REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA INFRASTRUKTURO IN PROSTOR

Langusova ulica 4, 1535 Ljubljana T: 01 478 80 OO

F: 01 47881 39

E: gp.mzp@gov.si

www.mzp.gov.si

Občina KamnikGlavni trg 241240 Kamnik

Datum: 23.07.2012Številka: 35206-43/2012/5

Zadeva: Odlok o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča v Občin Kamnik-NADZOR

Ministrstvo za infrastrukturo in prostor (v nadaljnjem besedilu: MzIP) je dne 13. 06. 2012 naObčino Kamnik naslovilo dopis št. 35206-43/2012, s katerim je obči o opozorilo nanezakonitost določb 4. člena Odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega z mljišča v ObčiniKamnik1 (v nadaljnjem besedilu Odlok) v delu, ki ureja določanje povr ine zazidanegastavbnega zemljišča, kadar ta podatek v uradnih evidencah ne Obstaja ali j očitno napačen,oziroma v delu, ki določa način uporabe tako določenih podatkov. MzlP je Ob, ino Kamnik zatopozvalo k razveljavitvi Odloka ter opustitvi odmerjanja nadomestil za uporabo tavbnih zemljiščna njegovi podlagi.

Na podlagi navedenega dopisa sta bila med predstavniki MzlP oziroma Geo tske uprave RSin predstavniki Občine Kamnik izvedena dva sestanka, prvi dne 04. 07. 2012, drugi pa dne 20.07. 2012. Občina Kamnik namreč ocenjuje, da je zahteva MzlP neutemel ena in da je pripripravi odloka in zbiranju podatkov za namen odmere nadomestila za up rabo stavbnegazemljišča (v nadaljnjem besedilu: NUSZ) ravnala korektno in v skladu z zakon m, zato je želelaceloten projekt podrobneje predstaviti in podati svoje videnje zakonodaje.

Na podlagi izvedenih sestankov in nadaljnje preučitve primera MzlP razčlenju navedeni pozivin podaja dodatne ugotovitve glede zakonitosti Odloka ter usmeritve za ravna e občine:

MzlP ocenjuje namero Občine Kamnik, da posodobi evidence za odmero USZ in s tem topodročje prenovi in postavi na temelje, ki bodo ob ažurnih in natančnih po atkih zagotavljalipravično odmero NUSZ za vse zavezance, kot pozitivno in potrebno, saj o čina nima samopravice, temveč tudi dolžnost zajeti poln obseg NUSZ kot njenega iz rnega prihodka,izpostavlja pa, da mora občina pri tem delovati skladno z zakonom.

Zakon, ki določa podatke, ki so podlaga za odmero NUSZ, in način njihove up rabe, je Zakon ograditvi objektol/ (v nadaljnjem besedilu: ZGO-1). Ta v 218.c členu med dru im določa, kateriso podatki oziroma katere so uradne evidence, iz katerih jih občina pridobi, r kako in katereod teh podatkov se pred uporabo javno razgrne, tako da se lahko zavezanci z jimi seznanijo in

1 Uradni list RS, št. 100/112 Uradni list RS, št. 102/04 - UPB, 14/05 - popr., 92/05 - ZJe-s, 111/05 - Od US, 93/05-ZVMS, 126/07, 108/09,61/10 - Zrud-1, 76/10 - Zrud-1A in 20/11 - Odl.US

jih spremenijo. Temelj ureditve je pravilo, da so podatki za odmero NUSZ tis , ki so vpisani vkataster stavb kot uradno javno evidenco, zato je ob morebitnih sprememb h teh podatkovtreba te vnesti v kataster stavb, preden se jih iz njega zopet vzame in u rabi za namenodmere NUSZ. Občina pa je z Odlokom določila metodo oziroma pravilo, po aterem podatki,ki jih določi na podlaqi terenskega ogleda ali podatkov iz projektne dokumen ICije, ostanejo vveljavi, dokler iz uradnih evidenc ni razvidno drugače, kar je ravno obratn od zakonskegapravila, po katerem postanejo podatki veljavni šele takrat, ko so vpisani v urad o evidenco.

