REPÚBLICA DEL ECUADOR -...
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REPÚBLICA DEL ECUADOR
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CUENCA
UNIDAD ACADÉMICA DE ECONOMÍA,
FINANZAS Y MERCADOTECNIA
FACULTAD DE ECONOMÍA
IMPACTO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA COMO APORTE AL BUEN
VIVIR EN LA COMUNIDAD DE NARANCAY DE LA PARROQUIA BAÑOS DEL CANTÓN
CUENCA EN EL PERÍODO 2011 - 2012.
Trabajo de Investigación,
previo a la obtención del
Título de Economista
AUTOR: ÁNGEL PATRICIO CAMPOVERDE ENCARNACIÓN
CUENCA – ECUADOR
2013
I
DEDICATORIA
A mis queridos padres Ángel y Lucila por ser el apoyo incondicional en
toda esta larga etapa universitaria, siendo el pilar fundamental en todas
las metas que me he propuesto.
A mi hermana Janeth, que con su entusiasmo y fuerza de carácter
ayudaron a ser parte de este logro importante en mi vida.
Los quiero mucho
Ángel Patricio
II
AGRADECIMIENTO
Primero quiero agradecer a Dios por darme tantas bendiciones. A mis
queridos padres Ángel y Lucila, porque gracias a ellos soy un hombre de
bien, por su apoyo absoluto en todos los obstáculos que he enfrentado en
mi vida. Mi Hermana Janeth Lucila por su esmero y consejo en este
trabajo.
A mis amigos Anita, Salman y Adalberto mi más sincero agradecimiento
por haber contribuido en la recolección de información y revisión del
presente documento.
Eco. María Eugenia Vásquez, mi más cálido y sincero agradecimiento por
ser el pilar y guía de este trabajo tan importante para conseguir el medio
que necesito para seguir mis sueños.
III
ÍNDICE
- DEDICATORIA ............................................................................................................ I
- AGRADECIMIENTO ................................................................................................. II
- INDICE ......................................................................................................................... III
- INTRODUCCIÓN .................................................................................................... VII
CAPÍTULO I
LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
1.- GENERALIDADES DEL SISTEMA ECONÓMICO TRADICIONAL .............................. 1
1.1.- LA ECONOMÍA ESTATAL ..................................................................................... 4
1.2.- LA ECONOMÍA PRIVADA ..................................................................................... 4
2.- LA ECONOMÍA POPULAR .......................................................................................... 6
2.1.- CONCEPTUACIÓN ............................................................................................... 6
2.2.- BREVE RESEÑA HISTÓRICA ............................................................................. 8
2.3.- CARACTERÍSTICAS DE LA ECONOMÍA POPULAR .......................................... 9
2.4.- PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS ................................................... 10
3.- LA ECONOMÍA SOLIDARIA ....................................................................................... 11
3.1.- CONCEPTUACIÓN ............................................................................................. 12
3.2.- ORÍGENES Y EVOLUCIÓN ................................................................................ 13
3.3.- FACTORES DE PRODUCCIÓN .......................................................................... 16
4.- LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA COMO UN SISTEMA ECONÓMICO
MIXTO ......................................................................................................................... 20
4.1.- COMPONENTES................................................................................................. 22
4.2.- INFLUENCIA EN LA SOCIEDAD ........................................................................ 25
5.- LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA COMO VÍA AL DESARROLLO
ECONÓMICO .............................................................................................................. 26
6.- APORTE DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA EN EL PAÍS ....................... 29
CAPÍTULO II
ROL DEL ESTADO ECUATORIANO EN LA ECONOMÍA POPULAR Y
SOLIDARIA
1.- LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA EN LA CONSTITUCIÓN .......................... 40
IV
1.1.- EL ROL DEL ESTADO EN EL IMPULSO DE LAS ECONOMÍAS
POPULARES Y SOLIDARIAS ..................................................................................... 43
1.2.- ORGANISMOS ENCARGADOS DE PROMOVER LAS ECONOMÍAS
SOLIDARIAS EN EL ECUADOR ................................................................................. 46
2.- LEY ORGÁNICA Y EL REGLAMENTO DE ECONOMÍAS POPULARES Y
SOLIDARIAS ............................................................................................................... 48
2.1.- ALCANCE ........................................................................................................... 48
2.2.- PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y ACTORES DE LAS ECONOMÍAS
POPULARES Y SOLIDARIAS ..................................................................................... 51
2.3.- PRINCIPALES NORMAS PARA LA CONSTITUCIÓN EPS ................................ 55
2.4.- FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA ................... 59
3.- LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA EN EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
..................................................................................................................................... 63
3.1.- EJES ARTICULARES Y POLÍTICAS PÚBLICAS ................................................ 64
3.2.- CRITERIOS DE INTERVENCIÓN PÚBLICA ...................................................... 74
CAPÍTULO III
LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA EN EL CANTÓN CUENCA
1.- ANTECEDENTES ....................................................................................................... 91
1.1.- PRINCIPALES ACTORES DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA EN
CUENCA ...................................................................................................................... 92
1.2.- EL PAPEL DEL MIES .......................................................................................... 99
2.- EL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO ............................................. 103
2.1.- LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRÉDITO ............................................ 103
2.2.- LAS CAJAS DE AHORRO Y CRÉDITO ............................................................ 105
2.3.- ENTIDADES ASOCIATIVAS SOLIDARIAS ....................................................... 106
2.4.- CAJAS Y BANCOS COMUNALES .................................................................... 107
3.- ORGANIZACIONES PROMOTORAS DE EPS EN CUENCA ................................... 108
CAPÍTULO IV
PARTE PRÁCTICA
1.- RESULTADOS DE LA ENTREVISTA AL PÁRROCO DE LA COMUNIDAD DE
NARANCAY ............................................................................................................... 111
1.1.- ACERCA DEL DESARROLLO DE ACTIVIDADES QUE FOMENTEN LA
ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA ...................................................................... 111
V
1.2.- SOBRE EL INTERÉS DE LOS INTEGRANTES DE LA COMUNIDAD EN
LOS PROYECTOS DEL BUEN VIVIR ....................................................................... 112
1.3.- ACERCA DEL PAPEL DE LOS LÍDERES DE LA COMUNIDAD PARA
IMPULSAR EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA ........ 112
1.4.- ACERCA DEL IMPULSO DE FERIAS SOLIDARIAS Y PROYECTOS
ENCAMINADOS AL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA 113
1.5.- ACERCA DEL IMPULSO DE LAS FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS EN
LA COMUNIDAD ....................................................................................................... 113
1.6.- ACERCA DE LAS ACTIVIDADES QUE REALIZA EL MIES Y OTRAS
INSTITUCIONES PARA FOMENTAR EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA
POPULAR Y SOLIDARIA EN LAS COMUNIDADES DEL CANTÓN CUENCA ......... 114
2.- RESULTADOS DE LA ENTREVISTA AL COORDINADOR PROVINCIAL DEL
INSTITUTO DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA (DELEGADO DEL MIES) ... 114
2.1.- ACERCA DE LAS ACTIVIDADES QUE REALIZA EL IEPS PARA FOMENTAR
EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA EN LAS
COMUNIDADES DEL CANTÓN CUENCA ............................................................ 115
2.2.- SOBRE EL ROL QUE DESEMPEÑAN EN LAS COMUNIDADES DENTRO DE
LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA ............................................................ 116
2.3.- ACERCA DE LA MOTIVACIÓN A LAS COMUNIDADES PARA IMPLEMENTAR
LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA ............................................................ 117
2.4.- ACERCA DEL IMPULSO DE FERIAS SOLIDARIAS Y PROYECTOS
ENCAMINADOS AL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
.............................................................................................................................. 117
2.5.- ACERCA DEL PAPEL DE LOS LÍDERES DE LAS COMUNIDADES PARA
IMPULSAR EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA .... 118
3.- RESULTADOS DE LA ENTREVISTA A LA DIRECTORA EJECUTIVA DE LA REFLA
EN CUENCA .............................................................................................................. 118
3.1.- ACERCA DEL PAPEL DE LA REFLA EN EL IMPULSO DE LA ECONOMÍA
POPULAR Y SOLIDARIA EN LAS COMUNIDADES DEL CANTÓN CUENCA .... 118
3.2.- SOBRE EL ROL DE LAS COMUNIDADES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE
ECONOMÍAS POPULARES Y SOLIDARIAS ........................................................ 119
3.3.- ACERCA DE LA MOTIVACIÓN A LAS COMUNIDADES PARA IMPULSAR E
IMPLEMENTAR LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA Y LAS FINANZAS
POPULARES Y SOLIDARIAS ............................................................................... 119
3.4.- ACERCA DEL PAPEL DE LOS LÍDERES DE LAS COMUNIDADES PARA
IMPULSAR EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA .... 119
4.- RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS A LAS FAMILIAS DE LA COMUNIDAD DE
NARANCAY ............................................................................................................... 120
VI
4.1.- SOBRE LA NECESIDAD DE LAS FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS EN
LA COMUNIDAD ................................................................................................... 120
4.2.- SOBRE EL IMPULSO Y PARTICIPACIÓN EN FERIAS POPULARES Y
SOLIDARIAS EN LA COMUNIDAD ....................................................................... 121
4.3.- SOBRE EL DESTINO DE LAS REMESAS Y SU INFLUENCIA EN EL BUEN
VIVIR DE LA COMUNIDAD ................................................................................... 123
4.4.- ACERCA DEL IMPULSO DE COOPERATIVAS COMUNALES EN LA
COMUNIDAD ........................................................................................................ 127
4.5.- ACERCA DEL PAPEL DE LOS LÍDERES DE LA COMUNIDAD PARA
IMPULSAR EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA .... 129
4.6.- ACERCA DE LAS ACTIVIDADES QUE REALIZA EL MIES Y OTRAS
INSTITUCIONES PARA FOMENTAR EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA
POPULAR Y SOLIDARIA EN LAS COMUNIDADES DEL CANTÓN CUENCA .... 131
5.- PROCESAMIENTO ESTADÍSTICO DE LOS DATOS OBTENIDOS. ....................... 133
6.- CORRELACIÓN DE LOS RESULTADOS ................................................................ 139
- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES........................................................ 143
- BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 146
- ANEXOS .................................................................................................................... 151
VII
INTRODUCCIÓN
La economía popular y solidaria es una nueva perspectiva económica que busca el
bienestar colectivo y la mejor distribución de la riqueza entre los agentes económicos
más marginados dentro de una economía. Surgió por la necesidad de mejorar la calidad
de vida de las clases proletarias y desempleadas, quienes obligadas por la escasez de
empleo, trabajo e ingresos generan ideas innovadoras a través de emprendimientos
populares y solidarios con el fin de solventar la subsistencia de sus familias e hijos.
En nuestro país desde el año 2008, en que se aprobó nuestra vigente Constitución, se
reconoció la importancia y presencia de la economía popular y solidaria dentro de
nuestra economía. A partir de ese año se ha elaborado un marco jurídico e institucional
que garantizan el funcionamiento de la EPS en nuestro país; es así que apareció la
LOEPS y su respectivo reglamento; también se creó el Instituto Nacional de Economía
Popular y Solidaria, y la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, organismos
gubernamentales que son los llamados a garantizar el funcionamiento del sistema social
y solidario en nuestro país.
En la ciudad de Cuenca, en los últimos años, ha ganado presencia la Economía Popular
y Solidaria, gracias al marco institucional y legal que rige en el país, es así que se han
creado circuitos económicos en los sectores de servicios, cáterin, etc., sin embargo
hace falta mayor posicionamiento especialmente en las zonas urbano - rurales como es
el caso de la comunidad de Narancay de la parroquia Baños, en la cual no existe la
planificación ideal para que impulse este sector, y adicionalmente la atomización del
liderazgo interno ha sido la principal causa de la falta de acuerdo y proyectos que
ayuden a mejorar la calidad de vida de la comunidad.
Durante el desarrollo del presente trabajo de investigación se observó que existen muy
buenas oportunidades para generar circuitos económicos, que garanticen el desarrollo
de la economía popular y solidaria en las diferentes comunidades del cantón Cuenca, sin
embargo dentro de la comunidad en la cual, se realizó este estudio se encontró
problemas organizativos, peleas internas y falta de interés de los miembros de la
comunidad en los diferentes proyectos para mejorar la calidad de vida, la causa principal
es la existencia de demasiadas asociaciones y líderes que solo buscan su interés
personal y no el colectivo lo que ha conllevado a la pérdida de credibilidad de los
miembros de la comunidad y el escaso impacto de la EPS en la comunidad de Narancay
de la parroquia Baños del Cantón Cuenca.
1
CAPÍTULO I
LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
1.- GENERALIDADES DEL SISTEMA ECONÓMICO
TRADICIONAL
La economía del capital que rige las relaciones económicas actuales, a lo largo de su
desarrollo ha llegado a dar una nueva definición a la palabra riqueza desde el punto de
vista de la acumulación capitalista, dejando de lado el aspecto social que puede incluirse
dentro de este término, la mejor forma de ilustrar esta tendencia es citar un definición de
Coraggio (2009) quien manifiesta que: “La economía del capital define la riqueza como
valor de cambio, no se contabiliza en el crecimiento la destrucción de valores de uso ni
recursos no renovables, y está centrada en la lógica de la acumulación privada
ilimitada…”(p. 33) de este concepto se puede rescatar que nuestro actual sistema deja
de lado la parte social y se centra en la acumulación de la riqueza en unas pocas manos
generando la desigualdad de clases sociales.
El sistema económico en el que vivimos funciona bajo el concepto de la economía de
mercado que se formó a lo largo de los últimos trescientos años, el mismo que lo
analizaré de manera cautelosa por lo que considero pertinente hacer un breve repaso de
su desarrollo. El aparecimiento del libro La riqueza de las Naciones de Adam Smith en el
año de 1776, el desarrollo del sistema capitalista y la Revolución Industrial originaron el
nacimiento de nuevas teorías en la economía, que fortalecieron las bases del sistema
económico del capitalismo de mercado. Las escuelas económicas tanto clásica como la
neoclásica y la corriente neoliberal consideraban que el sistema económico funciona en
un mercado libre de regulaciones, sin la necesidad de control y que simplemente las
fuerzas de mercado se autorregulan. Con el aparecimiento de la ley de Say, se origina
una evolución en el desarrollo del capitalismo, esta ley muestra que las relaciones de los
sujetos económicos en el mercado dependían de las fuerzas tanto de oferta como de
demanda, y cualquier desequilibrio que exista la mano invisible se encargará de
controlarlo; esta concepción tuvo su auge hasta la Gran Depresión (1929 -1936),
considerada la crisis económica más grave de la historia, la misma que puso en tela de
duda la validez del pensamiento económico clásico, debido a que el mercado no podía
regularse por sí solo. Como solución a la crisis aparece el keynesianismo que le otorga
un rol preponderante al Estado dentro del mercado; pues en su esencia la teoría
2
económica de Keynes manifiesta que el estado es el llamado a regular el mercado, esta
concepción dio lugar al nacimiento de la macroeconomía, pero a pesar que fue una
salida a la crisis originó un marcado funcionamiento del sistema económico, en que los
principales actores se relacionan con la economía estatal - pública y privada –
empresarial.
Hasta la actualidad el keynesianismo no ha perdido su vigencia, pero también han
aparecido nuevas teorías económicas, entre ellas la escuela económica neoclásica
encabezada por Milton Friedman quien puso las bases para el monetarismo, cuyo
pensamiento económico manifiesta que el Estado no debe intervenir en las relaciones de
las fuerzas de mercado, y que cualquier desfase o alteración en la economía podía ser
superada a través de la política monetaria.
A pesar de la gran cantidad de teorías económicas que suscitaron el desarrollo del
capitalismo de mercado, actualmente vivimos en un sistema complejo de relaciones
económicas, caracterizadas por las diferentes dimensiones que ha adquirido el sistema
económico. Para Orellana (2007) la economía de nuestros días se la puede comprender
desde tres dimensiones:
i.- Desde la dimensión económica (estructura)… Al reproducirse el proceso de
inversión del capitalismo, se producen tendencias observables a mediano y
largo plazo:
El desarrollo cíclico del capitalismo, producido por la no adecuación de la
oferta y la demanda en el mercado, lleva a que existan fases de auge,
crisis, depresión y recuperación, volviendo nuevamente al auge y así
sucesivamente….
La concentración y centralización de capital,… las empresas se van
agrupando para crecer, desaparecen los capitales individuales para dar
paso a capitales colectivos y desaparece el capitalista-empresario para dar
paso al capitalista-accionista….
La expansión exterior….
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ii.- Desde la dimensión política (superestructura),... Desde los organismos
internacionales se han impuesto políticas neoliberales orientadas a la
privatización, liberalización y desregulación total de los mercados…, políticas
globalizadoras guiadas por los intereses del capital y restricciones a la equidad
en la distribución de la renta (por ejemplo a través de la flexibilización del
mercado del trabajo: más beneficios para los capitalistas, menos salario para
los trabajadores).
iii. Desde la dimensión ideológica (superestructura), ya que la doctrina liberal se
ha asumido en el discurso como el eje de la explicación económica, junto con
la supuesta inevitabilidad y exhaustividad de la globalización, y la pretensión de
imponer el pensamiento único sobre la organización del mundo a través del
binomio mercado y gobernabilidad... (p. 5)
Si analizamos cada una de estas dimensiones, podemos ver que las relaciones de los
sujetos económicos en el funcionamiento del sistema económico son complejas, porque
el mundo actual con el proceso de la globalización ha extendido el desarrollo de la
economía de mercado, generando influencias tanto en el aspecto económico y social; así
podemos ver que, durante las últimas 2 décadas la economía ha sufrido constantes
ciclos económicos caracterizados por la aparición de crisis económicas. Adicional a esto
la influencia de los países poderosos a través de los organismos internacionales como el
FMI y el Banco Mundial han generado políticas devastadoras para los países en vías de
desarrollo y como consecuencia final, la globalización que para muchos economistas es
positiva puede también ser la causante de la complejidad de la economía de mercado,
pues no vayamos muy lejos, la reciente crisis del 2008 generó una crisis tipo contagio
que afectó a la Unión Europea y a muchos otros países del globo terrestre, siendo el
ejemplo de que el sistema capitalista ha generado varias interrogantes, sobre todo por la
necesidad de priorizar una mejor distribución de la riqueza.
La economía tradicional ha permitido cumplir el principio básico del capitalismo ,que se
resume en la acumulación del capital en pocas manos, por consecuencia no existe una
adecuada distribución de la riqueza entre los diferentes actores económicos de la
sociedad, prueba de ello se confirma en que las empresas del sector privado y la
economía pública manejada por el estado tienen acceso al capital social del entorno
económico, dejando en gran desventaja a la economía popular y solidaria, la economía
de autosustento y la economía de subsistencia. A continuación presentaré los principales
actores del sistema económico tradicional:
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1.1.- LA ECONOMÍA ESTATAL
Para el MIES (2010) la economía estatal es “el conjunto de recursos, actividades e
instituciones que reglan la apropiación y disposición de esos recursos….” (p.34) de este
concepto se puede desprender que la principal función del Estado es mejorar la
adecuada distribución de los recursos pero, para que se cumpla esta función depende de
los gobiernos de turno que manejen las políticas económicas. Con la gestión de la
política estatal se busca equiparar la mala distribución de la riqueza, garantizando el libre
acceso a salud, educación, alimentación y vivienda. Para Coraggio (2009c) citado por el
MIES (2010) manifiesta que la economía estatal se organiza de la siguiente manera:
“Organismos de la administración Pública. [Dentro de este grupo encontramos los
Ministerios de Gobierno]
Empresas públicas [El ejemplo más claro es la Corporación Nacional de
Telecomunicaciones]
Gobiernos Autónomos Descentralizados [Municipios y Consejos Provinciales]
Universidades e Institutos públicos [Organismos de Educación Superior]
Sector Financiero Público. [La Corporación Financiera Nacional]”(p. 35)
1.2.- LA ECONOMÍA PRIVADA
La economía privada está conformada por el conjunto de empresas cuyo fin es utilizar
los recursos escasos y obtener utilidades, reflejan de manera clara el principio básico del
capitalismo de acumulación del capital en pocas manos. El MIES (2010) define a la
economía empresarial – privada como “…el conjunto de recursos, actividades e
instituciones que reglan la apropiación y disposición de esos recursos y la realización
por parte de empresas de capital que organiza…, actividades de producción, distribución
y financiamiento de bienes y servicios,…” (p. 36), de esta definición se puede extraer tres
partes fundamentales: los recursos escasos, las actividades que realizan las empresas
y, el financiamiento de bienes y servicios. En primer lugar las empresas como agente de
la economía deben aprovechar los recursos materiales, mano de obra, tecnología y
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capital para preparar bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la sociedad.
Las actividades que realizan las empresas está ligado con el conjunto de procesos que
la empresa transforma los recursos en bienes y servicios, se incluye la comercialización.
Finalmente, el financiamiento de los bienes y servicios está relacionado con la manera
en que las familias obtienen el recurso monetario suficiente para comprar bienes y
servicios.
El MIES (2010) manifiesta que la economía privada históricamente se “…caracteriza por
presentar diferentes niveles de precarización de la fuerza de trabajo; depredación de
recursos naturales; baja corresponsabilidad con el Estado en el pago de los
impuestos…, nula construcción de sujetos socioeconómicos…”(p.36) está
caracterización que le MIES hace de la economía privada, muestra que este sistema se
basa sus principios en la explotación del hombre por el hombre, con el fin de que los
recursos se queden en manos de unos pocos. La economía privada o empresarial para
muchos economistas se organiza de la siguiente manera:
a. Empresas de Capitales: Dentro de este nivel se encuentran las pequeñas, medianas
y grandes empresas; caracterizadas por la propiedad privada nacional de los medios
productivos, cuyo objetivo es la producción de bienes y servicios para obtener
utilidades y beneficios económicos. Como ejemplos de este tipo de organización
podemos citar la Corporación “La Favorita”, el grupo NOBIS entre otras empresas.
b. Clúster, holdings y sus extensiones: A este grupo pertenecen empresas cuyos
capitales son parte de transnacionales que laboran a nivel mundial, estas buscan
aprovechar las circunstancias tanto económicas, sociales, políticas y culturales para
obtener utilidades y beneficios a favor de los accionistas o dueños de este tipo de
empresas. En nuestro país se encuentran empresas como PVSA, PETROBRAS,
entre otras.
c. Cámaras y Gremios: Su función es regular, controlar y facilitar mayores
oportunidades a sus asociados, en el ámbito comercial, económico y empresarial.
También cumplen un rol indispensable como grupo de presión en los aspectos
político y social. En nuestro país tenemos algunos ejemplos entre los que más se
destacan son la Cámara de Industrias del Ecuador, la Cámara de Comercio de
Cuenca, entre otras.
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Al ver esta organización podemos llegar a la conclusión de que la economía privada
tiene una forma interesante de funcionamiento, siempre en busca de la obtención de
mayores ganancias para los dueños del capital basada en el egoísmo del poder
económico y social, lo que origina la desigualdad de clases sociales.
2.- LA ECONOMÍA POPULAR
La economía popular durante los últimos 20 años ha tenido un gran auge, por la enorme
desigualdad de clases sociales que ha caracterizado a nuestra sociedad actual. La
economía popular surge por la necesidad de brindar nuevas oportunidades a los
sectores más desposeídos, a pesar que durante el desarrollo del capitalismo jamás se
consideró a este subsistema de la economía como parte del sistema económico actual.
Hoy en día, hablar de economía popular es entrar en el campo de la microeconomía
analizando las unidades familiares, quienes buscan formas para subsistir generando la
utilización de sus propios recursos, para producir bienes y servicios empleados en el
autoconsumo y el comercio, permitiéndoles obtener ingresos que faciliten satisfacer sus
necesidades. La economía popular es una respuesta a la mala distribución de la riqueza
entre las personas dentro de un estado, debido al incremento de las brechas sociales
entre los más ricos y los más pobres; y especialmente la clase trabajadora y pequeños
empresarios, quienes por la falta de oportunidades hacen uso de las maneras más
audaces para subsistir a través de la obtención los ingresos necesarios para combatir la
pobreza y el desempleo.
2.1.- CONCEPTUACIÓN
Conceptuar la economía popular resulta un poco complicado, porque involucra varios
componentes tanto sociales, políticos y económicos, esta situación se debe a que
durante varios años este subsistema económico fue olvidado tanto por economistas y
gobernantes. Todo esto formó una desigualdad entre las clases desposeídas carentes
de oportunidades para mejorar sus condiciones de vida y las clases pudientes dueños
del capital. A continuación analizaré algunos conceptos de varios autores para poder
clarificar la conceptuación de economía popular.
Para Sarria & Tiribia (2001) la economía popular “…es el conjunto de actividades
económicas y prácticas sociales desarrolladas por los sectores populares con miras a
garantizar, a través de la utilización de su propia fuerza de trabajo y de los recursos
7
disponibles, la satisfacción de las necesidades básicas…” (p. 174) aunque el concepto
no es claro podemos deducir que los sectores populares (conformados por los grupos
económicos pertenecientes a la clase obrera, quienes deben al trabajo su reproducción
tanto biológica como cultural) emplean sus recursos con el fin de hacer prevalecer el
trabajo sobre el capital, garantizando de esta manera el desarrollo de la economía
popular, con las mismas oportunidades para todos los miembros de este sector de la
economía.
Otro concepto interesante presenta Coraggio (2009) quien manifiesta que la economía
popular es “la unidad doméstica popular que puede organizar parte de sus recursos
como emprendimientos separados…, pero el sentido de estos sigue siendo el de la
reproducción ampliada, incluso si se diferencia formalmente para lograr una mayor
eficiencia….” (p.58) en base a este concepto podemos aclarar que la economía popular
parte de unidades domésticas, dentro de este grupo podemos considerar a los
trabajadores, los microempresarios y comerciantes cuyo fin es organizarse para poder
subsistir en un sistema económico en el cual, el capital está sobre el trabajo. Antes de
continuar quisiera aclarar el significado de unidades domesticas “… son las
organizaciones microeconómicas primarias en las que se gestionan las capacidades y
recursos de sus integrantes desde la perspectiva de la reproducción ampliada de la vida”
(MIES, 2010, p.37). Entonces las unidades domesticas están conformadas por los
sujetos económicos que utilizan de manera eficiente sus recursos y habilidades para
generar ingresos propios que les permitan la satisfacción de sus necesidades básicas.
El MIES (2010) conceptúa a la economía popular como:
“…el conjunto de instituciones, recursos, y capacidades con los que los
trabajadores autónomos, domésticos y familias, sus unidades domésticas y
organizaciones realizan sus actividades de producción, distribución, circulación,
financiamiento y consumo, para generar bienes y servicios para el
autoconsumo,… y para su venta en el mercado; y así generar ingresos para la
satisfacción inmediata de sus necesidades individuales y familiares” (p. 37)
Del concepto anterior, puedo rescatar que la economía popular es la articulación de la
microeconomía primaria, considerando como parte de ella las actividades que las
personas realizan para su auto sustento. A mi criterio personal la economía popular es la
integración de las unidades domésticas a través de actividades económicas que generen
la producción y comercialización de bienes y servicios para el autoconsumo como
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también para la obtención de ingresos económicos que garanticen la satisfacción de las
necesidades inmediatas, dejando de lado la imposición del capital sobre el trabajo y de
esta manera mejorar la calidad de vida de la clase trabajadora y el pequeño empresario.
2.2.- BREVE RESEÑA HISTÓRICA
Durante los últimos decenios del siglo XX, se comenzó a utilizar el término economía
popular para caracterizar al sector de la economía conformada por la clases obrera, que
frente a la necesidad de obtener recursos e ingresos económicos y cubrir sus
necesidades básicas, recurrían a realizar otras actividades propias de ellos mismos
como el comercio, la producción de bienes y servicios dando de esta manera solución a
sus problemas de desempleo y pobreza. A pesar de que la economía popular ha
existido durante todos los modos de producción, ha sido en el modelo capitalista donde
se ha encontrado su influencia, por ello muchos economistas y científicos de las ramas
económicas se han interesado en estudiar este subsistema de la economía capitalista,
especialmente por los problemas económicos como el desempleo, la pobreza y el
crecimiento acelerado de los centros urbanos que ha obligado tanto a niños, adultos y
jóvenes a buscar maneras de obtener ingresos para satisfacer sus necesidades básicas,
es así que hoy en día vemos en los semáforos a muchas personas haciendo
malabarismo, vendiendo gaseosas, frutas o podemos encontrar pequeños negocios en
los hogares como la venta de productos cosméticos, cobijas, ropa interior entre otros.
Otra manera en que la economía popular se hace presente son las cooperativas de
ahorro y crédito, las cajas de ahorro organizaciones de producción comunitaria y el
comercio informal, cuya finalidad es brindar a la comunidad y sus integrantes una mejor
calidad de vida. Del análisis anterior podemos recalcar que los actores de la economía
popular en solución al desempleo estructural que a lo largo de la historia de la
humanidad se ha dado, utilizan su propia mano de obra y recursos para poder subsistir
buscando el bienestar colectivo y de la familia.
Una de las principales razones para el surgimiento de la economía popular como parte
de la economía capitalista fue que, los conceptos de formalidad e informalidad no eran
capaces de explicar la complejidad de clasificar las actividades económicas, esto originó
que a inicios de los ochentas muchos economistas y estudiosos de la sociología añadan
nuevos modelos para comprender la economía popular. Para ello consideran como parte
importante la racionalidad de la clase proletaria en sus emprendimientos populares,
especialmente del sector informal permitiendo de esta manera resignificar estas
actividades que tanto microempresas como trabajadores realizan con el fin de enfrentar
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el desempleo; logrando que la economía popular “se transformase en un poderoso
medio para resistir a la exclusión política, cultural y social del mundo popular y su
precaria economía” (Nyssens, 1998 citado en Sarria & Tiribia 2001). Con esta nueva
concepción la economía popular, comienza a obtener una nueva perspectiva por parte
de las ONGs originando proyectos articulados para mejorar el ámbito de acción de este
subsistema económico. Esto permitió que la economía popular acabe con los
paradigmas de la informalidad admitiendo la inclusión de las actividades consideradas
como informales dentro de la cultura y el funcionamiento de la economía, y garantizando
los principios de equidad e igualdad de oportunidades.
2.3.- CARACTERÍSTICAS DE LA ECONOMÍA POPULAR
A pesar de la extensa bibliografía que hoy en día se puede apreciar sobre la economía
popular, no he encontrado las características de la misma. A mi criterio personal la
economía popular presenta las siguientes características:
El bienestar colectivo de la clase obrera: La economía popular busca el bien
colectivo, porque utiliza la fuerza productiva propia de la clase trabajadora, a través
del comercio o producción de bienes y servicios que pueden servir para el
autoconsumo de las unidades familiares o conseguir ingresos que permitan la
satisfacción de las necesidades básicas de la unidad familiar.
Mejora la calidad de vida de las familias afectadas por fenómenos económicos
sociales: Al generar las maneras propias de buscar los ingresos que faciliten
combatir sus problemas económicos, las familias tienen mayores oportunidades que
mejoren su calidad de vida, ya que al utilizar sus propios recursos están incentivando
la utilización de su propia mano de obra y generando ideas ingeniosas que impulsan
el aparato productivo.
Surge por la necesidad de generar ingresos para satisfacer las necesidades
básicas de la clase trabajadora: Las unidades familiares al verse en la necesidad
de satisfacer las necesidades básicas como salud, alimentación y vivienda, recurren a
elaborar formas de ingresos a través del comercio popular, la realización artesanal de
algunos bienes y servicios. La falta de empleos, especialmente en los países
subdesarrollados, incentiva a las personas a buscar medios para salir adelante a
través de pequeños emprendimientos.
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Es un subsistema de la economía capitalista: Las aportaciones de algunos
economistas han demostrado que el sistema capitalista está conformado por varios
subsistemas, entre ellos la economía popular, cuya aportación al funcionamiento de la
economía capitalista es de gran importancia pues genera soluciones a la pobreza y
el desempleo incluso se ha demostrado que contribuye al crecimiento del PIB
aproximadamente con el 50% de la producción.
Contribuye a la solución del desempleo y la pobreza: Quizás esta característica
sea la más importante, porque genera dentro de las unidades domésticas la
necesidad de buscar soluciones al desempleo y la pobreza generando ingresos por
medio de la utilización de sus recursos propios.
2.4.- PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS
La economía popular, cuyo ámbito de acción es amplio en el sistema económico, por su
aporte en la mayoría de los sectores económicos de una economía. Pero su principal
fuente de acción está en las siguientes actividades:
Agricultura: A esta actividad económica pertenecen los pequeños agricultores
quienes en búsqueda de mejores ingresos, cultivan sus tierras con el fin de obtener
ingresos para la satisfacción de sus necesidades, aunque sea un sector abandonado
por la falta de servicios básicos y caracterizado por la miseria causada por la injusta
distribución del capital busca la manera de salir adelante a través de pequeñas
cooperativas y asociaciones comunales.
