REPÚBLICA DEL ECUADOR INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS...
208
REPÚBLICA DEL ECUADOR INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES XXXIII CURSO SUPERIOR DE SEGURIDAD NACIONAL Y DESARROLLO DESARROLLO DE LA POLÍTICA DE ESTADO PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN Tesis presentada como requisito para optar al Título de Máster en Seguridad y Desarrollo con Mención en Gestión Publica y Gerencia Empresarial. Autor: Econ. Marco Andrade Villacrés Asesor: Dra. Nancy Cisneros de Villalba Quito, septiembre de 2006
Transcript of REPÚBLICA DEL ECUADOR INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS...
REPÚBLICA DEL ECUADOR
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES
XXXIII CURSO SUPERIOR DE SEGURIDAD NACIONAL Y
DESARROLLO
DESARROLLO DE LA POLÍTICA DE ESTADO PARA COMBATIR L A
CORRUPCIÓN
Tesis presentada como requisito para optar al Título de Máster en Seguridad y Desarrollo con Mención en Gestión Publica y Gerencia
Empresarial.
Autor: Econ. Marco Andrade Villacrés
Asesor: Dra. Nancy Cisneros de Villalba
Quito, septiembre de 2006
ii
D E D I C A T O R I A
A Mariana mi esposa; Juan Carlos, Karina y Jorge Luis mis hijos, que me supieron dar su apoyo incondicional para que pueda realizar y culminar con existo la presente Maestría y a mi hermano Jorge que me ayudo con sus conocimientos a plasmar este trabajo de graduación
ii
A G R A D E C I M I E N T O
Quiero dejar constancia de mi sincero agradecimiento, al Instituto de Altos Estudios Nacionales, por haberme acogido en sus aulas y en especial a mi Directora de Tesis doctora Nancy Cisneros de Villalba, por su paciencia y conocimientos, que permitieron plasmar con éxito el presente trabajo.
iii
CONTENIDO Página DEDICATORIA………………………………………………………… ii AGRADECIMIENTO………………………………………………….. iii INDICE…………………………………………………………………. iv LISTA DE CUADROS………………………………………………… vii LISTA DE GRÁFICOS………………………………………………... viii Introducción…………………………………………………………….. 1 Capitulo I………………………………………………………………… 3
Marco legal, normas legales nacionales e internacionales que permite al Estado la lucha contra la corrupción………… 3
1. Constitución Política de la República del Ecuador…………. 7 2. Convención Interamericana Contra la Corrupción…………… 10 3. Ley de la Comisión de Control Cívico de la Corrupción…….. 14 3.1. Reglamento a la Ley de la Comisión de Control
Cívico de la Corrupción…………………………………………. 18 4. Sistema Anticorrupción del Ecuador. – SAE
Decreto Ejecutivo………………………………………………… 20 5. Ley Orgánica de transparencia y acceso a la
información pública……………………………………………… 22 6. Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización
Transparencia Fiscal…………………………………………….. 25 7. Segundo encuentro regional anticorrupción
ciudadana O.E.A…………………………………………………… 27 8. Cooperación Interamericana Contra la Corrupción…………... 30 9. Análisis e interpretación del capitulo……………….…………... 30 Capitulo II…………………………………………………………………. 38 1. Hechos de corrupción en entidades públicas…………………. 38 1.1. Casos más relevantes de corrupción…………………………… 41 • Red Peñaranda……………………………………………………. 41 • Irregularidades en las aduanas………………………………….. 42 • Congelamiento de fondos………………………………………… 42 • Caso Filanbanco…………………………………………………… 43 1.2. Los costos de la corrupción………………………………………. 44 2. Componente ético…………………………………………………. 44 3. Principios éticos……………………………………………………. 49 4. Estrategias específicas en torno al asunto ético……………….. 61 5. Responsabilidad política………………………………………….. 65 6. Índices de medición de la corrupción a nivel internacional…… 73 7. Análisis e interpretación del capítulo……………………………. 84
iv
Capitulo III………………………………………………………………….. 89 1. La transparencia en la administración estatal………………….. 89 2. La consolidación de un propósito de transparencia
Administrativa………………………………………………………. 92 3. La educación integral como modelo preventivo en la
lucha contra la corrupción…………………………………………. 96 4. La formación de valores y los cambios de actitud………………102 5. La cooperación internacional contra la corrupción…………… 112 6. El costo de la corrupción………………………………………… 118 7. Análisis e interpretación del capítulo…………………………… 120 Capitulo IV………………………………………………………………… 124
Propuesta para el desarrollo de la Política de Estado para combatir la corrupción……………………………………… 124
1. Justificación………………………………………………………… 124 2. Finalidad…………………………………………………………… 128 3. Objetivos…………………………………………………………… 132 3.1. Objetivo general…………………………………………………… 132 3.2. Objetivos específicos……………………………………………… 132 4. Destinatarios……………………………………………………… 133 4.1. Actores internos públicos………………………………………… 134 4.2. Actores internos privados………………………………………… 135 4.3. Actores externos…………………………………………………… 135 4.4. Beneficiarios……………………………………………………… 136 5. Roles principales…………………………………………………… 136 5.1. La sociedad………………………………………………………… 136 5.2. El legislativo………………………………………………………… 136 5.3. El ejecutivo………………………………………………………… 137 5.4. El judicial…………………………………………………………… 137 5.5. La Comisión de Control Cívico de la Corrupción…………….. 137 6. Educación………………………………………………………… 137 6.1. Programa integral anticorrupción para el
sistema educativo……………………………………………….… 137 6.2. Programa de educación anticorrupción para
el sector publico y privado………………………………………… 138 6.3. Programa de educación anticorrupción
para la sociedad civil……………………………………………… 139 7. Productos, resultados y efectos………………………………… 139 7.1. Mejoran los medios, decrece el interés………………………… 141 7.2. Relación personalizada, aprendizaje significativo……………… 141 7.3. Algunas claves para que la educación sea una
herramienta de cambio………………………………………………142 7.4. Prioridades educativas……………………………………………… 149 7.5. Educación y valores……………………………………………… 151 8. Cobertura y contexto físico espacial………………………… 160 9. Indicadores de evaluación…………………………………… 161
v
Capitulo V…………………………………………………………………… 167 Verificación de hipótesis, conclusiones y recomendaciones…………… 167 1. Verificación de hipótesis…………………………………………… 167 2. Conclusiones………………………………………………………… 175 3. Recomendaciones………………………………………………… 183
Referencias bibliográficas……………………………………… 188
Anexos……………………………………………………………………… 193 • Análisis de los resultados de la investigación…………………… 194
vi
LISTA DE CUADROS
CUADRO
Pág.
Cuadro 1: Ranking 10 primeros países IPC 2005
78
Cuadro 2: Ranking 10 últimos países IPC 2005
79
Cuadro 3: Las dimensiones, componentes y obligaciones para una educación de calidad.
162
Cuadro 4: Seguimiento y evaluación de las dimensiones, componentes y obligaciones para una educación de calidad
163
Cuadro 5: La corrupción en la gobernabilidad
189
Cuadro 6: La corrupción en la estabilidad política
190
Cuadro 7: El combate a la corrupción en la vida democrática
191
Cuadro 8: La corrupción y el poder económico
192
Cuadro 9: La corrupción y el poder político
193
Cuadro 10: El combate a la corrupción desde la educación
194
Cuadro 11: Garantía del Estado para que se denuncie la corrupción
195
Cuadro 12: Participación ciudadana en el combate a la corrupción
196
vii
LISTA DE GRÁFICOS
GRÁFICOS
Pág.
Gráfico Nº 1: Percepción de la corrupción en la democracia
40
Gráfico Nº 2: Los componentes anticorrupción
75
Gráfico Nº 3: Principales causas de corrupción
76
Gráfico Nº 4: Rangos del IPC
77
Gráfico Nº 5: Puntajes de corrupción por región
80
Gráfico Nº 6: IPC 2005 Latinoamérica y Caribe
81
Gráfico Nº 7: Sudamérica en la corrupción
82
Gráfico Nº 8: Ranking y puntaje Ecuador
83
Gráfico Nº 9: La corrupción en la gobernabilidad
189
Gráfico Nº 10: La corrupción en la estabilidad política
190
Gráfico Nº 11: : El combate a la corrupción en la vida democrática
191
Gráfico Nº 12: La corrupción y el poder económico
192
Gráfico Nº 13: La corrupción y el poder político
193
Gráfico Nº 14: El combate a la corrupción desde la educación
194
Gráfico Nº 15 Garantía del Estado para que se denuncie la corrupción
195
Gráfico Nº 16 Participación ciudadana en el combate a la corrupción
196
viii
ix
INTRODUCCIÓN
Los Objetivos Nacionales Permanentes como el de Justicia Social,
Democracia, Integridad Nacional y Seguridad Nacional, consagrados en
nuestra Constitución, llevan inmersos en su concepción la lucha contra la
corrupción, por lo que el presente trabajo estuvo orientado a diseñar una
propuesta que permita impulsar la Política de Estado que agilite la lucha
contra este mal.
Es importante iniciar un proceso de erradicación de la corrupción y
combate a la impunidad con la participación de las instituciones
vinculadas con la temática, por tanto debe ser prioridad del Estado
Ecuatoriano la configuración y consolidación del Sistema
Anticorrupción del Ecuador (SAE) entendido como el conjunto articulado y
coordinado de organismos, entidades, servicios públicos y privados, que
definen, ejecutan y controlan dentro de sus respectivos ámbitos las
políticas, planes, programas y acciones con el propósito de erradicar
la corrupción.
El Sistema deberá responder a las demandas que la sociedad plantea
en el plano anticorrupción, tales como el juzgamiento, prevención y
remediación de los actos ilícitos, así como el combate a la impunidad a
través, principalmente, de la culminación exitosa de los trámites de
extradición.
Como contribución a la lucha de la sociedad contra este mal endémico la
investigación tuvo la finalidad, objetivos, destinatarios, productos, resultados
y efectos, como insumo necesario para el mejoramiento cuali – cuantitativo
de la sociedad, lo cual redundara en una aspiración de mejores niveles de
vida y estándares de calidad.
x
La propuesta esta encaminada a contribuir al mejoramiento institucional del
Estado, por lo que se propone diseñar indicadores que permitan alcanzar que
la lucha contra la corrupción sea desterrada en el plazo propuesto.
En este orden el presente trabajo esta estructurado de cinco capítulos:
CAPITULO I, Marco Legal, Normas legales nacionales e internacionales que permite al Estado la lucha contra la corrupción. . CAPITULO II, Evaluación de la corrupción, su incidencia en la Seguridad y Desarrollo del país.
CAPITULO III, La transparencia en la Administración Estatal.
CAPITULO IV, Propuesta para el Desarrollo de la Política de Estado para combatir la corrupción; y, CAPITULO V, comprobación de hipótesis, Conclusiones y Recomendaciones
El presente trabajo pretende impulsar la lucha contra la corrupción para lo
cual debe impulsarse no solamente, desde las esferas institucionales del
Gobierno, ésta debe ser desarrollada como un todo integrado, que
permita la interrelación institucional, direccionada al ejercicio de una
democracia participativa en la cual se verá involucrada toda la sociedad,
que permita impulsar la Política de Estado para combatir la corrupción,
que de conformidad con el clamor de la ciudadanía la corrupción sea
desterrada; y, no atenten en el mantenimiento y consecución de los
Objetivos Nacionales Permanentes, solo de esta manera se logrará que
todos estemos involucrados y salgamos del subdesarrollo en el cual
estamos inmerso permitirá alcanzar la seguridad y el desarrollo
CAPITULO I
xi
MARCO LEGAL, NORMAS LEGALES NACIONALES E
INTERNACIONALES QUE PERMITE AL ESTADO LA LUCHA CONT RA
LA CORRUPCIÓN.
La corrupción gubernamental no sólo afecta la competitividad de la
economía de un país, sino que también soslaya la eficacia del Estado y el
desarrollo de las instituciones democráticas.
A gran escala, la corrupción socava la legitimidad del gobierno, nuestro
país que actualmente cuenta con instituciones débiles y desafíos de
gobernabilidad, encara problemas de corrupción cuyos perjudicados por
esta enfermedad social son las clases sociales menos favorecidas, “La
corrupción daña más a los pobres quienes son los que resisten más el
declive económico y son menos capaces de pagar los costos extras
asociados con el fraude.”1
Luchar en contra de la corrupción puede generar enormes beneficios a la
sociedad de un país, pues se ha comprobado a través de diversos
análisis económicos que los países que mejoran de manera moderada el
control de este mal pueden esperar un aumento de cuatro veces en los
ingresos per cápita a largo plazo, pues esta sabotea los programas que
se enfocan a reducir la miseria: atacar a la corrupción es atacar a la
pobreza, la corrupción promueve el aumento de reglamentaciones
excesivas y discrecionales así como el indiscriminado aumento de los
costos de transacciones financieras y la incertidumbre de una economía.
El Fondo Monetario Internacional -FMI- indica que el soborno
generalizado suele llevar a resultados económicos poco eficaces,
impidiendo las inversiones tanto extranjeras como internas a largo plazo,
menoscabando así la capacidad del Estado para obtener ingresos,
produciéndose un aumento incesante de los impuestos que pagan un
número cada vez menor de contribuyentes. 1 Kaufmann D, 2004 Convención de Naciones Unidas Contra la Corrupción,
xii
Combatir a la corrupción con spots gubernamentales no es suficiente,
para emprender la guerra en contra de ella no es suficiente con armar
campañas televisivas ni basarse sólo en buenos propósitos, tampoco es
suficiente que las instituciones burocráticas creen oficinas anticorrupción
o añadan a las leyes gubernamentales nuevos párrafos en contra del
cohecho.
En su análisis, Kaufmann explica que la corrupción necesita ser vista
dentro de un contexto más amplio de gobernabilidad, en el que se debe
analizar entre otros factores, la protección de derechos de la propiedad, la
libertad de prensa, la competencia política, el financiamiento transparente
de las campañas políticas y por sobre todo la calidad de la educación pilar
fundamental para el desarrollo de los pueblos, que debe ser considerada
como inversión y no como gasto corriente, como lo han venido
manipulando los grupos de poder ante la sociedad, ya que nunca
aceptarán que se inviertan mas recursos pues no les interesa un pueblo
educado porque iría en contra de sus intereses y de su voraz apetito por
acumular riqueza, incrementándose de esta manera la brecha social.
Tenemos que entender que este problema debe ser tratado de frente,
para ello es imperativo descifrar cuáles son los inconvenientes de la
gobernabilidad en nuestro país y cuáles son los factores preponderantes
por los que existen instituciones débiles e intereses creados que
contribuyen a generar cada día mas corrupción.
En la cruzada contra este mal también jugará un papel importante el
sector privado, pues puede afectar, para bien o para mal, el desarrollo de
las políticas gubernamentales. La corrupción no es sólo un problema que
atañe a las burocracias de nivel medio, sino a la estructura política que
mantiene conexiones con la elite privada, por lo tanto la competencia
entre empresas de manera transparente es importante, pues de esta
forma se dejan a un lado los intereses creados por monopolios que
cuentan con una influencia indebida y que afecta la relación con la
xiii
organización política, esto nos permite asegurar que la lucha contra la
corrupción no puede realizarse sin la reforma del Estado, caso contrario,
la corrupción en nuestro país continuará, si el Gobierno no actúa en
forma drástica, puesto que se relaciona directamente con la forma en la
que un Régimen se conduce.
Recordar que la corrupción existe en todos los ámbitos del planeta, en el
sector privado al igual que en el público, en países ricos y pobres, es
saludable porque nos ayuda a evitar estereotipos que no son verdaderos
ni sirven de ayuda. Pero, poner la discusión en este contexto no es
terminarla, de forma aún más perniciosa, puede conducir, a quien lo oye
sin prestarle demasiada atención, a la conclusión de que, dado que la
corrupción existe en todos los países, nada se puede hacer aquí contra
ella.
La corrupción es ciertamente un problema sumamente importante y de
gran trascendencia pública. No obstante, es generalmente analizada de
manera superficial. Es vista como un problema policíaco o político. Pocas
veces se examinan sus orígenes. Identificarlos, sin embargo, resulta
fundamental para poder proponer fórmulas eficaces para combatirla.
La corrupción es un problema que afecta gravemente la legitimidad de la
democracia, distorsiona el sistema económico y constituye un factor de
desintegración social, de ello es consciente la sociedad civil. Estamos
aprendiendo, a medida que avanzamos, cuál es nuestro papel apropiado
y cómo podemos contribuir a mejorar el bien público. Nuestro mayor
enemigo es la arrogancia y la noción de que una sociedad civil fuerte es
un fin por sí misma, más que un medio por el cual la gente expresa su
criterio cívico, en la empresa colectiva que todos compartimos, por tanto
promover y ejecutar acciones que aseguren la erradicación de este
flagelo, corresponde en democracia participativa proponer reformas en
todos sus ordenes y por ende la modernización del Estado; pues ella
xiv
encuentra un espacio propicio para desarrollarse en aquellos sistemas
ineficaces, ineficientes y poco transparentes, por eso una política integral
en la materia debe incorporar acciones tanto orientadas a modernizar las
instituciones como a fortalecer los instrumentos para la sanción efectiva
de los actos de corrupción a través de organismos conformados sin
ingerencia de la partidocracia que a través de la historia ha captado todo
el poder, sino por gente honesta e independiente de las mafias políticas y
esto además estaría reforzado por el control que efectuarían las
veedurías de la sociedad civil.
Las leyes demuestran ser insuficientes cuando no son complementadas
con sistemas de control adecuados que las pongan en práctica. El
despertar moral puede ocurrir, pero rara vez porque lo hayan planeado
nuestros líderes públicos; podemos formar funcionarios y ciudadanos
incorruptibles, promoviendo la inversión en una educación de calidad en
el que se paguen buenos salarios a los maestros e implementando un
rígido sistema de capacitación y actualización para los mismos, lo que
beneficiará a largo plazo en la formación de ciudadanos con
competencias, valores éticos y morales; creando un sistema de incentivos
al desempeño del talento humano, mejorando la rendición social de
cuentas; en pocas palabras, corregir los sistemas que engendran
corrupción.
Con este enfoque integral, abordaremos en este capítulo, las normas
legales vigentes en nuestro país, que nos permiten luchar contra la
corrupción, las cuales sin duda tratan de mejorar la transparencia, el
castigo a los corruptos (tanto para los que dan como para los que
reciben), desarrollando estrategias para evaluar aquellas formas de
corrupción donde los costos económicos y sociales son mayores pero
teniendo en cuenta también dónde es más fácil lograr un cambio.
xv
1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADO R
El esfuerzo contra la corrupción empieza con la aplicación de las normas,
del cuerpo legal más importante de nuestro país. La Suprema Ley de la
República, nuestra Constitución Política que prevalece sobre todos los
demás cuerpos legales, que ha creado un organismo especializado para
enfrentar la corrupción, cuyos artículos expresan lo siguiente:
“Art. 220.- La Comisión de Control Cívico de la Corrupción es una persona
jurídica de derecho público, con sede en la ciudad de Quito, con
autonomía e independencia económica, política y administrativa. En
representación de la ciudadanía promoverá la eliminación de la
corrupción; receptará denuncias sobre hechos presuntamente ilícitos
cometidos en las instituciones del Estado, para investigarlos y solicitar su
juzgamiento y sanción. Podrá promover su organización en provincias y
cantones.
La ley determinará su integración, administración y funciones, las
instituciones de la sociedad civil que harán las designaciones y la
duración del período de sus integrantes que tendrán fuero de Corte
Suprema”2.
Mediante este artículo se dio la creación de este cuerpo colegiado, cuya
finalidad principal es la eliminación de la corrupción, para lo cual se la ha
dado autonomía e independencia en todos sus ámbitos, esto le ha
permitido que pueda incursionar en la investigación de múltiples casos de
corrupción, en sus inicios sus integrantes fueron personalidades de
reconocida solvencia ética y moral, que le permitieron realizar un trabajo
fructífero con el fin de frenar este mal endémico que ha corroído las bases
del Estado, desde los inicios de la República, sin embargo como siempre 2 Constitución Política de la República del Ecuador. Edit. PUDELECO Editores S.A., Quito. pág. 119 - 120
xvi
los tentáculos del poder económico y la politiquería han hecho presencia
y en los últimos tiempos se han introducido para favorecer los intereses
de los que representan, sin mantener la independencia y solvencia moral.
Estos espacios deben y tienen que ser ocupados por representantes de la
sociedad civil que no tengan vínculo alguno con los grupos de poder, lo
cual ha llegado a minar la fuerza moral con que nació la mencionada
Comisión.
“Art. 221.- Cuando la Comisión haya finalizado sus investigaciones y
encontrado indicios de responsabilidad, pondrá sus conclusiones en
conocimiento del Ministerio Público y de la Contraloría General del
Estado.
No interferirá en las atribuciones de la Función Judicial, pero ésta deberá
tramitar sus pedidos. Podrá requerir de cualquier organismo o funcionario
de las instituciones del Estado, la información que considere necesaria
para llevar adelante sus investigaciones. Los funcionarios que se nieguen
a suministrarla, serán sancionados de conformidad con la ley. Las
personas que colaboren para esclarecer los hechos, gozarán de
protección legal”3.
Este articulo le permite a dicho cuerpo colegiado, una vez que haya
terminado el proceso de investigación de un supuesto acto de corrupción,
poner sus resultados acompañado de sus conclusiones, a consideración
de los entes gubernamentales de control y de justicia, sin que esto afecte
la autonomía de los mismos, los cuales deberán tramitar estas peticiones
y determinar lo que en derecho corresponda.
3 Constitución Política de la República del Ecuador. Edit. PUDELECO Editores S.A., Quito. pág. 119 - 120
xvii
Por otro lado, todas las instituciones y funcionarios públicos están en la
obligación de proporcionar información que contribuyan al esclarecimiento
de los supuestos actos de corrupción que se encuentren en investigación,
esto nos da la medida de que la Comisión de la lucha contra la corrupción
tiene un amplio espectro para su actuación, el mismo que debe ser
aprovechado con la finalidad de erradicar este comportamiento anti ético
que persevera y se amplia dentro de la sociedad, lo raro es que a pesar
de las atribuciones que la Constitución otorga a esta Comisión, por la
ingerencia de la partidocracia va perdiendo importancia y se la esta
mirando como un ente que engrosa las filas de la burocracia estatal. A
esto debemos sumar la inoperancia de los organismos de control que
poco o nada han hecho para coadyuvar los esfuerzos desplegados por la
Comisión en su lucha frontal contra la corrupción que día a día aumenta
en nuestro país.
2. CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Los Estados miembros de la Organización de los Estados Americanos
reunidos en Caracas el 29 de mayo de 1996, de la cual el Ecuador es
suscriptor, la misma que ha sido ratificada por el Congreso Nacional,
publicada en el Registro Oficial No. 70 del 23 de mayo de 1997;
convencidos de que la corrupción socava la legitimidad de las
instituciones públicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y la
justicia, así como contra el desarrollo integral de los pueblos, decidieron
suscribir el presente convenio de lucha contra este flagelo de las
economías de los pueblos latinoamericanos, de la cual cito los principales
artículos desde mi particular punto de vista, son los más importantes en lo
que se refiere a la lucha contra la corrupción.
xviii
Artículo II Propósitos Los propósitos de la presente Convención son: 1. Promover y fortalecer el desarrollo, por cada uno de los Estados Partes, de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción; y 2. Promover, facilitar y regular la cooperación entre los Estados Partes a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupción en el ejercicio de las funciones públicas y los actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio. Artículo III Medidas preventivas. A los fines expuestos en el Artículo II de esta Convención, los Estados Partes convienen en considerar la aplicabilidad de medidas, dentro de sus propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer: 1. Normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones públicas. Estas normas deberán estar orientadas a prevenir conflictos de intereses y asegurar la preservación y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios públicos en el desempeño de sus funciones. Establecerán también las medidas y sistemas que exijan a los funcionarios públicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupción en la función pública de los que tengan conocimiento. Tales medidas ayudarán a preservar la confianza en la integridad de los funcionarios públicos y en la gestión pública. 2. Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas de conducta. 3. Instrucciones al personal de las entidades públicas, que aseguren la adecuada comprensión de sus responsabilidades y las normas éticas que rigen sus actividades. 4. Sistemas para la declaración de los ingresos, activos y pasivos por parte de las personas que desempeñan funciones públicas en los cargos que establezca la ley y para la publicación de tales declaraciones cuando corresponda.
xix
5. Sistemas para la contratación de funcionarios públicos y para la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia de tales sistemas. 6. Sistemas adecuados para la recaudación y el control de los ingresos del Estado, que impidan la corrupción. 7. Leyes que eliminen los beneficios tributarios a cualquier persona o sociedad que efectúe asignaciones en violación de la legislación contra la corrupción de los Estados Partes. 8. Sistemas para proteger a los funcionarios públicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupción, incluyendo la protección de su identidad, de conformidad con su Constitución y los principios fundamentales de su ordenamiento jurídico interno. 9. Órganos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prácticas corruptas. 10. Medidas que impidan el soborno de funcionarios públicos nacionales y extranjeros, tales como mecanismos para asegurar que las sociedades mercantiles y otros tipos de asociaciones mantengan registros que reflejen con exactitud y razonable detalle la adquisición y enajenación de activos, y que establezcan suficientes controles contables internos que permitan a su personal detectar actos de corrupción. 11. Mecanismos para estimular la participación de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupción. 12. El estudio de otras medidas de prevención que tomen en cuenta la relación entre una remuneración equitativa y la probidad en el servicio público. Artículo IV Ámbito La presente Convención es aplicable siempre que el presunto acto de corrupción se haya cometido o produzca sus efectos en un Estado Parte. Artículo VI Actos de corrupción 1. La presente Convención es aplicable a los siguientes actos de corrupción:
xx
a. El requerimiento o la aceptación, directa o indirectamente, por un funcionario público o una persona que ejerza funciones públicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas; b. El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario público o a una persona que ejerza funciones públicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario público o para otra persona o entidad a cambio de la realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas; c. La realización por parte de un funcionario público o una persona que ejerza funciones públicas de cualquier acto u omisión en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilícitamente beneficios para sí mismo o para un tercero; d. El aprovechamiento doloso u ocultación de bienes provenientes de cualesquiera de los actos a los que se refiere el presente artículo; y e. La participación como autor, co-autor, instigador, cómplice, encubridor o en cualquier otra forma en la comisión, tentativa de comisión, asociación o confabulación para la comisión de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artículo. 2. La presente Convención también será aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o más Estados Partes, en relación con cualquier otro acto de corrupción no contemplado en ella. 4
Este documento que fue firmado por nuestro país y ratificado por
considerar que la lucha contra la corrupción es condición indispensable
para la estabilidad, la paz y el desarrollo y que además fortalece las
instituciones democráticas, dan el marco legal para actuar contra este
flagelo no solamente al interior del Estado sino en mutua cooperación
entre los Estados miembros de la OEA.
4www.oas.org. Documento electrónico Convención Interamericana de lucha contra la corrupción
xxi
Este instrumento legal establece con claridad los actos que son
considerados como ilícitos y que combatirlos es responsabilidad de los
Estados, este documento establece los mecanismos de cooperación para
actuar conjuntamente en caso de que los implicados, huyan a un país
miembro de la OEA, es decir pueden solicitar su extradición.
Se prevé la cooperación y asistencia técnica entre los países miembros
para, asistir e intercambiar experiencias e información encaminadas a la
prevención de actos de corrupción y a la participación y capacitación en
forma directa de la sociedad civil, dando de esta forma un impulso a que
se vaya desarrollando la democracia participativa, que tanta falta hace a
los países en vías de desarrollo.
3. LEY DE LA COMISIÓN DE CONTROL CÍVICO DE LA CORRU PCIÓN
El 5 de agosto de 1999, el órgano legislativo en virtud del mandato
constitucional, expide esta ley, que tiene como principal objetivo dotarle
del marco jurídico adecuado que le permita la lucha frontal contra la
corrupción, este cuerpo legal le brinda las atribuciones y competencias
legales, esta Ley se expide como complemento a lo establecido en la
Convención Interamericana de Lucha contra la Corrupción celebrada
Caracas el 29 de mayo de 1996, para corroborar y establecer los
lineamientos que regirán al Estado ecuatoriano en la lucha por eliminar
este mal, de esta norma legal es importante destacar lo siguiente
LEY DE LA COMISIÓN DE CONTROL CÍVICO DE LA CORRUPCI ÓN (1999)
Art.3.- Conformación.- La Comisión de Control Cívico de la Corrupción estará integrada por siete miembros principales e igual número de suplentes. Durarán cuatro años en sus funciones y podrán ser reelegidos, por una vez. Art. 4.- Designación.- Los miembros de la Comisión serán designados por Colegios Electorales conformados por cada una de las siguientes entidades:
xxii
1. El Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politécnicas; 2. Gremios profesionales legalmente reconocidos, representativos de cada sector y de carácter nacional; 3. La Asociación Ecuatoriana de Editores de Periódicos, de Canales de Televisión, de Radiodifusión y la Federación Nacional de Periodistas; 4. Las Federaciones Nacionales de la Cámaras de la Producción; 5. Centrales Sindicales y Organizaciones Indígenas, Afroecuatorianas y Campesinas de carácter nacional, legalmente reconocidas; 6. Organizaciones Nacionales de Mujeres, legalmente reconocidas; y, 7. Organizaciones de Derechos Humanos y de Defensa de los Consumidores, legalmente reconocidas. Los dirigentes de los organismos auspiciantes, no podrán ser miembros de la Comisión, a menos que se separen de sus respectivas funciones directivas. Cada una de estas entidades designará un miembro principal con su respectivo suplente, que le reemplazará en caso de suspensión, ausencia temporal o definitiva; en este último caso, hasta completar el período para el cual fue electo el miembro principal. El Tribunal Supremo Electoral convocará con treinta días de anticipación, a la fecha de la elección, a los respectivos Colegios Electorales, para que procedan a las designaciones. El Reglamento de esta Ley establecerá, dentro del procedimiento de elección, los mecanismos que hagan posible difundir los nombres de los candidatos, antes de su elección, a fin de que cualquier ciudadano pueda presentar oposiciones y objeciones a las candidaturas. Art. 5.- Requisitos para ser miembro.- Para ser miembro de la Comisión de Control Cívico de la Corrupción son necesarios los siguientes requisitos: a) Ser ecuatoriano, mayor de treinta años de edad; b) No tener impedimento legal para ejercer cargos públicos; c) Gozar de reconocida honestidad y probidad; y, d) No ejercer funciones en partidos, movimientos u organizaciones políticas. Art. 6.- De los órganos.- Son órganos de la Comisión de Control Cívico de la Corrupción: a) El Pleno de la Comisión;
xxiii
b) La Presidencia; c) La Vicepresidencia; d) Las Delegaciones Provinciales y Cantonales que establezca el Pleno; y, e) La Dirección Ejecutiva. TÍTULO II DE LAS ATRIBUCIONES Y FACULTADES DEL PLENO DE LA COMISIÓN Art. 7.- Atribuciones.- La Comisión de Control Cívico de la Corrupción tendrá las siguientes atribuciones: a) Formular programas y dirigir campañas contra la corrupción, así como diseñar un plan nacional de prevención que será puesto en conocimiento de las más altas autoridades de las funciones del Estado. El plan se presentará hasta ciento veinte días después de haber iniciado la Comisión sus actividades. Contendrá las políticas, objetivos, programas y acciones, orientadas a cumplir con este propósito; b) Promover la participación y organización de la ciudadanía en la creación de una cultura de la legalidad y honestidad; c) Conocer e investigar las denuncias de corrupción que hayan sido presentadas y proceder de oficio ante datos suficientes que hagan presumir corrupción; d) Solicitar informes o documentos a cualquier institución pública, privada o personas naturales a fin de verificar los fundamentos de los casos que investigan, constatar y pronunciarse sobre situaciones que impliquen conflictos de intereses o utilización indebida de información privilegiada, así como acceder con los mismos propósitos a cualquier archivo o banco de datos, a cualquier dependencia u oficina pública. Las autoridades, funcionarios públicos o administradores requeridos, deben suministrar la información en el plazo de veinte días. Todo examen o inspección deberá concretarse a los hechos y documentos relacionados con los casos que se investigan. Para el examen de cuentas bancarias, tarjetas de créditos u otros documentos relacionados con operaciones del sistema financiero, de las autoridades, funcionarios públicos o administradores requeridos, la Comisión dirigirá sus peticiones al Superintendente de Bancos, o si se refieren a instrumentos previstos en la Ley de Mercado de Valores, a ese funcionario o al Superintendente de
xxiv
Compañías. Las mencionadas autoridades deberán, en todo caso, atender satisfactoriamente las antedichas peticiones. El funcionario público que se niegue o incumpla con este mandato será cesado en su cargo por disposición de la autoridad nominadora, hecho que se producirá como acción inmediata, luego de que la Comisión de Control Cívico de la Corrupción haya puesto en conocimiento del desacato; e) Otorgar a las personas que espontáneamente colaboren con la Comisión en el esclarecimiento de los hechos, protección legal para su seguridad personal, a través de las autoridades pertinentes; f) Remitir, cuando los casos así lo ameriten, los informes finales de los procesos de investigación a la Contraloría General del Estado y al Ministerio Público, quienes darán trámite a lo actuado por la Comisión, de acuerdo con la Ley; g) Recibir declaraciones extraprocesales de personas que tuvieren conocimiento de algún acto de corrupción o que presuntamente hubieren participado en él; h) Solicitar a las autoridades administrativas competentes, en mérito a las investigaciones, las correspondientes sanciones; i) Conocer, aprobar y evaluar el plan administrativo, y la proforma presupuestaria anual preparados por el Director Ejecutivo; j) Designar peritos, y comisionar por escrito a personas especializadas de fuera de su seno, para que en su nombre y representación realicen investigaciones, cuyos resultados serán puestos en conocimiento exclusivo de la Comisión; k) Expedir el Reglamento Orgánico Funcional de la Comisión, y de los demás que fueren necesarios para su organización y funcionamiento; l) Ordenar que los miembros de la fuerza pública presten de manera oportuna e irrestricta protección a los miembros de la Comisión o a sus delegados, con una sola petición verbal y la identificación oficial, sin que sea menester la autorización u orden de ningún superior jerárquico. En el evento de que un miembro de la fuerza pública se negare a cumplir ese deber se notificará el particular al funcionario competente para que imponga la sanción que corresponda, informe a la Comisión sobre la misma; y,
xxv
m) Las demás que otorguen la Constitución Política de la República y las leyes.
Del texto de la Ley podemos colegir que incluyen aspectos importantes
que permitirán a este organismo receptar, clasificar, investigar, concluir y
solicitar ante los organismos de control y de justicia de ser el caso, se
inicien los procesos legales correspondientes a fin de determinar
responsabilidades de la índole que fueren y que deben ser sancionados
por el juez correspondiente, la implementación de esta normativa es un
paso significativo que permitirá paulatinamente la moralización de la
sociedad y esto coadyuva además para que a nivel internacional el país
pueda proyectar una imagen de país que quiere o al menos pretende que
haya transparencia en el quehacer de la administración publica.
3.1. REGLAMENTO A LA LEY DE LA COMISIÓN DE CONTROL
CÍVICO DE LA CORRUPCION
Sin duda que la ley observa algunos vacíos, por lo cual el Presidente de la
republica Dr. Jamil Mahuad Witt mediante Decreto Ejecutivo No. 1328,
publicado en el Registro Oficial No. 295 del 11 de Octubre de 1999,
reglamentó a la mencionada Ley.
Este Reglamento, permite operacionalizar y facilitar la aplicabilidad de la
Ley, en el cual queda establecido claramente todos y cada uno de los
mecanismos, para que no de lugar a dudas respecto de:
• Titulo I, de las Reglas Generales, como son la Naturaleza, las
competencias y las definiciones.
• El Titulo II habla de la designación de los Comisionados
1. Capitulo I, se da a conocer la integración de los Colegios
designadores, de su convocatoria, inscripción y requisitos,
xxvi
términos extraordinarios, publicaciones e impugnaciones,
notificación y descargo, registro de entidades y prohibición
de pluri representación.
2. Capitulo II, del proceso de elección, convocatoria a los
Colegios designadores, presentación de candidaturas,
requisitos de postulación, términos extraordinarios,
publicaciones y objeciones, notificación y descargo,
discernimiento de las candidaturas, designaciones, sesiones
de los Colegios Designadores, motivaciones, primer colegio
designador, notificación de designaciones y posesión.
• Titulo III, De las atribuciones de la Comisión.
Prevención, Investigación y Administración
• Disposiciones transitorias y,
• Disposición Final.
Por lo tanto, el Reglamento establece claramente en los capítulos I y II los
procedimientos específicos a través de los cuales se procederá a la
designación de los miembros de la Comisión de Control Cívico de la
Corrupción, los cuales son de conocimiento publico, con la finalidad de
que la sociedad tenga pleno conocimiento de los atributos éticos-
personales, de quienes pueden integrar este organismo y de esta manera
se garantiza al país un ente en el cual se puede confiar, ya que sus
miembros garantizar a través de su solvencia moral su probidad para
ejercer dicho cargo.
En el capitulo III, se establece las atribuciones de la Comisión, con lo que
se busca en primer lugar prevenir los actos de corrupción a través de la
concientización ciudadana buscando educar como método de generación
de actitudes y valores para lograr progresivamente en la sociedad una
xxvii
toma de conciencia critica para poder proyectarse positivamente hacia el
futuro.
Otra de las atribuciones de la mencionada Comisión es la de Investigar
las denuncias sobre presuntos actos de corrupción, los mismos que de
encontrarse indicios de responsabilidad, deben ser canalizados con las
pruebas correspondientes al juez competente.
En lo que respecta a la Administración, contempla todo lo referente al
plan administrativo y presupuestario de este organismo.
4. SISTEMA ANTICORRUPCIÓN DEL ECUADOR. – SAE DECRET O
EJECUTIVO.
Mediante Decreto Ejecutivo 122, publicado en el Registro Oficial No. 25
de febrero 19 de 2003, el Sr Presidente Constitucional de la Republica de
esa época, considerando que es deber primordial del Estado garantizar
una administración publica libre de corrupción, y en virtud de lo
establecido en la Carta Política manifiesta que es urgente iniciar un
proceso de erradicación de la corrupción y combate a la impunidad, para
lo cual configura un sistema anticorrupción del Ecuador -SAE- con la
participación y articulación de las instituciones vinculadas a ese tema, por
lo que decreta la anticorrupción como política de Estado.
