Renouvellement Du Centre Originel de La Ville de Guelma

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    REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

    MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEURET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE

    UNIVERSITE MENTOURI DE CONSTANTINE

    FACULTE DES SCIENCES DE LA TERRE, DE GEOGRAPHIE

    ET DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE

    DEPARTEMENT DE LARCHITECTURE ET DE LURBANISME

    N dordre.

    Srie

    MEMOIRE

    POUR LOBTENTION DU DIPLOME DE MAGISTERE EN URBANISME

    OPTION : VILLE ET PROJET URBAIN

    Prsent par : Mr. BOUDRA Messaoud

    :THEME

    LMARENOUVELLEMENT DU CENTRE ORIGINEL DE LA VILLE DE GUE

    PAR LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN

    Sous la direction du Dr Aiche Messaoud, M. C.

    Universit Mentouri Constantine

    Soutenu leJury dexamen :

    - Prsident : Pr. Labii B. Universit Mentouri Constantine- Examinateurs : Dr. Bouchareb A. Universit Mentouri Constantine

    Dr. Kabouche A. Universit Mentouri Constantine

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    A ma mreA ma mreA ma mreA ma mre,,,,

    AAAA LeilaLeilaLeilaLeila,,,, mamamama femmefemmefemmefemme,,,,

    AAAA IqbalIqbalIqbalIqbal,,,, YousraYousraYousraYousra,,,, IlysIlysIlysIlys,,,, et Maramet Maramet Maramet Maram mes enfantsmes enfantsmes enfantsmes enfants....

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    TABLE DES MATIERES

    Introduction 01

    Problmatique 04

    Mthodologie dapproche 12

    Indexes et abrviations

    PARTIE I.

    APPROCHE CONCEPTUELLE

    CHAPITRE I.

    De la notion de projet urbain: un concept dactualit, trs in , 19

    1. Essai de dfinition de la notion de projet urbain, est ce une nouvelle

    discipline ? 21

    2. Les chelles du projet urbain, un faisceau trs large, 23

    2.1. Le projet urbain politique ou projet de ville 24

    2.2. Le projet urbain oprationnel 24

    2.3. Le projet urbain architectural 25

    3. Les dimensions du projet urbain 26

    3.1. Un processus de planification ouvert et souple 26

    3.2. Cohrence locale, stratgie versus planification 27

    3.3. Intgration et ouverture dmocratique, ou le jeu des acteurs 28

    3.4. Dmocratie locale, un projet concert 28

    3.4.1. Les acteurs 29

    3.4.1.1. Les habitants/usagers, les experts du quotidien 30

    3.4.1.2. Les professionnels de l'espace 313.4.1.3. Les acteurs conomiques 31

    3.4.1.4. Les acteurs politiques 31

    4. La gouvernance, ou la dmocratie locale participative 32

    4.1. Terme qui dsigne les transformations des formes de laction publique 33

    4.2. Crer les conditions dune dmocratie locale participative 35

    Conclusion, 38

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    CHAPITRE II. :

    Notions de centre et centralit : un binme ambigu 40

    Introduction 40

    1- Le centre : une notion dlicate manier 41

    1.1- Les dimensions et/ou indicateurs du centre 43

    1.1.1. Laccessibilit 43

    1.1.2. Densit et/ou concentration 43

    1.2. Les types de centres 44

    1.2.1. Le centre ancien / centre historique 44

    1.2.2. Le centre des affaires (CBD) 44

    a- Essai de dfinition 44

    b- Le zoning du C.B.D 45

    c- La dlimitation du C.B.D 45

    1.2.3. Le centre ville, le centre de la priode coloniale 46

    1.2.4. Le centre secondaire 47

    2. La centralit, un ancien outil de lecture de la ville 47

    2.1. Essai de dfinition 49

    2.2. Les dimensions de la centralit 52

    2.2.1. La centralit politique 52

    2.2.2. La centralit conomique 52

    2.2.3. La centralit commerciale 52

    2.2.4. La centralit daccessibilit 53

    2.2.5. La centralit sociale 53

    Conclusion 56

    CHAPITRE III.

    LE RENOUVELLEMENT URBAIN, ou le morpho - social 58Introduction 58

    1. Dfinition et cadrage du concept, un concept nouveau, une pratique

    ancienne 60

    1.1. Le renouvellement urbain spontan, dinitiative prive 63

    1.2. Le renouvellement planifi, dinitiative gnralement publique, 64

    2. Les dimensions du renouvellement urbain, 65

    2.1. La dimension morphologique, construire la ville sur la ville 65

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    2.1.1. Les oprations classiques du renouvellement morphologique, une somme

    de termes avec le prfixe re 66

    2.1.1.1. La rhabilitation, 66

    2.1.1.2. La restauration, 67

    2.1.1.3. La rnovation, 68

    21.1.4. La restructuration, 69

    2.2. La dimension socio-conomique,la mixit et le dveloppement social une

    gageure 71

    3.Le montage des oprations de renouvellement urbain 72

    3.1. Constituer un comit de pilotage pertinent 72

    3.1.1. Les collectivits locales, acteur central du renouvellement. 73

    3.1.2. LEtat Ministres, Wilaya, Dara, Directions dconcentre, initiateurs et

    financeurs des politiques damlioration de lhabitat et du cadre de vie, 73

    3.1.3. Habitants et acteurs privs, partenaires part entire, 74

    3.2. Le montage financier dune opration de renouvellement urbain 76

    3.2.1. Structure des cots de lopration, 76

    3.2.2. Exemple de structure de cot et de financement : 77

    4. Lexemple dun renouvellement urbain, Roubaix, ville renouvele ,

    Introduction 78

    Problmatique du site 78

    4.1. Historique, du projet de Roubaix au Grand Projet de Centre-ville 79

    4.1.1. Historique du site 79

    4.1.2. Historique du grand projet de Centre-ville 80

    4.2. lments de programme 84

    4.2.1. Amnagements urbains 84

    4.2.2. Commerce 844.2.3. Habitat, opration Habitat Patrimoine 85

    4.2.4. Culture 85

    4.3. Les Acteurs 86

    4.3.1. La ville de Roubaix 86

    4.3.2. La SEM ville renouvele, 86

    4.3.3. Les partenariats publics / privs 87

    4.4. Le Projet 88

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    4.4.1. Le projet de centre-ville 88

    4.4.2. Amnagements urbains, 90

    4.4.3. Commerce / Economie, 92

    4.4.3.1. Commerce 92

    4.4.3.2. conomie / Emploi 94

    4.4.4. Habitat 95

    4.4.4.1. Rappel historique 95

    4.4.4.2. Situation actuelle 96

    4.5. Art & Histoire 98

    4.6.Les quipements 99

    Conclusion, 101

    PARTIE II.