Comercio: En esta actividad encontramos a los pequeños comerciantes, al comercio
informal, quienes a través de esta actividad obtienen los ingresos suficientes para la
supervivencia de sus familias, aquí podemos encontrar a vendedores de cobijas,
bisutería, etc.
Artesanal: Aquí encontramos a los pequeños artesanos, quienes utilizan sus propios
recursos para producir ingresos que les permitan la reproducción de su vida.
11
3.- LA ECONOMÍA SOLIDARIA
Conocida también como economía social, aunque muchos pensadores económicos
consideran que la economía solidaria y la economía social son complementos, pero a mi
criterio vienen a tener la misma perspectiva. La economía solidaria tiene su origen en
principios utópicos que nos muestran que el hombre es un ser egoísta cuya finalidad es
obtener la mayor cantidad de riqueza para mostrar poder y más aún la explotación del
hombre por el hombre. Cabe destacar que la Red de Economías Alternativas y Solidarias
(2011) manifiesta que la economía solidaria persigue los siguientes principios:
LA IGUALDAD, Satisfacer de manera igual los intereses de todos las
personas interesadas por las actividades de la empresa o de la organización.
EL EMPLEO: …crear empleos estables y favorecer el acceso a personas
desfavorecidas. Asegurar a cada miembro del personal condiciones de trabajo
dignas…, estimulando su desarrollo personal y su toma de responsabilidades.
MEDIOAMBIENTE, utilizar métodos de producción y productos que no sean
perjudiciales para la naturaleza….
COOPERACIÓN: Favorecer la cooperación en lugar de la competencia
dentro y fuera de la organización.
SIN UN CARACTER LUCRATIVO, las iniciativas solidarias no tendrán por fin
la obtención de beneficios, sino la promoción humana y social, …, los posibles
beneficios no se repartirán para beneficio particular, sino que se revertirán a la
sociedad mediante el apoyo a proyectos sociales, a nuevas iniciativas
solidarias o a programas de cooperación al desarrollo, entre otros.
QUE HAYA UN COMPROMISO CON EL ENTORNO: Las iniciativas
solidarias estarán plenamente presentes en el entorno social en el que se
desarrollan, lo cual exige la cooperación con otras organizaciones que afrontan
diversos problemas del territorio y la implicación en redes, como único camino
para que experiencias solidarias concretas puedan generar un modelo socio-
económico alternativo. (p. 1)
12
A principio de este análisis empecé mencionando que la economía solidaria se basa en
principios utópicos debido a que la naturaleza humana hace que solo se busque el bien
personal y no el colectivo. Pero si hubiera un gran cambio sosteniendo los principios de
igual de condiciones, compromiso con nuestro entorno, macroambiente y
cooperativismo, tendríamos una sociedad más justa y comprometida con el desarrollo
colectivo y social olvidándonos de esta manera que la riqueza solo pertenece a unos
pocos. A continuación presentaré el gráfico de economía sistema de prioridades que fue
elaborado por Carlos Askunze Elizaga, que presenta de manera resumida los objetivos
principales de la economía solidaria.
GRÁFICO # 1
ECONOMÍA SISTEMA DE PRIORIDADES
FUENTE: Recuperado el día 12 de octubre de 2012 de la página web
www.economiasolidaria.org/files/ecosol_dic_ed.pdf
ELABORADO POR: Carlos Askunze Elizaga
Del gráfico anterior lo que más llama la atención es el cambio del paradigma que la
economía busca maximizar el beneficio a través de la explotación del recurso humano,
por el nuevo enfoque económico en el cual la economía tiene la prioridad de mejorar la
calidad de vida de las personas utilizando como medio de rentabilidad económica.
3.1.- CONCEPTUACIÓN
Conceptuar la economía solidaria tiene un alto grado de complejidad, por la cantidad de
elementos y principios que debemos analizar, a continuación daré mi mejor esfuerzo
para conceptuar la economía solidaria, para ello analizaré conceptos de algunos autores
acerca de la problemática tratada en este punto. Para Askunze (2010) “la economía
13
solidaria es el sistema socioeconómico, cultural y ambiental desarrollado de forma
individual o colectiva a través de prácticas solidarias, participativas, humanistas y sin
ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como fin de la economía”. (p.2)
Aunque este concepto tiene mucha relación con la economía popular cabe destacar que
se basa en la cooperación de los individuos para buscar el bienestar colectivo de la
sociedad, fundamentada por los principios de solidaridad económica y social dejando de
lado, el paradigma que los factores productivos son solo de unos pocos dueños del
capital.
Montoya (2009) en cambio manifiesta que la economía solidaria es “un modelo
alternativo … para las mayorías populares, en los ámbitos económico, social, político,
cultural e ideológico,…, que tiene como finalidad resolver sus problemas ambientales, de
pobreza y exclusión social, … y contribuir a la eliminación de las causas que las
generan”(p.26) de esta definición podemos rescatar que la economía solidaria es
considerada un modelo económico que busca resolver problemas sociales y como
principal objetivo busca la eliminación de los mismos.
Selba (citado por Marcillo & Salcedo, 2010) manifiesta que la economía solidaria “es
procurar el bienestar de todas las personas, sin exclusión de ningún tipo y sin dañar, e
incluso mejorar, los sistemas naturales.” (p. 45) de este concepto podemos desprender
que la economía solidaria busca el bien común, teniendo en cuenta el bienestar colectivo
de la sociedad y del ser humano como sujeto económico social y solidario.
En base a estos tres conceptos podemos manifestar que la economía solidaria es un
modelo económico cuya finalidad es solucionar problemas sociales, económicos,
políticos, culturales y ambientales causados por los desórdenes del sistema capitalista
buscando la mejor calidad de vida de los individuos a través de una mejor redistribución
de los ingresos.
3.2.- ORÍGENES Y EVOLUCIÓN
En este subtema analizaré los antecedentes y los elementos constitutivos de la
economía solidaria, cabe resaltar que la economía solidaria se desarrolló como una
estrategia, luego tomó la concepción de un modelo económico y en la actualidad se la
considera como un sistema económico.
14
a.- Antecedentes de la economía solidaria: La economía solidaria (también conocida
como economía social), aparece durante el siglo XVIII, gracias al surgimiento del
cooperativismo. Pero sus bases fundamentales surgen del desarrollo de las ideas de
pensadores económicos entre ellos Thomas Moore, Tomasso Campanella, Owen entre
otros, quienes a través de sus obras económicas critican el modelo económico capitalista
porque produce desigualdad social entre las clases económicas, para ello surgen
proyectos económicos por ejemplo el desarrollo de una comunidad socialista formado
por el empresario industrial y economista Owen (padre del cooperativismo), cuyo
resultado demostró el mejoramiento de la calidad de vida de las personas de la
comunidad. Las ideas de Owen se fundamentaban en que la cooperación de los seres
humanos solucionan problemas tales como la pobreza y la escasez, y que la creación de
las aldeas cooperativas dependían del apoyo gubernamental.
Con el surgimiento de la segunda revolución industrial en Europa, se crea una brecha
enorme entre las clases sociales, generando miseria y que el capital se acapare en unas
pocas manos. Por este motivo surgen las cooperativas como la solución al problema de
distribución de la riqueza. Aunque la economía solidaria no fue tomada en cuenta como
un nuevo modelo económico para la época, por la falta de legislación y nula participación
activa del estado, aunque cabe destacar que la economía solidaria se estancó más por
la falta de pensadores económicos que ayuden a delimitar su campo de acción dentro
del modelo capitalista de mercado.
Durante el siglo XIX y principios del siglo XX la economía solidaria no tuvo un grande
desarrollo, pues el sistema económico capitalista a pesar de que acrecentaba la
diferencia entre las clases sociales mantenía gran vigencia, incluso en la Gran Depresión
(1929 - 1939) se mantiene los principios del capitalismo dando origen al imperialismo de
los EEUU, pero no es hasta el final de la Economía del Bienestar que vivió los EEUU que
el término economía solidaria comenzó a tener un gran auge.
Desde principios de los años 80, y el surgimiento del pensamiento neoliberal comienza a
tomar gran fuerza especialmente con la aparición de nuevos emprendimientos
individuales y colectivos que buscan el bienestar social de sus miembros, como solución
a la mala distribución de la riqueza generada por el fracaso del capitalismo.
b.- Elementos constitutivos de la economía solidaria: Hay diversas concepciones
acerca de los elementos que constituyen una economía solidaria, por la gran cantidad de
puntos de vista que giran en torno al papel y delimitación de este modelo económico.
15
Pero a mi criterio personal la mejor descripción de los elementos constitutivos de la
economía social la presenta Montoya (2009) quien sostiene que los elementos de la
economía solidaria son cinco:
La asociatividad, se puede dar de forma vertical y horizontal. La comunidad
debe organizarse dentro de su espacio territorial inmediato y después
asociarse con otras comunidades cercanas para aumentar el espacio sin
perder la visión de comunidad y pasar a una asociación de asociaciones a
nivel departamental, regional, nacional e incluso internacional, esta forma es
vertical. A nivel horizontal ocurre cuando miembros de diferentes
comunidades se articulan a través de otro nivel de asociatividad como por
ejemplo cooperativas que operan en distintos sectores económicos… En toda
esta asociatividad es importante que se posibilite la participación y la
democracia entre sus miembros.
Autogestión... Dentro de la empresa solidaria es necesario que ésta sea
propiedad de los trabajadores organizados para que sean éstos los que
decidan sobre la gestión administrativa financiera, la producción y la
comercialización de manera democrática...
Solidaridad, que tiene que ocurrir en la producción, en la distribución, en la
circulación y en el consumo…: es cuando se da la cooperación en cuanto a
conocimiento, información, experiencia y procesos productivos dentro y entre
las empresas solidarias…
La propiedad, se fundamenta en el trabajo y en la justicia... Las formas de
propiedad que admite la economía solidaria son: propiedad individual,
propiedad familiar, propiedad asociativa, propiedad institucional...
La racionalidad económica solidaria, es…la búsqueda del excedente en la
empresa solidaria no es un fin en sí mismo, es un medio para asegurar la
reproducción material y espiritual de las personas. La lógica de
funcionamiento de las empresas solidarias es una lógica de vida…(p. 32)
Para concluir con este punto quisiera manifestar que sin la asociatividad, la autogestión,
la solidaridad, la propiedad y la racionalidad económica solidaria, no existiría la economía
16
solidaria, pues si los sujetos económicos siguen viviendo en el egoísmo no se logrará
mejorar la calidad de vida.
3.3.- FACTORES DE PRODUCCIÓN
Para los economistas clásicos los factores de producción eran tierra, trabajo y capital,
pero con el desarrollo social y económico se añadieron la tecnología y habilidades
empresariales. Mientras que la economía solidaria añade un sexto factor conocido como
“C”, que fue introducido por Luis Razeto a continuación analizo estos seis factores.
Recursos Naturales, también conocido como factor Tierra: Desde la concepción
clásica, la tierra es la encargada de brindar los recursos naturales al hombre para la
satisfacción de sus necesidades. Pero si analizamos lo que ha pasado durante los
últimos 50 años podemos llegar a la conclusión de que la tierra y los recursos
naturales han sufrido un desgaste, es así que en nuestra Amazonía que es la zona
más rica en petróleo en nuestro país está hundida en el subdesarrollo, pues los
recursos naturales que la empresas nacionales e internacionales se llevan no dejan
réditos a la población de estos sectores. Es también importante mencionar que la
tierra y los recursos se agotan, por tanto es importante hacer un uso responsable de
los mismos buscando el bien común de la sociedad y sus miembros dejando de lado
el egoísmo natural que caracteriza a los sujetos económicos.
El Trabajo: Voluntariado, el trabajo de las amas de casa: Dentro del trabajo la
economía solidaria considera que no sólo existe el trabajo remunerado por la relación
de dependencia, sino también el trabajo del voluntario, en muchos países Europeos
existen programas de voluntariado en los cuales jóvenes de diferentes edades
ayudan en la construcción de viviendas para personas de escasos recursos, este tipo
de trabajo no tiene remuneración, pero busca el bien colectivo. En nuestro país
podemos ver ejemplos muy claros tales como “Techo para Mi País” impulsado por un
grupo de jóvenes cuyo objetivo es el bienestar de los sectores marginados de nuestro
país.
En Latinoamérica, se escucha mucho del término minga, que toma una gran
importancia sobre todo al momento de reducir costos para las comunidades, pues al
trabajar en grupos en bien de la colectividad se busca el mejoramiento de la calidad
de vida de la comunidad como tal, se evita el gasto innecesario de recursos al
utilizarse la mano de obra propia de la misma.
17
También dentro del factor trabajo, se debe considerar la labor de las amas de casa y
de las personas que realizan labores de cuidado de personas mayores y
discapacitados, pues aunque no reciben una compensación aportan en el desarrollo
de la economía solidaria. En nuestro país con la aprobación de la Constitución en el
año 2008, se tomó en cuenta a este sector garantizando una parte de los ingresos del
Estado al apoyo de estas actividades.
El capital social: La economía solidaria considera que el capital no está al servicio
de los dueños de los recursos productivos, sino más bien en beneficio de la
colectividad, dejando de lado la importancia de las ganancias. Pues de esta
concepción surge los principios de solidaridad a través de las donaciones sin
rembolso, las transferencias etc.
Al considerar al capital encaminado al bienestar colectivo, se orienta al aparecimiento
de la banca ética cuya finalidad es captar los recursos monetarios de los miembros de
la comunidad y prestarlos a bajas tasas de interés para motivar emprendimientos
colectivos y solidarios; aunque también se promueve el préstamo del dinero sin el
cobro de intereses. Cabe enfatizar que el capital social también se fundamenta en el
mejoramiento del conocimiento de las personas.
La Tecnología: el libre uso: La economía solidaria propone que se debe utilizar la
tecnología adecuada, eliminando el individualismo de los grandes avances
tecnológicos y el desarrollo de la propiedad intelectual. Para Escorihuela (Citado por
Marcillo & Salcedo 2010) la tecnología dentro de la economía solidaria debe
presentar las siguientes características: a.- Pragmática…, b.- Accesible..., c.-
Compatible cultural y socialmente..., d.- Aplicable a pequeña escala., e.- Autónoma y
autosuficiente., f.- Ecológicamente sostenible…, g.- Mejora las condiciones de trabajo
y, h.- Mejora la calidad de la vida social.”
En base a estas características podemos llegar a la conclusión, que la utilización del
software libre ayudará a eliminar la brecha tecnológica creada por la utilización de los
derechos de propiedad y patentes de programas informáticas a los que solo unos
pocos tienen acceso. Es esencial recalcar que la utilización de software libre no
necesariamente es gratuito, sino más bien de libre acceso para la sociedad
garantizando de esta manera el bienestar colectivo.
18
La tecnología se la pueda considerar como uno de los factores más importantes en el
desarrollo económico de un país, pues mejora los procesos productivos, incrementa
los ingresos de las naciones y sobre todo mejora la calidad de vida de las personas;
pero es primordial señalar que la tecnología también es la causante del consumismo
dentro de nuestra sociedad, pues el ejemplo más claro lo tenemos en los celulares ,
en el mundo entero todos los individuos tienen un celular y cada vez que sale un
nuevo avance en los mismos tratan de adquirirlo, debido a que las empresas
telefónicas como Nokia, Samsung, Motorola, entre otras han creado en la mente de
los consumidores la necesidad de adquirirlos por las facilidades que ofrecen. Por esta
razón se ha construido una sociedad consumista de tecnología, ante este problema la
economía solidaria sugiere como respuesta la utilización de la tecnología de manera
libre y responsable considerando siempre el bienestar de la comunidad.
En la sociedad actual en la que vivimos acechada de la globalización económica,
política, social, tecnológica y cultural nace la necesidad de buscar el bien colectivo,
por esta razón el desarrollo de la tecnología tiene que estar encaminado al
mejoramiento de toda la sociedad, teniendo en consideración la naturaleza y el bien
común, eliminando paradigmas de raza, creencias políticas, sociales, culturales y
económicas.
El apoyo gerencial solidario: Las habilidades empresariales o factor gerencial, es
uno de las principales formas de buscar el bien colectivo de la sociedad o comunidad,
es así que varios países de Europa envían profesionales preparados, para realizar
proyectos solidarios en países de escaso desarrollo. El apoyo gerencial solidario
enmarca los principios de cooperación de conocimientos, sobre todo brindando
asistencia a comunidades que no poseen las habilidades empresariales, el objetivo
es mejorar la calidad de vida de la comunidad. Es común ver en nuestro país
jubilados de otros países tales como EEUU y Europa, quienes han emprendido
proyectos sociales con la finalidad de mejorar la calidad de vida de algunas
comunidades, ellos también participan activamente en la educación.
Factor C: Razeto (1993) añade a los cinco factores de producción conocidos por los
economistas el factor “C”, que se deriva de cooperación compañerismo, comunidad
entre otros términos que describan unidad colectiva de trabajo. Aunque cabe enfatizar
que dentro de la economía no se considera a la cooperación como parte fundamental,
pues considera a los sujetos económicos de manera individual que funcionan en un
sistema unificado; pero a mi criterio personal el factor C va más allá de mejorar la
19
calidad de vida de las personas, puesto que involucra el mejoramiento de la calidad
social, comunitaria y colectivo de la sociedad.
Razeto (1993) considera que la base del factor C radica en: a.-“Cooperación en el
trabajo, b.- Uso compartido de conocimientos e informaciones, c.- Adopción colectiva
de las decisiones y d.- Equitativa y mejor distribución de los beneficios” (p. 86)
Si bien estos elementos del factor C, permiten entender que la economía solidaria
debe basarse en el ámbito social y cooperativo de las comunidades y sociedades,
también nos muestra que el sistema económico actual ha dejado de lado las partes
más importantes de la convivencia humana solo por la maximización y acumulación
de capital en pocas manos. En el análisis de Razeto (1993) se manifiesta que, si en
cualquier empresa, hasta en las más grandes y modernas, se incrementara la
solidaridad, con seguridad la organización sería más productiva y eficiente. Si en el
mercado hubiera más solidaridad, el mercado sería más perfecto y funcionaría de
mejor manera. Si en las políticas públicas y en las decisiones económicas del Estado
hubiera mayores dosis de solidaridad, esas políticas serían mejores y sus resultados
más eficientes. Por ello concluye que el aporte del factor C a la economía es
incalculable.
Para terminar este punto, quisiera hacer algunas reflexiones acerca del ámbito de la
economía solidaria, pues su desarrollo en los últimos años ha demostrado que está
tomando un fuerte auge en el mundo económico, por la necesidad de respuestas a las
crisis económicas por las que hoy atravesamos debido al fenómeno de la globalización.
La economía solidaria es un modelo económico alternativo, cuyo fin es el bienestar
colectivo de las comunidades, eliminando la concepción errónea de que la economía
está al servicio de unos pocos dueños de los medios de producción y de esta manera
impulsar una nueva distribución de la riqueza social. La base fundamental de la
economía solidaria radica en la cooperación y colaboración conjunta de las comunidades
y sociedades, pues al generar una conciencia solidaria de los factores de producción se
forja una nueva perspectiva de desarrollo económico y social aunque es importante
resaltar la necesidad de un cambio de conciencia en los individuos socioeconómicos
para lograr eliminar el paradigma capitalista de acumulación de riqueza.
20
4.- LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA COMO UN
SISTEMA ECONÓMICO MIXTO
La economía popular y solidaria se ha convertido en los últimos años en una solución
para enfrentar los problemas económicos y generar progreso para los países en vías de
desarrollo, tomando en cuenta partes fundamentales como la creación de
emprendimientos solidarios, el auto sustento y el bienestar colectivo.
Se considera un sistema mixto a la economía popular y solidaria porque involucra la
combinación de los diferentes tipos de economías dentro del sistema económico, hay
que considerar que al combinar el subsistema económico popular y solidario se genera
nuevas relaciones con los demás elementos del sistema económico y social.
Para comenzar analizaré algunas definiciones de economía popular y solidaria para
poder tener una idea clara de su alcance, limitación e importancia y sobre todo para
conocer los elementos y características de este sistema económico.
El MIES (2010) sostiene que la economía popular y solidaria es:
…el conjunto de instituciones, recursos y capacidades con los que los
trabajadores y sus unidades domésticas en formas de organizaciones
cooperativas, asociativas… realizan las actividades de producción,
distribución,… y consumo para generar bienes y servicios para el autoconsumo
colectivo o intercambio en el mercado, y así generar ingresos a partir del
trabajo y la cooperación de sus miembros para satisfacer necesidades
individuales, familiares y organizativas, garantizando la producción y la
reproducción ampliada de la vida de todos sus integrantes (p. 38)
De esta definición es importante rescatar tres puntos la organización de las unidades
domésticas, la cooperación para producir bienes y servicios, y la satisfacción de las
necesidades colectivas. Pues estos tres aspectos a mi criterio, son la base fundamental
del desarrollo y, funcionamiento de la economía popular y solidaria, ya que al considerar
las unidades domésticas se está impulsando el perfeccionamiento de las pequeñas
empresas y emprendimientos dejando de lado la concepción de egoísmo de los sujetos
económicos e impulsando el bienestar colectivo.
21
La Asamblea Nacional (2011) sobre la economía popular y solidaria manifiesta que:
Se entiende por Economía Popular y Solidaria a la forma de organización
económica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y
desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización,
financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y
generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y
reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su
actividad, orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la
apropiación, el lucro y la acumulación de capital. (p.1)
Del concepto mencionado en el párrafo anterior, resalta la importancia de las relaciones
de solidaridad, cooperación y reciprocidad; adicionalmente incluye la armonía con el
medio ambiente buscando siempre el bienestar colectivo.
Para el IEPS (2012) la economía popular y solidaria es:
… una forma de organización económica a través de la cual sus integrantes
desarrollan fases de organización, producción, comercialización y consumo
para satisfacer las necesidades del mercado y generar ingresos propios…Esta
economía privilegia al trabajo y al ser humano, en armonía con la naturaleza,
por encima de la acumulación del capital.(p.3)
La definición que nos da el IEPS, se enfoca en dos principios básicos, por un lado la
dignificación del trabajo y por otro la armonía con la naturaleza. Estos dos puntos son
importantes para la economía popular y solidaria, ya que al evitar el principio de la
acumulación del capital y el cuidado de la naturaleza, se ayuda a conservar y alcanzar la
armonía entre economía, solidaridad y medio ambiente.
Con la ayuda de estas tres definiciones, puedo manifestar que la economía popular y
solidaria es el conjunto de relaciones de cooperación y solidaridad entre las unidades
domésticas para realizar procesos productivos que permitan generar ingresos con el fin
de satisfacer las necesidades de la comunidad, tomando en cuenta el buen vivir y la
conservación del medio ambiente que nos rodea, garantizando que el trabajo y el ser
humano estén por encima de la acumulación de capital.
22
4.1.- COMPONENTES
La economía como un sistema mixto está compuesto por algunas combinaciones de
subsistemas económicos, su interrelación determina el funcionamiento del sistema
económico de una nación, pues la relación entre los diferentes agentes económicos
determina la distribución de la riqueza entre los mismos.
Además es fundamental considerar que los subsistemas económicos determinan la
distribución de la riqueza de una nación, y la división de las clases sociales; estos dos
puntos determinan la brecha existente entre las clases económicas pudientes y las que
subsisten con un salario. Tradicionalmente los dos subsectores de la economía que
durante la mayor parte de la historia han dominado el funcionamiento de la economía
son el privado y el estatal. Para un mejor entendimiento he citado un cuadro de Coraggio
(2008), que explica de manera clara las diferentes relaciones entre la economía pública,
privada, solidaria y popular dando origen a una economía mixta de mercado, es
importante mencionar que el sistema económico funciona de manera mixta por el diverso
número de relaciones de los sujetos económicos.
GRÁFICO # 02
LA ECONOMÍA SOLIDARIA EN LA ECONOMÍA MIXTA
FUENTE:www.coraggioeconomia.org/jlc/archivos%20para%20descargar/La_economia_popular_s
olidaria_en_el_Ecuador.pdf
ELABORADO POR Coraggio, J
El grafico # 02 se destaca que el funcionamiento de la economía depende de las
relaciones existentes entre la economía pública, la economía privada y la economía
23
popular, su interrelación permite encontrar nuevos subsistemas que a continuación
procederé a analizar.
Economía Pública – Solidaria: Este subsistema tiene la función de la redistribución
de la riqueza dentro de los diferentes sujetos económicos, siempre buscando el
bienestar colectivo y garantizando la igualdad de condiciones para todos los
miembros del Estado. El objetivo de la economía pública - solidaria es responder a la
satisfacción de las necesidades de todos los miembros a través de las políticas
públicas encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad, para ello
debe equiparar las oportunidades entre los miembros. El MIES (2010) considera que
la mejor manera de encaminar una redistribución progresiva es a través de:
Los subsidios, en busca del mejoramiento de producción solidaria.
Mejores medios de vida para los sectores más vulnerables
Acceso a la maquinaria productiva a los diferentes actores de la economía
solidaria.
Facilidad de producción y comercialización a los miembros de la economía
solidaria.
Regulación de los precios que faciliten la economía solidaria, acceso a créditos
con bajas tasas de interés.
Control y limitación de los monopolios, para permitir el desarrollo de las economías
populares y solidarias.
Utilizar la compra pública para impulsar la economía solidaria.
Estas políticas públicas son el eje primordial para el desarrollo de la economía
popular y solidaria, porque impulsan la igualdad de condiciones entre las grandes
industrias y los pequeños emprendimientos; la meta es brindar igualdad de
condiciones entre los distintos sectores de la economía solidaria. Estas políticas
24
facilitaron a la EPS a salir del margen causado por los grandes monopolios que
controlaban a los gobiernos esencialmente latinoamericanos.
Economía Empresarial - Privada Solidaria: Para muchos economistas, este
subsistema es ficticio, por la gran cantidad de valores sociales que debe predicar en
busca del bien común, pero en muchos países europeos y latinoamericanos ha tenido
un gran auge el nacimiento de la empresa solidaria. Pero antes puedo manifestar que
en este subsistema de la economía es necesario el cumplimiento de ciertos
principios, para el MIES (2010) estos principios son:
Producción y redistribución de los ingresos con los actores de la economía.
Mejoramiento de la condiciones de trabajo de la fuerza laboral
Preservación de los recursos de la naturaleza
Responsabilidad al momento de pagar los impuestos.
Satisfacer necesidades individuales y sociales.
Impulsar la formación de sujetos económicos.
La economía privada – solidaria debe contribuir al desarrollo integral de las
comunidades, pregonando principios de mejores salarios y distribución de la riqueza
para ello se debe impulsar la formación de la empresa solidaria. Para Álvarez,
Granados & Rodríguez (2006) la empresa solidaria debe cumplir con los principios
de: “a) adhesión voluntaria y abierta, b) gestión democrática, c) participación
económica, d) autonomía e independencia, e) educación, formación e información, f)
cooperación entre cooperativas y g) interés por la comunidad.” (p. 13). Con estos
principios básicos de la empresa solidaria se garantiza que el trabajo y el ser humano
estén por encima de las utilidades de las empresas redistribuyendo de esta manera
los ingresos y mejorando las condiciones de vida.
25
4.2.- INFLUENCIA EN LA SOCIEDAD
La economía popular y solidaria ayuda a mejorar la calidad de vida de las comunidades,
pues al buscar el bienestar colectivo se deja de lado el egoísmo natural del ser humano.
Para ello a mi criterio personal se debe analizar a los actores de la economía popular y
solidaria, y el entorno en el que se desenvuelven cada uno de ellos.
a.- Actores de la economía popular y solidaria: Para muchos economistas los actores
de la economía popular y solidaria son:
Comunitarios: Dentro de este grupo de actores de la economía popular y
solidaria encontramos a las organizaciones comunitarias como por ejemplo:
Cooperativas, asociaciones y comunidades. Se caracterizan por involucrar la
organización de las comunidades en busca del bienestar común, en nuestro país
podemos encontrar asociaciones de ganaderos, de productores de cacao, entre
otros. El principal objetivo de estos actores es garantizar la adecuada
comercialización de sus productos a precios justos.
Asociativas: Consideradas como unidades económicas populares, a este grupo
de actores pertenecen los comerciantes minoristas, artesanos y emprendedores
individuales y colectivos.
Cooperativistas: Se dedican, a la producción, consumo, ahorro y crédito,
servicios y vivienda, ejemplo cooperativa de transportes, productores, etc.
Unidades económicas populares: En este grupo de actores económicos
encontramos los emprendimientos familiares, los artesanos individuales y los
comerciantes.
Como hemos visto hasta aquí la economía popular y solidaria se centra en los
sectores económicos más desposeídos que buscan a través de emprendimientos
productivos solidarios y asociativos encontrar salidas a los problemas sociales como
la pobreza y el desempleo.
26
La economía popular y solidaria ha alcanzado una gran influencia sobre todo en
Latinoamérica, por los altos índices de desempleo y pobreza que durante muchas
décadas ha aquejado a las sociedades en vías de desarrollo. Hoy se puede ver el
progreso de economías populares y solidarias en México, Venezuela y Ecuador, algunos
países europeos también están adoptando este nuevo sistema económico.
Con el desarrollo de este nuevo sistema económico se impulsan nuevas formas de
mejorar la calidad de vida tanto en comunidades y pueblos, pero es importante también
delimitar el alcance de este sistema, porque durante mucho tiempo el sistema capitalista
se convirtió en un círculo vicioso. Al referirme al término círculo vicioso me refiero a que
se debe impulsar la formación de actores económicos populares y solidarios evitando
que el poder y el desarrollo que se alcance en el mismo se transformen en un nuevo
capitalismo egoísta. Al asociar a la economía popular y solidaria dentro de un capitalismo
de mercado, es tratar de priorizar una mejor distribución de la riqueza. Durante más de
dos siglos que nuestra sociedad ha vivido dominada por un capitalismo ciego que busca
la acumulación de riqueza en pocas manos, olvidándose de que el trabajo y el ser
humano están por encima del dinero. Por esta razón es importante que en el mundo
globalizado actual se impulsen nuevas soluciones a los problemas económicos y
sociales que permitan el nacimiento de la economía popular y solidaria como un nuevo
camino al desarrollo económico y social de todos los agentes económicos.
5.- LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA COMO VÍA AL
DESARROLLO ECONÓMICO
El desarrollo económico se lo puede definir como el mejor acceso de los miembros de
una sociedad a la salud, educación, vivienda y alimentación; en otras palabras desarrollo
económico no sólo es crecimiento económico sino mejoramiento de la calidad de vida de
los miembros del estado. En el capitalismo de mercado el desarrollo económico está
relacionado con acumulación de capital, crecimiento económico e incremento de la
producción. Incluso se lo relaciona con el ahorro de las familias ya que de este depende
el acceso a créditos tanto de las empresas y del gobierno. Varios economistas entre
ellos Solow, Harrod y Domar utilizan modelos económicos que manifiestan que el
desarrollo está en función del ahorro y la inversión. La mayoría de modelos de desarrollo
económico que fueron exitosos en los países desarrollados se basaron en el utilitarismo
y la racionalidad social, para buscar el bienestar colectivo pero no en la distribución de la
riqueza. En los últimos años los economistas neoliberales han enfocado al desarrollo
económico desde el punto de vista monetarista, originando una nueva división del
27
trabajo a través de la globalización y el desarrollo del conocimiento. Esto dio lugar a un
nuevo principio que manifiesta que el desarrollo le pertenece a los dueños del
conocimiento.
Hasta aquí he hecho un recuento de la evolución del desarrollo económico, pero desde
el punto de vista de la colectividad tratando de entender lo que la gente necesita,
aparecen varias propuestas, Doyal & Gough (1994) mencionado por Lopera & Quezada
(2009) sostienen que el desarrollo económico se origina con un consenso social, que
facilite la identificación de las necesidades primordiales de la sociedad, estos dos
economistas sostienen que cuatro son las necesidades básicas de la sociedad:
Producir satisfactores de necesidades suficientes para asegurar niveles
mínimos de supervivencia, y salud junto con otros factores y servicios de
importancia cultural.
Garantizar un nivel adecuado de reproducción biológica y de socialización
de la infancia.
Asegurar las aptitudes y valores que son necesarios para que haya
producción y tenga lugar la reproducción armónica de la sociedad humana.
Instituir algún sistema de autoridad que garantice el respeto a las reglas
instituidas socialmente. (p. 124)
Aunque estas necesidades se parezcan un poco al socialismo utópico de algunos
economistas, es importante meditar que la economía popular y solidaria busca nuevas
formas de redistribuir la riqueza por lo tanto se hace indispensable un cambio en la
matriz del pensamiento colectivo y social. La economía popular y solidaria se encamina a
romper los paradigmas del sistema capitalista sobre todo porque promueve la solidaridad
en la sociedad.
