Me respekt!

1 ndernar z.Zeqiri,

Duke u bazuar ne Udhezimin Administrativ nr. 03/2013 per Standardet e Hartimit tSAkteve Normative, Rregulloren nr. 13/2013 p^r Sherbimin Ligjor Qeveritar dhe nenin 8par 2.1.6 si dhe nenin 12 par 1.1 tS Rregullores (ZKM) Nr. 01/2020 per Organizimin eBrendshem dhe Sistematizimin e Vendeve t^ PunSs ne Zyren e Kryeministrit, jupercjellim Opinionin Ligjor t^ Perputhshmeris^ me acquis tb BE-se per "Projektlig/'inperIdentifikimin Elektronik dhe Sherhimet e Besuara ne Transakcionet Elektronike "

Shkresa percjeliSse

Valon Hetemi - Zyrtar i Larte Ligjor/Drejtes s6 BE-se / Zyra Ligjore / Zyra e

—-*ex.

Mentor Borovc;'rejtor i Zyres Ligjo;Zyra e Kryeministrit

iithshem/jFitim Krasniqi,I Zyra e Kryemi

Ministria eFatos Qerimi — Sekretar i PergjithshemEkonomise

Nairn Zeqiri - Drejtor i Departaraentit Ligjor /Ministria e Ekonomise

10.06.2021

-2-2021

TEMA/SUBJEKAT/SUBJECT:

NGA/OD/FROM:

PERMES/PREKO/THROUGH:

CC:

PER/ZA/TO:

REFERENCE:DATE

Republika e KosovesRepublika Kosova - Republic of Kosovo

Qeveria - Vlada - Government

Zyra e KryeministritKancelarija Premijera - Office of the Prime Minister

Zyra Ligjore - Pravna Kancelarija - Legal Office

AHiV

• fa

* —-~ J—.( •

s

1 Pct kete projektligj, DDBR ka leshuar me heret Opinion Ligjor, mirepo per shkak te skadimit te afatit 6 mujorte ketij opinioni, ME ka kerkuar riperseritjen e tij.Ne kerkesen e ME, te dates 28 maj 2021, theksohet qe drafti iprojektligjit dhe dokumentet percjellese nuk kanS ndryshuar nga version! pamprak.

Republika e KosovesRepublika Kosova - Republic of Kosovo

Qeveria - Vlada - Government

Zyra e KryeministritKancelarija Premijera - Office of the Prime Minister

Zyra Ligjore - Pravna Kancelarija - Legal Office

OP1NIONI LIGJOR IPERPUTHSHMERISE ME LEGJISLACIONIN E BE-SE

10.06.2021Departamenti Ligjor i Ministrise se Ekonomise me date 28 maj 2021, bazuar ne Nenin 7 nenparagrafin 1.2 te Rregullores Nr. 09/2011 te Punes se Qeverise se Republikes se Kosoves dheNenin 13 paragrali 5 te Rregullores Nr. 13/2013 per Shdrbimin Ligjor Qeveritar ka percjell neDepartamentin e se Drejtes se BE-se per shqyrtim Projektligjin per Identifikimin Elektronikdhe Sherbimet e Besnara ne Transaksionet Elektronike}

l.SUBJEKTIOpinioni ligjor per perputhshmerine e Projektligjitpgr Identifikimin Elektronik dhe Sherbimete Besnara ne Transaksionet Elektronike me acquis te BE-se.

2.DOKUMENTET E BASHKANGJITURAKerkesa per Opinionin Ligjor te Pdrputhshmdrisd me acquis td BE-se e Departamentit Ligjorte Ministrise se Ekonomise eshte derguar ne kopje fizike dhe elektronike md daten 28.05.2021me numSr te references 1482. Kgrkeses per Opinion Ligjor td Perputhshmerise me acquis tdBE-se i dshte bashkdngjitur: Drafti i Projektligjit, Memorandumi Shpjegues, Deklaraten ePerputhshmerise me acquis te BE-se, Tabelat e Perputhshmerise me acquis te BE-se KS-BEdhe BE-KSsi dhe Opinioni Ligjor i Idshuar md heret (27.08.2020) nga Divizioni i te Drejtes seBE-sd.

