quantitatif et qualitatif du système éducatif au niveau local, notamment en incitant les parents à scolariser leurs enfants (accroissement de la scolarisation des garons et des filles ; réintégration dans le circuit scolaire de nombreux élèves etc.).

La présence d'écoles de proximité évitera aux élèves de long trajet pour accéder aux structures éducatives environnantes. Elle permettra dans le même temps d'éviter une surcharge des structures existantes avec l’afflux des nouveaux élèves lié à l’augmentation de la capacité d'accueil et l’amélioration des conditions de travail.

L'accroissement probable de la scolarisation des filles permettra de garantir de faon durable la promotion féminine avec de nombreux avantages induits comme la préservation de la santé individuelle et familiale, la lutte contre les IST I VIH Sida, la maitrise de la santé reproductive (réduction des grossesses précoces etc.). L'instruction des filles peut faciliter le changement de comportements en matière d'assainissement au niveau domestique par l’introduction de bonnes pratiques en matière d'hygiène et d'assainissement dans les familiers.

La fixation des enfants et jeunes en milieu rural permettra de réduire l’exode et ainsi la proportion des enfants et jeunes travailleurs dans les centres urbains contribuant à atténuer la délinquance juvénile, les phénomènes des enfants de la rue, la mendicité etc.

Approvisionnement en eau et assainissement

La disponibilité de l’eau potable en milieu scolaire permettra la pratique d'une hygiène corporelle et alimentaire convenable et de minimiser l’incidence de maladies débilitantes et mortelles. D'une manière générale les conditions de vie seront améliorées car les élèves n'auront pas recours à des sources d'eau d'origine douteuse, ne vont plus en recréation faire le tour des habitations mitoyennes pour se désaltérer échappant ainsi à la surveillance des maitres. La construction ou la remise en état des installations sanitaires (toilettes) permettra de renforcer l’hygiène du milieu, d'éviter des sources de développement et de propagation de maladies hydriques et celles dues aux insectes vecteurs, de détérioration des conditions de vie des usagers du milieu scolaire, d'éviter la pollution de la nappe et autres sources d'eau par les eaux usées, etc.

Compte tenu de la massification de la population scolaire, ces équipements en latrines et en alimentation en eau potable vont entrainer un recul des maladies liées au défaut d'assainissement et une amélioration de l’hygiène scolaire et de la santé publique en général, d'éviter de graves nuisances en milieu scolaire.

Maintenance

L'environnement économique sera influencé par les activités liées aux fournitures scolaires, les travaux de maintenance et d’entretien des infrastructures et équipements mis en place par le programme.

6.2.2. Impacts sociaux négatifs.

Phase de préparation des sites de construction

Le choix du site mis à disposition par l’autorité municipale ou la communauté rurale sur proposition des parents d'élèves, de la commission domaniale est très sensible un site pressenti pouvant faire l’objet de conflit si des personnes en revendiquent la propriété ou sont en train de l’utiliser pour des fins agricoles, d'habitation ou autres utilisations culturelles ou coutumières mais aussi avoir des répercussions négatives si les normes d'établissement ne sont pas respectées.

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En effet, le choix d'un site et son aménagement pour de nouvelles constructions pourrait déboucher sur une procédure d’expropriation si ce site est déjà occupe par une concession ou par des activités professionnelles, culturelles ou sportives.

En zone urbaine l’administration communale prévoit, pour les nouveaux lotissements, des lots pour y aménager des infrastructures d'accueil des services sociaux de base dont les équipements scolaires. Cependant, l’extension des écoles existantes ou même la création de nouvelles structures dans des zones loties déjà habitées ou dans les quartiers non lotis peut occasionner des procédures de recasement. Les déplacements pourront concerner certaines communautés dont les sites d'habitations ou d'activités professionnelles vont être sous l’emprise des infrastructures à mettre en place.

En zone rurale, il y a moins de problèmes d'espace mais l’acquisition d'un terrain à affecter pour la construction des infrastructures scolaires peut aussi appeler ces procédures. Pour les populations affectées, il en découlera non seulement des problèmes économiques mais également des perturbations socioculturelles traduits par :

l’allongement des distances à parcourir pour toutes activités des populations déplacées notamment des élèves qui peuvent subir des perturbations affectant négativement leur comportement et niveau scolaire ou avoir des difficultés pour rallier leur l’école avec des risques d'abandon ;

les pertes possibles des terres pour les activités agricoles, pastorales et forestières (milieu rural) et pertes d’habitations et d'autres activités relatives au commerce ou à l’artisanat (milieu urbain) ;

le non respect des normes pour le choix des sites peut avoir des conséquences négatives en termes de fréquentation scolaire surtout pour les jeunes filles en cas d'éloignement de site par rapport aux zones polarisées par l’école, provoquer une sous utilisation de l’infrastructure ou un détournement d'objectif avec l’utilisation des locaux à d'autres fins car ceux–ci n’étant pas fréquentés ;

le choix du site d'implantation des classes peut aussi porter sur une zone à risque (terrains inondables ou comportant des risques de glissements, décharges désaffectées, en bord de routes notamment à grande circulation). Ceci augmente les risques d'accident, des retards dans la scolarité des enfants en cas d'inondation, etc. L'implantation dans des sites exigus plus fréquents en milieu urbain peuvent conduire à la surcharge des équipements scolaires, au déplacement des élèves pour mener certaines activités comme l’exercice physique sinon l’annulation de ces activités ;

le manque d'information sur les critères de choix peut engendrer des conflits au sein des communautés polarisées ; ceci vaut aussi lorsque le choix est effectué sans la participation de certains acteurs clés.

Phase de construction

Ouverture de carrière

L'ouverture de carrières pour les fins du chantier peut se faire sur des terrains privés causant ainsi des torts par la détérioration du site, la coupe d'arbre ou la destruction de culture, l’indisponibilité du site pour des activités agricoles et autres antérieures. Le transport des matériaux peut aussi causer des dommages sur le parcours avec le passage des véhicules sur des terres privées.

Travaux de construction

Impacts sur le cadre de vie et la santé

Les constructions de bâtiments peuvent occasionner des impacts négatifs dans les sites de travaux avec la restriction probable de la circulation aux alentours des chantiers, les désagréments liés au bruit et à la poussière.

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L'encombrement de l’espace de l’école par une mauvaise gestion des matériaux et déchets de chantier (sable, gravats, fer, Etc.) peut entrainer des accidents au cours des travaux de réhabilitation ou d'extension lorsque que les élèves sont présents dans l'enceinte de l’impact visuel négatif par la transformation du paysage.

Les travaux proprement dits en chantier présentent quelques risques pour le personnel de chantier et pour les populations qui vont fréquenter ces chantiers.

II faut aussi signaler les potentialités de propagation des IST/VlH/ SlDA avec dans certains chantiers l’arrivée d'ouvriers (Étrangers) à la localité ce qui peut favoriser les négociations de genre. De même, pour les écoles dans les localités non desservies par de l’eau courante (forage, AEV) et ou des puits sont forés, la mauvaise qualité de l’eau peut occasionner des soucis sanitaires pour la population scolaire.

Impacts sur l’environnement économique

La non implication des ouvriers au niveau local est un impact négatif potentiel de l’exécution des travaux empêchant certainement une appropriation plus nette de l’infrastructure mais aussi l’expression de la fierté locale quant à l’expertise existante.

La mauvaise qualité des ouvrages peut avoir un impact négatif sur le milieu de vie et peut engendrer de multiples désagréments (physiques, financiers, moraux, .etc.). Par exemple, le non réception des travaux occasionne le non utilisation des infrastructures causant des frustrations pour les populations ayant un besoin pressant pour la scolarisation et l’apprentissage dans de bonnes conditions pour leurs enfants.

La mauvaise qualité des ouvrages (salles de classe, latrines et points d'eau) occasionne aussi des frais d'entretien et de maintenance qui peut être importantes et dépasser les capacités financières locales et à terme provoquer une dégradation précoce et irréversible de l’infrastructure. S'agissant de l’approvisionnement en eau et des équipements d’assainissement, leur déficit de qualité peut les transformer en d'importantes sources de prolifération microbiennes et bactériennes qui risquent de compromettre l’état de santé des usagers.

Phase d'exploitation

L'école constitue un regroupement d'une population particulièrement vulnérable à certaines infections. Du fait d'une mauvaise hygiène corporelle (mains sales) ou la consommation d'une eau impropre, les maladies infectieuses susceptibles d’être transmises comme l’hépatite A, la diarrhée, la dysenterie bacillaire ou amibienne et la typhoïde peuvent sévir et se propager au sein de la structure scolaire.

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VII - MESURES GENERIQUES DE GESTION PREVENTIVE DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX

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7. Mesures génériques de gestion préventive des impacts potentiels du projet2

Le but des mesures préventives est de supprimer (éviter) ou d’atténuer (réduire) ou de compenser les impacts négatifs du projet. Il est également pris en compte à ce niveau des mesures de bonification des impacts positifs (Annexe-1). Mais cette section concerne les mesures relatives aux impacts négatifs.

Ces mesures sont de plusieurs ordres et vont des recommandations techniques au respect obligatoire des procédures et normes nationales établies. Il s’agit en l’occurrence de :

1. l’application des critères de choix de sites pour l’implantation des écoles ;

2. l’obtention du permis de construire préalablement à la construction d’infrastructures financées dans le cadre du PSEF;

3. l’application de la procédure de gestion environnementale des sous projets du PSEF dans le respect strict de la procédure nationale d’EIE (obtention du certificat de conformité environnementale avant le démarrage des travaux) ;

4. l’intégration de clauses environnementales et sociales claires dans les cahiers de charges des maîtres d’ouvrage délégués et des maîtres d’œuvre ;

5. la prise en compte de mesures techniques de gestion permanente de l’environnement ;

6. l’application effective du CPR dans le cas de déplacement involontaire et de pertes d’actifs et avantages dus au projet et les compensations justes à effectuer avant le démarrage des travaux ;

7. le renforcement des capacités des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet, du PCGES et des PGES des sous-projets en matière de suivi et de surveillance environnementale et sociale.

7.1. Mesures techniques de gestion permanente de l’environnement

7.1.1 Mesures relatives aux activités de préparation des sites de construction

Mesures relatives au choix des sites de construction et impacts sur le milieu humain

application des critères de choix de sites pour l’implantation des écoles ;

application effective du CPR dans le cas de déplacement involontaire et de pertes d’actifs et avantages dus au projet et les compensations justes à effectuer avant le démarrage des travaux.

Mesures d’atténuation des impacts sur l’air et l’eau

les entrepreneurs devront éviter à tout prix d'être en conflit avec les demandes en eau des communautés locales. Une planification des travaux devrait considérer les fluctuations de la demande en eau sur une base quotidienne et sur une base annuelle (ou sur la période de réalisation des travaux, pour éviter la pression sur la demande hydrique en période de sécheresse).

l'abstraction de l'eau des zones humides sera évitée. En cas de besoin, l'autorisation des autorités compétentes doit être obtenue au préalable.

l'eau de lavage et de rinçage des équipements ne sera pas déchargée dans des cours d'eau ou des drains.

2 L’annexe-3 donne une liste générique des mesures environnementales applicables au PSEF.

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assurer un accès correctement aménagé et sécurisé pour limiter les dommages aux rives des points d’eau.

assurer la récupération des déchets liquides (huile de vidange, carburant) et solides (emballages, résidus de matériaux de construction, ferraille...) pour leur traitement ou enfouissement à l'issue du chantier afin d’éviter leur déversement dans les points d’eau la contamination de la nappe phréatique par infiltration dans le sol. .

Mesures d’atténuation des impacts sur le sol

Afin de minimiser l’érosion des sols non utilisés pour les constructions, il faudrait remettre en état le site du chantier après sa fermeture ;

Il faudra assurer la récupération des déchets liquides (huile de vidange, carburant) et solides (emballages, résidus de matériaux de construction, ferraille...) pour leur traitement ou enfouissement à l'issue du chantier afin d’éviter toute contamination du sol et le développement de sites attirant les insectes et autres vecteurs de transmission de maladies.

Mesures d’atténuation des impacts sur la faune et la flore

Il faudra s’assurer que les niveaux de bruit émanant des machines, des véhicules et des activités bruyantes de construction sont maintenus à un minimum pour éviter de perturber les espèces animales vivant à proximité des activités.

des sites de réserve seront situés dans les zones où les arbres peuvent agir en tant que tampons pour empêcher la pollution par la poussière.

l'entrepreneur déposera l'excès de matériel selon les principes édictés dans le présent document et ce dans les sites agréés par les autorités locales.

7.1.2 Mesures relatives aux activités de construction des infrastructures scolaires et sanitaires

Mesures d’atténuation des impacts sur le milieu humain On cherchera à réduire au minimum l'effet de la poussière sur l'environnement ambiant pour

assurer la sûreté, la santé et la protection des ouvriers et des communautés vivant à proximité des activités.