Max-Neef, Elizalde & Hopenhayn (Citados por Lopera & Quezada, 2009) sostienen que
el desarrollo a escala humana “aclara las relaciones socioculturales que se desarrollan
en cada sociedad, de acuerdo con las correspondencias entre las necesidades y los
satisfactores” utilizando esta apreciación se puede aclarar que es necesario la inclusión
28
de las relaciones socioculturales de manera que se relacionen con el desarrollo
económico buscando satisfacer las necesidades sociales.
Es así también que Razeto (Citados por Lopera & Quezada, 2009), sugiere la inclusión
de las “dimensiones reales del ser humano y la inclusión de los aspectos político, social y
cultural”. Ya que los diferentes países en el mundo dominado por el imperialismo se
olvidan que todos pertenecemos a una misma especie en el mundo y no debemos caer
en la ambición de ser más que los demás por el poder económico. Romper los
paradigmas sociales y culturales cuesta mucho trabajo porque durante la mayor parte de
la historia nuestras naciones tuvieron conflictos bélicos, los mismos que originaron la
pobreza, el resentimiento social y cultural entre nuestros pueblos. A continuación
quisiera hablar acerca del desarrollo desde el punto de vista del territorio:
El desarrollo enmarcado en el territorio: Tradicionalmente el desarrollo económico
se lo ha vinculado con el crecimiento económico y el cambio estructural, asociado con
el mejoramiento de la calidad de vida de las personas originando renta, empleo y
bienestar. Hierro (citado por Lopera & Quezada 2009) manifiesta que:
El desarrollo local también se ha comprendido como el mayor crecimiento del
PIB, sustentado en la producción potencial, acompañado de políticas de
crecimiento que se apoyen en la potenciación de los recursos, con niveles de
ahorro relacionados con la capacidad de generar proyectos de inversión, la
posibilidad del asociacionismo cooperativo, y accesibilidad financiera para
proyectar las inversiones.
La inversión y el ahorro desde el punto de vista de la cooperación se los utiliza con el
fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, sobre todo se impulsa el acceso a
los créditos que generan inversión y no consumismo.
La globalización que es un fenómeno social que afecta a todos los países de nuestro
planeta forja el concepto de la aldea global, esto demuestra que la territorialidad es un
paradigma construido por las sociedades ante la necesidad de imponer el poder y el
egoísmo. La globalización hace pensar que las decisiones deben ser
descentralizadas encaminadas a satisfacer las necesidades sociales, haciendo uso
correcto de los recursos económicos y de las ventajas comparativas. El desarrollo
local debe perder su connotación errada de territorialidad, y enfocarse en el desarrollo
29
sociocultural evitando la fragmentación de la sociedad por las distintas realidades que
existen entre naciones.
Varios economistas sugieren que el desarrollo económico desde el punto popular y
solidario debe acentuarse sobre la utopía de las necesidades sociales, evitando caer
en la falacia de que desarrollo es igual a crecimiento económico. La tecnología parte
fundamental del desarrollo debe estar a disposición de todos los integrantes de la
sociedad, y lo más importante debe estar encaminada al bienestar ecológico –
ambiental. La necesidad de generar nuevos conceptos y puntos de vista del
desarrollo económico ha dado nacimiento a una nueva tendencia, que busca el
desarrollo económico a través del mejoramiento de la calidad de vida, preservando el
medio ambiente, usando la tecnología correctamente y sobre todo pensando en la
satisfacción de necesidades colectivas y sociales eliminando los conceptos de
territorialidad que hacen que en los países se creen paradigmas sociales y culturales.
6.- APORTE DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA EN
EL PAÍS
Ecuador caracterizado en la gran parte de su historia por ser un país agrícola y desde la
década de los setenta como un país petrolero, ha tenido un escaso desarrollo económico
y social, originado por el cambio en la matriz productiva y la inestabilidad política
económica que nuestro país ha vivido a lo largo de su historia. Si analizamos las últimas
dos décadas, se observa que la economía ecuatoriana ha caído en una debacle por la
crisis económica y social que vivió durante la década de los 90 y principios del siglo XXI,
toda esta crisis financiera fue por el mal manejo gubernamental de los gobiernos de
turno cuyas consecuencias fueron visibles en el gobierno de Jamil Mahuad,
caracterizado por el cierre de los bancos, la devaluación del dólar y el manejo de la
economía por ciertos grupos sociales; esto derivó en la dolarización de nuestra
economía. Estos problemas económicos se debieron a que durante la década de los 90
Ecuador tuvo un endeudamiento externo elevado, pero no se registra un crecimiento en
la matriz productiva como la agricultura, ganadería, etc.; y solo la economía dependía de
las exportaciones petroleras.
Ante todas estas situaciones negativas en la economía del país, existe el desarrollo de
emprendimientos populares y solidarios como respuesta a la necesidad de generar
ingresos y facilitar la satisfacción de las necesidades (por ejemplo muchas familias se
30
dedicaron al comercio informal, a la actividad pesquera, la pequeña minería, los huertos
comunitarios; con la finalidad de sobrevivir a la crisis financiera que causó un enorme
daño a las clases desposeídas), demostrando por tanto que la economía solidaria
contribuyó y sigue influenciando en la supervivencia de las familias de nuestro país.
La economía popular y solidaria es la respuesta que nuestra sociedad necesita para
mejorar la calidad de vida de cada uno de los miembros sobre todo por la necesidad de
generar ingresos suficientes que generen el desarrollo económico del Estado
garantizando el acceso a la salud, vialidad, vivienda, etc.
En el gráfico # 03 se presenta las diferentes participaciones de la economía popular y
solidaria en relación al empleo, y se puede apreciar un incremento de las fuentes
laborales en la economía de la solidaridad, y una disminución en la economía privada
empresarial, las razones son la implementación de las políticas gubernamentales en el
apoyo a las microempresas impulsando el desarrollo de actividades y emprendimientos
populares, el apoyo del Estado juega una parte fundamental en este crecimiento de las
fuentes de empleo en los años 2008-2009.
GRAFICO # 03
NÚMERO DE OCUPADOS A NIVEL NACIONAL POR SUBSISTEMA ECONOMICO 2008 – 2009
FUENTE: INEC-ENEMDU DIC. 2009
ELABORADO POR: MIES 2010 (p. 52), Quito Ecuador
31
TABLA # 01
Estructura de Ocupación de la Economía Popular por Industrias de Contabilidad
Nacional, 2008 – 2009
FUENTE: INEC-ENEMDU, dic. 2008 y dic. 2009
ELABORADO POR: MIES 2010 (p. 55), Quito Ecuador
En la tabla # 01 muestra que los sectores que mayores fuentes de empleo generan son
el cultivo de banano, café, cereales y flores. Pero si analizamos entre el año 2008 y 2009
puedo llegar a la conclusión que estos sectores están sufrimiento un ligera disminución
en generar empleo, aunque no es considerable, pero también hay que recordar que en
estas épocas la economía mundial sufrió por la crisis de las hipotecas Suprime en los
EEUU que originó el efecto contagio en muchas economías del planeta, esta situación
afectó directamente a nuestras exportaciones e importaciones. Aunque esta tabla no
permite apreciar la contribución de la economía popular y solidaria en el crecimiento
económico debido a la falta de parámetros en la contabilidad nacional que permitan tener
una visión clara de la importancia de este subsistema económico.
En el gráfico # 05, se aprecia claramente que la economía popular crea mayores fuentes
de empleo en la agricultura, la ganadería, el comercio, los servicios domésticos,
construcción, industria manufacturera, etc.
32
GRÁFICO # 05
APORTE DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA EN EL ECUADOR (2009)
FUENTE: Recuperado el día 13 de octubre de 2012 de la página web
www.finanzaspopulares.gob.ec/images/stories/PDF/EVENTOS/Finanzas%20Populares%20-%20G.Cardoso.pdf
ELABORADO POR: Cardoso (2011)
Como mencioné en el párrafo anterior acerca de las actividades económicas que más
fuentes de empleo brindan a los ecuatorianos, cabe destacar que estas estadísticas
demuestran que las unidades domésticas han empezado a buscar en la economía
popular y solidaria una fuente de satisfacción de las necesidades básicas gracias a la
generación de ingresos.
GRÁFICO # 06
ESTRUCTURA DE OCUPACIÓN DEL SISTEMA ECONOMICO SOCIAL Y SOLIDARIO DEL
ECUADOR POR GÉNERO 2008-2009
FUENTE: INEC-ENEMDU, dic. 2008 y dic. 2009
ELABORADO POR: MIES (2010)
33
Al comparar en el gráfico 06 entre los años 2008 y 2009 se observa que la mujer tiene
mayor participación en cuanto a ocupación en la economía solidaria, demostrando de
esta manera las mujeres tienen mayores oportunidades en el sector público y la
economía popular, sin embargo es importante mencionar que aun en la sociedad
ecuatoriana existe el paradigma del machismo. La economía ecuatoriana se enfrenta a
un cambio de estructuras y paradigmas en los aspectos educativos, sociales,
económicos y culturas, en el afán de alcanzar el anhelado desarrollo económico de las
familias ecuatorianas, sobre todo involucrando a la mujer en las actividades económicas.
Esto se debe a las políticas gubernamentales que buscan la igualdad de género en el
sector público.
TABLA # 02
INDUSTRIAS DE MAYOR OCUPACIÓN DE HOMBRES LA ECONOMIA POPULAR,
2008-2009
FUENTE: INEC-ENEMDU, dic. 2008 y dic. 2009
ELABORADO POR: MIES 2010 (p. 55), Quito – Ecuador
34
TABLA # 03
INDUSTRIAS DE MAYOR OCUPACIÓN DE MUJERES EN LA ECONOMÍA POPULAR,
2008-2009
FUENTE: INEC-ENEMDU, dic. 2008 y dic. 2009
ELABORADO POR: MIES 2010 (p. 56), Quito – Ecuador
En las tablas # 2 y 3 se desataca la inclusión de la mujer en algunos sectores que antes
no tenía mayor acceso en el mercado laboral, esto demuestra que la economía popular y
solidaria está en crecimiento sobre todo rompiendo paradigmas sociales, es así que la
EPS aporta al desarrollo económico del país con la generación de fuentes de empleo
que faciliten los ingresos a los trabajadores y clases desposeídas surgiendo como
respuesta a los problemas económicos como el desempleo, la delincuencia y la pobreza
para brindar una mejor calidad de vida a los miembros de la sociedad. Lamentablemente
hoy en día no hay un marco estadístico adecuado que nos permita conocer de manera
clara el aporte de la mujer en la economía popular, pues es importante mencionar que la
actividad doméstica no remunerada y cuidado de personas con alguna deficiencia o
discapacidad, son también actividades primordiales que no se contabilizan en el cálculo
del PIB.
Además ell comercio es una de las ramas predilectas de la economía solidaria que más
influencia tiene en el desarrollo económico de las familias, pues es importante reconocer
que tanto el comercio informal como el formal son pequeñas maneras de generar
ingresos propios, crear fuentes de empleo y desarrollar una cultura empresarial en
nuestro país. Con el direccionamiento de las políticas económicas, la EPS comienza a
ser reconocida como parte del crecimiento económico por su aporte en la nueva forma
de distribución de la riqueza enfocado desde un punto de vista colectivo y social.
35
Continuando el análisis del aporte de la economía popular y solidaria quisiera centrarme
en la estructura de la ocupación de este sistema por área urbana y rural, para entender
su evolución e influencia en la economía ecuatoriana para ello presento el gráfico # 07
elaborado por el MIES (2010). En este gráfico se puede apreciar la variación que existe
entre el año 2008 y 2009 en cuanto al grado de participación en el impulso de fuentes de
empleo del sector urbano y rural, aunque analizando detenidamente el gráfico se aprecia
que aún existe la concepción de que los polos de riqueza social son las ciudades.
La intervención estatal a través de la política económica ha logrado un incremento de la
economía solidaria, popular, empresarial y pública en el sector rural, sobre todo
poniendo mucho énfasis en la economía popular, sector en el que más se aprecia el
incremento de la participación del área rural gracias a las facilidades de crédito
impulsadas por el gobierno.
GRÁFICO # 07
ESTRUCTURA DE LA OCUPACIÓN DEL SISTEMA ECONOMICO SOCIAL Y SOLIDARIO DEL
ECUADOR POR AREA: URBANA Y RURAL, 2008-2009
FUENTE: INEC-ENEMDU, dic. 2008 y dic. 2009
ELABORADO POR: MIES 2010 (p. 58), Quito - Ecuador
En el gráfico # 08 el MIES (2010) presenta el grado de participación que tienen las
diferentes formas de organización dentro de la economía popular y solidaria de nuestro
país, la más importante es la asociación, pues si analizamos el conjunto de políticas
económicas manejadas por el actual régimen, nos daremos cuenta que ha incrementado
36
las asociaciones de ganaderos, agricultores, etc., por la necesidad de conseguir
objetivos comunes como por ejemplo acceso a semillas mejoras, agroquímicos, a
mercados internacionales para ofertar sus productos en mejores condiciones de
negociación, etc. Esto demuestra que el impulso de las EPS en Ecuador está
comenzando a transformar la matriz productiva.
Además es importante señalar en el gráfico # 09 el MIES afirma que la mayor cantidad
de asociaciones de economía popular y solidaria las encontramos en las ramas de la
ganadería, exportación e importación, fruticultura, pesca, apícola y avícola. También se
puede afirmar que el sector productivo en nuestro país a tomado un gran impulso por la
participación activa de las asociaciones y cooperativas.
GRÁFICO # 08
FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA EN LA
AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA (2010)
FUENTE: DNC –SRI, sep. 2010
ELABORADO POR: MIES 2010 (p. 72). Quito - Ecuador
54%
23%
23%
Asociación Comunidad Cooperativa
37
GRAFICO # 09
FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA EN LA
AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA POR SUBCLASE, 2010
FUENTE: DNC –SRI, sep. 2010
ELABORADO POR: MIES 2010 (p. 73). Quito Ecuador
Ecuador que a lo largo de su historia se ha caracterizado por tener una matriz productiva
agrícola y petrolera en los últimos años ha empezado a desarrollar nuevas maneras de
manejar los problemas económicos, utilizando nuevos conceptos como el socialismo del
siglo XXI con el impulso de la economía popular y solidaria como nuevo componente de
la economía mixta de nuestra economía. Aunque muchos economistas manifiesten que
la economía popular y solidaria es un subsistema de la economía, estoy firmemente
convencido de que es un sistema económico que incluye a todos los sujetos económicos
y sociales en el mejoramiento de la calidad de vida.
Nuestro país actualmente se ha convertido en ejemplo a nivel mundial, para muchas
potencias del mundo que atraviesan crisis económicas gracias a las antiguas recetas del
FMI generaron los peores niveles de pobreza en la historia de la humanidad. Al enfocar
nuestra economía desde la perspectiva popular y solidaria incluyendo una nueva forma
de distribuir la riqueza para la satisfacción de las necesidades sociales, se genera una
nueva cultura y cambio de matriz tanto productiva como económica. Aunque quisiera
aclarar que la economía popular y solidaria se basa en utopías ha alcanzado un fuerte
impacto en la sociedad actual, pero sí creo que se debe definir de mejor manera sus ejes
estructurales bajo conceptos que rompan los paradigmas económicos, culturales y
sociales y desarrollen un sistema económico justo y equitativo para la sociedad actual.
38
Al concluir este capítulo, debo señalar que hablar de economía popular y solidaria no
solo incluye un sistema económico teórico, como todos aquellos que a lo largo de la
historia de la humanidad se han desarrollado; pues involucra una nueva manera de ver
la economía y me recuerda al pensamiento económico aristotélico que hace más de dos
mil años perdió su esplendor por el desarrollo de sistemas económicos que predicaban
la acumulación a través del egoísmo generando las divisiones en clases sociales. A
pesar de que atravesamos la era de la tecnología pienso que el ser humano debe
evolucionar y dejar de depender del dinero como medio de acumulación y poder porque
lamentablemente ha creado grandes brechas de pobreza y sufrimiento para muchas
familias proletarias que con su trabajo obtienen ingresos solo para subsistir y no poseen
las condiciones necesarias para mejorar su calidad de vida.
39
CAPÍTULO II
ROL DEL ESTADO ECUATORIANO EN LA ECONOMÍA
POPULAR Y SOLIDARIA
1.- LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA EN LA
CONSTITUCIÓN
Nuestro país a través de referéndum en el año 2008 aprobó la Constitución número
veintiuno en su historia, aunque para muchos analistas tantas constituciones es síntoma
de inestabilidad política criterio que comparto mucho por el hecho de que al revisar la
historia de nuestro país se aprecia que cada constitución se hizo de acuerdo a los
intereses de cada uno de los gobernantes de turno, pero ese tema no es de incumbencia
en este análisis de la economía popular y solidaria.
Con la Constitución que actualmente rige nuestro país se reconoce por primera vez en la
historia a la economía popular y solidaria, en el art. 283 manifiesta que:
El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como
sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad,
Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar
la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que
posibiliten el buen vivir.
El sistema económico se integrará por las formas de organización económica
pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución
determine. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e
incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios. (p. 140)
Al considerar el sistema económico desde los puntos de vista social y solidario, se
elimina el egoísmo del capitalismo de mercado, garantizando una redistribución de la
riqueza, sobre todo porque resalta la importancia del ser humano y su relación con el
medio que lo rodea, rompiendo el paradigma de la acumulación del dinero en pocas
manos. Además dentro de la organización económica de nuestro país se reconoce la
40
economía popular y solidaria como un subsistema del sistema económico avalando de
esta manera las formas de organización cooperativista, asociativa y comunitaria. Pero no
solo es importante reconocer a la economía popular y solidaria sino también de brindarle
las bases necesarias para su funcionamiento como por ejemplo permitir la participación
de las EPS dentro del sistema financiero al sector popular y solidario. Por ello en el Art.
309 de nuestra constitución se declara que:
El sistema financiero nacional se compone de los sectores público, privado, y
del popular y solidario, que intermedian recursos del público. Cada uno de
estos sectores contará con normas y entidades de control específicas y
diferenciadas, que se encargarán de preservar su seguridad, estabilidad,
transparencia y solidez. Estas entidades serán autónomas. Los directivos de
las entidades de control serán responsables administrativa, civil y penalmente
por sus decisiones. (p. 147)
Al permitir la inclusión de la economía popular y solidaria en el sistema financiero, se da
un paso importante en el desarrollo de este subsistema económico, es elemental indicar
que al establecer en nuestra Constitución las bases y formas como se van a regularlas
EPS mantiene la independencia de este subsistema económico de las demás formas
financieras. Reforzando el artículo antes mencionado voy a citar el art. 311 de nuestra
Carta Magna, que reconoce cuales son los entes que forman parte del sector financiero
popular y solidario.
EI sector financiero popular y solidario se compondrá de cooperativas de
ahorro y crédito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales,
cajas de ahorro. Las iniciativas de servicios del sector financiero popular y
solidario, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas, recibirán
un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que
impulsen el desarrollo de la economía popular y solidaria. (p. 148)
Antes de continuar quisiera recalcar, dos puntos importantes; como primer punto, el
sector financiero popular y solidario se compone de cooperativas de ahorro y crédito,
entidades asociativas, bancos comunales y cajas de ahorro, al incluir todas estas
instituciones al sistema financiero nacional se impulsa el crecimiento del sector popular y
solidario sobre todo porque estas entidades se encaminan a buscar el bien colectivo a
través de la facilidad de acceso a créditos de los actores de la economía de la
solidaridad. Otro punto esencial dentro del marco legal anterior es el impulso que el
41
Estado dará a los entes que promuevan la economía popular y solidaria, esto garantiza
las facilidades necesarias para el desarrollo y crecimiento de los pequeños
emprendimientos y microempresas en el país.
El marco legal de nuestra Constitución entorno a la economía popular y solidaria,
comienza a dar las pautas de las políticas que el Estado y los entes gubernamentales
desarrollan para cambiar el sistema económico de nuestro país, ya que durante muchos
años vivimos en un capitalismo egoísta, en el cual no se garantizaba el libre acceso de
todos los actores de la economía a los medios de producción, originando la mala
distribución de la riqueza. Nuestro país caracterizado por el escaso desarrollo económico
ha vivido por varios años en el subdesarrollo, debido a la inestabilidad tanto jurídica,
económica y política, quizás con esta actual Carta Magna se puede impulsar de manera
progresiva el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y aun lo más
importante lograr alcanzar el desarrollo económico deseable pero basado en un punto de
vista popular y solidario encaminado al bienestar colectivo.
Además es fundamental también citar que como principal premisa nuestra Carta Magna
predica el “Buen Vivir”, con ello se entiende que la economía del país estará encaminada
a brindar mejoras a las clases desposeídas, permitiendo adicionalmente el
reconocimiento e impulso de las pequeñas microempresas y emprendimientos que
generen empleo e ingresos para las familias de escasos recursos. En el art. 319 se
establece que:
Se reconocen diversas formas de organización de la producción en la
economía, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales públicas o
privadas, asociativas, familiares, domésticas, autónomas y mixtas.
El Estado promoverá las formas de producción que aseguren el buen vivir de la
población y desincentivará aquellas que atenten contra sus derechos o los de
la naturaleza; alentará la producción que satisfaga la demanda interna y
garantice una activa participación del Ecuador en el contexto internacional. (p.
151)
Al reconocer las formas de organización de la producción económica, se da un giro total
a la promoción de la economía popular y solidaria, porque se acepta que el rol
fundamental del Estado es promover los proyectos que beneficien a la sociedad en
general y no a unos pocos grupos sociales dueños de la riqueza. La organización de los
42
actores de la economía popular y solidaria, en cualquier país del mundo depende del
apoyo gubernamental y las leyes que rijan dentro del mismo; por este motivo es
trascendental reconocer la gran magnitud e impulso en la economía generado por los
conceptos económicos desde el punto de vista popular y solidario.
Para continuar con este análisis citaré el Art. 333 de nuestra Constitución por su gran
influencia en la concepción de la EPS en nuestro país:
Se reconoce como labor productiva el trabajo no remunerado de autosustento y
cuidado humano que se realza en los hogares el Estado promoverá un régimen
laboral que funcione en armonía con las necesidades del cuidado humano, que
facilite servicios, infraestructura y horarios de trabajo adecuados; de manera
especial, proveerá servicios de cuidado infantil, de atención a las personas con
discapacidad y otros necesarios para que las personas trabajadoras puedan
desempeñar sus actividades laborales; e impulsará la corresponsabilidad y
reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo doméstico y en las
obligaciones familiares.
La protección de la seguridad social se extenderá de manera progresiva a las
personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar,
conforme a las condiciones generales del sistema y la ley. (p. 156)
El artículo citado en los dos párrafos anteriores, garantiza los derechos de seguridad
social a las personas que se dedican al cuidado de personas con discapacidad, esto es
un gran avance en la economía solidaria brindando igualdad de condiciones a todos los
grupos sociales sobre todo a los más afectados por la distribución de la riqueza. Cabe
señalar que al reconocer el trabajo de autosustento como parte de la labor productiva, se
da una transformación directa en las matrices productiva, económica y social de nuestro
país, ya que de alguna manera se busca equiparar y brindar igualdad de condiciones a
todos los grupos sociales.
Los cambios que hemos vivido a lo largo de nuestra historia como un país en vías de
desarrollo, en el que sólo unos pocos tenían derecho al acceso a la riqueza y sus
beneficios parece llegar a su fin, pero es sustancial reconocer que no sólo es necesario
una constitución que tenga escritos los mejores principios sociales si la actitud de los
gobernantes, ciudadanos y entes colectivos no cumple su papel en el cumplimiento y
43
progreso del país. Ecuador es un país con mucha diversidad, pero los paradigmas
sociales, políticos y económicos han sido nuestra debilidad en el camino al desarrollo.
A continuación presentaré dos partes importantes sobre la economía popular y solidaria
en nuestra Carta Magna.
1.1.- EL ROL DEL ESTADO EN EL IMPULSO DE LAS
ECONOMÍAS POPULARES Y SOLIDARIAS
La economía popular y solidaria debe encontrar su mejor aliado en las políticas
estatales, pues en el sistema capitalista que vivimos actualmente es significativo que el
gobierno y la participación de la política pública equiparen la desigualdad económica y
social, causada por las falencias del capitalismo de mercado. Es ineludible enfatizar que
desde la aparición del Keynesianismo, la política pública tomó un gran auge. A
continuación razonaré los diferentes artículos que en la Constitución del Ecuador
representan obligaciones del Estado en el impulso de la economía popular y solidaria.
El principio fundamental que nuestra Constitución reconoce es el “Buen Vivir”, para
alcanzarlo de acuerdo al art. 277 numeral 6 el Estado debe “Promover e impulsar la
ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales y en general las actividades de
la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.” (p. 136). Un paso
muy importante se dio al reconocer en este artículo de nuestra constitución el apoyo a la
organización comunitaria y colectiva ya que de esta manera el gobierno debe encaminar
políticas públicas que garanticen el desarrollo sostenido y sustentable de organizaciones
que busquen el bienestar colectivo de la sociedad, eliminando las barreras sociales. Con
este nuevo marco jurídico se rompen las falacias que acechaban nuestro país, en el que
unos pocos eran dueños de los medios de producción y del capital.
Otro artículo fundamental que muestra el rol del Estado es el 281 que menciona las
pautas legales con respecto a la soberanía alimentaria, es importante señalar que la
soberanía alimentaria está asociada a que las comunidades y personas que viven dentro
de nuestro país estén en la capacidad de producir alimentos para el autosustento y
acceder a alimentos sanos. A pesar que para muchos analistas jurídicos este artículo no
es parte de la economía solidaria, pues a mi parecer es una concepción errónea por el
hecho de que el mejoramiento y equidad en el acceso de productos alimenticios sanos, y
al mencionar el autosustento se está impulsando el desarrollo de emprendimientos
44
solidarios. El numeral 1 del mencionado artículo nos da una mejor aclaración de la
influencia de la economía solidaria en la soberanía alimentaria y el papel que el Estado
debe cumplir: “Impulsar la producción, transformación agroalimentaria y pesquera de las
pequeñas y medianas unidades de producción, comunitarias y de la economía social y
solidaria.” (p. 138) Al hacer referencia a la transformación agroalimentaria quisiera
aclarar que el objetivo principal es avalar el acceso de todos los sectores de la
economía a alimentos sanos libres de químicos.
Las experiencias que hemos vivido a lo largo de los años como un país en el
subdesarrollo originaron la necesidad de que nuestro Estado en su marco legal se
promueva el bienestar colectivo y social, es así que durante los últimos años el sector
pesquero y los pequeños campesinos tienen mayores oportunidades para asociarse y
generar fuentes de empleo y pequeños emprendimientos que permitan la satisfacción de
la necesidades básicas y colaboren en el desarrollo económico de toda nuestra
sociedad. Además el incentivo a la producción, el reconocimiento de las comunidades y
organizaciones solidarias productivas abre un nuevo camino al desarrollo económico y
social originado desde las unidades domésticas y familiares.
Durante estos cuatro años que la actual Carta Magna del Estado se mantiene en
vigencia, se ha desarrollado diferentes políticas económicas que han estimulado la
economía popular y solidaria como por ejemplo el programa joven produce, es una
muestra del apoyo estatal en el incentivo y creación de diferentes emprendimientos
encaminados al mejoramiento tecnológico, productivo, social, económico y colectivo. La
era petrolera que hemos vivido cambio nuestra matriz productiva aunque no quiero
desmerecer el importante aporte de la producción petrolera en el presupuesto del
Estado, en realidad generó un retraso en las actividades agrícolas, pesqueras,
ganaderas e industriales; lo más triste es que a lo largo de nuestra historia fuimos un
país netamente agrícola con un desarrollo envidiable en toda Sudamérica, pero en los
últimos 40 años perdimos ese estatus, debido a la falta de apoyo de los gobiernos de
turno. Recuperar muchos años de retraso en las actividades primarias que nuestro país
destacó en el pasado, es una tarea complicada pero en realidad se están dando los
pasos necesarios, pero no sólo es necesario el desarrollo de políticas y programas sino
también es esencial iniciar una revolución social y cultural para eliminar el pesimismo
creado por la inestabilidad política y económica que nuestro país vivió estas últimas
décadas. El artículo que mencioné anteriormente muestra del intento de recuperar el
campo perdido estos años, pero ahora se adiciona como factor importante el trabajo de
autosustento a través de pequeños emprendimientos comunitarios, asociativos y
colectivos; promoviendo la equidad y mejoramiento de la distribución de la riqueza.
45
Los sectores estratégicos de nuestro país durante algunos años fueron las minas de oro
del sector privado en realidad porque sólo las empresas extranjeras con poder
económico se aprovechaban de los recursos y nuestro país no recibía nada a cambio, ni
siquiera la distribución de las regalías era justa. Por primera vez en la historia se incluye
dentro de uno de los papeles del estado la delegación de los sectores estratégicos a los
sectores populares y solidarios. Para sostener mi afirmación citaré el art. 316 de la
Constitución el cual afirma que:
El Estado podrá delegar la participación en los sectores estratégicos y servicios
públicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayoría accionaria. La
delegación se sujetará al interés nacional y respetará los plazos y límites
fijados en la ley para cada sector estratégico.
El Estado podrá, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la
economía popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos
que establezca la ley. (p. 150)
El artículo citado anteriormente, brinda la oportunidad a las comunidades, asociaciones y
organismos solidarios de participar en el desarrollo de actividades en los sectores
estratégicos permitiendo que la riqueza se quede en las comunidades y organizaciones
populares y solidarias.
Los sectores estratégicos en nuestro país deben ser tratados de manera prudente sobre
todo por la necesidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos del Estado, la
historia de nuestro país es la mejor manera de comprobar esta afirmación, pues durante
la era petrolera las políticas económicas y las cartas de intención firmadas con el FMI
condenaron a nuestro país a la miseria por el saqueo a nuestros recursos naturales, hoy
en día tenemos un marco legal desarrollado y sobre todo enfocado al progreso de la
EPS y que ha eliminado las causas que nos afectaron en el pasado.
El tiempo determinará si el marco jurídico actual brindará sus frutos en el mediano y
largo plazo, debido a que romper paradigmas en una sociedad como la nuestra lleva un
tiempo considerable porque involucra muchos factores sociales, culturales y políticos,
para muchos eruditos en problemas económicos la solución se encuentra en el progreso
y mejoramiento del sistema educativo facilitando la renovación de las bases culturales.
46
Para terminar este punto quisiera analizar el artículo 321 de la Constitución de nuestro
país, ya que no sólo se debe reconocer la EPS desde el punto de vista económico o de
los sectores estratégicos sino también desde el derecho a la propiedad, permitiendo el
libre acceso de todos los sectores de la economía a la tenencia de bienes y servicios.
Dicho artículo afirma que: “El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en
sus formas pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que
deberá cumplir su función social y ambiental.” (p.151)
La propiedad durante gran parte de la historia era considera privada o estatal, pero
jamás se consideraba desde el punto de vista asociativo o comunitario, la necesidad de
mejorar y brindar mejores condiciones de acceso a los factores productivos originó que
se incluya este artículo en nuestra Carta Magna. Ecuador un país caracterizado por
inestabilidad política y bajo desarrollo económico ha comenzado un cambio estructural
desde las bases legales como es nuestra Carta Magna, que abrió una nueva esperanza
en el manejo de la política pública y el desarrollo económico de nuestro país.
En algunas situaciones los principios de nuestra Constitución han sido letra muerta por la
falta de compromiso entre los diferentes actores llamados a hacer cumplir y desarrollar
los mismos. Es deber del Estado impulsar los principios de la Constitución, encaminar
políticas para conseguir los objetivos que se quiere alcanzar hemos, dado los pasos pero
aún no son los suficientes, porque para lograr un verdadero cambio en un sistema
económico se necesita el mejoramiento de las bases políticas, sociales y culturales del
país.
1.2.- ORGANISMOS ENCARGADOS DE PROMOVER LAS
ECONOMÍAS SOLIDARIAS EN EL ECUADOR
En nuestro país varios son los organismos llamados a promover el desarrollo de la
economía popular y solidaria, sobre todo organismos gubernamentales porque de ellos
depende el incentivo en las comunidades y grupos de personas para que se organicen y
comiencen pequeños emprendimientos que fortalezcan la economía popular y solidaria.
En este punto trataré de enumerar a las principales instituciones que se encargan de la
promoción de la EPS, su papel e importancia en el desarrollo de las diferentes partes de
la economía popular y solidaria.
47
IEPS: Conocido como el Instituto de Economía Popular y Solidaria funciona como
dependencia del MIES creado en base a la ley y Reglamento de la EPS en el
Ecuador, su papel está enfocado en cuatro ámbitos importantes:
a) Fortalecimiento económico de los diferentes actores de la economía popular y
solidaria.
b) Desarrollo productivo estimulando los diferentes emprendimientos comunitarios y
asociativos integrándolos al sistema económico.
c) Acceso a los mercados de los diferentes actores de la economía popular y
solidaria, incentivando los canales de distribución de bienes y servicios para el
autosustento.
d) Difusión y sistematización del conocimiento de las diferentes experiencias
originadas de los proyectos de la EPS.