3.PREAMBULANe pajtim me Nenin 7 paragrafi 3 td Rregullores Nr. 09/2011 td Punes se Qeverisd seRepublikds se Kosovds, ne baze te Nenit 3 ndn paragrafi 1.3, Nenit 13 paragrafi 6, Neni 21paragrafi 4 td Rregullores Nr. 13/2013 pdr Shdrbimin Ligjor Qeveritar dhe Nenit 30 paragrafi4 td Udhezimit Administrativ Nr. 03/2013 pdr Standardet e Hartimit td Akteve Normative,Divizioni i se Drejtds se BE-se, me daten 10.06.2021 leshon kdtd:

2 Neni 1 i Projektligj it.

4.OPINION LIGJOR TE PERPUTHSHMERISE ME LEGJISLACIONIN E BE-se

Ky opinion ligjor i pgrputhshmerise me acquis se BE-sg eshte pgrpiluar ne bazg te analizes sedokumenteve te dgrguara nga Departamenti Ligjor (Ministria e Ekonomise).Vleresimi ipgrputhshmerise ne pikgn 9 te kgtij opinion ligjor, bazohet ng permbledhjen e akteve qgrregullojng kgtg fushe ne kuadgr te pikes 6, dhe ne pershkrimin dhe vlergsimin e dokumentevene kuadgr tg pikgs 7 te kgtij opinioni ligjor.

5.HYRJE

Ky projektligj ka per qellim tg rregulloj ^...menyren e identifikimit dhe skemat e identifikimitelektronik, kushtet e perdorimit te nenshkrimit elektronik, vules elektronike, vules elektronikekohore dhe te pajisjeve per krijimin e tyre, sherbimet e transmetimit qe ju rekomcmdohentransaksioneve Hgjore, procedurave gjyqesore dhe procedurave te tjera, kushtet e leshimitdhe perdorimit te certifikatave te kualifikuaraper certifikimin e sherbimeve dhe autentifikimine faqes se internetit, sherbimet e besuara ne transaksionet elektronike dhe dokumentetelektronike^2 Ky projektligj ka gjithsej pesgmbgdhjetg (15) kapituj si dhe tetedhjete (80) nene.

6.PERMBLEDHJA E TE GJITHA AKTEVE JURID1KE TE BE-SE TE PERFSHIRA NEPROJEKTLIGJPerdorimi i nenshkrimeve elektronike kontribuon ne eertifikimin e sherbimeve qe sigurojngfunksionimin e duhur tg tregut te brendshem ng nivel tg BE-se. Nderlidhet me lidhjen dhevlefshmgrine e kontratave ose detyrimeve tg tjera ligjore gjate pgrdorimit tg dokumenteve. Nenivel tg se drejtgs se BE-sg ^eshtjet e rregulluara dhe te adresuara me Projektligjin perIdentijikimin Elektronik dhe Sherbimet e Besuara ne Transaksionet Elektronike jang subjekt irregullimit me acquis tg BE-sg ne kuadgr te fashgs sg tregut tg brendshem. Parimisht,fusheveprimi i rregullimit tg tregut tg brendshem bie ng kuadgr tg kompetencave te pgrbashkgta.Neni 4 i TFBE-sg (Traktatit pgr Funksionimin e Bashkimit Evropian), parasheh:

Neni 41.Bashkimi ka kompetencg tg perbashket me Shtetet Anetare kur Traktatet i japin njekompetencg e cila nuk lidhet me fushat e permendura ng nenet 3 dhe 6.2.Kompetenea e ndare midis Bashkimit dhe Shteteve Angtare zbatohet ng fushat emgposhtme paresore:(a)tregu i brendshem;(b)politika sociale, pgr aspektet e pgrcaktuara ne kgtg Traktat;(c)kohezioni ekonomik, social dhe territorial;(d)bujqgsia dhe peshkimi, pa perfshirg ruajtjen e burimeve biologjike detare;(e)mjedisi;(f)mbrojtja e konsumatorit;(g)transporti;(h) rrjetet Trans-Europiane;(i) energjetika;(j) zona e lirise, sigurise dhe drejtgsise;(k) shqetgsimet e pgrbashkgta per siguring ng 9gshtjet e shendetit publik, per aspektet epgrcaktuarang ketg Traktat.

3Traktatit per Funksionimin e Bashkimit Evropian, i qasshem permes: https://eur-Iex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=urisei'v:OJ.C_.2012.326.01.0001.01 .ENG4Regulation (EU) No 910/2014 of the European Parliament and of the Council of 23 July 2014 on electronicidentification and trust services for electronic transactions in the internal market and repealing Directive1999/93/EC, OJ L 257, 28.8.2014, p. 73-114.5Po aty, neni 1.