Il faudra s’assurer que les niveaux de bruit émanant des machines, des véhicules et des activités bruyantes de construction sont maintenus à un minimum pour la sûreté, la santé et la protection des ouvriers et des communautés vivant à proximité des activités.

Il faudra empêcher le bitume, les huiles et les eaux résiduaires utilisés ou produites pendant l'exécution des travaux de couler dans les fleuves et toute autre réservoir d'eau, et s'assurer également que l'eau stagnante sera traitée de la meilleure manière afin d'éviter de créer des sites de reproduction potentiels des moustiques.

Sensibiliser les employés du chantier sur la gestion durable des déchets de chantiers (déchets inertes, eaux usées, produits pétroliers,…..).

Mesures d’atténuation des impacts sur le sol, la flore et la faune

des mesures de contrôle d'érosion de sol seront mises en œuvre afin d'éviter les écoulements de surface et empêcher l'envasement, etc.

les nouvelles carrières pour l’extraction de matériaux ne seront pas situés à proximité des zones humides ni à côté de canaux (dans la mesure du possible) pour éviter l'envasement des rivières.

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les coupes de bois dans les zones à risque d'érosion (têtes de source, versant pentus) seront interdites.

les sites seront faciles à réhabiliter à la fin des travaux. Des sites avec la végétation minimale sont préférés.

le dégagement de végétation sera limité aux sites d'exploitation sûre pour des travaux de construction. Le dégagement de végétation ne sera pas fait plus de deux mois avant les opérations.

Mesures d’atténuation des impacts sur l’air (poussière et activités bruyantes)

arrosage, avant le début des travaux, des trajets de transport des matériaux jusqu’aux lieux de construction ;

les activités bruyantes ne doivent pas se faire pendant les périodes de repos des populations riveraines (après 18 h).

7.1.3 Mesures relatives à l’exploitation des infrastructures d’hygiène et d’assainissement

Les impacts négatifs les plus importants sont liés aux déchets solides et liquides produits par la population scolaire et les problèmes sanitaires que cela pourrait entrainer. A ce niveau les mesures envisageables seront:

la construction de latrines avec fosses étanches à vidanger ;

l’abonnement aux structures d’enlèvement des ordures en prévoyant une ligne de dépenses dans le budget de fonctionnement;

la sensibilisation de la population scolaire à l’hygiène environnement et son importance sur la santé. Les enseignants pourraient donc être chargés de cette tache ;

le respect des règles d’hygiène et d’assainissement énoncées dans la règlementation sur l’hygiène et la salubrité publique.

7.1.4 Mesures particulières de gestion des points d’eau (à toutes les phases)

La protection des points d’eau exigera la mise en place d’un périmètre de protection destiné à éviter la contamination des forages. On distinguera un périmètre rapproché et un périmètre éloigné :

• Le périmètre rapproché est destiné à éviter toute contamination directe des eaux, dans un espace de 100 m autour du point d'eau. Il fera l'objet de mesures de surveillance pour éviter les mauvaises pratiques par la population (lavage de linge, nettoyage de véhicules, déversement d'eaux usées...) ;

• Le périmètre éloigné concerne les activités interdites ou réglementée dans un espace suffisant autour du point d'eau, fixé à 300 m, notamment les activités humaines polluantes (rejets industriels, etc.) ;

Des actions de sensibilisation des communautés et des comités de suivi et de gestion des points d'eau seront assurées pour les impliquer dans la surveillance des périmètres et dans l'application éventuelle des mesures d'expulsion, en cas d'infraction.

7.1.5 Mesures particulières de gestion des matériaux (à toutes les phases)

Des matériaux mal entreposés risquent de devenir inutilisables ce qui engendrera :

- Des déchets dont il faudra disposer (transport, traitement, enfouissement, selon les cas)  ;

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- Une pression supplémentaire sur les ressources naturelles desquelles sont tirés ces matériaux ;

- Des risques de pollution en cas de déversement accidentel (des peintures et diluants notamment).

Ainsi, des abris temporaires pourront être construits pour les entreposer à l’abri du soleil et des intempéries ou le programme de livraison des matériaux pourra être établi en fonction de l’évolution des travaux. Les abris devront être érigés sur le site du chantier sans qu’il ne soit nécessaire de procéder à l’enlèvement de végétaux supplémentaires.

Les zones inondables ou à fort taux d’humidité seront à proscrire pour l’entreposage du ciment, du bois et du fer qui sont particulièrement vulnérables à l’eau.

Il faudra veiller à récupérer les matériaux (non utilisés ou déjà utilisés) qui pourront l’être et évacuer les déchets vers les sites prévus à cet effet, pour éviter toute pollution de l’environnement.

7.1.6 Mesures particulières de gestion des déchets de chantiers (à toutes les phases)

Tous les bacs à vidange et autres déchets produits pendant la construction seront rassemblés et disposés dans des décharges en conformité avec les règlements applicables de gestion des déchets du gouvernement.

L’évacuation des déchets se fera de manière à ce que les déchets ne se versent pas pendant le transport. Les récipients appropriés seront utilisés et les véhicules les transportant seront couverts.

Tous les drainages et effluents des zones de stockage, des ateliers et des chantiers seront capturés et traités avant d'être déchargés en conformité avec les règlements de lutte contre la pollution de l'eau du gouvernement.

Les déchets de construction seront enlevés et réutilisés ou débarrassés régulièrement afin d’éviter leur dispersion anarchique dans l’environnement (par l’action du vent ou de la pluie en particulier).

La production de brand de scie peut polluer l’air et l’eau si ce déchet est mal géré, car le vent peut le transporter facilement. La quantité produite est cependant réduite de sorte que l’impact sur l’environnement n’est pas significatif. Par contre, il existe des méthodes pour récupérer le brand de scie pour en faire un combustible (granule) ou pour faire un épandage qui contribue à la rétention de l’humidité dans le sol (utile pour les activités agricoles).

7.2. Coût des mesures environnementales

Les mesures environnementales ci-dessus analysées devront être appliquées pour supprimer, atténuer et/ou compenser les impacts dommageables des sous-projets sur l’environnement. Les axes de dépenses identifiées sont :

Mesures techniques

o Réhabilitation des sites de chantier après fermeture ;

o Réhabilitation des sites de carrière ;

o Gestion des déchets de chantier (collecte, stockage et élimination)

Indemnisation/Compensation

o Indemnisation des cultures détruites ;

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o Compensation des terres expropriées.

Sensibilisation du public

Suivi et surveillance environnementale du PSEF

Tableau 132 : Coût des mesures environnementales

Mesures Description Eléments de calcul Coûts (FCFA)

1. Mesures techniques

Réhabilitation des sites de chantier après fermeture - forfait

forfait de 5 000 000 FCFA pour chacune des 19 régions

95 000 000

Réhabilitation des sites de carrière

Gestion des déchets de chantier (collecte, stockage et élimination)

2. Mesures de sensibilisation

Campagnes de sensibilisation par région (VIH/SIDA, Risques, Pollution)

forfait de 5 000 000 FCFA par région

95 000 000

TOTAL 190 000 000 FCFA

Il faut noter que les coûts des indemnisations et des compensations sont déjà pris en compte dans le PCR accompagnant le présent PCGES.

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VIII - DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DU CGES

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8. Dispositif institutionnel de mise en œuvre du PCGES

La viabilité environnementale et sociale des projets financés par la Banque Mondiale et impliquant de multiples sous-projets de petite taille, repose largement et de manière incontournable sur les capacités des communautés et des autorités, tant nationales que locales, à réaliser le travail y afférent de conception, de planification, d’approbation et de mise en œuvre. En conséquence, il est essentiel, pour garantir cette capacité, que le projet alloue des ressources suffisantes à la formation, au renforcement des capacités et à l’assistance technique, en particulier au cours des premières années.

8.1. Institutions impliquées dans la mise œuvre du CGES

La section-5 sur la démarche environnementale du PSEF indique un certain nombre d’acteur intervenant aux différentes étapes du cycle des sous-projets. Afin de rendre effective la gestion environnementale du PSEF, les responsabilités sont définies en tenant compte de :

l’organisation administrative des structures chargées de l’éducation, de la construction et de l’environnement au niveau local, régional et central ;

l’existence de parties prenantes déjà opérationnelles ou à l’être dans le court terme au niveau des communautés et structures décentralisées.

La responsabilité générale du processus de gestion environnementale et sociale du projet incombe à la CNC et à l’Agence Nationale de l’Environnement (ANDE). Sur le plan législatif et réglementaire, l’ANDE est la structure gouvernementale mandée les questions d’évaluation et de suivi environnemental des projets en Côte d’Ivoire. La CNC étant la Cellule Nationale de Coordination du projet.

8.1.1 Organisation et responsabilités au niveau local

Pour la gestion environnementale locale des sous-projets, une Cellule Environnementale Locale (CEL) est mise en place. La CEL est composée :

du Point Focal Environnement et Social Local (PFESL) désigné au niveau de la Commune ou du Conseil Régional3 (CG) concerné, notamment un cadre de la Direction technique ou celle chargée des questions environnementales et sociales ;

du Point Focal Environnement et Social Local (PFESL-CNC) désigné par la Direction Régionale de l’Education Nationale représentant la Cellule Nationale de Coordination (CNC) du PSEF, notamment au niveau de l’inspectorat des écoles primaires dans la zone concernée ;

des représentants des populations bénéficiaires du sous-projet aux niveaux communal ou villageois et/ou cantonal;

du bureau d’études chargé des études de faisabilité du sous-projet ;

des structures d'appui aux communautés locales (ONG) intervenant dans la zone concernée.

Sous la direction du PFESL, la CEL conduira les activités suivantes :

remplissage et validation du formulaire de sélection environnementale et sociale ;

validation au niveau local des rapports d’EIES et des PAR en accord avec l’ANDE, la CNC et le CAR (consultation du public);

3 Toutes les zones rurales ne sont pas sous la compétence de Commune, les Conseils Généraux peuvent donc les suppléer au local.

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suivi de la prise en compte effective des exigences environnementales et sociales des sous-projets en phase de construction et d’exploitation ;

élaboration de PV et de rapport trimestriel relatif à sa mission (reporting).

Les PV, rapports et formulaires de screening seront transmis au niveau régional pour approbation.

8.1.2 Organisation et responsabilités au niveau régional

Au niveau régional, un Comité Ad hoc Régional (CAR) chargé des questions environnementales et sociales sera mis en place à l’initiative du Ministère de l’Education Nationale. Il sera composé comme suit :

Point Focal Environnement Régional (PFER-CNC), cadre désigné au niveau de la Direction Régionale de l’Education Nationale et représentant la CNC;

Point Focal Environnement Régional (PFER-ANDE), cadre désigné au niveau de la Direction Régionale de l’Environnement4 et représentant l’ANDE ;

Représentants des Conseils régionaux et/ou Districts concernés ;

Toutes autres structures gouvernementales ou non gouvernementales impliquées dans la réalisation des sous-projets au niveau régional.

Sous la direction du PFER-CNC, le CAR conduira les activités suivantes :

mise en place et supervision des CEL dans la région ;

analyse et validation des formulaires de sélection et de screening environnementale des sous-projets fournis par les CEL de la région concernée;

organisation d’ateliers de renforcement des capacités des CEL ;

élaboration d’un rapport trimestriel relatif à sa mission (reporting).

Chacune de ces activités du CAR fera l’objet de rapports à transmettre au niveau central pour approbation définitive.

8.1.3 Organisation et responsabilités à niveau de l’administration centrale

Au niveau central, trois structures sont identifiées pour garantir de la bonne conduite du processus de gestion environnementale et sociale du PSEF. Il s’agit de :

la Cellule National de Coordination (CNC)

La CNC est responsable de la gestion quotidienne du PSEF. La CNC est sous la tutelle technique du MEN et pour rôle de coordonner les activités des acteurs régionaux (PFER et CAR) et locaux (PFEL et CEL). Pour mener à bien sa mission sur le plan environnemental et social, la CNC se dotera d’un Consultant expérimenté en Environnement et Sciences Sociales (CES). De manière spécifique, la CNC effectuera les activités suivantes :

élaboration de la liste générique des sous projets et leurs caractéristiques ;

réalisation des check-lists des mesures environnementales et des guides sectoriels simplifiés;

catégorisation environnementale des sous-projets en collaboration avec l’ANDE sur la base des résultats de screening et de sélection environnementale et sociale fournis par les CAR;

rédaction des TDR des consultants pour les éventuelles études environnementales et sociales ;

4 Si la Direction Régionale existe.

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recrutement des consultants conformément aux textes nationaux en vigueur et aux procédures de la BM;

validation des rapports d’étude en accord avec l’ANDE ;

élaboration des indicateurs génériques de suivi et de surveillance environnementale et sociale des sous-projets ;

suivi environnemental des sous-projets ;

organisation d’ateliers de renforcement des capacités des CAR. ;

élaboration de rapports trimestriel et annuel sur le volet environnement et social du PSEF destinés à la BM.

l’Agence Nationale De Environnement (ANDE)

L’ANDE est la structure technique du MINEEF chargée des évaluations environnementales des projets de développement en Cote d’Ivoire5. L’ANDE accompagne la CNC dans ces différentes tâches ; notamment pour :

la catégorisation environnementale des sous-projets ;

l’élaboration des TDR et le recrutement des consultants ;

la validation des rapports d’études environnementales et sociales ;

le suivi et la surveillance environnementale des sous-projets du PSEF ;

le renforcement des capacités des acteurs locaux sur la dimension environnementale et sociale des sous-projets.

la Banque Mondiale (BM)

L’implication de la Banque Mondiale dans l’exécution du PSEF vise à assister la CNC à une meilleure prise en compte des politiques de sauvegarde. A cet effet, la BM assurera la validation définitive :

de la catégorisation environnementale des sous-projets ;

des TDR et du recrutement des consultants ;

les rapports trimestriels et annuels du volet environnement et social du PSEF fournis par la CNC.