    ANALYSE DU CAS DETUDE

    CHAPITRE IV /

    CONTEXTE GENERAL DU TERRITOIRE DE GUELMA 103

    1- Prsentation de la ville de Guelma : 103

    1-1. Situation et description de la ville, 103

    1-2. Aperu historique, 105

    1-2-1. Priode davant 1830, 105

    1-2-2. Priode de 1836 1962, 107

    a- La cit militaire 1836-1851 107

    b- Commune de plein exercice, 110

    c- Caractristiques urbaines de la ville, 111

    2- LA VISION DE LA VILLE DANS LES PROJETS TERRITORIAUX :

    2.1. Les orientations du SNAT, 1142.2. Les orientations du SRAT, 115

    2.3. Les orientations du SDAT, 117

    2.4. Les orientations du PAW, 120

    CHAPITRE V /

    ANALYSE DES PERIMETRES PERTINENTS : 121

    Introduction, 121

    1. Prsentation de laire dtude, primtre largi / primtre restreint 122

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    1.1. Introduction 122

    1.2. Localisation 122

    1.2.1. Primtre largi, la ville de la priode coloniale Guelma 122

    1.2.2. Primtre restreint, le centre originel de Guelma 123

    2. Evaluation et diagnostic du primtre largi : une ville hypertrophie, 126

    2.1. Elaboration du diagnostic : un patrimoine sculaire, un paysage magique 128

    2.1.1. Le contexte gographique : situation privilgie entre deux mtropoles 129

    2.1.1.1. Le contexte 129

    2.1.1.2. Lanalyse AFOM 130

    a- Atouts 130

    b- Faiblesses, 131

    c- Opportunits, 132

    d- Menaces, 132

    2.1.1.3. Dfi et enjeu, 133

    2.1.2. Le contexte conomique, lconomie un enjeu majeur pour la commune 133

    2.1.2.1. Le contexte, 133

    2.1.2.2. Lanalyse AFOM, 134

    a- Atouts 134

    b- Faiblesses, 135

    c- Opportunits, 136

    d- Menaces, 136

    2.1.2.3. Dfi et enjeu, 136

    2.1.3. Le contexte social - dmographique, unralentissement de la croissance, 137

    2.1.3.1. Le contexte, 137

    2.1.3.2. Lanalyse AFOM, 141

    a- Atouts 141b- Faiblesses, 141

    c- Opportunits, 141

    d- Menaces 141

    2.1.3.3. Dfi et enjeu, 142

    2.1.4. Le contexte environnemental, 142

    2.1.4.1. Le contexte, 142

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    2.1.4.2. Lanalyse AFOM, 143

    a- Atouts 143

    b- Faiblesses, 143

    c- Opportunits, 143

    d- Menaces 144

    2.1.4.3. Dfi et enjeu, 144

    2.1.5. Le contexte culturel et touristique, un label ville dart et dhistoire 144

    2.1.5.1. Le contexte, 144

    2.1.5.2. Lanalyse AFOM, 148

    a- Atouts 148

    b- Faiblesses, 149

    c- Opportunits, 149

    d- Menaces 149

    2.1.5.3. Dfi et enjeu, 149

    2.1.5.4. Le tourisme culturel, cultuel et vnementiel, 151

    2.1.5.5. Le tourisme naturel et de randonne, 151

    3. Lanalyse du primtre restreint 152

    Introduction, 152

    3.1. Lintrtdu primtre dtude, 154

    3.2. Dlimitation du primtre dtude (restreint), 156

    3.3. Analyse urbaine : 160

    3.3.1. Caractristiques urbaines, 160

    3.3.2. Trame btie et espace public 161

    3.3.3. Analyse du rseau viaire 162

    3.3.4. Axes structurants, 168

    3.3.5. Axes secondaire, 1684. Les rsultats de lenqute : 170

    4.1. Dfinition de la mthode 170

    4.1. Le modle de dveloppement : talement versus faire la ville sur la ville 173

    4.2. La gouvernance, motivations et lgitimit des acteurs, 174

    4.3. Les modes dappropriation, lapprciation, limage ! 175

    4.4. La frquentation, un centre ddi au commerce et linformel, 177

    4.5. Le projet urbain, le plein de propositions ! 178

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    Conclusion 180

    Conclusion gnrale 182

    Bibliographie 186

    ANNEXES

    Cartes I

    Graphiques II

    Photos III

    Tableau III

    Le questionnaire IV

    Rsum et mots cls XI

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    SIGLES ET ABREVIATIONS

    ZHUN Zone dHabitat Urbain Nouvelle

    PUD Plan dUrbanisme Directeur

    PMU Plan de Modernisation Urbaine

    SONITEX Socit Nationale de lIndustrie du Textile

    PDAU Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme

    POS Plan dOccupation des Sols

    AFOM Atouts Faiblesses Opportunits - Menaces

    CNES Conseil National Economique et Social

    RGPH Recensement Gnral de la Population et de lHabitat

    SWOT Strengths Weaknesses Opportunities - Threats

    SNAT Schma National de lAmnagement du Territoire

    SRAT Schma Rgional de lAmnagement du Territoire

    PAW Plan dAmnagement de la Wilaya

    CBD Central Business District

    CERTU Le Centre Franais d'tudes sur les rseaux, les transports, et

    l'urbanisme

    CNL Caisse Nationale du Logement

    CDC la Caisse des dpts et des consignations en France

    GPV, le Grand Projet de Ville

    GPU le Grand Projet Urbain est mis en oeuvre

    SEM la Socit dEconomie Mixte

    ZFU Zone Franche Urbaine

    ANRU lAgence Nationale de Rnovation Urbaine

    TIC Technologies de lInformation et de la CommunicationGCAT Grands chantiers damnagement du territoire

    PAT Programmes damnagement du territoire

    SDAT Schma Directeur de lAmnagement Touristique

    RN Route Nationale

    SAU Surface Agricole Utile

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    CLS Centre de Loisir Scientifique

    SCU Schma de Cohrence Urbaine

    COS Coefficient dOccupation des Sols

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    Introduction :

    La cit antique a accompagn les premiers dveloppements de grandes civilisations. Si

    les hommes se rassemblent dans les villes pour vivre nous dit Aristote, ils y

    restent ensemblepour bien vivre . La ville ntait pas dans lide des Anciens quune

    simple question de nombredhabitants ou d'tendue gographique mais bien un projet

    politique, lorganisation sociale dunecommunaut dhommes anims par le dsir de

    bien vivre ensemble. Et cette vie commune taitassure et consolide par la rfrence

    des rites et des lois intgres et partages.