Inmerso en este decreto se establecen medidas inmediatas que
erradicarían la corrupción, como son la transparencia en al contratación
publica través de un sistema informático cuyo desarrollo esta a cargo de
la CCCC, denominado CONTRATANET, que tiene como objetivo publicar
por medios electrónicos las convocatorias par el concurso de ofertas y/o
licitaciones previas a la selección de contratistas así como todos los
documentos precontractuales y demás documentos del proceso.
xxviii
El articulo 3 hace reformas al reglamento de la ley de contratación publica
en la misma que se establece que toda publicación para efectuar
concursos se lo haga a través del sitio Web habilitado por la comisión y
además que se publique anualmente el registro de contratistas calificados
y los requisitos para su inscripción.
En el artículo 6 se habla de pactos de integridad que son acuerdos
voluntaros suscritos entre todos los actores que intervienen en el proceso
de contratación con recursos públicos para fortalecer la transparencia, la
equidad y la probidad.
Así mismo los directivos de los organismos y dependencias públicas
tienen que presentar su declaración juramentada de bienes quienes no
justifiquen documentada y razonablemente el origen de su patrimonio
serán destituidos.
Es importante señalar que este decreto hace énfasis en la agilidad y
transparencia de la gestión publica pues todo tramite debe ser
despachado en máximo 15 días de presentada la solicitud, quien no
acatare estas disposiciones será sujeto de procedimientos disciplinarios,
en este sentido ningún funcionario podrá negar a los ciudadanos el
acceso a la documentación, los mismos que podrán vigilar y fiscalizar los
actos del poder publico, los ciudadanos están en la facultad de denunciar
actos de corrupción siempre que lo hagan cumpliendo con lo que
establece la ley, para lo cual las instituciones del sector publico están
obligados de recibir sin mas tramite ni formalidad las denuncias
ciudadanas por actos de corrupción imputados a cualquier servidor
publico. En este sentido el artículo 12 consagra la configuración y
consolidación del sistema anticorrupción del Ecuador –SAE- , que deberá
responder a las demandas que la sociedad plantea tales como el
xxix
juzgamiento, prevención y remediación de los actos ilícitos así como el
combate a la impunidad a través de la culminación exitosa de los trámites
de extradición.
Todas la funciones del Estado deben participar y contribuir con CCCC,
Contraloría General del Estado, Fiscalía General del Estado, Procuraduría
General del Estado, Consejo Nacional de la Judicatura,
Superintendencias, Defensoría del Pueblo, Comisión de Fiscalización del
Congreso Nacional y organizaciones de la Sociedad Civil vinculadas al
trabajo anticorrupción, con esto se pretende fortalecer a la CCCC como
autoridad central para la aplicación de los principios fijados por la
Convención Interamericana Contra la Corrupción.
Esto nos permite concluir que la corrupción ha llegado a ocupar un papel
protagónico en todos los estratos de nuestra sociedad, por lo que es
necesario que se tomen medidas y se identifiquen con claridad los
diferentes ámbitos desde los que se debe actuar y los principales
segmentos de la población con los que se debe contar para emprender
acciones eficaces, es imprescindible que tanto instituciones e individuos
estén convencidos de que deben involucrarse en la investigación,
planificación y lucha de esta lacerante problemática.
5. LEY ORGANICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACION PÚBLICA.
En el Registro Oficial N° 337 de 18 de mayo del 20 04, se promulgó esta
Ley, con el propósito de dar aplicabilidad a lo establecido el artículo 81 de
la Constitución Política de la República, que garantiza el derecho a
acceder a las fuentes de información, como mecanismo para ejercer la
participación democrática respecto del manejo de la cosa pública y la
xxx
rendición de cuentas a la que están sujetos todos los funcionarios del
Estado y entidades del Estado.
La intencionalidad de esta Ley, es hacer efectivo el principio de publicidad
de los actos, contratos y gestiones de las instituciones del Estado y de
aquellas financiadas con recursos estatales o que por su naturaleza sean
de interés público, establece que no existirá reserva respecto de
informaciones que reposen en archivos públicos, excepto de aquellas que
por seguridad nacional no deben ser dadas a conocer
Cabe mencionar que la libertad de información está reconocida en el
artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, como
también en el artículo 13 de la Convención Interamericana de Derechos
Humanos
Esta Ley tiene el siguiente cuerpo legal:
• Título primero
Principios generales
Cuyos artículos, hacen referencia a la obligación a la que están
sometidas todas las instituciones que componen el sector público, a
publicitar toda información que posean, salvo las excepciones.
• Título segundo
De la información pública y su difusión
Aquí se hace mención a que todo documento en cualquier formato,
que se encuentre en poder de las instituciones públicas no existirá
reserva de información, excepto de los documentos para los que tal
reserva sea exigida por razones de Seguridad Nacional.
xxxi
• Título tercero
De la información reservada y confidencial
Se clasifica la documentación a la cual la ciudadanía, no podrá tener
acceso por limitaciones especiales, consideradas en la Ley de
Seguridad Nacional.
• Título cuarto
Del proceso administrativo para acceder a la información pública
Se hace referencia a todos los requisitos indispensables para que la
sociedad pueda acceder a la documentación que sea requerida.
• Título quinto
Del recurso de acceso a la información.
Establece los mecanismos legales, en caso de que la información
hubiere sido denegada en forma tácita o expresa, ya sea por la
negativa de la información, ya sea por la información incompleta,
alterada y hasta falsa que le hubieren proporcionado, incluso si la
denegatoria se sustenta en el carácter reservado o confidencial de la
información solicitada.
• Título sexto
De las sanciones
Se establecen las sanciones a f funcionarios y/o empleados públicos y
privados que incurrieren en actos u omisiones de denegación ilegítima
de acceso a la información pública, cuyas sanciones pueden ser:
Multa, Suspensión de sus funciones, destitución del cargo.
• Disposición general.
xxxii
• Disposiciones transitorias
6. LEY ORGANICA DE RESPONSABILIDAD, ESTABILIZACION
TRANSPARENCIA FISCAL.
Esta Ley es publicada en el Registro Oficial 589 de 4 de Junio del 2002.,
ha efecto de que haya concordancia con el articulo 120 de la Constitución,
la cual establece “que no habrá dignatario, autoridad, funcionario ni
servidor público exento de responsabilidades por los actos realizados en
el ejercicio de sus funciones o por sus omisiones.
El ejercicio de dignidades y funciones públicas constituye un servicio a la
colectividad, que exigirá capacidad, honestidad y eficiencia”5
Este cuerpo legal hace referencia a lo siguiente:
• TITULO I De los planes plurianuales. Establece la obligatoriedad del Gobierno Central y todas las
entidades consideradas en la Constitución como Sector Publico, de
presentar al inicio de cada período de gobierno sus planes
plurianuales, los cuales orientarán las decisiones de gasto y de
inversión pública con carácter obligatorio. Las metas de estos planes
se expresarán mediante indicadores cuantitativos y cualitativos.
• TITULO II
Reglas macrofiscales:
5 Constitución Política de la Republica del Ecuador, Edit. PUDELECO, Editores S.A. Quito pág. 82
xxxiii
Metas de la gestión fiscal, se formulan las reglas para la
presentación del Presupuesto Fiscal y del gasto operativo del sector
público financiero.
Del endeudamiento público, donde se definen los mecanismos para
la reducción y límite al endeudamiento público.
De las inversiones en sociedades de capital, fijando la forma en que
se efectuaran las inversiones del sector publico.
• TITULO III
De la estabilización fiscal. A través de la creación del Fondo de Estabilización, Inversión Social
y Productiva y Reducción del Endeudamiento Público FEIREP.
De la Comisión de Estabilización, Inversión Social y Productiva y
Reducción del Endeudamiento Público, su creación y la forma en
que la misma será integrada para su funcionamiento.
• TITULO IV De la transparencia fiscal y del control ciudadano
El Estado garantizará el control ciudadano de la gestión pública a
través del libre acceso a los documentos e información
presupuestaria, contable y de las operaciones y contratos de crédito
de todas las entidades del sector público y del sector privado.
Se manifiesta la obligatoriedad de la divulgación de los planes y de
su evaluación, del Gobierno Central y de las entidades públicas.
• TITULO V
De las infracciones y sanciones,
xxxiv
Se establece las medidas a través de las cuales se sancionara a los
infractores, por su responsabilidad en sus actos.
• TITULO VI De las directrices presupuestarias en correspondencia con los
objetivos y metas establecidos en los planes plurianuales.
• Disposiciones transitorias
7. SEGUNDO ENCUENTRO REGIONAL ANTICORRUPCIÓN
CIUDADANA OEA.
Los Gobiernos decidieron dar un decidido respaldo al "Programa
Interamericano para Combatir la Corrupción" e implementar las acciones
que allí se establecieron, particularmente la adopción de una estrategia
para lograr la pronta ratificación de la Convención Interamericana contra
la Corrupción aprobada en 1996, la elaboración de códigos de conducta
para los funcionarios públicos, en conformidad con los respectivos marcos
legales, el estudio del problema del lavado de los bienes o productos
provenientes de la corrupción y la promoción de campañas de difusión
sobre los valores éticos que sustentan el sistema democrático.
Propiciar en el marco de la OEA, y de conformidad con el mandato
contenido en el Programa Interamericano para Combatir la Corrupción, un
adecuado seguimiento de los avances de la Convención Interamericana
contra la Corrupción.
Promover en las legislaciones internas la obligación de los titulares de
altos cargos públicos y de otros niveles, cuando la ley así lo establezca,
de declarar o revelar los activos y pasivos personales ante los órganos
competentes.
xxxv
Fomentar la aprobación de medidas efectivas y concretas para luchar
contra todas las formas de corrupción, soborno y prácticas ilícitas conexas
en las transacciones comerciales, entre otras.
Promover el debate publico sobre los problemas mas importantes que
enfrente el gobierno y establecerán prioridades para efectuar las reformas
necesarias que permitan lograr transparencia y rendición efectiva de
cuentas de las funciones del gobierno.
Garantizar la debida supervisión de las funciones gubernamentales
fortaleciendo los mecanismos internos, entre ellos la capacidad de
investigación y cumplimiento de las leyes con respecto a los actos de
corrupción, y facilitando el acceso del público a la información necesaria
para un escrutinio externo significativo.
Establecer normas sobre conflicto de intereses para los empleados
públicos, así como medidas eficaces contra el enriquecimiento ilícito,
entre ellas la imposición de sanciones rigurosas a aquellos que utilicen
sus cargos públicos en beneficio de intereses particulares.
Harán un llamado a los gobiernos del mundo para que adopten y hagan
cumplir las medidas contra el soborno en todas las transacciones
financieras o comerciales con el Hemisferio; con este fin, invitaran a la
OEA a que establezca vínculos con el Grupo de Trabajo de la OCDE
sobre el Soborno en las Transacciones Comerciales Internacionales.
Elaborar mecanismos de cooperación en los sectores bancario y judicial
para que sea posible una respuesta rápida y efectiva en las
investigaciones internacionales de los casos de corrupción.
xxxvi
Dar prioridad al fortalecimiento de los reglamentos y las compras
gubernamentales, la recaudación de impuestos, la administración de
justicia y los procesos electoral y legislativo, utilizando el apoyo del BID y
de otras instituciones financieras internacionales cuando así proceda.
Desarrollar en la OEA, con la debida consideración de los tratados y las
leyes nacionales pertinentes, un enfoque hemisférico sobre los actos de
corrupción en los sectores publico y privado que incluya la extradición y el
enjuiciamiento de los individuos que hayan sido acusados de corrupción,
a través de la negociación de un nuevo acuerdo hemisférico o de nuevos
arreglos dentro de los marcos existentes para la cooperación
internacional.
Considerarán firmar y ratificar, ratificar, o adherirse a, lo antes posible y
según sea el caso, la Convención Interamericana Contra la Corrupción,
de acuerdo con sus respectivos marcos legales, y fomentarán la
aplicación efectiva de la Convención, a través, entre otros, del Programa
Interamericano de Cooperación para Combatir la Corrupción y los
programas e iniciativas de cooperación técnica conexos, incluyendo
aquellos de las organizaciones multilaterales y bancos de desarrollo
multilaterales competentes en materia de buena gestión pública y lucha
contra la corrupción, así como los programas que cada país diseñe e
implemente, de acuerdo con sus leyes nacionales, y por sus propios
organismos competentes, cuando éstos puedan requerir asistencia;
8. COOPERACIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA
CORRUPCIÓN.
Los Estados miembros de la Organización de los Estados Americanos, en
el marco de los principios y propósitos establecidos en la Carta de la
xxxvii
Organización, teniendo presente el compromiso de combatir el flagelo de
la corrupción y sobre la base de las disposiciones de la Convención
Interamericana contra la Corrupción, instrumento jurídico internacional
que sirve de marco general a los compromisos asumidos por los Estados
Partes, han decidido adoptar este Programa Interamericano de
Cooperación para Combatir la Corrupción cuya implementación requiere
el desarrollo de las acciones siguientes:
I. EN EL ÁMBITO JURÍDICO
1. Adoptar, por medio del Consejo Permanente y el Grupo de Trabajo sobre Probidad y Ética Cívica, una estrategia para lograr la pronta ratificación de la Convención Interamericana contra la Corrupción.
2. Continuar realizando la recopilación de la legislación nacional sobre aquellas materias vinculadas con la lucha contra la corrupción y la identificación de las conductas corruptas.
3. Realizar estudios comparativos de las normas legales de los Estados miembros a fin de identificar las similitudes, diferencias y vacíos legales que pudieren existir.
4. Analizar las figuras del enriquecimiento ilícito y del soborno transnacional sobre la base del aporte que realice el Comité Jurídico Interamericano, incluyendo sus propuestas sobre legislación modelo en esta materia.
5. Identificar otros aspectos que puedan conducir a la elaboración de leyes modelo que incluyan las técnicas más avanzadas que se emplean en la lucha contra la corrupción. Tal legislación modelo podría abarcar tanto los aspectos generales como aquellos específicos involucrados en la actividad considerada.
6. Iniciar la elaboración de las normas de conducta de funcionarios públicos, contempladas en el artículo III.1. De la Convención Interamericana contra la Corrupción, a partir de las solicitudes que presenten los Estados miembros. En el desempeño de esta actividad deberán
xxxviii
tenerse en cuenta los aportes realizados recientemente por las Naciones Unidas.
7. Considerar el problema del lavado de los bienes o productos provenientes de la corrupción, contemplando actividades que permitan a los Estados calificar como delito, si es que aún no lo han hecho, las actividades del lavado de recursos provenientes de la corrupción a fin de poner en práctica el compromiso asumido en el artículo VI.1.d de la Convención Interamericana contra la Corrupción.
8. Organizar la información resultante de las actividades señaladas promoviendo la utilización de los medios electrónicos de forma tal de convertir a la Organización en una fuente de información jurídica y, en general, en un instrumento de difusión y capacitación en materia de lucha contra la corrupción.
II. EN EL ÁMBITO INSTITUCIONAL
1. Identificar las instituciones públicas que, en cada Estado miembro, desempeñan actividades vinculadas con el combate contra la corrupción, teniendo en cuenta especialmente el ordenamiento constitucional que en cada caso sustenta y organiza el conjunto de instituciones, incluyendo el papel desempeñado, entre otras instituciones, por el Poder Judicial, los parlamentos, las contralorías, las fiscalías, las instituciones del Poder Ejecutivo, las policías y las instituciones especializadas en la lucha contra la corrupción en los Estados en que se hayan creado.
2. Promover el intercambio de experiencias con miras a brindar los servicios que permitan perfeccionar las instituciones y los sistemas existentes para combatir la corrupción.
3. Constituir, en caso de considerarse posible y conveniente, un sistema de apoyo a las instituciones gubernamentales encargadas de la lucha contra la corrupción, con la participación de la Organización de los Estados Americanos.
xxxix
4. Determinar los requerimientos de las instituciones públicas encargadas de la lucha contra la corrupción para el mejor desempeño de sus funciones, prestando, a solicitud de los Estados miembros, servicios de asesoría respecto de las experiencias existentes en el ámbito institucional y servicios de capacitación al personal de esas instituciones.
5. Brindar asesoría que permita a los Estados miembros desarrollar programas educativos referidos a la difusión de los valores éticos y otras materias relacionadas con las conductas de los funcionarios públicos y de los agentes del sector privado.
6. Difundir las actividades que realice la Organización de los Estados Americanos en el campo de la lucha contra la corrupción, a través del empleo de todos los medios de comunicación disponibles, incluidos los electrónicos.
III. EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL
Poner en práctica, de ser el caso, un sistema de consultas que permita intercambiar experiencias e información con las Naciones Unidas, el Consejo de Europa, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros, para enriquecer las perspectivas de cada organismo en la lucha contra la corrupción, evitar la duplicación de esfuerzos y evaluar la posibilidad de realizar proyectos conjuntos.
IV. EN EL ÁMBITO DE LA SOCIEDAD CIVIL
Con el objeto de crear, mantener y fortalecer mecanismos para estimular la participación de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupción, de conformidad con lo establecido en el artículo III.11 de la Convención Interamericana contra la Corrupción, se propone emprender las siguientes actividades:
1. Realizar campañas de difusión en los medios de comunicación a fin de lograr la firma, ratificación o
xl
adhesión, según corresponda, a la Convención Interamericana contra la Corrupción.
2. Intercambiar experiencias sobre el papel desempeñado por la prensa en la lucha contra la corrupción.
3. Formular programas que permitan complementar los esfuerzos de educación formal que pueda realizar el Estado a través del sistema educativo en materia de divulgación de los valores éticos que sustentan la lucha contra la corrupción.
9. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DEL CAPITULO.
A pesar de existir una serie de leyes, de haberse implementado
acciones, adoptado estrategias y de elaborarse códigos de conducta
para los gobernantes y funcionarios públicos y la promoción de
campañas de difusión sobre los valores éticos, los avances de la
corrupción son incontenibles a pesar de los esfuerzos que realizan
una serie de organismos, comprometidos en la lucha contra este
mal.
Al haberse promovido legislaciones internas en el Estado sobre
obligaciones de declarar activos y pasivos personales por parte de
los que detentan el poder, inútil sigue siendo en la sociedad
ecuatoriana la lucha contra la corrupción, la solución esta en a largo
plazo está en la educación de calidad, a la cual se le debe dar el
impulso que se requiere toda vez que la misma en nuestro país es
ya una política de Estado, sin embargo, no se le asignan los
recursos humanos y financieros necesarios que permitan cumplir
con los objetivos que se buscan para mejorar la cultura ecuatoriana
y por ende esto nos llevará a mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.
xli
Aun cuando se ha fomentado la aprobación de medidas “efectivas” y
concretas para luchar contra todas la formas de corrupción, soborno
y practicas ilícitas conexas, el deshonesto ejercicio del poder por
parte de los gobernantes y de los grupos a los que representan y la
falta de una severa aplicación de las leyes, ocasiona el
aparecimiento y enraizamiento de la corrupción, manifestada en la
desviación de fondos del Estado en beneficio de pocas personas, las
inversiones dudosas o desatinadas, los contratos y balances
contables no transparentes, el engaño, el fraude, el soborno, la
coima y más…, son las mas frecuentes formas de corrupcion.
Las prácticas corruptas han cobrado altos costos sociales en los
países en vías de desarrollo, pues sus débiles economías no están
en capacidad de soportar la quiebra de sus presupuestos, cuyas
crisis y pérdidas son transferidas al pueblo; además con estas
prácticas se alejan las inversiones nacionales y extranjeras,
frenando el comercio y aumentando la desocupación.
El problema de la corrupción es hoy día un asunto de primordial
interés no solamente en este nuestro país, sino también en todas las
regiones del mundo. La corrupción en los sectores publico y privado
debilita la democracia y socava la legitimidad de los gobiernos e
instituciones.
La modernización del Estado, que incluya la desregulación, la
simplificación de los procedimientos gubernamentales, reduce las
oportunidades de corrupción. En una real democracia participativa,
todos los aspectos de la administración pública deben ser
transparentes y estar abiertos a la observación de la sociedad civil.
xlii
Reconociendo que la corrupción afecta gravemente las instituciones
políticas democráticas y privadas, debilita el crecimiento económico
y atenta contra las necesidades y los intereses fundamentales de los
grupos más desfavorecidos de un país, y que la responsabilidad de
la prevención y control de este problema depende tanto de los
gobiernos como de los cuerpos legislativos y poderes judiciales.
La implementación de políticas económicas y sociales coordinadas e
integradas son requisitos sine quanom para el éxito en el combate a
la desigualdad de oportunidades y la marginación, y que tales
políticas son pilares fundamentales para edificar una sociedad más
justa, libre de corrupción.
El trabajo, el empleo y el ingreso son esenciales para una política
social incluyente y fundamentalmente la educación que es el
verdadero motor de desarrollo de los pueblos, la misma que debe
ser de calidad priorizando el humanismo, que es el único que nos
sacará de esta devacle moral en la que esta sumida la sociedad en
general. Pues la educación es factor decisivo para el desarrollo
humano, al incidir en la vida política, social, cultural, económica y
democrática de nuestra sociedad.
En términos generales se puede establecer que la corrupción
engendra otros males por lo que se descarga una tensión social; un
rebasamiento de las condiciones de desigualdad socialmente
aceptada que han dado origen a una fragmentación social y sus
manifestaciones pobreza, marginación, deserción escolar, migración,
delincuencia, crimen organizado, trafico de personas, venta de niños
e incluso ahora pornografía infantil y delitos sexuales.
La corrupción en todas su formas ha generado un efecto negativo
para el desarrollo del país, mayores costos, ingobernabilidad, falta
xliii
de competitividad y ausencia de oportunidades para los ecuatorianos
que ha ocasionado que los mismos busquen otros horizontes en
países que le puedan dar una oportunidad de mejor vida, para
satisfacer las necesidades básicas y poder salir adelante el
emigrante y su familia.
En el lado de los impactos sociales se habla de desestructuración
familiar y de serios conflictos en niños y jóvenes, hijos de migrantes.
En los colegios urbanos de clase media y alta se nota un prejuicio y
discriminación hacia los jóvenes hijos de migrantes, que se los
asocia con pobres e indígenas; en los colegios fiscales o de clase
media baja o baja, en cambio, los jóvenes migrantes son admirados
y asumen liderazgos por que manejan dinero; y, finalmente, en las
zonas rurales, de alta migración, existe más bien frustración entre
quienes no han podido migrar.
En relación a los impactos económicos, es menester señalar los
beneficios de la emigración, su magnitud y características, gracias al
envío de remesas que ha marcado la economía del país, pese a ello,
más allá de la discusión teórica, salvo historias excepcionales de
emigrantes exitosos, no es evidente un impacto en el desarrollo.
Ecuador ha experimentado un proceso emigratorio complejo, que se
masifica y disemina en casi todo su espacio nacional, exacerbado a
raíz de la crisis de fines de los noventas. Este fenómeno migratorio,
si bien, en ciertos casos, conserva algunos patrones tradicionales,
en gran parte, plantea cambios importantes, como el surgimiento de
nuevos actores (mujeres, jefes de hogar y cónyuges), nuevos
patrones de procedencia y destino, etc. Más allá de sus
características y actores, los impactos, particularmente de las
remesas, han sido importantes en la economía del país, de sus
xliv
comunidades y ciudadanos, y sin embargo, no han logrado
articularse a un desarrollo sostenible.
CAPITULO II
1. HECHOS DE CORRUPCIÓN EN ENTIDADES PÚBLICAS
Una de las principales responsabilidades de quienes ejercen una función
publica, designada por el voto popular del pueblo o encomendadas en
razón del servicio público, es el de velar por los intereses de la
comunidad, desde la iniciación de la Republica para no remontarnos a
épocas anteriores, ningún gobierno ha estado libre de funcionarios de
confianza que han abusado de los dineros públicos y han hecho de esta
ocasión el momento adecuado para el enriquecimiento ilícito, el dinero
corrompe y degrada lo principios éticos de las persona sin integridad
moral.
Desde que comenzó el derrumbamiento de los valores morales de la
sociedad, por que el dinero se instaló como un fin del hombre, la
corrupción se introdujo en la cúpula gubernamental como un estilo en el
ejercicio del poder y podríamos decir incluso como uno de sus fines, sus
consecuencias las estamos pagando no solo como vergüenza interna sino
en el plano internacional en donde ya ocupamos los primeros puestos en
la escala de los países corruptos.
xlv
Son contados los Gobiernos que en el siglo pasado terminaron con las
manos limpias en el ejercicio de su función, uno de ellos fue el doctor
Isidro Ayora, quien después de retirarse de la Presidencia después de un
quinquenio de ejercicio, volvió a la vida profesional mas pobre que cuando
entro a ejercer el cargo.
José Luis Tamayo, es otro ejemplo, al entregar el poder constitucional, al
otro día abrió en Guayaquil su modesto estudio profesional de abogado el
cual lo cerró para ejercer el cargo encomendado y cuando se le ofreció
una pensión que hoy en día tienen todos los ex presidentes, el la rechazó.
Durante buena parte del siglo pasado hubo celo en el sector público para
fiscalizar los gastos administrativos a través de la Contraloría, la cual
produjo buenos resultados, hasta que sobrevino el proceso de
debilitamiento moral masivo que reformó su ley orgánica e hizo de esta
Institución un organismo burocrático que lo único que hacia era
comprobar la comisión de fraude y delitos contra el tesoro público; se
levantaron los controles al sistema financiero y bancario que contemplaba
la Ley, para volverla permisiva y flexible, abriendo las puertas al saqueo
de los fondos públicos, dando lugar a que se entrelacen marañas
complicadas sobre los protervos manejos de los mismos; frustrándose la
administración de justicia mediante maniobras inimaginables, de modo
que este ordenamiento legal propicia la corrupción y garantiza la
impunidad, rara vez algunos funcionarios hacen la declaración de bienes
al entrar a un cargo público, pero no al finalizar en ellos, por lo cual no se
puede ejercer un control adecuado.
El Congreso debe aprobar una legislación que contribuya a frenar el
manejo de la cosa publica, “que se ha convertido en el país en un sistema
casi consentido y que permite el enriquecimiento ilícito mas declarado que
xlvi
se lo exhibe como prueba de los espíritus menguados que creen que el
hacer fortuna aunque sea mal habida e una prueba de triunfo”6, a esto se
le debe añadir la desviación de los conceptos de la sana moral, que
conspira contra la existencia misma de la sociedad, en los momentos
actuales asistimos como espectadores y tal vez como actores, al mas
cínico y cruel de los espectáculos la tragicomedia nacional “El apogeo de
la corrupción”.
Es que la corrupción es consustancial con el sistema, es consecuencia
lógica del modelo económico que se sustenta en la acumulación de la
riqueza en poca manos y la indiferencia ante el sufrimiento de los
desposeídos, un modelo que deprecia la vida, exalta el dinero, hasta tal
punto de haber trastocado la razón de la existencia, el dinero no es útil
para vivir, sino que se vive para el dinero.
La corrupción política y administrativa se la puede comenzar a percibir
como un problema que afecta a la democracia sobre todo a partir del
Gobierno de Sixto Durán Ballén, los resultados muestran que hay una
percepción de que el problema se agrava. En una calificación sobre 10 los
resultados arrojan lo siguiente:
6 MENDIETA Jorge, Editorialista diario Expreso, 2003
xlvii
PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN EN DEMOCRACIA
Jaime Roldós4,15 Osvaldo
Hurtado 4,75 Rodrigo
Borja; 6,52
León FebresCordero; 6,56
Sixto DuránBallen; 7,66
AbdaláBucarám; 9,10 Fabián
Alarcón; 9,10
JamilMahuad; 9,70
GustavoNoboa; 9,20
Lucio ;Gutierrez
9,00
AlfredoPalacios; 9,50
Gráfico N° 1
Fuente: SALTOS, N “Ética y corrupción en el Ecuador”, Elaboración: Autor
Esta calificación parte de un nivel de 4,15 en el Gobierno de Jaime
Roldós, y va creciendo en cada Gobierno, hasta llegar a niveles de
hipercorrupción desde el periodo de Abdalá Bucarán hasta los actuales
momentos, el problema de la corrupción empieza mostrarse como una
cuestión que afecta a la democracia y a la economía, cuando afecta a los
gobernantes.
1.1. Casos más relevantes de corrupción
• Red Peñaranda
La "Red Peñaranda", así se conoció al caso que investigó la Comisión
Anticorrupción, actual Comisión de Control Cívico de la Corrupción, en
1997, logrando que el Congreso Nacional destituyera a 17 diputados.
xlviii
La Corte Suprema de Justicia inició un proceso y dictó prisión preventiva
en contra de 17 diputados, de los cuales 13 fugaron. Quien lideraba la red
era el hermano del ex Presidente de la República, Santiago Bucarám,
quien huyó a Panamá. En la actualidad, Luis Peñaranda fue deportado de
Estados Unidos y se encuentra detenido en el ex Penal García Moreno
para ser juzgado por la justicia ecuatoriana.
De la cuenta 8110 que correspondía a "Inversiones y aportaciones
especiales del Estado" de la Presidencia de la República se asignaban
recursos a los diputados vinculados a la red para que entregaran
supuestamente materiales educativos a las escuelas fiscales y
municipales de las provincias de donde eran originarios los diputados.
La red Peñaranda se montó con el fin de generar enriquecimiento ilícito
para unos pocos. El intermediario para gestionar las partidas, comprar los
materiales y entregar los bienes era la organización de Luis Eduardo
Peñaranda, en la que se creó una serie de empresas fantasmas con 10
cuentas corrientes en diversos bancos de Quito.
• Irregularidades en las Aduanas
Otro caso de corrupción que detectó la Comisión Anticorrupción a los
pocos meses de creada fue el enriquecimiento ilícito y evasión a la renta
por parte del ex Presidente Abdalá Bucarán.
El problema aduanero en el Ecuador tiene diversas formas de corrupción.
Entre ellos se encuentran el contrabando a gran escala, la evasión fiscal
en montos elevados, la subfacturación, las falsas declaraciones respecto
al tipo y características del producto importado, la cantidad y la calidad;
los sistemas conocidos con el nombre de túneles o aduanas paralelas, la
actual exención que a veces encubre importaciones dolosas por parte de
algunas fundaciones (ONG´s), la influencia de grupos con poder
xlix
económico y político en el sistema aduanero, los deficientes
procedimientos de control y los grupos delictivos que operan al interior del
esquema aduanero, la capacidad de decisión y discrecionalidad de los
funcionarios del servicio aduanero, la falsificación de documentos de
importación, especialmente certificados de inspección emitidos en origen
por las empresas verificadoras, entre otros.
• Congelamiento de fondos
La C.C.C.C. ejecutó una serie de acciones en torno al caso del ex
Presidente de la República, Dr. Jamil Mahuad. Una de ellas fue exhortar a
la Ministra Fiscal General, Dra. Mariana Yépez, para que emita la
excitativa fiscal al Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Dr. Galo
Pico Mantilla, para promover el enjuiciamiento penal en contra del ex
Presidente; de la ex ministra de Finanzas Ana Lucía Armijos; del ex
Superintendente de Bancos, Dr. Jorge Egas Peña, y de los secretarios de
Estado que integraron el Frente Económico, por “congelar” los dineros del
Sistema Financiero Nacional, en marzo de 1999.
El Decreto Ejecutivo No. 685, expedido por el Dr. Mahuad, vulneró
derechos constitucionales como el derecho a la propiedad, libertad
individual, libertad de contratación, derecho al trabajo, derecho a la
calidad de vida, derechos económicos sociales y culturales de los
agraviados. Afectó los derechos consagrados en la Carta Política de
quienes confiaron en el sistema financiero nacional.
• Caso Filanbanco
La C.C.C.C., el 31 de marzo de 1999, envió al Ministerio Público los
resultados de la investigación que realizó con respecto al caso Filanbanco
y pidió la formulación de una excitativa fiscal en contra de los ex
administradores de la entidad bancaria.
l
La Comisión señaló que el 28 de febrero de 2000, la Unidad Especial de
Investigaciones Financieras de la Fiscalía General elaboró el Informe No.
003-2000 sobre el caso Filanbanco, en el que se analizó ampliamente las
irregularidades encontradas en la utilización del crédito otorgado por el
Banco Central del Ecuador a la entidad bancaria por un monto de 972.000
millones de sucres.
Según ese informe, las irregularidades constituyeron el delito tipificado y
sancionado en el Art. 257 del Código Penal, que se refiere al peculado
(manejo arbitrario de los fondos recibidos del Banco Central).
1.2. Los Costos de la Corrupción
Es difícil establecer un costo global del perjuicio económico que causa la
corrupción, La Comisión Anticorrupción señala: “las estimaciones que se
realizan acerca del costo de la corrupción, aun someras por las
dificultades que implican, arrojan cifras alarmantes. Sólo en evasión
tributaria, contrabando y comisiones obtenidas en contratación pública,
ésta podría estar en el orden de, por lo menos, USD 2.000 millones de
dólares anuales”7.
Si recogemos estas tendencias, podemos señalar que el costo anual de la
corrupción en el Ecuador puede ubicarse en la década del 90, alrededor
del 10% del PIB, lo que representa más de 40% del Presupuesto General
del Estado. Hay momentos en que la corrupción puede llegar a niveles
más altos en algunos períodos, como se dio en el período de Bucarám,
sobre todo en algunas áreas, como aduanas y sector energético, para
establecer estos incrementos y focalizaciones hay que observar las lazos
7 COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN, Hacia una agenda nacional anticorrupción, Quito, junio 1998, p 7.
li
e intereses de sectores económicos: el gobierno de Bucarán responde
sobre todo a la lógica de acumulación del capital financiero-importador.
Nuestro pueblo anhela una sociedad moral y empiezan a organizarse
para ganar la batalla ética, Queremos sumarnos a esas esperanzas, a
pesar de la hora dura que vivimos.
2. COMPONENTE ÉTICO
Al adentrarnos en el tema de los valores, no podemos dejar de lado la
situación de nuestro país ni de nuestro continente vistos desde la óptica
de lo que suele llamarse problema ético. Entendiendo problema no solo
desde una connotación negativa, sino también desde la parte positiva y
como una oportunidad, ya que el lado positivo de los problemas sirven
para superarnos, para enfrentarnos a ciertos retos.
La humanidad desde las primeres épocas, ha buscado explicaciones al
origen de múltiples dificultades de su existencia y, a su vez, ha
desarrollado diversas estrategias para satisfacer sus necesidades y retos;
hoy nos enfrentamos a nuevas situaciones, a nuevas incertidumbres; es
necesario aprovechar la experiencia de la humanidad y aprender a
enfrentarlos y resolver nuestros propios problemas.
Pero esto es una visión desde la ética, palabra de origen griego que
significa costumbre, conducta, comportamiento, actuar del hombre. Hace
referencia al deber ser y al deber hacer del hombre que, como ser
reflexivo, es capaz de darse cuenta de sus actos, de juzgarlos, de
valorarlos, de orientarlos, es decir, de proponerse metas y fines.
La ética es pues aquella instancia desde la cual juzgamos y valoramos la
forma como de hecho se comporta el hombre y, al mismo tiempo, la
lii
instancia desde la cual formulamos principios y criterios acerca de cómo
debemos comportarnos y hacia donde debemos dirigir nuestra acción. La
ética entonces se refiere tanto al comportamiento social, dimensiones que
no se pueden separar y que nos permiten ver como tanto la sociedad
como la persona cambian.
Los grandes cambios sociales que caracterizan al mundo de hoy tienen
sus raíces en varios aspectos:
La industrialización que trae como efectos la concentración de la
población en las zonas urbanas y el consiguiente abandono del campo y
de las tareas agrícolas. Por la forma de desarrollarse este proceso se ha
caído en un afán de enriquecimiento, originando la competencia, el
desempleo y la gran crisis ecológica como resultado de la mala y voraz
utilización de los recursos naturales.
La ciencia y la técnica actuales, si bien han alcanzado unos adelantos e
innovaciones positivas para la humanidad, también han venido creando la
ilusión de un progreso ilimitado, lo cual hace que los costos de la
tecnología sean elevados, sin limites, llegando a la situación de poner al
hombre al servicio de la tecnología y no ésta al servicio del hombre.
El consumismo en la sociedad se ha convertido en un gran mercado en el
cual lo único que importa es comprar y vender. Se producen cosas
desechables que tienen que ser reemplazadas permanentemente; el
dinero no alcanza, y este hecho choca con el deseo de poseer cosas y
hace que el hombre solo viva y trabaje en función del consumo.
Estamos en una época de enormes y veloces cambios, el hombre siente
la angustia del tiempo, vivimos en una época de vértigo, fenómeno que a
su vez hace que se pierda la memoria. Todo este fenómeno produce
liii
angustia, inseguridad, superficialidad, inmediatismo, es lo que Enrique
Rojas ha denominado “el hombre Light”8.
El hombre de hoy ha adquirido grandes posibilidades de dominio de si
mismo y de la realidad, su sueño es predecir y anticipar el futuro, liberarse
de las fuerzas ciegas y de todos los condicionantes y limitaciones. El
hombre quiere que toda la realidad este bajo su control. “Es la
cibernetización total que hace al hombre un robot, produciéndose la
masificación y la manipulación”9
Cada vez mas todos dependemos de todos, nos necesitamos
mutuamente, nadie puede vivir solo. El fenómeno de la aldeanización del
mundo nos hace comprender que a pesar de la diferencias de
costumbres, de hábitos, de formas de vida, la humanidad es una sola
El reconocimiento de la autonomía está generando un nuevo tipo de
relación del hombre con el mundo y con los demás. Hoy se ha abierto
paso a la posibilidad de realizarse desde dentro respetando las
individualidades y reconociendo la singularidad.
La mujer esta interviniendo en todos los procesos de la sociedad, ella se
hace cada día mas consciente y pide el reconocimiento de sus
capacidades y valores, así lentamente empieza a ganar participación en
todos los campos de la actividad humana.
No se puede negar que hoy se ha aumentado la capacidad de critica, de
denuncia, de protesta, se aumenta el reclamo por la posibilidad de
participación y el deseo de transformar las realidades y de buscar
alternativas y salidas ante los diversos retos de una sociedad cambiante; 8 ROJAS, Enrique. El hombre Light, Una vida sin valores. Madrid, ediciones Temas de hoy, 1992. 9 ROJAS, Humberto. Como construir el mundo del siglo XXI. Santafé de Bogotá. Agora Editores, 1994. pág. 109.
liv
nadie quiere resignarse al estatismo, al contrario buscamos horizontes de
posibilidades, nadie quiere vivir sin idealizar ni edificar el futuro, todos
pretenden de alguna manera hacer oír su voz.