En outre, la BM pourra, au besoin, former les acteurs clés sur les politiques de sauvegarde de la banque.

5 Cf décret de création de l’ANDE

72

Niveau d’intervention Structures Responsable

Structures déconcentrées : Préfets, S/préfets, Directeurs Régionaux, Départementaux, …. Structures décentralisées : Conseils généraux, Gouverneurs Districts,…

Structures déconcentrées : Inspections primaires, Directeurs départementaux,……. Structures décentralisées : Conseils généraux, Commune, Gouverneurs Districts,… Communautés locales et Société civile : APE, COGES, ONG, Populations locales (villages et cantons)

Figure 2 : Organigramme des acteurs impliqués dans le processus de gestion environnementale et sociale du PSEF

Pour plus d’efficacité, l’ensemble des acteurs impliqués dans le processus de gestion de l’environnement du PSEF devraient bénéficier d’un renforcement des capacités, de formation voire d’assistance technique.

8.2. Renforcement des capacités, Formation et Assistance technique nécessaire à la mise en œuvre du PCGES

8.2.1 Cadre général d’évaluation des capacités institutionnelles

L’évaluation des capacités institutionnelles est centrée sur le niveau d’aptitude des institutions nationales, régionales et locales à assumer leurs responsabilités dans le cadre du PCGES. Cette évaluation porte, au minimum, sur l’adéquation :

de la structure institutionnelle nationale, et de son administration à tous les niveaux concernés, pour traiter des problèmes de gestion environnementale et sociale ;

des lois, politiques et règlements existants en matière de gestion environnementale et sociale, y compris ceux régissant l’attribution des permis et licences ;

de l’effectif du personnel (fonctionnaires, organisations communautaires, consultants externes) et de ses compétences pour assumer leurs responsabilités dans le cadre du PCGES ;

des ressources budgétaires destinées à appuyer le travail du personnel ; et

des connaissances et de l’expérience ad hoc pour réaliser des analyses environnementales et définir des mesures d’atténuation dans le cas d’infrastructures de petite taille.

73

Central

Régional Départemental

Local

CNC MEN

CAR PFER

PFEL

ANDE/BM

CEL

Cette évaluation devra déboucher sur un Plan de Développement Institutionnel (PDI) conçu dans l’optique de faciliter la mise en œuvre du PCGES.

8.2.2 Cadre général de formation des acteurs

Sur la base du PDI, une Evaluation des Besoins en Formation (EBF) sera effectuée. L’EBF prendra en compte l’ensemble des participants appelés à avoir des responsabilités dans la mise en œuvre du PCGES. Elle fera une distinction entre les différents types de besoins en formation : élévation du niveau de conscience des problèmes, sensibilisation aux problèmes et formation technique approfondie :

une meilleure prise de conscience s’adressant aux participants qui ont à juger de l’importance ou de la pertinence des problèmes environnementaux et sociaux ;

une sensibilisation aux problèmes s’adressant aux participants qui doivent se familiariser avec les problèmes de façon à être en mesure de formuler, en toute connaissance de cause, des demandes spécifiques  d’assistance technique ; et

une formation technique s’adressant aux participants qui auront à analyser les impacts environnementaux et sociaux négatifs, à prescrire des approches et des mesures d’atténuation, et à préparer et superviser l’exécution des plans de gestion. Cette formation traitera de problèmes tels que les modes de participation communautaire ; l’analyse environnementale ; l’utilisation de la liste de contrôle afférente au CGES ; la préparation des PGE, PR, etc. ; les comptes rendus du CGES ; enfin, la supervision et le suivi d’un sous-projet.

L’objectif de la formation dans le contexte du PCGES est :

d’appuyer les représentants et les responsables des groupes communautaires et des associations dans leur capacité à hiérarchiser leurs besoins et à identifier, préparer, mettre en œuvre et gérer les aspects environnementaux et sociaux de leurs sous-projets ;

de faire en sorte que les fonctionnaires locaux aient les capacités d’aider les communautés à préparer leurs propositions de sous-projet, de les évaluer et de superviser l’exécution des sous-projets ; et

de renforcer les ONG locales et autres prestataires de services de manière à ce qu’ils jouent le rôle d’équipes de soutien afin de fournir un soutien technique aux communautés lors de la préparation de leurs sous-projets.

L’EBF a pour finalité l’élaboration d’un plan de formation financée par le projet. Ce plan établit une distinction entre les différents types de participants (les fonctionnaires, les leaders communautaires, les équipes de soutien,..) et leurs besoins en termes de sensibilisation générale et de formation plus spécifique.

Il est également à prévoir une composante « formation de formateurs » (FdF) dans le plan de formation.

8.2.3 Assistance technique

En plus de la formation, il est pressenti que, dans la plupart des cas, les fonctionnaires gouvernementaux, les communautés et les équipes de soutien auront besoin d’assistance technique (AT). Les objectifs, les tâches et le budget assignés à cette assistance se scindent en deux composantes :

Assistance Technique générale pour faire en sorte que les autorités gouvernementales locales et les équipes de soutien reçoivent, sur une base solide, des avis fondés et un tutorat pour les aider à assumer leurs responsabilités. Cette composante d’AT procédera également à une évaluation de l’efficacité de la formation et fera des recommandations sur

74

des besoins supplémentaires de formation, et ce sur la base des informations recueillies dans le cadre d’une interaction régulière avec les participants du projet ;

Assistance Technique spécifique pour appuyer les autorités locales, les équipes de soutien et les communautés, d’une part, dans la préparation et le processus d’approbation de sous-projets plus complexes faisant appel à des connaissances techniques particulières (par ex., la conception d’une digue, d’un système d’approvisionnement en eau ou d’une installation de vaccination du bétail) ou, d’autre part, lorsque un Plan de Gestion Environnementale (PGES) ou un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) approfondi risque d’être exigé.

Un PCR accompagne le présent CGES et l’annexe-2 donne quelques directives pour l’élaboration d’un PGES.

Il serait tout indiqué de préciser les dispositions contractuelles afférentes à l’assistance technique.

8.2.4 Acteurs et activités ciblées dans le cadre du PSEF

Les institutions cibles pour le renforcement de capacité, de formation et d’assistance technique sont essentiellement les CEL, les CAR et la CNC et l’ANDE. Pour chaque acteur, un PDI et un EBF seront effectués.

Sur le plan pratique, les CAR se chargerons d’établir les PDI et EBF au niveau des CEL tandis que la CNC en appui avec l’ANDE assurera le renforcement des capacités des CAR et enfin la BM6 contribuera à assister techniquement la CNC et l’ANDE dans leur mission.

Au total, les trois principaux types d’activités ci-après seront menés sur la base des PDI et EBF.

Activité-1 : Organisation des ateliers de formation :

Formation type-1 : au niveau central

Cible : Formateur des formateurs au niveau local et régional et des structures centrales des gestions environnementales (CNC, ANDE) du PSEF ;

Domaines

cadre de gestion environnementale et sociale pour les projets comportant de multiples sous-projets de petite taille ;

différentes politiques de sauvegarde de la banque déclenchées par le PSEF ;

grands traits du PCR et du présent PCGES notamment sur le cadre institutionnel et juridique relatif à la gestion environnementale et sociale du PSEF.

Formateur : BM et consultant

Formation type-2 : au niveau régional

Cible : CAR et autres structures gouvernementales ou non gouvernementales intervenant dans la zone du projet et éventuellement les bureaux d’étude recrutés ;

Domaines

Enjeux environnementaux et sociaux du PSEF ;

cadre institutionnel et juridique relatif à la gestion environnementale et sociale du PSEF ;

6 à travers notamment un consultant national ou international

75

démarche environnementale appliquée au PSEF notamment le screening et la sélection environnementale des sous-projets ;

Formateurs : CNC, ANDE et Consultant.

Formation type-3 : au niveau local

Cible : CEL et autres structures gouvernementales ou non gouvernementales intervenant dans la zone du projet ;

Domaines

Enjeux environnementaux et sociaux du PSEF ;

cadre institutionnel et juridique relatif à la gestion environnementale et sociale du PSEF ;

démarche environnementale appliquée au PSEF notamment le screening et la sélection environnementale des sous-projets ;

grands traits des PCR et PAR ;

suivi environnemental et social des sous-projets

Formateurs : CAR et Consultant.

Activité-2 : Programmes de sensibilisation au niveau communautaire

Il s’agit des campagnes d'information et de sensibilisation auprès des collectivités locales (communes, communautés locales) bénéficiaires des travaux d'infrastructures, des Association des Parents d’Elèves, des ONG locales, des entreprises, les groupes sociaux (jeunes, femmes,..) notamment sur la nature des travaux et les enjeux environnementaux et sociaux lors de la mise en œuvre des activités du PSEF. Ce travail se fera dès lors que le sous-projet nécessite une évaluation environnementale et sociale (EES) et/ou l’élaboration d’un PAR.

Activité-3 : Assistance technique

En plus des formations et des sensibilisations menées, les acteurs pourront être techniquement assistés le long du projet par les différents formateurs.

8.3. Coût des renforcements des capacités

Tableau 13 : Coût estimatif des mesures de renforcement des capacitésActivités Coût estimatif (fcfa)

Formation type-1 2 000 000

Formation type-2 5 000 000

Formation type-3 et sensibilisation (dotation de 3 000 000 fcfa pour 19 régions)

57 000 000

Assistance technique (par les CAR et les structures centrales) (forfait) 10 000 000

TOTAL 74 000 000

76

IX - CADRE DE SUIVI ET EVALUATION DU PCGES

77

9. Cadre de suivi et évaluation du PCGES

9.1 Objectifs du suivi-évaluation

De manière générale, les activités de suivi-évaluation du PSEF porteront sur :

les missions de suivi effectuées par les structures centrales et décentralisées,

les revues annuelles du PSEF par le CNC,

les évaluations externes à mi-parcours réalisées par des Consultants indépendants.

Le suivi environnemental7 vise à vérifier l’effectivité de la mise en œuvre des mesures du PGES associés aux sous-projets et le respect de la législation ivoirienne en la matière. Le suivi environnemental concerne aussi bien la phase de construction que les phases d'exploitation des sous-projets. Ce suivi est essentiel pour s'assurer que:

1. les prédictions des impacts sont exactes (surveillance des effets) ;

2. des mesures de prévention, d'atténuation et de compensation permettent de réaliser les objectifs voulus (surveillance de l’efficacité des mesures) ;

3. les règlements et les normes sont respectes (surveillance de la conformité) ;

4. les critères d'exploitation de l'environnement sont respectes (inspection et surveillance).

Le suivi environnemental sera mené au niveau local, régional et national. A niveau local, le suivi sera assuré par les maitres d'œuvre commis par le maitre d'ouvrage, les APE, les services techniques communaux (point focal), les Directions Départementale de l’Education et de l’Environnement (points focaux).

Au niveau national, l’intervention de consultants nationaux ou internationaux s’avère nécessaire pour l'évaluation à mi-parcours et l'évaluation finale du PCGES du PSEF. La supervision de l'ensemble du suivi est assurée par la CNC dans le cadre de la mission qui lui est assignée et collaboration avec l’ANDE.

9.2 Indicateurs génériques de suivi du PCGES

Les mesures de suivi sont axées sur des indicateurs clés ressortis notamment par les impacts tant positifs que négatifs. Les indicateurs sont des paramètres dont l'utilisation fournit des informations quantitatives et/ou qualitatives sur les impacts directs et indirects et les bénéfices environnementaux et sociaux du PSEF. Le choix des indicateurs sera orienté par les caractéristiques de pertinence, de fiabilité, d'utilité et de mesurabilité.