    La ville est le lieu de lnergie, du commerce, de la cration et du progrs. Elle est pour

    toutes ces raisons le rendez-vous des ambitieux et de lascension sociale. A nous

    deux ! Maintenant ! ,lance Rastignac Paris.

    Mais, la ville d'aujourd'hui est clate, htrogne comme le sont les comportements

    sociaux de plus en plus individuels. Deux visions s'affrontent, l'une selon laquelle la ville

    serait ncessairement centrifuge appele se disperser dans le territoire sans limites.

    L'autre selon laquelle, il importerait au contraire de rassembler, de reconqurir et

    densifier les territoires qui ont t dj gaspills, et de cesser de btir "la ville hors la

    ville".

    Face ces ralits de nouvelles politiques se dfinissent en faveur de l'conomie des

    territoires, de lorganisation de relations entre transports et urbanisation, de lutte contre

    les logiques sectorielles au profit d'une ville plus compacte, densifiant les vides urbains

    et priurbains 1 donnant sens aux notions de faire la ville sur la ville et de

    dveloppement durable.

    En effet, depuis quelques annes une forme d'opposition systmatique tout projet

    d'extension (talement) touchant l'environnement. Les pressions sur le sol se sont en

    effet accentues. En consquence, le sol est devenu une denre rare et prcieuse.

    Cette situation de pnurie oblige les tats y compris les amnageurs une modification

    de leurs objectifs.

    1Ariella MASBOUNGI , Recycler le territoire , in projet urbain n15, dcembre 1998, p.3.

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    A linstar des autres villes algriennes, Guelma a connu une croissance dmesure,

    mal contrle et sans approche planifie, traduisant une politique urbaine trop

    longtemps diffre. Le centre ville traverse aujourdhui une crise aigue o se

    conjuguent : dtrioration du cadre de vie, congestion, augmentation des problmes

    sociaux (inscurit), dpassement des seuils de saturation des espaces publics, et

    strilit des actions entreprises par les pouvoirs publics.

    Cet tat de fait est le rsultat des politiques publiques adoptes jusqualors, tournes

    vers ltalement urbain et la cration de nouveaux centres, ngligeant dans la majorit

    des cas lintervention sur les centres historiques et les tissus constitus, qui dans le cas

    de Guelma revtent une importance majeure par leur symbolique et leurs fonctions

    hautement commerciales.

    A titre indicatif, la surface occupe par le centre ville reprsente 2% de la surface totale

    urbanisable de la ville de Guelma. Aggrav par une frquentation quasi journalire des

    habitants de toute la wilaya, les espaces publics du centre ne suffisent plus aux besoins

    des usagers.

    Ce mmoire a pour objet le renouvellement du centre ville de Guelma par une

    dmarche de projet urbain. Une opportunit pour la ville. Le premier enjeu de cette

    dmarche, est qu'elle prne une action concerte et multisectorielle en prenant en

    compte les spcificits locales ainsi que l'paisseur historique du lieu.

    Le deuxime enjeu, est que toutes les composantes de la socit locale seront

    sollicites et mobilises, habitants, usagers, associations, entreprises, groupesreligieux. Ces acteurs peuvent participer au pilotage gnral du projet renouvellement

    du centre ville-.

    Un troisime volet, qui pourrait constituer un enjeu majeur est l'existence de friches

    urbaines composes des anciennes curies. Cet lment pourrait constituer une

    opportunit pour la russite du projet de renouvellement.

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    Ce choix est motiv d'un ct, par les transformations opres au niveau du centre ville

    et qui, pour un temps seulement ont constitues des solutions aux problmes dont

    souffrait ce dernier.

    D'un autre ct, la prise de conscience rcente de ce phnomne dnomm

    renouvellement urbain est dsormais au premier plan de lactualit urbaine. La

    production extensive semble rvolue. L'heure est au "construire la ville sur la ville",

    dans un objectif damlioration de la qualit du cadre de vie de la vie en ville.

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    Problmatique :

    La ville de Guelma, vritable charnire, ville qui sert dappui trois mtropoles :

    Constantine, Skikda et Annaba. Cette localisation stratgique donne de la pertinence et

    du dynamisme tout le territoire guelmi. Ce rfrent attribu la localisation est un

    enjeu principal du dveloppement de la ville qui reste cependant li aux volutions

    organisationnelles et intentionnelles et particulirement lamnagement rcent des

    infrastructures de base, laugmentation en matire de potentialits conomiques et

    par la cration demploi.

    Malgr les multiples pressions qu'elle ne cesse de subir notamment la croissance

    dmographique, Guelma sort de son grand isolement, elle devient une ville ouverte. Le

    contact avec les communes limitrophes est plus que possible. Son cadre de contact

    slargit. Ce fait, modifie fortement les ressorts des dynamiques urbaines de son centre

    ville et les conditions de son attractivit. Ce nouveau paradoxe permet-il Guelma de

    devenir un territoire prometteur lexemple de Skikda, Annaba et Constantine

    notamment de par sa proximit avec le port et l'aroport dAnnaba (trois quarts

    d'heure), une bonne desserte en matire d'infrastructure de transport (le projet de

    chemin de fer Khroubs Bouchegouf ?