Veljavna ureditev iz ZGO-1 sicer odpira nekatera vprašanja glede možnosti bčin, da ravnajona opisan način in skladno z zakonom nove oziroma spremenjene podatke vesejo v katasterstavb. Zakon o evidentiranju nepremičnin3 (v nadaljnjem besedilu: ZEN), i ureja katasterstavb, namreč daje legitimacijo za spreminjanje v njem vodenih podatkov sam' lastniku stavbeali dela stavbe, imetniku stavbne pravice ali upravniku stavbe, ne pa občini. Takšna ureditevpostavlja pod vprašaj možnost občine, da izvaja svojo zakonsko pravico in do •nost, da določapodlage za NUSZ oziroma da jih določi na podlagi ažurnih podatkov in po ledično zagotovipravično obravnavo zavezancev ter poln zajem NUSZ. Ureditev je torej na prvi pogledneizvedljiva in je posledica dejstva, da je bila uzakonjena z novelo ZGO-1 iz eta 2004 (ZG 0-1A), medtem ko je bil ZEN sprejet leta 2006 in je celostno prenovil oziroma na omestil ureditevtega področja, ki je bila prej zajeta v Zakonu o evidentiranju nepremičnin, ržavne meje inprostorskih enot' in s katero je bil ZGO-1 usklajen. Vendar pa je treba upošte ti dejstvo, da sobili katastrski in registrski podatki, ki jih ZGO-1 v 218.c določa kot podatke za dmero NUSZ, vtakratni ureditvi oboji vodeni v katastru stavb, z uzakonitvijo ZEN pa so se ti podatki začelivoditi ločeno - katastrski v katastru stavb, registrski pa v novo vzposta ljenemu registrunepremičnin. Navedeno pomeni, da sta danes evidenci, iz katerih občina z ema podatke zanamen NUSZ, dve, torej kataster stavb in register nepremičnin, kar tudi meni, da lahkoobčina podatke za namen NUSZ posodablja preko registra nepremičnin. anj se namrečskladno z ZEN prevzemajo podatki iz zemljiškega katastra, katastra stavb, emljiške knjige,registra prostorskih enot, centralnega registra prebivalstva, poslovneqa regi tra Slovenije, izzbirk podatkov samoupravnih lokalnih skupnosti ter iz javnih in drugih zbirk odatkov. Občinaima tako možnost, da podatke za potrebe NUSZ posodobi v registru nepremi nin in jih skladnoz ZGO-1 prevzame od tam. Pri tem sicer Obstaja sistemska pomanjkljivost, s nekateri podatkio površini nepremičnine, ki se vodijo v registru nepremičnin, niso povsem en ki tistim, ki jih jetreba uporabiti za namen NUSZ. Ta pomanjkljivost gre v škodo občini, saj e posledično prinekaterih zemljiščih lahko površina nepremičnine, od katere se lahko odmeri USZ, manjša oddejanske površine, od katere bi se moralodmeriti NUSZ, in je s tem onemog čen njegov polnizajem. Ta pomanjkljivost oziroma nekompatibilnost ureditve po ZGO-1 z ur itvijo po ZEN jeskupaj z opisano nejasno povezavo oziroma delitvijo med katastrskimi in re istrskimi podatkirazlog, ki narekuje novelacijo ZGO-1 v tem delu in ki verjetno v precejšni meri tudi botrujerelativni neurejenosti tega področja po slovenskih občinah, najverjetne pa je tudi vobravnavanem primeru otežila razumevanje zakonskih zahtev glede evide tiranja podatkov.MzlP bo zato pristopilo k ustreznim spremembam in dopolnitvam te zakonoda

Ne glede na navedene neskladnosti med ZGO-1 in ZEN pa ostaja dejs o, da je zajempodatkov za NUSZ možen le iz uradnih evidenc, prav tako pa je zgolj tam možno tudiposodabljanje teh podatkov, kar je občini omogočeno preko registra nepremič in.

Občina Kamnik naj zato za sanacijo neustreznih določb 4. člena Odlo 'a te nemudomaspremeni tako, da bodo skladne z ZGO-1, ki kot veljavno podlago določ zgolj podatke izuradnih evidenc; če je treba za namen NUSZ te podatke posodobiti, a naj to stori s

3 Uradni list RS, št. 47/06 in 65/07 - Odl.US4 Uradni list RS, št. 52/00, 87/02 - SPZ in 47/06 - ZEN

posodobitvijo registrskih podatkov na način in po postopku, kot ga za to dol ča ZEN. ObčinaKamnik naj o vseh aktivnostih, vezanih na to problematiko, tukajšnje mi istrstvo sprotnoobvešča, zaradi izvedbe morebitnih nadaljnjih postopkov nadzora nad zakonit tjo.

V zvezi s prvotnim pozivom na prenehanje odmerjanja NUSZ na podla i Odloka, MzlPugotavlja, da je poziv brezpredmeten, saj so bile odločbe po naših informacij h že izdane, pričemer jih izdaja davčni organ in ne občina. Zavezanci imajo skladno z zakono ,ki ureja davčnipostopek oziroma zakonom, ki ureja splošni upravni postopek, možnost pr ožbe na izdaneodločbe tudi iz naslova napačno ugotovljenega dejanskega stanja, torej gled podatkov, ki sopodlaga za odmero NUSZ, zato je v tej fazi zagotovljena možnost pravnega v stva.

Pripravil:

ALU.~I~-///./ ~.~ varne

/J!lodsekretar

Vročiti:- naslovu s povratnico