No podemos dejar de lado los grandes cambios que en la educación se
han gestado desde la época antigua, hasta llegar a la época actual que es
la era de la transformación, donde todos aprendemos de todos cuando
prevalece el interaprendizaje, se participa en grupos de discusión y se
desarrollan nuevas e insospechadas habilidades.
La persona es dinámica, es un ser en continuo proceso de
transformación, es así como la Psicología nos permite conocer todo el
proceso evolutivo desde la niñez, pasando por la adolescencia, hasta
llegar a la adultez. Es significativo ver como a lo largo de la historia los
cambios comportamentales de los jóvenes siempre se salen de los
esquemas trazados por los adultos, esto hace que se viva en un proceso
de transformación constante.
La persona como vemos, es un proceso, una sed insaciable de ver, sentir,
amar, de unidad, de integración, orientado al infinito, abierto a la
esperanza, razón por la cual la Ética requiere de una fundamentación
antropológica, pues “el hombre es un insaciable buscador, un eterno
asombrado que pregunta siempre por el sentido de su vidas”10
En este proceso, en que el hombre se articula y constituye como punto
virtual donde se cruzan los hilos del universo y donde se hace historia, es
donde precisamente tienen sus raíces la reflexión ética; por eso, en
nuestro recorrido todo estará orientado hacia el hombre como eje y centro
de la educación y espacio donde tienen vida los valores, pues, “juzgar que
10 FROMM, Erich. El corazón del hombre. México, Fondo de Cultura Económica, 1964, pág. 136.
lv
la vida vale la pena o no de ser vivida es responder a la pregunta
fundamental de la Filosofía y de la Ética”11.
El ser humano, la persona es el fundamento de la Ética, pues ubicarnos
en este terreno no es otra cosa que preguntarnos por el horizonte de la
acción humana, contexto en el que surgen y se desarrollan, se legitiman y
se hacen vida los valores, pues, “el hombre no puede tolerar la pasividad
absoluta, se siente impulsado a dejar huella en el mundo, a transformar y
cambiar y no solo a ser transformado y cambiado”12.
El hombre es el único ser capaz de romper las barreras del aquí y el
ahora en una apertura hacia la historicidad de su proyecto, por eso los
valores pertenecen a la esfera del sentido, por lo cual son relativos a la
vida, no existen sin el hombre que con ellos busca dar sentido a su
existencia. Los valores tienen su génesis y su realización en situaciones
humanas, en la práctica racional de decisiones y acciones.
Toda persona en cuanto actúa, juzga y valora y se propone metas y fines,
posee una Ética. Pero desde luego, detrás de toda posición Ética hay una
concepción de hombre, es decir, según el concepto de hombre que
tengamos actuaremos de una determinada manera.
3. PRINCIPIOS ÉTICOS
La ética y la moral tienen en común el hecho de guardar un sentido
eminentemente práctico; sin embargo, la ética es un concepto más amplio
y rico que la palabra moral. De esta manera, puede entenderse por moral
cualquier conjunto de reglas, valores, prohibiciones y tabúes procedentes
desde fuera del hombre, es decir, que le son inculcados o impuestos por
11 CAMUS, Albert. El mito de Sísifo. Buenos Aires, Losada S.A., 1978. Pág. 13 12 FROMM, E. Op. cit., pág. 28
lvi
la política, las costumbres sociales, la religión o las ideologías. En cambio,
la Ética siempre implica una reflexión teórica sobre cualquier moral, una
revisión racional y crítica sobre la validez de la conducta humana. En tal
caso, la Ética, al ser una justificación racional de la moral, remite a que los
ideales o valores procedan a partir de la propia deliberación del hombre.
Mientras que la moral es un asentimiento de las reglas dadas, la Ética es
un análisis crítico de esas reglas. Por eso la Ética es una "filosofía" de la
moral, si se entiende la filosofía como un conjunto de conocimientos
racionalmente establecidos.
En un enfrentamiento entre la Ética y la corrupción, ninguno de los dos
términos encuentra árbitros adecuados. Se ha eliminado tanto la
exigencia natural de lo ético y se ha tolerado tanto la presencia de lo
corrompido en las relaciones humanas, que el mínimo de sinceridad nos
obliga a dudar sobre nuestro poder mediador o concertador por la
responsabilidad que tenemos todos en el desequilibrio moral vigente y en
el poder corruptor de lo indecente. Tolerantes, enceguecidos por
conveniencia y coyunturas, atados a la oportunidad y esclavos del
negocio, le hemos dado ciudadanía y personalidad a lo inmoral.
Hablar de la formación de la conciencia moral del individuo, es hablar del
proceso normal del desarrollo de muchas capacidades. Entran en juego
elementos heredados, influencia de la familia, del entorno etc., todo quiere
llevarnos a una autonomía, es decir, a asumir la vida con mucha
responsabilidad, encontrar sentido a lo que hacemos o sentir que nos
vamos realizando en muchas áreas de la vida, no olvidemos que la
autonomía no se equipara a la absoluta independencia frente a los
demás.
Hay aspectos de madurez humana que son básicos para alcanzar la
madurez de nuestra conciencia, pero algunos de esos aspectos tienen
lvii
que ver directamente con la ética, por eso hablamos de valores, virtudes,
bien, mal, normas morales, principios éticos universales y muchos otros
términos que corresponden a realidades morales.
No se quiere señalar las edades en las cuales se desarrollan los procesos
de crecimiento de nuestra conciencia moral, se quiere caracterizar
mínimamente esos momentos, aquí entran en juego muchos aspectos
como la familia, las experiencia y posibilidades personales, el tipo de
educación que recibimos, la problemática social que nos rodea, las
personas que están cerca nuestro y su nivel ético, los recursos
económicos y muchos otros elementos.
Estos factores se interrelacionan de muy diversas maneras y el producto
ético es diverso de acuerdo a esas variables, sin embargo, hay algunos
elementos que se realizan en un espació de nuestra vida, los diferentes
estudios especialmente de antropología cultural han puesto de manifiesto
muchos de los comportamientos de las personas tienen su origen en
sistemas subconscientes, que el individuo ha ido formando a lo largo de
su vida y que tienen como componentes el valor y la actitud, que en
buena parte son determinados por la cultura.
Hay que interiorizar la práctica de valores y principios éticos en la
sociedad ecuatoriana, se deben organizar cursos de recuperación de
Valores, con la participación de funcionarios de todas las instituciones,
con quienes se debe coincidir en el compromiso de divulgar los principios
morales que deben guiar a la convivencia de la comunidad nacional; a
poner de parte cuanto esté a nuestro alcance para impedir que se
cometan actos que contradigan a la moral; a procurar estímulos para
quienes estén dispuestos a coadyuvar con nuestra actividad y nuestro
esfuerzo, Un importante apoyo al control constituye la participación
ciudadana, por lo que se debe promover la intervención directa y
lviii
organizada de la población, lo cual permitirá controlar las irregularidades
en el manejo de los recursos públicos y/ o de la función pública
encomendada.
La forma mas evidente de alcanzar una cultura basada en valores y
principios éticos, como soportes y referentes para preservar el orden de la
sociedad, su aceptación y cumplimiento hacen mas soportable las tareas
que los individuos deben cumplir y, a la vez conservan a los individuos en
el grupo, limita la acción del indiferente y el peligro de los disidentes. En
este sentido se dice que los valores expresan la atención entre el deseo
del individuo y lo realizable en lo social, tal tensión es productiva mientras
los individuos puedan representarse su propia existencia y darse una
imagen estable y duradera de si mismos, lo que es posible con una
memoria atenta que reactualice e integre de manera permanente los
acontecimientos fundantes de su propia identidad y los proyecte como
orientación hacia acciones futuras responsables y creativas.
A partir de las constantes denuncias de corrupción de nuestra
Latinoamérica contemporánea, la Ética, disciplina que antes estaba
reservada sólo a la filosofía, se ha convertido en una demanda común de
nuestras sociedades.
Entiéndase bien que la demanda ética no sólo se focaliza al gobierno que,
como representante de la mayoría, es quien debe dar el ejemplo sino
también a toda la oposición (que representa al resto de la sociedad). Hoy
la clase política está sospechada de corrupta, no porque todos roben sino
porque muestran una imagen de autores, cómplices, encubridores o, lo
que es peor aún, indiferentes. Así la corrupción navega sobre el
inconsciente colectivo y, si el modelo deseable estimula el éxito
económico a cualquier costo, la corrupción se convierte en un
lix
subproducto casi inevitable que refleja, en palabras de Saltos Galarza
(1999), la epidemia de fin de siglo.
Definimos a la Ética como el campo de la teoría filosófica que averigua los
fundamentos racionales de las conductas y prácticas humanas y sociales.
Cada grupo humano, en su idiosincrasia cultural e histórica modela esa
ética en costumbres, modos de actuar y maneras de ser. Que es lo que
se conoce como moral.
La diferencia entre ética y moral resulta muy clara al leer que”la ética, si
bien incide también en las decisiones correctas de la conducta humana, lo
hace a través de cánones o fundamentos morales, es decir, no señala lo
que es bueno o malo hacer (moral) sino cuándo lo es (ética)”13.
De acuerdo SALTOS GALARZA (2000) La ética del deber es la que entra en crisis en las sociedades posmodernas, ya sea por el lado de las formas extremas del utilitarismo o por el lado de las críticas al fracaso de la “civilización capitalista” para hacer efectivas perspectivas de desarrollo humano. No se trata pues, de un acontecimiento meramente coyuntural o de una problemática que afecta sólo a un país. Es, ante todo, un problema civilizatorio ligado al cambio de época. Este cambio de época ha posicionado una cultura predominante marcada por el progresivo individualismo, el consumismo, la hegemonía de la dinámica del mercado, el débil compromiso con lo público, una cierta mentalidad política que prescinde del horizonte ético de los valores, el afán del poder, la codicia por obtener bienes materiales en forma indebida a cualquier costo; todo lo cual es fuente de corrupción (23)
En realidad, la Ética es un juicio que se expone socialmente sobre las
conductas de los seres humanos que componen la sociedad. La Ética
13 CORTINA, Adela. Ética sin moral. Editorial Tecno. Madrid, 1995.p. 78
lx
trata sobre los principios del deber hacer, mientras que la moral modela
esa ética en costumbres, modos y maneras de hacer. Resumiendo, la
moral es lo que se practica y la Ética piensa cómo debe ser esa moral.
La respuesta al interrogante ¿qué debo hacer? establecido por el
paradigma ético a seguir, sugiere la existencia de más de una ética, la
importancia de la ética en la actualidad radica en “el reto actual de la
ética: detener el proceso destructivo de la vida”14. Resalta la importancia
de la ética afirmando que ella tiene que ver con la vida y la muerte de la
humanidad en el sentido que, si no poseemos un criterio ético, se va a
hacer de la vida algo que tienda al suicidio colectivo. Así, el deber ético
cambiar las cosas parte de una ética de vida.
Como bien aclara “cuando en nuestros países hablamos de ética, en
realidad nos estamos refiriendo a la corrupción, término que sintetiza el
principal malestar político de la América Latina de fin de siglo”15.
Malestar político porque la exigencia de mayor “eticidad” está dirigida a la
clase dirigente (políticos, empresarios, gremialistas, funcionarios) en el
sentido de elite que conduce a los ciudadanos, le fija límite, define reglas
y controla su aplicación.
En cualquier proceso social el observador puede distinguir un sistema
mítico que expresa claramente todas las reglas y prohibiciones y un
código práctico que dice a los ‘operadores’ cuándo, cómo y por quién
pueden hacerse ciertas cosas prohibidas por las reglas.
14 DUSSEL, Enrique. El reto actual de la ética. Detener el proceso destructivo de la vida. Editorial Océano. México DF. , 2000.p. 58 15 MORENO OCAMPO, Luís. En defensa propia. Cómo salir de la corrupción. Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1993.p.134
lxi
Siguiendo este razonamiento vemos que existen dos sistemas
normativos: uno que se supone que se aplica y que las elites alaban de la
boca para afuera (normas míticas) y otro muy distinto que es el que se
aplica en la realidad (código práctico). Los ciudadanos, funcionarios
públicos o no, que actúan amparados por el código práctico saben que
están violando las normas míticas y, por lo tanto, deben actuar
discretamente.
Quienes actúan de acuerdo con las normas míticas se encuadran en la
Ética principista (o de la intención) mientras los que orientan su conducta
en función de los códigos prácticos adoptan la ética utilitarista (o de la
responsabilidad). La primera enseña que los actos son buenos o malos
según la intención, más allá de los resultados y la única cosa buena es la
buena voluntad, mientras la ética utilitarista, dice que el resultado es lo
más importante sin detenerse en consideraciones valorativas.
“En nuestras actuales sociedades la “ética del deber” entra en crisis frente
al advenimiento de la “ética utilitarista” para dar origen al “posmoralismo
Light”. Por ello es muy peligroso para la sociedad que, desde posiciones
de poder, se proponga transformar las normas míticas en reglas prácticas.
Existe un importante ingrediente cultural que debilita al Estado: la lejanía
de ley donde el estado comienza a debilitarse al no poder hacer efectivo
lo que exige a través de sus leyes”16.
La organización basada en el poder y el interés individual antes que en
las reglas y el bien público se extendió a lo largo de los siglos dando
origen a la corrupción como práctica política habitual. Para una civilización
que deposita su confianza en el conocimiento de las reglas, es
profundamente aterrador darse cuenta que esas reglas no es más que
letra muerta y que es necesario aprender un conjunto de principios y
prácticas totalmente diferentes para obtener resultados deseables.
16 SALTOS, N. Ética y Corrupción, p 75
lxii
Frente a un caso de corrupción nos exaltamos y exigimos el castigo
previsto por las normas míticas, sin advertir que para reducir la distancia
que existe con los códigos prácticos hay que encontrar las razones y las
claves de estos últimos o, llegado el caso, quitar el carácter clandestino
de los códigos prácticos y aceptarlos abiertamente como parte del
sistema mítico. Es importante que al funcionario público, privado y
ciudadanía se sometan a la rendición de cuentas, se lo investigue, y aún
castigue si corresponde, cuando tiene el poder.
Resulta imperativo que nuestras instituciones democráticas mejoren su
funcionamiento a través del control y la participación ciudadana. En tal
sentido, es importante tomar como ejemplo la democracia de los Estados
Unidos en los casos Watergate y Lockheed. Pero también es importante
no perder de vista cómo se desarrolló la historia del sistema político
norteamericano: en su nacimiento independiente, los Estados Unidos eran
un país económicamente subdesarrollado en relación con Inglaterra. Su
prioridad, sin embargo, fue establecer una Constitución y cumplirla. Si
bien esta no fue una decisión eminentemente económica, la seguridad
institucional resultante generó el clima dentro del cual se generaría el
desarrollo económico.
Este ejemplo sirve a Latinoamérica en tanto y en cuanto no se pierda de
vista las particularidades históricas, sociales, políticas y económicas de
nuestros países. Dejando de lado la tentación de transpolar
automáticamente experiencias foráneas, es preferible intentar lo que
denomina “diálogo de saberes y culturas”17.
17 SALTOS, N. Ética y Corrupción, p 86
lxiii
Cuando un pueblo jerarquiza al desarrollo económico por sobre otros
intereses, acude a cualquier medio para lograrlo perdiendo credibilidad
frente a aquellos otros países que podrían contribuir con su capital a su
desarrollo. En una sociedad donde todo el mundo se preocupa
excesivamente por el bienestar económico inmediato, nadie piensa en el
conjunto ni en el largo plazo, de esta manera se obtiene como resultado lo
que nadie desea: el fracaso económico de la sociedad como un todo.
La reputación de las instituciones republicanas depende no sólo de la
aplicación objetiva de las leyes, sino de la conducta de los funcionarios y
empleados públicos. Esta debe sustentarse en forma permanente en los
principios éticos y morales en los que se basa la “vocación de servicio”
para salvaguardar y evitar contrariar el interés público cuya protección,
promoción y defensa les ha sido asignadas. No se trata de la protección
en forma exclusiva del erario público sino, fundamentalmente de la
mentada “confianza pública”, de la seriedad y rectitud en el ejercicio o la
realización de acciones en el marco de los deberes y responsabilidades
del Estado.
No basta con que el funcionario público cumpla con la ley, es necesario
que dé cuenta a la sociedad de sus actos, aún en el caso de que esta no
lo exija. Además del concepto de legalidad, hoy se impone un
neologismo: “accountability”, como nota esencial en el ejercicio de la
función publica. La idea de imparcialidad en la gestión de los asuntos
públicos implica, no sólo la apoliticidad de las decisiones administrativas,
sino también se sustenta en la idea del imperativo moral en sentido de
que la democracia se convierte en el peor de los regímenes si carece de
lo que es probablemente su requisito básico: la virtud.
Resulta conveniente distinguir entre principios éticos en el ejercicio de la
función pública, de aquellas conductas que implican obligatoriedad de
lxiv
cumplimiento, en razón de que su inobservancia está penada por leyes,
por lo que se encuentran tipificadas como delitos o faltas administrativas.
Se debe tratar de que las personas sean buenas, de evitar que sean
malos. Pero hoy es necesario ir más allá: el funcionario público es un
agente moral, en virtud de que ejerce una actividad de manera
permanente adscrita a órganos cuya finalidad es satisfacer las
necesidades públicas. Este desempeño implica aspectos vocacionales,
dominio de técnicas, desarrollo de conocimientos y formación de
actitudes, todas en función del servicio público definido por el bien común.
El gobernante es responsable cuando da fundamentos de sus actos y
muestra por qué son deseables. Esto es la reflexión ética y no sólo el
pensar técnico o burocrático. Razonar en el plano de los valores significa
utilizar premisas y no sólo hechos. El análisis de la eficacia de las
políticas no alcanza, porque también se deben satisfacer criterios de
valor. El deber ser tiene que ver con las convicciones, la conciencia y el
compromiso social de los gobernantes.
La preocupación contemporánea por la cuestión ética no debe
considerarse como meramente filosófica. El vacío ético en los gobiernos o
en sus funcionarios se refleja en sus decisiones, en las políticas públicas.
Ocurre cuando ellos eligen pensando en los beneficios de los grupos de
interés, no en la población. La falta de ética no es una cuestión
declarativa, sino que se manifiesta por una desviación de recursos
públicos que es injusta y aumenta la desigualdad en la sociedad civil.
El dilema consiste en que no hay ética en el mundo que pueda sustraerse
al hecho que, para lograr fines buenos, deba recurrirse a medios
moralmente dudosos.
Corrupción
lxv
¿Quién tiene mayor culpa: el que peca por la paga o el que paga por
pecar?
Una de las más completas definiciones de corrupción, es “un sistema de
comportamiento de una red en la que participan un agente (individual o
social) con intereses particulares y con poder de influencia para garantizar
condiciones de impunidad, a fin de lograr que un grupo investido de
capacidad de decisión de funcionarios públicos o de personas
particulares, realicen actos ilegítimos que violan los valores éticos de
honradez, probidad y justicia y que pueden también ser actos ilícitos que
violan normas legales, para obtener beneficios económicos o de posición
política o social, en perjuicio del bien común”18.
Sin embargo, las encuestas internacionales más importantes como
Transparencia Internacional, World Economic Forum, Gallup y KPMG
utilizan el término “corrupción” como el uso del poder público para el
beneficio privado (por ejemplo: sobornos a funcionarios públicos, retornos
en licitaciones públicas, malversación de fondos públicos) centrándose
únicamente en la visión económico-administrativa del fenómeno. Visión
esta que se olvida que la corrupción es ante todo un problema ético y
moral: violar valores positivos.
Para entender la corrupción y sus consecuencias, así como para diseñar
políticas de combate y prevención, no basta indagar los casos
individuales que se presentan aquí y allá, y el carácter más o menos
permisible de una u otra práctica, sino que se requiere además
examinarla desde el punto de vista de la sociedad como un todo, tratando
de identificar los elementos que influyen en su aparición y su desarrollo y,
18 SALTOS, N. Ética y Corrupción, p 114
lxvi
a la vez, precisar desde esta perspectiva sus efectos netos: a quiénes
beneficia y a quiénes perjudica y sus costos implícitos.
Cabe considerar la importancia de prevenir la corrupción desde la
formación en el núcleo familiar y las instituciones educativas, temas que
serán abordados más detenidamente en el siguiente capítulo.
Nuestros ciudadanos denotan un malestar que se refleja en señales de
agotamiento de conductas históricamente complacientes hacia la
corrupción de las elites dirigentes. La percepción de la corrupción por
parte de la sociedad ha venido creciendo en los últimos años y se la
identifica con la impunidad, la falta de justicia, y la traición al mandato
popular.
4. ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS EN TORNO AL ASUNTO ÉTICO .
El ejercicio democrático genuino requiere ir acompañado de una práctica
moral y de una reflexión ética que lo enriquece y fortalece. Pero no se
trata solo de una ética ciudadana, tampoco se trata solo de la ética, sino
también de la moral a la que está estrechamente ligada; a la formación
ciudadana en sus deberes y derechos y en el ejercicio de la democracia,
y a las luchas políticas por su reconocimiento y realización, la formación
ético-moral no solo aporta fundamentación, sino también motivación y
vigor.
Al hablar de la Constitución Política, se debe hacerse no solo una lectura
jurídica, sino también una lectura moral. Esto reviste particular interés
lxvii
para todos, cuando se reconoce que nuestra Constitución política
incorpora en su articulado claros contenidos morales y nos propone un
marco de democracia participativa, que es de todas las formas de
organización política conocidas, la que mejor permite el desarrollo de los
principios ético-morales fundamentales.
Me parece pertinente que se debería fortalecer el currículo en el sistema
educativo nacional en torno a las actividades que cumplen de formación
ciudadana con miras al fortalecimiento de la democracia participativa, no
solo como régimen político, sino también como forma de vida, la más
adecuada para alcanzar una sociedad equitativa y solidaria donde la vida
digna sea posible para todos y con ello, conseguir uno de los objetivos
nacionales permanentes la Justicia Social.
La moral se refiere a los sistemas que proveen respuestas a las
preguntas sobre cómo actuar, qué hacer en términos de los que está
permitido o prohibido en una comunidad dada; estas respuestas se dan
teniendo como referentes los conceptos de lo correcto, lo debido, lo
bueno en última instancia. En este contexto, la moral está
necesariamente ligada a los comportamientos, sean éstos individuales
(conductas) o colectivos (costumbres) ; ello significa que los juicios
morales no puede aplicarse a ideas, pensamientos o intenciones, solo a
comportamientos, punto este muy importante de recalcar porque nos
permite entender el fundamento moral de un derecho humano
fundamental cual es la libertad de pensamiento y nos lleva a cuestionar
nuestra práctica de enjuiciar frecuentemente, no los comportamientos
concretos, sino las ideas y pensamientos de los otros, antes de que éstos
se traduzcan , efectivamente, en acciones.
La Ética, por el contrario, ni se refiere a comportamientos, ni es
normativa, tampoco enjuiciadora. Es un ejercicio racional que los hombres
realizan cuando se preguntan por los asuntos de lo moral, buscando
lxviii
esclarecerlos para comprenderlos y dar razón de ellos. Es pues un
ejercicio que se cumple mediante la reflexión y la argumentación.
Estimo dejar establecida la diferencia entre la moral y la ética,
entenderemos que usamos incorrectamente estos conceptos al emitir
juicios lo moral y lo ético van juntos; que la ética no puede pretender
sustituir a la moral pues desconocería su objeto propio; y que ambos
conforman la dimensión de lo ético-moral. Es esta doble realidad la que
es relevante para la democracia y para la formación política, tienen que
convertirse en una práctica moral que permita que sean reconocidos y
respetados efectivamente tanto en los comportamientos individuales
como sociales e institucionales.
Lo moral, puede decirse, es el objeto de la ética y ésta reflexiona sobre lo
moral haciendo de ello su lugar propio. Hay que remarcar,
necesariamente, que aunque es posible la moral sin ética, ello no es lo
más conveniente, pues la moral que no es criticada, reflexionada y
sometida a escrutinio social, se anquilosa y puede terminar siendo
obsoleta frente a los nuevos retos que la realidad propone, por eso es tan
importante como la formación moral, la formación ética que al igual que
aquella, también empieza desde el hogar; es esta la formación que
requerimos no sólo para construir personas y comunidades morales, sino
para avanzar en la construcción de ciudadanía, de prácticas democráticas
y de participación política.
En todo caso es un hecho, que algunos estudiosos han puesto de
relieve, la articulación que es posible establecer entre moral y
democracia, en este contexto la moral se encuentra con la política y con
los otros registros de la cultura con los cuales interactúa, a veces de
manera conflictiva - educación y moral, ciencia y moral, economía y
moral, etc. - Como producto cultural, la moral genera relaciones que
difieren de las generadas por otros ámbitos de la cultura. Se dice que las
lxix
relaciones morales se caracterizan por ser simétricas y recíprocas, que
las relaciones morales son simétricas significa que proceden del principio
de igualdad y del reconocimiento del otro; que son recíprocas significa
que proceden del principio deber - derecho como un sólo concepto en el
que mis deberes son tus derechos y mis derechos son tus deberes y del
respeto al otro como igual.
Todos los sistemas de moralidad parten del reconocimiento de tres
principios : el de auto desarrollo que reconoce en todo ser humano su
capacidad para llevar a cabo un proyecto vital que comprometa sus
capacidades y aptitudes ; el de cooperación social que se refiere a la
necesidad de cumplir ese desarrollo personal en tolerancia y
disponibilidad al entendimiento con los otros, en solidaridad y
corresponsabilidad con los otros ; el de autonomía que es el
reconocimiento de la capacidad de todos los hombres de promulgar las
leyes que pueden convenir a todos, dando así muestras de imparcialidad
que posibilita actuar como singular en una perspectiva universal.
Dentro de mi criterio, los fines son lo verdaderamente definitivo en el
quehacer moral; los valores dependen de ellos, por tanto no es
completamente correcto decir que hay que recuperar los valores porque
ellos se encuentran mirando hacia el futuro, hacia lo que queremos llegar
a ser, a hacer de nuestro sistema educativo, de nuestra familia, de
nuestro país, etc. No hemos sido capaces de construir un sistema de
valores que nos impulse definitivamente hacia la convivencia solidaria y el
ordenamiento justo, mal podríamos hacerlo cuando aún no nos ponemos
de acuerdo sobre los fines de la vida social., a todos los niveles.
Una verdadera democracia participativa tiene como fin contribuir,
transformando nuestras prácticas ético-morales- a la expansión y
consolidación de nuestra vida democrática y, consecuentemente, al
mejoramiento de nuestra vida política y ciudadana de tal manera que
lxx
alcancemos los niveles de convivencia que requiere la realización de un
proyecto político-moral de carácter nacional, lo primero que debemos es
enfrentar el individualismo, segundo apoyar la construcción de la
autovaloración, ligada a sentimientos como la confianza en sí mismo, la
autoestima y el amor propio, finalmente la tarea es la de educar hacia una
comprensión del futuro y del largo plazo, para la consolidación de
instituciones políticas eficaces y legítimas, la recuperación de la confianza
y la participación ciudadanas, y el fortalecimiento de la democracia,
requieren de una vuelta a la dimensión política en su sentido mas
genuino, lo cual solo se logra a través de profundos y lentos procesos
educativos y prácticas pedagógicas de largo aliento.
5. RESPONSABILIDAD POLÍTICA
Existe una creciente propagación de la corrupción en el interior de la
administración pública que, como lo atestiguan numerosos ejemplos, no
puede ser combatida únicamente con mecanismos de control
suplementario. En América Latina aparece una creciente difusión de la
corrupción en el sistema político, a menudo alimentada por un crecimiento
clientelista de la administración pública. En tal sentido, el resultado de la
corrupción es la destrucción de la confianza en los funcionarios públicos,
sobre todo cuando mezclan las funciones públicas con las privadas
produciendo una grave lesión de los deberes y las responsabilidades
como agentes públicos.
En muchos países, los empleados públicos se sienten comprometidos con
los intereses particulares de quienes los han nombrado. Esto lleva a un
abuso de poder que se contradice con la vocación democrática y el
principio de igualdad ante la ley. De ahí la importancia que reviste el
status de empleado público, si se desea que su desempeño sea
lxxi
independiente de las coyunturas políticas, arraigándolo al ejercicio del
cargo, fundamentado en conocimientos técnicos y aptitudes, de forma tal
que su accionar posea la necesaria neutralidad ante los diversos
intereses políticos y económicos, y se oriente por los principios
elementales de ética que deben observar quienes actúan en la
administración pública.
Democracia y el libre mercado son condiciones necesarias (más no
suficientes) para luchar contra la corrupción. En las sociedades
democráticas y libremercadistas modernas no alcanza sólo con definir las
conductas de los funcionarios públicos. Es necesario crear una legislación
y velar por el cumplimiento de las normas que rigen los conflictos de
intereses, el enriquecimiento económico y los sobornos. De no ser así, se
corre el riesgo de socavar las bases de las instituciones, vulnerables
frente a la búsqueda de los beneficios personales. Un país que avanza
sólo hacia la liberalización de su economía, sin implementar una reforma
paralela del Estado corre el riesgo de crear graves presiones sobre los
funcionarios para participar en la nueva riqueza del sector privado.
En esta dirección los países latinoamericanos desde principios de los
años 90 han realizado una gran cantidad de reformas, pero aún así no ha
sido suficiente. La corrupción se previene con un adecuado ejercicio del
principio de subsidiariedad estatal, que delegue poder en la sociedad civil
a través de inteligentes y equitativas políticas de descentralización. El
control público estatal será siempre insuficiente si paralelamente no
resulta acompañado del control social. Cuanto más cercano se encuentre
el acto administrativo del vecino, menos secreto, discrecionalidad y falta
de transparencia serán posibles en el ejercicio de la función pública.
Los escándalos de corrupción son una señal de que un país reconoce la
diferencia entre lo público y lo privado. Algo que caracteriza a las
lxxii
sociedades democráticas modernas es la separación formal entre el
Estado y la Sociedad. La preocupación de los ciudadanos por los
sobornos que reciben los funcionarios públicos muestra que los
ciudadanos y las autoridades de gobierno reconocen la existencia de
normas que regulan las prácticas leales y la administración competente, y
que éstas pueden ser violadas.
Tal como se afirma “el cáncer de la corrupción está tan avanzado en las
democracias emergentes de América Latina, que difícilmente podrá ser
extirpado –o al menos detenido- sin medidas drásticas de ayuda por parte
de Estados Unidos y Europa porque la corrupción no es únicamente un
problema de distribución de recursos ilegalmente obtenidos. Su dinámica
también tiene consecuencias que inciden en la eficiencia del Estado y en
la competitividad de su economía”19.
En un país que desea competir, desarrollando instituciones democráticas
y de mercado, frente a poderosos rivales externos estos efectos
distributivos y de eficiencia pueden tener consecuencias políticas si la
corrupción a gran escala socava la legitimidad del gobierno.
Las relaciones de corrupción a nivel internacional son cada vez más
complejas en la medida en que se mezclan los intereses privados
legítimos, como son los de las empresas privadas, con otros intereses
menos honorables: los intermediarios y los funcionarios públicos que
“actúan” en nombre de los legítimos intereses públicos o bien como partes
directamente interesadas en el intercambio delictivo. La multiplicación del
comercio puede contribuir a la prosperidad mundial y al fuerte crecimiento
de los países en desarrollo. Pero esta evolución económica se ubica en
un contexto político y comercial doblemente insatisfactorio. 19 OPPENHEIMER, Andrés. Ojos vendados. Estados Unidos y el negocio de la corrupción en América Latina. Editorial Sudamericana. Buenos Aires, 2001.p.123
lxxiii
Por un lado, da origen a una verdadera “guerra económica” en la que los
argumentos de venta no responden más que a las reglas del mercado:
intercambio de contratos a cambio de corrupción (funcionarios) o fraude
(ejecutivos); Por otra parte, este intercambio corrupto internacional se
desarrolla en un universo en el que el “Estado de derecho” es más un
enunciado que una realidad efectiva.
La internacionalización del comercio va acompañada por el aumento de
los flujos monetarios y de los bancos en los que el secreto de las
operaciones y el anonimato en las transacciones y los titulares de las
cuentas constituyen la regla de oro y la ventaja comparativa más
evidente. Así, el nuevo ordenamiento económico internacional está
imponiendo la necesidad de un nuevo ordenamiento ético-jurídico. La
economía de mercado, la privatización de las empresas públicas, la
eliminación del proteccionismo y las prácticas monopólicas por parte del
Estado, así como la disminución de los controles gubernamentales sobre
la economía, configuran las líneas centrales de este proceso.
Existen pocas dudas acerca de que las prácticas corruptas son
disfuncionales para crear condiciones favorables al crecimiento
económico, para atraer inversiones genuinas o para mejorar la calidad de
vida de la población. A diferencia de las empresas multinacionales en sus
países de origen, que adoptaron Códigos de Ética por estar sometidas a
una creciente presión para que su conducta en los negocios se rija según
estas normas, la mayoría de las filiales latinoamericanas de esas
empresas no contemplan el respeto a las reglas de conducta en sus
negocios. Es más, muchas de ellas (si los tuvieran) estarían dispuestas a
violarlos (en el afán de obtener mayores beneficios para sus accionistas).
lxxiv
El índice de percepción de la corrupción que elabora Transparencia
Internacional muestra que la corrupción no se percibe como una plaga
confinada a los países en desarrollo. Muchos de los países emergentes
tienen puntajes muy bajos y un número de países industrializados líderes
tienen índices que enfatizan la seriedad del problema que deben
enfrentar. Los gobiernos de los países centrales tienen la doble
responsabilidad de “poner su casa en orden” y actuar para prevenir que
sus corporaciones paguen sobornos alrededor del mundo.
Sería conveniente establecer un índice de la lucha contra la corrupción,
valorar los resultados en esta causa; pues a menudo hay un manejo
político de los resultados.
El modelo económico imperante en Latinoamérica se ha traducido en un
crecimiento constante de la concentración financiera y la exclusión social,
ha producido un debilitamiento progresivo y sistemático de la participación
y el control ciudadano.
La corrupción tiene costos indeterminados y es un reflejo de la
arbitrariedad de los funcionarios públicos. La corrupción es, básicamente,
una transacción clandestina. La corrupción que se conoce y se divulga no
es más que una ínfima parte de la realidad.
Los mismos desacuerdos sobre la medición de la corrupción aparecen
cuando se intenta una comparación internacional, o incluso una
comparación de actitudes dentro de una misma Sociedad, pero entre
grupos sociales diferentes. La sensibilidad de la opinión pública con
respecto a la corrupción varía considerablemente de un país o de una
cultura a otra.
lxxv
Variaciones de la misma amplitud se dan dentro de los sistemas políticos
entre la opinión mayoritaria y las minorías sociales. Mientras las últimas
generalmente tienden a minimizar la extensión de la corrupción (con
frecuencia después de haberla ignorado o negado), las primeras tienen
una marcada propensión durante estos últimos años a exaltar su
extensión. Los sondeos en Italia, Francia o Japón, atestiguan que la gran
mayoría de las personas entrevistadas (a veces más de 80%) están
convencidas de que todos los políticos son corruptos. Por supuesto,
cualquiera que sea la realidad de la corrupción, no hay nada que permita
sostener seriamente semejante creencia.
Si el partido político, el generador de democracia por excelencia, se
convierte en un organismo sospechado de ilegalidad que extrae sus
recursos (sobre todo cuando es partido de gobierno) valiéndose de una
posición hegemónica que le permite actuar como un profesional de la
extorsión y que obtiene cantidades enormes de dinero para alimentar su
acción política por medios ilegales, producirá un extraordinario efecto
multiplicador de ilegalidad. Cuando la financiación ilegal es la primordial
fuente de recursos de un partido político, el verdadero poder está en los
centros de captación de estos fondos, en los espacios donde se practica
de modo regular la actividad corrupta.
Según HURTADO citado por SALTOS GALARZA (2000)
“La corrupción política está ligada al poder ya sea como resultado de la autoridad conferida por elección popular o como parte del ejercicio de la política para conseguir esa autoridad y representación. Está relacionada con la práctica política, a través de diversas formas partidarias, y con el ejercicio de la conducción del gobierno, el parlamento, la función judicial, los gobiernos locales. Se expresa en el ejercicio ilegítimo del poder para fines de provecho personal o de grupo. Tiene profunda vinculación con los centros de poder económico. “La corrupción es percibida por los ciudadanos como el medio a través del
lxxvi
cual políticos y funcionarios públicos se enriquecen mediante el cobro de comisiones o la aceptación de sobornos, a cambio de lo cual conceden favores, adquieren bienes y contratan obras o, simple y burdamente, roban los dineros del Estado y abusan de su patrimonio”. (44)
La corrupción es un mal que viene de tiempo atrás. Una de las formas
más constantes de corrupción política presente en el país, ha sido la
participación de diputados en casos de manejo indebido de fondos
públicos. Esta forma de corrupción política configura una cadena de
acciones que comprende desde el tráfico de influencias, la existencia de
irregularidades y fraudes en los trámites de los concursos y la búsqueda
del correspondiente beneficio económico personal y de sus
organizaciones políticas, a cambio de ciertos compromisos políticos
(votos) en el Congreso Nacional. Se expresa también en la utilización
política electoral de partidas presupuestarias y extrapresupuestarias, en la
mantención y desarrollo del clientelismo político, que aparece en épocas
de elecciones, con dinero manejado por los diputados mediante graciosas
concesiones de los gobiernos de turno.
Nuevas y más sofisticadas formas de corrupción son los temas cotidianos
de la realidad a los que los ciudadanos acceden a través de los medios de
comunicación. Esto ha derivado en la percepción de que corrupción es
igual a dirigencia política.
La información puede ser una variable teórica clave para comprender
cuándo y por qué se produce la corrupción. Dicho de otra manera, la
corrupción lucra sobre la ignorancia y la incertidumbre popular.