    Ces critres qui dessinent eux seuls la structure dune polarit, renforcent aussi la

    notion de centre ville. Si toutefois selon ces critres on peut notamment valoriser ce

    territoire, crer de la centralit et diminuer la marginalisation. Lorganisation de cette

    polarit ne donne-t-elle pas le point de dpart pour rflchir sur lmergence dun projet

    urbain au profit dun nouvel urbanisme compte tenu de la densit, du poids de lapopulation journalire, et de lactivit commerciale ? " Une ville est un lieu de cration et

    de consommation de richesses. Il en rsulte une concentration, une accumulation et

    une convergence de population. Plus une ville offre de biens et de services, plus son

    aire dinfluence en tant que lieu central est tendue."(Walter CHRITALLER, Jena,

    1933, les lieux centraux dans le sud de l'Allemagne).

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    Cest pourquoi la proccupation pour la requalification urbaine du centre ville de

    Guelma interroge les politiques urbaines, et les besoins des habitants. Or, une

    requalification a toujours conduit une organisation urbaine structure autour de la

    notion de centralit.

    Or, la centralit vcue est la fois une configuration et une affirmation matrielle trs

    historique car l'existence de Guelma en tant que ville est profondment ancre dans

    l'histoire ancienne.

    Les ruines romaines attestent jusqu' aujourd'hui de ce passage historique. Son histoire

    est riche en vnements. Tour tour, elle ft envahit par les vandales (4me 5me

    sicle), suivis par les byzantins avant la conqute musulmane au 7me sicle et les

    Turcs du 16meau 19mesicle2.

    Avec l'arrive des Franais en 1836, Guelma ft reconstruite sur ses anciens vestiges

    romains qui rpondaient fort bien aux critres de site dfensif.

    Le premier noyau de la ville devenu ultrieurement le centre ville, ft un trac en damier

    avec des boulevards trs larges et des lots rguliers. Et c'est justement partir de ce

    centre que la ville dmarra sa croissance.

    Le centre ville pour n'importe qu'elle ville a une valeur trs particulire (Laborde 1994)3.

    Il reprsente le cur et l'me de lagglomration. Il reprsente ses origines (ndlr, la

    collectivit). Pour toutes ces raisons (et bien d'autres), le centre de Guelma mriterait

    toute l'attention.

    Il tait dj le centre de la ville romaine pour y avoir difi le thtre romain (un joyauarchitectural). On y accdait au centre par les cinq portes : Beb Annaba (au nord), Beb

    Ain Defla (au sud-ouest), Beb Essooug (au sud), Beb Souk Ahras ou la porte de la

    ppinire, ( lest), et Beb Skikda ( louest). Les Franais avaient difi le centre

    (glise, square, jardin, caserne, mairie, prison, tribunal) sur les traces romaines.

    2Inscriptions latines de lAlgrie Tome Deuxime, Volume deuximeInscription de la confdration cirtenne, de Cuicul et la tribu des suburrures . Rececuillis par StephoneGsell,publies par H-G-Pflaum, dit Paris 1957,dit par la socit nationale ddition et de diffusion

    (SNED), 1976.3Laborde P. (1994), Les espaces urbains dans le monde , Paris , 2medition,PPS 150-151

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    C'est au niveau des rues d'Announa et de Dbabi que se faisaient le commerce et

    l'change entre communauts juive et musulmane. Et cela, se manifestait aussi par le

    voisinage de la mosque et de la synagogue. Par contre la rue Sadi Carnot avec ses

    quipements d'envergure : le tribunal, la caserne, la prison, la mairie, le square, le

    jardin et les boutiques, ainsi que la place Saint Augustin attenant l'glise (basilique

    byzantine) taient les lieux de frquentation des europens.

    Le secteur des autochtones (arabes et juifs) connut et connat une concentration du

    commerce tels que : ventes de tissus, confection des tapis et des ustensiles en bois, la

    prolifration de certaines activits comme dinandiers et la pratique de l'levage marqu

    par la prsence d'curies (hrites de la priode des janissaires turcs).

    L'intrt des pouvoirs publics pour lancien centre ville a connu diverses fluctuations.

    Mais, cest la priode d'aprs guerre qui marqua le plus la morphologie de la ville, et o

    cette dernire a connu un talement sans prcdent. Les nouvelles formes

    d'urbanisation ont vu l'mergence de nouveaux noyaux de vie, diffrents les uns des

    autres tant sur le plan morphologique que spatial. Cette priode a donn naissance aux

    grandes tendues rserves aux ZHUN et la prolifration des zones d'habitat

    individuel -lotissements.

    Entre temps, le centre ville qui a t dlaiss pendant trs longtemps ne se porte pas

    bien et une seule constante le caractrise, cest celle d'un dclin soutenu. (Aydalot,

    1985)4.

    Progressivement, le centre se voit attribuer toutes les difficults de la socit urbaine :

    inscurit, dlinquance, dgradation des conditions et du cadre de vie (bruit, qualit de

    lair), parc de logements sur utilis et/ou mal entretenu, manque despaces verts, de

    regroupement, et de places de stationnement symbole dune russite matrielle dansle pass, le centre devient alors celui dune civilisation en crise (Lvy, 1988, p.40).

    Ni le PUD5de l'poque qui se limitait amnager et de dlimiter les zones urbaniser,

    ni le PMU6 qui contribua rsoudre des problmes de viabilits ne sont arrivs

    4Aydalot P., 1985,Economie rgionale et urbaine, Paris, Economica5

    Plan durbanisme directeur, tabli en 1975 par la CADAT de Annaba6Plan de modernisation urbain tabli par la CADAT de Constantine en 1970

  • 7/25/2019 Renouvellement Du Centre Originel de La Ville de Guelma

    18/222

    arrter la spirale de dgradation que connat le centre. Il fallait attendre les annes 80,

    pour voir les autorits locales s'intresser ce lieu symbolique.