En vue d'évaluer l'efficacité des activités du PSEF, notamment la construction et la réhabilitation des infrastructures et leur fonctionnement et entretien subséquents, les indicateurs de suivi ci-après peuvent être utilisés:

9.2.1 Indicateurs environnementaux

Nombre de chantiers dont les déchets sont bien éliminés ;

Nombre de carrières exclusivement ouvertes pour le chantier et réhabilitées adéquatement après travaux ;

Pourcentage d’entreprises ayant effectivement mis en œuvre les clauses

environnementales.

7 Un formulaire simplifié de suivi environnemental est donné en annexe 6

78

9.2.2 Indicateurs sociaux

Nombre d’ouvriers sensibilisés sur les mesures d’hygiène, de sécurité et sur le VIH-SIDA ;

Nombre de maîtres d’œuvre formés sur la procédure du ‘’Chance Find’’ et fournis en liste des vestiges indicateurs ;

Nombre de personnes formées en suivi environnemental ;

Nombre de procès verbal de négociation/résolution de conflits signés.

La batterie d’indicateurs ci- dessous (cf. Tableau ci-dessous) permettra également de voir si chaque acteur impliqué dans le processus de gestion environnementale du PSEF a joué effectivement le jeu en réalisant le rôle qui lui revient.

Tableau 14 : Quelques indicateurs génériques de suivi en rapport avec les mesures environnementales

No. Mesures environnementales préconisées

Indicateurs

1

Mise en œuvre de mesures techniques de gestion permanente 

La main d’œuvre locale est privilégiée à compétence égale ;

Les latrines sont construites selon les normes et bien entretenues

Les points d’eau potable sont bien protégés ; Les haies vives sont créées et bien entretenues ; Les déchets et les dépotoirs sont bien gérés.

2Application de la procédure de gestion environnementale des sous – projet du PSEF

Tous les sous – projets assujettis ont un CCE Toutes les mesures environnementales sont

effectivement mise en œuvre

3Application effective du CPR dans le cas de pertes de biens

Tous les biens affectés ont été compensés Aucun conflit observé sur les chantiers

4Application des critères de choix de sites pour l’implantation des écoles 

Tous les sites sont soit dans une réserve administrative ou sur un domaine rural immatriculé après donation conforme aux textes

5Obtention du permis de construire préalablement à la construction de n’importe quel bâtiment financé dans le cadre du PSEF

Taux de permis de construire obtenus avant démarrage des constructions

6Intégration de clauses environnementales et sociales claires dans les cahiers de charge des maitres d’ouvrage délégués et des maîtres d’œuvre

Pourcentage de Cahier de Charge comportant les clauses ;

Toutes les mesures environnementales sont effectivement mise en œuvre

7Responsabiliser entièrement la Direction de l’environnement pour le screening des sous – projets et le suivi environnemental des maîtres d’ouvrages délégués 

Mémorandum / contrat CCS – ANDE Responsabilité notifiée clairement dans les contrats

8

Renforcer les capacités en environnement des acteurs concernés par la mise en œuvre du projet

Nombre de sessions de formation sur le suivi environnemental

Nombre de personnel d’encadrement de l’éducation primaire formé

79

9.3 Suivi environnemental des travaux

Pour certaines étapes, les entrepreneurs doivent obtenir des accords du maître d’œuvre avant de d’entreprendre certains travaux ou d’utiliser certains matériaux.

Sur la base du PGES, les entrepreneurs s'assureront que des impacts défavorables significatifs résultant des travaux ont été convenablement adressés dans une période raisonnable.

Une inspection régulière des sites sera effectuée par les experts désignés par le maître d’œuvre pour surveiller la conformité aux conditions environnementales et à toutes les mesures de mitigation proposées.

9.4 Clauses du contrat des entrepreneurs

Le contrat avec l’entrepreneur doit être libellé de manière à ce qu’ils puissent se conformer aux dispositions environnementales. Le contrat devra en outre comprendre les dispositions suivantes :

l’engagement à respecter les procédures environnementales ;

une mention selon laquelle l’entrepreneur a pris en compte la « conformité à la gestion environnementale » dans le devis quantitatif et qu’il couvre les coûts de respect des procédures environnementales.

l’obligation de disposer des autorisations nécessaires en conformité avec les lois en vigueur.

l’engagement à respecter de manière stricte les dispositions techniques de constructions (normes) ;

l’engagement à offrir à son personnel une formation adéquate pour s’assurer la prise en compte des mesures de sauvegarde de l’environnement pendant les travaux.

9.5 Suivi par le maître d’œuvre

Le maître d’œuvre préparera des rapports trimestriels sur l'état d'avancement des travaux y compris le rapport sur les aspects environnementaux et sociaux.

Le reporting est un rapport périodique (généralement mensuel, trimestriel et/ou annuel) sur la situation environnementale lors de la mise en œuvre du projet. Il s’agit de récapituler la gestion d'actions/mesures d’atténuation prise y compris la planification et les activités de gestion (des évaluations par exemple de risque et d'impact), la formation des employés sur les mesures de sauvegarde de l’environnement, la conception spécifique et les mesures prises dans la conduite des travaux, etc.

Le reporting doit comporter les sections suivantes :

Incidents dans l’exécution des travaux : Rendre compte de tous les problèmes rencontrés par rapport aux aspects environnementaux, y compris leurs conséquences (retards, coûts) et mesures correctives prises. Inclure les rapports d'incidents relatifs.

Conformité : Rendre compte de la conformité aux conditions du contrat, y compris tous les cas de non conformité.

Changements : Rendre compte de tous les changements des hypothèses, des conditions, des mesures, des conceptions et des travaux réels par rapport aux mesures de sauvegarde de l’environnement.

Inquiétudes et observations: Rendre compte de toutes les observations, inquiétudes soulevées ou des décisions prises concernant les mesures de sauvegarde de l’environnement pendant des réunions et les visites de sites.

80

9.6 Coût du suivi-évaluation

Tableau 15 : Coût estimatif du suivi et de la surveillance environnementale

Acteurs concernés Activités de suivi et d’évaluation

Elément de coût Coût estimatif (FCFA)

CNC Supervision général du volet environnemental et social du PSEF

4 missions/an- forfait de 2 000 000 FCFA sur 5 ans du projet

40 000 000

ANDE Surveillance environnementale

1 mission/an - forfait de 3 000 000 FCFA sur 5 ans

15 000 000

CAR/CEL Suivi environnemental des travaux

Forfait 1 000 000 FCFA/an/région

(19 régions sur 5 ans)

95 000 000

150 000 000 FCFA

10. Budget de mise en œuvre du PGES

Le budget consolidé estimé nécessaire pour mettre en œuvre le CGES comprend les postes suivants :

les mesures de protection (d’atténuation) de l’environnement ;

le renforcement des capacités des acteurs potentiels ;

les campagnes de sensibilisation du public ;

les actions de suivi et de surveillance environnementale des sous-projets.

Tableau 16 : Coût global estimatif de mise en œuvre du CGES

Mesures Coût estimatif (FCFA)

Mesures de protection de l’environnement 190 000 000

Renforcement des capacités y compris sensibilisation et assistance technique

74 000 000

Suivi et surveillance environnementale 150 000 000

TOTAL 414 000 000 FCFA

Ce coût estimatif de ces activités environnementales doit être intégré au cout total des sous-projets. Le budget global du PSEF sera géré conformément aux procédures ivoiriennes et celles de Banque Mondiale en vue d’en assurer une exécution efficace (taux d’exécution des dépenses, règles de passation de marché, rapport financier,…..).

81

CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

Au total, il faut s’attendre à ce que la plupart des activités de construction et de réhabilitation des infrastructures scolaires et équipements sanitaires du PSEF portent plus sur les impacts positifs que sur les impacts négatifs, ces derniers étant relativement faibles. Toutefois, quelques impacts environnementaux et sociaux peuvent être importants comme les déplacements de population, les stigmates laissés par des carrières non réhabilitées, la production de déchets et autres pollutions et nuisances lors des travaux et lors de la mise en service des infrastructures notamment les aspects sanitaires. La situation peut être critique si les activités sont réalisées sur ou à proximité des zones écologiquement sensibles et fragiles.

Ce présent PCGES prend en compte les préoccupations environnementales et sociales du PSEF et un Cadre de Politique de Réinstallation est aussi préparé en document séparé.

Pour une meilleure prise en considération des exigences environnementales et sociales dans la préparation et la mise en œuvre du PSEF, les recommandations suivantes sont nécessaires avant la détermination des sites de réalisation du PSEF :

déterminer des mesures de bonnes pratiques environnementales à insérer dans les cahiers des charges des travaux à réaliser ;

opérer un choix participatif des sites d'implantation évitant au mieux les déplacements de population ou d'activités économiques ;

organiser régulièrement des missions de suivi environnemental du PSEF, élargies à tous les acteurs identifiés notamment les organisations communautaires et professionnelles, et faire respecter la mise en œuvre des mesures d'atténuation recommandées par les EIE ou les simples mesures à appliquer pour les sous projets de la catégorie B. Dans ce cadre, il est important que l’ANDE couvre toutes les régions et qu'elle soit appuyée au niveau départemental et local par les acteurs et structures locales de gestion environnementale proposée dans le présent PCGES.

il est tout aussi important que les maitres d'ouvrage délégués se dotent d'un environnementaliste afin de superviser, en tant que maitre d'ouvrage délégué, les aspects environnementaux et sociaux des réalisations à effectuer.

intégrer dans les appels d'offres les Clauses Environnementales et Sociale pour les contractants chargés de l’exécution des travaux de construction et de réhabilitation.

En tout état de cause, ce PCGES n’est qu’un cadre qui devrait orienter les études d’environnement et sociales des sous-projets à identifier et pour lesquels une telle étude est requise.

82

REFERENCES Titre Auteur/éd Année

Cadre de Gestion des Risques Environnementaux et Sociaux (CGRES) du Programme FAST-TRACK / FCB

Agapi Kokouvi HOUANOUMEMP Bénin

2008

Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Maman-Sani ISSA/MEPSA/Togo 2009Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale/Document Provisoire

PASEF/MEN/METFP/MESRS 2008

Aide mémoire de la mission de préparation du Projet Education à soumettre au financement du secrétariat Fast Track

Banque Mondiale/UNICEF/AFD 2010

Profil Environnemental de la Côte d’Ivoire Birgit Halle, Dr. Véronique Bruzon)/AFC/AGRIFOR consult/Commission Européenne

2006

Cadre de Gestion environnementale et sociale pour les projets comportant de multiples sous-projets de petite taille : un jeu d’outils

Banque Mondiale 2005

Stratégie de relance du développement et de réduction de la pauvreté /DSRP- Cote d’Ivoire

Ministère du Plan/République de Cote d’Ivoire

2009

Rapport mondial sur le développement humain 2005 PNUD 2005Livre Blanc/Plan National d’Actions Environnementales (PNAE)

Ministère de l’Environnement/ République de Cote d’Ivoire

1994

Loi portant Code de l’Environnement, 1996 Ministère de l’Environnement/ République de Cote d’Ivoire

1996

Décret n°96-894 du 8 novembre 1996 applicable aux EIE Ministère de l’Environnement/ République de Cote d’Ivoire

1996

Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale, Banque Mondiale Mai 2004.

The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment OP 4.01

World Bank 1999

The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 Annex A

World Bank 1999

The World Bank Operational Manuel Operational Policies OP 4.01 Environmental Assessment January 1999

World Bank 1999

The World Bank Operational Manuel Operational Policies OP 4.01 Annex C Environmental Management Plan

World Bank 1999

Manuel d’Evaluation Environnementale. Vol.1 : Politiques, procédures et questions intersectorielles

Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation d’Impacts

1999

Manuel d’Evaluation Environnementale, Vol.2 : Lignes directrices sectorielles

Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation d’Impacts

1999

Manuel Opérationnel de la Banque Mondiale – Politiques Opérationnelles

Banque Mondiale 1999

83

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles de gestion environnementale du PSEF............................................................................................................13

Tableau 2 : Direction sous tutelle du Ministère en charge de l’Environnement et ses services.....33

Tableau 3: Direction Centrale du Ministère en charge de l’Environnement et ses services..........33

Tableau 4 : Autres Ministères intervenant dans la gestion de l’Environnement............................35

Tableau 5 : Principaux textes législatifs et réglementaires depuis 1992........................................36

Tableau 6 : Principaux textes de lois applicables en matière d'environnement.............................37

Tableau 7 : Conventions ou accords internationaux ratifiés par la Côte d’Ivoire..........................38

Tableau 8 : Politiques de sauvegarde de la banque déclenchées par le PSEF................................41

Tableau 9 : Démarche environnementale versus le cycle des sous – projets du PSEF.................48

Tableau 10 : Composantes de l’environnement susceptibles d’être touchées par le projet...........51

Tableau 11 : Sources potentielles d’impacts par phase de sous- projets du PSEF.........................52

Tableau 12 : Coût des mesures environnementales........................................................................64

Tableau 13 : Plan de formation et de Sensibilisation......................Error! Bookmark not defined.