En tales condiciones, el problema del mandante (ciudadano) y el
mandatario (funcionario) se exacerba. La corrupción es menos frecuente
cuando existe amplia información respecto de qué están haciendo los
funcionarios.
lxxvii
Los ciudadanos tienen el derecho a conocer sobre todos los actos de
gobierno de un modo transparente. La posibilidad de acceder a la
información que posee el Estado es fundamental para que los ciudadanos
e instituciones puedan contar con los insumos necesarios para decidir qué
tipo de actividades desarrollar, opinar y ofrecer planteamientos respecto
de las normas y decisiones que el Estado pretende implementar y
controlar la gestión de las autoridades y funcionarios públicos.
Las encuestas y los sondeos de opinión que se han desarrollado, ubican
a los periodistas y a los medios de comunicación en los primeros niveles
de credibilidad, mientras que la imagen de la dirigencia política se
deteriora más y más. Es importante destacar que la sola sanción de leyes
no puede ser la única respuesta frente a la corrupción. Ya que en la
práctica puede haber una contradicción entre la actitud del ciudadano y la
ley, de modo tal que la opinión puede definir un acto de corrupción de una
manera distinta al texto legal.
La corrupción no es sólo un problema de distribución de recursos
ilegalmente obtenidos. Su dinámica, además de tener consecuencias en
la eficiencia del Estado y en la competitividad de su economía, destruye la
democracia. En un país que compite desarrollando instituciones
democráticas y de mercado frente a poderosos rivales externos, estos
efectos distributivos y de eficiencia tienen consecuencias políticas si la
corrupción a gran escala socava la legitimidad del gobierno. La corrupción
es hija natural de la relación adúltera entre el poder político y el poder.
La sociedad más informada es más democrática porque el poder está
más distribuido. La restricción de la cantidad de información que circula
en la sociedad favorece una mayor concentración de poder posible de ser
negociado. Ahora, ¿cómo se mejora la información que llega a la
lxxviii
sociedad? ¿Cuáles son los canales que conectan a la sociedad con los
funcionarios y con las personas relacionadas con ellos?
Los medios de comunicación, la información oficial y la información
emitida por los funcionarios y proveedores del Estado. Las tres formas
combinadas entre sí producen un tipo de información que retroalimenta la
difusión del problema a cargo de los medios de comunicación.
Los medios de información son el escenario donde cobran vida y se
discuten los problemas que interesan a la gente. Su obligación está en
aprovechar sus ventajas y suplir sus carencias en beneficio del público.
La función de los medios informativos en la lucha contra la corrupción
resulta esencial para el desarrollo y fortalecimiento del “Estado de
Derecho”.
6. INDICES DE MEDICIÓN DE LA CORRUPCIÓN A NIVEL
INTERNACIONAL
Transparencia Internacional enfoca la corrupción en el sector público,
definiéndola como el abuso del oficio público con el fin de obtener un
beneficio privado, “La corrupción es un cáncer en el cuerpo del gobierno,
Este tema debemos discutirlo, hay que divulgarlo, y hay que apoyar a los
gobiernos y la sociedad civil en sus esfuerzos de combatirlo. Si perdemos
esta lucha, no podríamos erradicar la pobreza, ni lograr la justicia
social.”20.
La corrupción es un problema global que hay que combatirlo, este
fenómeno global que afecta la institucionalidad de todos los países, bajo
cualquier sistema de gobierno. Sus efectos son devastadores: los costos
20 WOLFENSOHN James D. Presidente del Banco Mundial, Conferencia 2004
lxxix
de la corrupción en el mundo se valoran en 3.000 trillones de dólares
anuales.
Los componentes anticorrupción, están basados en tres ámbitos
principales, como se puede apreciar en la gráfica, el debilitamiento de
cualquiera de los vértices, da lugar a que se fomente la corrupción, los
tres componentes son un balance perfecto y tan frágil que toda la
sociedad civil esta obligada a preservar, a través de su comportamiento
ético y moral en beneficio no solamente del presente sino sobre todo por
el futuro de las nuevas generaciones.
El Poder debe ser concebido, como el servicio que deben prestar a la
sociedad, aquellas personas que fueron elegidas en su representación
con la finalidad de buscar un bien común, que significa el beneficio de ser
posible de la totalidad de esa sociedad, no el aprovechamiento personal o
de un grupo dominante, para lo cual es importante que la propia sociedad
en virtud de sus necesidades establezca sus norma y valores, que rijan un
adecuado comportamiento de la sociedad en su conjunto, las mismas que
deben ser observadas estrictamente por todos los miembros de la
comunidad sin excepción, para que esto se cumpla es menester que
existan los controles adecuados, el desbalance en cualquiera de estos
vértices provocará el inminente rompimiento de este frágil triangulo, lo
cual ocasionará la desestabilización social lo que conlleva a la corrupción.
lxxx
Los componentes Anticorrupción.
Grafico N° 2
Elaboración: Autor Fuente: Transparencia Internacional
De conformidad a Transparencia internacional, mundialmente se percibe
que la corrupción se fomente principalmente por los aspectos que se
encuentran detallados en la siguiente gráfica; esto nos permite tener
parámetros internacionales, con el propósito de medir a todos los países
en el mundo en forma estandarizada, lo cual posibilita valorar el
comportamiento social, toda vez que las encuestas son realizadas por
este organismo no gubernamental de nivel internacional a los propios
actores de la sociedad civil en los diferentes países, Transparencia
Internacional es la red global mas importante en la lucha contra la
corrupción desde el punto de vista de los actores sociales.
CONTROLES NORMAS Y VALORES
PODER
lxxxi
Principales causas de corrupción
Pobre Aplicacion de
la Ley11%
Judicatura Débil
14%
Ausencia de Control del Gobierno
Intereses Creados de la Elite/Captura
33%
Regulaciones
6%
Sociedad
Civi
l Débil
4%
Bajos
Sal
ario
s
3%
2
29%
Fuente: Transparencia Internacional
Según esta organización, el Índice de Percepción de Corrupción (IPC) es
un índice que se formó en base a encuestas realizadas y las que
demuestran las percepciones de líderes de negocios, el público en
general y analistas de países.
Este índice es una tabla que lista países por orden de niveles de
percepción sobre la corrupción entre funcionarios públicos y políticos, su
metodología se basa en:
• Mide el grado en que la corrupción es percibida en el sector
público.
• Está basado en 18 encuestas, realizadas por 10 instituciones
independientes, a empresarios, académicos y analistas de riesgo.
Grafico N° 3
Elaboración: Autor Fuente: Transparencia Internacional
lxxxii
• Toma en cuenta percepciones debido a la dificultad de obtener
datos puramente empíricos acerca del fenómeno de la corrupción.
• El puntaje del IPC se extiende de 0 (altamente corrupto) a 10
(altamente transparente).
• El IPC no mide la percepción de la corrupción en el gobierno, sino
del país en general, comprendiendo al Estado en su totalidad.
Rango del IPC
0.0
10.0
Países percibidos como menos corruptos
Países percibidos como más corruptos
Fuente: Transparencia Internacional
Este organismo basa su trabajo con el apoyo de los siguientes
organismos, que ayudan a monitorear el comportamiento de los países en
lo que respecta a la corrupción.
1. Universidad de Columbia.
2. Economist Intelligence Unit.
3. Freedom House, Nations in transit.
4. Information International.
Grafico N° 4
Elaboración: Autor Fuente: Transparencia Internacional
lxxxiii
5. Informe Mundial de Competitividad (Institute for Management
Development).
6. Merchant International Group.
7. Consultora de Riesgo Político y Económico (Hong Kong).
8. Informe de Gobernabilidad en África (Comisión Económica de las
Naciones Unidas para África).
9. Informe Global sobre Competitividad (Foro Económico Mundial).
10. Centro de Investigación de Mercados Globales.
De acuerdo a estos índices de medición, para el año 2005 se estructuró el
ranking de corrupción de los 159 países; a continuación se detalla una
muestra de los países menos y más corruptos.
Cuadro N º1
Ranking 10 primeros países IPC 2005
8.7Austria10
8.8Australia9
8.9Noruega8
9.1Suiza7
9.2Suecia6
9.4Singapur5
9.5Dinamarca4
9.6Nueva Zelanda
9.6Finlandia2
9.7Islandia1
IPCPaísOrden
Fuente: Transparencia Internacional Elaboración: Autor
De acuerdo con este cuadro, se puede establecer que los países que
tienen menores índices de corrupción en su casi totalidad son europeos a
excepción de Singapur y Australia, que pertenecen a otros continentes, lo
que demuestra que han logrado un gran desarrollo ético y moral de la
lxxxiv
sociedad, esto obviamente se basa en el gran desarrollo cultural, debido a
la importancia que le dan a la educación y a la investigación motor del
desarrollo de los pueblos, lo que ha permitido desterrar todos aquellos
paradigmas de antivalores, logrando un cambio radical en el
comportamiento humano inmerso en la sociedad, lo cual ha conllevado a
elevar su calidad de vida.
Cuadro Nº 2
Ranking 10 últimos países IPC 2005
1.717
BangladeshChat
158
1.8
1.81.8
Haiti
MyanmarTurkemeistan
155
1.9Nigeria
1.9Guinea Ecuatorial
1.9Costa de Marfi l152
2.0Angola151IPCPaísOrden
Fuente: Transparencia Internacional Elaboración: Autor
Los países que constan en el cuadro, de acuerdo a la fuente son
considerados los mas corruptos del planeta; y, esto es fácil de comprobar
pues en los noticieros se pueden apreciar las condiciones de vida que
tienen los mismos, sus niveles de cultura, educación, salud y desarrollo,
países inseguros, ingobernables que carecen de absolutamente todo,
pero lo único que no falta es la corrupción, pues las elites de estos
pueblos son los que han amasado ingentes fortunas y las ha trasladado a
otros países para que una vez que sean descubiertos huir a disfrutar del
dinero mal habido dejando tras de si miseria, pobreza, inequidad e
injusticia social, esto incluso con el consentimiento de los países
considerados desarrollados, la mayoría de estos países están ubicados
lxxxv
coincidencialmente en la zona ecuatorial, para una mejor perspectiva a
continuación se hace un análisis de la corrupción por regiones, lo que nos
permitirá, visualizar de forma mas objetiva lo aseverado anteriormente.
3,63,75,96,57
30
10
Oceania Américadel Norte
Europa Asia AmericaLatina
Africa
Puntaje de corrupción por región
FUENTE: TRANSPARENCIA INTERNACIONAL
A continuación, se efectuara un análisis de lo que esta sucediendo en
materia de corrupción en nuestro continente, en Sudamérica y en
particular como es percibido el Ecuador en el seno de Transparencia
Internacional, para posteriormente hacer una análisis de sus
repercusiones en todos sus niveles.
Grafico N° 5 Fuente: Transparencia Internacional Elaboración: Autor
lxxxvi
IPC 2005 Latinoamérica y Caribe
1,92,22,22,32,3
2,52,7
2,93,53,63,73,73,83,9
4,24,9
6,27,4
2,5
Paraguay
Bolivia
Guatemala
Honduras
Venezuela
Ecuador
Argentina
Nicaragua
Rep. Dominicana
Peru
Mexico
Cuba
Panama
Colombia
Brasil
El Salvador
Costa Rica
Uruguay
Chile
Promedio de la
Región: 3, 6
De los 19 países de esta región, Chile se destaca por su alto índice de
transparencia, esto le ha permitido un desarrollo sostenido y la
credibilidad a nivel mundial, por lo tanto sujeto de los beneficios de los
diferentes organismos internacionales, lo cual ha incidido en el desarrollo
social y económico de dicho país, logrando en la actualidad ser uno de los
países modelos no solo de Sur América sino del mundo, esto se ha
realizado gracias a que se logro la concertación del pueblo chileno para
establecer una agenda de país, que ha dejado de lado los intereses
particulares en beneficio de los grandes objetivos nacionales, Ecuador
ocupa el puesto 14 en este ranking.
FUENTE: TRANSPARENCIA INTERNACIONAL Grafico N° 6 Fuente: Transparencia Internacional Elaboración: Autor
lxxxvii
Sudamérica
0123456789
10
Chile
Urugu
ay
Colom
bia
Brasil
Perú
Argen
tina
Ecu
ador
Bolivia
Ven
ezue
la
Parag
uay
Con respecto a Sudamérica, Ecuador supera únicamente a Bolivia,
Venezuela y Paraguay, con un puntaje de 2,5 el mismo que es muy
distante con el que posee Chile 7,4 lo cual significa que a nuestro país se
lo percibe como uno de los mas corruptos a nivel mundial, esto se puede
corroborar con los cuadros que a nivel país se presenta.
El Ecuador a nivel mundial ocupa los primeros lugares, con respecto a los
índices de corrupción esto se debe principalmente a la ausencia de
estabilidad económica, condición indispensable para mejorar las
condiciones de vida de los ecuatorianos. Para empezar a erradicar la
miseria y disminuir la pobreza en el país, que ocasionado principalmente
la corrupción, su PIB bebería crecer sostenidamente a tasas superiores al
5% anual y el Estado fortalecerse institucionalmente para que la riqueza
generada con este crecimiento pueda beneficiar a los mas necesitados,
mediante un Estado vigoroso y eficiente en sus roles esenciales de
proveer salud, seguridad, educación, previsión social y de velar por que
rija el imperio de la Ley, si esto se consigue la confianza de la inversión
privada tanto nacional como extranjera se incrementarla.
FUENTE: TRANSPARENCIA INTERNACIONAL Grafico N° 7 Fuente: Transparencia Internacional Elaboración: Autor
lxxxviii
El Ecuador a nivel mundial ocupa los primeros lugares, con respecto a los
índices de corrupción esto se debe principalmente a la ausencia de
estabilidad económica, condición indispensable para mejorar las
condiciones de vida de los ecuatorianos. Para empezar a erradicar la
miseria y disminuir la pobreza en el país, que ocasionado principalmente
la corrupción, su PIB bebería crecer sostenidamente a tasas superiores al
5% anual y el Estado fortalecerse institucionalmente para que la riqueza
generada con este crecimiento pueda beneficiar a los mas necesitados,
mediante un Estado vigoroso y eficiente en sus roles esenciales de
proveer salud, seguridad, educación, previsión social y de velar por que
rija el imperio de la Ley, si esto se consigue la confianza de la inversión
privada tanto nacional como extranjera se incrementarla.
62,5ECUADOR117
Encuestas utilizadas
PuntajePaísRango del País
Sobre 159 países medidos:⇒ puesto 117 ⇒ puntaje de 2,5
⇒Año 2005
Ranking y Puntaje EcuadorRanking y Puntaje Ecuador
2.52.42.22.6
2005200420032000
Con un sólido crecimiento económico la pobreza empezaría a disminuir
aceleradamente no como consecuencia de una distribución forzada y
paternalista de la escasa riqueza existente, sino como consecuencia de la
creación de riqueza que llegaría hasta los más necesitados a través de la
generación de trabajo, el cumplimiento solidario de las obligaciones
ciudadanas y de una asistencia social eficiente.
FUENTE: TRANSPARENCIA INTERNACIONAL Grafico N° 8 Fuente: Transparencia Internacional Elaboración: Autor
lxxxix
El Ecuador nunca cambiará únicamente con lograr estabilidad económica
sino, adicionalmente cuando prepare su capital humano, la corrupción
deje de estar institucionalizada y el imperio de la Ley rija para todos a
través de un Estado verdaderamente institucionalista.
7. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DEL CAPÍTULO
Una característica fundamental de la democracia política, que en lo
primordial constituye su esencia distintiva, es la responsabilidad pública
de los gobernantes; es decir, el complejo institucional que permite
establecer le permanente rendición de cuentas a los gobernantes por el
abuso de autoridad, por negligencia o torpeza en la administración
pública. Tales consecuencias pueden ir desde el desalojo del poder,
hasta la sanción legal correspondiente, in tales dispositivos, será raro el
gobernante que se abstenga de utilizar su privilegiada situación en su
propio provecho, pasando por alto el interés colectivo, si se trata de
institucionalizar un orden político de largo plazo, lo mejor que se puede
hacer es establecer un mecanismo permanente que dé libertad a
cualquiera de acusar los desvaríos y excesos de todo ciudadano,
incluyendo los que ocupan las magistraturas más elevadas, ante tribunal
competente para ello:
Esta organización tiene dos resultados utilísimos para la República;
consiste el primero en que los ciudadanos, por miedo a que los acusen,
nada intentan contra el Estado, y si lo intentan, sufren inmediato e
inevitable castigo; y el segundo en abrir camino para el desahogo de la
animadversión por cualquier causa. Si no existen estos recursos
legítimos, se acude a los extralegales, los cuales ocasionan, sin duda,
peores resultados de aquéllos.
Por lo mismo, no extender a nadie un derecho de impunidad ante las
infracciones al orden legal y al bien público; ni siquiera a aquéllos que
xc
hubieren reportado antes un beneficio a la comunidad. El costo de no
aplicar sistemáticamente y con criterios de universalidad la legislación
vigente es que ésta pierda todo su poder regulatorio de las relaciones
sociales. Indudablemente es ésta la condición necesaria de un auténtico
Estado de Derecho.
En efecto, si a la fama que un ciudadano logra por haber hecho un
servicio eminente a la república se agrega la audaz confianza de poder
hacer algo malo sin temor a la pena, llegará a ser en breve tan
prevaleciente lo que anulará la eficacia de las leyes; por encima de los
ideales de justicia hay razones de estabilidad y de orden, pero éstas son
lo suficientemente poderosas como para reflexionar seriamente sobre la
conveniencia de instaurar un régimen de responsabilidad política eficaz.
Detrás de la proposición democrática se encuentran bases realistas, y por
tanto racionales, de acción pública:
Se trata de establecer uno más de los equilibrios propios de la
democracia; el que debe imperar entre la ciudadanía y el poder. Sólo a
través de éste es posible conseguir un mínimo de armonía social
duradera, y que cree las condiciones a través de las cuales puede una
sociedad progresar significativamente.
El peor error que podemos cometer es no hacer nada, por pensar que es
muy poco lo que podemos hacer, la crisis de fin de siglo es una crisis
política y económica pero, por sobre todas las demás, es una crisis moral
que se traduce en la pérdida de sentido de la política como instrumento
de cambio social.
Importantes sectores de la población que están en situación de franco
deterioro económico, cuando son consultados sobre qué es más
importante hoy: ocuparse de la corrupción o bien ocuparse de los
xci
problemas económicos, priorizan ocuparse de aquélla porque vincula la
problemática económica a la solución previa del tema de la corrupción.
A pesar de que en Ecuador y Latinoamérica existe escepticismo sobre la
dirigencia -política y económica- y también sobre las posibilidades de
cambio social, las preferencias electorales indican una búsqueda de
líderes que ofrezcan credibilidad, sobre todo en temas relacionados con
valores morales y éticos, con la justicia y con reglas de juego claras. Esto
se traduce en demandas de justicia independiente y eficiente, honestidad
y transparencia en la gestión, mejoras en los contenidos y calidad de la
educación, y un cumplimiento efectivo del mandato popular con
rendiciones de cuentas claras.
Resulta imperativo comprender que el tema de la corrupción está
vinculado con el déficit de valores morales, con el poder del dinero, con el
crimen organizado, con el narcotráfico, con la debilidad de los
mecanismos de control, con la falta de rendición de cuentas de los
funcionarios, con el presupuesto del Estado, con el financiamiento de la
política pero, por sobre todo, está relacionado con la falta de compromiso
ético ciudadano.
El ejercicio regular y sistemático de la transparencia no podrá
consolidarse en un cambio cultural que, seguramente, no evolucionará lo
suficientemente rápido y bien que se necesita si no se lo impulsa y
motoriza a través de una serie de medidas que rompan con la inercia
cultural y que permitan alterar las relaciones causales entre las variables
organizacionales de interés.
También será necesario transformar las actitudes de la ciudadanía para
permitir ejercer un control responsable sobre la administración pública y
orientar sus demandas y acciones de mayor eticidad hacia el Estado, la
xcii
corrupción en Ecuador y Latinoamérica tiene un denominador común que
es el bajísimo nivel de compromiso ciudadano que caracteriza a nuestras
sociedades. La gran batalla que hay que ganar es contra la apatía de
nuestros ciudadanos. Si se puede ganar esa batalla, seguramente se
ganarán todas las demás.
Combatir efectivamente a la corrupción se resuelve con los paradigmas:
instituciones más prensa independiente; gobierno más sociedad; Estado
más mercado y política más ética, si bien es necesario aumentar los
controles y contra-controles institucionales, no se puede soslayar la
necesidad de incentivar mecanismos de participación de la comunidad.
Porque no hay Congreso, ni Contraloría General, ni Fiscalías, ni Defensor
del Pueblo que sean suficientes para esta tarea, si al mismo tiempo no
están acompañados por una sociedad civil que sea capaz de participar y
comprometerse moralmente.
En la actualidad, para controlar la corrupción es necesaria la concurrencia
simultánea de tres actores: las Empresas, el Estado y la Sociedad Civil
unidos en un lugar común desde el cual expresen su pensamiento sobre
el tema, muestren sus estrategias para controlarlos, y brinden información
a los ciudadanos sobre acciones concretas desarrolladas en tal sentido.
La consecuencia inmediata de trabajo sería avanzar hacia una estrategia
unitaria, tanto a nivel nacional como internacional para combatir la
corrupción y promover una nueva ética y moral. Empezar por trazar los
“mínimos éticos”, con el máximo de pluralidad; porque las diversas
propuestas de un mundo mejor, de un país diferente, pueden empezar por
un acuerdo básico, un denominador común en torno a la justicia, la
solidaridad y la honradez. Por lo tanto la propuesta irá direccionada a
impulsar el desarrollo de la política de Estado para combatir la corrupción.
xciii
CAPITULO III
1. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL En época de grandes devaluaciones y contradictorios procesos de
gigantismo social y económico, resulta bastante difícil ubicarse en la
dimensión natural, para tener la suficiente libertad que nos permita
discurrir con solvencia sobre el aporte de los valores morales
fundamentales en la recuperación ética del individuo y de la sociedad.
Existe una gran desproporción en el pensar sin bases, amar sin destino
preciso y actuar a merced de oleadas emocionales, una severa crisis de
valores caracteriza nuestra época y dificulta su análisis y toda labor
recuperadora.
Los tratadistas de Ética y todos los que buscan en los valores naturales la
base del desarrollo social equilibrado, verídico y trascendente
consideran que hay tres grandes valores fundamentales – libertad,
igualdad y fraternidad - en toda persona y desde ella en toda la sociedad.
xciv
En esos valores hay contenidos categóricos de muchos órganos que
multiplican los tratados personales y sociales de conducta. Todo ser
humano es complejo a pesar de su singularidad y toda comunidad
multiplica su complejidad desde la natural exigencia de concordar el
derecho personal con el bien común social.
Todos sabemos que la corrupción, fenómeno con características
singulares en cada época, es la alternación de la naturalidad individual y
colectiva. Es verdad que toda dolencia individual se proyecta en lo
comunitario afectándole y no menor verdad encierra la afirmación de los
que creen que la mayor parte de las alteraciones personales vienen de
las imágenes equivocas que forma la comunidad alterada o de las
exigencias absurdas impuestas por una comunidad desarrollada en las
que se inician. También es cierto que están de acuerdo casi todos los
estudiosos del hombre y de sus grupos sociales que las tensiones
corruptoras son mas graves cuando las inician personas con poder social.
El rescate de la naturalidad seria, según el mayor numero de expertos en
la conducta de personas y comunidades, el camino de transformación de
los corrupto en valores trascendentes o en capacidades adecuadas para
optar por la transparencia, que es precisamente la calidad esencial de lo
natural: transparente.
La relación que hay entre la democracia, la rendición de cuentas y el
acceso a la información gubernamental, cuan importante es ésta relación.
En los actuales momentos gracias a la lucha de la sociedad civil contra la
corrupción se han promulgado leyes que garantizan los derechos de los
ciudadanos de observar, entender y evaluar las decisiones y conducta de
los funcionarios del Gobierno. El acceso a la información permite a los
ciudadanos impugnar los actos gubernamentales con los cuales están en
desacuerdo y buscar reparaciones de la mala conducta oficial.
xcv
El acceso a la información también disuade a la mala conducta oficial al
recordarles a los funcionarios públicos que deben rendir cuentas, el
concepto de transparencia incorpora estos mismos valores que subyacen
la rendición de cuentas democrática valores a los que en el Ecuador se
hacen comúnmente referencia mencionándoles con el termino de
Gobierno abierto.
La más conocida y efectiva de estas previsiones de Gobierno abierto es la
Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, la que
norma el acceso a documentos e información del Gobierno. La
publicación de las finanzas, de los órganos de Gobierno, de los servidores
públicos, en las ramas ejecutiva, legislativa y judicial, busca también el
derecho de los ciudadanos a suficiente información para que juzguen si
es probable que los datos de los funcionarios hayan sido influidos de
modo impropio por sus intereses.
Las provisiones de Gobierno abierto a menudo entran en conflicto con
otros valores, particularmente con los de la intimidad personal, este
conflicto, sin embargo, puede considerarse como la manera mediante la
cual el acceso de la información sobre el Gobierno y la protección de la
información personal, definen las políticas de información de los
regimenes que son democráticos mas bien que autoritarios.
El desarrollo de la ciencia y la tecnología ha afectado el acceso a la
información, encierra la promesa de que el Gobierno puede convertirse en
un diseminador de información, reivindicando los valores que ahora
apoyan las provisiones de Gobierno abierto, al mismo tiempo pueden
amenazar la intimidad personal de modo que socavan las instituciones
democráticas en lugar de respaldarlas.
xcvi
Esta Ley requiere que algunos tipos de documentos estén disponibles sin
necesidad de solicitarlos y los ciudadanos tengan la oportunidad de
formular comentarios sobre ellos. Todos los documentos y registros del
Gobierno se consideran públicos y tienen que estar disponibles cuando se
los solicita, las personas que solicitan esto documentos no necesitan dar
ninguna razón de por qué lo quieren o explicar qué uso los darán.
La rendición de cuentas se basa en el derecho a la libre expresión y el
derecho a la libre asociación, estos derechos les permiten a los
ciudadanos organizarse, defender causas e impugnar las decisiones del
Gobierno que los representa. Estos derechos les permiten afectar el
cambio político, en el caso del discurso político la falta de información a
cerca de las políticas gubernamentales que se discuten reduce la
credibilidad del orador y disminuye el valor del derecho de hablar. En
ausencia de información acerca de las decisiones del Gobierno y de las
implicaciones de estas decisiones, el ímpetu de la asociación también
queda afectado.
De la misma forma la rendición de cuentas legal, a través de recurso a los
tribunales, requiere de información acerca de las políticas y practicas del
Gobierno. Por ejemplo, los documentos obtenidos de acuerdo con la
mencionada Ley han promovido varias impugnaciones exitosas de la
conducta de funcionarios gubernamentales, conducta que infringía los
derechos civiles de los ciudadanos ecuatorianos.
La revolución electrónica le promete al ciudadano mayor acceso a la
información en poder del Gobierno, y una función mejorada del Gobierno
como diseminador de la información, lo que es mas importante la Ley
mejora significativamente los mecanismos de acceso al recalcar la función
del Gobierno como generador de información.
xcvii
2. LA CONSOLIDACIÓN DE UN PROPÓSITO DE TRANSPARENCI A
ADMINISTRATIVA
La corrupción es un problema que afecta gravemente la legitimidad de la
democracia, distorsiona el sistema económico y constituye un factor de
desintegración social. De ello es consiente el Gobierno el que se ha
comprometido a promover y ejecutar acciones que aseguren la
erradicación de este flagelo. La lucha contra la corrupción esta
íntimamente ligada a la modernización del Estado pues encuentra un
espacio propicio para desarrollarse en aquellos sistemas ineficaces,
ineficientes y poco transparentes. Por eso una política integral en la
materia debe incorporar acciones tanto orientadas a modernizar las
instituciones como fortalecer los instrumentos para la sanción efectiva de
los acto corruptos.
La lucha contra este flagelo es tal vez uno de los campos en los cuales la
acción colectiva de los Estados es no solo útil y conveniente sino
absolutamente necesario, por eso en esta materia el Gobierno a través de
sus instituciones de control tienen un papel fundamental que cumplir tanto
en el desarrollo de programas y proyectos directamente o en asocio con
otras organizaciones de cooperación o financiamiento, orientadas a
apoyar las políticas de Estado “tendientes a mejorar la eficacia, eficiencia
y transparencia de las instituciones, como la creación y fortalecimiento de
instrumentos de cooperación para la investigación y represión de los
actos corruptos”21.
El Gobierno debe promover el debate publico sobre los problemas mas
importantes que enfrenta y establecer prioridades para efectuar las
21 DRUCKER, P. F., Las Nuevas Realidades: en el Estado y la Política, en la Economía y los Negocios, en la Sociedad y en la Imagen del Mundo, Buenos Aires, Edit. Sudamericana, 1990. pág. 127
xcviii
reformas necesarias que permitan lograr transparencia y rendición
efectiva de cuentas de las funciones del Estado; garantizar la debida
supervisión de las funciones gubernamentales, fortaleciendo los
mecanismos internos, entre ellos la capacidad de investigación y
cumplimiento de las leyes con respecto a los actos de corrupción; y,
facilitando el acceso del publico a la información necesaria para un
escrutinio externo significativo, establecer normas sobre conflictos de
intereses para lo empleados públicos, así como medidas eficaces contra
el enriquecimiento ilícito, ser parte de los Gobierno del mundo para que
adopten y hagan cumplir las medidas contra el soborno en todas las
transacciones financieras o comerciales y con este fin invitar para que se
establezcan vínculos contra el soborno en las transacciones comerciales
internacionales; elaborar mecanismos de cooperación en los sectores
bancario y judicial para que sea posible una respuesta rápida y efectiva
en las investigaciones internacionales de los casos de corrupción, dar
prioridad al fortalecimiento de los reglamentos en las compras
gubernamentales, la declaración de impuestos, la administración de
justicia y los procesos electoral y legislativo; desarrollar con la debida
consideración los tratados y la leyes nacionales pertinentes, un enfoque
hemisférico sobre los datos de corrupción en los sectores publico y
privado a través de la negociación de un acuerdo hemisférico dentro de
los marcos existentes para la cooperación internacional.
La lucha contra la corrupción es una de las áreas en las cuales la acción
del Gobierno debe ser mas eficaz y benéfica para la consolidación del
sistema democrático y el desarrollo del Estado, por lo tanto es
indispensable que se trabaje en materia de probidad y ética cívica.
Es importante establecer foros de discusión política y académica y
convertirlos en un espacio propicio para debatir los problemas que
enfrenta el Estado con el objeto de asegurar eficacia, eficiencia y
xcix
transparencia en la gestión pública y para apoyarlos en la definición de las
reformas que se requieran con este propósito a través de congresos,
seminarios, reuniones de diversa índole.
Es imprescindible desarrollar programas de cooperación tendientes a
modernizar el Estado en áreas tales como la relativa a la redefinición de
su papel, la eliminación de monopolios y la introducción de competencias,
la profesionalización de la gerencia y la función publicas, la eliminación y
racionalización de regulaciones y tramites, el mejoramiento de los
sistemas de información, la responsabilidad de las autoridades publicas
por sus actuaciones, el régimen de contratación administrativa el
fortalecimiento de los sistemas de control interno, disciplinario y fiscal, así
como la modernización de los partidos políticos sobre todo en lo que tiene
que ver con el régimen de su financiamiento público y privado.
Es necesario impulsar la cooperación horizontal y el intercambio de
experiencias en materia de lucha contra la corrupción, así como constituir
un banco de experiencias exitosas en este ámbito. Promover la
constitución de redes públicas y privadas, nacionales e internacionales,
con responsabilidades en materia de lucha contra la corrupción y
modernización de la gestión publica. El Estado debe apoyar acciones
tendientes a garantizar el cumplimiento de las medidas contra el soborno
en las transacciones financieras o comerciales internacionales y
establecer vínculos de cooperación con otros Estados y organismos
internacionales sobre el soborno en las transacciones comerciales.
Además el Estado debe preocuparse por desarrollar planes y programas
dirigidos al mejoramiento y consolidación de los sistemas de control de la
sociedad civil sobre la gestión publica, tales como los que pueden
desarrollar las organizaciones cívicas y comunitarias, los medios de
comunicación, las organizaciones no gubernamentales y los sectores
c
académicos y de opinión. Apoyar los programas de investigación aplicada
tendiente a detectar las causas de corrupción en sectores específicos de
la organización y funcionamiento del Estado, tales como la recaudación
de impuestos, aduanas y las compras oficiales, así como determinar lar
reformas que conduzcan a su eliminación, fundamentalmente orientadas
al campo educativo. Promover la cooperación entre las autoridades de
investigación, judiciales, fiscalización y control, en materia de infracciones
y delitos contra la administración pública y el patrimonio del Estado.
3. LA EDUCACIÓN INTEGRAL COMO MODELO PREVENTIVO EN
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
La educación es la mejor herramienta para construir nuestro futuro, ella
nos resulta indispensable para que identifiquemos y perfilemos
colectivamente nuestro destino, para que decidamos y realicemos lo que
queremos ser como Nación. Por eso considero que la educación tiene un
carácter estratégico para el desarrollo del país.
En el nuevo milenio y en el contexto de la nueva sociedad del
conocimiento la educación se reconoce como la causa principal del
progreso de los avances que conocemos como desarrollo, para que esto
sea así es urgente animar todos nuestros empeños con una visión nueva
del desarrollo y por consiguiente con una visión nueva de la educación.
“Una visión de desarrollo humano sostenible como visión articuladora y
totalizante de las relaciones del hombre con sus semejantes y con su
medio, que hace perdurable el progreso para nosotros y para las
generaciones futuras, que desarrolla la capacidad humana del trabajo
ci
como una potencialidad abierta y coordinada con el flujo de todas las
formas de vida”22.
Con una visión cultural y moderna del desarrollo, pues en una sociedad
como la nuestra agobiada por múltiples formas de violencia e injusticia el
desarrollo debe trazar un nuevo derrotero sin intolerancias y
dogmatismos, reconociendo que una estrategia de desarrollo es exitosa
cuando se afirma en la dignidad de la persona. Cuando consulta dentro
de la comunidad sus intereses y valores; cuando esta basada en la
integración social de la ciencia y la tecnología, cuando se funda en el
carácter multi dimensional y articulador de la cultura cuando incorpora
críticamente los logros de la revolución de la comunicaciones y de la
informática y cuando se sitúa proactivamente frente al interculturalismo y
a la internacionalización de la economía.
En una nueva educación, cultivadora de los derechos humanos desde el
núcleo familiar, que revista a los ciudadanos de una actitud mental
integral, construida sobre la base de un hondo conocimiento de si mismo
y del cultivo en su propio interior de los valores del hombre. Una nueva
educación capaz de hacer realidad las posibilidades intelectuales,
afectivas, éticas y estéticas de los ecuatorianos, que garantice el progreso
de la condición humana a partir de ser mas y no solo de tener mas, que
promueva un nuevo tipo de hombre consciente y capaz de ejercer el
derecho al desarrollo justo y equitativo que interactué en convivencia con
sus semejantes y con el mundo y que participe activamente en la
preservación de los recursos.
22 CORTINA, A. El mundo de los valores. Ética mínima y educación. Ed. El Buho. Sta. Fé de Bogotá. 1998, pág. 73
cii
Una nueva educación que extienda los contenidos científicos y técnicos
desde la enseñanza básica a todos los niveles y modalidades y a todas
las poblaciones, “que prepare las mentes para la comprensión y
construcción de los conocimientos, la adaptación y generación de
tecnologías y la vinculación de los mismos al desarrollo económico y
cultural”23; que acerque los centros educativos a las empresas y que
integre el conocimiento a la cadena productiva.
Una nueva educación mas abierta, mas universal y mas democrática, que
supere la formación de elites tecnocráticas, que incorpore a toda la
población al conocimiento y permita el desarrollo de sus competencias
para el trabajo productivo, que forme personas capaces de aprender a lo
largo de la vida y en el puesto de trabajo, de innovar y liderar los cambios
técnicos y sociales que demanden las empresas sus grupos de
pertenencia y la sociedad en general; que ayude a crear nuevas ventajas
competitivas y el uso mas eficiente de nuestros recursos tanto naturales
como económicos disponibles.
La nueva educación que se nutria del humanismo, que haga posible
construir comunidades mas humanas en las que se superen todas las
formas de discriminación en las que sea viable la igualdad de
oportunidades para todos y el ser sólidamente productivos en lo
económico; comunidades en la que los derechos de cada ciudadano sean
realmente respetados, en un concepto renovado de equidad y bienestar,
en las que haya posibilidad de pagar la deuda social que ha afectado el
clima de convivencia y la calidad de vida de los ecuatorianos y las que
sea cierta la expectativa de integrarlas a un proyecto real de desarrollo .
23 ÁLVAREZ, C. La Escuela en la vida. Edit. Pueblo y Educación. La Habana. Cuba. 1999, pág. 146
ciii
En síntesis, visiones de desarrollo y de la educación basadas en la
comprensión de nuestra realidad social, ambiental, económica y política,
apoyada en el conocimiento y fundamentada en el desarrollo humano
sostenible, que se comprometan con el fortalecimiento de la dignidad
humana y hagan perdurable el progreso para nosotros y para las
generaciones futuras. Solo así iniciaremos un cambio profundo hacia
nuevas realidades, en donde las utopías y la imaginación de nuevos
modelos de sociedad estimulen entre nosotros un ser humano nuevo con
una actitud mental nueva, consciente de que no hay realidades por imitar
sino futuros por construir.
La educación se impone con el gran vehículo de la transformación, la
educación juega un papel decisivo en la construcción de los valores, los
conocimientos y las competencias necesarias para garantizar la
estabilidad y permanencia de las instituciones democráticas, respeto a los
derechos humanos, a las libertades fundamentales y la participación
política y económica, social y cultural de toda la población, en particular
de los grupos vulnerables, los grupos desposeídos y agobiados por la
pobreza.
Nuestra realidad reclama un sistema educativo capaz de desarrollar los
conocimientos y las competencias especificas para la comprensión de los
cambios, la formación de la creatividad y el fomento de la innovación, el
desarrollo de estas competencias requiere la formación centrada en los
fundamentos de las disciplinas del saber y no solo en sus procedimientos
técnicos, así como orientar la investigación científica y tecnológica hacia
una mayor relación con la producción de bienes y servicios, para alcanzar
niveles de excelencia y mejorar nuestra competitividad.
civ
Es nuestra obligación recuperar para la educación la autonomía que le
compete y la capacidad necesaria para producir una identidad propia
diferenciada y afirmada. Generar mayor eficacia tecnológica con
conciencia ambiental, para resolver los problemas que afectan al
desarrollo humano sostenible a partir de la identidad cultural de las
comunidades, alimentada con su historia, su lengua y su sentido de
pertenencia social. Desde la cultura los grupos sociales construyen y
transforman imprimiéndole sentido a la realidad en que viven, por tal
razón la cultura no se puede comprender por fuera o por encima de las
estructuras sociales en las cuales se manifiesta, ni puede concebirse
como un simple reflejo mecánico de aquellas, “porque la cultura es
instituida por la totalidad social y construida a través del trabajo humano,
del lenguaje simbólico y de la interacción social, y su vez, impregna todas
las practicas que reproducen o transforman las estructuras sociales”24.