    La ville a connu lors de cette priode de grands bouleversements qui ont modifi un

    peu sa structure urbaine. Ctait peut-tre un modle (tentative qui ntait pas inscrite

    dans une problmatique globale de la ville et son centre) de renouvellement urbain

    spcifique Guelma que les acteurs urbains ont pratiqu sans savoir le nom ? On peut

    citer parmi les oprations ralises par exemple :

    La dmolition de la caserne de gendarmerie avec lcole primaire adjacente, et

    l'amnagement la place d'une grande esplanade attenante au thtre municipale

    (nouvellement restaur),

    la reconversion de la rue d'Announa, en rue pitonne,

    la dmolition de l'unit de SONITEX7attenante au thtre romain qui constituait une

    friche urbaine, et l'amnagement au lieu et place d'un jardin anthropologique,

    la rcupration de la caserne et sa raffectation des quipements publics : hpital,

    tribunal, banque, assurance, salles de sport

    Ces oprations de requalification urbaine ont eu un impact vritable sur la ville et

    particulirement sur le centre. Elles ont attnu la pression sur celui-ci. Au regard de

    laquelle le primtre du centre s'est vu agrandir. Il est devenu plus large et bien ar.

    Des lieux qui taient occups par ces quipements obsoltes sont devenus des lieux de

    grande affluence.

    Puis vint l're des instruments de planification. Le PDAU8de la commune de Guelma

    resta muet sur le devenir du centre. Aucun POS n'est venu rglementer pour arrter les

    agressions rptes ou dfinir un projet pour revitaliser ce lieu oh ! Combien

    symbolique. Autrement dit la proposition du PDAU s'est limite la cration de deux

    nouveaux centres d'quilibres : le POS nord et le POS sud qui, une fois urbaniss vont

    soulager le centre originel. Cette solution n'a pas eu l'effet escompt. On na russi

    7Petite unit de confection cre en 1964, dissoute en 2000 par manque de capitaux et faible

    rendement.8Plan directeur damnagement et durbanisme tabli par LANAT de Guelma en 1994

  • 7/25/2019 Renouvellement Du Centre Originel de La Ville de Guelma

    19/222

    jusque l qu' crer des cits dortoirs, incapables de rivaliser avec la ville harmonieuse

    cre par les europens : le centre ville.

    Et c'est justement cet chec, qui a fait du cur de la ville, un gant ple drainant de

    plus en plus de monde, et alourdit leffet de sa centralit de jour en jour. Ce qui aggrave

    encore cette situation, ce sont les mouvements pendulaires des communes " banlieues

    " sous quipes ne disposant daucune technique la mesure des enjeux dune gestion

    communale complexe. Celles-ci se caractrisent par un environnement peu attractif.

    Les besoins de la majorit de leur population, tant commerciaux, culturels ou de

    services se trouvent au niveau du centre ville de Guelma.

    Le centre ville est devenu le seul endroit dattraction de lensemble de la population de

    la wilaya et que la mobilit est organise essentiellement autour du centre.

    L'influence considrable qu'exerce Guelma sur son environnement provoque une

    mobilit de plus en plus forte. Cette pression est grandissante sur les quipements et

    les espaces publics. Le centre ville attire beaucoup de gens car il est le moteur de

    toutes les attractivits. Il offre du travail, une grande varit de loisir qui nourrit les

    habitants. Cest ce qui sduit tant de monde la perspective dun emploi, la promesse,

    du plus grand confort et la possibilit de raliser ses ambitions. (Laborde 1994)9.

    Par ailleurs, la politique ngative du laisser faire, conjugue au fruit du statut de co-

    proprit de ces btisses, fait que le cadre bti se trouve dans un piteux tat. Et ce

    n'est srement pas les tentatives de modernisation qui prennent forme a et l, entre

    autres les revtements en aluminium des faades des commerces, ou les grandes

    enseignes lumineuses qu'on pourrait stabiliser la recrudescence du centre ville.

    Ces tentatives bien intentionnes sont souvent trs limites. Elles tmoignent

    seulement des faiblesses des moyens mis en uvre qui ne sont pas la hauteur de

    lambition politique et des attentes de la population. Cest aussi parce que les

    collectivits locales ne se sont jamais attaques au problme de fond, pour tablir un

    diagnostic srieux et une rflexion globale impliquant tous les acteurs concerns de

    9Op.Cit. p.237

  • 7/25/2019 Renouvellement Du Centre Originel de La Ville de Guelma

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    prs ou de loin par le rle que doit jouer la ville de Guelma et par consquent son

    centre.

    Malgr ces alas, la ville europenne jouit dune centralit qui demeure un composant

    essentiel de l'identit et du patrimoine (hritage des civilisations passes) de la

    collectivit Guelmie. Elle est bien plus qu'une ville qui regorge de commerce de "luxe",

    bien au-del, elle est l'image et lidentit de la ville - avec son square, ses jardins, son

    thtre romain- et qui a une incidence certaine sur ses visiteurs, ses investisseurs

    potentiels et ses propres citoyens.

    Les expriences des annes 1980, avaient pour ide stratgique llargissement du

    primtre du noyau central. Et lors desquelles on s'est pay mme le luxe de

    reconvertir la rue d'Announa, mcanique et bruyante en rue pitonne sur toute sa

    longueur. Ces expriences nont pas t suivies et values et/ou actualises par

    dautres initiatives dextension en fonction des besoins nouveaux, malgr limpact

    positif

    Le centre dispose-t-il de potentialits pouvant lui assurer un rehaussement qualitatif et

    lui permettre de jouer pleinement le rle qui lui revient ?

    Comprendre les problmes du centre pour en proposer les solutions, reviendrait

    formuler dj plusieurs questions :

    Quelles sont les actions entreprendre pour rendre le centre plus attrayant plus

    dynamique, plus comptitif ?

    Comment grer toutes les tensions que connat le centre pour prolonger

    l'animation du centre jusqu'au soir pour attnuer la tension de la journe ?

    Est-ce que la valorisation du patrimoine culturel et historique constituerait un

    essor conomique pour le centre et la ville ?

    Est-ce que cest lactivit conomique du centre ville domine par les commerces

    (centre commercial ciel ouvert) qui produit cette congestion et terni son

    image ?

  • 7/25/2019 Renouvellement Du Centre Originel de La Ville de Guelma

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    Enfin par quelle dmarche et quel projet pour le centre afin qu'il rponde aux

    attentes des diffrents acteurs de la ville (investisseurs potentiels, des visiteurs,

    et de ses citoyens) ?