Tableau 14 : Coût estimatif des mesures de renforcement des capacités......................................72

Tableau 15 : Quelques indicateurs génériques de suivi en rapport avec les mesures environnementales..........................................................................................................................75

Tableau 16 : Coût estimatif du suivi et de la surveillance environnementale...............................77

Tableau 17 : Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale du PSEF (phase de préparation)........................................................................................................Error! Bookmark not defined.

Tableau 18 : Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale du PSEF (phase de construction et d’exploitation).............................................................................Error! Bookmark not defined.

Tableau 19 : Coût global estimatif de mise en œuvre du CGES....................................................77

LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Procédure de gestion environnementale et sociale des sous-projets du PSEF...............44

Figure 2 : Organigramme des acteurs impliqués dans le processus de gestion environnementale et sociale du PSEF..............................................................................................................................69

84

ANNEXES 

Annexe-1 : Matrice d’impact et mesures spécifiques de protection environnementale

Annexe-2 : Directives pour l’élaboration d’un Plan de gestion environnementale et sociale

(PGES) Annexe 2. Proposition de liste générique des mesures environnementales

Annexe 3 : Fiche pour le screening environnemental

Annexe 4. Modèle de TDR pour réaliser une EIE

Annexe 5. Format simplifié pour le suivi environnemental

Annexe 6 : Résumé des Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale applicables au PSEF

Annexe-7 : Termes de références de la Mission de réalisation du PCGES

85

Annexe 1 : Matrice d’impact et mesures spécifiques de protection environnementale

A. Mesures spécifiques de renforcement des impacts positifsPhase Impacts positifs Mesures de bonification

Préparation et construction des bâtiments

Élimination de zones de dépôts d’ordures dans la localité

Créer un mur de clôture pour sécuriser l’enceinte de l’école ou mettre en place des haies vives autour de l’école

Embellissement du milieu scolaire Encourager l’aménagement des cours des écoles avec un impact positif certain sur le paysage et l’environnement (plantation d’arbres, fleurs, dessins éducatifs sur les murs). Cet aménagement notamment paysager peut créer un équilibre dynamique de l’environnement scolaire

Engouement chez les parents pour la scolarisation des enfants.Destruction des abris provisoires remplacés et évacuation des matériauxRecyclage périodique des instituteursRenforcement des capacités d’enseignement

Construction de latrines

Accroissement de la conscience hygiénique chez les élèves, les enseignants et les conditions d’hygiène dans l’école

Aménager les points d’eau de sorte à éviter leur pollution par la réalisation de pourtour cimenté avec puisard pour recueillir les eaux.Approvisionner les latrines en eau. Organiser un système de maintenance des latrines avec les élèves (nettoiement quotidien)Sensibilisation des enfants à leur bonne utilisation

B. Mesures d’atténuation des impacts négatifsPHASE : Préparation

Impacts négatifs Mesures de mitigationMauvais emplacement du site de construction des nouvelles écoles créées

Respecter la procédure du choix des sites proposée

Conflits pour l’acquisition du site d’installation de l’infrastructure scolaire

Développer un processus consensuel pour l’acquisition des sites

Déplacement involontaire de populations ou d’activités économiques (implantation des classes sur l’emprise des sites d’habitations ou d’activités)

Réaliser un PAR et l’appliquer Identifier et recenser tous les propriétaires et locataires

des habitations, bâtiments ou terrains Organiser des séances d’informations sur les futurs

travaux, leur durée, etc. afin de leur permettre de s’organiser en temps utile

Abattage d’arbres Planter des arbres de compensation Émission de poussière et gaz d’échappement

des engins de préparation du terrain Limiter la vitesse de circulation des engins Utiliser les engins moins polluants.

86

PHASE : Construction

Impacts négatifs Mesures de mitigation Utilisation de site occupé ou privé pour l’ouverture de carrières

Faire respecter les mesures réglementaires pour l’ouverture de carrières

Déforestation et défiguration du paysage ou autres dégradations du sol et développement de risques sanitaires dus à l’ouverture de carrière

Réhabiliter les carrières à la fin des travaux Procéder à la fermeture par reboisement des pistes ouvertes pour

acheminer le matériel de construction

Pollution par les déchets solides et liquides lors des travaux de construction

Évacuer les déchets solides dans les décharges officielles ou dans les carrières désaffectées aménagées au préalable

Doter les chantiers d’un nombre suffisant de latrines

Risques d’accidents pour les ouvriers

Doter les ouvriers d’un équipement de sécurité tel que casques et souliers de sécurité de façon à éviter au maximum les accidents

Bien signaler la présence des travaux afin d’éviter tout risque d’accident ou de collision à l’origine de dommages corporels

Bien signaler la zone de chantier, les sorties de camionsRisques d’accidents pour les élèves du fait du stockage des matériaux et des déches de construction dans les cours

Définir des règles et normes de stockage qui feront partie intégrante des clauses du contrat de l’entreprise

Pollutions et nuisances : dégradation du cadre de vie due au transport des matériaux et à leur manipulation

Couvrir les camions de transport

Non utilisation de la main d’œuvre locale Recruter par l’entreprise des tâcherons au niveau local ou d’ouvriers spécialisés

Mauvaise qualité des ouvrages (salles de classes, latrines)

Mettre en place un dispositif rigoureux de contrôle des chantiers en recrutant un maître d’œuvre commis à cet effet

Utiliser des ouvriers qualifiés Impliquer un technicien Définir les mécanismes pour les parents d’élèves pour qu’ils puissent

signaler les manquements de l’entrepreneur et/ou les dégâts causés par les travaux

Lier le payement de la dernière tranche du contrat à la réception définitive des travaux

Cette réception définitive peut avoir lieu un an après la fin des travaux. Souscrire plutôt une garantie

Propagation des IST/VIH-SIDA Sensibiliser les ouvriers et la population du site

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PHASE : ExploitationImpacts négatifs Mesures de mitigation

Détérioration de la qualité du milieu par les mauvaises odeurs des déchets et les latrines insalubres

Sensibiliser les élèves à l’usage des latrines ainsi que la gestion des ordures à l’école

Entretenir quotidiennement les latrines Élaborer un code de bonne conduite pour les élèves Mettre en œuvre un programme de gestion des déchets

Développement de maladies hydriques Raccorder le site des latrines à l’eau Sensibiliser les élèves et les enseignants sur le lavage des

mainsPollution du sol et de l’eau par les latrines non étanches

Placer les latrines à une distance minimale de 3 à 10 m par rapport au point d’approvisionnement en eau

Eau de boisson non potable Contrôler la qualité des eaux de boisson (chloration continue des puits)

Non fonctionnalité des équipements due à un défaut d’exécution des travaux

Mettre en pratique les délais de garantie après réception définitive

Équipements non réceptionnés et non utilisés Contraindre l’entreprise à effectuer le lavage des vices (n’est plus éligible aux activités de Programmes d’éducation par exemple; faire une liste des entreprises afin de ne plus les accepter par les appels d’offres)

Mauvais entretien des bâtiments Entretenir régulièrement les bâtiments et équipements

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Annexe 2 : Directives pour l’élaboration d’un Plan de gestion environnementale et sociale (PGES)

Contenu du PGES :

Un PGES renferme généralement les éléments constitutifs suivants :

Description des effets négatifs : les effets anticipés sont identifiés et résumés.

Description des mesures d’atténuation : chaque mesure est décrite en référence à(aux) l’effet(s) au(x)quel(s) elle vise à remédier. Une description détaillée des plans, de la conception, des équipements et des procédures opérationnelles est donnée, en tant que de besoin.

Description du programme de suivi : le suivi fournit des informations sur l’occurrence des effets sur l’environnement. Il permet d’établir la proportion dans laquelle les mesures d’atténuation font leur office et les domaines susceptibles de requérir une atténuation renforcée. Le programme de suivi devra identifier les informations à recueillir, la méthode, les lieux et la fréquence de cette collecte. Devra également être indiqué dans ce programme le seuil à partir duquel l’effet constaté méritera un renforcement de l’atténuation. Les modalités du suivi des répercussions sur l’environnement sont traitées ci-après.

Responsabilités : Les personnes, groupes ou organisations qui réaliseront les activités d’atténuation et de suivi sont identifiées, ainsi que les acteurs à qui ces intervenants devront rendre compte et vis à vis desquels ils seront responsables. Il se peut qu’il soit nécessaire de former des agents pour leur permettre d’assumer ces responsabilités et leur fournir les équipements et autres prestations nécessaires.

Calendrier de mise en œuvre : le calendrier, la fréquence et la durée des mesures d’atténuation et du suivi sont précisés dans un calendrier de mise en œuvre et reliés au calendrier d’ensemble du sous-projet.

Estimation des coûts et sources de financement : Celles-ci sont spécifiées au niveau de l’investissement initial du sous-projet ainsi qu’au niveau des activités d’atténuation et de suivi alors que le sous-projet est en phase de mise en œuvre. Les fonds servant à la mise en œuvre du PGE peuvent provenir de la subvention accordée au sous-projet, de la communauté ou des deux à la fois. Il se peut que les organismes gouvernementaux et les ONG soient en mesure de contribuer au suivi.

Méthodes de suivi :

Les méthodes de suivi des impacts sur l’environnement et de la mise en œuvre des mesures d’atténuation devraient être aussi simples que possible, en cohérence avec la collecte des informations utiles, de manière à ce que les membres de la communauté soient à même de les appliquer par eux-mêmes (voir exemple ci-après). Il peut, par exemple, s’agir d’observations régulières des activités ou des sites du sous-projet pendant la construction, puis lors de l’utilisation de cette dernière. Les grillages et portails autour d’un nouveau point d’eau sont-ils maintenus en bon état et correctement utilisés? Un ruisseau semble-t-il plus boueux qu’il ne le devrait et, si oui, d’où vient cette boue et pourquoi? Les pesticides sont-ils convenablement stockés et utilisés? La majorité des observations sur des comportements inappropriés ou sur des effets négatifs devraient conduire à des solutions fondées sur le bon sens. Dans certains cas (par ex., une recrudescence inexplicable de certaines maladies, un déclin apparemment sans raison du nombre de poissons), une enquête confiée à une personne techniquement compétente peut s’avérer nécessaire.

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Annexe 3 : Proposition de liste générique des mesures environnementales à inclure (partiellement ou entièrement) comme clauses environnementales et sociales dans les contrats des entreprises

Les règles ci –dessous constituent en même temps qu’un outil, des clauses potentielles à insérer adéquatement dans les contrats des entreprises, sauf dans le cas où le sous – projet a fait l’objet d’une EIE auquel cas les mesures du PGES reprises dans le certificat de conformité environnementale seront utilisées comme clauses.

1. InterdictionsLes actions suivantes sont interdises sur le site du sous – projet ou dans son voisinage immédiat :

Couper les arbres en dehors de la zone de construction; Chasser, pêcher ou cueillir; Utiliser les matières premières non autorisées; Détruire intentionnellement une ressource culturelle physique découverte; Continuer de travailler après découverte d’un vestige archéologique (grotte, caverne,

cimetière, sépulture); Utiliser les armes à feu (sauf les gardes autorisées); Consommer de l’alcool sur le chantier et pendant les heures de travail.

2. Mesures de gestion2.1. Mesures de gestion environnementale pendant la construction

Elles concernent les précautions à prendre par l’entreprise pour éviter la survenance des nuisances et des impacts.

Gestion des déchetso Minimiser la production de déchets puis les éliminer;o Aménager des lieux contrôlés de regroupement;o Identifier et classer les déchets potentiellement dangereux et appliquer les

procédures spécifiques d’élimination (stockage, transport, élimination);o Confier l’élimination aux structures professionnelles agréées;

Entretien des équipementso Délimiter les aires de garage, de réparation et de maintenance (lavage, vidange)

des matériels et équipements loin de toute source d’eau;o Réaliser les maintenances sur les aires délimitées ;o Gérer adéquatement les huiles de vidange.

Lutte contre l’érosion et le comblement des cours d’eauo Éviter de créer des tranchées et sillons profonds en bordure des voies d’accès

aménagées;o Éviter de disposer les matériaux meubles sur les terrains en pente;o Ériger les protections autour des carrières d’emprunt et des dépôts de matériaux

meubles fins. Matériaux en réserves et emprunts

o Identifier et délimiter les lieux pour les matériaux en réserve et les fosses d’emprunts, en veillant qu’elle soit à bonne distance (au moins 50 m) de pentes raides ou de sols sujets à l’érosion et aires de drainage de cours d’eau proches;

o Limiter l’ouverture de fosses d’emprunts au strict minimum nécessaire. Lutte contre les poussières et autres nuisances

o Limiter la vitesse à 24 km/h dans un rayon de 500 m sur le site;o Veiller à ne pas avoir plus de 60 dBA de bruit lors des travaux;

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o Arroser régulièrement les zones sujettes à l’émission de poussières pendant la journée;

o Respecter les heures de repos pour des travaux dans les zones résidentielles en ville, ou pendant les heures de classes pour les réfections et réhabilitations.