REFLA: Red de Estructuras Financieras Locales del Austro, la misión de este
organismo es incentivar la creación de redes financieras como cajas de ahorro,
cooperativas solidarias, monedas complementarias, entre otras formas de
organización financiera solidaria. Dentro de la provincia del Azuay ha tratado de
fomentar la utilización de las monedas complementarias, pero lamentablemente no
tuvo una fuerte acogida por la falta de apoyo gubernamental y la poca cultura de
ciertos sectores mediáticos que en su afán de destruir un emprendimiento de esta
magnitud generaron en las comunidades incertidumbre provocando el fracaso.
RENAFIPSE: Red Nacional de Finanzas Populares y Solidarias del Ecuador, se
conformó en el año 2008 por la asociación de las distintas redes de economías
populares y solidarias, la finalidad es contribuir con la elaboración de un plan
estratégico que facilite el desarrollo de la EPS en el país.
ONGs: Las organizaciones no gubernamentales que pueden ser extranjeros o
nacionales, promueven la economía popular y solidaria por ejemplo el Portal de la
Economía Solidaria, que tiene sedes en gran parte del mundo incentivan en la
conformación de la economía solidaria realizando capacitaciones, seminarios, entre
otras actividades.
48
En nuestro país existen varias instituciones que promueven la EPS, sin embargo es
necesaria la intervención del Estado y la difusión en medios de comunicación ya que el
desconocimiento de gran parte de las comunidades es la principal razón por la que no
existe el impulso suficiente de este subsistema económico. El papel que juegan las
instituciones populares y solidarias es de suma importancia, por lo que es elemental
mencionar que su conformación, apoyo y financiamiento deben estar de la mano con la
línea gubernamental en busca del bienestar colectivo y social.
2.- LEY ORGÁNICA Y EL REGLAMENTO DE ECONOMÍAS
POPULARES Y SOLIDARIAS
Los principios del “Buen Vivir” que en nuestra Constitución respaldan la economía
popular y solidaria han generado un nuevo marco legal que garantice su cumplimiento,
así nació la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, y el Reglamento General de
la LOEPS esto permitirá el desarrollo y el ambiente económico, social, legal, político y
económico para el estímulo de emprendimientos y micro proyectos comunitarios,
asociativos y colectivos que busquen el mejoramiento de la distribución de la riqueza
optimizando la calidad de vida de los sectores más necesitados y combatiendo los
problemas económicos tales como desempleo, delincuencia, pobreza y miseria.
La LOEPS permite brindar el marco legal a todos los tipos de emprendimientos
colectivos que busque el buen vivir de la sociedad, generando los recursos necesarios
para la satisfacción de las necesidades colectivas. Para tener una mejor comprensión de
este tema he tratado de analizar en cada uno de los subtemas de este punto las partes
fundamentales tanto de la ley y el reglamento de la EPS.
2.1.- ALCANCE
Es importante conocer el alcance que tienen estos dos marcos legales, su limitación y el
contexto legal que dan a la economía popular y solidaria para ello comenzaré citando el
Art. 4 de la LOEPS (2011) que menciona:
Ámbito.- Se rigen por la presente Ley, todas las personas naturales y jurídicas,
y demás formas de organización que, de acuerdo con la Constitución,
conforman la Economía Popular y Solidaria y el sector Financiero Popular y
49
Solidario; y, las instituciones públicas encargadas de la rectoría, regulación,
control, fortalecimiento, promoción y acompañamiento.
Las disposiciones de la presente Ley no se aplicarán a las formas asociativas
gremiales, profesionales, laborales, culturales, deportivas, religiosas, entre
otras, cuyo objeto social principal no sea la realización de actividades
económicas de producción de bienes o prestación de servicios.
Tampoco serán aplicables las disposiciones de la presente Ley, a las
mutualistas y fondos de inversión, las mismas que se regirán por la Ley
General de Instituciones del Sistema Financiero y Ley de Mercado de Valores,
respectivamente. (p. 3)
Entonces puedo manifestar que la LOEPS se encarga de dar el marco jurídico legal a las
instituciones y emprendimientos populares y solidarios, su alcance es el control y
regulación de los distintos actores de la EPS. Es importante recalcar que las mutualistas,
asociaciones gremiales que no se dediquen a la producción de bienes y servicios, fondos
de inversión no son considerados parte fundamental del subsistema solidario, por el
hecho de que sus actividades no están encaminadas al bienestar de la colectividad, sino
más bien a actividades que generen ingresos para los inversionistas privados.
Al tener en claro el alcance de la LOEPS, es primordial también resaltar que los actores
de la EPS tienen un papel fundamental en el sistema económico, motivando la
organización colectiva, asociativa y comunitaria de modo que se genere nuevos
proyectos económicos desde las unidades domésticas cuya finalidad es dar fuentes de
empleo y producir ingresos en busca del mejoramiento de la calidad de vida de todos los
miembros de la comunidad.
En el artículo antes mencionado se delimita la EPS desde el punto de vista productivo,
por el hecho de que en nuestra sociedad existen diferentes tipos de asociaciones que no
se dedican a la actividad productiva y no generan emprendimientos solidarios, por tanto
no están dentro de esta ley.
Continuando el análisis quisiera citar el art. 1 del Reglamento de la LOEPS (2011) sobre
el: “Ámbito y objeto.- El presente reglamento general tiene por objeto establecer los
procedimientos de aplicación de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaría y
50
del Sector Financiero Popular y Solidario.” (p.1) De este artículo es importante destacar
el complemento que se hace a la LOEPS pues le brinda el soporte necesario para su
aplicación sobre todo por el involucramiento de varios sectores de la EPS.
La LOEPS y su reglamento buscan dar las pautas necesarias a las asociaciones
comunitarias, colectivas y financieras que busquen el bienestar colectivo desde el punto
de vista de la solidaridad, brindando el soporte legal y las bases para el funcionamiento
de los emprendimientos desarrollados por los actores de la EPS, es elemental que se
entienda que no toda asociación colectiva puede ser considerada desde el punto de vista
de la solidaridad porque no tienen los mismos objetivos, como son la generación de
recursos que permitan el desarrollo integral de la colectividad, por ello se da la necesidad
de diferenciar e identificar de manera adecuada las organizaciones que están inmersas
en el subsistema popular y solidario.
En este punto también quisiera citar los objetivos que persigue la LOEPS, según el art.
03 de mencionada ley estos son:
a) Reconocer, fomentar y fortalecer la Economía Popular y Solidaria y el
Financiero Popular y Solidario en su ejercicio y relación con los demás sectores
de la economía y con el Estado;
b) Potenciar las prácticas de la economía popular y solidaria que se desarrollan
en las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, y en sus unidades
económicas productivas para alcanzar el Sumak Kawsay;
c) Establecer un marco jurídico común para las personas naturales y jurídicas
que integran la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y
Solidario;
d) Instituir el régimen de derechos, obligaciones y beneficios de las personas y
organizaciones sujetas a esta Ley; y,
e) Establecer la institucionalidad pública que ejercerá la rectoría, regulación,
control, fomento y acompañamiento. (p.3)
51
La LOEPS se enfoca en cumplir el principio sagrado de la Carta Magna del año 2008
que es el “Buen Vivir”, pues con la misma se generan nuevas oportunidades a los
diferentes actores sociales en la participación y formación de la solidaridad en el
Ecuador, ya que un nuevo sistema requiere que se involucre a todos los sectores
sociales, pero de forma especial a los sectores marginados brindándoles el ambiente
social y jurídico que permita el desarrollo, organización y funcionamiento de los
pequeños emprendimientos a través de las políticas gubernamentales encaminadas
desde el Estado. Es trascendental reconocer que este nuevo marco legal es parte de un
proceso de cambio de los diferentes paradigmas que durante un largo tiempo habitaron
en gran parte de nuestro sistema económico que no permitían el crecimiento equitativo
de todos los ciudadanos del país.
2.2.- PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y ACTORES DE LAS
ECONOMÍAS POPULARES Y SOLIDARIAS
Hablar de las características de la EPS es hablar de sus principios rectores en la LOEPS
(2011) en el art. 4 se afirma que los principios de la economía popular y solidaria son:
a) La búsqueda del buen vivir y del bien común;
b) La prelación del trabajo sobre el capital y de los intereses
colectivos sobre los individuales;
c) El comercio justo y consumo ético y responsable:
d) La equidad de género;
e) El respeto a la identidad cultural;
f) La autogestión;
g) La responsabilidad social y ambiental, la solidaridad y rendición de
cuentas; y,
52
h) La distribución equitativa y solidaria de excedentes. (p. 4)
Los principios que la LOEPS pregona requieren un análisis minucioso por varios motivos.
Al considerar parte del Buen Vivir a la EPS se está enfocándola como parte del sistema
económico social de nuestro país, permitiendo su crecimiento y fortalecimiento en todos
los sectores sociales. Otro principio importante es considerar al trabajo sobre el capital
originándose la solidaridad entre los miembros del sistema económico, sobre todo por la
búsqueda de satisfacer las necesidades colectivas y no individuales de las personas.
El comercio justo e incluir el consumo ético como principio dentro de la LOEPS
demuestra que se está eliminando la mala concepción de que solo los dueños del
capital accedían a mercados competitivos; si recordamos algunos años atrás
lamentablemente el comercio entre productor e intermediario era un abuso total, porque
los intermediarios pagaban miserias para ganar dinero con la especulación.
La equidad de género, el respeto a las raíces culturales y la autogestión son
fundamentales en el desarrollo y promoción de emprendimientos populares y solidarios,
desde cualquier punto de vista se puede manifestar que al promulgar y garantizar la
equidad, el respeto y la autogestión generan grandes ideas económicas y proyectos
solidarios tales como ferias, asociaciones, cooperativas solidarias; que buscan el
bienestar común de la sociedad. Las dos últimas características de la EPS se puede
decir que se relacionan con el mejoramiento de la calidad ambiental y la mejor
distribución de la riqueza, ya que su principal misión es lograr el mejoramiento de la
calidad de vida de los miembros de la comunidad en base a los principios de justicia
social y ambiental.
Los principales actores de la economía y solidaria se los puede resumir en la
clasificación que se hace en nuestra Constitución donde se manifiesta que la EPS está
constituida por: los sectores comunitarios, asociativos y cooperativos.
Sectores comunitarios: Según el art. 15 de la LOEPS (2011) se los define como:
…el conjunto de organizaciones, vinculadas por relaciones de territorio,
familiares, identidades étnicas, culturales, de género, de cuidado de la
naturaleza, urbanas o rurales…que, mediante el trabajo conjunto, tienen por
objeto la producción, comercialización, distribución y el consumo de bienes o
53
servicios lícitos y socialmente necesarios, en forma solidaria y auto
gestionada… (p. 6)
De esta pequeña definición hay que destacar que el sector comunitario en Ecuador se
caracteriza más por la territorialidad, sobre todo porque la organización comunitaria
depende del manejo y administración de la misma.
Sectores Asociativos: El art. 18 de la LOEPS (2011) define a los sectores
asociativos como:
…el conjunto de asociaciones constituidas por personas naturales con
actividades económicas productivas similares o complementarias, con el objeto
de producir, comercializar y consumir bienes y servicios lícitos y socialmente
necesarios, auto abastecerse de materia prima, insumos, herramientas,
tecnología, equipos y otros bienes, o comercializar su producción en forma
solidaria y auto gestionada (p. 7)
Los sectores asociativos en nuestro país han surgido de manera impresionante por la
necesidad de mejorar negociaciones económicas, compra de materias primas entre
otras actividades, por esta razón la principal característica de los sectores asociativos
radica en que sus miembros se dedican a una misma rama económica de producción.
El impulso del sector asociativo juega un factor importante en la EPS por varias
razones entre las que a mi parecer son más importantes tenemos:
Generación de empleo: Como solución al desempleo las instituciones asociativas
crean nuevas fuentes de empleo porque involucran a varios individuos
económicos. Es importante destacar que la EPS crea gran cantidad de fuentes de
empleo por su carácter social, pues permite el desarrollo de los trabajadores y
demás miembros comunitarios, asociativos y cooperativistas.
Mejoramiento de la calidad de vida de los miembros: Al mejorar las
oportunidades de empleo e ingresos los sujetos económicos participantes tienen
mayores oportunidades de acceder a los bienes y servicios necesarios para
satisfacer sus necesidades.
54
Mejores oportunidades al comercializar los productos: Los pequeños
productores al no estar organizados no tienen mayores oportunidades para
negociar sus bienes y servicios a mejores precios, pues al encontrarse asociados
es más complicado para los intermediarios y empresas aprovecharse de los
pequeños productores. Promoviendo el comercio justo en la comercialización de
bienes y servicios de los pequeños productores.
Acceso a mejores precios de materia prima: Esto confirma una pequeña frase
la unión hace la fuerza, pues al estar asociados los pequeños productores,
artesanos, etc., pueden tener ventajas al momento de una negociación por la
cantidad de materia prima que compran logrando acceder a mejores precios, lo
que origina un ahorro y permite el abaratamiento del coste de producción
generando la posibilidad de competir tranquilamente con el resto de empresas
privadas.
Mejores mercados: En las asociaciones se busca el bienestar común, al tener un
sector económico asociado se logra tener mayor acceso a otros mercados tanto
nacionales como internacionales en los cuales el producto llame la atención con lo
cual se produce el mejoramiento de los ingresos y se crean mayores fuentes de
empleo.
Esta pequeña descripción de la importancia de las asociaciones solidarias, nos
permite tener una idea clara del rol que cumplen dentro del sistema económico y
social, sin embargo es importante destacar que a más de un marco legal y jurídico
que garantice el funcionamiento de estas instituciones, se debe crear en todos los
sujetos económico involucrados, una cultura popular y solidaria que permita el
desarrollo de todos.
El sector Cooperativo: En el art. 21 de la LOEPS se establece que el sector
cooperativo:
Es el conjunto de cooperativas entendidas como sociedades de personas que
se han unido en forma voluntaria para satisfacer sus necesidades económicas,
sociales y culturales en común, mediante una empresa de propiedad conjunta y
de gestión democrática, con personalidad jurídica de derecho privado e interés
social. (p. 8)
55
Este sector está más vinculado con la formación de empresas con finalidad social, a
través de la unión de pequeños productores, artesanos, la diferencia con las
asociaciones es que las cooperativas constituyen una empresa con personalidad
jurídica y buscan el bienestar social.
En el sector solidario el cooperativismo se lo asocia más con entidades financieras
cuyo fin es el bienestar colectivo, sin embargo aun dentro del territorio no se
desarrollan otros emprendimientos cooperativistas. En Ecuador es necesario crear
nuevas tendencias y culturas sobre las cooperativas, para eliminar la falacia de que
sólo el cooperativismo existe en el sector financiero.
2.3.- PRINCIPALES NORMAS PARA LA CONSTITUCIÓN EPS
En este punto quisiera hacer un análisis muy minucioso sobre las normas que rigen
dentro de la conformación de la EPS en nuestro país, para ello estudiaré la LOEPS y su
respectivo reglamento. En el Título II capítulo I de la LOEPS se da las pautas de la
organización de la economía popular y solidaria, en las cuales se establece el marco
jurídico legal necesario para el funcionamiento de este subsistema económico.
La LOEPS en el artículo 8 establece que la economía popular y solidaria está integrada
por “las organizaciones conformadas en los Sectores Comunitarios, Asociativos y
Cooperativistas, así como también las Unidades Económicas Populares.” (p. 5) siendo
este artículo la base jurídica de la constitución de EPS.
En lo respectivo a la personalidad jurídica de las organizaciones de la EPS en el art. 9 de
la LOEPS se declara que:
Las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria se constituirán como
personas jurídicas, previo el cumplimiento de los requisitos que contemplará el
Reglamento de la presente Ley.
La personalidad jurídica se otorgará mediante acto administrativo del
Superintendente que se inscribirá en el Registro Público respectivo.
56
Las organizaciones en el ejercicio de sus derechos y obligaciones actuarán a
su nombre y no a nombre de sus socios.
En el caso de las cooperativas, el procedimiento de constitución, los mínimos
de socios y capital social, serán fijados en el Reglamento de esta Ley, tomando
en cuenta la clase de cooperativa, el vínculo común de sus socios y el ámbito
geográfico de sus operaciones. (p. 5)
Para el funcionamiento de las organizaciones comunitarias se debe cumplir son los
siguientes requisitos de acuerdo al reglamento de la LOEPS (2012):
Las organizaciones comunitarias para la obtención de personalidad jurídica
presentarán ante la Superintendencia una solicitud, junto con el acta
constitutiva, suscrita al menos por diez miembros fundadores y copia de la
cédula de identidad del representante provisional y el certificado de depósito
del aporte del fondo social inicial por el monto fijado por el Ministerio de
Coordinación de Desarrollo Social. (Art. 5, pp. 2, 3)
En cuanto a la constitución de asociaciones de la EPS el reglamento de la LOEPS
(2012) establece que se requieren los siguientes requisitos:
1. Solicitud de constitución;
2. Reserva de denominación;
3. Acta constitutiva, suscrita por un mínimo de diez asociados fundadores;
4. Lista de fundadores, incluyendo, nombres, apellidos, ocupación, número de
cédula, aporte inicial y firma;
5. Estatuto social, en dos ejemplares; y,
6. Certificado de depósito del aporte del capital social inicial, por el monto fijado
por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social, efectuado,
preferentemente, en una cooperativa de ahorro y crédito. (p. 3)
57
Para las Cooperativas además de los requisitos que son necesarios para las
asociaciones de acuerdo al reglamento de la LOEPS (2012), requieren las siguientes
exigencias:
1. Estudio técnico, económico y financiero que demuestre la viabilidad de
constitución de la cooperativa y plan de trabajo;
2. Declaración simple efectuada y firmada por los socios de no encontrarse
incursos en impedimento para pertenecer a la cooperativa; y,
3. Informe favorable de autoridad competente, cuando de acuerdo con el objeto
social, sea necesario. Para el caso de cooperativas de transporte se contará
con el informe técnico favorable, emitido por la Agencia Nacional de Tránsito o
la autoridad que corresponda.
Además deberán cumplir con los siguientes mínimos de socios y capital:
1. Cooperativas de transportes en cabeceras cantonales o parroquias con
población de hasta 50.000 habitantes, veinte socios y un monto mínimo
equivalente a cuarenta salarios básicos unificados de capital social inicial;
2. Cooperativas de transportes en cabeceras cantonales con población superior
a 50.000 hasta 100.000 habitantes, cuarenta socios y un monto mínimo
equivalente a ciento sesenta salarios básicos unificados de capital social inicial;
3. Cooperativas de transportes en cabeceras cantonales con población superior
a 100.000 habitantes sesenta socios y un monto mínimo equivalente a
doscientos cuarenta salarios básicos unificados de capital social inicial;
4. Para la constitución de cooperativas de ahorro y crédito,..., se requerirá un
mínimo de 50 socios y un capital social inicial, equivalente a doscientos salarios
básicos unificados; y,
58
5. Las cooperativas de las restantes clases, se constituirán con un mínimo de
veinte socios y un monto mínimo equivalente a cuatro salarios básicos
unificados de capital social inicial. (art. 7, p. 3)
Para no ahondar mucho en el ámbito legal, pues ya que no compete a este trabajo de
investigación porque se cometería una falacia en el mismo. La personalidad jurídica es
importante para mantener en orden las organizaciones e instituciones solidarias, ya que
debido a la falta de control estas instituciones pueden perder su carácter social y
transformarse en catapultas de unos pequeños grupos interesados en apoderarse del
dinero y la riqueza.
Ante la situación descrita en las últimas líneas del párrafo anterior es de vital importancia
citar el art. 10 de la misma ley que hace referencia a los capitales de riesgo y
organizaciones mixtas:
El Estado Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados participarán en
la conformación de capitales de riesgo y de organizaciones mixtas de
economía popular y solidaria a través de mecanismos legales y financieros
idóneos. El carácter temporal de las inversiones efectuadas por el Estado
deberá ser previamente acordado, tanto en tiempo cuanto en forma;
privilegiando los procesos de desinversión del Estado en organizaciones donde
es o será miembro, asociado o socio en forma parcial, a favor de la y las
comunidades en cuyos territorios tales emprendimientos se desarrollen, dentro
de las condiciones y plazos establecidas en cada proyecto. (p. 5)
Al permitir a los organismos del estado la participación en la conformación de capitales
de riesgo, se forma una nueva concepción e impulso a aquellos proyectos comunitarios
que busquen el mejoramiento de la calidad de vida social. La necesidad de
financiamiento y apoyo a los proyectos solidarios durante muchos años hizo que nuestro
país se estanque en el subdesarrollo acentuándose la diferencia entre clases sociales,
siendo la pobreza el mayor problema económico en toda la sociedad ecuatoriana.
Quizás este marco jurídico sea el pilar del desarrollo de una nueva concepción de la
economía social. Al finalizar este punto voy a citar el art. 14 de la LOEPS que hace
referencia a la Disolución y Liquidación:
Las organizaciones se disolverán y liquidarán por voluntad de sus integrantes,
expresada con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes, y por las
59
causales establecidas en la presente Ley y en el procedimiento estipulado en
su estatuto social.
Los resultados de la disolución y liquidación, en forma documentada, se
pondrán en conocimiento de la Superintendencia, a fin de proceder a la
cancelación de su registro público. La Superintendencia podrá supervisar la
disolución y liquidación de las organizaciones. (p.6)
Con este artículo se pretende tener las reglas claras al momento de dar por terminada
una asociación, cooperativa o cualquier institución u organización comunitaria. La
constitución de EPS en el territorio nacional es de suma importancia en el cambio de la
matriz económica, social y cultural que vive nuestro país, sin embargo también depende
de la política económica que los gobernantes y miembros del sector público encaminen
al desarrollo local y nacional.
A mi criterio personal es necesario comenzar la difusión tanto en medios de
comunicación, radio y prensa escrita de los beneficios y formas de lograr la conformación
de EPS, en muchos lugares de nuestro territorio se desconoce las ventajas del nuevo
subsistema económico por la falta de información por ello es necesario crear en la
conciencia de la ciudadanía el concepto de solidaridad económica y social. Ya que un
país informado, capacitado y comprometido con este nuevo modelo económico logrará el
desarrollo esperado y deseado, sin embargo debemos recordar que muchos modelos
económicos a lo largo de la historia han pasado y fracasado solo por una razón el
egoísmo, humano afirmación que la puedo sostener en base a la historia económica que
gran parte de los economistas conocemos, quizás este modelo sea el eslabón que inicie
un cambio en el sistema económico actual pero si quisiera destacar que mientras se
mantenga en la mentalidad humana que el dinero es el medio de acumulación de riqueza
tendremos una sociedad plagada en el consumismo y materialismo del mundo actual en
que el más fuerte se aprovecha del más débil.
2.4.- FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
El funcionamiento de la EPS no sólo depende de sus actores sino también de todos los
subsistemas económicos, para ello presento el gráfico # 10 en el que se observa los
diferentes subsistemas del sistema económico mixto y sus respectivas relaciones con los
diferentes actores económicos que intervienen en la misma, la EPS se relaciona tanto
con la economía privada y la economía pública transformando de esta manera la matriz
60
del funcionamiento del sistema económico tratando de romper el paradigma del sistema
económico tradicional que durante la mayor parte del siglo pasado fueron el pilar para la
mala distribución de la riqueza. En el gráfico mencionado se observa la interrelación de
los subsistemas económicos y sus respectivos actores económicos que forman parte
elemental de cada uno de ellos.
GRÁFICO # 10
ELSISTEMA ECONÓMICO SOCIAL Y SOLIDARIO EN EL ECUADOR
FUENTE: Constitución del Ecuador y LOEPS
ELABORADO POR: La Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria 2012. (p. 7)
El desarrollo de la economía popular y solidaria es uno de los más grandes retos que
dentro de nuestro país se ha emprendido por la magnitud que involucra cambiar una
matriz económica y social, sin embargo debemos resaltar cual es el funcionamiento que
tiene este subsistema económico dentro de la macroeconomía global de nuestro país,
porque el aporte que este sector económico hace al crecimiento económico es
considerable desde cualquier punto de vista, sin embargo para muchos economistas la
economía solidaria y social no tienen una manera de medirse por las deficiencias que
presentan las actuales maneras de calcular el crecimiento económico en nuestro país.
61
La economía popular funciona desde la perspectiva social y económica como una
totalidad indivisible, porque desde las políticas públicas el Estado garantiza el
crecimiento de las economías solidarias hasta la creación de cooperativas y
asociaciones comunitarias.
A pesar que ya en los temas anteriores he realizado un análisis exhaustivo de los
actores de la economía popular y solidaria a continuación quisiera estudiar
detenidamente el funcionamiento que debe tener la EPS.
El Estado cuyo papel principal según Keynes (1883 - 1846) era la de regular las
relaciones de mercado y garantizar el acceso a todos los sujetos económicos a los
bienes y servicios dio un gran impulso al rol del Estado en la sociedad; este rol
actualmente está acompañado de filosofía socialista que le ha dado una nueva
concepción sobre todo con la distribución de la riqueza dentro de una nación.
Actualmente dentro de nuestro país las políticas empleadas por el Estado han generado
una cultura de solidaridad, sobre todo por la promoción y formación de asociaciones,
cooperativas incluso se han implementado proyectos solidarios en busca de dar
financiamiento y apoyo a los pequeños emprendimientos sociales y solidarios.
El sistema cooperativista ha crecido de manera importante por la creación de una
cultura solidaria y sobre todo porque el sistema busca la cooperación entre miembros de
una misma comunidad, actividad económica o pequeños emprendimientos que generan
fuentes de empleo. Al formar cooperativas que persigan el bienestar económico y social
se origina soluciones contra dos de los principales males sociales: la pobreza y el
desempleo provocados por la escasez de recursos e ingresos económicos. Las
cooperativas de ahorro y crédito desde el punto de vista popular y solidario son las
principales promotoras y fuentes de financiamiento de los pequeños emprendimientos,
pues su carácter social hacen que no se busque el bienestar solo de unos pocos sino el
de todos los asociados sin que pregone el principio de obtener utilidades para unas
pocas manos. También se puede ver cooperativas de transporte, de banano y de
diferentes productos que necesitan de la unión para encontrar mejores mercados,
precios e ingresos que faciliten su crecimiento y desarrollo sobre todo por el rol
importante que juegan en la creación de fuentes de empleo dentro de nuestra
economía, convirtiéndose en uno de los principales pilares del desarrollo económico.
Las asociaciones comunitarias son parte fundamental del funcionamiento de la EPS,
porque integra a los actores sociales de las clases más desposeídas de nuestro país,
62
brindando mejores posibilidades a las clases trabajadoras y desempleadas de mejorar su
calidad de vida. Es de vital importancia señalar que las asociaciones de ganaderos,
agrícolas, entre otras con su integración han logrado un sustancial crecimiento por
ejemplo el MAGAP ha distribuido gran cantidad de fertilizantes, semillas mejoradas, etc.,
por las gestiones de las distintas asociaciones.
Las organizaciones constructoras de emprendimientos populares y solidarias también
tienen su papel fundamental en el funcionamiento de la EPS, ya que brinda capacitación,
asesoramiento y financiamiento a los distintos proyectos populares. En Ecuador aún no
se han consolidado estas ONGs debido a la falta de difusión y comunicación.
La economía popular y solidaria funciona como un sistema unificado que involucra
desde las instituciones gubernamentales, los sistemas financieros solidarios,
asociaciones, cooperativas y demás organizaciones que se encaminen al bienestar
colectivo produciendo una nueva manera de distribuir la riqueza social y facilitando el
mejoramiento de la calidad de vida de los diferentes integrantes del Estado; para ello es
necesario tener en claro objetivos comunes y sociales, más no individuales erradicando
el egoísmo natural por el cooperativismo social.
Sin embargo cabe referirse que todo sistema económico funciona como una cadena
unida en forma circular, para mí eso significa que el sistema económico es repetitivo todo
el tiempo por la relación que existe entre los distintos sujetos económicos en los
diferentes mercados económicos; este nuevo sistema no se aleja de la concepción
tradicional, debido a que al mejorar las condiciones de vida las familias desean más, se
plantean nuevas metas y comienza el egoísmo natural en otras palabras los
emprendimientos populares y solidarios llegarán a un punto de evolución en el que se
transformarán en emprendimientos privados que solo unos pocos controlen. Para evitar
el problema mencionado anteriormente el Estado debe estar pendiente de la evolución
de estos emprendimientos y desarrollar nuevos proyectos sociales que permitan a otras
comunidades mejorar su calidad de vida.
Las EPS son una nueva alternativa para mejorar la distribución de la riqueza sin
embargo no son suficientes, pues a mi parecer un sistema infectado por el fantasma del
dinero y su significancia de poder son el inconveniente para su desarrollo. El tiempo
determinará si el funcionamiento de este subsistema económico dentro de un sistema
mixto logra eliminar el paradigma de la acumulación de capital en pocas manos. La EPS
en los próximos años estará a prueba y demostrará que las concepciones provocadas
63
por su desarrollo estaban o no en lo cierto, sería interesante también prever que un
sistema económico no debe evolucionar sino nacer, porque si analizamos la historia
económica los sistemas económicos solo han evolucionado más no han nacido de una
nueva concepción económica.
3.- LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA EN EL PLAN
NACIONAL DEL BUEN VIVIR
Para que un subsistema como la EPS se desarrolle no solo es necesario que conste en
la Constitución, la LOEPS y su reglamento, sino también es transcendental que en el
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR se involucre programas y proyectos que
faciliten el crecimiento de la EPS. Por ello he creído conveniente analizar la EPS dentro
del Plan Nacional para el Buen Vivir.
Antes de comenzar este análisis desearía aclarar algunos puntos esenciales de la
necesidad de la planificación dentro de un subsistema económico. Desde hace mucho
tiempo se ha demostrado que el fracaso de un proyecto se debe a la falta de
planificación, situación que es muy cierta pues al no prever ni proyectar gastos, eventos
o diferentes circunstancias que sucedan a lo largo de un emprendimiento se genera la
frustración del mismo. Ahora bien este punto de vista microeconómico también se aplica
en el macroeconómico, pues un estado que no planifique los ingresos, egresos, genere
planes, programas y proyectos está destinado a la decepción económica y social, por no
tener las bases suficientes y las posibles soluciones a los diferentes problemas que se
les presenta a lo largo de la vida económica.
Dentro del PNBV en su objetivo 11, establece los distintos lineamientos de las políticas
públicas y los diferentes criterios de intervención dentro del establecimiento del sistema
económico social, solidario y sostenible. Para ello sostiene que el cambio de la matriz
productiva, el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y comunidades
permitirá combatir la deprimente distribución de la riqueza que el capitalismo neoliberal
ha creado a lo largo de su historia. Nuestro país durante los últimos años se ha
caracterizado por ser un exportador de materias primas especialmente de petróleo,
durante los últimos cuarenta años hemos dependido de este recurso natural para el
sostenimiento de la economía pero lamentablemente los índices de pobreza durante este
mismo periodo han sido elevados. Adicionalmente un cuadro presentado por la
64
SENPLADES sobre la pobreza por ingresos permite visualizar la gran brecha existente
entre los sectores urbano y rural.
TABLA # 04
POBREZA POR INGRESOS 2008
FUENTE: INEC – ENEMDU 2008
ELABORADO POR: SENPLADES 2010, Quito – Ecuador
En base a la tabla # 04 se puede observar que la brecha entre el sector urbano y rural es
considerable llegando incluso a que la pobreza en el sector rural sea el doble que en las
ciudades, esto muestra que existe una distribución heterogénea de los recursos
concentrándose en las ciudades la mayor cantidad de la riqueza, esto explica el éxodo
que por muchos años ha existido desde los campos hacia las ciudades en busca de
mejores condiciones y calidad de vida, esto demuestra la falta de incentivos en el sector
agrícola y ganadero de nuestro país ante esta situación surgen proyectos,
emprendimientos y formas organizativas que faciliten el cumplimiento de los derechos de
los actores económicos del sector rural propendiendo al comercio justo y a la mejora de
sus ingresos económicos. La economía popular y solidaria persigue el desarrollo de las
clases proletarias y desempleadas generando los ingresos autosuficientes para su
autosustento y reproducción.
3.1.- EJES ARTICULARES Y POLÍTICAS PÚBLICAS
En el PNBV se establecen varias políticas encaminadas a la promoción de la EPS y su
progreso en nuestra sociedad para ello en este punto quisiera analizar cada una de las
políticas y lineamientos que el Plan Nacional considera importantes para el mejoramiento
e impulso de la EPS en el ámbito económico y social de nuestro país.
65
La primera política que plantea la SENPLADES EN EL PNBV (2010) es “Impulsar una
economía endógena para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente equilibrada, que
propenda a la garantía de derechos y a la transformación, diversificación y
especialización productiva a partir del fomento a las diversas formas de producción.” (p.
335) Con esta política el Estado garantiza la libertad de acceso a los medios de
producción creando una cultura social y trabajo conjunto dentro de las comunidades.