    Partant donc du fait que ce centre ne rempli plus son rle pleinement, sa requalification

    renvoie une stratgie du renouvellement urbain, qui vise une confirmation de son rle

    et de sa fonction (de commandement et de services) et une mutation douce de sa

    structure et de sa forme. Cela nest pas une chose aise du fait de la particularit de ce

    centre. En effet, sa surface rduite, son histoire, son caractre architectural particulier,

    la spcificit de ses rues, en grandes majorits, commerantes, la nature des divers

    quipements, les banques, les quipements administratifs, la nature du foncier, les

    quipements ducatifs et culturels qui sy trouvent, gnrent une forte mobilit qui

    engendre une forte congestion.

    Dautant plus, que tous ces critres font que, la presque totalit de la population se

    dplace quotidiennement, et au moins une deux fois par jour, voir mme plus. Les

    aires de stationnements ne suffisent plus pour une population de plus en plus

    motorise, les endroits de rencontre et de vie collective tels que les places, cafs ne

    suffisent plus aussi.

    Le centre ville est en crise, frapp de maux, et il sagit de trouver des solutions. Etant le

    cur et le poumon de la ville. Cest partir du centre que lensemble du tissu est irrigu

    par un ensemble de rues et dartres. Mais ce centre souffre de congestion, est menac

    de paralysie. En effet, Le centre ville doit faire lobjet dune forte attention parce que, et

    cest presque une certitude, en transformant le centre, en remodelant sa centralit,

    limage de la ville toute entire va en tre transforme.

    On sinterrogera alors sur la manire dintervenir sur ce corps malade . Le prfixe

    re : requalification, revalorisation, renouvellement simpose ds lors soulignant la

    ncessit de redonner une certaine re-centralit au noyau ancien.

  • 7/25/2019 Renouvellement Du Centre Originel de La Ville de Guelma

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    Question de recherche :

    Si lon ne prtend pas travers ce travail rpondre toutes les questions que lon se

    pose autour du thme, on va centrer lanalyse sur linterrogation principale :

    Quelle stratgie faudrait-il adopter pour un meilleur renouvellement du centre ville de

    Guelma afin de lui conforter le rle quil doit jouer par rapport son aire urbaine ?

    Quelle centralit faut il renforcer et par quelles fonctions afin de rpondre aux attentes

    des diffrents acteurs de la ville ?

    Hypothse de recherche :

    La rponse cette question conduit la vrification de lhypothse suivante :

    La dmarche de projet urbain demeure une opportunit pour un renouvellement urbain

    durable du centre originel de Guelma, ce que lui confre les moyens pour recouvrir et

    renforcer sa centralit.

    Les Objectifs de la recherche :

    Lobjectif principal de ltude est de prouver que le renouvellement durable du centre

    ville de Guelma passe par la dmarche du projet urbain, autrement dit : Prouver la

    relation de dpendance qui existe entre une dmarche globale adquate de projet

    urbain et la construction de limage de ville par la rgnration de ses territoires, le

    centre en loccurrence.

    Dautres effets induits peuvent tre escompts travers ce travail :

    Dfinir les jalons dune dmarche de projet urbain de renouvellement

    Evaluation des potentialits du centre ville valuation des diffrentes oprations ayant touch le centre (POS,

    modernisation, etc.)

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    Mthodologie dapproche :

    Notre travail est structur en deux (02) parties et cinq (05) chapitres :

    Ltude consistera donc dfinir dans une premire partie le cadre conceptuel qui

    recouvre toute la partie thorique. Il sera question de dvelopper le sens des concepts

    relatifs au thme de recherche ainsi quaux diffrentes dimensions et autres critres y

    affrents. Trois chapitres seront consacrs aux concepts projet urbain, de gouvernance,

    de centre et centralit, du renouvellement urbain. Lexemple de renouvellement urbain

    trait dans ce chapitre et qui est un cas dcole est celui de la ville de Roubaix sous

    lintitul de Roubaix ville renouvele .

    Dans la seconde partie, il sera question de lanalyse du cas dtude savoir la ville de

    Guelma comme primtre largi, et le centre originel comme primtre restreint.

    Pour ce faire, le quatrime chapitre sera une rtrospective de la construction de la ville

    diffrentes poques.

    Lanalyse des primtres pertinents sera traite dans le cinquime chapitre par la

    mthode AFOM10. En effet, le choix de cette mthode nest pas fortuit, parce que les

    rsultats de ce type danalyse nous fait aboutir dfinir des enjeux.

    Prcisment, ces enjeux qui seront identifis prcdemment, correspondent des

    points sur lesquels les divers acteurs vont accepter de miser. a sera le soubassement

    ou la plate forme sur laquelle va se baser tout le processus de concertation des acteurs

    de la ville.

    Enfin, le dernier chapitre sera une analyse urbaine du primtre restreint, ainsi quau

    traitement des rsultats de lenqute.

    Pour pouvoir comprendre le point de vue des acteurs et leur attitude vis--vis de la

    situation du centre ville et de son devenir, on a eu recours une mthodologie qui

    sappuit sur lenqute comme mthode et le questionnaire comme technique classique

    dinvestigation.

    10Atouts, Faiblesses, Opportunits, Menaces

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    Compte tenu de nos objectifs, nous avons choisi un questionnaire compos de

    questions fermes. Lenqute a t mene auprs de quatre (04) catgories de

    population11.

    Les acteurs sonds sont : des reprsentants de directions locales (notamment de

    lurbanisme et de la construction, de lenvironnement, du tourisme), des responsables

    municipaux, des architectes (spcialiss dans les tudes durbanisme), des prsidents

    dassociations (protection de lenvironnement, bienfaisance, quartier, commerants -

    membre du CNES-), et un chantillon pris de la population en exploitant les rsultats du

    RGPH 2008, en ce qui concerne les proportions de sexe (femme/homme), et la

    pyramide des ges.

    La dmarche adopte pour llaboration du questionnaire est calque sur la partie

    thorique. Les questions sont troitement lies aux indicateurs relatifs aux concepts de

    projet urbain, de centre et centralit et de renouvellement urbain et elles (questions)

    concernent diverses dimensions :

    1. le modle de dveloppement : talement versus faire la ville sur la ville,

    Ou ville diffuse / ville compacte. Lextension urbaine de la ville de Guelma prsente

    plusieurs contraintes qui sont dfavorables. En effet, cette dernire est ceinture des

    trois cts par le primtre irrigu et les terres agricoles haute valeur agricole.