2.2. Gestion de la sécuritéL’entreprise contractante doit prendre les dispositions sécuritaires sur le chantier. Il s’agira de respecter les normes nationales de santé et de sécurité au travail au bénéfice des ouvriers et de signalisation adéquate du chantier pour éviter les accidents.

Signaliser correctement et en permanence les voies d’accès au chantier ainsi que les endroits dangereux du chantier;

Bien sensibiliser le personnel au port des équipements de sureté (cache nez, gant, casque, etc.);

Réglementer la circulation à la sortie des classes; Interrompre tous les travaux pendant les fortes pluies ou en cas de survenance de toute

urgence.

2.3. Relations avec la communautéPour maintenir les relations favorables à une bonne réalisation des travaux, l’entreprise devra :

Informer les autorités locales sur le calendrier détaillé des travaux et les risques associés au chantier;

Recruter systématiquement la main d’œuvre locale à compétence égale; Contribuer autant que faire se peu à l’entretien des voies empruntées par les véhicules

desservant le chantier; Éviter la rupture d’approvisionnement des services de base (eau, électricité,

téléphone) pour cause de travaux sinon informer correctement au moins 48 heures à l’avance;

Ne pas travailler de nuit. A défaut, informer les autorités locales au moins 48 h à l’avance.

2.4. Mise en œuvre du ‘’Chance Find procedure’’Son application permet de sauvegarder les vestiges historiques au bénéfice de la culture et des activités économiques comme le tourisme. Elle consiste à alerter la DPPCT en cas de découverte de vestige (objets d’art ancien, vestiges archéologiques, etc.) pendant l’ouverture et l’exploitation des carrières et fosses d’emprunt, et pendant les affouillements pour les constructions elles- mêmes. Il s’agira pour le contractant de :

Bien informer les ouvriers sur les biens concernés et la procédure à suivre; Arrêter immédiatement les travaux dans le cas d’un vestige archéologique (grotte,

caverne, fourneaux, cimetière, sépulture) en attendant la décision de la DPPCT; Dans le cas des objets (figurines, statuettes) circonscrire la zone et alerter la DPPCT; Ne reprendre les travaux que sur autorisation de la DPPCT.

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Annexe 4: Fiche pour le screening environnemental

A. Informations générales

1 Nom de la localité où le projet sera réalisé

2 Nom de la personne à contacter

3 Nom de l’autorité qui approuve

4 Nom, fonction, et informations sur la personne chargée de remplir le présent formulaire

Nom:

Fonction :

N° de Téléphone/Email/etc.

5 Nom, fonction, et informations sur les personnes impliquées dans le screening

B. Informations détaillées sur le sous - projet

Fournir les informations sur

le sous projet proposé (superficie, terrain nécessaire, taille approximative de la surface totale à occuper, nombre et nature des infrastructures),

les actions nécessaires pendant la mise en œuvre des activités et l’exploitation du sous-projet. ;

le coût approximatif en FCFA.

Mode de réalisation : MOD ou approche communautaire ?

C. Informations détaillées sur le site d’implantation des constructions

Le site répond – il aux critères officiels (cf. loi d’orientation de l’éducation, stratégie nationale du MEPSA en matière de constructions scolaires du primaire ?

Le site est – il exempt de tout conflit foncier ?

o Réserve administrative

o Donation de la collective par approche transparente achevée sans contestation et sanctionnée par PV

Le site est-il à l’orée d’une forêt, d’une aire sacrée, d’une aire protégée ?

Le site est – il proche d’un cours d’eau ?

Le Permis de construire.

Date

Signature

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Annexe 5 : Modèle de TDR pour réaliser une EIE

I. Introduction et contexte

Cette partie sera complétée au moment opportun et devra donner les informations nécessaires relatives au contexte et aux approches méthodologiques à entreprendre.

II. Objectifs de l’étude

Cette section montrera (i) les objectifs et les activités prévus dans le cadre du PSEF, et (ii) indiquera les activités pouvant avoir des impacts environnementaux et sociaux et qui nécessitent des mesures d’atténuation appropriées.

III. Le Mandat du Consultant

Le consultant aura pour mandat de :

Mener une description des caractéristiques biophysiques de l’environnement dans lequel les activités du PSEF auront lieu, et mettre en évidence les contraintes majeures qui nécessitent d’être prises en compte au moment de la préparation du terrain, de la construction ainsi que durant l’installation des équipements, au moment de l’exploitation.

Evaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels dus aux activités du projet et recommander des mesures d’atténuation appropriées y compris les estimations de coûts.

Evaluer les besoins de collectes des déchets solides et liquides, leur élimination ainsi que leur gestion dans les infrastructures, et faire des recommandations.

Mener une revue des politiques, législations, et les cadres administratifs et institutionnels en matière d’environnement ; identifier toutes les lacunes qui pourraient exister et faire des recommandations pour les combler dans le contexte des activités du projet PSEF

Examiner les conventions et protocoles dont la Cote d’Ivoire est signataire en rapport avec les activités du projet PSEF

Identifier les responsabilités et acteurs pour mettre en œuvre les mesures de mitigation proposées

Evaluer la capacité disponible à mettre en œuvre les mesures d’atténuation proposées, et faire des recommandations appropriées, y compris les besoins en formation et en renforcement des capacités ainsi que leurs coûts ;

Préparer un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) pour le projet. Le PGES doit indiquer (a) les impacts environnementaux et sociaux potentiels résultant des activités du projet en tenant compte des mesures d’atténuation contenues dans le check-list des mesures d’atténuation du PCGES; (b) les mesures d’atténuation proposées ; ( c) les responsabilités institutionnelles  pour l’exécution des mesures d’atténuation ; (d) les indicateurs de suivi ; (e) les responsabilités institutionnelles pour le suivi de l’application des mesures d’atténuation ; (f) l’estimation des coûts pour toutes ces activités ; et (g) le calendrier pour l’exécution du PGES ;

Consultations du public. Les résultats de l’évaluation d’impact environnemental ainsi que les mesures d’atténuation proposées seront partagés avec la population, les ONG, l’administration locale et le secteur privé œuvrant dans le milieu où l’activité sera réalisée. Le procès verbal de cette consultation devra faire partie intégrante du rapport.

IV. Plan du rapport

page de garde

table des matières

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liste des abréviations

résumé analytique (si nécessaire en anglais et en français)

introduction

description des activités du projet proposé dans le cadre du PSEF

description de l’environnement de la zone de réalisation du projet

description du cadre politique, institutionnel et réglementaire

Méthodes et techniques utilisées dans l’évaluation et analyse des impacts du projet proposé.

Description des impacts environnementaux et sociaux des diverses composantes du projet proposé

Analyse des options alternatives, y compris l’option « sans projet »

Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) du projet comprenant les mesures de mitigation des impacts négatifs et de bonification des impacts positifs du projet proposé, les acteurs de mis en œuvre, le suivi ainsi que les indicateurs de suivi et les différents acteurs à impliquer

Recommandations

Références

Liste des individus/ institutions contactées

Tableau de résumé du Plan d’Atténuation Environnementale

V. Profil du consultant

Le Consultant doit disposer d’une forte expérience en évaluation environnementale de projets.

VI. Durée du travail et spécialisation

La durée de l’étude sera déterminée en fonction du type de projet.

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Annexe 6 : Format simplifié pour le suivi environnemental

Ref. Mesure prévue au PGES Échéance de réalisation

Indicateur de mise œuvre

Problèmes rencontrés

Responsable de la mesure

Sanction prévue par la législation

x.1y.3z.2....……….

Commentaires de l’Evaluateur : ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Signature de l’Evaluateur : (Nom et Prénom, Date et Lieu)

Signature du Responsable du PGES: (Nom et Prénom, Date et Lieu)

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Annexe 7 : Résumé des Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale applicables au PSEF

OP4.01 Evaluation de l’environnement

L’objectif de cette politique est de faire en sorte que les programmes financés par la Banque soient solides et durables au point de vue environnemental, et que la prise de décisions soit améliorée à travers une analyse appropriée des actions et de leurs impacts environnementaux probables. Cette politique est déclenchée si un programme est susceptible d’avoir des risques et impacts environnementaux (négatifs) sur sa zone d’influence. L’OP 4.01 couvre les impacts sur l’environnement nature (air, eau et terre) ; la santé humaine et la sécurité ; les ressources culturelles physiques ; ainsi que les problèmes transfrontaliers et environnementaux mondiaux.

Selon le programme et la nature des impacts, une gamme d’instruments peut être utilisée : EIE, audit environnemental, évaluations des dangers ou des risques et plans de gestions environnemental et social (PGES). Lorsque le programme est susceptible d’avoir des risques sectoriels ou régionaux, l’EIE au niveau du secteur ou de la région est requise. L’EIE est du ressort de l’Emprunteur. OP 4.04 Habitants naturels

Cette politique reconnaît que la conservation des habitats naturels est essentielle pour sauvegarder leur biodiversité unique et pour maintenir le service et les produits environnementaux pour la société humaine et pour le développement durable à long terme.

La banque, par conséquent, appui la protection, la gestion et la restauration des habitats naturels dans le financement du programme, ainsi que le dialogue sur la politique, le travail économique et le travail sectoriel. La banque appuie et s’attend à ce que les emprunteurs appliqueront une approche de précaution envers la gestion des ressources naturelles pour garantir un développement durable au point de vue environnemental. Les habitats naturels sont les zones de terre et d’eau où existent encore la plupart des espèces de plante traditionnelles originales et d’animaux. Les habitats naturels comprennent beaucoup de types d’écosystèmes terrestres d’eaux gardant leurs fonctions écologiques et la plupart des espèces traditionnelles.

Cette politique est déclenchée par n’importe quel programme (y compris tout sous-programme, sous investissement sectoriel ou intermédiaire de financement) ayant un potentiel de provoquer une importante conversion (perte) ou dégradation d’habitats naturels, soit directement (par la construction) soit directement (par les activités humaines déclenchées par le programme).

Sous le programme, les activités de construction et de réhabilitation qui pourraient avoir des impacts négatifs sur les habitats naturels ne seront pas financées.

OP 4.36 Forêts

L’objectif de cette politique est d’aidé les emprunteurs à exploiter le potentiel des forêts en vue de réduire la pauvreté d’une façon durable, intégrée efficacement les forêts dans le développement économique durable et protéger les services environnementaux vitaux locaux et mondiaux et les valeurs des forêts.

Là où la restauration des forêts et la plantation existent cette politique est déclenchée chaque fois qu’un programme d’investissement financé par la banque :(i) a la potentialité de causer des impacts sur la santé et la qualité des forêts ou les droits et les bien- être des gens et leur niveau de dépendance sur l’interaction avec les forêts ; ou (ii) vise à apporter des changements dans la gestion ou l’utilisation des forêts naturelles sont nécessaire pour remplir ces objectifs, la banque aide des emprunteurs dans les activités de restauration des forêt en vue de maintenir ou de renforcer la biodiversité et la fonctionnalité des écosystèmes. La banque aide les emprunteurs dans

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la création de plantations forestières qui soient appropriées au point de vue environnemental bénéfiques socialement et viables économiquement en vue d’aider à satisfaire aux demandes croissantes en forêts et services.

Sous le programme, les activités de construction et de réhabilitation qui affecteront négativement la qualité des forêts ou qui apporteront des changements dans la gestion ne seront pas financées. OP 4.11 Propriété culturelle

L’objectif de la politique est d’aidé les pays à éviter ou minimiser les impacts négatifs des impacts des programmes de développement sur les ressources culturelles physiques. Aux fins de cette politique, le terme "ressources culturelles physique" signifie les objets meubles immeubles, les sites, les structures, les groupes des structures, les aspects naturelles et les paysages qui ont une importance au point de vue archéologique, paléontologique, historique, architectural, religieuse, esthétique ou autre. Les ressources culturelles physiques pourraient se trouver en zone urbaine ou en zone rurale, aussi bien en plein air dans le sous-sol qu’en dessous de la mer.

Cette politique s’applique à tous les programmes figurant dans la Catégorie A ou B de l’Evaluation Environnementale prévue dans l’OP 4.01. Sous le programme, les activités de construction et de réhabilitation qui pourraient avoir des impacts négatifs sur la propriété culturelle ne seront pas financées.

Il n’est pas prévu que le programme FAST TRACK INITIATIVE affecte directement le patrimoine culturel car aucune école n’est actuellement classée patrimoine culturel. Toutefois, il pourrait avoir une conséquence imprévu sur ce patrimoine lors des travaux de construction / réhabilitation. C’est pourquoi, dans le cadre du FAST TRACK INITIATIVE, des dispositions sont prises pour protéger les sites culturels (patrimoines national et mondial) et même protéger les éventuelles découvertes archéologiques lors des travaux, et pour assurer la conformité du programme avec les exigences de cette politique de sauvegarde.