Esta política presenta los siguientes lineamientos:
a. Fomentar la producción nacional vinculada a la satisfacción de necesidades
básicas para fortalecer el consumo doméstico y dinamizar el mercado interno.
b. Aplicar incentivos para el desarrollo de actividades generadoras de valor,
especialmente aquellas de los sectores industrial y de servicios, con particular
énfasis en el turismo, en el marco de su reconversión a líneas compatibles con
el nuevo patrón productivo y energético, y considerando la generación de
empleo local, la innovación tecnológica, la producción limpia y la diversificación
productiva.
c. Fortalecer la producción nacional de software, agroalimentaria, del tejido y
del calzado, bajo parámetros social y ambientalmente responsables.
d. Diversificar las formas de producción y prestación de servicios, y sus
capacidades de agregación de valor, para ampliar la oferta nacional y
exportable.
e. Transferir la gestión de bienes y empresas incautadas por el Estado a las
iniciativas provenientes de la de economía popular y solidaria, especialmente
aquellas promovidas por las y los trabajadores de dichas empresas.
f. Impulsar las importaciones indispensables para los objetivos del Buen Vivir,
especialmente las de insumos para la producción, y desincentivar las que
afecten negativamente a la producción nacional, a la población y a la
naturaleza.
66
g. Desarrollar una logística eficiente que permita mejorar la productividad,
calidad, diversificación productiva y distribuir de mejor manera los ingresos en
la cadena de valor.
h. Reconocer la diversidad de actoras y actores económicos e impulsar su
participación efectiva en los espacios de decisión económica. (SENPLADES
2009, p. 335)
Con estos lineamientos, la política pública está encaminada al desarrollo de los sectores
populares y solidarios, sobre todo permitiéndoles crecer y formar parte de los distintos
emprendimientos económicos y sociales que buscan el bienestar colectivo, para ello es
elemental tener en cuenta los canales de distribución y producción, debido a que su
aporte y facilidad para los distintos actores económicos es vital al momento de generar
proyectos y emprendimientos solidarios.
Implícitamente dentro de estos lineamientos se nota el deseo de transformar la matriz
productiva y la inclusión de los sectores sociales más necesitados en la toma de
decisiones económicas, permitiendo el involucramiento de todos los interesados en el
mejoramiento de la calidad de vida.
Otro aspecto importante es el incentivo a la producción nacional al limitar las
importaciones sin embargo hay que considerar la necesidad de elaborar proyectos que
organicen el desarrollo de la producción, pues cabe señalar que medidas restrictivas
dentro de una economía sino están bien dirigidas solo ocasionan monopolios u
oligopolios internos y el crecimiento de la brecha entre clases sociales.
La necesidad de que las políticas públicas sean encaminadas al bienestar colectivo y no
al de unos pocos sectores, ha hecho que el nuevo modelo económico que está
implantando el actual régimen gubernamental son de carácter socialista basado en la
filosofía del Socialismo del siglo XXI que durante algunos años se viene predicando en
América Latina y que ha sido el foco de desarrollo para países como Argentina,
Venezuela, México y Brasil.
La segunda política que el PNBV menciona es: “Impulsar la actividad de pequeñas y
medianas unidades económicas asociativas y fomentar la demanda de los bienes y
servicios que generan.” (SENPLADES, 2009, p. 335) Parte elemental de la economía
67
popular es el apoyo a los pequeños emprendimientos cuyo nacimiento, crecimiento y
desarrollo dentro del nuevo sistema son fundamentales por su aporte a la economía y al
mejoramiento de la calidad de vida de los actores económicos más necesitados
permitiendo reducir el desempleo y la pobreza fomentando de esta manera el desarrollo
sustentable de la economía y el desarrollo de un nuevo modelo económico que busque
el bienestar colectivo. A continuación voy a citar los diferentes lineamientos que tiene
esta política pública para lograr su objetivo social:
a. Ampliar y flexibilizar las compras públicas, dando prioridad a proveedores
asociativos rurales y urbanos, en particular a mujeres y personas de grupos de
atención prioritaria.
b. Impulsar las pequeñas y medianas unidades productivas para el
fortalecimiento y complementariedad territoriales, tanto a nivel nacional como
en esquemas de integración regional.
c. Apoyar la producción artesanal de calidad en todas las ramas, fortaleciendo
los talleres como unidades integrales de trabajo y capacitación, y recuperando
saberes y prácticas locales.
d. Fomentar el turismo comunitario y de escala local, que dinamice y
diversifique la producción y los servicios, y asegure ingresos justos.
e. Crear marcos regulatorios específicos que reflejen y faciliten el
funcionamiento de los procesos comunitarios, cooperativos y asociativos en
general.
f. Capacitar a las asociaciones de pequeños productores y productoras sobre
las demandas internas de bienes y servicios a nivel local y regional.
g. Difundir las ventajas, aportes y potencialidades de la producción asociada.
h. Crear marcos regulatorios específicos que reflejen y faciliten el
funcionamiento de los procesos comunitarios, cooperativos y asociativos en
general.
68
i. Generar y estimular líneas de financiamiento específicas para el acceso a
activos y medios de producción por parte de las unidades económicas
populares y solidarias, en especial de las más desfavorecidas, contemplando
mecanismos de prevención y atención del riesgo productivo. (SENPLADES,
2009, p. 336)
Para que los proyectos populares y solidarios tengan éxito es necesario que se les de los
mercados, el marco legal suficiente y la capacitación requerida, con el objeto de que las
asociaciones de productores, cooperativas y demás instituciones de la EPS tengan
acceso a mercados justos, competitivos y que les permitan crecer sobre todo en el
ámbito económico de tal manera que se generen los recursos suficientes para el
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades.
Otra parte elemental de los lineamientos está enfocada a la creación de líneas de
financiamiento y acceso a los medios de producción para las unidades domésticas. Sin
embargo cabe señalar que no solo se debería dar financiamiento sino asesoría
constante para evitar los riesgos de todo emprendimiento productivo, ayudando de esta
manera al mejoramiento de las habilidades de los actores comunitarios y asociativos.
EL PNBV contempla como tercera política: “Impulsar las condiciones productivas
necesarias para el logro de la soberanía alimentaria.” (SENPLADES, 2009, p. 336)
Ecuador con toda su diversidad, su riqueza productividad y su historia agrícola durante
las últimas décadas ha dejado de ser un país agrícola por excelencia y nuevamente
debe encaminarse al camino anterior debido a que el petróleo no va a existir toda la vida.
Con la inclusión de esta política el Estado garantiza a los pequeños productores y
asociaciones agrícolas la oportunidad de acceder a mercados internos con la finalidad de
brindar a la ciudadanía productos sanos, para ello es también importante restringir la
entrada de productos extranjeros para que los pequeños agricultores vendan sus
productos de buena calidad y no pierdan su inversión. Esta política tiene los siguientes
lineamientos:
a. Fomentar la pesca artesanal mediante programas de asociatividad, apoyo
tecnológico y protección de las reservas pesqueras.
b. Reconvertir, en casos específicos, unidades dedicadas al monocultivo
exportador hacia la producción de alimentos para el mercado local, cuando se
69
trate de recuperar vocaciones productivas previas o de mejorar los ingresos de
las y los productores directos.
c. Incentivar programas de conservación y recuperación de productos y
semillas tradicionales.
d. Fomentar la producción de alimentos sanos y culturalmente apropiados
orientados al consumo interno, mediante un apoyo integral que potencie las
capacidades productivas y la diversidad de las pequeñas y medianas unidades,
urbanas y rurales, de las comunidades campesinas, indígenas, montubias y
afro ecuatorianas.
e. Impulsar la industria nacional de alimentos, asegurando la recuperación y la
innovación de productos de calidad, inocuos y de alto valor nutritivo, el vínculo
con la producción agropecuaria y con el consumo local, y minimizando el uso y
el desecho de embalajes.
f. Proteger la producción local de alimentos básicos a través de precios de
sustentación, subsidios productivos y mecanismos similares. (SENPLADES,
2009, p. 336)
Como mencioné anteriormente esta política está encaminada a mejorar la calidad de
vida de los pequeños productores agrícolas y ganaderos, pero adiciona un elemento más
la calidad de los productos deben ser sanos de tal modo que permitan a la población
mejorar su salud y acceso a productos de calidad promoviendo la soberanía alimentaria.
Otra parte importante que se puede destacar de los lineamientos que tiene esta política
es el apoyo al sector pesquero y el re direccionamiento del monocultivo hacia una nueva
cultura de producción de productos para el consumo local.
La política 4 y 5 del PNBV son importantes pero no viene al caso tratarlos en este
análisis, debido a que tratan sobre el acceso a los servicios básicos y sectores
estratégicos, en realidad el impacto de estas políticas es elemental en la economía
nacional porque buscan el desarrollo de un nuevo marco funcional sobre la explotación
minera en nuestro país y el acceso y garantía a los principales servicios básicos.
70
Otra política elemental para el desarrollo de la EPS es la numero 6 de nuestro PNBV la
misma que pregona: “Diversificar los mecanismos para los intercambios económicos,
promover esquemas justos de precios y calidad para minimizar las distorsiones de la
intermediación, y privilegiar la complementariedad y la solidaridad.” (SENPLADES, 2009,
p. 337) De esta manera se promueven mercados más equitativos que respeten los
principios del comercio y precio justo permitiendo el desarrollo de las clases más
desposeídas. A continuación enumeraré los lineamientos de esta política:
a. Impulsar las redes de comercialización directa y a las iniciativas de compras
solidarias.
b. Fijar precios y tarifas equitativas para los servicios básicos, y controlar y
regular precios de mercado en general.
c. Desarrollar un programa nacional público de comercialización de productos
agrícolas y de primera necesidad.
d. Identificar e impulsar la adopción de medios e instrumentos alternativos de
moneda social, de arte ancestral popular o similares para los intercambios
locales, propiciando el pensamiento diferenciado en capacitación y
determinación de precios. (SENPLADES, 2009, p.337)
Estos lineamientos encaminados a la consecución de mercados alternativos que faciliten
la comercialización y distribución de los productos que surgen de los emprendimientos
solidarios, también son parte fundamental del desarrollo sostenido y sustentable de una
economía mixta más equitativa y justa.
Un punto interesante en estos lineamientos es la aparición de la monedas
complementarias que en muchos lugares del mundo han dado excelentes resultados a
las comunidades que han utilizado este sistema, para mantener la riqueza dentro de las
comunidades incentivando el consumo por el producto interno y evitando la salida del
capital al exterior de la comunidad. En la comunidad de Sinincay de la ciudad de Cuenca
en la provincia del Azuay se comenzó un proyecto de monedas complementarias que no
tuvo mucha acogida por problemas de difusión y acuerdos legales con los principales
entes públicos reguladores de proyectos de esta magnitud. Las monedas
complementarias a más de permitir que la riqueza se quede dentro de las comunidades
71
también incentiva la producción interna y el crecimiento económico de los miembros de
la comunidad, pues al funcionar como una economía endógena libre de la influencia
exterior se garantiza que el capital circule dentro de la sociedad y no salga de ella
facilitando por tanto que la riqueza se mantenga y crezca dentro de la misma.
La política pública 7 que consta en nuestro PNBV está encaminada a: “Promover
condiciones adecuadas para el comercio interno e internacional, considerando
especialmente sus interrelaciones con la producción y con las condiciones de vida.”
(SENPLADES, 2009, p. 337) Las condiciones que esta política menciona acerca del
comercio interno y externo, están relacionadas con el apoyo y garantía del Estado para
tener incentivos y asesoramiento legal al momento de acceder a los mercados
internacionales y de esta manera lograr un desarrollo equilibrado tanto de la oferta como
la demanda. Para esta política se han planteado los siguientes lineamientos:
“a. Manejar eficiente y transparentemente los servicios aduaneros para facilitar el
comercio de exportación y de importación.
b. Aplicar aranceles selectivos, subsidios y otras medidas para regular el comercio en
función de los intereses nacionales.” (SENPLADES, 2009, p. 337)
Estos dos lineamientos garantizan a los sectores microeconómicos su sostenibilidad en
el tiempo y su desarrollo, pues en la historia de nuestro país siempre las empresas
grandes ya posesionadas no permitían el desarrollo de la microempresa debido a los
monopolios económicos que controlaban el desempeño y crecimiento de nuestro país.
En cuanto a la regulación monopólica la política 8 del PNBV indica que se debe:
“Identificar, controlar y sancionar las prácticas de competencia desleales, y toda violación
a los derechos económicos y a los bienes públicos y colectivos para fomentar la igualdad
de condiciones y oportunidades en los mercados.” (SENPLADES, 2009, p. 337) Ecuador
durante varios años ha tenido mercados monopólicos marcados por el poder económico
de ciertos grupos sociales, los que no permitían un desarrollo sustancial de la pequeña
industria en nuestro país; sin embargo al encaminar una política que regule los
monopolios u oligopolios se despertará en los diferentes agentes económicos la
necesidad de impulsar nuevos emprendimientos que mejoren la calidad de vida de las
comunidades y asociaciones, generando crecimiento y bienestar económico facilitando
la redistribución de la riqueza entre los diferentes actores económicos y sociales. A
continuación presento los diferentes lineamientos que tiene esta política:
72
a. Formular y aplicar un marco normativo que regule monopolios, oligopolios,
monopsonios y oligopsonios.
b. Impulsar el acceso público a información de precios y producción.
c. Ampliar la protección nacional a productos de la economía popular y de la
economía social y solidaria, frente al dumping social del comercio
internacional y el proteccionismo de los estados centrales.
d. Definir normas y estándares de productos y servicios que garanticen los
derechos de las y los consumidores y promuevan la producción nacional.
(SENPLADES, 2009, p. 337)
Con los lineamientos citados anteriormente se deduce que esta política está encaminada
al mejoramiento de las condiciones de mercado tanto para ofertantes como
demandantes, con la finalidad de combatir las imperfecciones de mercado y evitar la
acumulación de capital en pocas manos. Estas pautas permitirán mejores condiciones de
participación en el mercado para todos los actores económicos.
Las políticas públicas 9 hasta la 12 se refieren a mantener un ecosistema saludable, una
economía justa, cambiar los patrones de consumo y la redistribución de los ingresos; las
mismas que permitirán crear el escenario macroeconómico necesario para el manejo de
una economía justa y solidaria.
Otra política importante del PNBV es la número 13 que manifiesta “Promover el ahorro y
la inversión nacionales, consolidando el sistema financiero como servicio de orden
público, con un adecuado funcionamiento y complementariedad entre sector público,
privado y popular solidario.” (SENPLADES 2009, p. 339) Dentro de esta política es
elemental rescatar que, al impulsar el ahorro se está promoviendo el capital necesario
para la inversión la cual para algunos economistas genera el crecimiento económico de
una economía o país, pero no solo debe estar encaminado este ahorro al sector privado
o estatal sino también al popular, pues las empresas que se dedican a las actividades
bancarias en nuestro país en realidad se aprovechan del dinero que los ahorristas
depositan en las mismas para obtener lucrosas ganancias. Ante esta situación surgen
nuevas instituciones financieras de carácter cooperativo y solidario que permiten el
acceso al capital de manera equitativa a bajas tasas de interés ya que no tienen ánimos
73
de lucro sino más bien el bienestar colectivo. La SENPLADES (2009) plantea los
siguientes lineamientos para esta política:
a. Fortalecer la arquitectura financiera del sector público para constituir un
sólido subsector de fomento de la inversión social y productiva, que atienda
principalmente a las pequeñas y medianas unidades económicas, y que sea
capaz de proteger a la economía de los impactos financieros externos.
b. Generar las normas y entidades de control específicas y diferenciadas que
preserven la seguridad, estabilidad, transparencia y solidez de los sectores
que componen el sistema financiero nacional.
c. Crear una arquitectura financiera específica y mecanismos de tratamiento
preferencial para el sector financiero popular y solidario, a fin de asegurar
condiciones justas para su funcionamiento y un rol protagónico en el
desarrollo de la economía popular y solidaria.
d. Establecer procedimientos para la calificación previa de la inversión
extranjera directa en el marco de los lineamientos planteados en los
objetivos nacionales para el Buen Vivir.
e. Consolidar mecanismos alternativos de capitalización de las pequeñas y
medianas unidades productivas.
f. Promover la canalización de las remesas hacia la inversión productiva,
especialmente a través del sector financiero popular y solidario, y con
orientación a las localidades de origen de las y los trabajadores que las
envían.
g. Asegurar que las entidades y grupos financieros no mantengan
participaciones permanentes en empresas ajenas a la actividad financiera,
especialmente en los medios de comunicación social.
h. Impulsar la creación de instancias de defensoría de clientes en las entidades
del sistema financiero. (p. 339)
74
Cada uno de los lineamientos presentes en esta política son las pautas necesarias para
instaurar un nuevo régimen cooperativista solidario, de instituciones financieras que
busquen el desarrollo de la economía social brindando los servicios financieros para los
pequeños productores y emprendimientos que necesiten crédito a bajas tasas de interés.
Actualmente en nuestro país, se ha experimentado un crecimiento de las cooperativas
financieras, las cajas de ahorro y bancos comunales que han permitido ver el crecimiento
enorme de los sectores económicos populares y solidarios.
La economía popular y solidaria juega un papel fundamental en el Plan Nacional para el
Buen Vivir especialmente por las políticas encaminadas a establecer un nuevo sistema
económico social y solidario que permita el desarrollo sostenible de todos los actores
económicos sociales pero con mayor énfasis en los sectores vulnerables a los cuales no
llega la riqueza de manera equilibrada.
El PNBV es el instrumento para orientar los principios de nuestra carta magna, con el fin
de que sean cumplidos de la mejor manera, su importancia radica en que permite dar el
lineamiento necesario a las políticas públicas en el camino a cumplir los objetivos y
alcanzar el Buen Vivir. Un país como el nuestro está obligado a mantener una
planificación pública constante con el objeto de mejorar la calidad de vida de cada uno
de los habitantes, pero este plan nacional no debe involucrar egoísmos políticos ni
intereses personales o de pequeños grupos de poder. En el día a día que estamos
viviendo actualmente, se puede apreciar que el desarrollo de una planificación con
búsqueda del Buen Vivir genera una redistribución del gasto gubernamental, pero aún no
se rompe la brecha existente en el presupuesto del Estado en el cual, el gasto público en
burocracia es mayor que el gasto público social en obras que mejoren la educación,
salud, etc. Aunque los pasos que hemos dado demuestran que el cambio conceptual de
la planificación estatal está cambiando y que sus efectos se verán en el mediano y largo
plazo más no en el corto plazo, pero se debe considerar que igualar 300 años de
desarrollo cultural, económico, tecnológico y social requiere un proceso largo y
planificado no solo es experimentar por experimentar.
3.2.- CRITERIOS DE INTERVENCIÓN PÚBLICA
Para el desarrollo de las políticas establecidas por el PNBV es necesario tener claro
cuáles son los criterios que se utilizarán para cumplir sus objetivos, sin embargo dentro
de nuestro Plan Nacional para el Buen Vivir no se considera los criterios de intervención
pública, pero en la Agenda de la Revolución de la Economía Popular y Solidaria
75
(desarrollada por el MIES) basada en los principios de nuestra Constitución, la LOEPS y
su reglamento, y el Plan Nacional para el Buen Vivir establece que para el desarrollo de
este nuevo subsistema económico se debe considerar tres criterios de intervención que
son: a.- “Priorización de Sectores y subsectores económicos, b.- Priorización de
Territorios y c.- Tipología de los actores” (p. 130) En base a estos tres criterios se puede
visualizar, que el desarrollo de la economía popular y solidaria involucra un proceso largo
y continuo, que debe hacerse con la mayor responsabilidad posible, porque si se quiere
priorizar sectores, subsectores y territorios hay que considerar los indicadores de
empleo, desempleo y pobreza, para buscar involucrar a aquellos actores económicos
que durante algunos años no han logrado un mejoramiento en su calidad de vida, pero
es significativo considerar que todo proceso económico se transforma en un círculo
repetitivo, que según muchos economistas se basa en la interrelación de los cuatro
agentes económicos (familias, empresas, gobierno y resto del mundo) por ello se
necesita implementar proyectos que garanticen el desarrollo de todos los actores, porque
caso contrario solo se estará concibiendo una nueva clase social media - alta y
seguiremos en un capitalismo económico en el que predomine la explotación del hombre
por el hombre. A continuación analizaré cada uno de los criterios de intervención que el
MIES (2010), considera sustanciales para el desarrollo y cumplimiento del PNBV.
A.- Priorización de sectores y subsectores económicos de mayor generación de
empleo en la economía popular: Ante la falta de un marco estadístico preciso que
permita medir el impacto de la economía solidaria en la generación de empleo el
MIES (2010) ha recurrido a la ENEMDU (Encuesta Nacional de empleo y Desempleo
Urbano) con el fin de determinar la incidencia de la economía popular y solidaria en la
generación de empleo.
En el gráfico # 11 se observa un alto grado de incidencia de la economía popular y
solidaria en la economía nacional en cuanto se refiere a la creación e incentivo de
empleo, gracias a este gráfico se puede manifestar que entre los sectores
económicos más destacados se encuentran el trabajo doméstico, agricultura,
transporte, servicios, turismo, manufactura y construcción. Para identificar los
subsectores de cada uno de estos sectores económicos el MIES (2010) ha utilizado
los siguientes criterios de intervención:
Número de ocupados y autoempleo generado;
Número de actores de la Economía Popular ;
76
Beneficio indirecto a otros subsectores;
Tamaño de la demanda de los productos y servicios;
Condiciones para diversificar y crear mercados;
Volumen de inversión;
Vialidad y factibilidad – resultados a corto y mediano plazo; y
Grado de participación de sector público y sector privado. (p. 132)
Con estos parámetros en cada uno de los sectores que prioriza el MIES se puede
encontrar un gran número de subsectores que conforme avance en el análisis de este
punto los iré estudiando.
GRÁFICO # 11
Número de Ocupados de la Economía Popular en el proceso de construcción del
Sistema Económico Social y Solidario por Industria, 2008
FUENTE: INEC-ENEMDU, dic. 2008
ELABORADO POR: MIES 2010 (p. 134)
Sector económico de la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca: Los
subsectores económicos importantes para el MIES (2010) que deben ser
77
considerados dentro de esta priorización considera a los siguientes: “a. Cultivo de
cereales; b. Cría de ganado, otros animales, productos animales y actividades de
apoyo; c. Cultivo de banano, café y cacao; d. Acuicultura y pesca; y, e. Cultivo de
tubérculos, vegetales, melones y frutas.” (p. 132)
Con estos subsistemas a mi criterio personal, se está estimulando que gran parte
de los actores económicos que pertenecen a los mismos, tengan mayor cantidad
de oportunidades para generar los ingresos necesarios para su desarrollo
económico y social, por tanto se genera el mejoramiento de la calidad de vida de
las familias más necesitadas, adicionalmente se logra crear fuentes de empleo
que permiten ayudar a combatir la pobreza, desempleo y la delincuencia. Los
sectores primarios de nuestra economía como son la agricultura, ganadería,
minería y pesca, son los generadores de riqueza en una economía como la
nuestra, por lo que es necesario impulsar los proyectos y emprendimientos que
mejoren la calidad de vida de los diferentes miembros que pertenecen a las
diferentes ramas de actividad económica de estos sectores de la economía. Pero
también se debe tomar en cuenta no solamente se debe entregar subsidios,
semillas mejoradas sino impulsar la capacitación, la comercialización justa entre
los diferentes actores de la economía que dependen de los productos de las
actividades primarias. En la tabla # 05 elaborado por el MIES (2010) se observa
con mayor detalle el porcentaje de participación entre los diferentes subsectores
que conforman este sector de la economía.
TABLA # 05
Subsectores Priorizados en la Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca,
2008 – 2009
FUENTE: INEC-ENEMDU, dic. 2008 y dic. 2009
ELABORADO POR: MIES 2010 (p. 136). Quito - Ecuador
78
Sector económico Hoteles y Restaurantes: Este sector económico está
integrado por dos subsistemas económicos de vital importancia como son: “a.
Servicio de alimentos y bebidas; y b. Alojamiento” (MIES, 2010, p. 137)
El turismo como actividad económica presenta dificultades para medir su medición
estadística, por ello se recurre a información sobre alojamiento y, venta de
alimentos y bebidas en las diferentes épocas turísticas del año. Muchos actores
económicos como los pequeños comerciantes y artesanos del sector turístico se
ven beneficiados por las diferentes políticas que permitan el progreso y
crecimiento de estos subsectores. El sector de alojamiento también representa de
manera significativa una de las fuentes de ingresos que generan empleos por
ciertas épocas del año, sin embargo es esencial tomar en cuenta la cantidad de
ingresos que genera este sector y su aporte al desarrollo económico del país, pero
sería necesario empezar a construir alojamientos populares y solidarios como
emprendimientos que produzcan ingresos para las comunidades y esa riqueza se
quede dentro de la comunidad.
La tabla # 06 permite ver la participación de cada uno de estos subsectores
económicos y su aporte al desarrollo del turismo.
TABLA # 06
Subsectores Priorizados en Hoteles y Restaurantes, 2008 – 2009
FUENTE: INEC-ENEMDU, dic. 2008 y dic. 2009
ELABORADO POR: MIES 2010 (p. 138), Quito - Ecuador
79
Sector económico Industria y Manufactura: En los estudios realizados por el
MIES (2010) se determinó que los subsectores más representativos dentro de este
sector económico son:
a. Fabricación de prendas de vestir, de hilos, hilados, tejidos y confecciones;
b. Fabricación de muebles;
c. Fabricación de cuero, productos de cuero y calzado;
d. Producción de madera y de productos de madera;
e. Fabricación de productos derivados del metal, maquinaria y equipo;
f. Fabricación de vidrio, productos refractarios y de cerámica; y,
g. Fabricación de sustancias químicas básicas, abonos y plásticos
primarios. (MIES 2010, p. 137)
Con la inclusión de todos estos subsectores dentro del sistema económico, se
puede manifestar que se está permitiendo la inserción de los pequeños
emprendimientos manufactureros como son las carpinterías, sastrerías, metal
mecánicas, entre otros emprendimientos que durante algunos años han subsistido
solo por la necesidad de generar los ingresos económicos para satisfacer las
necesidades básicas.
La economía debe incluir también a estos emprendimientos por las fuentes de
empleo que crean y los ingresos y mejoramiento de la calidad de vida de las
familias. Los actores económicos unifamiliares que forman parte de los
subsectores económicos son los generadores de las principales fuentes de trabajo
y emprendimientos que permiten el progreso de las condiciones económicas en
las que viven las familias más desposeídas del Ecuador. A continuación presento
la tabla # 07 se puede apreciar la participación de los diferentes subsectores
económicos en la manufactura entre los años 2008 – 2009.
80
TABLA # 07
Subsectores Priorizados en la Industria Manufacturera, 2008 – 2009
FUENTE: INEC-ENEMDU, dic. 2008 y dic. 2009
ELABORADO POR: MIES 2010 (142), Quito – Ecuador
Sector Económico de Servicios: Dentro de este sector económico existen varios
subsistemas que incluyen categorías de servicios como transporte, comercio y
actividades domésticas, el MIES (2010) basado en los datos de la ENEMDU 2008
- 2009 establece que los subsistemas económicos que se deben priorizar son:
a. Comercio al por mayor y al por menor, incluido comercio de
vehículos automotores y motocicletas;
b. Hogares privados con servicio doméstico;
c. Transporte y almacenamiento;
d. Actividades profesionales, técnicas y administrativas;
e. Entretenimiento, recreación y otras actividades de servicios; y
81
f. Servicios de reparación y mantenimiento de vehículos de motor
y motocicletas; y
g. Servicios sociales y de salud privados” (p. 139)
En el sector de servicios es interesante ver como el comercio, el transporte, el
trabajo doméstico, las mecánicas son incluidas como subsectores económicos del
mencionado sector, pues aportan a la generación de empleo e ingresos para las
familias cuyo nivel de vida es bajo. Es esencial indicar que la calidad de vida de la
población no solo se mide por el nivel de ingresos sino también por el acceso a la
salud, vestido, educación. Hoy en día los sectores artesanales y manufactureros
tienen el apoyo necesario que hace algunos años no disponían ya que el poder
económico estaba concentrado en pocas manos. A continuación presentaré la
Tabla # 08 para que se visualice de manera clara el fundamento del MIES en la
priorización de estos subsectores económicos:
TABLA # 08
Subsectores Priorizados en el Sector Servicios, 2008 – 2009
FUENTE: INEC-ENEMDU, dic. 2008 y dic. 2009
ELABORADO POR: MIES 2010 (p. 143 y 144), Quito - Ecuador
82
B.- Priorización de Territorios: “Cada sector y subsector priorizado será fomentado,
promocionado e incentivado en función de las Zonas de Planificación en las que
muestre mayor vocación socioeconómica.” (MIES 2010, p. 145) Con la zonificación y
apoyo en las áreas que cada zona posee ventaja competitiva se impulsa el
mejoramiento de la matriz productiva con la finalidad de estimular el desarrollo
económico y social de las familias que pertenecen a cada una de las zonas de
planificación. En tal virtud en base a los estudios realizado por el MIES (2010) se ha
considerado y divido el territorio nacional en las siguientes zonas:
Zona de planificación 1: Está integrada por las siguientes provincias:
Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos. Esta zona tiene como ventaja
comparativa en el sector de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca ( según
datos del MIES 2010, este sector tuvo una contribución del 99% de empleos en el
año 2008 manteniéndose en el año 2009) para una mayor comprensión del porque
la priorización de esta zona es el sector primario presento la tabla # 09 elaborada
por el MIES (2010)
TABLA # 09
Generación de Empleo de la Economía Popular en la Zona de Planificación 1,
2008 – 2009.
FUENTE: INEC-ENEMDU, dic. 2008 y dic. 2009
ELABORADO POR: MIES (2010, p. 146), Quito – Ecuador
83
Zona de planificación 2: En esta zona de planificación el MIES (2010) ha incluido
a las provincias de Pichincha, Napo y Orellana. Esta zona concentra su vocación
productiva y generación de empleo en el sector de servicios (con alrededor del
56% de generación de empleo entre los años 2008 y 2009) teniendo en este
sector la ventaja comparativa. En la tabla # 10 podemos entender de mayor
manera la generación de fuentes de empleo de cada uno de los subsectores
económicos dentro de esta zona de planificación.
TABLA # 10
Generación de Empleo de la Economía Popular en la Zona de Planificación 2,
2008 – 2009
FUENTE: INEC-ENEMDU, dic. 2008 y dic. 2009
ELABORADO POR: MIES 2010 (p. 148), Quito – Ecuador.
84
Zona de planificación 3: A esta zona pertenecen las provincias de Cotopaxi,
Chimborazo, Tungurahua y Pastaza, su vocación productiva está en el sector
primario sobre todo en la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, esto se
representa en el porcentaje de creación de fuentes de empleo en las provincias
mencionadas, el MIES (2010) basado en la ENEMDU realizada en los años 2008
– 2009 elaboró la tabla # 11 en la que se puede apreciar de manera más
entendible el grado de participación de cada uno de los sectores económicos.
TABLA # 11
Generación de Empleo de la Economía Popular en la Zona de Planificación 3,
2008 – 2009
FUENTE: INEC-ENEMDU, dic. 2008 y dic. 2009
ELABORADO POR: MIES (2010, p. 150), Quito – Ecuador
Zona de planificación 4: En esta zona constan las provincias de Manabí y Santo
Domingo de los Tsachilas. En la zona 4 se puede observar una ventaja
comparativa en dos sectores de la economía que son el primario y el de servicios
debido a que no existe una diferencia sustancial entre estos dos sectores de la
85
economía, sobre todo porque en estas provincias se dedican al comercio,
agricultura, ganadería, pesca entre otras actividades que son parte de estos
sectores, con la información que el INEC presenta, se puede deducir que en
muchas comunidades de algunas provincias del Ecuador la matriz productiva
sigue siendo netamente primaria (agrícola, ganadera, etc.).
Para entender de manera clara la información que mencioné en el párrafo anterior
presento la tabla # 12 elaborada por el MIES (2010) sobre generación de empleo
en estas dos provincias.
TABLA # 12
Generación de Empleo de la Economía Popular en la Zona de Planificación 4,
2008 – 2009
FUENTE: INEC-ENEMDU, dic. 2008 y dic. 2009
ELABORADO POR: MIES 2010 (p. 152), Quito – Ecuador
Zona de planificación 5: A esta zona pertenecen Bolívar, Guayas, Los Ríos y
Santa Elena. La ventaja comparativa que tienen estas provincias son en los
sectores económicos de servicios y de producción primaria. Es importante recalcar
que a mi parecer esta distribución tiene una falacia al incluir a la provincia del
86
Guayas, pues como todos conocemos aquí se encuentra el principal puerto
marítimo que nuestro país posee para el comercio exterior, adicionalmente es un
provincia demasiado comercial en la cual prácticamente, se realizan la mayor
parte de actividades comerciales, hoteleras, entre otros, pues tanto Santa Elena
como el Guayas pertenecen a uno de los polos económicos más importantes de
nuestro país por la gran cantidad de habitantes que viven en estas provincias,
además en estas provincias los indicadores económicos como desempleo y
pobreza son los que mayor impacto tienen en la economía nacional. El comercio
es la actividad que mayores fuentes de trabajo origina en estas provincias sobre
todo en la parte informal ya que es una necesidad generar los ingresos suficientes
para sobrevivir.