    Empiter sur ces primtres est chose difficile sinon impossible. Une seule alternative

    soffert aux dcideurs. Soit, supporter une urbanisation coteuse (du fait de la pente et

    du sol rocheux) qui obligent ces derniers aller vers les hauteurs de djebel Halouf

    jusqu la commune de Bendjerrah. Soit, une utilisation rationnelle du foncier dj

    disponible ou rcuprer en requalifiant et/ou rnovant les friches urbaines au sein du

    primtre urbanis.

    2. La gouvernance, motivationset lgitimit des acteurs.

    Lobjectif poursuivi, est de connatre, dun ct le degr daptitudes des citadins

    collaborer dans un ventuel projet de renouvellement de leur centre ville,

    individuellement ou par le biais dassociations, et de prendre leur responsabilit entire

    dans la gestion de laction publique. Dun autre ct, silautorit publique est dj prte

    (mre), dlguer une partie de ses prrogatives ses concitoyens.

    11Ces quatre catgories dacteurs ont t dveloppes dans le chapitre projet urbain (gouvernance)

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    3. Les modes dappropriation, lapprciation,limage !

    Il sagissait de savoir le type de reprsentations quont les citadins sur leur centre ville.

    De prciser ses limites (les rsultats sont intressants). De cerner les lieux de

    centralits. Quelle image ils se font de leur centre (qui est ngative de lavis de la

    majorit des sonds).

    4. La frquentation, un centre ddi au commerce et linformel. Les rponses aux

    questions relatives la frquence de frquentation du centre sont intressantes plus

    dun titre. En effet cette frquentation diffrente dune tranche dge une autre, et ne

    concerne pas les mmes lieux du centre.

    5. Le projet urbain, leplein de propositions !

    Dans cette dernire liste de questions, il est demand aux questionns comment ils

    voient leur centre dans le futur. Sur quel crneau ou thmatique sappuyer pour

    amliorer limage du centre. En dfinitive quel type de projet urbain (culturel,

    touristique) le mieux adapt pour renforcer limage (le label) de ville de culture et

    dhistoire.

    Ce questionnaire se termine par le recueil de renseignements signaltiques tels que lesexe, lge, la situation de famille, le lieu de rsidence et la classe socio

    professionnelle.

    Un chantillon de 94 personnes a t interrog pendant la rentre conomique et

    sociale (septembre). On a choisi cette priode de lanne pour laffluence et lintensit

    de la frquentation que connat ce lieu durant cette priode de lanne. On a veill

    varier les caractristiques socio dmographiques, notamment en ce qui concerne lge,le sexe, la classe socio professionnelle et le lieu de rsidence.

    Pour lanalyse, lchelle de Likert12sera de mise. Cette mthode est une forme de

    questionnaire psychologique permettant de quantifier les attitudes. Elle est compose

    12

    Lchelle de Likert, du nom du psychologue amricain Rensis Likert (1903 - 1981) est une chelle demesure rpandue dans les questionnaires psychomtriques.

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    d'une srie d'affirmations auxquelles le sujet doit indiquer son degr d'accord. Les items

    font lobjet dun codage en quatre points :

    0 : pas dopinions ,

    1 : pas du tout daccord ,

    2 : plutt pas daccord ,

    3 : plutt daccord ,

    4 : tout fait daccord .

    La moyenne (M) est forte quand la moyenne de litem est suprieure la moyenne

    thorique (deux points).

    Ce questionnaire a fait lobjet de passation directe auprs de 94 enquts, rencontrs

    dans diffrents endroits de la ville. Le choix de la population interroge sest bas sur

    les rsultats du dernier recensement de la population RGPH 2008-, savoir :

    Tranche dges : de 0 19 ans --------------= 36%

    de 20 59 ans ------------= 55%

    plus de 60 ans ------------= 09%

    Avec une proportion de sexe gale 50%. Nanmoins et vu les difficults donner des

    rponses au questionnaire par ceux dont la tranche dge est infrieure 20 ans, nousavons dpartag cet effectif entre les deux autres tranches.

    Tableau n01 : Tranches dges suivant le RGPH 200 8

    Effectif par sexes

    Tranches dge

    Les questionns

    hommes

    Les questionns

    femmes

    De 20 59 ans 37 36

    Plus de 60 ans 11 10

    total 94

    Source : auteur, 2011

    Enfin, cest en allant dans les diffrents lieux denqute, que nous avons choisi au

    hasard nos enquts parmi les personnes qui sy trouvaient.

  • 7/25/2019 Renouvellement Du Centre Originel de La Ville de Guelma

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    Pour pouvoir comprendre ltat actuel des potentialits du centre de Guelma, c'est--

    dire dresser un diagnostic de ltat actuel, nous avons eu recours la mthode

    danalyse dite AFOM (Atouts, Faiblesses, Opportunits, Menaces). Cette mthode

    permet de mettre en vidence les atouts et les faiblesses du site et didentifier les

    opportunits et les menaces prsentes lextrieur, dans le contexte o lon opre.

    Devenue aujourdhui, un outil universel daide la dcision, elle permet dune part,

    dvaluer une situation afin de prendre les bonnes dcisions pour lamliorer, et de

    fournir des alternatives stratgiques. Et dautre part, elle sappuie sur lintervention de

    nombreux acteurs.

    Le choix de la mthode

    Lobjectif de ltude est de raliser un diagnostic et une analyse AFOM (Atouts,

    Faiblesses, Opportunits, Menaces) des primtres dtude (ville et centre de Guelma),

    afin dune part de proposer des choix dorientations stratgiques pour lavenir, et dautre

    part, reprer les donnes descriptives les plus caractristiques de la ville, et noncer

    les grands enjeux ainsi que les projets qui y sont engags.

    La mthode AFOM (swot)

    AFOM est un acronyme signifiant Atouts, Faiblesses, Opportunits, Menaces. En

    anglais, SWOT est un acronyme signifiant Strengths, Weaknesses, Opportunities,

    Threats. Cest une technique danalyse aujourdhui trs rpandue et applique

    plusieurs types dorganismes, des institutions aux entreprises.