En consecuencia cualquier decisión de cambio, exige e implica
transformar los procesos básicos constitutivos de la cultura mediante los
cuales el hombre ha tratado de satisfacer el sistema histórico de
necesidades de realizarse como individuo y como especie. Debemos
despejar nuestra educación de sus manifestaciones ostensiblemente
palabrescas, debemos superar las posiciones que revelan falta de fe en el
educando, falta de fe en su poder de hacer, de trabajar de discutir. “La
democracia y la educación se fundamentan precisamente en la fe en el
hombre, en la creencia que no solo puede sino debe discutir sus
problemas, los problemas de su país y del mundo, los problemas de su
trabajo y de la propia democracia”25.
24 CARRERAS, Ll. y otros. ¿Cómo educar en valores? Edit. Colección Educación. Madrid. 1997, pág. 34 25 FREIRE, Paulo. La educación como práctica de la libertad. Edit MacGraw Hill. México DF. 1967, pág. 98
cv
La nueva educación que propongo para el país, debe ser una educación
que posibilite al hombre la discusión valiente de su problemática, de su
inserción en esta problemática, que le advierta de los peligros de su
tiempo para que consciente de ellos gane la fuerza y el coraje de luchar
en vez de ser llevado y arrastrado a la perdida de su personalidad,
educación que le ubique en permanente dialogo con el otro, que le
identifique con los métodos y procesos científicos.
Por esta razón propongo para la educación fines como su contribución al
pleno desarrollo de la personalidad, la formación con respeto a la vida y
derechos humanos, a la paz, a los principios democráticos de
convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y equidad, así como en el
ejercicio de la tolerancia y de la libertad; la formación para facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan, la formación en
el respeto a la autoridad legitima y a la Ley, a la adquisición y generación
de los conocimientos científicos y técnicos mas avanzados, históricos,
geográficos, sociales, estéticos y humanísticos.
Los fines nos indican que la educación no es neutral, ella como practica
social, tienen un sentido y un significado que corresponden al tipo de
sociedad que queremos fortalecer, su desarrollo esta asociado con los
valores que comparte la sociedad a los cuales se expresan de manera
distinta, según las situaciones históricas, geográficas y culturales, que
busca formar al individuo en su dimensión social para el pleno ejercicio de
la ciudadanía. Por tanto la educación debe inspirar integración de los
ecuatorianos en una nueva y superior forma de organización social y
política y de unidad nacional, que refuerce todos los elementos
democrático de nuestra vida social que promueva los valores de
autodeterminación individual y colectiva, de justicia social y de libertad
solidaria, que dinamice y profundice la democracia en general y
particularmente en los sectores populares, para convertir al pueblo en
cvi
sujeto político capaz de asegurar la supervivencia de la sociedad,
mediante su transformación a través de la participación ciudadana.
Debemos considerar la democracia es en lo fundamental una practica que
se basa en un conjunto de valores que pueden enseñar y aprender que se
pueden transmitir, es un modo de acción legitimado y que demanda la
educación para su correcto desarrollo y perdurabilidad. Constituyéndose
así universalmente en una acción política que forma la conciencia critica,
la capacidad de reflexión del pensamiento independiente que conducen
con sentido de pertenencia a la construcción local de la comunidad y a la
participación continua en ella como núcleo de la democracia, capaz de
transformar a los individuos en ciudadanos.
4. LA FORMACIÓN DE VALORES Y LOS CAMBIOS DE ACTITUD
“El fin de la educación no es hacer al hombre rudo, por el desdén o el
acomodo imposible al país en que ha de vivir, sino prepararlo para vivir
bueno y útil en él”26
Los diferentes puntos de vista acerca de la Educación en valores están
relacionados a interrogantes como: ¿qué son los valores?, ¿qué relación
existe entre la educación en valores y los cambios de actitud? Estas
preguntas si bien no agotan las inquietudes y preocupaciones existentes,
al menos introducen el análisis de los valores en la formación.
Muchas de estas preocupaciones acompañan al mundo actual; de modo
más general, se habla de crisis de identidad, de fe y de epistemología. De
identidad por la ausencia de un sentido claro de pertenencia y por la
carencia de proyectos comunes unificadores; de fe, por la incapacidad de
creer en algo, por la imposibilidad de cambio y la falta de confianza en el
26 MARTÍ José
cvii
futuro y; epistemológica, por la supremacía del conocimiento y la razón,
que se expresa en una racionalidad instrumental-administrativa-gerencial,
capaz de aplastar lo afectivo y sentimental.
Algunos afirman que vivimos en una sociedad sin valores; otros que han
aparecido nuevos valores asociados al nuevo paradigma socioeconómico
y cultural; también hay quien dice que el problema está en la existencia de
multivariedad de valores, lo que produce confusión y desorientación en la
actuación y valoración de los seres humanos. Quizás esté ocurriendo todo
ello, valdría la pena abordar el asunto teniendo en cuenta que en todas
las sociedades y en las diferentes épocas el hombre como guía ha tenido
que enfrentar sus propios retos de desarrollo, ¿por qué no podría hacerse
ante el acelerado desarrollo científico-tecnológico y la globalización del
mundo actual?
No obstante a esta realidad, no es ajeno el hecho de que existen
cuestiones no resueltas en la comunicación y en la vida de los hombres,
en su educación, en su calidad de existencia, que impiden el cambio de
actitudes y el desarrollo de una personalidad integral y adecuada a la
sociedad en que ésta se despliega.
El estudio sobre el comportamiento humano ha sido y es interés de
diferentes ciencias: la filosofía, la psicología, la sociología y la pedagogía,
las que desde sus diferentes objetos de estudios enfocan su campo de
acción. Así los debates pueden ser desde los distintos puntos de vista. No
obstante, el objetivo común está en la comprensión e interpretación de los
porqué de las actuaciones de los seres humanos, para lograr orientar el
comportamiento humano hacia las tendencias más progresistas de la
humanidad, su crecimiento espiritual y material, todo ello dentro de los
requerimientos que impone la sociedad, de ahí que, en el centro de su
análisis se hallen los conflictos entre el ser y el deber ser, y derivado de
ello entre el hacer y el saber hacer.
cviii
Por otro lado a partir de los diferentes enfoques científicos existen
disímiles concepciones, que expresan la complejidad del fenómeno, su
carácter multilateral, sistémico y contradictorio, pero que de igual manera
contribuyen a avanzar en el esclarecimiento de su alcance.
La comprensión de ¿qué son los valores?, ha sido objeto de reflexión y
polémica por los más relevantes filósofos hasta la actualidad. El
objetivismo y el subjetivismo como corrientes axiológicas son expresión
de ello, manifiesto en “si el hombre crea el valor o lo descubre”27. “El valor
como el poliedro posee múltiples caras y puede contemplarse desde
variados ángulos y visiones, desde una posición metafísica, los valores
son objetivos: valen por sí mismos; desde una visión psicológica, los
valores son subjetivos: valen si el sujeto dice que valen; y desde el
aspecto sociológico, los valores son circunstanciales: valen según el
momento histórico y la situación física en que surgen”28. Por supuesto que
con ello no se puede concordar, es necesario integrar todas las
posiciones científicas en una concepción única y coherente, puesto en
cada uno existe una verdad.
Muchos de los intentos y experiencias por lograr una pedagogía que
eduque en valores, pueden fracasar cuando no se tiene claridad de lo
antes expuesto, ya que podría desvirtuarse el objetivo de la propia
educación, ejemplo de ello:
• Cuando se piensa que explicando hechos históricos y actuales de la realidad, o incorporando nuevas asignaturas por sí sólo, su conocimiento produce valores o cambios en la conducta y personalidad del sujeto, es decir, que sólo mediante saberes se forman y desarrollan los valores.
27 GERVILLA, E. Valores y contravalores. Revista Vela Mayor. Año 1, No. 2, Anaya Educación, España. 1994, pág. 25 28 Idem, pág, 32
cix
• Cuando se buscan comportamientos en hechos aislados, como participación en actividades orientadas, sin objetivos bien definidos, ni comprendidos y asumidos por el sujeto tanto en lo racional como en lo emocional.
• Cuando se piensa que formar y desarrollar valores sigue las mismas reglas del aprendizaje de conocimientos y habilidades.
• Cuando se considera que no es necesario incorporarlos como un componente de la labor educativa de manera explícita e intencional en el proceso de formación, pues ellos se forman y desarrollan automáticamente a través de la correcta relación alumno-profesor.
Los valores no son pues el resultado de una comprensión y, mucho
menos de una información pasiva, ni tampoco de actitudes conducidas sin
significación propia para el sujeto. Es algo más complejo y multilateral
pues se trata de la relación entre la realidad objetiva y los componentes
de la personalidad, lo que se expresa a través de conductas y
comportamientos, por lo tanto, sólo se puede educar en valores a través
de conocimientos, habilidades de valoración, reflexión en la actividad
práctica con un significado asumido. Se trata de alcanzar
comportamientos como resultado de aprendizajes conscientes y
significativos en lo racional y lo emocional.
Los valores son razones y afectos de la propia vida humana la que no se
aísla de la relación de lo material y lo espiritual y, entre lo social y lo
individual.
¿Qué es valor? Para entender este concepto se deben tener claro un
conjunto de aspectos que contribuyen a una definición en sentido amplio.
• Los seres humanos establecen relaciones con el medio natural y social en que ellos se desenvuelven.
• A través de su actividad (productiva, intelectual, artística,
cx
deportiva...) se ponen en contacto con objetos materiales e ideales (un producto tangible, una cualidad de la personalidad, una concepción, un sentimiento...)
• En este proceso de la actividad humana, en permanente comunicación social, surgen en el ser humano necesidades materiales y espirituales, que al concretarse en objetos materiales y espirituales que las satisfacen, se convierten en valores.
• Los valores se identifican con cualquier objeto material o espiritual (o sea, productos tangibles, cualidades de la personalidad, concepciones, sentimientos...) que al satisfacer una necesidad humana, son interiorizados y aprehendidos a través de su propia experiencia vital, esto da un sentido personal a las significaciones del mundo exterior a él.
• Cada ser humano interioriza aquello que satisface sus necesidades personales y, sobre esta base posee intereses (los intereses son las necesidades hechas conciencia), forma convicciones, precisa sus aspiraciones futuras y llega a analizar las posibilidades que tiene de alcanzarlas: así se manifiestan los valores.
• Dirigen y orientan las acciones humanas de forma consciente y a la vez, como proceso individual, permite diferenciar a unos hombres de otros como entes únicos e irrepetibles. Dos personas pueden realizar una misma actividad y estar impulsados por valores diferentes. De ahí que se afirme que son significados subjetivos que poseen un fuerte componente individual.
• Los valores se forman en el proceso de socialización bajo la influencia de diversos factores (familia, escuela, medios masivos de comunicación, organizaciones políticas, sociales, religiosas, etc.
• No son inmutables ni absolutos, su contenido puede modificarse por circunstancias cambiantes y pueden expresarse de manera diferente en condiciones concretas también diferentes.
cxi
• En la medida en que los seres humanos se socializan y la personalidad se regula de modo consciente, se va estructurando una jerarquía de valores que se va haciendo estable, aunque puede variar en las distintas etapas de desarrollo y situaciones concretas.
Integrar los valores al aprendizaje de manera intencionada y consciente
significa no sólo pensar en el contenido como conocimientos y
habilidades, sino en la relación que ellos poseen con los valores.
El conocimiento posee un contenido valorativo y el valor un significado en
la realidad, el que debe saberse interpretar y comprender adecuadamente
a través de la cultura y por lo tanto del conocimiento científico y cotidiano,
en ese sentido el valor también es conocimiento, pero es algo más, es
sentimiento y afectividad en el individuo. Así el aprendizaje de un
conocimiento matemático, físico o profesional debe ser tratado en todas
sus dimensiones: histórica, política, moral, etc., es decir subrayando la
intencionalidad hacia la sociedad, donde se exprese la relación ciencia,
tecnología, sociedad, y estén presentes los análisis cualitativos, los
enfoques de procesos y la motivación. Del mismo modo que es posible
tratar un valor desde el contenido, también lo es desde el saber hacer de
éste (la habilidad y la capacidad). Visto así el proceso de enseñanza-
aprendizaje adquiere un nuevo contenido por su carácter integral.
La reflexión del profesor sobre el valor educativo de las acciones en el
proceso, significa de igual modo intencionar y valorar el método de
aprendizaje no como simple procedimiento sino pensar en la
comunicación, las relaciones interpersonales, “es analizar el componente
sociohumanista de la ciencia que se enseña y de cómo hacerlo, lo que
representa brindar un enfoque integral, holístico, complejo y dialéctico al
aprendizaje”29, es reconocer que no existen “dos culturas” separadas, sino
29 BUSOT, A. Investigación Educacional. Universidad de Zulia Venezuela, 1991, pág. 29
cxii
reflexionar sobre la totalidad de ésta, en su historia, en sus
contradicciones, en su actualidad, en sus métodos, en sus consecuencias
e impactos y, por supuesto en su ética. Se trata de reflexionar en el valor
de la Educación.
Entre las razones para desarrollar una Pedagogía de la Educación en
Valores está en:
Encaminar el proceso docente-educativo hacia el modelo ideal de
formación. Desarrollar el vínculo con la realidad a través de lo socialmente
significativo de ésta en el proceso docente-educativo, dando sentido a la
formación sociohumanista. Determinar estrategias didácticas que
involucren a los sujetos del proceso en una actividad consciente,
protagónica y comprometida.
Connotar lo socialmente significativo de la realidad hacia el
redimensionamiento humano en todos los componentes del proceso,
identificando el modelo educativo a alcanzar con la eficacia del proceso.
Precisar los contenidos de los sistemas de valores a formar y desarrollar
según la aspiración social.
Integrar las particularidades de la formación y el desarrollo de los valores
a la didáctica del proceso de formación (conocer las particularidades del
sujeto y sus relaciones, y evaluar las condiciones para llevar a cabo el
proceso). Enriquecer la didáctica del saber y del saber hacer; del
contenido y del método, etc., así como apoyarse en ellas.
Los caminos y las vías no pueden justificar los fines, es evidente que un
buen uso del diálogo, de los métodos participativos, del ejemplo del
profesor es condición necesaria para una adecuada labor de formación,
que influenciará notablemente en el cambio de actitudes, es decir, tener
claro los fines que se esperan en lo educativo. La formación
sociohumanista tiene su propia significación y lógica y, de lo que se trata
cxiii
es de incorporarla como parte del sistema educativo, no separarla de la
realidad a que se enfrenta el estudiante como aprendizaje, y en este
sentido el profesor debe prepararse y dirigir el proceso en esa dirección,
intención que no depende de la casualidad ni de los criterios particulares
de éste, sino de todo el proceso de formación, y de la necesidad que lleva
implícita por la sociedad.
“La educación en valores es un proceso sistémico, pluridimensional,
intencional e integrado que garantiza la formación y el desarrollo de la
personalidad consciente; se concreta a través de lo curricular, y
extracurricular”30.
La educación en valores debe contribuir a que el proyecto de vida se
convierta en “un modelo de vida sobre la base de aquellas orientaciones
de la personalidad que definen el sentido fundamental de su vida, y que
adquieren una forma concreta de acuerdo con la construcción de un
sistema de actividades instrumentadas, las que se vinculan con las
posibilidades del individuo y, de otro lado las posibilidades objetivas de la
realidad externa para la ejecución de esas orientaciones de la
personalidad”31
La educación debe y puede incidir en el GAP que existe entre lo que se
quiere ser y se quiere hacer y lo que se puede ser y se puede hacer en
cada momento de la vida o al menos es más factible, lo que al final es
decisión del individuo. La posibilidad de ayudar a adecuar estos dos
aspectos, se halla en la comprensión de la relación entre lo individual y lo
social en la personalidad, siendo éste uno de los objetivos fundamentales
de la educación en valores.
30 MUÑOZ, Jorge. El Currículo y su programación. Edit. San Marcos. Lima-Perú, 2003, pág. 63 31 D’ ANGELO, O. Provida. Autorealización de la personalidad. Ed. Academia. La Habana. 1996, pág. 61
cxiv
La dinámica y la armonía de la personalidad desarrollada y adulta en una
sociedad se hallan en el equilibrio que se alcance entre la satisfacción de
los intereses y necesidades y de los deberes sociales. Por tanto deber ser
conjuga lo que se quiere y lo que se puede y es objeto de la educación en
valores.
La educación debe preparar al individuo para el logro en cada momento
de la autorrealización, entendida ésta como: “la orientación de la
personalidad que se dirige al desarrollo de las potencialidades, a la
realización de valores e intereses fundamentales del individuo en la
actividad social” 32
La educación puede ayudar a definir un proyecto de vida efectivo y eficaz,
convirtiéndolo en un proyecto real, haciendo corresponder las
posibilidades internas del individuo y las del entorno, mediante el
desarrollo de los valores, la concepción del mundo, la capacidad de
razonamiento, los conocimientos, la motivación y los intereses.
La educación en valores tiene como objetivo el alcance de una
personalidad desarrollada o en desarrollo, la que se entiende, “al
caracterizar a un individuo concreto donde el sistema de procesos y
funciones que la forman se encuentran estructurados de manera
armónica, en un proyecto de vida realista, donde predomina la
autodirección consciente de los esfuerzos del individuo para lograr el
desarrollo de sus potencialidades en forma creadora, así como su
participación en la actividad social de acuerdo con valores de contenido
progresista”33 .
32 D’ ANGELO, O. Ob. Cit, pág. 87
33 GAGO, Antonio. Modelos de sistematización del proceso de Enseñanza-Aprendizaje. Trillas. México, 1991, pág. 69
cxv
Los valores no se enseñan y aprenden de igual modo que los
conocimientos y las habilidades, y la escuela no es la única institución que
contribuye a la formación y desarrollo de éstos. Otra peculiaridad de la
educación en valores es su carácter intencional, consciente y de voluntad,
no sólo por parte del educador, sino también del educando, quien debe
asumir dicha influencia a partir de su cultura y de su actitud, y estar
dispuesto al cambio. De ahí la importancia y la necesidad de conocer no
sólo el modelo ideal de educación, sino las características del estudiante
en cuanto a sus intereses, motivaciones, conocimientos, y actitudes, las
que no están aisladas de las influencias del entorno ambiental. Una
comprensión clara de los límites objetivos del entorno, del modelo a que
aspira la sociedad y de la subjetividad del estudiante permite dirigir mejor
las acciones educativas y dar un correcto significado al contenido de los
valores a desarrollar.
Las incidencias de la educación en valores determinan:
• Desarrollar la capacidad valorativa en el individuo y permite reflejar adecuadamente el sistema objetivo.
• Desarrollar la capacidad transformadora y participativa con significación positiva hacia la sociedad.
• Desarrollar la espiritualidad y la personalidad hacia la integralidad y el perfeccionamiento humano.
• Transformar lo oficialmente instituido a través de las normas morales, los sistemas educativos, el derecho, la política y la ideología.
5. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL CONTRA LA
CORRUPCIÓN
cxvi
“La corrupción suele ser la causa fundamental del mal funcionamiento de
los gobiernos. Entre otras cosas, debilita los sistemas y distorsiona los
mercados. Al final de cuentas, son los gobiernos y los ciudadanos quienes
pagan caro en el futuro pues la corrupción se traduce en menores
ingresos, menos inversiones y mayor volatilidad económica. Pero cuando
los gobiernos sí funcionan -cuando combaten la corrupción y fortalecen el
estado de derecho pueden incrementar el ingreso nacional hasta cuatro
veces”34.
• El financiamiento de los organismos internacionales destinado a
buen gobierno, reforma del sector público y estado de derecho -
elementos clave para la lucha contra la pobreza la mitad de todos
los proyectos nuevos de estos organismos tenía al menos un
componente relacionado con la gobernabilidad, el sector público o
el estado de derecho.
• El tema de la gobernabilidad y las medidas para combatir la
corrupción se abordan en todas las Estrategias de Asistencia de
los países donde la corrupción es un mal endémico.
• El trabajo en el ámbito de la gobernabilidad aborda actividades
contra la corrupción, reforma de la administración pública,
descentralización, gestión de las finanzas públicas, políticas
tributarias y reforma jurídica y del poder judicial. Al mismo tiempo,
exige el buen gobierno a través del desarrollo de los medios de
comunicación, la participación y la responsabilidad social.
• Los diferentes organismos internacionales, lideran el desarrollo y
la aplicación de diagnósticos e indicadores de gobernabilidad en
34 WOLFOWITZ Paúl. Presidente del Banco Mundial. La nueva estrategia contra la corrupción en Yakarta, Indonesia, el 11 de abril de 2006.
cxvii
más de 200 países. Estos se utilizan para crear capacidad en
gobernabilidad y lucha contra la corrupción en todo el país.
• Para entregar resultados sobre la lucha contra la corrupción, el
Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la O.E.A; la
O.N.U, Transparencia Internacional trabajan conjuntamente con el
Gobierno nacional, para investigar denuncias de fraude y
corrupción, dentro y fuera de la instituciones del Estado.,.
Durante el último decenio, el Gobierno Nacional ha trabajado en conjunto
con otras agrupaciones internacionales y la sociedad civil para poner el
problema de la corrupción en el centro del debate y convertirlo en un tema
del desarrollo
Se ha adoptado una posición pública clara, fundada en investigaciones
exhaustivas, que postula que este flagelo constituye un impedimento para
el crecimiento y la lucha contra la pobreza, pero aun el camino por
recorrer recién esta empezando, lo cual ha permitido descubrir a personas
y organizaciones comprometidas en prácticas fraudulentas y corruptas en
los diferentes proyecto de las instituciones estatales.
Esta estrategia contra la corrupción propicia acciones en cuatro frentes:
Respaldar la gobernabilidad y las medidas contra la corrupción a nivel de país; Luchar para impedir la corrupción en proyectos financiados por el Organismos internacionales. Abordar el papel del sector privado en los esfuerzos de gobernabilidad y lucha contra la corrupción; y Contribuir a los esfuerzos de lucha contra la corrupción a nivel internacional
La creciente atención que ponen en la cooperación en la lucha contra la
corrupción los organismos internacionales para lograr la gobernabilidad
del sector público y la reforma institucional, se ve reflejada en sus carteras
cxviii
de préstamos, destinados a proyectos que respalden la transparencia en
el gasto público, la administración fiscal y las reformas del proceso de
adquisiciones. La proporción de proyectos nuevos con componentes de
rendición de cuentas o lucha contra la corrupción aumentó de 0,4% en el
ejercicio de 1995 a un promedio de 5% en el ejercicio de 2004.
Gracias a las investigaciones realizadas en el último decenio y que
señalan que un gobierno abierto y transparente ejerce un efecto
significativo, sino predominante, en generar crecimiento económico, y por
ende, en reducir la pobreza y que, por otra parte, la corrupción distorsiona
la distribución y el uso de los recursos públicos al grado de obstaculizar la
disminución de la pobreza, asegurar la correcta gobernabilidad es un
objetivo clave de las iniciativas emprendidas por los organismos
internacionales contra la corrupción. Los programas relativos a la
gobernabilidad propician:
� La lucha contra la corrupción;
� Mejor eficiencia de la administración de las finanzas públicas, como
la administración del ingreso;
� La reforma de la administración pública;
� Reforma jurídica y del poder judicial;
� Mejor eficacia de la administración pública, por medio de
descentralización y reformas a la prestación de servicios públicos.
La convención de las Naciones Unidas contra la corrupción, ha declarado
el 9 de diciembre como el día internacional de la lucha anticorrupción,
esto debe tomarse como un clamor de los pueblos del mundo por aunar
esfuerzos en el combate contra este flagelo, que priva del bienestar a los
ciudadanos de todo el mundo, del ejercicio pleno de sus derechos
fundamentales a la vida, la salud, la educación a la libertad y al trabajo.
cxix
La convención de las Naciones Unidas contra la corrupción de acuerdo
con la declaración del ámbito de su competencia: se aplicará, de
conformidad con sus disposiciones, a la prevención, la investigación y el
enjuiciamiento de la corrupción y el embargo preventivo, incautación, el
decomiso y la restitución del producto de delitos tipificados con arreglo al
texto acordado en la mencionada convención. Esta además recoge
variados aspectos de vital importancia en la lucha internacional contra la
corrupción, entre los que se consideran los más relevantes a los
siguientes:
� La asistencia judicial reciproca, que procura el juzgamiento y
sanción a los delitos relacionados con actos de corrupción,
facilitando los procesos de extradición y reafirmando la soberanía
nacional sobre los connacionales infractores.
� La necesaria cooperación entre los organismos especializados de
los estados parte en el combate anticorrupción, para compartir la
información de inteligencia financiera que evite las transferencias
producto del delito
� La participación de la sociedad, como actor fundamental de la
lucha contra la corrupción.
Sobre este último aspecto la convención anima a cada Estado parte a la
adopción de medidas adecuadas “…para fomentar la participación activa
de personas y grupos que no pertenezcan al sector publico, como la
sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las
organizaciones con base en la comunidad, en la prevención y la lucha
contra la corrupción, y para sensibilizar a la opinión publica con respecto
a la existencia, las causas y la gravedad de la corrupción, así como a la
amenaza que esta representa”35.
La Convención recomienda medidas como las siguientes:
35 Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
cxx
Aumentar la transparencia y promover la contribución de la ciudadanía a los procesos de adopción de decisiones. Garantizar el acceso eficaz del público a la información. Realizar actividades de información publica para fomentar la intransigencia con la corrupción, así como programas de educación pública, incluidos programas escolares y universitarios. Respetar, promover y proteger la libertad de buscar, recibir, publicar y difundir información relativa a la corrupción.
Las acciones internacionales en la lucha anticorrupción esta
fundamentada en los aportes de los respectivos países y se enmarca en
la Convención interamericana contra la corrupción, el Plan de Acción de la
Tercera Cumbre de las Américas en Québec, el Protocolo de Palermo, la
Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada y
las declaraciones del Tercer Foro Mundial de Lucha contra la Corrupción
y Salvaguardia de la Integridad de Seúl y la Décimo Primera Conferencia
Internacional Anticorrupción de Seúl.
Con base en estas, se ha venido implementando la intervención de cada
uno de los países participantes con referencia a las siguientes
interrogantes:
¿Cómo debería abordar la alianza, en el plano de la asistencia jurídica y
la cooperación técnica, al tratamiento de los siguientes temas:
� De la extradición y cooperación judicial.
� El enriquecimiento ilícito, lavado de activos y restitución del
producto de la corrupción.
� El tema de la armonización y homologación del tratamiento penal
de la corrupción.
� El de la declaración de bienes y conflictos de intereses.
cxxi
Todo programa de ayuda para controlar la corrupción a nivel mundial
necesita partir por dar el ejemplo y aplicar mejores prácticas internas. Por
ello, los organismos internacionales han concentrado en reconocer los
conflictos de intereses y cualquier práctica corrupta presente entre su
personal.
La gobernabilidad y la lucha contra la corrupción están plenamente
integradas a la Estrategia de Asistencia a Países (EAP) por cuanto
vinculan los volúmenes de financiamiento con el progreso alcanzado en
gobernabilidad y lucha contra la corrupción; exigen planes contra la
corrupción y reformas fiduciarias en todos los proyectos; seleccionan los
proyectos que plantean desafíos al gobierno; y proporcionan fondos a
líderes locales a favor de las reformas para ejecutar proyectos destinados
a luchar contra la pobreza. Otras innovaciones son la contratación de
personal necesario para ejecutar esta EAP directamente en las oficinas
en el exterior: un asesor residente en materia de gobernabilidad y un
equipo fiduciario compuesto de investigadores y asesores. Además, se
instauró la formación de un comité contra la corrupción en la oficina local
y la colaboración activa con la sociedad civil en esta materia.
6. EL COSTO DE LA CORRUPCIÓN
Ecuador, según Transparencia Internacional (TI), es el segundo país más
corrupto de América Latina después de Paraguay. La Comisión de Control
Cívico de la Corrupción, reveló en un reciente informe que el costo de la
corrupción en el país alcanza el 8 por ciento del producto interno bruto
(PIB).
El país deja de recibir alrededor de $2.000 millones al año a causa de la
corrupción según un estudio reciente realizado por el Observatorio de la
Cooperación (veeduría a cargo del CEP), el Ecuador posee uno de los
peores niveles de desigualdad y de ingresos per cápita en comparación
cxxii
con los demás países de América Latina. Los niveles de pobreza y
desigualdad en el Ecuador han empeorado en los últimos años, el número
de pobres aumentó en 12 puntos porcentuales entre 1998 y el 2005, y el
coeficiente de Gini empeoró de 0.54 a 0.58 en el mismo período. (Banco
Mundial, 1999).
Pese a avances moderados en varios indicadores de nutrición, educación,
salud y vivienda durante la última década, se observa un pronunciado
deterioro social en el país, en particular a partir de la crisis económica
iniciada en 1998.
En un contexto de estancamiento económico y apertura comercial, los
problemas estructurales de iniquidad social, exclusión y pobreza se
profundizaron en el Ecuador. En 1998 la pobreza alcanzó el 60 % de la
población, con una incidencia del 76 % en el área rural, cifras
notablemente superiores a los promedios latinoamericanos. La
concentración del ingreso, ubicaba al Ecuador en la tercera posición más
desventajosa entre los principales países de la región, después de Brasil
y Paraguay. En 1994, el 57 % de la población urbana ocupada tenía
empleos de baja productividad, el analfabetismo afectaba al 10. 5 %, y la
escolaridad media de la población adulta llegaba a 7 años (1995) (PNUD,
2001). En 1998, el 26 % de los niños menores de 5 años sufría de
desnutrición crónica.
Como resultado de la crisis provocada por el fenómeno de El Niño, 1997-
1998, la caída de los precios del petróleo y la quiebra de la mayor parte
del sistema financiero, la pobreza ascendió, según estimaciones del
mencionado estudio, del 56 % en 1995 al 62.6 % en 1998. De acuerdo a
estimaciones oficiales basadas en una línea de pobreza baja, en 2003
ésta subió nuevamente en 10 puntos porcentuales alcanzando niveles sin
precedentes en la actual generación.
cxxiii
Ciertamente vivimos un sistema que cada día agrava las condiciones de
vida de los más pobres, pues, el desempleo de la población
económicamente activa supera el 18%; la pobreza sobrepasa el 80% de
la población ecuatoriana; más del 90% de la población indígena viven en
la indigencia; pero se paga la deuda externa en porcentajes superiores al
40% del presupuesto general del Estado; la distribución de los ingresos
cada vez se polariza; no se respeta los derechos humanos de la
población; la administración de justicia impide la vigencia del Estado
social de derecho, multiétnico y pluricultural.
Aunque no existen fuentes nacionales comparables de información
después de 1999, el estudio del Observatorio de la Política Fiscal estima
que la pobreza urbana ascendió desde el 35 % a inicios de 1998, hasta
casi duplicarse a mediados de 2002, y luego ha declinado para
estabilizarse en niveles superiores a los previos a la crisis, fluctuando
alrededor del 45 % a fines de 2003. El deterioro del empleo ha sido
dramático. El desempleo abierto ascendió del 8% al 17 % en el 2000,
impulsando una masiva migración internacional, estimada en cientos de
miles de trabajadores, hombres y mujeres, principalmente a España,
EE.UU. e Italia, cuyas remesas han constituido uno de los principales
factores de la modesta recuperación económica de los años recientes. En
la actualidad el desempleo urbano alcanza el 10 %, según el Banco
Central. La evolución del subempleo es similar, y su incidencia reciente
alcanza el 40 % de la PEA en las tres principales ciudades.
7. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DEL CAPÍTULO
La existencia y el combate a la corrupción es el tópico que domina el
interés nacional, el problema de la corrupción es de carácter estructural.
Esta conectado a todos y cada uno de los campos sociales donde nace y
cxxiv
se multiplica, de esta manera se entiende lo infructuoso que resulta la
adopción de mas leyes, mas jueces, mas cuerpos policiales, mas
organismos mas o menos dedicados a estudiar o sugerir normas que
combatan efectivamente la corrupción.
El problema de la corrupción moral, ética, política, económica y social es
consustancial con el atraso y la dependencia económica, así como de la
relatividad con que se vive el mundo de la ética, visto así de profundo y
enraizado el problema de la corrupción se puede colegir que ella no
desaparecerá con decretos, organismos o incrementos de cuerpos de
policía o Inteligencia ni con la presencia salvadora e interesada de
transnacionales de la transparencia, ya que este mal esta en la
subjetividad, en la conciencia humana y ella a su vez ubicada en la
superestructura ideológica, social que depende de la compleja trama de
condicionantes socio económicos de la base social humana.
A la corrupción se la debe enfrentar con la decisión universal para
combatirlo, disminuirlo y eliminarlo, en ese camino todos los ciudadanos
sin distingo de ninguna clase tienen el compromiso y la obligación de
participar en esta lucha, de no hacerlo serán cómplices de que sus
consecuencias sigan gravitando en las injusticias, las pobrezas y las
desesperanzas.
Para todo esto, es necesario aunar esfuerzos el Estado, la sociedad civil y
los organismos internacionales, el Estado transparentando todas las
actividades a su cargo con la finalidad de evitar al mínimo los actos de
corrupción para ello es indispensable y primordial un giro cualitativo en el
campo de la educación, en donde se ponga en practica una verdadera
política de Estado no aislada y que tenga una visión amplia que el hecho
educativo debe estar inmerso en los procesos social, cultural, productivo y
político mundial, nacional, regional y local. Debe verse como un proceso
cxxv
de aprendizaje que va mas allá de las aulas que corresponde a un
proyecto de país, situaciones y condiciones históricos culturales, sociales
y económicas.
El proceso educativo es por tanto un proyecto político, alejado de
banderas partidistas, exportador de principios éticos que promueven la
convivencia y el desarrollo; fortalecen la democracia, la economía y la
ciudadanía, democratiza oportunidades y genera capacidades, solo en
base a la educación lograremos que los altos costos sociales que implica
la corrupción se disminuyan ostensiblemente; obviamente sin dejar de
lado la cooperación de los organismos internacionales, que deben ser
parte sustancial en la lucha contra este flagelo, La transparencia entonces
deberá iniciarse, con el cambio del sistema político más justo, la
democratización de los bienes, servicios y medios de comunicación,
La participación ciudadana, el control social y rendición de cuentas, son
otras nuevas instituciones que se han configurando en el Ecuador, con el
único objetivo de combatir la corrupción; especialmente en los
denominados poderes locales, Municipios y Prefecturas.
La experiencia y la fortaleza de las organizaciones locales en varias
ocasiones han encabezado los proceso de participación ciudadana,
control social y rendición de cuentas en los poderes locales. Estos
hechos, han creado últimamente mucha expectativa y confianza en la
ciudadanía, por cuanto las acciones de estas instituciones han sido muy
efectivas, en el control de la corrupción.
Preparar a la gente a través de una educación integral como modelo
preventivo de lucha contra la corrupción es fundamental, porque el
problema en Ecuador y en la mayoría de los países de América Latina es
que los niños, los jóvenes y la gente común crecen en un ambiente de
cxxvi
ignorancia respecto a la corrupción, y de esta forma el poder y los
corruptos fácilmente los engañan. Aprendiendo bien qué es la corrupción
uno se prepara, se vacuna contra este “mal”.
Pero eso no lo es todo, es preciso “educar” con paciencia en valores y
cambios de actitud, a los futuros dueños del mundo, a los futuros
empresarios, políticos, servidores privados y públicos, es urgente enseñar
a los niños y jóvenes lo que verdaderamente no da paso a la corrupción,
me refiero a los valores y virtudes que hacen de un hombre un ser
personal, un ser sin dobleces, un hombre transparente.
Estos valores y virtudes son la honestidad, el respeto, la solidaridad, la
verdad, la justicia, la benevolencia y la caridad entre otros, mismos que es
preciso que formen parte de la personalidad de cada ser humano.
Terminar con la corrupción no ha sido ni será una tarea fácil, pero es
responsabilidad de todos, de los gobernantes, de los medios de
comunicación, de las escuelas y prioritaria y especialmente de los padres
de familia; ellos son los principales educadores, que con su vida han de
mostrar el camino que a sus hijos les llevará a ser personas íntegras que
lucharan por un mundo más honesto, más humano, sin corrupción. Los
niños necesitan de su ejemplo para aprender y darse cuenta de que a
pesar de este mal que aqueja hoy al mundo, se puede ser justo, honesto
y leal. No olvidemos que siempre y en todo se empieza por casa.
CAPITULO IV
cxxvii
PROPUESTA PARA EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA DE
ESTADO PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN.
1. JUSTIFICACIÓN
Hace unos veinte años comenzó en América Latina un rápido proceso de
democratización que, en corto tiempo, produjo un resultado casi
sorprendente: todos los países de la región, salvo Cuba tenían gobiernos
libremente elegidos, ya a comienzos de la década de los noventa las
tradicionales dictaduras militares, fueran de izquierda o de derecha,
populistas o conservadoras, cedieron el paso a gobiernos civiles que, en
ocasiones en un ambiente de euforia, asumieron la tarea de renovar y
fortalecer las instituciones políticas de cada país. El proceso, amplio y
sostenido, continuó la tendencia que habían iniciado poco tiempo antes
las naciones del sur de Europa -Portugal, España, Grecia y que seguirían
otras del Asia Oriental y de Europa del Este, en este caso luego de la
desaparición del comunismo. Mientras esto ocurría, un grupo más
pequeño de naciones latinoamericanas -Costa Rica, México, Colombia y
Venezuela- que no había soportado dictaduras en el pasado cercano,
mantuvieron regímenes democráticos más o menos estables. “El sistema
de la democracia liberal, se había impuesto de un modo completo y casi
universal, al menos en cuanto a punto de referencia y modelo básico de
organización política”36.