OP 4.10 Peuples indigènes

L’objectif de cette politique est de faire : (i) en sorte que le processus de développement encourage le plein respect de la dignité, des droits de l’homme et de la spécificité culturelle des peuples indigènes ; (ii) faire en sorte que ceux -ci ne souffrent pas des effets préjudiciables au cours du processus du développement ; et (iii) faire en sorte que les peuples indigènes reçoivent des bénéfices sociaux et économiques compatibles avec leur culture.

La politique est déclenchée lorsque le programme affecte les peuples indigènes (avec les caractéristiques décrites dans l’OP 4.10) dans la zone couverte par le programme.Des populations autochtones dans le sens de la banque, n’existent pas au Bénin. En conséquence FAST-TRANCK INITIATIVE est en conformité avec cette politique de sauvegarde, sans qu’il soit nécessaire de prendre des mesures spécifiques.

OP 4.12 Réinstallation involontaire

L’objectif de cette politique est de : (i) éviter ou minimiser la réinstallation involontaire là où c’est faisable, explorant toutes les alternatives viables de conceptions du programme ;(ii) aider les personnes déplacées à améliorer leurs anciennes normes de vie, leur capacité de génération de revenus ou au moins leur restauration ; (iii) encourager la production communautaire dans la planification et la mise en œuvre de la réinstallation ; et (iv) fournir l’assistance aux personnes affectées peu importe la légalité ou le régime foncier.

Cette politique couvre non seulement la réinstallation physique, mais aussi la perte des terres ou d’autres biens ayant pour résultat la : (i) réinstallation ou perte d’abri ; (ii) perte de biens ou d’accès aux biens ;

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(iii) pertes de sources de revenus ou de moyens d’existence, si oui ou non les personnes affectées doivent se déplacer vers un autre emplacement.

Cette politique s’applique également à la restriction involontaire d’accès aux parcs et aires protégées légalement constitués ayant pour résultat la production d’impacts négatifs sur les moyens d’existence des personnes déplacées. Sous le programme, un cadre politique et de réinstallation (CPR) a été préparé; ce dernier décrit les principes et les procédures à appliquer en cas d’acquisition de terres.

OP 7.60 Programmes dans les zones litigieuses

L’objectif de cette politique est de faire en sorte que les problèmes des programmes dans les zones litigieuses soient traités le plus tôt possible pour que : (a) une relation entre la banque et les pays membres n’en soient pas affectées ; (b) les relations entre l’entrepreneur et les pays voisins n’en soient pas affectées ; et (c) ni la banque ni les pays concernés ne subissent aucun préjudice du fait de cette situation.

Cette politique sera déclenchée si le programme proposé se trouve dans une « zone litigieuse ».Les questions qu’il faut résoudre sont notamment : l’emprunteur est-il impliqué dans des conflits à propos d’une zone avec ses voisins ? Le programme est-il situé dans une zone en conflit ? Une composante financée ou susceptible d’être financée fait-elle partie du programme situé dans une zone en conflit ?Sous le programme, les activités de construction et de réhabilitation n’auront pas lieu dans les zones litigieuses.

OP 7.20 Diffusion : L’emprunteur rend disponible le programme d’EIE (pour les programmes de la catégorie A) ou tout rapport EIE séparé (pour les programmes de la catégorie B) dans la langue locale accessible aux groupes affectés par le groupe et aux ONG locales avant l’évaluation. Les plans de réinstallation séparés et les plans des peuples Indigènes sont divulgués avec le rapport d’EIE approprié. Sur autorisation de l’emprunteur, la banque diffusera les rapports appropriés à Infoshop.

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Annexe 8 : Formulaire de sélection environnementale et sociale des projets Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des projets devant être exécutés sur le terrain.

Formulaire de sélection environnementale et sociale

1 Nom de la localité où le projet sera réalisé

2 Nom de la personne à contacter

4 Nom de l’autorité qui approuve

5 Nom, fonction, et informations sur la personne chargée de remplir le présent formulaire.

Date: Signatures:

PARTIE A : Brève description du projet proposé

Fournir les informations sur (i) le projet proposé (superficie, terrain nécessaire, taille approximative de la surface totale à occuper) ; (ii) les actions nécessaires pendant la mise en œuvre des activités et l’exploitation du projet.

Partie B : Brève description de la s ituation environnementale et identification des impacts environnementaux et sociaux

1. L’environnement naturel

(a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone d’exécution du projet ___________________________________________________

(b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée_______________

(c) Y a-t-il des zones sensibles sur le plan environnemental ou des espèces menacées d’extinction

2. Ecologie des rivières et des lacs Y a-t-il une possibilité que, du fait de l’exécution et de la mise en service des infrastructures, l’écologie des rivières ou des lacs pourra être affectée négativement. Oui______ Non______

3. Aires protégéesLa zone se trouvant autour du site du projet se trouve-t-elle à l’intérieur ou est-elle adjacente à des aires protégées quelconques tracées par le gouvernement (parc national, réserve nationale, site d’héritage mondial, etc.)? Oui______ Non______

Si l’exécution/mise en service de l’école s’effectue en dehors d’une aire protégée (ou dans ses environs), est-elle susceptible d’affecter négativement l’écologie de l’aire protégée (exemple : interférence les routes de migration de mammifères ou d’oiseaux)? Oui______ Non______

4. Géologie et sols Y a-t-il des zones de possible instabilité géologique ou du sol (prédisposition à l’érosion, aux glissements de terrains, à l’affaissement)? Oui ______ Non______

5. Paysage/esthétiqueY a-t-il possibilité que les travaux affectent négativement l’aspect esthétique du paysage local?

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Oui______ Non______

6. Site historique, archéologique ou d’héritage culturel, sites paléontologique, architecturaux; religieux, sites sacrés, sites naturels avec une signification culturelle; tombes etc.

Sur la base des sources disponibles, des consultations avec les autorités locales, des connaissances et/ou observations locales, le projet pourrait-il altérer des sites historiques, archéologiques ou d’héritage culturel, sites paléontologiquel, architecturaux; religieux, sites sacrés, sites naturels avec une signification culturelle; tombes, ou faudrait-il faire des fouilles tout près ?

Oui______ Non______

7. Compensation et ou acquisition des terres

L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait du projet concerné? Oui______ Non______

8. Perte de récoltes, arbres fruitiers, et infrastructures domestiques

Le projet concerné provoquera –t-il la perte permanente ou temporaire de récoltes, arbres fruitiers, ou infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____

9. Pollution par bruit pendant l’exécution et la mise en œuvre du projet

Le niveau de bruit pendant la mise en œuvre du projet concerné va-t-il dépasser les limites de bruit acceptables? Oui___ Non_____

10. Déchets solides ou liquides

L’activité concernée va-t-elle générer des déchets solides ou liquides? Oui____ Non___

Si“Oui”, le projet dispose-t-il d’un plan pour leur ramassage et leur évacuation? Oui____ Non___

11. Consultation du public

Lors de la préparation et la mise en œuvre du projet, la consultation et la participation du public ont-elles été recherchées? Oui____ Non___Si “Oui”, décrire brièvement les mesures qui ont été prises à cet effet.

Partie C : Mesures d’atténuation

Pour toutes les réponses « Oui », le PFE/AGETIP-CAF, en consultation avec les structures techniques locales, en particulier celles qui sont chargées de l’environnement, devra décrire brièvement les mesures prises à cet effet.

Partie D : Classification du projet et travail environnemental

Projet de type : A B C

Travail environnemental nécessaire :

Pas de travail environnemental

Simples mesures de mitigation

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Etude d’Impact Environnemental

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Annexe 9 : Termes de références de la Mission de réalisation du PCGES

I. Introduction et contexte

1. Le Gouvernement de la Côte d’Ivoire envisage de déposer en septembre 2010 une requête de financement auprès du Fonds Catalytique de l’Initiative de Mise en Œuvre Accélérée de l’Education Pour Tous (IMOA-EPT ou « Fast Track ») pour financer les activités relatives à la mise en œuvre son Projet Sectoriel Education/Formation (PSEF). Dans ce cadre, le Ministère de l’Education Nationale doit préparer un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) et un Plan Cadre de Réinstallation (PCR) répondant aux contraintes induites par les activités du PSEF qui sera financé par le Fonds Catalytique pour les trois prochaines années.

2. Actuellement en cours de préparation, la version provisoire du PSEF pour la période 2010-2013 est disponible. Sa validation est prévue en décembre 2010. Il sera associé à un cadre des dépenses à moyen terme et un plan triennal d’activités budgétisées (PTAB) pour la période 2010-2013, tous les deux en cours d’élaboration.

3. Le PSEF s’inscrit dans le Cadre Stratégique du Document de Réduction de la Pauvreté (DSRP), des travaux du Rapport d’Etat sur le Système Educatif National (RESEN), des conclusions des travaux de pré-arbitrage de Paris sur les scénarii du modèle de simulation, des notes de cadrage. Les objectifs globaux du PSEF sont de contribuer à : (i) améliorer l’accès et la qualité au primaire et au premier cycle du secondaire, (ii) améliorer la gestion et la gouvernance du secteur, (iii) appuyer le développement d’une stratégie de formation technique et professionnelle.

4. Le PSEF sera exécuté par le Gouvernement à travers les Ministères en charge de l’Education/Formation, à savoir le Ministère de l’Education Nationale, le Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle, et le Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique. Son exécution implique également le Ministère de l’Economie et des Finances, les ongs, les collectivités locales et des acteurs impliqués dans le secteur de l’éducation de base.

5. Le PSEF qui sera financé par le Fonds Catalytique de l’Initiative « Fast Track  Comprend les composantes suivantes :

Composante 1. Améliorer l’accès au primaire.

La composante 1 comprend (i) la construction de latines et de salles de classes équipées en tables bancs et bureaux de maitre, (ii) l’eau et l'assainissement, (iii) la subvention aux écoles, (iv) l’appui aux cantines scolaires. Le programme de construction et de réhabilitation envisagé va permettre la construction de salles de classes selon le mode communautaire et le mode habituel Par ailleurs, les écoles déjà construites mais dépourvues d'infrastructures d'hygiène et d'assainissement seront équipées de ces installations. L'appui au programme national des cantines vise à offrir aux enfants des écoles ciblées 100 jours de repas au lieu de 40 actuellement. Par ailleurs, il est prévu de réaliser une évaluation du programme pour mesurer l'assiduité et la réussite scolaire ainsi que l'amélioration de la Gestion. Pour favoriser la scolarisation des filles, des rations sèches seront distribuées à 5 000 filles de cours moyen dans les zones les moins scolarisées du pays. Des actions spécifiques sont retenues chaque année pour 10 000 enfants orphelins du fait de la pandémie VIH SIDA sous forme de dotation de kits scolaires. D'autre part, un appui sera apporté aux classes passerelles en cours d'expérimentation.

Composante 2: Amélioration de la qualité au cycle primaire par:

• le développement et la pérennisation des évaluations standardisées régulières des acquisitions, de façon à permettre un pilotage rapproché et d'identifier les points les plus fragiles du système ;

• la réduction des redoublements a un taux inferieur à 10 %, par une politique de sous-cycles

• le renforcement de l'ensemble du dispositif de formation initiale et continue des maîtres, par la réhabilitation des CAFOP existants et la création de deux nouveaux CAFOP. Ces centres hébergeront aussi les sessions de formation continue des enseignants. La formation continue des

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maitres sera basée sur l'évaluation de leur niveau académique, et comprendra des sessions de renforcement longues durées. Le quart des maitres du primaire bénéficiera chaque année de telles actions. Les directeurs d'école et les cadres intermédiaires bénéficieront également de formations assez longues, au cours desquelles leur seront remis des guides pratiques.

Composante 3 : la reforme de l'éducation post-primaire

Au niveau du premier cycle du secondaire, la stratégie nationale entend reformer l'offre éducative de ce cycle afin de permettre un accès plus large, notamment dans le monde rural. Un enseignement rénové sera dispensé par des professeurs polyvalents, dans des établissements de petite dimension. Cette reforme suppose la révision des contenus et des méthodes d'enseignement, ainsi que du recrutement et de la formation des enseignants.

Au niveau de la formation professionnelle, l’ augmentation espérée du taux d'achèvement, associée au maintien nécessaire d'une régulation vers les collèges, imposent de dessiner puis de développer une offre de formations courtes, à coûts maitrisés, reposant sur l’alternance, et à destination des jeunes en voie d'insertion sociale et professionnelle à l'issue de leur scolarité primaire. Ce développement reste expérimental dans une première phase de la stratégie, qui suppose également que des études soient réalisées sur les formules les plus adaptées, et qu'un cadre national de qualification et certification soit élaboré afin de décrire et d'orienter les dispositifs nouveaux.

Des formations spécifiques seront mises en place au profit des formateurs devant intervenir rapidement dans ce dispositif professionnel post-primaire.