En la tabla # 13 elaborada por el MIES (2010) se puede apreciar la información
estadística de los sectores y actividades económicas que más empleo crean en la
zona 5.
TABLA # 13
Generación de Empleo de la Economía Popular en la Zona de Planificación 5,
2008 – 2009
FUENTE: INEC-ENEMDU, dic. 2008 y dic. 2009
ELABORADO POR: MIES 2010 (p. 154), Quito – Ecuador
87
Zona de planificación 6: Las provincias que pertenecen a esta zona de
planificación son Azuay, Cañar y Morona Santiago, las mismas que como
actividad económica principal es la agricultura y ganadería pero también sobresale
el sector servicios en el cual las actividades que mayor empleo generan es el
comercio y la reparación de vehículos. Adicionalmente estas provincias tienen una
tradición agrícola y ganadera que durante muchos años han sido las fuentes de
ingresos de la mayoría de habitantes. En la tabla # 14 se aprecia de mejor manera
la influencia y las actividades que más ventaja comparativa les permite desarrollar
a estas provincias.
TABLA # 14
Generación de Empleo de la Economía Popular en la Zona de Planificación 6,
2008 – 2009
FUENTE: INEC-ENEMDU, dic. 2008 y dic. 2009
ELABORADO POR: MIES 2010 (p. 156), Quito – Ecuador
Zona de planificación 7: Esta zona está conformada por las provincias de El Oro,
Loja y Zamora Chinchipe. Igual que la zona anterior la ventaja comparativa de la
zona radica en el sector primario y de servicios, pues son zonas ganaderas,
agrícolas y comerciales por la gran cantidad de productos lácteos, y alimentos que
88
producen convirtiéndose prácticamente en graneros de nuestro país, es así que en
zonas como Zamora y Loja la producción de leche es alta al igual que la carne de
res. El MIES (2010) responsable de esta zonificación ha basado su priorización de
actividades para la EPS en las actividades que mayor fuente de empleo generaron
según la ENEMDU en los años 2008 y 2009. En la tabla # 15 que a continuación
presentaré se puede ver el grado de participación que cada uno de los
subsectores económicos o actividades en la creación de fuentes de empleo para
la población que habita en cada una de estas provincias.
TABLA # 15
Generación de Empleo de la Economía Popular en la Zona de Planificación 7,
2008 – 2009
FUENTE: INEC-ENEMDU, dic. 2008 y dic. 2009
ELABORADO POR: MIES 2010 (p. 158), Quito – Ecuador
Zona de planificación 8: A esta zona pertenecen la región Insular y Zonas no
Delimitadas cuyas actividades más importantes se encuentra en el sector primario
y de servicios, no hay una marcada diferencia entre estos dos sectores
89
económicos pues las actividades a las que más del 80% de la población que
pertenecen a esta zona son las actividades agrícolas, ganaderas, de comercio y
reparación de vehículos.
En la tabla # 16 se puede apreciar los datos estadísticos en los que el MIES
(2010) se basa para priorizar la inversión en las actividades que generan mayores
fuentes de empleo y que requieren mayor apoyo para que continúen creciendo
sustancialmente en esta zona de planificación.
TABLA # 16
Generación de Empleo de la Economía Popular en la Zona de Planificación 8,
2008 – 2009
FUENTE: INEC-ENEMDU, dic. 2008 y dic. 2009
ELABORADO POR: MIES 2010 (p. 160), Quito – Ecuador
C.- TIPOLOGÍA DE LOS ACTORES: “…permite empaquetar productos y servicios para
intervenir en cada sector y subsector priorizado por Zona de Planificación. Así, se
busca incentivar a las tipologías identificadas a que transiten progresivamente a las
formas de organización de la Economía Popular y Solidaria…” (MIES 2010, p. 161);
para poder conseguir los resultados esperados en el Plan Nacional para el Buen Vivir
no solo es elemental tener claros en que sectores se va a intervenir, ni sus
90
respectivas zonas, sino también es de su suma importancia tipificarlos sobre todo en
la EPS, pues en la economía en general intervienen distintos actores económicos y
sociales; el MIES (2010) tipifica a los actores de la economía popular y solidaria de la
siguiente manera: “a.- Formas de organización de la Economía Popular y Solidaria;
b.- Formas de organización de la Economía Popular; c.- Población de atención
prioritaria; y, d.- Población beneficiaria del Bono de Desarrollo Humano y Crédito de
Desarrollo Humano.” (p. 161)
Con esta tipología se busca diferenciar los diferentes actores económicos para
direccionar la política pública en el apoyo, asistencia, capacitación y financiamiento
de pequeños emprendimientos solidarios, impulsando la creación de las unidades
económicas de la economía popular y solidaria. Al poner en práctica toda esta
tipología, también se puede afirmar que los diferentes actores tienen mayores
beneficios de acceso a los medios de producción garantizándose de esta manera el
mejoramiento de la calidad de vida de las personas.
Hoy en día vivimos una época de transición en la que este nuevo sistema económico
busca equiparar las brechas generadas por el capitalismo, nuestro país ha emprendido
ese cambio, pero hay momentos en los que se torna demasiado político el cumplimiento
del PNBV, pues sus políticas se transforman en ofrecimientos de campañas electorales,
quizás hemos dado los pasos necesarios pero si queremos lograr el cambio de la matriz
económica y productiva de nuestro país a un sistema popular y solidario es esencial el
compromiso de la política pública en el desarrollo integral de planes que apoyen
pequeños emprendimiento solidarios en bien de la colectividad y sociedad en general.
91
CAPÍTULO III
LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA EN EL CANTÓN
CUENCA
1.- ANTECEDENTES
Cuenca capital de la provincia del Azuay, cuenta con una población de 402.100
habitantes de acuerdo al último censo de población y vivienda realizado en el año 2010.
Siendo la tercera ciudad del Ecuador con mayor número de habitantes y con un
excelente desarrollo económico, incluso se ha transformado en Ciudad Universitaria y
con un gran número de extranjeros jubilados en el país por su clima, su gente y su costo
de vida. Sus características geográficas, las costumbres y cultura de su gente han sido el
pilar fundamental para experimentar el desarrollo económico y social actual. Pero es
esencial en este punto hacer un breve repaso de la historia de la última década de
nuestro país y, los diferentes emprendimientos populares y solidarias que surgieron
durante este periodo, con el fin de buscar el desarrollo económico.
Cuenca desde la crisis financiera que enfrentó nuestro país en los años 1999 y 2000,
que derivó en la dolarización de nuestra economía, comenzó a experimentar un proceso
migratorio considerablemente alto hacia el exterior, pues los sectores más vulnerables se
enfrentaban ante la necesidad de mejorar sus condiciones de vida por la pobreza e
inflación causada por el mal manejo público de los gobernantes de turno. Durante la
última década Cuenca se transformó en el tercer polo de desarrollo de nuestro país
especialmente por el ingreso de las remesas de compatriotas que enviaban desde el
exterior que promovieron el incremento productivo especialmente en el área de la
construcción. Sin embargo gran cantidad de los habitantes de este Cantón de la
provincia del Azuay no tuvieron la oportunidad de salir del país y se vieron obligados a
realizar emprendimientos populares y solidarios, pequeñas microempresas y proyectos
con la finalidad de generar los ingresos necesarios para superar el problema económico
causado por la crisis financiera.
Es así que durante el año 2002 el Municipio de la ciudad de Cuenca con el apoyo de
ONGs originan el nacimiento de la Red de Economía Solidaria (REDESOL) que
comienza a organizar ferias populares, en las que los pequeños agricultores y artesanos
92
venden sus productos directamente evitando los intermediarios. En el año 2004
REDESOL desapareció del escenario económico de la ciudad de Cuenca; sin embargo
en el año 2006 con el fin de restaurar la REDESOL la fundación AVINA convocó a
diferentes ONGs para impulsar nuevamente proyectos populares y solidarios en el
Cantón Cuenca y desde ese año hasta la actualidad ha participado y organizado
diferentes ferias y encuentros de la economía popular y solidaria en la ciudad de
Cuenca. En los subtemas de este punto me concentraré fundamentalmente en cuales
son los actores de la EPS en Cuenca y el papel del MIES como institución promotora del
desarrollo de la economía popular y solidaria.
1.1.- PRINCIPALES ACTORES DE LA ECONOMÍA POPULAR Y
SOLIDARIA EN CUENCA
Cuenca durante estos últimos 6 años ha experimentado un sin número de eventos que
permiten desarrollar contactos con los diferentes actores de la economía popular y
solidaria y los diferentes organismos gubernamentales que impulsen su desarrollo.
Aunque no se cuenta con una base de datos sobre el impacto, la cantidad de actores
económicos que participan en la EPS, es visible que en Cuenca se han conformado
distintos actores tanto asociativos, comunitarios y cooperativos con la finalidad de buscar
el Buen Vivir principio básico de nuestra carta magna. La falta de esta base de datos se
debe a que recientemente se están estableciendo y conformando los marcos legales,
jurídicos e institucionales que se encarguen del respectivo asesoramiento, control,
financiamiento, capacitación y organización de los distintos actores de la economía
popular a nivel del país. Aunque desde el mes de junio del año 2012, comenzó a
funcionar la Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria aún no se ha
establecido en todo el país, por lo que no ha cumplido directamente con su papel de
regulador de las distintas formas de organización de la EPS en el Ecuador y sus
diferentes provincias. Sin embargo para que este punto no quede inconcluso, me he
visto en la necesidad de enumerar los distintos actores de la economía popular y
solidaria en Cuenca, definirlos, citar sus funciones y tratar de brindar algunos ejemplos
de estas organizaciones que estén funcionando en este Cantón de la provincia del
Azuay. Por tanto en los siguientes párrafos trataré de explicar concretamente los actores
de la EPS en Cuenca.
a) Asociaciones: Como vimos en el capítulo anterior las asociaciones son grupos
organizativos cuya finalidad es integrar a los distintos miembros de una misma
actividad económica y buscar un objetivo común, que desde el punto de vista de la
93
economía popular y solidaria esa meta es el mejoramiento de la calidad de vida y el
Buen Vivir a través de la obtención de materias primas a bajos costos y la venta de
sus productos en mercados más competitivos a precios justos. Sus principales
funciones dentro de la economía popular y solidaria a mi criterio personal son: a.-
Brindar la asesoría a los diferentes miembros de la asociación, b.- Obtener materias
primas a bajos costos y c.- Buscar nuevos mercados para sus bienes y servicios.
Es así que en nuestra ciudad encontramos asociaciones de ganaderos, agricultores,
comerciantes minoristas, entre otros. Las mismas que se organizan para mejorar sus
condiciones por ejemplo las asociaciones de agricultores se organizan por parroquias
para pedir apoyo gubernamental en el ámbito de financiamiento, semillas mejoradas o
también para vender sus productos al Estado a un precio justo. Otro ejemplo son los
comerciantes minoristas quienes se organizan en asociaciones para buscar mejores
condiciones laborales y apoyo de las entidades gubernamentales. En el gráfico # 11
se puede observar que en la provincia del Azuay se encuentra el 3,6% de las
asociaciones populares y solidarias del país.
GRAFICO # 12
DISTRIBUCIÓN GEOGRAFICA DEL SECTOR ASOCIATIVO EN EL ECUADOR
FUENTE: SRI
ELABORADO POR: SEPS 2012. Recuperado el 12/12/2012 de la página web
http://www.seps.gob.ec/web/guest/sector-asociativo
94
Los ejemplos más claros de este tipo de organizaciones en Cuenca son:
Asociación de mujeres por la Vida: Ubicada en la General Torres 7 - 45 y
Presidente Córdova, se dedica al cultivo de productos orgánicos para la formación
de canastas familiares.
Asociación de mujeres con Éxito: Ubicada en las calles Baltasara de Calderón #
2-26 y Miguel Vélez, esta asociación brinda servicios de limpieza, alimentación y
cáterin en todo tipo de evento social bajo pedido. Es apoyada por la Fundación
María Amor.
b) Cooperativas: Es la reunión de varias personas por voluntad propia con el fin de
satisfacer una necesidad colectiva bajo principios de solidaridad como por ejemplo la
necesidad de financiamiento, representación legal, etc., estas empresas sociales
tienen personería jurídica propia pero su fin es social - colectivo. Es así que de
acuerdo a la LOEPS (2011) manifiesta que las cooperativas pueden ser de:
“…producción, consumo, vivienda, ahorro y crédito, y servicios.” (p. 24) Para entender
de mejor manera detallaré esta clasificación de las cooperativas en base a la LOEPS.
Cooperativas de producción: Estas instituciones se caracterizan porque sus
socios se dedican actividades de producción como la agricultura, pesca, huertos
comunitarios, etc. Entre los ejemplos más destacados en nuestra ciudad tenemos:
Cooperativa de Producción Artesanal ARTYC Ltda., con sede en San Blas cuya
actividad económica es la producción de artesanías.
COOPERA Ltda., a pesar de que es una Cooperativa de ahorro y Crédito
realiza proyectos encaminados a mejorar la producción agrícola y ganadera en
los sectores como San Joaquín y Sayausi dentro del cantón Cuenca.
Cooperativas de consumo: “Son aquellas que tienen por objeto abastecer a sus
socios de cualquier clase de bienes de libre comercialización; tales como: de
consumo de artículos de primera necesidad, de abastecimiento de semillas,
abonos y herramientas, de venta de materiales y productos de artesanía.” (LOEPS
2011, p.25) Por tanto las cooperativas de consumo están encaminadas a buscar
mejores precios y productos de calidad para sus miembros con la finalidad de
95
abaratar los costos permitiendo el acceso a mercados internacionales,
consiguiendo así semillas mejoradas, materias primas a bajos costos. El ejemplo
más claro de estas cooperativas es:
COOPERA Ltda., es un claro ejemplo también de este tipo de cooperativas en
la ciudad de Cuenca.
Cooperativas de Vivienda: Esta clase de cooperativas tienen la función de
adquirir bienes inmuebles, con la finalidad de urbanizar, remodelar y construir
viviendas para sus asociados. Surgen ante la necesidad de vivienda de muchos
habitantes de nuestro país. En Cuenca podemos encontrar las siguientes
cooperativas de vivienda:
Cooperativa de Vivienda Fuerza y Trabajo: Sus oficinas se encuentran en el
edificio de Correos del Ecuador, cuenta con alrededor de 310 socios activos.
Cooperativa de Vivienda Jesús del Gran Poder: Ubicada en Sinincay desde el
año 2004, cuenta con 400 socios.
Cooperativas de ahorro y crédito: Son organizaciones cuya finalidad es la
intermediación financiera entre sus socios y con terceros previa la autorización de
la Superintendencia de Bancos. “En Cuenca se han establecido 52 cooperativas
de ahorro y crédito, es decir un promedio de una por cada 10.000 habitantes …
solo ocho son controladas por la Superintendencia de Bancos, el resto únicamente
están registradas en el MIES.” (Calle, 2012). Los ejemplos que tenemos son:
Cooperativa de Ahorro y Crédito Juventud Ecuatoriana y Progresista.
Cooperativa de Ahorro y Crédito La Merced
Cooperativa de Ahorro y Crédito Jardín Azuayo
Cooperativa de Ahorro y Crédito Riobamba Ltda.
96
Cooperativas de Servicios: “Son las que se organizan con el fin de satisfacer
diversas necesidades comunes de los socios o de la colectividad, los mismos que
podrán tener la calidad de trabajadores, tales como: trabajo asociado, transporte,
vendedores autónomos, educación y salud.” (LOEPS 2011, p. 25) En la ciudad de
Cuenca los mejores ejemplos de estas cooperativas son:
Coopera Ltda., a través de sus mercados de productos sanos y su Fonda de
alimentos promueve en nuestra ciudad el ejemplo más claro de pequeños
emprendimientos encaminados al bienestar colectivo.
Cooperativas de transporte: En Cuenca existe un sin número de cooperativas
de transporte dividas entre cooperativas de taxis, transporte terrestre, pesado
entre otros que aún no han sido cuantificados por la Superintendencia de la
Economía Popular y Solidaria.
Aunque el número de cooperativas solidarias por provincia en nuestro país es
desconocido por la falta de registros y sobre todo por los cambios reglamentarios
de la ley no se tienen las estadísticas exactas por provincia, cantón ni ciudad. En
el país, según la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, se tiene un
total de 3.827 cooperativas que están clasificadas en consumo, producción,
vivienda, transporte, ahorro y crédito, entre otros servicios. A continuación
presento una tabla elaborada por la SEPS en la que se muestran el número de
cooperativas a nivel nacional.
TABLA # 16
NUMERO DE COOPERATIVAS A NIVEL NACIONAL EN EL ECUADOR
FUENTE: Servicio de Retas Internas, Dirección Nacional de Cooperativas y
Superintendencia de Bancos y Seguros
ELABORADO POR: SEPS (2012), p. 8. Quito-Ecuador
97
GRÁFICO # 13
DISTRIBUCIÓN DE COOPERATIVAS A NIVEL NACIONAL EN EL ECUADOR, POR
GRUPO
FUENTE: Servicio de Rentas Internas, Dirección Nacional de Cooperativas y
Superintendencia de Bancos y Seguros
ELABORADO POR: SEPS (2012), p. 8. Quito -Ecuador
Del gráfico anterior se puede obtener una visión clara de que el sistema
cooperativo en nuestro país está más desarrollado en los ámbitos de transporte
pues casi con la mitad de cooperativas pertenecen a este grupo (el mejor ejemplo
son las cooperativas de taxis) y, en el ahorro y crédito pues una cuarta parte de
las cooperativas que existen en nuestro país realizan esta actividad económica.
Sería importante analizar también que las cooperativas de consumo son las que
menor participación tienen en el sector cooperativo del país, lo que refleja que aún
falta la socialización correcta de las ventajas de agruparse en una cooperativa de
consumo como son mejores precios en materias primas, productos necesarios
para el proceso productivo dentro de un emprendimiento o cualquier otro insumo
esencial dentro de una comunidad, lo que facilitaría el ahorro para cada una de las
familias y participantes dentro de la cooperativa.
Para tener una mejor comprensión de la participación del sector cooperativo por
provincia he visto conveniente presentar el gráfico # 14, en el que se puede
observar que en la provincia del Azuay funcionan aproximadamente el 5,3 % de
98
las cooperativas existentes en nuestro país, las provincias con mayor participación
del sistema cooperativo son Pichincha (20,9%) y Guayas con el 13,8%).
GRÁFICO # 14
DISTRIBUCIÓN GEOGRAFICA DE COOPERATIVAS EN EL ECUADOR A NIVEL
NACIONAL
FUENTE: Servicio de Retas Internas, Dirección Nacional de Cooperativas y
Superintendencia de Bancos y Seguros
ELABORADO POR: SEPS (2012), p. 8. Quito-Ecuador
Para conocer un poco más sobre el sistema cooperativista en nuestro país, es
esencial analizar la conformación total de los activos, pasivos y patrimonio de cada
uno de los grupos pertenecientes a este sector de la economía popular y solidaria.
En el gráfico # 15 se puede observar que las empresas de transportes son las
que mayor cantidad de activos poseen por el gran número de asociados que
poseen, pero es importante señalar que dentro de este gráfico no encontramos a
las cooperativas de ahorro y crédito las cuales debido a la actividad a la que se
dedican son las que más activos cuentan a su haber. El aporte al desarrollo por
parte del sector cooperativista de nuestro país se lo puede observar en el aporte al
mejoramiento de la calidad de vida de los miembros que participan en las
actividades económicas a las que se dedica el sector cooperativo. Adicionalmente
99
del mismo gráfico podemos ver las características de cada uno de los grupos de
cooperativas es así que las cooperativas de servicios tienen menor cantidad de
pasivos con relación al patrimonio al igual que las de transporte esto se puede
explicar debido a que la actividad que realizan exige una gran cantidad de
patrimonio. Las cooperativas dedicadas a la vivienda tienen mayor cantidad de
pasivos, pues para cumplir su objetivo tienen que pedir a instituciones financieras
y gubernamentales el apoyo económico para la realización de sus proyectos
habitacionales. Las cooperativas de consumo y producción en cambio tienen tanto
pasivo como patrimonio en manera equivalente, esto significa que de acuerdo a la
actividad económica que realizan este grupo generan valor agregado a través de
la producción por tanto es lógico pensar que el patrimonio debe ser casi igual al
pasivo para poder cubrirlo en el caso de algún evento fortuito dentro de la
actividad económica.
GRÁFICO # 15
ACTIVOS, PASIVOS Y PATRIMONIO DE COOPERATIVAS, POR GRUPO EN EL
ECUADOR, SIN INCLUIR COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRÉDITO (millones de USD)
FUENTE: Elaborado con datos del Servicio de Retas Internas (2011)
ELABORADO POR: SEPS (2012), p. 8. Quito -Ecuador
1.2.- EL PAPEL DEL MIES
El Ministerio de Inclusión Económica y Social juega un papel fundamental en el
desarrollo y funcionamiento de la economía popular y solidaria, pues se encarga de
coordinar con los diferentes ministerios de Gobierno para a través del IEPS y la SEPS
100
organizar, asesorar, controlar y capacitar a los diferentes actores de la economía popular
y solidaria. Dentro de la ciudad de Cuenca el MIES ha cumplido con los siguientes roles:
Apoyar en el fortalecimiento de la movilidad turística y la comercialización de los
centros de turismo comunitario del Sur del Ecuador (MIES 2011, p 11)
Producción y comercialización de productos orgánicos, carnes de pollo, res, y
chancho. (MIES 2011, p. 10)
Apoyar en la autonomía de alimentación y catering (MIES 2011, p. 12)
Impulsar la producción de productos orgánicos en las diferentes parroquias rurales
del cantón Cuenca.
Es importante considerar que existen diferentes roles para el MIES en el desarrollo e
impulso de la economía popular y solidaria en Cuenca, pero es esencial mencionar que
este ministerio del Estado tiene un instituto específico en el impulso de la EPS en las
diferentes provincias de nuestro país y existe un organismo gubernamental para su
control, por ello analizaré el IEPS y la SEPS como parte de este tema.
IEPS: El Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria, es el responsable del
apoyo y asesoría en los diferentes proyectos y emprendimientos de la economía
popular y solidaria, en la LOEPS (2011) se manifiesta que el IEPS es:
“…una entidad de derecho público, adscrita al ministerio de Estado a cargo de
la inclusión económica y social, …, dotado de personalidad jurídica, patrimonio
propio y autonomía técnica, administrativa y financiera que ejecuta la política
pública, coordina, organiza y aplica …, los planes, programas y proyectos
[encaminados al bienestar colectivo, popular y solidario]…” (p. 85)
De esta definición es esencial destacar que el IEPS es el responsable de la
planificación y aplicación de la política pública en las diferentes provincias del país
encaminadas al incentivo y promoción de la economía popular y solidaria. La misión
del IEPS es fomentar la economía popular y solidaria cumpliendo con lo establecido
101
en la LOEPS y su reglamento. Las funciones del IEPS según el reglamento de la
LOEPS (2012) son:
…Elaborar y ejecutar planes, programas y proyectos para el fortalecimiento
organizativo y funcional de las entidades que forman parte de la Economía
Popular y Solidaria;
Ejecutar las medidas de fomento, promoción e incentivos que correspondan
en favor de las personas y organizaciones sujetas a la ley, y verificar su
cumplimiento;
Promover y fomentar los circuitos de la Economía Popular y Solidaria;
Generar y desarrollar estudios e investigaciones sobre la Economía Popular y
Solidaria;
Promover y formar capacitadores para las organizaciones de la Economía
Popular y Solidaria;
Coordinar la ejecución de sus funciones, con las diferentes instituciones del
Estado, organizaciones de la sociedad civil y de la comunidad en general;
…Estimular y coordinar la cooperación entre las instituciones del Estado,
gobiernos autónomos descentralizados, organizaciones de la sociedad civil y
de la comunidad en general, en acciones y programas dirigidos al desarrollo y
fomento de la economía popular y solidaria;
Diseñar e implementar estrategias de inserción y participación de las
personas y organizaciones de la economía popular y solidaria en los
mercados público y privado, propiciando relaciones directas entre productores
y consumidores;… (p. 45)
Como se ha podido ver hasta aquí el IEPS está a cargo de la planificación, ejecución
y estudio de los diferentes proyectos de la economía popular y solidaria en el país,
además su interrelación con los diferentes ministerios del Estado le permiten crear el
102
marco funcional que permita el desarrollo y canalización de recursos de los distintos
miembros y actores sociales que pertenecen a este grupo económico. A pesar de que
la LOEPS y su reglamento han dado el marco jurídico necesario todavía no se cuenta
con la estructura funcional bien posicionada, pero ya se han dado los pasos
esenciales que permitan la organización, impulso, organización y planificación de la
economía popular y solidaria.
La Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria: Es el organismo
encargado del control de los diferentes actores de la economía popular y solidaria y el
sector financiero popular y solidario, es un “…organismo técnico, con jurisdicción
nacional, personalidad jurídica de derecho público, patrimonio propio y autonomía
administrativa y financiera y con jurisdicción coactiva.”(Asamblea Nacional del
Ecuador, 2012, p. 75) Según el respectivo reglamento de la LOEPS las atribuciones
de la SEPS son:
Cumplir y hacer cumplir las regulaciones dictadas por los entes de regulación;
Conocer y aprobar las reformas a los estatutos de las organizaciones cuya
personalidad jurídica haya otorgado la Superintendencia y de aquellas
incorporadas, como producto de aplicación de la ley;
Registrar los nombramientos de directivos y representantes legales de las
organizaciones sometidas a su control;
Registrar la adquisición o pérdida de la calidad de integrante de las
organizaciones sujetas a su control;
Proponer regulaciones para la Economía Popular y Solidaria y el Sector
Financiero Popular y Solidario;
Revisar los informes de auditorías para su aceptación o formulación de
observaciones; (p. 43)
El SEPS como nueva institución reguladora del sistema económico y financiero
popular y solidario se dedica primordialmente a brindar el control necesario a las
diferentes formas de organización popular y solidaria. Es así que está encargado de
103
vigilar cada uno de los movimientos que hagan las entidades solidarias con el fin de
preservar y garantizar el desarrollo de este sistema económico y sobre todo brindar el
control necesario que ayude a conocer la legalidad y cumplimiento de los objetivos de
cada una de las instituciones que pertenecen a este sector económico. Es
fundamental destacar que la elaboración de las estadísticas sobre el sector financiero
popular y solidario también está a cargo de este organismo de control por la facilidad
que tiene al acceso de la información. Con este organismo de control se cerraría el
círculo funcional de la economía popular y solidaria, pues de esta manera se permite
el desarrollo de cada uno de los actores de la economía popular y solidaria en nuestro
país en un ambiente justo, legal, cooperativo y social.
2.- EL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO
Una parte fundamental en un sistema popular y solidario es que, exista un sector
financiero que profese los principios de la solidaridad económica con fines sociales.
Adicionalmente, los sistemas bancarios tradicionales tienen como premisa fundamental
la acumulación de capital y la consecución de ganancias, a través de las altas tasas de
interés y las garantías exigidas al momento de obtener un crédito; con lo que se limitaba
el acceso al financiamiento de los diferentes emprendimientos populares y solidarios. El
sistema financiero popular y solidario está integrado desde lo más básico como son las
cajas de ahorro y crédito, los bancos comunales, las cooperativas de ahorro y crédito, y
las entidades solidarias cuya finalidad es poner a disposición el ahorro de cada uno de
los miembros de la comunidad en beneficio de los diferentes proyectos populares y
solidarios que generen riqueza dentro de la misma, además se logra que el dinero este
dentro de la comunidad y no salga hacia otros sectores, permitiendo de esta manera
lograr el desarrollo de la economía popular. En la ciudad de Cuenca el crecimiento de las
entidades financieras populares y solidarias ha sido considerablemente alto es así que
actualmente existen 8 Cooperativas de Ahorro y crédito que son reguladas por la SEPS y
52 de ellas están en proceso de regularización de acuerdo a la información facilitada por
la misma institución gubernamental. En los siguientes párrafos analizaré cada uno de los
integrantes del sector financiero popular y solidario.
2.1.- LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRÉDITO
“Son organizaciones formadas por personas naturales o jurídicas que se unen
voluntariamente con el objeto de realizar actividades de intermediación financiera y de
responsabilidad social con sus socios” (Asamblea Nacional 2011, p. 46), el sector de las
104
cooperativas de ahorro y crédito en la ciudad de Cuenca es uno de los más grandes a
nivel nacional pues tiene una presencia de casi el 45% en el Cantón.
Lamentablemente hasta la fecha de redacción de esta parte del trabajo de investigación
no he encontrado información estadística del sistema financiero popular y solidario,
debido a que las mismas están en proceso de realización por parte de la SEPS que es la
entidad encargada de disponer de dicha información, pero como en los últimos meses ha
empezado su proceso de conformación y delimitación de su jurisdicción en base a la
LOEPS y su reglamento, recientemente se encuentra en la elaboración de los
instrumentos para la medición estadística de la economía popular y solidaria por
provincias y cantones.
Las cooperativas de ahorro y crédito son uno de los pilares fundamentales de la EPS,
sobre todo en el ámbito financiero por la facilidad de acceso a los créditos a bajas tasas
de interés y sin las trabas que la banca tradicional imponía a los pequeños
emprendimientos que requerían financiamiento económico. Desde el punto de vista
cooperativo en el nivel financiero no se debe buscar el beneficio o utilidad por la
prestación del dinero, sin embargo es importante mencionar que este sector es el
dinamizador y principal fuente de financiamiento para las unidades familiares,
cooperativas y comunitarias necesitan para el impulso de sus emprendimientos. Por ello
en este punto aunque este un poco fuera del tema utilizaremos estadísticas a nivel
nacional para entender la participación de las cooperativas de ahorro y crédito en
nuestro país.
GRÁFICO # 16
EVOLUCIÓN DE ACTIVOS, PASIVOS, PATRIMONIO Y UTILIDADES DE LAS COOPERATIVAS
DE AHORRO Y CRÉDITO EN EL ECUADOR DESDE EL 2009 HASTA AL 2011(MILLONES DE
USD)
FUENTE: Servicio de Retas Internas (diciembre de cada año)
ELABORADO POR: SEPS (2012), p. 10. Quito -Ecuador
105
En Ecuador las cooperativas de ahorro y crédito han tenido un alto crecimiento en sus
operaciones, eso se refleja en el enorme crecimiento de sus activos entre los años 2009
– 2011, esto significa que las instituciones financieras de nivel cooperativo han captado
mayor cantidad de ahorristas en este mismo periodo, debido al aumento de los pasivos y
el bajo incremento del patrimonio de las mismas. Pero lo más importante es que estas
instituciones no tienen un elevado crecimiento en cuanto a las utilidades anuales, lo que
manifiesta el sentido solidario, que tienen estas instituciones en beneficio de sus socios y
la colectividad en general. El sistema cooperativista desde el nivel financiero busca tres
principios básicos el bienestar de sus socios, la promoción de la economía popular y
solidaria y la parte más importante la creación de una cultura de sistema bancario
solidario comprometido con el desarrollo individual y colectivo de los diferentes actores
sociales y económicos, que durante algunos años se vieron limitados por las falsas
concepciones de un capitalismo de mercado en el cual el dinero se acumulaba en pocas
manos, sin importar la necesidad de los pequeños emprendimientos y microempresas en
busca de la generación de fuentes de empleo e ingresos para las familias afectadas por
el egoísmo del capital con el fin de mejorar la calidad de vida de las personas, de la
colectividad y la comunidad.
2.2.- LAS CAJAS DE AHORRO Y CRÉDITO
La RENAFIPSE (2010) define a las cajas de ahorro y crédito como: “… una organización
con una capacidad de realizar intermediación financiera y construir las finanzas
populares y solidarias en las comunidades.” (p. 229) esta definición nos permite resaltar
la capacidad de intermediación financiera de las cajas de ahorro en las economías
populares y solidarias. En realidad la intermediación financiera ayuda en la formación de
las EPS pues reduce los costos por las tasas de interés, además facilita el acceso a los
créditos por parte de los sectores marginados de nuestra economía, sobre todo en las
comunidades. A mi criterio personal las cajas de ahorro y crédito permiten a las
comunidades algunos beneficios importantes:
Garantizan que la riqueza y el dinero de los miembros de una comunidad o grupo de
personas se mantenga dentro del grupo, permitiendo crear un circuito económico
interno, incentivando el ahorro y el acceso a créditos para los diferentes miembros de
la caja de ahorro y crédito.