Las nuevas democracias latinoamericanas enfrentaron, en sus
comienzos, una situación delicada en lo económico y bastante confusa en
lo político. Las políticas de crecimiento basadas en la sustitución de
36 FUKUYAMA, Francis, El Fin de la Historia y el Último Hombre, Edit. Planeta, Barcelona,
1992.
cxxviii
importaciones y el papel promotor del Estado fueron continuadas por un
tiempo, en medio de la grave situación económica que produjo la crisis del
endeudamiento externo de 1982, con lo que varias naciones enfrentaron
muy altas inflaciones, inestabilidad y un retroceso económico sumamente
agudo. Pero luego, hacia el final de los ochenta, la mayoría de los países
de la región comenzaron a realizar reformas que abrieron las economías
al exterior, disminuyeron el papel del Estado y, en definitiva, integraron
nuevamente la región a la economía mundial, restableciendo el
crecimiento y dando un papel más importante a los mercados.
Este proceso favoreció la consolidación de unas democracias que, al
comienzo, tuvieron que responder a demandas sociales largamente
represadas, no sólo en el plano económico sino también en cuanto al
respeto a las libertades y los derechos civiles y políticos, combatiendo
contra muchos resabios de las dictaduras anteriores. En estos años,
donde prevalecieron como objetivos la consolidación del sistema y las
reformas económicas, la opinión pública y los gobiernos prestaron poca
atención, relativamente, al problema de la corrupción. Los regímenes
autoritarios anteriores no había permitido obviamente un debate abierto
sobre el tema, aunque todos suponían que se cometían frecuentes y
graves actos de corrupción.
La percepción sobre el problema, sin embargo, cambió rápidamente en
los años siguientes. Con el clima de mayor libertad que se fue
consolidando, y en medio de las dificultades económicas que muchos
países vivieron, la corrupción pasó a convertirse en un tema importante, a
veces central, en varias de las naciones de la región.
El concepto de corrupción, en sí mismo, implica de partida una idea de
decadencia, de algo que se echa a perder, se daña o altera, perdiendo
sus calidades iniciales. Hablar de sociedades, partidos o personas
corruptas supone postular, indirectamente, la existencia de un estado
cxxix
anterior de mayor limpieza, honestidad y pulcritud en el manejo de los
dineros públicos.
Esto no llamaría la atención si no existiera, por otra parte, un amplio
registro histórico que muestra la pervivencia, casi inmutable, de los
fenómenos que hoy encuadramos bajo el rótulo de corrupción:
enriquecimiento personal de funcionarios a través de la apropiación de
dineros públicos, distracción de estos fondos para otros fines, sobornos,
mordidas y coimas, pagos exigidos al margen de la ley y toda la variada
gama de delitos que siempre dan al empleado del poder público la
posibilidad de lucrar con las funciones de su cargo.
Llegados a este punto es preciso detenerse, aunque sea un momento, en
algunas de las características peculiares de los delitos de corrupción que
los hacen, de por sí, más complejos que los que se cometen contra la
propiedad o la vida de las personas: involucran, por lo general, la
concurrencia de dos voluntades, la de quien se corrompe pero también la
del que actúa como corruptor. No siempre las cosas suceden de este
modo: si un funcionario -actuando en solitario- se apropia de dineros
públicos, está cometiendo un acto que atenta contra la propiedad de la
institución que le ha confiado sus fondos y, paralelamente, traicionando la
confianza depositada en él por quienes lo han investido de poderes. Pero
si un empleado público acepta un soborno para inscribir a una empresa
sin llenar los requisitos legales, realiza una contratación deshonesta o
permite que alguien viole la ley en su propio provecho, aceptando para
ello parte de los beneficios obtenidos, se arriba a una situación en la que
destaca la complicidad entre las partes.
Aún así, a mi juicio, existe una asimetría entre las responsabilidades. Si
bien el corruptor y el corrupto se benefician de la acción ilegal que se
ejecuta, el papel y la posición de este último son diferentes a los del
primero. Quien exige el soborno o se deja sobornar tiene por una parte
cxxx
una responsabilidad, conferida indirectamente por la colectividad, para
que vele por los dineros públicos y el cumplimiento de la ley; no existe
nada semejante del lado de la persona o empresa que entra en tratos con
tal funcionario. El corrupto, por otra parte, tiene detrás de sí algo que los
particulares no tenemos: goza del poder del Estado, de su respaldo, de la
capacidad para -en última instancia por la fuerza- condicionar nuestra
conducta. Aprovecha de su poder, directo o delegado, para pedir
imperiosamente lo que la ley no lo habilita a reclamar. Por eso no sólo
viola la norma en su provecho personal, como también lo hace el
corruptor, sino que viola además el pacto implícito que le permite cumplir
ciertas funciones públicas. Su delito es, en ese sentido, abuso de poder,
aprovechamiento de dichas funciones para sus propios fines y, por lo
tanto, un lugar donde se interceptan las motivaciones privadas con las
normativas generales, un lugar de algún modo inevitable en tanto exista
poder político y la fuerza para hacerlo prevalecer.
Pero en muchos casos de corrupción, además, se presenta otra
circunstancia que contribuye a complicar el análisis. Cuando la ley
“establece impuestos confiscatorios, controles al cambio de moneda que
llevan a la desaparición casi total de los ahorros o aranceles
absolutamente prohibitivos, la corrupción, de un modo directo, queda
engendrada por la misma ley, por la acción de un Estado que parece
empeñado en destruir el patrimonio o la libertad de las personas. Es
perfectamente comprensible, en estos casos, que el ciudadano recurra a
la evasión impositiva, alguna forma de contrabando o la fuga de divisas,
pues de otro modo se verá obligado a enfrentar significativas pérdidas”37.
La norma legal entra en conflicto con sus más legítimos intereses, en un
entorno en que todos prácticamente se ven obligados a ser corruptos,
porque es desde el propio poder político que se crea una situación
insostenible. 37 GURRIERI, A. El papel del Estado en la concepción de la CEPAL, en Revista de la CEPAL, Nº 31, Santiago, Chile. 1997.
cxxxi
2. FINALIDAD
Lo que debemos preguntarnos, ahora, no es tanto si existe o no
corrupción en un momento y en un gobierno dado que el análisis nos
permite asumir que, en principio, de alguna manera, ésta siempre existirá,
sino en qué condiciones la corrupción es mayor o menor, y por qué en
ocasiones el tema salta a la discusión pública con una fuerza que lo
coloca en el centro de la preocupación ciudadana y como combatirla
La corrupción “es directamente proporcional a las oportunidades que se
brindan al funcionario para que abuse de su poder. Cuantos más
controles y regulaciones haya sobre la actividad económica, cuantas más
leyes, decretos y ordenanzas se impongan a ésta, más fácil resultará
crear situaciones en que los particulares y las empresas, para proseguir
con sus negocios, tengan que buscar el favor de los funcionarios a través
de algún tipo de dádiva o soborno”38. El intervencionismo, “al someter la
economía al ámbito de la política, creará inevitablemente situaciones en
que los representantes del poder público puedan actuar a su arbitrio y
discreción, propiciando así el aumento de la corrupción”39. Un gobierno
limitado, sujeto a leyes claras y precisas, provocará menos ocasiones
para que se produzcan actos de corrupción.
La experiencia histórica universal parece corroborar plenamente las
afirmaciones anteriores. Pensemos en lo que ocurre en una dictadura
donde el gobernante asigna contratos millonarios a sus protegidos, donde
las aduanas, oficinas de impuestos y otras dependencias sólo pueden
38 VON MISES, Ludwig, La Acción Humana, Edit. Unión, Madrid, 1986.
39 SABINO, Carlos A., El Fracaso del Intervencionismo. Apertura y Libre Mercado en América Latina, Edit. Panapo, Caracas, 1999
cxxxii
atravesarse gracias al favor del funcionario de turno, o donde se toman
decisiones sobre precios que pueden afectar -favorable o adversamente-
a casi todos los que se ocupan de la producción y el comercio, y
comparémoslo con países donde las normas son pocas y estables, donde
el acceso a los mercados no está limitado por el favoritismo, los precios
son libres y la intervención estatal es poca. La diferencia es clara y no se
necesita abundar en mayores detalles para llevarnos a una conclusión
tajante: la corrupción florece en las economías intervenidas, queda
escondida cuando no hay administraciones responsables de sus actos,
compromete a todos cuando la sociedad queda a merced de gobernantes
que pretenden controlarlo todo y peor cuando no tienen políticas sobre
todo educativas definidas.
En Latinoamérica y en particular en nuestro país todas estas
circunstancias se dieron claramente durante el período de
intervencionismo estatal que precedió a las reformas orientadas hacia la
economía de mercado. La corrupción reinó sin cortapisas durante las
dictaduras y las democracias que las sucedieron, y no parece haber
amainado cuando comenzaron a venderse empresas públicas y reducirse
las regulaciones, cuando se abrieron más los países al exterior o se
redujeron un tanto las funciones del Estado. Pero es sólo ahora,
paradójicamente, que la opinión pública ha empezado a reclamar contra
ella, a elevar el tono de un debate que anteriormente no despertaba tanto
interés.
Esto ha sucedido por variadas razones, en circunstancias que también
han sido bastante diferentes. En algunos países, y el mejor ejemplo aquí
me parece mi país, la corrupción apareció peligrosamente como la
explicación sencilla y a la mano del estancamiento económico de un país
que no pudo realizar más que ajustes parciales y ninguna reforma
realmente estructural. Al hacer de la corrupción la causa última de todos
los males, acusando a la vez de corruptos a todos los políticos.
cxxxiii
Puede decirse, pues, que en todas partes, “tenemos hoy una opinión
pública menos pasiva y más sensible a los abusos de poder que tiene que
soportar. No se trata de que hayan aumentado o no los casos de
corrupción -aunque esto, en realidad, es imposible de determinar- sino
que una ciudadanía más alerta, menos conformista, que paga más
impuestos y sufre más directamente los errores de política económica que
se cometen, está menos dispuesta a dejar pasar las faltas de sus
gobernantes”40.
No basta todo esto, sin embargo, para sostener que la lucha contra la
corrupción ha entrado en una fase de madurez que pueda dar mejores y
más duraderos resultados. Todavía, creo, no se ha comprendido que este
mal no se enfrenta con exhortaciones morales ni con leyes más severas,
que estas son medidas desproporcionadamente débiles frente a la
magnitud de la tentación: es preciso entender que el propio ordenamiento
legal debe estar construido para que resulten menos frecuentes los casos
de corrupción, que debe diseñarse de tal modo que se exija en todo
momento transparencia y responsabilidad al funcionario público. Esto
implica además reducir al mínimo las funciones del Estado y los campos
en que interviene
Cada vez somos más conscientes que la mayor inversión en la gente, es
particularmente en educación, es la apuesta estratégica más importante
para salir del subdesarrollo, generar riqueza y equidad, para a través de
ella ir consiguiendo poco a poco la eliminación de la exclusión y de la
corrupción.
De ahí que los esfuerzos por colocar una política pública de inversión en
educación de un mínimo del 6% del PIB, son urgentes y tiene que ser
apoyada. Pero para que se vuelva efectiva y no se convierta en una 40 DUSSEL, Enrique. El reto actual de la ética. Detener el proceso destructivo de la vida. Editorial
Océano. México DF. , 2000.
cxxxiv
declaración retórica tiene que ser producto de un verdadero pacto político
y social que se involucre el tema fiscal. No solo se requiere suscribir el 6%
sino que hay que establecer los compromisos de todos para financiarlo y
sostenerlo en el tiempo.
El tema es invertir más y mejor para lo cual hay que cambiar de manera
radical la gobernabilidad y organización de la educación ecuatoriana bajo
las premisas de equidad, libertad, derecho y fortalecimiento de la
educación pública, sumado a esto la revalorización social y económica
del trabajo docente, su capacitación y actualización.
La importancia del conjunto de lineamientos básicos que resulten del
proceso de síntesis de los principios-guías y de la estrategia en general
reside en el contenido de información que transportan ya que se
constituyen en el marco básico para la definición de las medidas
fundamentales de políticas publicas y para la elaboración de los
programas y proyectos de inversión de carácter estratégico, como es el
caso de la educación.
Las políticas son “los principios por medio de los cuales un gobierno usa
su autoridad para orientar el comportamiento de los agentes privados y
para ordenar a los organismos y funcionarios públicos, lo cuales deben
realizar con los recursos del Estado las acciones planteadas en los
objetivos, las metas y en la estrategia”41. Condición indispensable en esta
etapa es que se formulen tantas políticas como objetivos planteados,
puesto que en el campo de la planificación rigen los mismos principios de
las ecuaciones matemáticas.
41 TEDESCO, J.C. El rol del Estado en la educación, en: Perspectivas, Vol. XIX, nº 4, UNESCO, Paris, Francia, 1999.
cxxxv
3. OBJETIVOS
3.1. Objetivo General
Implementar una política de Estado contra la corrupción que se
fundamente en una educación eficiente que desde la familia y todas las
instituciones educativas, permita alcanzar el desarrollo humano, el bien
común para evitar la corrupción.
3.2. Objetivos Específicos
• Establecer un proceso educativo integral de calidad a nivel nacional
que prevenga la corrupción.
• Promover mediante la educación, en los funcionarios públicos y en la
sociedad civil la legalidad y los valores éticos como fundamento del
uso adecuado de los recursos públicos, la convivencia y el orden
social.
• Impulsar la rendición de cuentas en las instituciones públicas del
nivel nacional, y local, incluyendo entidades de control, rama judicial,
autoridades electorales y partidos políticos, como instrumento para
fortalecer la gobernabilidad.
• Afianzar la coordinación entre los organismos e instituciones
educativas, a través de arreglos institucionales que permitan mejorar
la calidad y cobertura de las mismas.
• Establecer la necesidad de reformar el currículo para buscar eficacia
en materia de valores lo que permitirá la prevención de corrupción
pública.
cxxxvi
4. DESTINATARIOS
Puede decirse, que ha faltado una política de Estado para profesionalizar,
capacitar y formar a la sociedad civil y por ende al servidor público en los
más elevados principios de la ética pública; tampoco se ha ejecutado de
manera permanente programas educativos formales en los centros de
enseñanza y otras instituciones, que de manera específica combatan este
flagelo.
En otro aspecto, la práctica de la administración educativa, primaria,
media y alta, es cuestionada a menudo, sobre todo en lo relativo a las
pruebas exámenes. La misma práctica de la enseñanza-aprendizaje está
llena de complicidades y tolerancias inadmisibles entre educandos y
educadores, a partir de los métodos de evaluación, que en algunos casos
son obsoletas pues no privilegian la evaluación integral continua.
En la ejecución de la propuesta para la lucha contra la corrupción han de
intervenir actores internos y externos. Los internos pueden ubicarse tanto
en el sector público, como en el sector privado. Unos y otros han de
actuar en forma mancomunada para alcanzar los propósitos de reducir los
actos de corrupción y de propiciar cambios en la conducta de la
ciudadanía frente a ese degradante flagelo.
La sociedad civil, “entendida como la parte organizada de la sociedad, la
parte activa, consciente y comprometida con proyectos sectoriales o
generales, ha denunciado permanentemente la corrupción estatal, aunque
menos la corrupción en la que participa el sector privado, y menos aún la
que se genera en la propia sociedad civil, especialmente en aquellas
organizaciones que no usan adecuadamente el financiamiento público e
cxxxvii
internacional recibido para determinados proyectos sociales”42. Es
indudable que la sociedad civil se ha fortalecido y tiene un rol activo en la
vida pública, por lo cual es una aliada importante de la lucha
anticorrupción, sobre todo para llevar a cabo jornadas educativas
conjuntas e impulsar una cultura de honestidad y de transparencia a todos
los niveles de la sociedad.
4.1. Actores internos públicos:
• El Poder Ejecutivo, desde el propio Presidente de la República y todo
su gabinete está llamado a crear las condiciones necesarias y la
voluntad política del Estado para que toda la sociedad asuma una
gran cruzada contra la corrupción.
• La Procuraduría General del Estado.
• Los Secretarios de Estado.
• Contraloría General del Estado deberá ser estricta en el
cumplimiento de las disposiciones legales para supervisar y fiscalizar
la ejecución presupuestaria, realizando un rol activo en la mayoría de
todo el sistema financiero y administrativo.
• Comisión de Control Cívico de la Corrupción.
• Los Gobiernos Provinciales y Locales.
• El Congreso,
• Las autoridades educativas; y,
• Todos los actores sociales.
4.2. Actores internos privados:
42 GERVILLA, E. (1994). Valores y contravalores. Revista Vela Mayor. Año 1, No. 2, Anaya Educación, España.
cxxxviii
• La sociedad civil, principalmente vía las organizaciones sociales que
despliegan programas de transparencia, control ciudadano, tienen
preocupaciones por la sana inversión de los fondos públicos.
• Los partidos políticos.
• Los medios de comunicación
• Colegios de profesionales y empresariales.
• Comunidad educativa privada.
• Las federaciones y sindicatos.
4.3. Actores externos:
• Los organismos internacionales.
• Las instituciones extranjeras.
• Otros Gobiernos.
4.4. Beneficiarios:
• Toda la sociedad.
• El Estado.
• La comunidad internacional.
• Los sectores más empobrecidos.
• La familia.
5. ROLES PRINCIPALES:
5.1. La Sociedad
• Educar en valores.
• Vigilar de que se cumpla la ley y las políticas anticorrupción.
• Usar mecanismos para denunciar.
• Aplicar estrategias de seguimiento y evaluación.
cxxxix
• Vigilar manejo de recursos, calidad de obra y servicios que se llevan
a la comunidad.
• Aportar indicadores de gestión y evaluación social de la inversión y
los servicios públicos.
5.2. El Legislativo.
Aprobando leyes que permitan transparentar la gestión pública, así como
fortalecer las instancias que controlan y sancionan la corrupción.
5.3. El Ejecutivo.
Cumplir las políticas recomendadas en materia de transparencia y
aplicarlas eficientemente en la contratación de la obra pública y políticas
de incorporación de personal.
5.4. El Judicial.
Juzgar, perseguir y sancionar con independencia y celeridad.
5.5. La Comisión de Control Cívico de la Corrupción .
Investigar hechos de corrupción y trabajar en la prevención de los mismos
a través de la formación ciudadana, contraloría social, redes cívicas,
opinión publica y proponer reformas legales.
6. EDUCACIÓN
Se hace necesario que se implemente un Programa de Educación
Preventiva Anticorrupción dirigido a:
cxl
• Programa de Educación Anticorrupción para el Sistema Educativo
• Programa de Educación Anticorrupción para el sector público y
privado
• Programa de Educación Anticorrupción para la Sociedad Civil.
6.1. Programa integral Anticorrupción para el sis tema educativo.
Con el objetivo de tocar la etapa más aprovechable en la educación del
carácter de nuestros ciudadanos se ha de proceder a contribuir en la
formación de principios y valores éticos con los estudiantes de nuestras
instituciones educativas de educación básica y bachillerato, asimismo se
ha de dar seguimiento en ese mismo tenor a los estudiantes en las
universidades a través de programas y actividades especiales dirigidas a
cada sector como los siguientes:
Fortalecer el currículo de la enseñanza en valores.
Distribución de materiales educativas sobre valores.
Jornadas de capacitación para autoridades y docentes.
Concursos.
Actividades artísticas (dramas, composiciones, etc.)
Formación Voluntariado de líderes estudiantiles Anticorrupción.
6.2. Programa de educación anticorrupción para el sector público
y privado.
Partiendo del criterio generalizado de iniciar los cambios que se necesitan
en una nación desde las esferas de poder se ha de proceder poniendo en
ejecución un plan educativo que progresivamente cubra el aparato estatal,
en los que considero deben efectuarse los siguientes talleres educativos
de concientización:
cxli
Curso Taller Ética
Curso Taller Transparencia en la Gestión Pública
Curso Taller Responsabilidad Penal del Servidor Público.
Compendio de Legislación Anticorrupción.
En estas acciones es de importancia estratégica el involucramiento de los
altos funcionarios del Estado, en un proceso integral y continuo.
6.3. Programa de educación anticorrupción para la s ociedad civil. Como parte del trabajo que se ejecuta integrando los diversos sectores de
la sociedad a la lucha contra la corrupción, deberá coordinarse con la
sociedad civil la formación de los ciudadanos dirigiendo programas que
suplan debilidades propias de cada sector. Para ello se harán acuerdos
de trabajo que incluyan los siguientes sectores:
Auditoria Social para las comunidades en las que el gobierno ejecute obras (programa de Auditoria Social). Cumplir los deberes y responsabilidades de los ciudadanos, de conformidad con lo que establece el artículo 97 en sus numerales 12, 13 y 14 de la Constitución Política de la Republica del Ecuador.
• Propugnar la unidad en la diversidad, y la relación intercultural. • Asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad, y
rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, conforme a la ley. • Denunciar y combatir los actos de corrupción.
Voluntariados de Lucha Anticorrupción en todo el país. Juntas barriales. Partidos Políticos. Empresarios y Comerciantes. Organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro (ONGs)
7. PRODUCTOS, RESULTADOS Y EFECTOS
cxlii
Decir que la educación es un instrumento clave para el desarrollo de los
pueblos y posiblemente la mejor inversión de futuro que se puede realizar
es algo "políticamente correcto" en cualquier ámbito. Para muchas
personas
además, es una frase-amenaza hacia los poderes establecidos ya que
consideran a la educación como herramienta que puede lograr unas
sociedades no sólo más desarrolladas, sino también más justas y
humanas.
Obviamente, es fácil estar de acuerdo con esa afirmación y confiar en que
apostar por la educación es una de las mejores opciones para el
desarrollo de los pueblos. No obstante, me voy a permitir presentar
algunos elementos críticos o disonantes ante el abrumador consenso que
existe en este tema.
Una educación democrática no puede concebirse si no es para todos. Y
no puede ser tal, si no es de calidad para todos. Entonces
complementemos el significado de la calidad, por que desde la
perspectiva de lo que es niño, niña o adolescente deben alcanzar tras el
paso por las instituciones educativas, está: “el aprender a ser, el aprende
a hacer, el aprender a aprender, el aprender a convivir con los demás”43,
con el compromiso de transformar la sociedad, esto marca el tipo de
metodologías a emplear, las que requieren ser:
• Estimuladoras de la participación de los estudiantes, ya sea esta
activa, consultiva o en la toma de decisiones.
• Metodologías que permiten la disensión
43 UNESCO. La educación encierra un tesoro, informe de Jaques Delors, sobre la educación para el siglo XXI
cxliii
• Metodologías interdisciplinarias, por que los valores y derechos
involucran factores históricos, económicos, filosóficos, políticos etc.
• Metodologías globalizadoras, por que deben adaptarse a los tres
componentes de las actitudes: cognitivas, conductuales y afectivas.
7.1. Mejoran los medios, decrece el interés
Se puede afirmar que ha mejorado la educación en el país con una
juventud con altos índices de estudios superiores, pero no por ello se ha
modificado sustancialmente la estructura social, e incluso hay momentos
en que parece una sociedad mucho más dócil y manejable que la que
conocimos antes.
De forma paralela, al mayor grado de complejidad de una sociedad
urbana y tecnificada, parece que se está produciendo una cierta dimisión
de la familia y de los entornos cercanos como principales agentes
educativos.
7.2. Relación personalizada, aprendizaje significat ivo
Otro aspecto que se debería revisar es en algunos casos la pérdida de
relación personal entre profesorado y educandos y de la relevancia
significativa de la figura del docente para sus alumnos y alumnas. Si a ello
unimos la limitada influencia positiva del entorno familiar y la escasez de
instancias educativas en ámbitos no formales, claramente podemos
apreciar que el significativo aumento de los recursos escolares no
necesariamente supone una mayor, o mejor, influencia educativa.
En momentos de “rápidos cambios socioeconómicos, es aún más
evidente cómo las influencias educativas suelen estar algo desfasadas y
cxliv
así preparamos a la persona para el mundo que conocemos y no tanto
para el que se va a encontrar en su futuro. Y si pensamos en el sistema
escolar, tendremos que reconocer, aunque sea sólo por observación de
sus resultados, que se ha convertido en un poderoso instrumento en
manos de los gobiernos, sobre el que pugnan por su diseño y control, ya
que son conscientes de su importancia”44.
En consecuencia, hablar de manera genérica sobre la educación o glosar
sus múltiples valores, está muy bien, pero no necesariamente acredita
que sea un instrumento de cambio social. Incluso podríamos decir que,
según como se apliquen, los esfuerzos educativos, muchas veces
reducidos al ámbito escolar, pueden constituir más una herramienta de
dominación y de incremento del valor añadido de las personas para su
explotación laboral que propiamente un proceso liberador que les acerque
a sociedades más justas y solidarias.
7.3. Algunas claves para que la educación sea una h erramienta de
cambio
Mantener una postura asertiva de los grandes conceptos: educación,
solidaridad, cooperación, etc., y mirar con esperanza, pero con rigor, los
efectos de las diversas iniciativas que en torno a esos conceptos se
ponen en marcha.
Potenciar los aspectos más humanos de la educación.
Plantear la importancia de los llamados "aprendizajes significativos",
vinculados a las experiencias vividas y sentidas por las personas.
44 CORTINA, A. El mundo de los valores. Ética mínima y educación. Ed. El Búho. Sta. Fé de Bogota, 1998.
cxlv
Buscar aplicaciones concretas y cercanas respecto a los valores
propuestos: el consumo como herramienta de responsabilidad, el viaje
como instrumento de cooperación, la denuncia como medio de acción,
etc.
Exigir a los gobiernos que privilegien el desarrollo de la educación
eficiente, eficaz y de calidad.
Que la inversión en educación sea adecuada y eficiente, porque en
definitiva no es un fin sino un instrumento de las políticas públicas de
educación. “Una reflexión profunda sobre el gasto público suele faltar a
los responsables de las políticas educativas, excesivamente sensibles a
una consideración cuantitativa del mismo -tal porcentaje de inversión
pública o tal número de maestros suele ser estimado como medida de
éxito o de fracaso-"45, aunque hoy sabemos que, si no median factores de
calidad, tales porcentajes, aun siendo importantes, no tienen por qué
producir necesariamente los resultados deseados.
¿Qué problemas sustantivos obstaculizan entonces la eficiencia de la
educación en nuestro país?
1) la obsolescencia de los currículos: métodos educativos anticuados,
caracterizados sobre todo por el aprendizaje pasivo; contenidos
orientados casi exclusivamente a la obtención del grado; nula o deficiente
evaluación. Añádase a esto la existencia de profesores poco instruidos,
desmotivados por la percepción de salarios muy bajos, y, en el otro
extremo, universidades modeladas de acuerdo con criterios de excelencia
pero al margen del desarrollo social del país;
45 V Conferencia Iberoamericana de Educación, Declaración de Buenos Aires, Argentina, Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), 1995.
cxlvi
2) disparidad entre el sistema educativo y el sistema productivo,
especialmente por lo que respecta al desarrollo rural. El currículo nacional
no puede ser sólo urbano, sino que debe albergar contenidos que
vinculen la educación al desarrollo rural;
3) desequilibrio entre educación y empleo. “Las crisis económicas, el
desbordamiento demográfico y la emigración masiva a las ciudades han
debilitado el vínculo entre educación y trabajo, produciendo fenómenos
nuevos: aparición de profesionales desempleados, desplazamiento de
graduados -los de nivel superior ocupan los empleos propios de la
secundaria y los bachilleres se emplean en trabajos propios de la
primaria-“46, fuga de cerebros debida a que algunas universidades
producen un personal altamente cualificado que no puede ser absorbido
por el escaso desarrollo tecnológico del país;
4) el problema de la equidad: sin políticas específicas, el sistema
educativo tiende a reproducir las desigualdades. De ahí la importancia
excepcional de la educación básica en el país que cumple múltiples
funciones encaminadas a mejorar las condiciones de vida (nutrición,
salud, higiene) y a respetar las culturas propias;
5) el problema de la financiación, importante en un marco económico
general de endeudamiento, de pérdida general de productividad,
disminución en el porcentaje del comercio mundial, etc. Dada esta
situación, el financiamiento sólo puede ligarse con políticas de calidad,
con políticas que busquen la eficiencia administrativa, docente y
curricular.
46 ARLAND, Rodolfo. “Corrupción versus Competitividad”, Revista Probidad, cuarta edición, El
Salvador, 1999. Citado en www.getiopolis.com
cxlvii
6) Que la educación es condición indispensable, aunque no suficiente,
para el desarrollo económico, social y cultural.
En consecuencia, existe un acuerdo generalizado en considerar que
cuando existe una estructura social que permite la movilidad ascendente y
un contexto económico favorable, la educación produce un capital
humano más rico y variado y reduce las desigualdades sociales,
Una política educativa puede, por lo tanto, convertirse en fuerza impulsora
del desarrollo económico y social cuando forma parte de una política
general de desarrollo y cuando ambas son puestas en práctica en un
marco nacional e internacional propicio.
Por lo tanto, para que la educación pueda cumplir ese papel clave, es
necesario vincularla a las políticas de desarrollo. “Es imprescindible tomar
decisiones sobre el desarrollo socio-económico que se desea impulsar,
sobre el tipo de sociedad que se quiere construir y, consecuentemente,
sobre qué educación promover. La educación puede ser hoy la llave para
un nuevo tipo de desarrollo, basado en una concepción revisada del lugar
que ocupa el hombre en la naturaleza, y en un fuerte sentido de la
solidaridad”47.
La educación es, por lo tanto, un factor decisivo para la socialización de
los jóvenes para la transmisión de los valores relacionados con la
ciudadanía, la democracia, la solidaridad y la tolerancia. Constituye
también”un elemento vital para facilitar la participación activa de todos los
ciudadanos en la sociedad y para la integración en el interior de cada país
de los excluidos de los beneficios del desarrollo”48. La educación conduce
47 RAMA, G., 1997, “Desarrollo y Educación en América Latina y el Caribe”, Kapelusz, CEPAL, UNESCO, PNUD.
48 TEDESCO, J.C., 1999, El rol del Estado en la educación, en: Perspectivas, Vol. XIX, nº 4, UNESCO, Paris, Francia.
cxlviii
a la creatividad individual y mejora la participación en la vida social,
económica, cultural y política de la sociedad.
En segundo lugar, vivimos en una época de enormes transformaciones
sociales, debidas en gran medida al desarrollo científico-técnico. La
sociedad del conocimiento, como es definida actualmente, se caracteriza
por el papel que juegan la ciencia y la tecnología en el desarrollo socio-
económico, hasta el punto de considerarse que están abocadas a sustituir
al factor capital en las relaciones de producción, por constituir el principal
recurso productor de riqueza. Un país que desee ser verdaderamente
independiente debe garantizar a todos sus ciudadanos la oportunidad de
adquirir conocimientos sobre la ciencia y la tecnología, debe fomentar la
capacidad de dar a ambas un uso apropiado y de desarrollarlas para
satisfacer necesidades colectivas.
La educación debe preparar a las generaciones futuras para hacer frente
a los problemas que plantean los progresos de la ciencia y la tecnología y
para determinar qué aplicaciones serán beneficiosas y cuáles pueden ser
nocivas. Asimismo, debe propiciar una formación científica de toda la
población, con el fin de formar ciudadanas y ciudadanos críticos y
capaces de examinar la naturaleza de la ciencia y la tecnología como
actividades humanas encaminadas al desarrollo individual y colectivo.
Otro aspecto decisivo para contribuir al desarrollo humano es el logro por
los sistemas educativos de actitudes favorables como la responsabilidad,
la autoestima, el respeto hacia los demás, la curiosidad, la inclinación al
trabajo en equipo y el liderazgo, actitudes decisivas para un cambio de
mentalidad y para una inclinación favorable hacia el desarrollo.
La exigencia de que hombres y mujeres reciban un tratamiento igual en
educación o la existencia de políticas compensatorias destinadas a
cxlix
promover mayores niveles de educación para las mujeres, no sólo
constituyen un mecanismo de justicia social sino también vienen
respaldadas por pruebas convincentes de los beneficios generales que
aportan, tanto a las mujeres como a los hombres y a la familia.
Diversos estudios muestran que cuando se han hecho importantes
inversiones en la enseñanza primaria femenina, “los resultados benefician
a toda la población, como consecuencia de una productividad más alta,
una menor mortalidad infantil y materna, una esperanza de vida más larga
para hombres y mujeres y tasas más bajas de fecundidad”49. Una mujer
educada mejora la nutrición, la higiene y la salud familiares, promueve e
impulsa la educación de sus hijos y abre el camino hacia la modernidad,
permitiendo el cambio de actitudes sociales ante un mundo en
permanente evolución. La participación femenina en el desarrollo y su
autonomía no mejorarán mientras la mujer siga dependiendo de personas
con mayor instrucción o de la iniciativa masculina.
Por último, habría que señalar que la educación, además de su valor
económico, constituye un derecho social, por lo que no se deben olvidar
las dificultades y los logros que han supuesto su universalización y
consagración como tal derecho. En la actualidad debe responder a
nuevas exigencias y a retos renovados, ya que no basta con asegurar un
cierto nivel de educación a todos los ciudadanos, ni su consideración
como un proceso que termina a cierta edad. Hoy los poderes públicos
deben potenciar una educación que dure toda la vida, ya que ninguna
nación puede aspirar a la competitividad sin aprovechar el potencial más
valioso: su capital humano.
49 IBARROLA, M. de; GALLART, M. Democracia y productividad - Desafíos de una nueva educación media en América Latina. Publicado por la Oficina Regional de Educación de la UNESCO. 1994.
cl
La educación es un medio indispensable para mejorar la comunicación y
aumentar la participación en la vida civil, política, económica, social y
cultural y para lograr el respeto de los derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales. En ese sentido se destaca la necesidad
de fortalecer el sistema de educación en todos los niveles, al igual que
otros medios de adquirir destrezas y conocimientos, y asegurar el acceso
universal a la educación básica y a las oportunidades de educación
durante toda la vida, eliminando al mismo tiempo las barreras económicas
y socioculturales que impiden el ejercicio de este derecho.
Aspectos educativos como la eficiencia y evaluación de la educación, la
inversión en educación y sus fuentes de financiación, la recuperación de
la planificación educativa, la redefinición de la formación profesional, la
gestión educativa todavía inédita en la región, la formación docente y la
problemática salarial y social de los docentes, la educación de postgrado,
la formación y capacitación de administradores de la educación y, sobre
todo y de manera unánime, la formación de maestros es una prioridad en
el país.
7.4. Prioridades educativas
Garantizar la igualdad de acceso, permanencia y egreso de la población a
la Educación Básica y Bachillerato, en el marco de la equidad social y a
partir del reconocimiento y el respeto por la diversidad.
Mejorar sustancialmente la calidad de los distintos niveles educativos, a
partir de una evaluación continua, que permita conocer las capacidades y
límites del sistema y que oriente las políticas de equidad y compensación.
cli
Generar nuevos espacios en los sistemas educativos, que promuevan “la
diversificación de las modalidades ofertadas, la desconcentración de los
recursos académicos y materiales, la promoción de alternativas a los
currículos tradicionales y la oportunidad de elección para una formación
autónoma”50, como pasos efectivos en la construcción de una educación
permanente de calidad.
Desarrollar contenidos y actividades de aprendizaje que promuevan
valores sociales de tolerancia y solidaridad, en el marco de los procesos
de consolidación de la democracia que se viva en el país, y sistematizar,
promover y desarrollar experiencias sobre participación en la planificación
y gestión educativa.
Promover la vinculación de la educación con el trabajo, tanto en las
distintas modalidades de los estudios secundarios como en los estudios
superiores, relacionando a los centros educativos con los agentes
productivos, las empresas y los sindicatos.
Potenciar la formación profesional y la educación técnica, estableciendo
relaciones efectivas con las empresas, que faciliten la definición de
perfiles profesionales adecuados y de itinerarios formativos apropiados, a
fin de avanzar en el mejoramiento de su calidad en relación con las
demandas de los sectores económicos.
Llevar a cabo una formación docente amplia y coherente, una
especialización concreta y abierta y una actualización y capacitación
permanente, relacionadas con la promoción de la condición docente y con
la recuperación de su prestigio profesional.
50 RUÍZ, J. Teoría del curriculum: diseño y desarrollo curricular. Ed. Universitas, Madrid. 1996
clii
Mejorar el desempeño técnico de los administradores y planificadores del
sistema educativo, a fin de que puedan responder con eficiencia a los
requerimientos actuales, profundizando los procesos de
desburocratización y descentralización.
Favorecer la movilidad de graduados y profesores universitarios para la
realización de actividades académicas y de investigación, en el marco de
programas que promuevan el intercambio de experiencias y la
capacitación del talento humano, para generar desarrollo y seguridad que
requiere el país para su crecimiento.
Mejorar la enseñanza de las materias más directamente relacionadas con
la actividad científico-técnica para lograr una mejor comprensión, tanto de
dicha actividad, como de su capacidad para resolver las necesidades del
desarrollo, lo que redundará en la generación de nuevos conocimientos y
en su difusión en toda la sociedad.
La sociedad parece que ha dejado de creer en la educación como
promesa de un futuro mejor, y los profesores enfrentan su profesión con
unas actitudes de abstencionismo y dimisionismo que han ido creciendo
paralelas al deterioro de su imagen social. Muchos de ellos contemplan
las reformas con escepticismo. Sin embargo, las actitudes de los
maestros y de la sociedad son básicas para hacer realidad las reformas
que se proyectan. En la actitud de los profesores hacia las reformas y en
el apoyo de la sociedad están las claves de futuro para construir una
educación de calidad.
El sentido y los problemas actuales de la función docente no pueden
valorarse con exactitud más que situándolos en el proceso de cambio
registrado en el sistema educativo durante los últimos años.
cliii
El objetivo básico de esta propuesta es ofrecer un marco de reflexión
sobre el sentido y la significación de los problemas actuales de la
educación, clarificando qué políticas, objetivos y qué metas habría que
conseguir, y qué líneas de actuación prioritarias nos permitirán mejorar, al
mismo tiempo, la calidad del sistema educativo, las condiciones de trabajo
de nuestros profesores y la imagen social de nuestro sistema de
enseñanza. Todo esto para implementarlas como políticas de Estado,
pues solo a través de la educación se alcanzará el tan anhelado bienestar
del pueblo y lograremos el ansiado desarrollo en un marco de igualdad y
equidad, desterrando las malas prácticas como la corrupción que tan mal
le a hecho a nuestro país.