Composante 4: améliorer la gestion et la gouvernance du secteur:

L'amélioration générale du fonctionnement de l'administration éducative, par l'étude détaillée et la révision des principales procédures de travail qu'elle emploie (affectation des enfants, des enseignants, carte scolaire, préparation et exécution budgétaire). Un audit fonctionnel de ces procédures sera mené, il comprendra l'étude des conséquences à tirer des mouvements de déconcentration et de décentralisation initiés dans le pays.

Deux domaines spécifiques verront la création et le déploiement de systèmes de gestion complets : la gestion des ressources humaines (application de codification des postes destinée à rationaliser l’affectation des enseignants), et le SIGE, qui comprendra une application systématique d'immatriculation des élèves du primaire, associée à une refonte des procédures d'inscription et de transfert. Enfin, deux fonctions essentielles du MEN la gestion des instituteurs et celle des examens et diplômes), qui sont aujourd'hui dans un état critique d'équipement et d'installation, seront réinstallées des que possible.

II. Objectifs de l’étude

6. Le PCGES est un outil permettant d’évaluer et de gérer les impacts environnementaux et sociaux potentiels des investissements et activités d’un projet. Etabli avant l’évaluation ex ante d’un projet, il permet de définir un cadre de suivi et de surveillance, ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du programme et la réalisation des activités, ceci dans le but d’atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables. Il convient de noter que les présents TDRs concernent uniquement les activités relatives à la réalisation des infrastructures et des équipements scolaires prévues dans le cadre du PSEF qui sera financé par le fonds catalytique.

Les objectifs spécifiques du PPCGES incluront les mesures suivantes:

Fixer les procédures et les méthodologies explicites pour guider la planification environnementale et sociale ainsi que pour conduire l’évaluation, l’approbation et la mise en œuvre des activités afférentes aux infrastructures scolaires devant être financées par le PSEF « Fast Track » ;

Préciser les rôles et responsabilités ad hoc, et définir les procédures de compte rendu à mettre en place, pour gérer et suivre les préoccupations environnementales et sociales relatives à ces activités ;

Déterminer les besoins en formation, renforcement de capacités et autre assistance technique pour une mise en œuvre adéquate des dispositions du PCGES ;

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Fixer le montant du financement à pourvoir par le PSEF pour mettre en œuvre les conditions requises par le PCGES ;

Fournir les moyens d’information adaptés pour exécuter le CGES.

Pour ce faire, le consultant devra prendre connaissance du PCGES du PASEF de la Côte d’Ivoire, financé par la Banque Mondiale. Il aura à charge de l’actualiser en le mettant à jour et en les adaptant au contexte du PSEF. II est prévu dans le cadre de l’Initiative « Fast Track », une attention particulière devra être portée sur les composantes du projet, ses aires d’interventions et les dispositions institutionnelles à mettre en place.

La portée de l’étude vise à définir un Plan Cadre de gestion environnementale et sociale (PCGES) pour la composante construction et équipement scolaire du PSEF « Fast Track ». Le développement institutionnel et les investissements physiques devront être en conformité avec les politiques et les lignes directrices de sauvegarde environnementale et sociale du pays et des PTFs et de la Banque Mondiale. Notons que ce PCGES s’applique aux constructions prévues durant les trois années du projet, mais qu’en état de cause, il pourra servir de référence pour les années qui suivront. A ce titre, il sert de guide à l’élaboration d’Études d’Impacts Environnementaux et Sociaux spécifiques des infrastructures à réaliser au cours de l’exécution des activités du PSEF.

III. Le Mandat du Consultant

Le consultant aura pour mandat de :

Mener une description des caractéristiques biophysiques de l’environnement dans lequel les activités du PSEF auront lieu, et mettre en évidence les contraintes majeures qui nécessitent d’être prises en compte au moment de la préparation du terrain, de la construction ainsi que durant l’installation des équipements, au moment de l’exploitation.

Evaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels dus aux activités du PSEF et recommander des mesures d’atténuation appropriées y compris les estimations de coûts.

Evaluer les besoins de collectes des déchets solides et liquides, leur élimination ainsi que leur gestion dans les infrastructures, et faire des recommandations.

Mener une revue des politiques, législations, et les cadres administratifs et institutionnels en matière d’environnement ; identifier toutes les lacunes qui pourraient exister et faire des recommandations pour les combler dans le contexte des activités du projet.

Examiner les conventions et protocoles dont la Côte d’Ivoire est signataire en rapport avec les activités du PSEF.

Identifier les responsabilités et acteurs pour mettre en œuvre les mesures de mitigation proposées

Evaluer la capacité disponible à mettre en œuvre les mesures d’atténuation proposées, et faire des recommandations appropriées, y compris les besoins en formation et en renforcement des capacités ainsi que leurs coûts ;

Préparer un Plan de Gestion Environnementale (PGE) pour le PSEF. Le PGE doit indiquer : (a) les impacts environnementaux et sociaux potentiels résultant des activités du PSEF en tenant compte des mesures d’atténuation contenues dans le check-list des mesures d’atténuation du PCGES; (b) les mesures d’atténuation proposées ; ( c) les responsabilités institutionnelles  pour l’exécution des mesures d’atténuation ; (d) les indicateurs de suivi ; (e) les responsabilités institutionnelles pour le suivi de l’application des mesures d’atténuation ; (f) l’estimation des coûts pour toutes ces activités ; et (g) le calendrier pour l’exécution du PCGES ;

Consultations du public. Les résultats de l’évaluation d’impact environnemental ainsi que les mesures d’atténuation proposées seront partagés avec la population, les ONG, l’administration locale et le secteur privé œuvrant dans le milieu où l’activité sera réalisée. Le procès verbal de cette consultation devra faire partie intégrante du rapport.

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Tâches spécifiques.

6. Les tâches spécifiques suivantes, entre autres, seront exigées :

Identifier, évaluer et mesurer l'ampleur des impacts positifs et négatifs potentiels directs et indirects et les risques environnementaux et sociaux dans les zones d'intervention du programme. Ceci concerne notamment (i) la phase d’implantation et de travaux (ii) la phase d’exploitation (mise en service) et de maintenance. Cette analyse préliminaire sommaire des impacts potentiels – en attendant d’obtenir des informations précises sur le lieu d’implantation des infrastructures– portera sur les milieux biophysiques, socioéconomiques et culturels.

Proposer en annexe une check-list des impacts types rencontrés et une liste des mesures correctives à prendre pour éviter ou atténuer ces impacts. Le consultant présentera en annexe un tableau des impacts types et leurs mesures d’atténuation.

Développer un programme de suivi - évaluation de ces mesures en spécifiant les indicateurs environnementaux et sociaux types pour leur suivi- évaluation, ainsi que la méthodologie de leur mise en œuvre (données de référence, fréquence des collectes, responsabilités, etc.). Le programme de suivi- évaluation devra comporter en outre un plan spécifique de surveillance environnementale et sociale pour s'assurer du contrôle efficace des questions environnementales et sociales.

Décrire le mécanisme et les arrangements institutionnels de mise en œuvre du PCGES en clarifiant les rôles et responsabilités des agences et de toutes les parties prenantes (au niveau local, communal, district/provincial et national) impliquées dans sa mise en œuvre. Décrire le processus, le mécanisme et dans quelles circonstances les évaluations environnementales spécifiques (i.e., évaluation limitée ou approfondie) pour chaque infrastructure scolaire devront se dérouler.

Évaluer la capacité du gouvernement et des agences d’exécution impliquées dans la mise en œuvre du PPCGES, y compris la sensibilisation aux problématiques environnementales et sociales du projet, et proposer des mesures pour la sensibilisation, le renforcement institutionnel et/ou le renforcement des capacités techniques des parties prenantes concernées par la mise en œuvre du PCGES.

Préparer un budget récapitulatif de toutes les actions et activités proposées dans le PCGES

Développer un plan de consultation publique à inclure en annexe dans le rapport du PPCGES.

7. Les PTFs, l’Unité de Sauvegarde Environnementale et Sociale de la Banque mondiale (ASPEN) ; les PTFs et le Gouvernement devront approuver le PCGES. Le Gouvernement de la République de Côte d’Ivoire et les PTFs devront être d'accord sur les différentes actions recommandées et en autoriser la publication. Le plan cadre devra ensuite être publié au niveau du pays et à la Banque mondiale.

8. Contenu et plan du rapport d’étude

a) Liste des acronymes ;

b) Un résumé analytique en anglais ;

c) Une introduction décrivant la finalité du PCGES, ses objectifs, ses principes et la méthodologie suivie ;

d) Une description du PSEF mettant en exergue les composantes de construction scolaire, les zones cibles, les dispositifs de coordination et de mise en œuvre ;

e) Une présentation sommaire et générale des conditions du milieu naturel (physique et biologique), du milieu humain, socioéconomique et culturel dans la zone d’intervention du PSEF;

f) Le cadre juridique, réglementaire et un aperçu des politiques de sauvegarde environnementales applicables aux infrastructures scolaires ainsi qu’une discussion des conditions requises par les différentes politiques;

g) Le cadre institutionnel en détaillant les dispositions institutionnelles relatives aux phases de travaux et d’exploitation et de maintenance de ces infrastructures scolaires;

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h) Une description du renforcement des capacités, de la formation et de l’assistance technique, si besoin en est, nécessaire à la mise en œuvre du PCGES ;

i) Le Cadre de suivi et évaluation avec des indicateurs types, un calendrier de suivi, et les parties responsables de la mise en œuvre du plan ;

j) Un budget de mise en œuvre du PCGES ;

k) Les annexes techniques suivantes, aidant à la mise en œuvre du PCGES :

i) Une grille de contrôle environnemental, comprenant la grille d’impact environnemental et les mesures d’atténuation;

(ii) Un formulaire de revue environnemental;

(iii) Une matrice type présentant les composantes du plan de gestion environnemental et social;

(iv) Les références.

V. Profil du consultant

Le consultant devra avoir un diplôme de niveau doctorat 3ème cycle en sciences de l’environnement, ou économie de l’environnement.

Le consultant devra avoir une expérience avérée d’au moins 8 ans dans les domaines d’évaluation ou suivi et contrôle environnementale de projets au standard de la Banque mondiale. Il aura une bonne connaissance des projets sociaux. Il devra maîtriser les exigences et les procédures de la Banque mondiale en matière de sauvegarde environnementale et sociale et devra avoir réalisé au moins une expérience identique en Afrique sub-saharienne.

VI. Durée du travail et spécialisation

La durée de l’étude est prévue pour 10 jours

9. Le consultant travaillera sous la direction du Bureau d’Exécution des Projets (BEP) du MEN et la Direction de l’Environnement au Ministère de l’Environnement. Le BEP a en son sein une unité de construction scolaire. Le BEP mettra à la disposition du consultant tous les documents pertinents relatifs aux directives de l’environnement au pays et exigés par les PTFs, ainsi que toutes autres informations jugées nécessaires à la réalisation de la mission. Le consultant devra identifier et passer en revue les règlements et les directives qui régiront la conduite du cadre de gestion environnementale et sociale. Ceux-ci incluent notamment: (a) la Politique Opérationnelle de la Banque mondiale (4.01 OP) et la Procédure de la Banque mondiale (BP 4.01); (b) les politiques nationales, lois, règlements et cadres administratifs concernant l'évaluation d'impact environnemental et social; (c) les Règlements régionaux et communaux d'évaluation environnementale.

10. En ce qui concerne les directives de la Banque Mondiale, le consultant devra se familiariser avec les directives suivantes :

(1) OP 4.01 : Évaluation Environnementale, y compris la participation du Public ;

(2) OPN 11.03- draft OP 4.11 Patrimoine Culturel ;

(3) OP 4.12 : Déplacement Involontaire de populations;

Ainsi que toutes autres directives jugées pertinentes.

Les autres documents disponibles devant être consultés et devant permettre de réduire la durée de la consultation ainsi que faciliter son exécution sont : (i) Le Projet Enseignement Supérieur ; (ii) Le Projet de Développement du Secteur de l’Education I (iii) le Projet de Développement Urbain ; (iv) le Projet Santé et Nutrition ; (v) le PDRC ; (vi) le PDIAM tous financés par la Banque Mondiale.

Des consultations avec les acteurs et les personnes potentiellement affectées, y compris avec les communautés rurales et urbaines devront être organisées. La mise à disposition d'informations aux personnes potentiellement affectées et à d'autres ayants droit devra également être prévue et réalisée par le consultant. Ces activités devront être spécifiées dans le rapport du PCGES. En outre, un plan de

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consultation du public pendant l’exécution de la première phase (trois ans) du PSEF devra être développé et inclus dans le rapport du PCGES.

Tous les documents produits au titre de l’étude du PCGES devront être remis à BEP et sont la propriété du MEN.

Le consultant produira en français le rapport provisoire en 6 exemplaires et le rapport final en 10 exemplaires avec une version électronique sur CD en format PDF. La version finale comportera un sommaire exécutif en Anglais

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