Facilita la promoción de los diferentes proyectos solidarios a través del
financiamiento, permitiendo la generación de empleo y la reducción de la pobreza.
106
Crean circuitos financieros dentro de una comunidad o grupo de personas que forman
parte de la caja de ahorro y crédito.
En nuestra ciudad hay dos ejemplos de cajas de ahorro y crédito que actualmente se
han convertido en Cooperativas de Ahorro y Crédito. El uno es la Cooperativa JEP la
misma que comenzó como caja de ahorro y crédito en el sector de Sayausi del Cantón
Cuenca, actualmente tiene la mayor participación en el sistema financiero popular. El
otro ejemplo es el de COOPERA, la misma que comenzó como una pequeña caja de
ahorro y actualmente junto con su gerente el Sr. Clemente Rodrigo Aucay son los
principales promotores de las diferentes formas de organización popular y solidaria en el
Austro ecuatoriano, permitiendo el desarrollo de los sectores afectados por la mala
distribución de la riqueza causado por un capitalismo egoísta. Otro ejemplo de una caja
de ahorro bien definida es la Caja de Ahorro y Crédito ZHONDELEG, la misma que se
encuentra ubicada en el Cantón Chordeleg de la provincia del Azuay.
Para la RENAFIPSE (2010) las características de las cajas de ahorro y crédito son: “a.-
Entidades gestionadas por socios, b.- Autosensibles, c.- Poseen organización adecuada,
participativa y democráticas, d.- Generan utilidades y e.- Promueven las relaciones
interpersonales entre los socios.” (p. 231)
Lamentable hasta la fecha de redacción de este punto no se ha publicado ninguna
estadística en lo referente a las cajas de ahorro y crédito por lo que se desconoce el
número exacto de las mismas en el cantón Cuenca.
2.3.- ENTIDADES ASOCIATIVAS SOLIDARIAS
Dentro de la actual Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria se define a las
entidades asociativas, cajas y bancos comunitarios de la misma manera. La LOEPS
(2011) define a las entidades asociativas o solidarias como: “…organizaciones que se
forman por voluntad de sus socios y con aportes económicos que, en calidad de ahorros,
sirven para el otorgamiento de créditos a sus miembros, dentro de los límites señalados
por la Superintendencia [de la Economía Popular y Solidaria]…” (p. 30) por tanto las
entidades asociativas o solidarias cumplen la función de captar el ahorro de las familias
de una comunidad para canalizarlos a través de los créditos a los diferentes miembros
de la asociación que requieran financiamiento, para los distintos emprendimientos
solidarios. Los objetivos que buscan las entidades asociativas están relacionadas con:
107
a) La creación de fuentes de trabajo.
b) La práctica de medidas que tiendan a la conservación y mejoramiento de la
ecología.
c) La explotación racional de los recursos naturales.
d) La producción, industrialización y comercialización de bienes y servicios que
sean necesarios.
e) La educación de los socios y de sus familiares en la práctica de la
solidaridad social,
f) La afirmación de los valores cívicos nacionales, la defensa de la
independencia política, cultural y económica del país y
g) El fomento de las medidas que tiendan a elevar el nivel de vida de los
miembros de la comunidad. (Comisión Legislativa y de Fiscalización, 2011,
p.21)
Aunque estos objetivos están totalmente desligados del sector financiero, pero nos
permiten tener una idea clara del sector asociativo, a través de la utilización de estos
parámetros se puede entender de manera correcta que las entidades asociativas buscan
la generación de fuentes de empleo de carácter solidario en bien de la colectividad y
comunidad, permitiendo que la riqueza se concentre dentro de la comunidad generando
un circuito interno de distribución de la riqueza.
2.4.- CAJAS Y BANCOS COMUNALES
Las cajas y bancos comunales son instituciones en las cuales los miembros de una
comunidad o asociación realizan aportaciones económicas con el fin de formar un capital
que permita la intermediación financiera para los agentes económicos que no pueden
acceder a créditos financieros, “…el banco comunitario da la facilidad de obtener créditos
rápidos y oportunos con trámites sencillos y fáciles, fortaleciendo a la microempresa…”
(RENAFIPSE, 2010, p. 235) Al facilitar el acceso a los créditos de manera simple se
108
combate la pobreza y sobre todo se reconoce dar a la mayoría de personas igualdad de
condiciones, para el desarrollo de pequeños negocios y emprendimientos que den los
ingresos necesarios para mejorar su calidad de vida.
Los bancos y cajas comunales incentivan el ahorro a las familias de una comunidad,
asociación o grupo comunitario, para formar el capital necesario que se destina a
créditos a bajas tasas de interés que apoyen el financiamiento del trabajo de cada una
de las familias. Estas formas organizacionales son parte fundamental en el desarrollo del
“Buen Vivir” que nuestra Constitución promulga, generando el impulso de un nuevo
modelo de desarrollo económico y social como es la EPS. “El sistema económico
financiero comunal solidario servirá para fomentar el desarrollo, el ahorro, de manera
solidaria y creativa…” (RENAFIPSE, 2010, p. 236).
Actualmente no se cuenta con estadísticas exactas sobre el número de Bancos
Comunales en el Cantón Cuenca, sin embargo se conoce que el Banco Finca institución
que a nivel nacional “…atiende… a 51 358 clientes con los 4 108 bancos comunales que
han consolidado en 602 parroquias del país….” (Diario Hoy, Sección Negocios, 2010,
para. 5)
3.- ORGANIZACIONES PROMOTORAS DE EPS EN CUENCA
En la ciudad de Cuenca existen varias organizaciones que se dedican al desarrollo de la
economía popular y solidaria, con el fin del mejoramiento de la calidad de vida de las
familias de escasos recursos. En este punto trataré de citar y hablar de las principales
ONGs que incentivan la EPS dentro del Cantón Cuenca.
a) IEPS: El Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria, que funciona en el MIES
ubicado en las calles Presidente Borrero 4 – 24 y Calle Larga, se dedica a dar
capacitaciones periódicas, facilitan el contacto con diferentes instituciones para el
financiamiento y creación de pequeños emprendimientos comunitarios, asociativos o
cooperativos. Aprueba los distintos proyectos populares y solidarios que son
impulsados por diferentes funciones u organizaciones con el fin de buscar el bienestar
comunitario y colectivo de los sectores más vulnerables. Y como parte fundamental
identifica circuitos económicos que permitan generar y ejecutar proyectos solidarios.
109
b) RENAFIPSE: La Red Nacional de Finanzas Populares y Solidarias del Ecuador, se
encuentra ubicada en la calle Gran Colombia 20 - 115 se dedica al desarrollo de
redes financieras a nivel nacional, a través de sus distintos organismos.
Adicionalmente organiza encuentros de los diferentes actores de la economía popular
y solidaria en el Ecuador. También ha participado en el desarrollo de capacitaciones a
los sectores asociativos, comunitarios y cooperativos.
c) REFLA: La Red de Estructuras Financieras Locales del Austro ubicada en las calles
Mariscal Lamar, entre General Torres y Tarqui, a esta red pertenecen 17 instituciones
financieras que brindan apoyo a la EPS a través del financiamiento. Las mismas que
se encuentran divididas en zonas, y solo pueden abrir sucursales dentro de la misma,
a través de los distintos productos que ofertan permiten a las comunidades el
desarrollo de la economía social. Brindan capacitaciones a los diferentes miembros y
actores sociales que promueven y desarrollen economía popular y solidaria en el
Austro ecuatoriano.
d) REDESOL: La Red de Economía Solidaria ubicada en la Calle Luis Cordero 5-43, se
dedica a la construcción de redes que faciliten el comercio justo, producción
agroecológica, soberanía alimentaria, turismo comunitario y comercialización
asociativa. Ha organizado ferias populares y solidarias con el fin de promover la
comercialización de productos de calidad para el consumo humano, fomentar redes
de comercialización directa entre agricultor y consumidor, mejorar los ingresos de los
pequeños productores y promocionar el desarrollo de actividades comunitarias
generadoras de empleo.
e) FUNDACIÓN AVINA: En nuestra ciudad se encuentra ubicada en las calles Agustín
Cueva 3 - 55 y Honorato Loyola, esta fundación apoya el desarrollo de la EPS en
varios países de América Latina como por ejemplo Panamá, Venezuela, El Salvador,
Perú, Chile entre otros. Brinda el soporte económico a los diferentes emprendimientos
solidarios que busquen mejorar el acceso a los mercados, una excelente calidad del
ambiente y a la generación de fuentes de empleo para los sectores más desposeídos.
En nuestra ciudad ha participado en diferentes encuentros de la economía popular y
solidaria y ha impulsado el financiamiento de proyectos turísticos, agrícolas y
ecológicos dentro de las parroquias rurales de Cuenca.
f) FUNDACIÓN MARÍA AMOR: Financiada por la Fundación Caritas, se dedica al
impulso y mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres en la ciudad de Cuenca,
110
sobre todo brinda asesoría a las mujeres que han sufrido los estragos de la violencia
y maltrato dentro de sus hogares. Impulsan proyectos de producción agrícola,
artesanal y comercial con el fin de dar fuentes de empleo a mujeres que necesitan
tener ingresos y mejorar su calidad de vida.
Los diferentes actores y organismos sociales que se dedican al impulso de la economía
popular y solidaria han hecho un gran trabajo en la ciudad de Cuenca, sin embargo es
importante conocer que la falta de recursos y participación mancomunada ha hecho que
no se logre el desarrollo adecuado de la economía popular y solidaria dentro del cantón.
111
CAPÍTULO IV
PARTE PRÁCTICA
1.- RESULTADOS DE LA ENTREVISTA AL PÁRROCO DE
LA COMUNIDAD DE NARANCAY
En la entrevista realizada el día 27 de enero del 2013 al Lic. Ángel Morocho, párroco de
la comunidad de Narancay se obtuvo como resultado las siguientes respuestas:
1.1.- ACERCA DEL DESARROLLO DE ACTIVIDADES QUE
FOMENTEN LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
Las actividades que se realizan dentro de la parroquia de Narancay, primeramente
quisiera hablar de la historia, hace ocho años cuando llegue a Narancay las personas
eran más participativas, se realizaban mingas para agua potable, redes telefónicas
mejoramiento y apertura de carreteras, incluso existen 5 proyectos de agua potable que
fueron trabajados con la comunidad y las instituciones públicas, había un
involucramiento de las personas para buscar un buen vivir.
Lamentablemente dentro del centro de la comunidad no se ha trabajo por buscar buenos
medios de producción, las personas se han descuidado en buscar el bienestar colectivo
debido a que existen disputas entre los líderes, hay familias que de pronto no se llevan,
entonces prácticamente en vez de haber un trabajo conjunto hay una apatía entre los
miembros de la comunidad; incluso los jóvenes ya no se interesan por las mingas
comunitarias.
Años atrás en la comuna de Ucholoma existía indicios de la economía popular y solidaria
desde el año 1980, en 119 hectáreas de tierras los miembros de la comunidad hacían
huertos, potreros y actividades de ganadería, pero lamentablemente se manipularon
entre unas pocas personas y ahora no han quedado ni cuarenta familias, esto ha
originado que los jóvenes pierdan los valores comunitarios y no asisten a las mingas
dejando de lado el bienestar colectivo por el individual.
112
1.2.- SOBRE EL INTERÉS DE LOS INTEGRANTES DE LA
COMUNIDAD EN LOS PROYECTOS DEL BUEN VIVIR
Todas las personas buscan vivir bien por eso ha habido migración especialmente dentro
de esta comunidad, las personas se han puesto su propio negocio, han salido a vender
sus productos a los mercados, las familias de la comunidad buscan una buena casa,
buenas cosas y buena educación para los hijos. Muchas familias han dejado su tierra, la
agricultura y la ganadería ya que no produce y no da económicamente como para
mantener a 4 o 5 hijos en el colegio, la universidad. Por supuesto que a nivel
organizacional pensar el buen vivir para todo Narancay prácticamente no es posible, en
el pensamiento de muchas personas cada vez más nos han hecho egoístas ya que
pensamos solo en nosotros mismos. Aquí han venido y desfilado varias instituciones
públicas como el Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio del Ambiente
incluso el Ministerio de Justicia; han hablado conmigo, me han dejado proyectos, bonitos
proyectos y bien escritos pero a la hora de efectuar no hay nada. Las razones son dos la
primera porque estas instituciones no han tomado las cosas en serio y la otra porque la
gente de Narancay no viene no participa no asiste a apoyar en la realización de estos
proyectos.
1.3.- ACERCA DEL PAPEL DE LOS LÍDERES DE LA COMUNIDAD
PARA IMPULSAR EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y
SOLIDARIA
Los líderes nos preocupamos, nos llamamos la atención, he propuesto que se cree un
comité pro mejoras, pero dentro de la comunidad existe la desunión no existe el apoyo
para impulsar los proyectos porque prácticamente la mayoría de ellos están enfrascados
en disputas personales. Aquí los líderes se han dedicado a llamar para solucionar
distintos problemas como por ejemplo los impuestos, problemas de agua, carreteras,
satisfacen esas necesidades y se acabó se olvidan del bienestar colectivo. Los líderes se
han olvidado de servir con bienes y persona. Los jóvenes entre 18 y 24 años ya no se
interesan por la colectividad. Esto se debe a que en la comunidad existen disputas que
han generado la duda e incertidumbre por el egoísmo de unas pocas familias. Por tanto
el papel de los líderes dentro de la comunidad en el incentivo de los proyectos solidarios
es casi nulo, pues como te decía anteriormente no existe el apoyo de los miembros
porque han perdido la fe en quienes los dirigen, solamente se organizan cuando tienen
problemas como el pago de impuestos o alguna situación que afecte el bolsillo de los
miembros pero satisfaces eso y se olvidan del bienestar colectivo. Adicionalmente los
113
moradores de la comunidad no creen en las autoridades por el hecho de que la mayoría
de ellas les han mentido y engañado incluso los que han dirigido internamente.
1.4.- ACERCA DEL IMPULSO DE FERIAS SOLIDARIAS Y
PROYECTOS ENCAMINADOS AL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA
POPULAR Y SOLIDARIA
Yo vine con muchas ilusiones a esta parroquia, vengo de una escuela de participación,
de liderazgo incluso de una parroquia en la que se luchaba por el buen vivir, sin embargo
acá estamos muy cerca de la ciudad y a las personas les importa muy poco el bienestar
de toda la colectividad. Las ferias hemos tratado de realizarlas dentro de la comunidad
como ferias de salud, ferias populares porque dentro de la comunidad existen gran
cantidad de profesionales muy preparados pero no les interesa hacerlo. Por ejemplo las
ferias de salud no lo hemos hecho porque no hay mayor participación, hace unos meses
organizamos la feria de salud de los indígenas, enfocados a la medicina ancestral pero
hubo muy poca participación. Algún momento se pensó en la organización de expo ferias
sin embargo los moradores de la comunidad no han querido; porque Narancay no ha
abierto las puertas al exterior; la idea nació con el fin de exponer las camisas, zapatos, y
demás producción de la zona sin embargo la gente se opuso, porque prefieren vender
sus productos en otros lados como la feria libre y los diversos mercados de nuestra
ciudad. En la comunidad se ve una actitud de egoísmo, lo que hace difícil entrar en las
familias que tienen este defecto. Otro ejemplo como le decía es que las instituciones
públicas han venido y ofertado proyectos, pero la comunidad no colabora por lo que
estas instituciones se ven obligadas a no concluir el proyecto.
1.5.- ACERCA DEL IMPULSO DE LAS FINANZAS POPULARES Y
SOLIDARIAS EN LA COMUNIDAD
Desde que comencé, muchas personas querían formar cooperativas, financieras y cajas
de ahorro les he apoyado para que se hagan realidad, sin embargo no ha existido el
apoyo de la comunidad, por lo que ha quedado solo en intenciones el cumplimiento de
estos proyectos. Sin embargo hemos apoyado a la Cooperativa de ahorro y Crédito de
Baños y a la Cooperativa Integral; incluso ha venido COOPERA, el banco del barrio
entre otras instituciones a ofrecernos sus servicios, lo malo en Narancay no hay una
casa comunal, durante años han vivido personas peleándose por la construcción de la
misma y hasta la fecha no se ha preocupado ni los líderes ni los moradores por la falta
114
de incentivos. Incluso se pidió a la Cooperativa de Ahorro y Crédito Baños que traigan
una sucursal a esta comunidad, sin embargo en el análisis de mercado que realizaron y
determinaron que la demanda de Narancay no justifica la venida de esta institución. Los
moradores siempre van a la ciudad no valora lo que tienen aquí, como ejemplo puedo
mencionar meses atrás entro en funcionamiento un subcentro de salud no obstante el
médico en todas las semanas que laboró aquí solo recibió un paciente, por lo que se
tuvo que cerrar por lo que todas las personas van a la ciudad.
1.6.- ACERCA DE LAS ACTIVIDADES QUE REALIZA EL MIES Y
OTRAS INSTITUCIONES PARA FOMENTAR EL DESARROLLO DE LA
ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA EN LAS COMUNIDADES DEL
CANTÓN CUENCA
Considerablemente, se puede decir que muy pocas veces han venido instituciones
gubernamentales a la comunidad para brindar capacitaciones y tampoco ni los líderes ni
los miembros de la comunidad los han invitado. Solamente el MIES ha venido a levantar
información de las personas que necesitan el Bono de desarrollo Humano, el Ministerio
de Salud se ha acercado a realizar campañas de vacunación de enfermedades y brindar
servicios de salud a través de brigadas. La Junta Parroquial nos ha mandado listas para
organizar reuniones para inscripción del Bono de Desarrollo Humano. Pero en cuanto a
la participación activa de estas instituciones en el desarrollo económico, social y
comunitario de esta comunidad es prácticamente nula.
2.- RESULTADOS DE LA ENTREVISTA AL COORDINADOR
PROVINCIAL DEL INSTITUTO DE ECONOMÍA POPULAR Y
SOLIDARIA (DELEGADO DEL MIES)
En la entrevista realizada al Ing. Román Carabajo Coordinador Provincial del Azuay del
Instituto de Economía Popular y Solidaria, el día 29 de enero del 2013 permitió obtener
las siguientes respuestas:
115
2.1.- ACERCA DE LAS ACTIVIDADES QUE REALIZA EL IEPS PARA
FOMENTAR EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y
SOLIDARIA EN LAS COMUNIDADES DEL CANTÓN CUENCA
Bien primero quiero mencionar que nosotros formamos parte del MIES en cuanto al
manejo de la EPS. El Instituto no es un ente operativo fue creado por ley, el Instituto
genera política pública y que permite establecer con las diferentes instituciones del
Estado sean públicas o privadas se asienten en el terreno, en los cantones, en las
provincias en este caso las normativas y políticas en temas de economía popular y
solidaria, eso primero se debe aclarar. Segundo el Instituto al ser un ente rector
establece algunas políticas a nivel nacional y establece tres políticas básicas, primero
fortalecer las capacidades de los actores de la economía popular y solidaria entonces lo
que nosotros hacemos es una articulación con las diferentes instancias del Estado para
generar fortalezas y capacidades de los actores sean estos en los temas de alimentos,
manufactura o de servicios. Segundo es un tema de acceso a factores productivos a los
actores que tienen ya una capacidad y formación se determina también esas limitantes
de acceder por ejemplo a crédito nosotros ahí vinculamos al sector cooperativo por ser
reconocido dentro del sector de economía popular y solidaria y que trabajamos ya con
algunas cooperativas y el banco de fomento y se articula crédito necesario para un
circuito económico; pero además vinculamos con las otras entidades del Estado para
que ellas mejoren sus condiciones productivas, por ejemplo si identificamos un potencial
productivo en una organización vemos que el MAGAP puede colaborar con sus
programas o servicios y ayudamos a fortalecer la organización, otras instituciones que
colaboran dentro son el MIPRO, el MCP o cualquier otra institución que permita
fortalecer las habilidades de los factores productivos. Y tercero generamos
oportunidades de mercado es decir nosotros identificamos a través de la compra pública
nacional esos productos que pueden ser comprados a precios justos, equitativos, en
forma transparente, democrática y de esa manera se pueden vincular las
organizaciones. Te puedo dar un ejemplo claro el Estado tiene a través del MIES los
centros infantiles del Buen Vivir en el caso del Azuay 3500 niños en 126 centros
infantiles, ahí tienes una demanda grande de alimentos, lo que nosotros hacemos es
identificar a las organizaciones que pueden proveer de esos alimentos, vemos que
tengan capacidad productiva y organizativa, y les apoyamos para que con el MAGAP
puedan tener equipamiento e infraestructura para que puedan proveer; pero también se
les apoya en la capacitación administrativa, contable y productiva para que puedan ir
mejorando es decir cerramos el círculo. Otro circuito económico de manufactura es el de
uniformes escolares, en el cual en este momento estamos empezando el proceso de
compra pública de uniformes, el Estado necesita aquí en el Azuay casi 60000 kits de
116
uniformes, a nivel nacional aproximadamente medio millón de uniformes, esto se hace a
nivel provincial, nosotros ubicamos a través de los gremios, la junta de artesanos
personas que acceden al bono tienen acceso a crédito se compran máquina y pueden
entrar en este proceso de compra púbica, pero también necesitan capacitación ahí
articulamos con el centro de diseño, con el SETEC, SECAP y logramos que se
capaciten; de esta manera aceden a crédito, maquinaria y al contrato con el Estado.
En otras palabras somos unos ejes articuladores, gestionadores de todo este proceso
porque nadie hace ese brinquito entre el sector económico popular y la demanda pública
y las personas no tenían conocimiento (contable, administrativo, no sabe cómo realizar a
los procesos de compra pública, no conocen en donde están los nichos de mercado)
para suplir esto el instituto fue creado por ley e incluso otro papel fundamental es hacer
investigación de mercado para los diferentes circuitos económicos de economía popular
y solidaria. Nosotros enlazamos los circuitos económicos, el Estado es uno de los
máximos compradores de servicios y bienes, como cáterin, limpieza y organización,
nosotros formamos grupos que estén interesados en brindar estos servicios. Cualquier
circuito que se pueda generar nosotros lo fortalecemos con estas tres políticas que
acabo de enumerar.
2.2.- SOBRE EL ROL QUE DESEMPEÑAN EN LAS COMUNIDADES
DENTRO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
Haber la comunidad es reconocida por ley como una forma de organización de la
economía popular y solidaria, porque son en donde se generan actividades productivas.
Hay que recordar que la ley o que la economía popular y solidaria se reconocen por
principios de equidad, transparencia, democracia, corresponsabilidad y responsabilidad;
son principios que los emprendimientos o quienes hacen economía popular y solidaria
deberían tener para ser reconocidos. Entonces a las comunidades si se les reconoce por
el rescate cultural, ancestral y tradicional de las actividades productivas desde la
comunidad.
Cabe recalcar que una comunidad no es solamente la rural, una comunidad es familiar,
barrial hay que reconocer que la comunidad nace con una familia o centro familiar
entonces no es necesariamente la que está en el último extremo de nuestra geografía,
entonces son reconocidas si realizan actividad productiva se vinculan a circuitos
económicos pero si son solamente para temas sociales ellas tienen cada uno sus
propios roles en cada una de sus actividades.
117
2.3.- ACERCA DE LA MOTIVACIÓN A LAS COMUNIDADES PARA
IMPLEMENTAR LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
Lo que nosotros hacemos es que a través de los gobiernos provinciales, las instituciones
públicas, de los municipios, las juntas parroquiales e incluso de las tenencias políticas
damos a conocer cuáles son las políticas que tiene el Instituto y esa es una forma de
promover o de socializar las acciones que tenemos. De ahí en cada una de las
comunidades o en cada una de las organizaciones no hacemos ese tipo de trabajo, es
por un tema también de limitación de personal porque nosotros somos un ente rector de
la política no un ente ejecutor.
Estas políticas generan trabajo por ejemplo el proceso de compra pública establece que
la entidad ejecutora pueda determinar primero el ámbito geográfico es decir un municipio
puede decir yo quiero comprar alimentos pero solo a los productores de mi cantón y a
quienes se puede comprar actores de la economía popular y solidaria, segundo lugar
microempresas, tercer lugar mi PYMES, cuarto lugar empresas y quinto lugar en el
extranjero. Entonces esa priorización da como medida de fomento y motivación a los
actores de la economía popular y solidaria, entonces al nosotros darles a conocer todas
estas políticas a los municipios y a las juntas parroquiales ellos pueden darse cuenta que
pueden impulsar la actividad económica desde sus comunidades y parroquias.
2.4.- ACERCA DEL IMPULSO DE FERIAS SOLIDARIAS Y
PROYECTOS ENCAMINADOS AL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA
POPULAR Y SOLIDARIA
Haber, nosotros como ferias solidarias lo que hacemos es que pueda existir una
variabilidad de los productos o mayor cantidad de productos en las ferias solidarias, en el
caso del Azuay nosotros hemos promovido varias ferias de productores agroecológicos,
de economía popular y solidaria, lo que se hace es promover que existan precios justos,
sea equitativo y democrático, que ingresen todo tipo de personas pero siempre con
principios de economía popular y solidaria. Impulsamos la redistribución de excedentes,
la sostenibilidad ambiental, cultural y demás parámetros que debemos considerar.
118
2.5.- ACERCA DEL PAPEL DE LOS LÍDERES DE LAS
COMUNIDADES PARA IMPULSAR EL DESARROLLO DE LA
ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
Los líderes yo creo que son personas que deben acceder a la información es decir,
deben apoyar a sus organizaciones de productores a buscar la información suficiente
brindándoles la oportunidad de acceder a sus derechos pero también a sus obligaciones
como organizaciones de productores. Yo creo que ese papel es fundamental, no
solamente gestionar recursos para que funcionen paternalistamente las actividades en
las comunidades sino yo creo que deberían buscar la mayor información posible para
que los productores también puedan acceder a beneficios también del Estado.
3.- RESULTADOS DE LA ENTREVISTA A LA DIRECTORA
EJECUTIVA DE LA REFLA EN CUENCA
En la entrevista realizada a la Directora Ejecutiva de la REFLA Sra. María Augusta
Cabrera en la ciudad de Cuenca, el día 21 de enero del presente año se obtuvo los
siguientes resultados:
3.1.- ACERCA DEL PAPEL DE LA REFLA EN EL IMPULSO DE LA
ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA EN LAS COMUNIDADES DEL
CANTÓN CUENCA
La REFLA es una Red en donde se encuentran las estructuras financieras, se encarga
en la creación, apoyo y fortalecimiento a nuestras filiales, es decir por medio de
capacitación, asistencia técnica y un control periódico de las cooperativas de esa forma
la red interviene, ayudándoles para que ellas se fortalezcan y de esa forma ellas puedan
ofrecer los productos financieros más accesibles a cada una de las comunidades en
donde están. La REFLA es una red completa de cooperativas que funciona de acuerdo
de necesidades comunitarias, por medio de la capacitación la Red promueve que las
cooperativas de alguna manera estén al tanto de normativas y reglamentos y de alguna
forma puedan aplicar en cada una de ellas en beneficio de las comunidades.
119
3.2.- SOBRE EL ROL DE LAS COMUNIDADES EN LA
IMPLEMENTACIÓN DE ECONOMÍAS POPULARES Y SOLIDARIAS
Las comunidades son las protagonistas de la economía popular y solidaria, se encargan
de dinamizar toda la producción que tienen cada uno de sus miembros en el momento
en que ellas son las protagonistas que direccionan directamente a los integrantes de la
EPS buscando su beneficio, buscando encontrar un equilibrio entre la sociedad, la
familia, el Estado y el medio ambiente.
3.3.- ACERCA DE LA MOTIVACIÓN A LAS COMUNIDADES PARA
IMPULSAR E IMPLEMENTAR LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
Y LAS FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS
Si es importante, porque dentro de cada una de las comunidades es importante
dinamizar la producción de alguna forma motivándoles a través de créditos,
ayudándoles, incentivándoles para que ellos dentro de su zona mejoren su producción
que tienen, evitando que salgan a la ciudad en donde ya existen intermediarios y en
cierta forma les afecta. La Red se encarga de capacitar al personal de las cooperativas,
y a su vez las cooperativas dentro de cada organización que tienen se encargan de
promover sus productos y de ayudar de alguna forma motivándoles por medio de
créditos y productos haciendo que lleguen directamente a los socios de la comunidad.
Un ejemplo se puede mencionar a la Cooperativa Integral que tiene un centro de
comercialización integral que se denomina CCI, abarcan lo que son los pequeños
artesanos, les motivan para que con sus artesanías y mano de obra puedan promocionar
los productos que ellos elaboran. Otro ejemplo es Coopera que es un modelo de
economía popular y solidaria, que dentro de su zona en la parroquia de San Joaquín
promueven a los agricultores, organizan capacitaciones constantes para ellos y
comercializan los productos dentro de los centros de acopio.
3.4.- ACERCA DEL PAPEL DE LOS LÍDERES DE LAS
COMUNIDADES PARA IMPULSAR EL DESARROLLO DE LA
ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
Primero el líder debe de conocer la zona en la que esta, su necesidad, si conoce el
mercado puede de alguna manera promover la economía popular y solidaria. Debe
120
participar activamente en los debates de la EPS porque involucra a toda su comunidad.
Otro papel importante es motivar el trabajo comunitario incentivar a los miembros de su
comunidad para que se desarrollen dinamizando su producción y la creación de fuentes
de trabajo para mejorar su calidad de vida.
4.- RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS A LAS FAMILIAS
DE LA COMUNIDAD DE NARANCAY
Las encuestas realizadas a las 212 familias de la Comunidad de Narancay de la
Parroquia Baños del Cantón Cuenca, luego de haber procedido a la tabulación y
procesamiento estadístico dieron los siguientes resultados:
4.1.- SOBRE LA NECESIDAD DE LAS FINANZAS POPULARES Y
SOLIDARIAS EN LA COMUNIDAD
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
Para poder conocer sobre la necesidad de las finanzas populares y solidarias en la
comunidad de Narancay se planteó la siguiente pregunta en la encuesta ¿Cree usted
que es necesario crear proyectos comunitarios como por ejemplo Bancos Comunitarios,
Cooperativas de producción artesanal, etc.? Los resultados fueron el 80,66 % de las 212
SI 80,66%
NO 19,34%
15.- Cree usted que es necesario crear proyectos comunitarios como por ejemplo Banco Comunitarios,
Cooperativas de producción artesanal, etc
121
familias encuestadas considera que es necesario crear proyectos comunitarios, mientras
que el 19,34 % no están de acuerdo. Pues la comunidad no cuenta con ningún circuito
de economía popular y solidaria por lo que la mayoría de familias están a favor de la
creación de proyectos comunitarios, sin embargo hay que considerar que la organización
comunitaria esta atomizada por lo que es necesario la integración.
4.2.- SOBRE EL IMPULSO Y PARTICIPACIÓN EN FERIAS
POPULARES Y SOLIDARIAS EN LA COMUNIDAD
Para poder analizar este punto fue necesario plantear dos preguntas, a continuación
presentaré los resultados estadísticos que dieron las encuestas realizadas:
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
Para evaluar la participación de los miembros de la comunidad en la economía popular y
solidaria se planteó la siguiente pregunta: ¿Es usted parte de alguna asociación o
cooperativas comunitarias que buscan el bienestar de la colectividad a través de las
actividades económicas? El 14,62% de las personas encuestadas forman parte de
asociaciones o cooperativas comunitarias; mientras que el 85,38% no, esto se debe a
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
SI NO
14,62%
85,38%
PO
RC
ENTA
JE
VARIABLE
14.- Es usted parte de alguna asociación o cooperativas comunitarias que busca el bienestar de la colectividad a
través de las actividades económicas?
122
que dentro de la comunidad existen peleas internas tanto entre líderes como vecinos lo
que no permiten la consecución de acuerdos en busca de mejorar la calidad de vida.
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
Con el fin de conocer las actividades de la EPS que se realizan en la comunidad de
Narancay se planteó la siguiente pregunta: ¿Qué actividades de la economía popular y
solidaria se realizan en la comunidad a partir del año 2011? Las derivaciones obtenidas
de las encuestas por cada opción planteada fueron el 12,74% de los encuestados
manifestaron que dentro de la comunidad se realizan ferias populares, el 8,02%
expresaron que se realizan Capacitaciones para la creación de cooperativas y
asociaciones, el 8,96% de las familias encuestadas manifestaron que se realizan otras
actividades como por ejemplo mingas comunitarias, asociaciones para mejorar el acceso
al agua y servicios públicos y el 70,28% manifestaron que no se realiza ninguna
actividad esta apreciación de la mayoría de las familias se debe a la falta de
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
12,74% 8,02% 8,96%
70,28% PO
RC
ENTA
JE
ACTIVIDADES
11.- Qué actividades de la economía popular y solidaria se realizan en la Comunidad a partir del año 2011?
123
comunicación y difusión de las distintas actividades, y la falta de acuerdos entre los
líderes.