3.Ne fushat e kerkimit, zhvillimit teknologjik dhe hapesires, Bashkimi ka kompetencgte zhvilloje aktivitete, sidomos te caktoje dhe zbatoje programe. Megjithate, ushtrimi ikesaj kompetence nuk pengon Shtetet Angtare tg ushtrojne kompetencat e tyre.4.Ne fushat e bashkepunimit per zhvillim dhe ndihmg humanitare, Bashkimi kakompetencg te zhvillojg veprimtari dhe njg politike te perbashket. Megjithate, ushtrimii kesaj kompetence nuk i pengon Shtetet Anetare tg ushtrojne kompetencat e tyre.3

Ne kuader te kesaj kompetence, neni 26 i TFBE-se per tregun e brendshem percakton:Neni 26(ish-neni 14 TKE)1.Bashkimi miraton masa me qellim krijimin ose sigurimin e funksionimit te tregut tebrendshem, ne perputhje me dispozitat perkatese tg Traktateve.2.Tregu i brendshem perfshin njg zone pa kufij tg brendshem, ne te cilgn sigurohetIgvizja e lire e mallrave, personave, sherbimeve dhe kapitalit, ne perputhje me dispozitate Traktateve.3.Keshilli, me propozim te Komisionit, cakton orientimet dhe kushtet e nevojshme pgrte siguruar nje progres tg ekuilibruar ne te gjithg sektoret e perfshire.

Ndgrsa, nxjerrja e akteve ligjore, nenligjore ose administrative per funksionimin e tregut tgbrendshem eshte e paraparg permes nenit 114 te TFBE-se si ng vijim:

Kreu3Pgrafrimi i legjislacionitNeni 114(ish-neni 95 TKE)1. Me pgrjashtim te rasteve kur parashikohet ndryshe ne Traktate, dispozitat emgposhtmezbatohen per arritjen e objektivave te parashikuara ng nenin 26. Parlamenti Europiandhe Keshilli, sipas procedures sg zakonshme legjislative dhe pasi konsultohen meKomitetin Ekonomik dhe Social, miratojng masat per peraffimin e dispozitave tgpgrcaktuara ne akte ligjore, ngnligjore ose administrative te Shteteve Angtare, objekti itg cilave eshte krijimi dhe funksionimi i tregut tg brendshem. ...vazhdon]

Ne nivel tg acquis sg BE-se, akti li^or q^ rregullon fusheveprimin e nenshkrimit elektronikgshtg i pgrcaktuar me Rregulloren (BE) Nr, 910/2014 te Parlamentit Evropian dhe keshillit tedat^s 23 korrikut 2014 per Identifikimin Elektronik dhe Sherbimet e Mirebesimit perTransaksionet Elektronike ne Tregun e Brendshem dhe shfuqizimin e Direktives 1999/93/KE.4Kjo rregullore pgrcakton kushtet ng tg cilat Shtetet Angtare njohin ngnshkrimet elektronike pgridentifikimin e personave fizikg dhe juridikg, percakton rregullat per sherbimet e besimit,veijanerisht per transaksionet elektronike, dhe krijon njg kornize ligjore per nenshkrimetelektronike, vulat elektronike, pullat elektronike tg kohes, dokumentet elektronike, shgrbimete dorezimit elektronik te regjistruar dhe shgrbimet e certifikatgs per vertetimin e faqes neinternet.5 Gjithashtu, kjo rregullore percakton parimet e tregut tg brendshem qg ndgrlidhenngnshkrimet elektronike, si ne vijim:

Neni 4

6Po aty, neni 4.7Udhezhnet Praklike per Perqfrimin e Legjislacionit te Repubiikes se Kosoves me Legjislacionin e BashkimitEvropian (2014) dhe Manuali per Plotesimin e Tabelave dhe Deklarates se Perputhshmerise (2016) janedokumente qe perfshijne referenca dhe metodologji dhe permbajne tri lloj te udhezimeve: (1) udhczime tchollesishme per identifikimin ncse nje projekt-akt ligjor cshtg apo jo subiekt i rregullimit me acquis tii BE-sii; (2)permbajne metodologiine per percakrimin e nivelit te perafrimit te legjislacionit te Kosoves me acquis te BE-se;dhe (3) permbaine udhezime praktike per plotesimin e tabelave dhe deklarates se perputhshmerisB.

Parimi i tregut te brendshem1.Nuk do te kete kufizime ne ofrimin e shgrbimeve tg besimit ne territorin e nje ShtetiAnetar nga nje ofrues i shgrbimit tg mirgbesimit i vendosur ne njg shtet tjeter anetar perarsye qe jane ng fushat e perfshira ne kete rregullore.2,Produktet dhe shgrbimet e besimit qe perputhen me kete rregullore lejohen tgqarkullojne lirshem ng ^^egun e brendshem.6

Ne kuader tg proeesit te perafrimit te me acquis se BE-se, MSA percakton detyrime perperafrim. Neni 74 i MSA-se percakton:

Neni 741.Palet njohin rendgsing e perafrimit te legjislacionit ekzistues te Kosovgs me atg tgBE-se dhe te zbatimit te tij efektiv. Kosova do te perpiqet te siguroje qe ligjet e sajekzistuese dhe legjislacioni i ardhshem tg shkoj gradualisht drejt perputhjes me acquis-in e BE-sg. Kosova do tg sigurohet se ligjet ekzistuese dhe legjislacioni i ardhshem dotg implementohet dhe zbatohet siq duhet.2.Ky pgrafrim do te fillon ne daten e ngnshkrimit te kesaj Marreveshje, dhe do teshtrihet gradualisht ne tgre elementet e acquis-it te BE-se te cekura ne ketg Marrgveshjederi ne fund te periudhes transitore te percaktuar ne nenin 9.3.Ne nje faze tg hershme, perafrimi do te pgrqendrohet ng elementet thelbesorg teacquis-it te BE ng fushen e Tregut te Brendshem, dhe ng fushgn e Lirise, Sigurise dheDrejtesise, si dhe ne fushat e lidhura me tregti. Ng fazgn e metejshme, Kosova duhet tgpgrqendrohet ng pjeset e mbetura te acquis-it te BE-sg. ...vazhdon]

Fushgveprimi specifik i Projektligjin per Identifikimin Elektronik dhe Sherbimet e Besuara neTransaksionet Elektronike nderlidhet me perkufizimet, identifikimin elektronik, sherbimet ebesuara, vula elektronike, shgrbimet dhe procedurat e validimit, autentifikimi i faqes sginternetit, te drejtat, obligimet, dhe pergjegjesite e ngnshkruesit, dhe krijuesit te vuleselektronike, obligimet dhe pgrgjegjesitg e ofruesit tg shgrbimeve, sistemin e transmetimitelektronik, dokumentin elektronik, autoritetin mbikgqyrgs, dispozitat ndgshkuese, dhedispozitat kalimtare pgr nxjerrjen e legjislacionit dytesor.

7. PERSHKR1MI DHE VLERESIMI I DOKUMENTEVE TE DERGUARA MELEGJISLACIONIN E PROPOZUARGjatg analizes sg kerkeses pgr Opinionin Ligjor tg Perputhshmerisg me acquis te BE-se tgpropozuar nga Ministria e Ekonomisg gshtg verejtur qg Projekdigjiper Identifikimin Elektronikdhe Sherbimet e Besuara ne Transaksionet Elektronike dhe dokumentet shoqeruese si^ janeDeklaratat e perputhshmerise dhe Tabelat e PerputhshmSrise KS-BE dhe BE-KS jang hartuarng perputhje me Rregulloren Nr. 13/2013 pgr Shgrbimin Ligjor Qeveritar dhe UdhgziminAdministrativ Nr. 03/2013 pgr Standardet e Hartimittg Akteve Normative.7

Zyrtar i Larte L^gjorDivizioni per teBrejten e BE-se /Zyra LigjoreZyra e Kryeministrit

Me respekt,

Valqn Hfetemi

8.OPINIONI PER PERPUTHSHMERI^E

Pgrgjegjesia e Divizionit tg se Drejtes se BE-se ne Zyren Ligjore (ZKM) vihet ng dukje meopinionin e saj, ndersa institucioni iniciues (ME) eshte pgrgjegjgse te plotesoje Deklaraten ePerputhshmgrisg (DeP) dhe Tabelat e Perputhshmgrisg (TeP) dhe raerr persiper pgrgjegjesingper nivelin e pgrputhshmerisg. Ministrite e linjes, respektivisht organet propozuese, janepergjegjese pSr politiken qe ato bejne. Prandaj periudhat transitore/paraprake nga transpozimii pjesshem deri ne transpozimin e plotg jang pergjegjesi e tyre.

9.VLERESIMII PERPUTHSHMfiRISE

N6 nivel te s8 drejtes se BE-s8, 5eshtjet e rregulluara dhe te adresuara me Projektligjin perIdentifikimin Elektronik dhe Sherbimet e Besuara ne Transaksionet Elektronike jang subjekt irregullimit me acquis te BE-sg ne kuadgr tg fushgs se tregut te brendshem.Rrjedhimisht, niveli i pgrputhshmgrisg sg dispozitave te Projektligjit jane plotesisht ng perpnthjeme dispozitat e Rregullores (EU) Nr.910/2014 tg Parlamentit Evropian dhe Keshillit te datgs 23korrikut 2014 pgr Identifikimin Elektronik dhe Shgrbimet e Mirebesimit per TransaksionetElektronike ne Tregun e Brendshem e cila ka shfuqizuar Direktivgn 1999/93/EC.