7.5. Educación y valores.
En los últimos años las sociedades han venido evolucionando de manera
acelerada, nuestro sistema educativo está colapsado; sin embargo hay
una creciente convicción de que la educación es el elemento clave para
enfrentar los nuevos retos y lograr una mejor producción y distribución de
los bienes y servicios que la sociedad genera así como algunos conflictos
internos como la pobreza, la carencia de productividad, la ausencia de
cultura individual, social y muchos otros problemas de organización
humana.
Hoy necesitamos de un verdadero proceso educativo, fundamentado en
contenidos que aborden las incertidumbres actuales de las sociedades
acerca del tipo de cambio que se desea, el futuro social que se quiere y
de la forma de participación individual para construir ese cambio. Y por
supuesto que enseñe a la utilización adecuada de los aparatos o medios
de producción de la informática y el conocimiento como los principales
elementos que dominan en el tercer milenio.
cliv
Hay una idea compartida de que todas las personas: mujeres, hombres
niños, adolescentes y jóvenes, tienen derecho a la educación. Pero la
idea de cómo hacer efectivo este derecho no se ha efectivizado porque,
de hecho, se halla muy extendido un concepto superficial de la educación
según el cual sus problemas se reducen a simples cuestiones de
números.
Los efectos sobre la educación son desastrosos: Los presupuestos
educativos bajan, las infraestructuras se deterioran, los salarios de los
docentes pierden capacidad adquisitiva, la carrera del magisterio y del
profesorado pierden la estima social, las universidades abren sus puertas
a los alumnos de peores promedios y que no pueden aspirar a otras
carreras que sean de su vocación.
De este modo parecemos atrapados en un círculo vicioso inexorable y la
deficiencia del sistema educativo se convierte en un factor de iniquidad,
teniendo serias consecuencias reciprocas a saber: La iniquidad limita el
acceso a la educación y ella, a su vez, aumenta la desigualdad.
De acuerdo a CARRERAS, Ll. (1997).
La educación como necesidad social ha de responder a las exigencias de la sociedad a la que es útil y debe partir primordialmente de una necesidad. La necesidad de reconocerla como valor indispensable de todos los demás valores. Sin ningún tipo de perfección educativa no se puede concebir aspiraciones morales sólo a través de ella se puede lograr el desarrollo integral de la personalidad, formar a las personas como valores de una sociedad y aspirar a una realidad más humana o simplemente a ser más realista.
Por ello, se parte de la educación en valores, como recurso indispensable en
la elaboración de proyectos de vida individuales y sociales. Pero no basta
con aceptarla por el bien que de ella se obtenga, el objetivo del proceso
clv
educativo es transformarla, humanizarla asumirla en los ideales de vida
puesto que en definitiva, el problema de la educación es inminente un
problema de vivir y proponer valores.
La sociedad tiene el reto de cambiar el modelo rentista por un modelo productivo que
llene de sentido la democracia y logre un desarrollo con justicia sin que se hable de
incluidos ni exclusivos como hoy se hace. Ante eso, no se trata de que la educación sea
el único medio útil para solventar la crisis social, pero sin ella es imposible un avance en
el aspecto social, político, económico y cultural. La ideología para el cambio debe partir,
necesariamente, de un proyecto educativo integral.
Ahora bien, proponer un nuevo modelo educativo ¿Por qué? ¿Para qué? ¡Para
quiénes! Para humanos porque el supremo concepto de lo humano no viene dado por
las características que nos representan como tal sino por el juicio valorativo que
tengamos de la vida, por la justificación de nuestra representación en la acción humana,
de lo que se deduce que también lo humano se aprende.
¿Por qué? y ¿Para qué? PÉREZ ESCLARÍN (1998)... piensa
“…Hoy más que nunca, frente al colapso de nuestro modelo político económico social, y las tentaciones cada día más frecuentes de recurrir al autoritarismo como salida de actual atolladero, es urgente una educación comunitaria que tenga como finalidad una democracia que funcione, basada en el trabajo, la participación, el respecto, donde los derechos y deberes de los ciudadanos sean la guía permanente de las acciones colectivas, de modo que garantice a todos una vida con dignidad”
Esto plantea grandes desafíos educativos, compromisos unísonos de reflexión;
reflexiones profundas por la falta total de orientaciones, de perspectivas de cambio que
nos están haciendo esclavos de la urgencia.
En la sociedad actual se han producido importantes cambios, durante mucho tiempo ha
predominado la sumisión al poder -humano o divino, aunque frecuentemente eran los
mismos-, la resignación, la esperanza en la otra vida, la fragilidad. Hoy todos estos
paradigmas han sido sustituidos por la búsqueda del bienestar, el éxito social y el
clvi
consumo. También las sociedades se han hecho más libres formalmente, más diversas,
y se predica la tolerancia.
El proceso educativo que promueva la calidad y equidad participativa; formadora de
valores activos y reflexivos que permitan el desarrollo humano y el bienestar, el proceso
de la acción educativa enmarcado dentro de un sistema con elementos
interrelacionados entre sí, estructurado de acuerdo con determinadas reglas
combinadas recíprocamente.
Ahora bien, los ámbitos del proceso educativo son los mismos en que normalmente se
desenvuelve la vida humana; dentro de este ámbito amplio, un tanto impreciso que se
llama la comunidad en general, se pueden distinguir otros aspectos generalmente más
pequeños, de límites más definidos, en los cuales transcurre la presencia del hombre.
De acuerdo con GARCÍA CALLEJA, (1991), son
El ámbito familiar, en el cual se desarrollan principalmente las manifestaciones afectivas y se afirma la personalidad del sujeto. El ámbito de la profesión, en la cual se realiza la participación efectiva en la vida de sociedad. El ámbito de la amistad, a través de la cual se establece una comunidad espontánea de sentimiento y servicio. El ámbito de la fe, en medio de la cual se realiza y fortalece la participación en la vida divina. El ámbito de la existencia, la verdadera educación comienza desde que el hombre es engendrado en el vientre de la madre, hasta el día en que tristemente debe morir
En este sentido, el verdadero proceso educativo se inicia desde la concepción, la vida
familiar y a medida que nos vamos desarrollando se nos hace preciso formarnos.
Ante tan clara evidencia sólo nos queda agregar que la ausencia de uno de ellos
significaría la ausencia de los demás. Pero no se trata de enfocar la educación como un
mero proceso llevado a cabo en unas escuelas, colegios o universidades, eso es parte
de todo un sistema organizativo desarrollado dentro de diferentes niveles y
modalidades. Aquí, inmerso en este sistema ocurre el proceso educativo, no se cumple
el primero sin este último.
A su vez, los contenidos del proceso educativo deben fundamentarse en una filosofía
clvii
estrictamente democrática, es decir, debe haber unidad con el sistema social que nos
rige. La gestación de una democracia de calidad parte del compromiso de todos los
ciudadanos, y como tal comprende; una jerarquía de valores comunes, unos principios
de libertad, solidaridad, participación colectiva y en última instancia una voluntad
individual para aceptar todo y cada uno de los principios democráticos. Vivir en
democracia, es contar con un proceso educativo de calidad.
El proceso educativo además por ser democrático tiene que ser flexible; tiene que estar
acorde con las necesidades reales del país, adaptarse a esas necesidades, hacer suyos
los recursos disponibles y proponer alternativas para las decisiones. En todo momento
tiene que ser un proceso abierto, de participación, donde se brinde igualdad de
oportunidad para todos, sin excluidos ni incluidos.
¿Cuál va a ser el valor de un nuevo proceso educativo? Precisamente, rescatar el valor
de la educación, devolverle a la escuela su humanidad, al hombre la finalidad de
hallarse inmerso en un mundo al cual no pidió venir, pero que estando en él no puede
reducirse al simple hecho de nacer, crecer, desarrollarse, reproducirse y morir. Y hacia
el plano social, reconstruir una nueva sociedad. “Educar es, así, formar el carácter, en el
sentido más extenso y total del término: Formar el carácter para que se cumpla un
proceso de socialización imprescindible, y formando para promover un mundo más
civilizado, crítico con los defectos del presente y comprometido con el proceso moral de
las estructuras y actitudes sociales”51.
La crisis que muchos llaman integral, puesto que afecta todas las estructuras
de la sociedad (políticas, económicas, sociales, culturales, educativas), no sólo
perjudica a la comunidad ecuatoriana, sino que también el mundo oriental,
como el occidental, se ven amenazados por esta ausencia de valores
humanos, y es por ello que hoy en día se habla de unos valores globalizados,
es decir, que abarca por completo las dimensiones locales, regionales e
internacionales de la sociedad en sus aspectos educativos, culturales, en
busca de reorientar el sentido y armonía de la vida del hombre.
El nuevo proyecto formativo debe llevar como eje principal el significado de
51 LEONTIEV, A. Actividad, conciencia personalidad. Ed. Pueblo y Educación, La Habana. . 1993
clviii
la “vida”, porque en ella gira el principio de la existencia del ser.
En este sentido entran lo que son para nosotros los ejes transversales,
propuestos en un nuevo diseño curricular como alternativa para el rescate
de la vida, porque “hablar de los ejes transversales es hablar de valores y
hablar de valores es hablar de la vida; de darle a las personas la formación
adecuada e idónea y que luego se forma con modelos propios de valores para
justificar y comprender la finalidad de la existencia humana”52.
Estos temas transversales inciden directamente sobre el desarrollo integral
de la personalidad y sobre la importancia del aprendizaje de los contenidos
procedimentales y globales.
A través de los Proyectos Pedagógicos de Plantel y de Aula se pretende, entre
otras cosas, promover la autonomía de los alumnos logrando una mayor
interpelación del desarrollo cognitivo, social y moral.
Lo que se pretende con la incorporación de los temas transversales es
responder al problema integral, a la realidad del ámbito social que demanda
de un tratamiento y una respuesta educativa y a su vez que incidan y
fortifiquen con una base ética, social y personal. Por otra parte lo que se
busca es mejorar la calidad de la educación, rescatar el valor de la
educación. Es necesario recuperar la identidad social.
¿Qué es una Educación de Calidad? En una palabra, es aquella que es
capaz de generar desarrollo y seguridad, que satisfaga con resultados y
hechos positivos a la inversión educativa, que convenza, que forme, que
abarque las dimensiones internas y externas de la persona y de la sociedad,
donde no se hable de deserción educativa, de repitencia, de desigualdad. Una
educación que configure la personalidad, fundamentada en unos valores
morales. Esta fue la idea que planteó Pérez Esclarín, en su libro “Más y
Mejor Educación para todos”; conocemos el conflicto de la situación social,
la neutralidad en que ha permanecido el sistema educativo para responder a
esos conflictos. Es por ello que estamos reclamando una nueva propuesta 52 LUCINI, F. Educación en valores y reforma educativa. Edit. Anaya Educación, España. 1994
clix
educativa, un nuevo paradigma educativo que contrarreste la perdida de la
finalidad humana.
En la medida en que la sociedad sea capaz de responder a los retos y desafíos
que se le presentan, y oriente todas las acciones (en especial las educativas) a
construir respuestas adecuadas a todos esos desafíos, entonces, podrá lograr
un desarrollo social con altos niveles de competitividad social, de
corresponsabilidad, de autonomía ciudadana. “De ir gestando una propuesta
educativa que enseñe a ser y convivir, enseñe a aprender y pensar y enseñe a
trabajar y valorar el trabajo y el trabajador” 53.
En una palabra, que englobe el significado de la vida hacia todas las
dimensiones cotidianas que implica el vivir, lo que no quiere decir que se van
a “impartir” o “trasmitir” unos valores, sino semb rarlos en la práctica
pedagógica de modo que los alumnos y alumnas vivan en la cotidianidad. De
ahí la necesidad de partir de la clarificación de los propios valores en el
contexto de una cultura y una sociedad que no se cansa de proponernos el
individualismo, el egoísmo el consumo y el tener, como los genuinos valores
que realzan a las personas y dan pleno sentido a la existencia.
Tenemos entonces que la primera exigencia de la calidad en la educación está
en que el proceso educativo se manifieste integralmente, en el cual no falte
ningún elemento del ser humano. La integridad implica que la educación
responda y desarrolle todas las potencias de la naturaleza, satisfaga todas las
regencias de la vida y desarrolle las aptitudes y posibilidades de cada
persona particular.
La educación en valores, la educación de calidad sólo podemos hacerla
realidad nosotros. Si la idea de una vida más humana no es suficiente para
enfrentarse a la realidad; si esa idea no está prendida a un ideal supremo de
esperanza de que podemos lograrlo, no habrá manera de concluir que la
vida nada tiene que ver con nosotros, si no la identificamos con valores
propios y fecundos de calidad humana.
53 DELORS, Jacques. Foro Mundial de la Educación. UNESCO. 2000.
clx
8. COBERTURA Y CONTEXTO FÍSICO ESPACIAL
El indicador prioritario y más utilizado sobre el estado de la educación es
la cobertura, esto es, el porcentaje de niños y jóvenes en edad escolar
que asisten efectivamente a establecimientos educacionales. El país a
pesar de haber realizado inversiones durante las décadas pasadas para
universalizar la cobertura de la educación básica y ampliar
significativamente la correspondiente a los niveles preescolar y
bachillerato. Los avances obtenidos permiten afirmar que la falta de
presupuesto y una política sostenida en materia de educación, no han
permitido que se cumpla con la política de Estado en esta materia, peor
aun que se pueda alcanzar lo que establece la Constitución de la
Republica en el sentido de que se debe asignar para el campo de la
educación el 30% del presupuesto General del Estado, lo cual ha
impedido el objetivo de masificar la cobertura escolar particularmente en
el nivel básico, toda vez que las estadísticas demuestran que mas de un
millón entre niños y adolescentes, no tienen acceso a la educación, por lo
que se hace necesario que el Gobierno replantee la política en el campo
de la educación que permita en lo posible acceder a una cobertura total,
lo cual se logrará únicamente cuando exista un consenso político y social
que permita construir una agenda nacional, en la cual se de énfasis a la
educación y salud y ser concomitante con el desarrollo y seguridad que
requiere el país.
El contexto físico espacial es el territorio ecuatoriano, en el año lectivo
2006 – 2007, en el cual se debería comenzar a implementar en forma
planificada la propuesta que se pone en consideración.
clxi
9. INDICADORES DE EVALUACIÓN
• Políticas públicas educativas adoptadas por el Estado, para mejorar
la calidad de la educación.
• Seguimiento de la política educativa, mediante una evaluación de la
eficacia y eficiencia del sistema educativo.
• La educación como un derecho, no solo como simple enunciado.
• La política educativa no puede limitarse a la formación de capital
humano, debe orientarse la educación a la formación del individuo
como ente activo de la sociedad, lo cual le permitirá ser actor
principal del destino del país.
• La evaluación trata de trascender del espacio de los bienes al
espacio de las realizaciones de los derechos.
• Índice de disminución del analfabetismo.
• Índice de deserción y repitencia en los niveles de educación.
• Incremento de la participación ciudadana a través de veedurías para
el control de la corrupción en todos los niveles del Estado.
Cuadro N° 3
clxii
Las dimensiones, componentes y obligaciones para un a educación
de calidad.
DIMENSION
COMPONENTES DE
DERECHO
OBLIGACIONES DEL
ESTADO
Derecho a la educación
Disponibilidad
Acceso
Asequibilidad
Accesibilidad
Derecho en la educación.
Aceptable
Permanencia
Aceptabilidad
Adaptabilidad
Derecho por una
educación de calidad a
nivel nacional.
163
Cuadro N° 4
Seguimiento y evaluación de las dimen siones, componentes y obligaciones para una educaci ón de
Dimensiones del derecho
Componentes del derecho
Obligaciones
del Estado
Obligaciones de cumplimiento inmediato
Obligaciones de cumplimiento
progresivo
Derecho a la educación
Disponibilidad
Asequibilidad
1. Disponibilidad de infraestructura educativa 2. Disponibilidad de educación gratuita 3. Disponibilidad de cupos escolares 4. Disponibilidad de programas de enseñanza 5. Infraestructura adecuada 6. Disponibilidad de docentes y de capacitación
académica para docentes. 7. Revalorizacion social y económica de los docentes. 8. Libertad de los agentes privados de establecer y dirigir
instituciones de enseñanza 9. Abstenerse de cerrar centros educativos. 10. Desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de
enseñanza, urbana y rural a nivel nacional.
Orientación académica
Acceso
Accesibilidad
1. Acceso sin discriminación y protección contra toda forma de discriminación
2. Educación básica, pública, obligatoria y gratuita para todos los niños y niñas
3. Asegurar el acceso a la educación básica a toda la población
4. Plan de acción para asegurar principio de enseñanza obligatoria y gratuita
5. Adoptar y aplicar una estrategia nacional de educación: fundamental y secundaria
6. Garantizar que los criterios de selección para acceder a una institución educativa sean académicos
7. Implantar un sistema adecuado de becas para las poblaciones más vulnerables
8. Asegurar accesibilidad económica a la enseñanza básica mediante la aplicación inmediata de su gratuidad
Accesibilidad económica educación superior Acceso a programas de alfabetización para adultos Fomentar enseñanza básica para quienes no han recibido o terminado el ciclo completo de la educación básica Generalizar instrucción técnica y profesional para garantizar plena efectividad del derecho al
164
9. Accesibilidad material a la enseñanza básica (acceso geográfico)
10. Erradicar el analfabetismo
trabajo
Derechos en la educación
Calidad
Aceptabilidad
1. Normas mínimas de enseñanza. 2. Inspección y vigilancia del sistema educativo. 3. Sistema de seguimiento y evaluación. 4. Planes de estudio orientados al cumplimiento de
objetivos de la educación. 5. Disciplina escolar compatible con dignidad humana. 6. Libre elección de educación. 7. Igualdad de calidad en educación a grupos más
vulnerables. 8. Respeto a la libertad académica. 9. Libertad de elegir educación. 10. Educación en valores
Orientación académica, para la vida y el trabajo
Derechos por la educación
Permanencia
Adaptabilidad
1. Permanencia en el sistema educativo. 2. Educación adaptada a las necesidades de los niños y
niñas. 3. Medidas para fomentar asistencia regular a clases. 4. Prestación eficiente y continua del servicio educativo. 5. Prohibir y eliminar toda forma de discriminación que
afecte la permanencia. 6. Igualdad de trato y libre desarrollo de la personalidad. 7. Debido proceso en imposición de sanciones.
1. Formular planes de educación idóneos para todas las edades
2. Establecer servicios de guardianía escolar para niños y niñas cuyos padres trabajan
165
El germen nefasto de la corrupción debe ser combatido desde todos los
frentes posibles, partiendo de una estrategia racional: la estrategia global,
esta estrategia aparece como la más racional y expresa que para resolver
el problema hay que actuar sobre todas sus causas y con una perspectiva
de largo plazo.
Generalmente comienza con una definición de programas de Ética que se
aplicarán en la educación y permitirán cambiar la manera de pensar de las
nuevas generaciones, simultáneamente se empiezan a dictar nuevas
leyes de probidad y se fortalecen las normas represivas para sancionar a
los corruptos: Finalmente se fortalecen las contralorías y los mecanismos
de control. Aunque como cualquier enfermedad, la corrupción, a través de
la historia de los pueblos, ha invadido con sus tentáculos todos los
sectores públicos y privados de la sociedad, por ende el sector educativo
no ha quedado exento de este mal, y como se constata la educación
juega un papel preponderante en la formación de las generaciones que
asumirán el reto de una actuación recta y honrada; entonces el estado
como fiel representante de los intereses de la sociedad debe por
comenzar la lucha para tratar de minimizar al máximo la perniciosa
influencia de la corrupción en todos los niveles de la educación.
Es obvio que no es solo el Estado el que debe involucrarse en el combate
de la corrupción, el compromiso debe ser también de todos aquellos que
de alguna manera ejercen posiciones de liderazgo tanto político, familiar,
como espiritual, proyectando ante la comunidad un comportamiento
transparente y acorde con los mas altos principios y valores, que
sustentan la ética y la probidad del ser humano.
Necesitamos de la revolución en nuestras aulas a todos los niveles,
necesitamos de un docente, maestro o profesor convencido de que por
encima del bien material se encuentra la integridad moral, y aunque se
166
diga:”que con eso no se va al mercado”, es lo único que nos hace brillar
como ejemplo a seguir mas allá de los límites de nuestra existencia
terrenal.
167
CAPITULO V
VERIFICACION DE HIPOTESIS, CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
4. VERIFICACION DE HIPOTESIS
H1. La corrupción impide el desarrollo humano e increme nta la
inseguridad en el Ecuador.
Esto se ha podido comprobar debido a que las Funciones del
Estado principalmente la Función Judicial, se ha visto afectada por
su falta de credibilidad, lo cual perturba las condiciones para la
atracción de inversiones, al no poder asegurar reglas claras a los
inversionista y porque la justicia, actúa de conformidad a los
intereses económicos y políticos de los grupos de poder.
Hoy, no solo es necesario tener más y mejores policías, más
capacitados y mejor equipados, sino que cuenten con las
herramientas necesarias para asegurarle a la ciudadanía un mejor
servicio. El Poder Judicial debe asegurar una justicia pronta y
cumplida que le permita al ciudadano tener la seguridad de que sus
necesidades de justicia serán satisfechas. Por otra parte, debemos
mejorar la infraestructura carcelaria, efectivizar la rehabilitación
para la incersión social.
La corrupción y la impunidad en la función pública es un campo en
el cual se debe actuar de manera decidida y enérgica. Los
ciudadanos, cada vez más, perciben que los autores de delitos en
la administración pública quedan en libertad, a pesar de los
168
esfuerzos de los órganos policiales y culpan de ello a los políticos y
al Gobierno.
En la Administración pública, sigue estando ausente una
construcción teórica y conceptual de las instituciones que se
requieren siglo XXI, para posibilitar una modernización institucional
pragmática. La tendencia hasta ahora se detiene en transformar el
Estado en un líder, en un instrumento capaz de dictar grandes
lineamientos, flexible y versátil, al definir su nivel de intervención en
las actividades económicas y sociales para gestar el desarrollo y la
justicia social.
Lo anterior nos lleva a revisar sus competencias, para dejar
aquellas funciones que son estrictamente esenciales, sin distraerlo
en actividades de poco valor. Implica profundas transformaciones
legales e institucionales, ya que si revisamos, algunas leyes datan
de principios y mediados del siglo pasado y carecen de una visión y
organización moderna, necesaria para interrelacionarnos hoy con
una sociedad internacional de la que somos parte y que genera
cambios acelerados.
No obstante ello, durante los últimos veinte años las fuerzas
políticas tuvieron dificultades para lograr acuerdos claros y abiertos
que se plasmaran en políticas estatales a mediano y largo plazo,
que condujeran a la modernización del Estado para superar
desequilibrios internos y obstáculos estructurales, con el fin de
mejorar la competitividad del país, lograr el crecimiento de la
producción, disminuir la pobreza e incrementar el bienestar social
con un Estado racional, necesario y suficiente. Hoy esos acuerdos
son absolutamente necesarios e impostergables.
169
La falta de gobernabilidad y el desencanto político al observar que
el Estado se mueve por inercia y no en la dirección que demanda la
sociedad, principalmente en la prestación de servicios. La discusión
no se centra en el tamaño del Estado, sino en su incapacidad para
resolver inteligentemente las necesidades de los ciudadanos.
A lo anterior, se suma una concentración de poder, así como de
competencias y recursos económicos del Gobierno Central en
detrimento de los Gobiernos locales, concentrando la toma de
decisiones, sin considerar las necesidades regionales,
evidenciando con ello un desequilibrio en la evolución del
desarrollo interno, entre la Gran Área Metropolitana y el resto del
país. Se le beberá otorgar atención especial a las regiones que se
evidencian en el mapa de pobreza, sobre ellas recaerá una
estrategia particular basada en el desarrollo de planes regionales.
La participación ciudadana en la toma de decisiones es sumamente
importante, por ello, la creación de mecanismos que permitan
consolidarla son necesarios y positivos, sobre la base de las
experiencias adquiridas., con el fin de superar esas brechas
regionales que identifican en nuestras áreas rurales las principales
concentraciones de pobreza y deterioro de indicadores de
desarrollo económico y social.
Profesionalizar la función pública es una tarea impostergable, se
debe evolucionar hacia esquemas o modalidades basados en la
competitividad del servidor público, donde se garantice la
estabilidad según la idoneidad del funcionario, en una formación
orientada hacia los Objetivos Nacionales Permanentes.
Es necesario avanzar hacia un fortalecimiento de las entidades
públicas, básicamente con los Ministerios, entes encargados de
170
formular la política pública, dado que en los últimos años han
enfrentado un debilitamiento económico, lo cual se ha traducido en
limitaciones que afectan su capacidad gerencial.
H2. La falta de control y aplicación de las normas lega les, ha dado
lugar al acrecentamiento sustancial de la corrupció n en el
Ecuador.
Cuando los actos de corrupción son tan frecuentes en una
sociedad, esta pierde la capacidad de asombro y paulatinamente
se van incorporando al modo de vida de esa sociedad. Actos ilícitos
son vistos como “normales” o parte de la idiosincrasia social, como
por ejemplo: la “propina”, “el regalo” o el soborno. Al admitir estas
prácticas como “normales”, se corre el riesgo de que
paulatinamente penetren y sean transmitidas a las nuevas
generaciones. Así tenemos actos que al analizarlos parecieran
hasta folclóricos o sin importancia al comparárselos con actos
notorios de corrupción. Sin embargo, estos actos tocan valores
transversales en la formación del hombre, denotando a través de
ellos, una actitud ante la vida que hacen a la permeabilidad o
impermeabilidad ante la corrupción.
Como ejemplo podemos citar varios: Entrar en contra en una calle
a pesar de la señalización sin ser “pillados”; usar a los “amigos”
funcionarios para agilizar trámites y evitar hacer colas; amenazar
invocando a parientes que ocupan cargos públicos de relevancia
para sacar provecho de situaciones determinadas. Estos y otros
actos similares se cuentan luego en rondas de amigos como
hazañas de “avivadas” pintorescas. Por otro lado, sería interesante
estudiar los efectos que causa sobre la formación en valores de la
niñez y la juventud, cuando sus propias autoridades son
descubiertas en hechos de corrupción. Aquí notamos, cómo el
171
tema de la corrupción no admite análisis coyunturales solamente,
sino obliga a una mirada en retrospectiva que permita hallar las
raíces que están en el pasado, para entender y encarar las
estrategias colectivas de acción en el presente, con proyección
hacia el futuro, esto nos permite establecer con claridad que es
importante que todas las Organizaciones tengan el control de todos
sus procesos y que den a conocer y aplicar las normas legales
contra este mal.
H3 La corrupción, no ha permitido el desarrollo sus tentable del
país, influyendo negativamente en los niveles de vi da y
estándares de bienestar en la población ecuatoriana
La corrupción ha tenido efectos nefastos que se siente a todos los
niveles de la sociedad, a nivel de su desarrollo económico, social,
político y cultural. Contribuye asimismo, al deterioro de la
legitimidad de las instituciones democráticas y al desprestigio de la
clase política, creando una sensación de inestabilidad por la
desconfianza que se genera hacia los administradores de la cosa
pública. A diario, la ciudadanía se enfrenta a actos deshonestos
cometidos por personas que ocupan cargos públicos. Se crea una
suerte de indignación, desesperanza, apatía y alejamiento de los
ciudadanos con respecto a sus autoridades. Esto aniquila la
posibilidad de colaboración entre ciudadanos y autoridades para
encarar juntos proyectos que son de interés de la comunidad. Esa
desconfianza y falta de compromiso también se puede notar,
cuando la cartera morosa de pagos tributarios es elevada. El
ciudadano no cumple con sus obligaciones tributarias porque siente
que sus autoridades no administran con honestidad los recursos
públicos. Esto perjudica enormemente a la vida de toda comunidad,
172
ya que el sostén de toda institución municipal son los recursos
recabados de los contribuyentes.
H4 La carencia de una propuesta integral de lucha c ontra la
corrupción ha determinado que la administración est atal no se
efectué con transparencia
Con frecuencia y con fuerza se oyen quejas sobre la corrupción
generalizada que presentan tanto gobiernos nacionales, regionales
como locales. Si a eso se les agrega el descrédito de que goza en
la actualidad la clase política, de donde se eligen los gobernantes,
pareciera que estamos ante un monstruo de cien cabezas que no
se puede abatir, por la falta de una aplicación de una política de
Estado que permita demostrar que sí es posible transitar caminos
de esperanza en la lucha contra la corrupción. La corrupción
distorsiona la traducción de preferencias sociales en acciones de
gobierno y por lo tanto atenta contra el fortalecimiento de las
democracias locales.
Esta traducción se realizará sin distorsiones sólo cuando los
usuarios perciban que sus contribuciones fiscales y otras
aportaciones son manejadas con honestidad e integridad, o sea en
un ambiente exento de corrupción en donde las asignaciones de
recursos impositivos reflejen las preferencias de los ciudadanos
Mas allá, si los gobiernos locales han de establecer sistemas
sostenibles de financiamiento que incluyan generación de recursos
propios, es esencial contar con credibilidad y confianza de la
población. El beneficio de gobiernos transparentes y eficientes es
alto, no sólo en términos financieros y económicos sino también en
términos de construir instituciones que responden a demandas
ciudadanas.
173
H5 Un Sistema Integral de lucha contra la corrupción, permitirá
alcanzar y mantener los Objetivos Nacionales Perma nentes.
Implementar un sistema de lucha contra la corrupción nos muestra
cómo y con qué medidas tomadas se lograría reducir los
incentivos a la corrupción. Asumir el desafío de bajar los niveles de
corrupción supone en primer lugar trabajar sobre los patrones de
gobernabilidad y el desempeño institucional, para lo cual se debe
contar con una buena herramienta para diagnosticar el problema y
actuar con los resultados en la mano y con un enfoque claro.
Si bien es cierto, que la decisión de implementar reformas
fundamentales para mejorar la administración pública es de
naturaleza política, en países con un alto nivel de corrupción, estas
reformas disminuyen considerablemente los ingresos “extras” de
los funcionarios corruptos. Por lo tanto, no es de extrañar que la
mayor resistencia a la implantación de reformas institucionales,
venga de parte de funcionarios de alto nivel, políticos y burócratas,
que son los que más se resisten a los cambios, más aún teniendo
en cuenta que sus “actividades” están protegidas por la poca
evidencia cuantificable sobre actos de corrupción y por el supuesto
de que ésta no se puede medir.
Cuando la corrupción está instalada en la administración pública de
hecho que incide en la consecución de los Objetivos Nacionales
Permanentes, toda vez que esto afecta las finanzas públicas ya
que con pequeños sobornos a los funcionarios se consigue reducir
o dejar de pagar ciertos impuestos, tasas y otras obligaciones. Esto
implica menos recursos disponibles para cubrir los costos que
supone ofrecer servicios eficientes, lo que acarrea disconformidad,
quejas y demandas ciudadanas. Otros sobornos como por ejemplo,
174
el soborno a legisladores para conseguir normas legales que
concedan privilegios especiales o exoneración de obligaciones
tributarias, son ejemplos de cómo la gobernabilidad puede verse
afectada por el grado de corrupción que ocurra en las instituciones
públicas.
La investigación bibliográfica documental y de campo realizadas,
determinan la importancia para la Seguridad y Desarrollo Nacional,
de efectivizar una Política de Estado para combatir la corrupción.
En un Estado democrático, el fin primero de éste debe y debería
ser, el de traducir las preferencias sociales en políticas públicas
tangibles. La corrupción sustituye ese fin al satisfacer intereses de
grupos, sectores o individuos con capacidad de tener influencia en
los niveles de decisión del gobierno ya sea municipal, regional o
nacional, lo que significa que el Estado se convierte en agente de
intereses sectoriales, particulares y trampolín para hacer buenos
negocios. En términos económicos, la corrupción supone una
deficiente asignación de los recursos públicos. Cuando esto se
instala como sistema, el ciudadano común pierde el respeto a las
instituciones y termina dejando de lado obligaciones básicas de
una vida en sociedad, como pagar impuestos. Revertir esta
situación es tal vez el mayor desafío que deben enfrentar los
gobiernos que consideran a la corrupción como una amenaza a la
gobernabilidad y desarrollo de sus sociedades.
175
5. CONCLUSIONES
1. La corrupción es un problema eminentemente político. Las elites
que han manejado al país hasta ahora la han hecho funcional a sus
aspiraciones de mantenimiento del Status Quo.
La explicación del por qué en los últimos tiempos se han hecho
públicos un sin número de casos de corrupción no se debe a un
sinceramiento social. Aparentemente, la explicación a la
importancia que se le ha dado al problema se debe buscarla en
otra parte: por un lado, en disputas internas de las elites por el
poder; por otro lado, en ciertas exigencias planteadas desde el
contexto internacional (globalización) que presionan a las elites a
ciertas actitudes frente al manejo del Estado y del sistema
productivo.
2. La debilidad institucional de la Democracia en nuestro medio ha
contribuído al sostenimiento de un sistema paralelo integrador de
corrupción negra frente al sistema legítimo en plena crisis. Este
sistema es concebido y mantenido por la elite tradicional.
3. A pesar de las deficiencias estructurales, el problema de la
corrupción no tiene, en rigor origen, en el Estado, sino en las Elites
que han manejado el Estado. El supuesto del proceso, entonces,
es la anomia estructural que se verifica en la construcción y
funcionamiento de un sistema paralelo al Estatal o legítimo,
concebido e implementado por las Elites.
176
4. La principal repercusión de los hechos de corrupción por los
medios masivos ha sido su coste moral. Cuando la ética pública no
apropiada, cuando la opinión pública tiene en general un concepto
negativo de la política, la corrupción se tolera porque se considera
una consecuencia inevitable del ejercicio del poder.
5. Los medios de comunicación son indispensables para la formación
de una opinión colectiva, especialmente sobre una cuestión tan
secreta y clandestina por definición. Sin embargo, su accionar en
muchos casos está en función de la actualidad de la noticia; una
vez que esta pierde actualidad pasa al olvido contribuyendo a que
los ciudadanos comunes mantengan una actitud apática en
esencia.
6. Es correcto que la ineficiencia de los servicios públicos genera
corrupción; pero también es cierto que el nivel de integración social
y la percepción de metas sociales son bajos. No se puede
pretender una óptima relación del ciudadano común con las reglas
institucionales si aquel se encuentra fuera o se siente fuera de los
propósitos de la sociedad, una muestra amplia, diversa y
representativa de la clase dirigente identifica a la corrupción como
uno de los principales factores que explica la baja capacidad del
Estado para cumplir con sus funciones (los mismos encuestados
atribuyen al Estado una baja o muy baja capacidad de responder a
las demandas de la ciudadanía).
7. En particular los encuestados colocan a la corrupción entre las 2 o 3
causas más importantes del fracaso de las políticas públicas, de los
177
problemas de regulación de los servicios públicos y del
persistentemente alto nivel de evasión fiscal, la corrupción aparece
como un problema determinante en la inequidad e injusticia social
nacional, mucho más mencionado que otros que a priori podrían ser
considerados más importantes, como la falta de presupuesto.
Estas opiniones son sostenidas aún por aquellos sectores que cuentan
con el poder ya que por sus funciones aparecen más cercanos a las
prácticas de corrupción en el Estado: los dirigentes políticos y
gubernamentales, los sindicalistas y los empresarios.
8. En un tema concreto de ética pública, como es la lucha contra la
evasión fiscal, la clase dirigente en general y la clase política en
particular reconocen que el grado de compromiso de los partidos
políticos con esa lucha es entre bajo y nulo. Estas conclusiones
presentan un panorama sombrío sobre la calidad moral de las
instituciones públicas. Personas muy informadas y a veces
directamente testigos o ejecutores de actos de corrupción reconocen
que éstos son uno de los principales responsables del mal desempeño
del Estado y que existe poca voluntad por parte de la clase política
para combatirlos.
9. Resultados tan desalentadores como los presentados por este trabajo
pueden ser atribuidos parcialmente a la coyuntura en que fue
realizada la encuesta. En efecto, caben pocas dudas que durante los 10
últimos años la ciudadanía y la clase dirigente estaban convencidas de
que funcionarios del gobierno cometían cuantiosos y gravísimos actos
de corrupción y de que los mismos eran tolerados, alentados o aún
llevados a cabo por el Presidente y sus colaboradores más estrechos.
Diez años de escándalos de corrupción de alto perfil asociados a
políticos hicieron que, hacia el 2000, hubiera una sensación de
178
corrupción generalizada que sin duda afectó en alguna medida los
resultados de la encuesta.
10. Con respecto a la educación a la hora de concretar algunas
conclusiones, resulta necesario hacer hincapié en un análisis que
contextualice la educación dentro del mundo complejo del
desarrollo, lo que nos conduce a realzar aquí dos consideraciones
ya reseñadas.
En primer lugar, la complejidad de la relación entre educación y
desarrollo no significa que esta no exista, sino que, lejos de ser
abstracta, se encuentra condicionada por otros factores que deben
ser tenidos muy en cuenta. Sería preciso no olvidar que factores
exógenos a la educación pueden anular sus buenos efectos y que,
en consecuencia, hay que dar un tratamiento adecuado a dichos
factores (inestabilidad política, mal gobierno, desnutrición, malas
condiciones de vida, economía de subsistencia, docentes mal
remunerados, magisterio desvalorizado socialmente, etc.).
Asimismo, no debe olvidarse que no todo gasto público en
educación, por el hecho de producirse, origina efectos
multiplicadores (puede haber una sobrestimación de la educación
técnica y superior, una deficiente formación del profesorado, una
insuficiente atención a la educación rural, etc., que lo impidan).
En segundo lugar, la educación necesita cada vez más un enfoque
global: económico, pero no economicista; social, con incorporación
de nuevos índices de desarrollo; político, pero de Estado.
El enfoque económico de la educación significa que hay que
atenerse a los imperativos de la realidad, testaruda y tenaz, que
nos indica una y otra vez la relación ineludible entre el sistema
179
educativo y el productivo, la importancia de la educación para un
desarrollo sostenido y, a contrario, los efectos negativos de una
política económica que descuida la atención a la educación. El
enfoque económico supone también el rechazo de una concepción
idealista de la educación que se niegue a aceptar la propia
realidad. No obstante, dicho enfoque no equivale a contemplar la
economía de la educación como un todo autónomo al que hay que
sacrificar, cual nuevo modelo, toda otra consideración, sino que
forma parte de la realidad integral del hombre y de la sociedad, que
permitirá que exista seguridad y desarrollo para todos los
integrantes de la sociedad.