4.3.- SOBRE EL DESTINO DE LAS REMESAS Y SU INFLUENCIA EN
EL BUEN VIVIR DE LA COMUNIDAD
La evaluación de este ítem dentro del presente tema de investigación estuvo sujeta a
cuatro preguntas importantes que a continuación presento:
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
Como primera parte de este punto se preguntó a las familias sobre el número de
personas de su familia que han salido al exterior lo que originó como resultado
estadístico que el 53,30% de las familias no tengan un familiar en el exterior mientras
que el 46,7% tienen familiares en el exterior de este porcentaje el 7,55% tienen un
miembro de la familia fuera del país, el 19,34% tienen 2 familiares y el 19,81% tienen
tres o más miembros en el exterior. Aunque el porcentaje de familias con miembros en el
exterior no supera el 50% pero es un porcentaje alto lo que significa que la comunidad
1 7,55% 2
19,34%
3 o mas 19,81%
ninguno 53,30%
4.- Número de personas de su familia que han salido al exterior
124
tiene un alto porcentaje de migración al exterior, situación que se puede apreciar por la
cantidad de enormes construcciones en la comunidad que han sido levantadas con el
ingreso de las remesas. En apariencia el ingreso de remesas generó un importante
crecimiento de viviendas.
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
Con respecto a ¿En qué países están sus familiares que están en el exterior? Del 46,7%
de personas que contestaron que tenían miembros de la familia en el exterior, el 87,88%
de estas familias manifestó que tienen familiares en los EEUU, el 9,09% en España y el
3,03% en otros países entre ellos Italia, Alemania y Francia.
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
EE UU ESPAÑA OTROS
87,88%
9,09% 3,03%
PO
RC
ENTA
JE
PAÍS
5.- En qué países estan sus familiares que estan en el
exterior?
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
SI NO
27,83%
72,17%
PO
RC
ENTA
JE
VARIABLE
6.- Recibe ud. remesas de familiares en el exterior?
125
Otra pregunta utilizada para evaluar la influencia de las remesas se relacionó con:
Recibe Ud. remesas de familiares en el exterior, basados en el 46,7% de familias con
familiares en el exterior el 27,84% sostuvo que si reciben mientras que el 72,17% no
debido a que a partir del año 2008 hasta la actualidad en los EEUU y países europeos ya
no hay fuentes de empleo. Algunas familias han mencionado que en ciertas ocasiones
les ha tocado enviar dinero para que sus familiares puedan sobrevivir pues la falta de
empleo acompañado con el alto costo de la calidad de vida en estos países está
causando que los migrantes estén regresando.
Dentro de esta pregunta se incluyó otra, con la finalidad de conocer la cantidad de
ingresos percibidos por remesas, los resultados estadísticos dieron los siguientes
resultados:
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
De las familias que declararon recibir remesas de familiares en el exterior, el 35.59%
aceptaron recibir entre $ 10 a $ 100, y el 64,41% sostuvieron recibir entre $ 101 a $ 300.
Aunque la mayoría de familias aceptan que hace cinco años recibían más dinero por
remesas actualmente este ingreso ha disminuido por motivo de que el costo de vida, el
alza de precios que enfrentan Europa y EEUU que desde el 2008 no superan la crisis
económica mundial. Para que este análisis este completo se realizó una pregunta más
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
$ 10 a $ 100 $ 101 a $ 300 $ 301 a $ 500 $ 501 o más
35,59%
64,41%
0,00% 0,00%
Po
rce
nta
je
Remesa
En qué rango percibe dichas remesas?
126
acerca del destino de las remesas cuyos resultados estadísticos a continuación
presento:
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
El 52,54% de las familias que reciben remesas las dedican al consumo de bienes y
servicios siendo el mayor porcentaje del destino de las remesas, el 22,03% dedica a la
construcción de una casa, el 15,25% lo dedican a otros gastos como pago de pensiones
en colegios particulares, al ahorro o al pago de deudas. Y solamente el 10,17% lo dedica
a la creación y financiamiento de un negocio. A mi criterio este resultado demuestra la
falta de cultura financiera que vive la comunidad porque se dedica gran parte del dinero
recibido de las remesas al gasto y no al impulso de negocios, ni fuentes de empleo
constante, a pesar que la construcción es un gran aporte a la generación de empleo sin
embargo, constituye un gasto para las familias que no genera ingresos a futuro. Los
resultados también permiten entender que las familias que dependen de las remesas
prácticamente se sustentan de este ingreso.
De las cuatro preguntas planteadas para el análisis de este punto se puede derivar que
un alto porcentaje de las familias de la comunidad de Narancay tienen familiares en el
exterior y dependen de las remesas que estos envían sin embargo de los resultados
Al consumo de bienes y servicios 52,54% La construcción
de una casa 22,03%
Un negocio 10,17%
Otros 15,25%
7.- En caso de recibir remesa ud., las destina al:
127
obtenidos de la encuesta se ve que solo el 10,17% se dedican a pequeños negocios
siendo estos parte de la economía popular y solidaria; este porcentaje personalmente
considero que es demasiado bajo por motivo de que el resto se lo dedica al gasto y no a
la inversión productiva.
4.4.- ACERCA DEL IMPULSO DE COOPERATIVAS COMUNALES EN
LA COMUNIDAD
La evaluación de este punto estuvo sujeta a dos preguntas de importancia cuyo
resultado estadístico se presenta a continuación:
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
La pregunta sobre si ¿Cuenta con facilidades crediticias para mejorar su actividad
económica y calidad de vida? El 40,09% de las familias sostuvo que si cuenta con las
facilidades crediticias pero en cooperativas de ahorro y crédito fuera de la comunidad
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
SI NO
40,09%
59,91%
PO
RC
ENTA
JE
VARIABLE
10.- Cuenta con facilidades crediticias para mejorar su actividad económica y calidad de vida?
128
porque dentro de la misma no existe una institución financiera que les permita acceder a
estos servicios. Mientras el 59,91% de las familias han respondido que no cuentan con
las facilidades crediticias. Los resultados revelan que la falta de organización comunitaria
ha hecho que no se integren los miembros de la comunidad y se busque el bien común
tanto en el acceso a créditos, al mejoramiento de la producción de la comunidad, acceso
a medios de producción etc.
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
Para conocer si los miembros de la comunidad sienten la necesidad de los Bancos
comunitarios se indagó la siguiente pregunta ¿Cree usted que es necesario crear
proyectos comunitarios como por ejemplo Bancos Comunitarios, cooperativas de
producción artesanal? Los resultados estadísticos obtenidos fueron el 80,66% de las
familias están de acuerdo con la necesidad de proyectos comunitarios mientras que el
19,34% aunque se puede apreciar que la mayoría de los miembros de la comunidad
están de acuerdo con la implementación y necesidad de los proyectos comunitarios sin
embargo la mayoría de ellos han expresado la necesidad de las des atomización del
poder y organización de la comunidad.
SI 80,66%
NO 19,34%
15.- Cree usted que es necesario crear proyectos comunitarios como por ejemplo Banco Comunitarios,
Cooperativas de producción artesanal, etc
129
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
Como pregunta adicional se propuso la siguiente ¿Existen proyectos que impulsen
cooperativas y asociaciones comunitarias para mejorar la calidad de vida de la
comunidad? El 21,23% de las familias aseguró que si han existido proyectos dentro de la
comunidad, sin embargo la falta de planificación y liderazgo ha hecho que los mismos
fracasen. Mientras que el 78,77% de las familias manifestaron que no existe ningún
proyecto que impulsen proyectos en bien de la comunidad por la falta de comunicación y
difusión de los líderes de la comunidad.
4.5.- ACERCA DEL PAPEL DE LOS LÍDERES DE LA COMUNIDAD
PARA IMPULSAR EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y
SOLIDARIA
Este punto del presente trabajo de investigación fue evaluado a través de dos preguntas,
a continuación presento los resultados estadísticos de las encuestas realizadas a las
familias de la comunidad de Narancay:
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
Sí NO
21,23%
78,77%
PO
RC
ENTA
JE
VARIABLES
16.- Han existido proyectos que impulsen cooperativas y asociaciones comunitarias para mejorar la calidad de vida
de la comunidad?
130
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
Con respecto al nivel de organización de la comunidad la mayoría de la población
(57,08%) considera que es medio, porque hay demasiados comités y entre ellos mismos
no consiguen acuerdos para el mejoramiento de la calidad de vida. El 25,47% de la
comunidad considera que el nivel organizativo es bajo entre las principales razones
mencionan que los miembros que lideran solo persiguen sus intereses por lo que han
perdido la credibilidad en ellos. Y solamente el 17,45% de las familias manifiesta que el
nivel organizativo es alto sin embargo mencionan que los miembros de la comunidad no
apoyan los diferentes emprendimientos que los líderes promueven.
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
Alto 17,45%
Medio 57,08%
Bajo 25,47%
12.Nivel de organización de la Comunidad
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
SI NO
57,55%
42,45%
PO
RC
ENTA
JE
VARIABLE
13.- Los líderes de la Comunidad promueven la realización de actividades que permitan el desarrollo de
Emprendimientos Solidarios
131
Con respecto a si los líderes de la comunidad promueven la realización de las
actividades que permitan el desarrollo de emprendimientos solidarios el 57,55% de los
encuestados sostuvo que si lo hacen mientras que el 42,45% manifestaron que no,
debido a que solo convocan para reuniones innecesarias, sin embargo el principal
problema que se detectó en las respuestas de las familias fue que el poder de las
distintas organizaciones de la comunidad atomizan el liderazgo por lo que los acuerdos
son muy limitados dependiendo del interés de cada uno de los líderes.
4.6.- ACERCA DE LAS ACTIVIDADES QUE REALIZA EL MIES Y
OTRAS INSTITUCIONES PARA FOMENTAR EL DESARROLLO DE LA
ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA EN LAS COMUNIDADES DEL
CANTÓN CUENCA
Analizar el papel y actividades que realizan los diferentes organismos públicos para
mejorar la calidad de vida de las familias es un poco sesgado debido a que la mayoría de
estas instituciones cuentan con presupuesto y personal limitado. Sin embargo hemos
planteado dos preguntas para evaluar este punto en los siguientes gráficos y párrafos
presento los resultados:
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
45,00%
(MIES) (MAGAP) Ministeriode Salud
(MS)
Otros Ninguno
11,79%
4,25%
39,15%
3,77%
41,04%
PO
RC
ENTA
JE
INTITUCIONES GUBERNAMENTALES
8.- QUÉ INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES HAN IMPULSADO EL PROGRESO DE LA COMUNIDAD?
132
Con relación a ¿qué instituciones gubernamentales han impulsado el progreso de la
comunidad? El 11,79% de las familias han manifestado que el MIES con la inscripción
para el bono de desarrollo humano, el 4,25% piensa que el Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuacultura y Pesca han apoyado a la comunidad a través de
capacitaciones, el 39,15% sostuvo que el Ministerio de Salud Pública incentiva el
mejoramiento de la calidad de vida a través de la visita de los centros de salud móviles y
las distintas campañas de vacunación emprendidas por este ministerio del Estado. El
3,77% de las familias encuestadas manifestaron que otras instituciones promueven el
desarrollo de la comunidad entre ellas la Ministerio de Obras Públicas, la EMOP, ETAPA
y Empresa Eléctrica Regional Centro Sur. Y el 41,04% de las familias aseguró que
ninguna organización gubernamental ni privada se ha acercado a promover el desarrollo
económico dentro de la comunidad debido a que sus visitas son demasiado fugaces y su
influencia en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la comunidad es
nula.
La última pregunta relaciona con este tema es ¿Qué tipo de actividades realizan los
organismos gubernamentales en su comunidad? El 39,15% de la población sostiene que
brindan servicios de salud, el 30,66% manifiesta que las instituciones gubernamentales
no realizan ninguna actividad, el 11,79% contestaron que realizan ferias comunales,
8,02% de los encuestado afirmó que las instituciones gubernamentales le brindan
capacitaciones para mejorar su actividad económica y el 9,43% de las familias
manifestaron que realizan otras actividades como por ejemplo mingas comunitarias para
mejorar las vías, extender el servicio del agua, limpieza de cunetas, etc.
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTA)
ELABORADO POR: EL AUTOR
8,02%
11,79%
39,15% 9,43%
30,66%
9.- Qué tipo de actividades realizan los organismos gubernamentales en su Comunidad?
Brindan capacitación paramejorar su actividadproductiva
Ferias comunales
Servicios de Salud
Otras Actividades
133
5.- PROCESAMIENTO ESTADÍSTICO DE LOS DATOS
OBTENIDOS.
A continuación presento el procesamiento estadístico de la información obtenida en las
encuestas realizadas a las familias de la comunidad de Narancay, cabe destacar que
Narancay tiene una población de 450 familias, el tamaño de la muestra se determinó con
un error del 5%:
N: Población n: Tamaño de la muestra E: Error de muestreo
( )
( ) ( )
En base a la muestra anterior se procedió a realizar una encuesta de 16 preguntas con
el objetivo de poder tener una idea clara de cada una de las variables que se quieren
medir en este capítulo. Cabe mencionar que las tres primeras preguntas son informativas
para este trabajo, las trece siguientes son netamente para contestar los puntos
planteados en este trabajo investigativo.
Los resultados de la tabulación a la pregunta 1.- ¿Qué tipo de actividad económica
realiza Usted? fueron:
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Agricultura 20 9,43%
Ganadería 1 0,47%
Artesanal 22 10,38%
Construcción 56 26,42%
Comercio 64 30,19%
Trabaja bajo relación de dependencia 36 16,98%
Otras 13 6,13%
TOTAL 212 100,00%
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
134
La pregunta 2.- ¿En dónde realiza su actividad económica? dio los siguientes resultados:
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
En la comunidad 41 19,34%
En la parroquia 22 10,38%
En la ciudad 149 70,28%
TOTAL 212 100,00%
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
Con relación a la pregunta # 3.- En su familia ¿cuántos miembros trabajan o se dedican
a alguna actividad económica? una vez tabulada la información se obtuvo los siguientes
resultados:
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
1 30 14,15%
2 55 25,94%
3 64 30,19%
4 o más 63 29,72%
TOTAL 212 100,00%
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
Con respecto a la pregunta 4.- Número de miembro de su familia que han salido al
exterior los resultados fueron:
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
1 16 7,55%
2 41 19,34%
3 MAS 42 19,81%
Ninguno 113 53,30%
TOTAL 212 100,00%
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
135
Los resultados de la pregunta 5.- ¿En qué países viven sus familiares que están en el
exterior? fueron:
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
EE UU 87 87,88%
ESPAÑA 9 9,09%
OTROS 3 3,03%
TOTAL 99 100,00%
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
La pregunta 6.- Usted recibe remesas de familiares en el exterior dio los siguientes
resultados:
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 59 27,83%
NO 153 72,17%
TOTAL 212 100,00%
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
Como parte de esta pregunta se incluyó la siguiente ¿En qué rango percibe dichas
remesas? Los resultados tabulados fueron:
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
$ 10 a $ 100 21 35,59%
$ 101 a $ 300 38 64,41%
$ 301 a $ 500 0 0,00%
$ 501 o más 0 0,00%
TOTAL 59 100,00%
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
Con la finalidad de evaluar el destino de las remesas se preguntó 7.- En caso de recibir
remesas Ud., las destina al: las tabulaciones permitieron conocer los siguientes
resultados:
136
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Al consumo de bienes y servicios 31 52,54% La construcción de una casa 13 22,03% Un negocio 6 10,17% Otros 9 15,25% TOTAL 59 100,00%
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
Para evaluar la gestión y participación de las entidades gubernamentales en el desarrollo
del buen vivir en la comunidad se preguntó 8.- ¿Que instituciones gubernamentales han
impulsado el progreso de la comunidad? Como resultados se pudo encontrar los
siguientes datos:
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Ministerio de Inclusión Económica (MIES) 25 11,79%
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP)
9 4,25%
Ministerio de Salud (MS) 83 39,15%
Otros 8 3,77%
Ninguno 87 41,04%
TOTAL 212 100,00%
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
Con la intención de evaluar las actividades que los organismos gubernamentales
realizan en la comunidad de Narancay se planteó la pregunta 9.- ¿Qué tipo de
actividades realizan los organismos gubernamentales en su Comunidad? los resultados
obtenidos de la tabulación fueron:
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Brindan capacitación para mejorar su actividad productiva
17 8,02%
Ferias comunales 25 11,79%
Servicios de Salud 87 41,04%
Otras Actividades 20 9,43%
Ninguna 63 29,72%
TOTAL 212 100,00%
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
137
En lo que respecta a la necesidad de Finanzas Populares y Solidarias para las familias
de la comunidad de Narancay se usó la pregunta 10.- ¿Cuenta con facilidades crediticias
para mejorar actividad económica y calidad de vida? La misma que tabulada los datos
dio como resultado el siguiente cuadro:
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 85 40,09%
NO 127 59,91%
TOTAL 212 100,00%
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
La pregunta 11.- ¿Qué actividades de la economía popular y solidaria se realizan en la
Comunidad desde el año 2011? Se utilizó para medir las actividades e interés de las
familias en la economía popular y solidaria una vez realizada la tabulación se pudo
resumir la información en el siguiente cuadro:
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Ferias populares 27 12,74%
Capacitaciones para la creación de cooperativas, asociaciones
17 8,02%
Otras actividades 19 8,96%
Ninguna 149 70,28%
TOTAL 212 100,00%
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
Para la evaluación de como los miembros de la comunidad de Narancay perciben el nivel
de organización se utilizó la pregunta 12.- Nivel de organización de la Comunidad la
misma que dio las siguientes derivaciones:
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Alto 37 17,45%
Medio 121 57,08%
Bajo 54 25,47%
TOTAL 212 100,00%
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
138
Como pregunta complementaria a la anterior se realizó la siguiente 13.- ¿Los líderes de
la Comunidad promueven la realización de actividades que permitan el desarrollo de
Emprendimientos Solidarios? Las derivaciones de las tabulaciones origino el siguiente
cuadro:
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 122 57,55%
NO 90 42,45%
TOTAL 212 100,00%
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
En lo relacionado con la evaluación de la participación de la comunidad en asociaciones
y cooperativas solidarias se la hizo a través de la pregunta 14.- ¿Es usted parte de
alguna asociación o cooperativas comunitarias que busca el bienestar de la colectividad
a través de las actividades económicas? Los resultados fueron:
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 31 14,62%
NO 181 85,38%
TOTAL 212 100,00%
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
La pregunta 15.- ¿Cree usted que es necesario crear proyectos comunitarios como por
ejemplo Banco Comunitarios, Cooperativas de producción artesanal, etc.? Dio los
siguientes datos estadísticos:
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 171 80,66%
NO 41 19,34%
TOTAL 212 100,00%
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
Con respecto al impulso de proyectos comunitarios en la comunidad de Narancay se
preguntó 16.- ¿Han existido proyectos que impulsen cooperativas, asociaciones
139
comunitarias para mejorar la producción? Los resultados se pueden resumir en la
siguiente tabla:
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Sí 45 21,23%
NO 167 78,77%
TOTAL 212 100,00%
FUENTE: PRIMARIA (ENCUESTAS)
ELABORADO POR: EL AUTOR
6.- CORRELACIÓN DE LOS RESULTADOS
Las dos primeras preguntas realizadas en esta investigación, han mostrado que la mayor
parte de la población de la Comunidad de Narancay se dedica a actividades como el
comercio, la construcción, la elaboración de artesanías y la agricultura; pero estas
actividades en su mayoría las hacen en la ciudad, esto demuestra que las familias están
desperdiciando las oportunidades de crear fuentes de empleo y circuitos económicos
internos dentro del sector en el que viven, que les permitan el desarrollo económico y
mejoramiento de la calidad de vida de todos los miembros de la misma a través de la
circulación del dinero internamente facilitando que la riqueza productiva y social se
queda dentro de la comunidad.
La realización de actividades dentro de la comunidad que generen el desarrollo de la
economía popular y solidaria es prácticamente nula según la información proporcionada
por el párroco de la comunidad, esto se debe a que las familias han perdido los valores
comunitarios, pues además mencionó que dentro de la comunidad se han realizado una
serie de actividades que no han tenido la acogida esperada pues los miembros de la
comunidad no se involucran, ni interesan por apoyar estos proyectos. Sobre el mismo
tema el Director Provincial del IEPS manifestó que como ente articulador ellos identifican
y articulas sectores populares y comunitarios, y brindan capacitaciones, financiamiento a
todos aquellos grupos de personas que están dispuestas a participar en un circuito
económico popular y solidario. La Sra. Gerente Ejecutiva de la REFLA manifestó que su
institución brinda capacitaciones a las cooperativas para que estas impulsen actividades
y productos en bienestar de las comunidades. Los resultados de las encuestas
demuestran que existe una pequeña participación de la comunidad en actividades como
ferias populares, capacitaciones y mingas mientras la mayoría de las familias sostuvieron
que no existía ninguna actividad. Si evaluamos toda esta información se puede
140
comprender que en realidad existen las oportunidades y actividades que fomentan la
economía popular y solidaria dentro de la comunidad sin embargo se tiene problemas de
credibilidad y participación de las familias de Narancay, adicionalmente el
desconocimiento de los líderes de los distintos beneficios que pueden obtener al trabajar
con la colectividad para mejorar la calidad de vida a través de circuitos económicos
internos han generado el desperdicio de estas oportunidades de desarrollo.
Con relación al interés de la comunidad en los proyectos del buen vivir, el párroco acotó
que han existido muy buenos proyectos que han sido presentados, pero que no
prosperan por dos razones principales la primera es la falta de seriedad de las
instituciones y la segunda la falta de interés de los miembros de la comunidad. El
encargado del IEPS con relación a este tema mencionó que se gestiona con varias
instituciones gubernamentales para que se den a conocer y socializar los beneficios de
la economía popular y solidaria. En cambio las cooperativas que pertenecen a la REFLA
promueven la EPS en las comunidades a través de créditos, capacitaciones, ferias
populares. Sin embargo dentro de la comunidad las familias no participan ni forman parte
de asociaciones comunitarias que fomenten actividades de la EPS, debido a la
atomización interna de los diferentes niveles de liderazgo existentes en la comunidad.
Otro punto importante para la comprensión de este tema de investigación es acerca del
rol de las comunidades en la implementación de la EPS; de acuerdo a la REFLA el papel
de las comunidades es fundamental en la EPS porque tienen que dinamizar la
producción de sus miembros buscando el bienestar colectivo. Para el director del IEPS
considera que las comunidades tienen como principal rol el rescate ancestral, cultural y
tradicional de las actividades productivas siempre tomando en consideración que
depende del enfoque que tenga la organización de la comunidad, pues puede ser con
fines sociales o con fines económicos siendo esta última la característica fundamental
para el desarrollo de la economía solidaria pues su vinculación con los circuitos
económicos les permite participar activamente dentro de este sistema económico.
En relación al destino de las remesas y su influencia en el Buen Vivir, se pudo
determinar a través de las encuestas que aproximadamente la mitad de familias tienen
familiares en el exterior, especialmente en los EEUU. Sin embargo, un pequeño
porcentaje de las familias reciben remesas del exterior, es importante mencionar que de
este porcentaje de familias, la mayoría de ellas reciben entre $ 101 a $ 300. De este
dinero percibido la mitad de las familias lo destina al consumo de bienes y servicios
como ropa, televisión por cable, etc.; casi la cuarta parte lo destina a la construcción de
una vivienda, y apenas una décima parte invierte en un negocio. La mayoría de familias
141
encuestadas manifestaron que la crisis que vive los EEUU ha generado la disminución
de las remesas recibidas y que en ciertos casos sus familiares están sin empleo por lo
que desean regresar a la país. Toda esta información fue corroborada en la entrevista
hecha al párroco de la comunidad el mismo que mencionó que muchas personas han
salido al exterior ya que buscan mejorar la calidad de vida de sus familias, pero él piensa
que el dinero está siendo mal invertido en casas, carros, y no en negocios que les
permitan el desarrollo del buen vivir en un futuro.
En el tema sobre el papel de los líderes de la comunidad en el impulso de la EPS; en
este tema tanto el Director Provincial del IEPS y la Gerente Ejecutiva de la REFLA
coinciden en que el papel de los líderes radica en el acceso a la información y la
participación en los debates de la economía popular y solidaria, la finalidad es que se
eliminen los paternalismos además no solamente el líder debe buscar la gestión de los
recursos sino también la motivación en sus compañeros para la realización de
actividades. Sin embargo dentro de la comunidad de Narancay no existen acuerdos por
causa de la atomización del liderazgo dentro de la comunidad este problema fue descrito
en la entrevista al párroco, el mismo que destacó que existe la desunión en la comunidad
y que la falta de apoyo han originado el fracaso de muchos proyectos sobre todo porque
entre los mismos líderes existen disputas personales lo que ha ocasionado la división de
la comunidad y la pérdida de credibilidad. Las encuestas realizadas facilitaron
comprender que un poco más de la mitad de las familias piensa que el nivel organizativo
es medio y casi una cuarta parte, cree que es bajo esto demuestra que los líderes están
perdiendo el campo de acción por la falta de acuerdos, adicional a eso más de la mitad
de la población manifestó que los líderes si promueven proyectos sin embargo la falta
de acuerdos hace que estos fracasen.
Acerca del impulso de las ferias solidarias y proyectos encaminados al desarrollo de la
EPS la comunidad ha tenido proyectos muy buenos que impulsen ferias populares como
por ejemplo las ferias de la salud y ferias de productores sin embargo de acuerdo al
párroco de la comunidad las familias no están interesadas y se han opuesto a la
realización de estas actividades e incluso no ha existido la acogida necesaria. Esta
información es similar a la percepción de las familias de la comunidad pues en las
encuestas un poco más de una décima parte de la población forma parte de
asociaciones que promueven proyectos de economía de solidaridad y sobre la
realización de actividades de EPS dentro de la comunidad casi la tercera parte de la
población considera que se realizan ferias, capacitaciones y mingas comunitarias en bien
142
de la comunidad esto demuestra que gran parte de las familias no participa en la
búsqueda del Buen vivir comunitario. El Director del IEPS sostuvo que el instituto
promueve la realización de ferias de productores en todas las actividades económicas
populares y solidarias. Esta es una buena oportunidad para la población sin embargo en
una parte de la entrevista sobre las actividades de la Instituciones gubernamentales
dentro de la comunidad el párroco mencionó que lo líderes de la comunidad no han
buscado el apoyo de estas instituciones porque en realidad solo prima el egoísmo y
desunión dentro de la comunidad.
Con relación al impulso de las finanzas populares y solidarias en la comunidad el párroco
expresó que se tuvo en su momento ideas para crear una cooperativa de ahorro y
crédito dentro de la comunidad incluso muchas instituciones de carácter cooperativo se
han acercado a la comunidad como es el caso de la Cooperativa de Ahorro y Crédito
Integral la misma que realizó un estudio en el que determino que no existía la suficiente
demanda de los miembros de la comunidad como para abrir una sucursal, sin embargo
las encuestas muestran que los miembro de la comunidad están interesados en las
finanzas populares pues más de la mitad de las familias no tienen acceso a créditos de
producción y solamente la un poco más de la quinta parte de la comunidad ha conocido
sobre proyectos cooperativos en la comunidad, esto demuestra la falta de comunicación
entre los líderes de la comunidad y sus moradores esto demuestra el poco interés de los
involucrados en ayudar a desarrollar estos proyectos dentro de la comunidad.
Como último punto importante acerca de las actividades que realizan las distintas
instituciones como el MIES, MAGAP, MS, SECAP. Con relación a este tema el párroco
mencionó que muy pocas veces han estas instituciones, sin embargo el MIES y el MS
han aportado en el desarrollo de la comunidad situación que es corroborada por las
encuestas, y entre las principales actividades esta servicios de salud, capacitaciones sin
embargo existe un alto porcentaje de familias que sostienen que estas instituciones no
realizan ninguna actividad que beneficie a la comunidad. La Sra. Gerente Ejecutiva de la
REFLA manifiesta que a través de las distintas filiales se encargan de dinamizar la
producción de las comunidades en las que se encuentran, sin embargo la Cooperativa
Integral no ha podido hacer partícipe a la comunidad de Narancay puesto que en el
estudio de mercado que realizaron no existía la demanda necesaria de los servicios que
ofertan, situación que es afirmada también por el párroco de la comunidad quien incluso
afirma que las familias de la comunidad están desinteresadas en participar pues debido
a la gran cantidad de disputas internas dentro de la comunidad. El director del IEPS dijo
que no realizan actividades directamente en las comunidades sino más bien articulan los
diferentes organismos necesarios para un circuito económico de la economía popular y
143
solidaria funcione en las diferentes comunidades todo esto depende de la relación de los
líderes por acceder a la información y participación en los diferentes proyectos de
economía popular y solidaria. Un punto importante que hay q destacar es la afirmación
realizada por el párroco con respecto a que los líderes de la comunidad no buscan a los
organismos gubernamentales ni ONGs por la falta de acuerdos internos y la poca
participación de la comunidad en el desarrollo de la economía popular y solidaria dentro
de la comunidad.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El presente trabajo de investigación fue de gran importancia para mi crecimiento como
economista lo que me ha permitido poder llegar a las siguientes conclusiones y
recomendaciones
CONCLUSIONES
La economía popular y solidaria tiene muy poca influencia en la comunidad de
Narancay del Cantón Cuenca, por falta de interés tanto de líderes y moradores.
La economía popular y solidaria necesita mayor difusión entre los diferentes actores
sociales que pueden involucrarse en este sector, aprovechando los beneficios de la
LOEPS y su reglamento.
La atomización del liderazgo dentro de la comunidad de Narancay ha hecho que los
miembros de la misma pierdan la fe y el entusiasmo por los proyectos encaminados al
bienestar de la comunidad.
La economía popular y solidaria no es aprovechada por los líderes de la comunidad
para generar el desarrollo económico necesario en beneficio de la colectividad.
Las peleas internas dentro de la comunidad de Narancay generan la resistencia a los
cambios y proyectos que mejoren la calidad de vida.
144
La falta de aprovechamiento de las remesas por parte de las familias de la comunidad
de Narancay en la generación de emprendimientos solidarios ha hecho que algunas
familias solo los dediquen a gastos de consumo y vivienda.
La mayoría de las familias salen de la comunidad para realizar su actividad
económica, no se preocupan por desarrollar circuitos económicos que permitan
mantener la riqueza dentro de la agrupación comunitaria.
Las familias de la comunidad de Narancay al no contar con una cooperativa de ahorro
y crédito, una caja de ahorro o un banco comunitario dentro de la comunidad tienen
que cobrar las remesas que envían sus familiares fuera de la comunidad y buscar el
acceso a créditos fuera de la comunidad.
Los jóvenes que viven en la comunidad han perdido los valores del trabajo
mancomunado, esto se demuestra con la baja participación en las mingas
comunitarias.
La falta de conocimiento sobre la conformación de circuitos económicos no permite
aprovechar los beneficios de la economía popular y solidaria a través de la
participación en las compras públicas.
Los miembros de la comunidad que poseen producción interna salen a vender su
producción fuera de la misma.
RECOMENDACIONES
Se recomienda a los líderes de la comunidad buscar generar un mejor
aprovechamiento las ventajas de la EPS para mejorar la calidad de vida colectiva.
Se recomienda al IEPS generar el proyecto de difusión de la EPS en las diferentes
comunidades de la ciudad de Cuenca, a través de los distintos organismos
gubernamentales.
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Realizar talleres internos de capacitación y relaciones humanas para eliminar los
problemas personales y la atomización del liderazgo en la comunidad.
Se recomienda al IEPS impulsar talleres sobre el desarrollo y beneficios de la
economía popular y solidaria en los que los líderes de la comunidad participen.
Desarrollar un taller de capacitación en relaciones humanas y convivencia con los
vecinos a través del SECAP para eliminar los resentimientos entre los distintos
miembros de la comunidad.
Impulsar talleres y capacitaciones a las familias de la comunidad de Narancay en el
manejo financiero e inversión de remesas con el objetivo de generar fuentes de
empleo dentro de la comunidad.
Gestionar a través del IEPS la identificación y formación de circuitos económicos
agrícolas, manufactureros, cáterin, etc., con el fin de que los miembros de la
comunidad de Narancay realicen sus actividades económicas dentro de la
comunidad.
Comenzar un proyecto de conformación de una Caja de ahorro y crédito dentro de la
comunidad para brindar las facilidades necesarias para el acceso a créditos, cobro de
remesas, ahorro e incluso para generar mercados internos que permitan la venta de
los productos de la comunidad se debe impulsar un proyecto de tienda comunitaria.
Realizar un taller de capacitación para rescatar los valores del trabajo cooperativo
dentro de la comunidad, especialmente enfocado a los jóvenes para que participen en
las distintas actividades en beneficio del buen vivir comunitario.
Plasmar talleres de capacitación en formación de circuitos económicos que permitan
a los líderes de las comunidades participar en el desarrollo de la EPS desde sus
comunidades.
Organizar ferias populares y solidarias semanales que permitan mostrar a la sociedad
Cuenca y la comunidad los distintos productos que se elaboran en los circuitos
económicos.
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