La estimación de la educación desde una perspectiva económica
tampoco puede echar al olvido la concepción de la educación como
un derecho social, la importancia que ha tenido y que tiene para la
ciudadanía política y el papel que juega y que debe jugar en un
desarrollo con equidad. Como es sabido, la aparición de los
derechos sociales en el siglo XX, supuso una transformación de la
concepción política del hombre y un reconocimiento de su
especificidad y de su individualidad. En el ámbito de la educación la
concepción de los derechos sociales implicó la democratización de
la enseñanza, es decir, el fortalecimiento y la universalización de la
enseñanza básica, la apertura de la educación para obtener el
bachillerato a la población escolar y la instauración de una política
de puertas abiertas para la enseñanza superior. A veces parece
olvidarse que estos logros, tan recientes por otra parte, son
conquistas sociales, producto del esfuerzo y del sacrificio de varias
generaciones, y en ningún caso fruto espontáneo del mercado.
La educación debe ser política de Estado. Aunque hoy los estudios
empíricos no han avalado totalmente el énfasis puesto en la
educación como instrumento de los poderes públicos, subsiste el
180
valor de la educación como instrumento de socialización cívica y,
sobre todo, de integración y cohesión nacionales. Por ello, aunque
en el pasado la educación fue centro de múltiples luchas políticas,
parece llegada la hora de que la conciencia civilizada de la
humanidad coloque a la educación por encima de toda
consideración partidista o de facción.
Las transformaciones educativas deben ser política de Estado,
ejecutadas a largo plazo, por encima de las coyunturas y con la
mayor participación de todos los sectores políticos y sociales.
Deben implicar metas nacionales de manera que su continuidad
programática y financiera esté garantizada. Deben procurar
acuerdos y consensos que den base de sustentación a los cambios
que se realicen. Ello supone replantearse el papel del Estado.
Es cierto que hoy día los inmensos retos que enfrenta la educación
sólo podrán asumirse si intervienen en este complejo proceso
todos los actores sociales, esto es, la familia, las comunidades
locales, los grupos organizados, los medios de comunicación, los
partidos políticos. Pero el Estado sigue siendo el garante de todo
este proceso y sigue teniendo un papel que cumplir, papel que no
es sustitutivo del de los actores sociales, sino concurrente.
En efecto, el Estado sigue teniendo un papel importante de
arbitraje y de conciliación de intereses. Lejos de reducir el papel del
Estado lo que la situación reclama es un cambio de roles: no es su
papel el de un agente económico nacionalista sino el de líder de un
proceso de transformación productiva con equidad, el proveedor de
unos bienes públicos fundamentales para un desarrollo económico
y social sostenible.
181
11. En el plano económico, el Estado debe remover los obstáculos al
desarrollo y fomentar selectivamente la construcción de un tejido
industrial flexible y competitivo, sin olvidar por ello su necesaria
intervención en la política económica.
12. En el plano social, el Estado debe atender a objetivos de
redistribución de la riqueza -bienes y servicios-, materiales e
inmateriales, a afianzar las bases del crecimiento mediante las
políticas sociales (fiscales, sanitarias, laborales, educativas, etc.),
y, especialmente, a velar porque la educación no refuerce las
desigualdades iniciales, buscando la equidad social: es la función
compensadora del Estado.
13. En el plano político, debe favorecer la creación de lazos de
ciudadanía política, promover el conocimiento y la afección al
sistema democrático, y estimular la integración de los ciudadanos
dentro de la comunidad nacional: su palanca más precisa sigue
siendo la socialización, que se efectúa por medio de las
instituciones educativas y culturales.
14. De acuerdo al trabajo de investigación realizado, el 74% de los
sujetos encuestados, consideran que la Gobernabilidad del país,
esta influenciada por la corrupción, un 62% considera que la
corrupción incide en la inestabilidad política; un 87% estima que el
combate a la corrupción es importante para la vida democrática; un
55% en cambio considera que la corrupción tienen relación directa
con los grupos de poder económico; el 54% expresa que la
182
corrupción tiene relación con los grupos de poder político; el 78%
manifiesta que el combate a la corrupción debe estar inmerso en
los procesos educativos, de porción cultural y preservación de los
valores éticos como demanda la Constitución Política de la
Republica; en lo que atañe a que el Estado debe garantizar el
derecho que tenemos los ecuatorianos de acceder a las fuentes de
información tanto publicas como privadas, con la finalidad de
denunciar actos de corrupción, el 82% considera que el Estado no
garantiza este derecho; y, finalmente el 50% esta a favor de que
debe haber participación ciudadana en el proceso de combate a la
corrupción la misma que permitirá vigilar a los gobernantes y exigir
el cumplimento de su rol en la sociedad ecuatoriana.
183
6. RECOMENDACIONES
1. El Estado ecuatoriano debe establecer principios y normas que
regulan la conducta ética en el ejercicio de la función pública en el
país, debe tender hacia la adopción plena de estándares
internacionales. Con este objetivo, los organismos de control deben
establecer mecanismos de permanente coordinación, en los temas
que les competen.
2. El Estado ecuatoriano a través del Ministerio de Relaciones
Exteriores, dará impulso para el establecimiento de acuerdos
internacionales e interinstitucionales que posibiliten la estrecha
colaboración entre los organismos de control para combatir la
corrupción. Dichos acuerdos deben propiciar el intercambio de
experiencias, técnicas, tecnología e información en cuanto a las
mejores prácticas para la fiscalización de las declaraciones
patrimoniales, de conformidad con su legislación interna.
3. La Contraloría General del Estado, debe impulsar las medidas con
el fin de lograr que los funcionarios públicos estén conscientes que
la presentación de la declaración patrimonial es un elemento
necesario para prevenir la corrupción; únicamente un análisis
adecuado puede determinar si los datos en las declaraciones
patrimoniales son verdaderos. Asimismo, deben tomarse medidas
apropiadas si se detectan irregularidades en las declaraciones. Los
organismos de control, que tienen competencia directa sobre el
tema, deben encontrar mecanismos que les permitan la revisión y
análisis de las declaraciones juradas presentadas por los
funcionarios.
184
4. El Sector Publico deben adoptar medidas orientadas a informatizar
totalmente el sistema, dotándolo de revisiones automatizadas de
los aspectos formales y con capacidades para orientar a los
analistas sobre controles sustantivos a realizar. Esto permitiría
simplificar el seguimiento en el tiempo de la situación patrimonial
de los declarantes y contar con estadísticas confiables; facilitaría la
publicación de los listados de cumplidores e incumplidores y podría
habilitar un sencillo, moderno y eficaz mecanismo de consulta para
los ciudadanos. Este es un esfuerzo en el que deben orientarse los
organismos de control que tienen bajo su ámbito de competencia el
proceso integral de declaraciones patrimoniales.
5. Desde la familia, las instituciones públicas y privadas, los actores
sociales y la comunidad en general, participen en el cumplimiento
de la Política de Estado para combatir la corrupción.
6. El Gobierno de turno de acuerdo a las propias condiciones del país
y al grado de éxito de sus sistemas de lucha contra la corrupción, el
Ministerio de Educación y Cultura a través del sistema educativo
imparta una formación ética en todos los niveles, con la finalidad
que, los niños y jóvenes cuando lleguen a la edad adulta y asuman
la conducción y el destino de nuestra Patria, dirijan su accionar en
función de los valores éticos superando intereses personales o de
grupo. En este marco, aún cuando a los organismos de control no
les compete directamente llevar a cabo tareas específicas en
materia educativa, pueden emprender acciones y campañas
ciudadanas orientadas al rescate de valores como la probidad y la
honestidad.
7. El Estado ecuatoriano a través de la Secretaria Nacional Tecnica
de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector
185
Publico (SENRES) elabore y ponga en conocimiento del Ejecutivo
una metodología específica para la evaluación y medición del
impacto de la fiscalización pública en la mejora de la gestión de las
instituciones públicas y por ende del Estado. Cabe señalar que
cada metodología debe considerar los impactos directos e
indirectos, y a su vez aislar los efectos generados por la
intervención de los organismos de control de aquellos que fueron
originados por la actuación de los agentes del entorno.
Esta metodología debe contar con un conjunto de indicadores
cuantitativos y cualitativos desarrollados en términos de eficacia,
eficiencia y economía que permitan medir el efecto final de las
recomendaciones y criterios fijados a raíz de las intervenciones de
los organismos de control, tales indicadores deberán ser aplicados
en los diversos ámbitos en que se desarrollan las acciones de
fiscalización, es decir en los niveles estratégicos hasta los niveles
operativos, permitiendo así el monitoreo y seguimiento de los
objetivos y el análisis del comportamiento de la organización en el
corto, mediano y largo plazo de acuerdo al planeamiento
estratégico.
Se recomienda el desarrollo de guías para el establecimiento de
una línea de base que fije los valores de referencia contra los
cuales comparar la variación de los indicadores; siendo asimismo
indispensable establecer unidades de medida y una base de
valoración que faciliten la citada medición,
8. Los organismos de control deben tender al establecimiento de un
marco normativo que permita la recopilación de datos veraces y
precisos conducentes al análisis de la medición del impacto,
exigiendo para el efecto a la administración auditada, la
186
documentación de los cambios ocasionados en la gestión, así
como el acceso a ésta, para lo cual es necesario que el Defensor
del Pueblo, tenga una incidencia directa en la laucha contra la
corrupción ya que debe defender y excitar la observancia de los
derechos fundamentales que la Constitución garantiza.
9. Debe existir la voluntad política de parte de los gobiernos nacional
y seccional, el sector privado, la sociedad en su conjunto; y, los
organismos internacionales, para luchar contra la corrupción.
10. Se debe implementar políticas institucionales que permitan la
capacitación y aprendizaje, para que los funcionarios públicos
estén debidamente preparados, profesional y técnicamente, para
detectar denuncias y combatir las nuevas conductas delictivas que
generan corrupción.
11. Organizar redes para facilitar la participación de los marginados. Lo
cual permitirá que ese sector mayoritario de la población recupere
la autoestima y la confianza en la capacidad de organización
comunitaria y de interlocución con agentes políticos y sociales, y en
la formación de discursos e ideas movilizadoras para el cambio.
Ellos revelan elementos esenciales de la gobernabilidad al servicio
de su meta más preciada: la seguridad y el desarrollo humano para
todos.
12. El Gobierno Nacional, debe dar el impulso para que el combate a la
corrupción sea una de las principales políticas de Estado, que
conjuntamente con la educación especialmente preventiva desde la
familia y la sociedad en general permitan alcanzar la Seguridad y el
Desarrollo de este nuestro hermoso país, para lo cual es necesario
que paulatinamente se asuma el compromiso de elevar el
187
porcentaje de participación del Sistema Educativo en el P.I.B.,
hasta alcanzar estándares internacionales, con la finalidad de
mejorar la calidad y equidad de la educación e implementar un
sistema nacional de evaluación y rendición social de cuentas, pues
solo educando al pueblo podemos encontrar los senderos de
progreso y desarrollo que tanto necesita el ECUADOR.
188
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
ÁLVAREZ, C. La Escuela en la vida. Edit. Pueblo y Educación. La
Habana. Cuba. 1999, pág. 146.
ALVIRA MARTIN. Metodología de la Investigación. Bogotá-Colombia. Edit.Mc Graw Hill, 1986, pág. 158. ANDINO, Patricio. Investigación Social, Teoría, Métodos y Técnicas. Quito-Ecuador, s/edit., 1994, pág.170
ARLAND, Rodolfo. “Corrupción versus Competitividad”, Revista Probidad,
cuarta edición, El Salvador, 1999. Citado en www.getiopolis.com
BUSOT, A. Investigación Educacional. Universidad de Zulia Venezuela,
1991, pág. 160.
CAMUS, Albert. El mito de Sísifo. Buenos Aires, Losada S.A., 1978. Pág.
130
CARRERAS, Ll. y otros. ¿Cómo educar en valores? Edit. Colección
Educación. Madrid. 1997, pág. 134
CORTINA, A. El mundo de los valores. Ética mínima y educación. Ed.
El Buho. Sta. Fé de Bogotá. 1998, pág. 153
CORTINA, Adela. Ética sin moral. Editorial Tecno. Madrid, 1995. pág. 78
D’ ANGELO, O. Provida. Autorrealización de la personalidad. Ed.
Academia. La Habana. 1996, pág. 161
DELORS, Jacques. Foro Mundial de la Educación. UNESCO. 2000.
189
DRUCKER, P. F., Las Nuevas Realidades: en el Estado y la Política, en la
Economía y los Negocios, en la Sociedad y en la Imagen del Mundo,
Buenos Aires, Edit. Sudamericana, 1990. pág. 127
DUSSEL, Enrique. El reto actual de la ética. Detener el proceso
destructivo de la vida. Editorial Océano. México DF. , 2000. pág. 158
FRANCOIS CHAZEL, RAYMNOND BOUDON Y PAUL LAZARSFELD.
Investigación Científica. D.F. México, Edit. Mc Graw Hill, 1975, pág. 220
FREIRE, Paulo. La educación como práctica de la libertad. Edit MacGraw
Hill. México DF. 1967. pág.198.
FROMM, Erich. El corazón del hombre. México, Fondo de Cultura
Económica, 1964, pág. 176.
FUKUYAMA, Francis, El Fin de la Historia y el Último Hombre, Edit.
Planeta, Barcelona, 1992. pág. 180
GAGO, Antonio. Modelos de sistematización del proceso de
Enseñanza-Aprendizaje. Trillas. México, 1991, pág. 160.
GERVILLA, E. Valores y contravalores. Revista Vela Mayor. Año 1, No. 2,
Anaya Educación, España. 1994, pág. 70
GURRIERI, A. El papel del Estado en la concepción de la CEPAL, en
Revista de la CEPAL, Nº 31, Santiago, Chile. 1997
IBARROLA, M. de; GALLART, M. Democracia y productividad - Desafíos
de una nueva educación media en América Latina. Publicado por la
Oficina Regional de Educación de la UNESCO. 1994. pág.145
LEONTIEV, A. Actividad, conciencia personalidad. Ed. Pueblo y
Educación, La Habana. . 1993, pág.214
190
LUCINI, F. Educación en valores y reforma educativa. Edit. Anaya
Educación, España. 1994, pág.179
MORENO OCAMPO, Luís. En defensa propia. Cómo salir de la
corrupción. Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1993.pág..134
MUÑOZ, Jorge. El Currículo y su programación. Edit. San Marcos. Lima-
Perú, 2003, pág. 160
OPPENHEIMER, Andrés. Ojos vendados. Estados Unidos y el negocio de
la corrupción en América Latina. Editorial Sudamericana. Buenos Aires,
2001.pág.168
RAMA, G., Desarrollo y Educación en América Latina y el Caribe, Edit.
Kapelusz, 1997, pág.234
ROJAS, Enrique. El hombre Light, Una vida sin valores. Madrid, ediciones
Temas de hoy, 1992. pág. 145.
ROJAS, Humberto. Como construir el mundo del siglo XXI. Santafé de
Bogotá. Agora Editores, 1994. pág. 109.
RUÍZ, J. Teoría del curriculum: diseño y desarrollo curricular. Ed.
Universitas, Madrid. 1996, pág. 224
SABINO, Carlos A., El Fracaso del Intervencionismo. Apertura y Libre
Mercado en América Latina, Edit. Panapo, Caracas, 1999 pág. 224
SALTOS, N. Ética y Corrupción, p 75
TEDESCO, J.C. El rol del Estado en la educación, en: Perspectivas, Vol.
XIX, nº 4, UNESCO, Paris, Francia, 1999.
191
VON MISES, Ludwig, La Acción Humana, Edit. Unión, Madrid, 1986.
pág.110
YÉPEZ Edison. Manual de Trabajos de Grado de Maestría y tesis Doctoral.
Instituto de Postgrado, Facultad de Filosofía, Universidad Central,.Quito,
s/edit.2002,pág.70
VAN DALEN y MELLER. Manual de Técnicas de la Investigación Científica. Buenos Aires- Argentina, Edit. Paidos, 1991. JIMENEZ CARLOS, LOGROÑO MOISES, RODAS ROSA, YEPEZ
EDISON. Manual de Trabajos de Grado de Maestría y tesis Doctoral.
Instituto de Postgrado, Facultad de Filosofía, Univ. Central, .Quito, s/edit,
1999.
Banco Central del Ecuador. Metodología de la Investigación Científica. Quito, Edit. B.C.E. 1989
WOLFENSOHN James D. Presidente del Banco Mundial, Conferencia
2004
WOLFOWITZ Paúl. Presidente del Banco Mundial. La nueva estrategia
contra la corrupción en Yakarta, Indonesia, el 11 de abril de 2006.
Constitución Política de la República del Ecuador. Edit. PUDELECO
Editores S.A., Quito. pág. 119 - 120
Comisión Anticorrupción, Hacia una agenda nacional anticorrupción,
Quito, junio 1998, p 70.
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
Convención interamericana contra la corrupción
192
Ley de la comisión de control cívico de la corrupción
Ley orgánica de responsabilidad, estabilización transparencia fiscal.
Ley orgánica de transparencia y acceso a la información pública.
Reglamento a la ley de la comisión de control cívico de la corrupción
Revista Rescate, editada por la Comisión de Control Cívico de la
Corrupción Nº ,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23
UNESCO. La educación encierra un tesoro, informe de Jaques Delors,
sobre la educación para el siglo XXI
V Conferencia Iberoamericana de Educación, Declaración de Buenos
Aires, Argentina, Organización de Estados Iberoamericanos para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), 1995.
www.oas.org. Documento electrónico Convención Interamericana de
lucha contra la corrupción
www.gestiopolis.com
www.monografías.com
193
A N E X O S
ANEXO N° 1
ANALISIS DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
194
La metodología de la Investigación Científica, es considerada como “la
forma en que en un proceso investigativo se establecen las
interrelaciones entre la teoría, el método y el conocimiento del objeto”54.
El marco metodológico de la investigación alude al conjunto de
procedimientos lógicos, tecno-operacionales a través de los cuales se descubre
y analiza los supuestos del estudio y se reconstruyen los datos a partir de los
conceptos teóricos convencionales. Existen diferencias entre las metodologías
porque obedecen al marco teórico que orienta y da sentido a la
investigación.55
El marco metodológico, de la presente investigación constituye el escenario
tecno-operacional, donde se señala el conjunto de métodos, técnicas y
protocolos instrumentales que se emplean en el proceso de recolección de los
datos requeridos en la investigación, en función de las características del
problema investigado y de los objetivos planteados en la misma.
“... Los métodos no son fórmulas rígidas susceptibles de ser aplicadas con
mayor o menor fortuna sino que forman parte de un razonamiento. De
este modo las conclusiones de orden teórico aparecen como inseparables
del método que ha permitido establecerlas; constituyen la prueba de su
fecundidad y de sus limites y a veces de su insuficiencia”.
Diseño de la investigación
“.....Un diseño de investigación se define como el plan global de investigación
que integra de un modo coherente y adecuadamente correcto, técnicas de
colección de datos a utilizar, análisis previstos y objetivos... el diseño de una
54 Banco Central del Ecuador. Metodología de la Investigación Científica. Quito, Edit. B.C.E. 1989 55 FRANCOIS CHAZEL, RAYMNOND BOUDON Y PAUL LAZARSFELD . Investigación Científica. D.F. México, Edit. Mc Graw Hill, 1975
195
investigación intenta dar de una manera clara y no ambigua respuestas a las
preguntas planteadas a la misma”56.
El diseño de la investigación como una estrategia global, guía todo el proceso
de la investigación, desde el diagnóstico, el problema, instrumentos de
investigación, la recolección de los primeros datos; hasta el análisis o
interpretación de los mismos en función de los objetivos.
En función de los objetivos del estudio es importante señalar que no existe un
solo tipo de diseño o modelo. Cada investigación es específica y debe
orientarse hacia la exploración, la descripción, la explicación, la
experimentación o hacia una propuesta factible.
En el marco de la investigación planteada, cuyo objetivo central esta referido
al Desarrollo de la Política de Estado para Combatir la Corrupción, se
aplicarón las fases del método científico, un proceso sistemático, sometido a
un plan en el que se identifican variables: dependiente e independiente, que
posibilitan el registro objetivo de los hechos, referidos a los fenómenos en sus
condiciones naturales de producción y existencia.
“La elaboración de una propuesta, de un modelo operativo viable, o una
solución posible a un problema de tipo practico para satisfacer la necesidad
de la institución o grupo social, debe tener apoyo; bien sea en una
investigación de campo o una investigación de tipo documental.”57
Los datos empíricos y los de la investigación bibliográfica, son sometidos al
discrimen mental, para obtener conclusiones generales sobre la realidad
investigada, y para proponer su aplicación a una realidad, que es el Estado
ecuatoriano
Es una Investigación Documental porque para ampliar el conocimiento se
apoya principalmente de medios impresos, electrónicos, criterios,
conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones y recomendaciones.
56 ALVIRA MARTIN. Metodología de la Investigación. Bogotá-Colombia. Edit.Mc Graw Hill,1986 57 YÉPEZ Edison. Manual de Trabajos de Grado de Maestría y tesis Doctoral. Instituto de Postgrado, Facultad de Filosofía, Universidad Central,.Quito, s/edit.2002
196
Esta investigación por su naturaleza es una Investigación Acción, porque su
propósito fundamental renovar procesos de cambios en las Instituciones del
Estado.
Población y muestra
En el presente estudio los términos Población y Muestra entendemos como:
población es “El agregado o totalidad de las unidades elementales o sea los
sujetos cuyo estudio interesa”58. La muestra está constituida por los sujetos
que han sido seleccionados, es la población para que en ellos se realice la
investigación, También “población o universo es la totalidad de individuos
(personas o instituciones), involucrados en la investigación”59.
“La muestra es un subconjunto representativo de la población o del conjunto
universo. Los estudios que se realizan en una muestra se puede generalizar a
la población por procedimientos estadísticos, es decir, hacer extensivos sus
resultados al universo, por lo que una muestra debe tener dos características
básicas: tamaño y representatividad.”60
En la presente investigación, el universo de estudio está constituido por la
población del país, en nuestro caso la muestra es aleatoria; es decir extraída
al azar por que cada elemento de la población tiene igual oportunidad de ser
seleccionado. Una muestra aleatoria es también llamada probabilística,
puesto que cada elemento tiene una probabilidad conocida, la fórmula a
aplicar es:
PQ * N n = ------------------------ (N - 1) E2/K2+ PQ Donde:
n = Tamaño de la muestra
PQ = Varianza poblacional, constante equivalente a 0.25
58 VAN DALEN y MELLER. Manual de Técnicas de la Investigación Científica. Buenos Aires- Argentina, Edit. Paidos, 1991. 59 ANDINO, Patricio. Investigación Social, Teoría, Métodos y Técnicas. Quito-Ecuador, s/edit., 1994 60 JIMENEZ CARLOS, LOGROÑO MOISES, RODAS ROSA, YEPEZ EDISON. Manual de Trabajos de Grado de Maestría y tesis Doctoral. Instituto de Postgrado, Facultad de Filosofía, Univ. Central, .Quito, s/edit, 1999.
197
N = Población o universo = 13.000.000
E = Error admisible que puede ir entre el 1% al 9%, en este caso
se utiliza el 9%.
K = Coeficiente de corrección del error, constante equivalente a 2
n = 0.25 *13.000.000 (12.999.999)*0,0081/ 4+0.25 n = 0.25 *13 000 000 (12.99.999)*0.002025+0.25 n = 3.250.000 2634.997975+0.25 n = 3.250.000 = 123 sujetos serán aplicados la encuesta 26325.247975 Bajo estos parámetros se efectuó la siguiente encuesta para efectuar un
sondeo que me permita conocer cual es la percepción de la población
ecuatoriana con respecto a la corrupción, la muestra que tienen un Universo
de 125 encuestas que se desglosan de conformidad al nivel de educación que
tienen los encuestados y que está compuesta por:
• 57 sujetos que ostentan educación superior,
• 46 personas con bachillerato; y,
• 22 persona con educación básica.
Los resultados de la misma se muestran e interpretan a continuación:
198
REPÚBLICA DEL ECUADOR INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES
XXXIII CURSO SUPERIOR DE SEGURIDAD NACIONAL Y DESARROLLO
MENCIÓN: GESTIÓN PÚBLICA Y GERENCIA EMPRESARIAL
El presente cuestionario ha sido elaborado para recibir sus opiniones sobre la incidencia de la corrupción en la democracia del país.
Usted ha sido seleccionado para contestar este cuestionario, pues es la persona más importante de la vida democrática. De la veracidad de su información depende el éxito de este estudio, por lo que pedimos su valiosa colaboración respondiendo con la honestidad que le caracteriza. INSTRUCCIONES:
Lea con detenimiento cada una de las preguntas, seleccione la alternativa acorde a su criterio y es criba en el cuadro de la derecha, la letra que corresponde.
Cuando tenga que escribir, hágalo con letra de impr enta. No deje preguntas sin contestar. Si tiene alguna dificultad solicite información.
1. Nivel de Instrucción:
Básica. Bachillerato Superior ALTERNATIVAS: SIEMPRE= S RARA VEZ= RV NUNCA= N Nº. PREGUNTA ALTERNATIVAS
S RV N 1 La corrupción influye en la
gobernabilidad del país.
2 La corrupción incide en la inestabilidad política existente en el país.
3 El combate a la corrupción es importante para la vida democrática del país.
4 La corrupción tiene relación con los grupos de poder económico del país.
5 La corrupción tiene relación con los grupos de poder político del país.
6 El combate a la corrupción debe estar inmerso en los procesos educativos, de promoción cultural y preservación de los valores éticos como lo demanda la Constitución Política del Ecuador.
7 El Estado garantiza el derecho que tenemos los ecuatorianos de acceder a fuentes de información, sean estos públicos o privados, con la finalidad de denunciar actos de corrupción.
8 La participación de la ciudadanía en el proceso de combate a la corrupción, permitirá vigilar a los gobernantes y exigir el cumplimiento de su rol en la sociedad ecuatoriana.
Cuadro N°5
La corrupción influye en la gobernabilidad del país. N° %
SIEMPRE 93 74%
RARA VEZ 21 17%
NUNCA 11 9%
TOTALES 125 100% Fuente: Encuesta Elaboración: Autor
LA CORRUPCIÓN EN LA GOBERNABILIDAD
74%
17%
9%
SIEMPRE
RARA VEZ
NUNCA
Gráfico N° 9 Fuente: Encuesta Elaboración: Autor
Es sorprendente que combatir la corrupción y mejorar la gobernabilidad puedan dar un impulso importante a un país en desarrollo, el 74% de los encuestado opinan que SIEMPRE la corrupción influye en la gobernabilidad, es necesario que el Ecuador se enrumbe en un proceso franco que permitan reducir los índices de corrupción a niveles comparables a los de muchos países industrializados, es necesario que e comience a mejorar la gestión de los asuntos públicos, el imperio de la ley y el control de la corrupción, a través de lo cual se verá elevarse los ingresos nacional y per cápita.
Es cierto que se ha avanzado en la lucha contra la corrupción en algunos sentidos, pero todavía queda mucho por hacer. Los problemas más graves aún no están resueltos; para ello se necesitará una enorme voluntad política de parte de los gobiernos nacionales, el sector privado y los organismos internacionales.
Se debe tomar en serio la lucha contra la corrupción, es importante recalcar que no se trata de un problema de los países en desarrollo exclusivamente, Luchar contra la corrupción es un desafío mundial, los montos totales de las transacciones corruptas no es más que una parte del costo total de la corrupción, que constituye un obstáculo importante para reducir la pobreza, la desigualdad y la mortalidad infantil en nuestra economía.
ii
Cuadro N° 6
La corrupción incide en la inestabilidad política existente en el país. N° %
SIEMPRE 78 62%
RARA VEZ 33 26%
NUNCA 14 11%
TOTALES 125 100% Fuente: Encuesta Elaboración: Autor
LA CORRUPCIÓN EN LA ESTABILIDAD POLITÍCA
63%
26%
11%
SIEMPRE
RARA VEZ
NUNCA
Gráfico N° 9 Fuente: Encuesta Elaboración: Autor En general, el desempeño de los organismos contra la corrupción, con frecuencia se crean por conveniencia política y a expensas de difíciles reformas sistémicas, ha sido variable en el mejor de los casos. En la muestra efectuada el 63% esta de acuerdo que la corrupción incide en la inestabilidad política del país. Por ello, tal vez sería aconsejable desistir en la creación de organismos o de las iniciativas legislativas tradicionales. En cambio, se debería dar mucha más prominencia a los incentivos, la prevención y las reformas institucionales y normativas sistémicas, concentrándose en las instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil existente. Los intereses creados deben reconocerse y entenderse expresamente, admitiendo que a veces la élite privada nacional ejerce una influencia indebida contra las reformas encaminadas a mejorar la gestión de los asuntos públicos. Para que se puedan efectuar las reformas, los dirigentes políticos nacionales tienen que estar dispuestos a resistir las presiones de miembros del sector público y privado que obstaculizan las reformas. Es crucial redoblar los esfuerzos internacionales, pero éstos no tendrán éxito sin liderazgo y determinación desde dentro del país.
iii
Cuadro N° 7
El combate a la corrupción es importante para la vida democrática del país. N° %
SIEMPRE 109 87%
RARA VEZ 14 11%
NUNCA 2 2%
TOTALES 125 100% Fuente: Encuesta Elaboración: Autor
EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN LA VIDA DEMOCRÁTICA
87%
2%11%
SIEMPRE
RARA VEZ
NUNCA
Gráfico N° 9 Fuente: Encuesta Elaboración: Autor
La corrupción, no lo olvidemos crece y llega, si no se la detiene a tiempo, a ser una práctica normal, por eso la sensibilidad hacia lo público exige, además de una formación adecuada, el ejercicio, por parte de los funcionarios y gestores públicos, de unas conductas ejemplares, es decir, predicar con el ejemplo, el 87% de la muestra sostiene que el combate a la corrupción es importante para la vida democrática del país.
Es cierto que la Ética Pública en los tiempos que corren es más necesaria que en otros momentos, pero creo que no es menos cierto que la Ética Pública y política actual no es sólo, aunque es su presupuesto, el ejercicio de estas virtudes. Ser honesto, íntegro e imparcial son virtudes básicas para el ejercicio del poder, pero hoy se necesita que los hombres públicos sepan manejarse en supuestos de complejidad creciente y que sepan interpretar las responsabilidades que llevan aparejadas los constantes y acelerados cambios sociales y políticos. Hoy más que nunca, se hace necesaria una mayor sensibilidad hacia los derechos humanos, un mayor respeto a las minorías, una mayor conciencia ecológica y una mayor operatividad del concepto de la dignidad de la persona.
iv
Cuadro N° 8
La corrupción tiene relación con los grupos de poder económico del país. N° %
SIEMPRE 69 55%
RARA VEZ 54 43%
NUNCA 2 2%
TOTALES 125 100% Fuente: Encuesta Elaboración: Autor
LA CORRUPCIÓN Y EL PODER ECONÓMICO
55%
2%
43%
SIEMPRE
RARA VEZ
NUNCA
Gráfico N° 9 Fuente: Encuesta Elaboración: Autor Es repugnable que las personas pertenecientes a la élite económica y política se atribuyan que ellos no cometen delitos sino solo “pecan”, se ha venido apreciando la garantía de impunidad no solo en los procesos de corrupción sino también en los crímenes de lesa humanidad que sufrimos las últimas dos décadas en nuestro país por parte de los partidos políticos comprometidos, de malos jueces que salen en defensa de la mafia y de los criminales del Estado, aquí se puede apreciar que el 55% de los encuestados sostienen que la corrupción esta ligada a los grupos de poder económico. Cuanta injusticia y desproporción en las normas penales en cuanto a los delitos de corrupción y delitos comunes; en el primero afecta a toda la población siendo considerado delito de masa, Hecho de notoria gravedad que perjudica a una generalidad de personas, que debería ser una agravante, aún con mayor razón a las autoridades que fueron elegidas por el pueblo con el respaldo popular traicionando a sus expectativas. Sin embargo la justicia es drástica para los pobres y los menos favorecidos económicamente, cuando por hambre no les queda otra opción que hurtar o robar para satisfacer las necesidades de su familia y subsistir.
v
Cuadro N° 9
La corrupción tiene relación con los grupos de poder político del país. N° %
SIEMPRE 68 54%
RARA VEZ 56 45%
NUNCA 1 1%
TOTALES 125 100% Fuente: Encuesta Elaboración: Autor
LA CORRUPCIÓN Y EL PODER POLÍTICO
54%
45%
1%
SIEMPRE
RARA VEZ
NUNCA
Gráfico N° 9 Fuente: Encuesta Elaboración: Autor El 54% sostiene que mientras los “grandes políticos” que se favorecen de la Democracia Representativa emiten normas que benefician a sus empresas, a las transnacionales y a sus familias que gobernaron y gobiernan, las familias de poder económico tienen representantes en el Poder Ejecutivo y el Congreso de la República. También por ser grandes anunciantes, tienen una influencia en los medios de comunicación que es la piedra angular para perpetuarse en el poder. Estos no se encuentran expuestos públicamente guardan el perfil bajo, para eso tienen a su “títeres políticos” que responden a sus intereses. La Democracia Representativa no ha funcionado en toda la época republicana, solo ha demostrado: corrupción, toma de decisiones personales sin rendir cuenta al ciudadano, solo garantiza democracia electoral donde cambian periódicamente de gobernantes, es la manera sutil de robarle el poder al pueblo en el gobierno, ignoran el poder popular que los llevó al poder, imposición de la clase gobernante, la gobernabilidad para ellos supone exclusión, son castas que se aferran al poder por décadas, pérdida de calidad de vida en los sectores populares (en alimentación, salud y educación), gobiernan sobre la base de la injusticia y la impunidad, creen que las críticas y las protestas se sofocan declarando un Estado de Emergencia para posponer todo reclamo, obedecen al poder hegemónico económico y político.
vi
Cuadro N° 10
El combate a la corrupción debe estar inmerso en los procesos educativos, de promoción cultural y preservación de los valores éticos como lo demanda la Constitución Política del Ecuador.
N° %
SIEMPRE 98 78%
RARA VEZ 19 15%
NUNCA 8 6%
TOTALES 125 100% Fuente: Encuesta Elaboración: Autor
EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN DESDE LA EDUCACIÓN
79%
15%6%
SIEMPRE
RARA VEZ
NUNCA
Gráfico N° 9 Fuente: Encuesta Elaboración: Autor
La educación es el proceso por el cual una persona desarrolla sus capacidades, para enfrentarse positivamente a un medio social determinado e integrarse a él el 79% considera que la educación es la fuerza de mayor magnitud que puede emplearse para producir un cambio, es también la inversión más grande que un país pueda realizar para el rápido desarrollo de sus recursos económicos, políticos, sociales y humanos.
Las políticas educativas de los gobiernos, deben rescatar y promover los valores de la decencia, la honradez, el servicio público y otros similares desde los niveles iniciales de la educación formal e informal, tienen un efecto indudablemente importante y básico en materia de lucha contra la corrupción. No puede dejar de mencionarse el papel fundamental que juega en este proceso la opinión pública, especialmente los medios de comunicación
Además se debe alcanzar, mediante acciones de capacitación y aprendizaje, que los propios funcionarios públicos estén debidamente preparados, profesional y técnicamente, para detectar denuncias y combatir las nuevas conductas delictivas que generan corrupción.
vii
Cuadro N° 11
El Estado garantiza el derecho que tenemos los ecuatorianos de acceder a fuentes de información, sean estos públicos o privados, con la finalidad de denunciar actos de corrupción.
N° %
SIEMPRE 23 18%
RARA VEZ 60 48%
NUNCA 42 34%
TOTALES 125 100% Fuente: Encuesta Elaboración: Autor
GARANTÍA DEL ESTADO PARA QUE SE DENUNCIE LA CORRUPCIÓN
60
42 23
SIEMPRE
RARA VEZ
NUNCA
Gráfico N° 9 Fuente: Encuesta Elaboración: Autor La poca información brindada por los funcionarios públicos y privados han obstaculizado el pleno goce del derecho de cada uno de los individuos a ser informados así lo consideran el 83% de la muestra. La transparencia y el acceso a la información pública se arraigan como derechos ciudadanos inalienables y preciados bienes públicos. Ambos constituyen una barrera eficaz contra la corrupción. las acciones preventivas y correctivas contra la corrupción; debe fomentar el desempeño responsable, transparente, honesto y ético de los servidores públicos; se debe mejorar la calidad y la eficiencia en la gestión gubernamental; y promover entre las dependencias y entidades públicas la adopción de mejores sistemas de control y sanción de conductas irregulares de los servidores públicos, así como de mecanismos más efectivos de rendición de cuentas de manera transparente y completa a la ciudadanía.
viii
Cuadro N° 12 La participación de la ciudadanía en el proceso de combate a la corrupción, permitirá vigilar a los gobernantes y exigir el cumplimiento de su rol en l a sociedad ecuatoriana.
N° %
SIEMPRE 63 50%
RARA VEZ 46 37%
NUNCA 16 13%
TOTALES 125 100% Fuente: Encuesta Elaboración: Autor
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
37%
13%
50%
SIEMPRE
RARA VEZ
NUNCA
Gráfico N° 9 Fuente: Encuesta Elaboración: Autor
Lograr la participación, el incremento del poder de los grupos marginados; y. el de la rendición de cuentas, elementos indispensables para luchar contra la corrupción, ya sea como un fin en sí mismo o como medios así lo considera el 50%. Si concebimos el desarrollo humano como un proceso de ampliación de las capacidades y de la libertad de las personas, tener voz, ser tenidos en cuenta y participar, serán elementos indispensables que deben estar presentes en la propia definición de desarrollo. Son bienes en sí mismos. Además tales atributos son mecanismos para que los pobres puedan exigir mejoras en las políticas y servicios más adecuados a sus intereses. Son medios que refuerzan su posición para reclamar otras políticas que aumentarán las capacidades ya sea como empleados, consumidores, receptores de servicios públicos o simples ciudadanos.
La organización de redes para facilitar la participación de los marginados. Recordemos que la unión hace la fuerza, esto ha ido permitiendo que ese sector mayoritario de la población recupere la autoestima y la confianza en la capacidad de organización comunitaria y de interlocución con agentes políticos y sociales, y en la formación de discursos e ideas movilizadoras para el cambio. Ellos revelan elementos esenciales de la gobernabilidad al servicio de su meta más preciada: el desarrollo humano para todos.
ix