    Lanalyse AFOM (SWOT) permet de mettre en vidence les atouts et les faiblesses du

    site et didentifier les opportunits et les menaces prsentes lextrieur, dans lecontexte o lon opre. Il est important davoir la conscience que les atouts et les

    faiblesses sont des lments foncirement placs sous le contrle de lorganisme (

    quelques limites prs), tandis que ceux qui sont relatifs lextrieur sont des

    phnomnes dont on peut ventuellement profiter ou vis vis desquels il faut prendre

    des prcautions. Ils ne peuvent pas, sinon dans une moindre mesure, tre modifis par

    lorganisme laquelle lanalyse AFOM (SWOT) se rfre.

  • 7/25/2019 Renouvellement Du Centre Originel de La Ville de Guelma

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    Voici une srie de questions typiques utilises couramment dans lanalyse AFOM

    (SWOT).

    a. Atouts :

    Quels sont les avantages dont peut disposer notre organisme pour esprer un succs

    dans les initiatives programmes ou en cours de mise en oeuvre ? De quelles

    comptences disposons-nous ? Que savons-nous bien faire ? De quelles ressources le

    site dispose-t-il dans une perspective de dveloppement local, et qui savrent

    avantageuses par rapport celles dautres ralits territoriales ?

    b. Faiblesses :

    Quelles sont les difficults que nous pouvons rencontrer dans nos initiatives ? O se

    situent nos limites et nos carences ? Habituellement, do proviennent nos difficults ?

    Quels sont les inconvnients et les obstacles aux processus de dveloppement local

    par rapport dautres ralits territoriales ?

    c. Opportunits :

    Quels avantages visons-nous par nos initiatives ? Quelles autres opportunits

    pourraient ressortir si nous russissions dans notre projet ? Quelles sont les

    opportunits dintervention pour la valorisation du patrimoine territorial ?

    d. Menaces :

    Quels sont les obstacles qui pourraient merger ou quil faudra affronter ?

    Des difficults financires, sociales ou politiques pourraient-elles merger ? Quel

    impact financier pourrait avoir certaines actions ? Quels sont les risques qui peuvent

    influencer ngativement le dveloppement du territoire ?

    Les rponses ces questions aident clairer les conditions internes et externes avec

    lesquelles actions, projets ou dcisions dtermines doivent se confronter. Il est bien de

    savoir que certains aspects peuvent constituer en mme temps des atouts ou des

    faiblesses, de mme que certaines opportunits peuvent aussi reprsenter des

    menaces.

  • 7/25/2019 Renouvellement Du Centre Originel de La Ville de Guelma

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    On sattachera ensuite lanalyse des documents crits et cartes disponibles au niveau

    des directions, de l'assemble populaire communale. L'analyse des donnes

    statistiques disponibles (RGPH131987-1998- 2008) travers aussi l'volution de la ville,

    et lexamen des outils de planification : le SNAT, le SRAT14, le PAW15, le groupement

    d'urbanisme, et le PDAU. Ce qui nous permettra dvaluer les potentialits du centre et

    de ses capacits de charge.

    13Recensement gnral de la population et de l'habitat

    14

    Schma rgional de l'amnagement du territoire15Plan d'amnagement de la wilaya

  • 7/25/2019 Renouvellement Du Centre Originel de La Ville de Guelma

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    PARTIE I.

    APPROCHE CONCEPTUELLE

    CHAPITRE I.

    De la notion de projet urbain: un concept dactualit, trs in ,

    De nos jours, lurbanisme se trouve face de nouveaux enjeux : repousser

    ternellement les limites urbaines et fabriquer une ville nouvelle nest plus lunique

    ou la seule solution possible. Il sagira au contraire dintervenir dans la substance

    existante, de reprendre et de renouveler lurbain.

    Durant le milieu du sicle pass, on a eu en effet beaucoup construit, rapidement et sur

    lensemble du territoire urbain. Ces urbanisations massives se rfrent aux ides

    expurges de leur dimension culturelle. Les villes se dveloppaient avec une

    urbanisation si spectaculaire sur les campagnes environnantes quil a fallu proposer des

    concepts nouveaux comme ceux de conurbation ou de rurbanisation pour

    essayer de comprendre ce qui se passait.

    Mettez-moi de lordre dans ce b avait dclar un minent prsident de la

    rpublique. La planification peu peu gnralise se rsume en un processus

    conomico administratif ignorant jusquau visage des lieux quelle modlise pour enfin

    les banaliser.

    La crise gnre par les pratiques contestes et contestables des thories du

    mouvement moderne pose la question de lidentit des lieux et du respect des

    habitants.

    Ainsi, lamlioration du cadre de vie plutt que ltalement urbain se trouve au cur des

    dbats actuels. Je crois que, par petites touches on peut avoir lthique de rendre la

    situation chaque fois plus positive, aprs chaque intervention (Baudrillard, nouvel,

    2000, p.35).

  • 7/25/2019 Renouvellement Du Centre Originel de La Ville de Guelma

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    Il sagit donc dinnover, de voir les choses dune autre manire. Ainsi, alors que la

    planification urbaine suivait autrefois des rgles prtablies, les professionnels de

    lespace se trouvent de nos jours dans lincapacit dutiliser des recettes toutes

    faites. Ils se doivent dsormais de trouver de nouvelles stratgies et de poser, de cas

    en cas un diagnostic adquat.

    Aucune certitude, aucun modle, aucune utopie, aucune vision du future ne

    simposent aujourdhui avec lvidence, et donc la force qui ft celle dhier. Lassurance

    des voies traces lavance et de la matrise des lendemains appartient dsormais

    un pass rvolu. Plus rien aujourdhui ne va de soi 16.

    Lurbanisme dfinitif aux projets figs est ainsi devenu obsolte, lintgration de

    nouvelles dimensions telles que la rversibilit, la flexibilit et la durabilit tant

    devenues des notions essentielles. Comme le remarque Raymond Ledrut, un des

    spcialistes de la sociologie urbaine franaise, la ville n'est pas un spectacle achev,

    accompli, mais une uvre dont la structure est la fois ferme et rvisible 17.

    Le projet urbain est une alternative lurbanisme fonctionnaliste. Il concerne

    gnralement des oprations de restructuration et de rhabilitation de quartiers (mais

    peut aussi renvoyer dautres chelles), et se dfinit comme un scnario, une

    dmarche plutt quun modle. Le scnario consiste en un processus en devenir

    permettant de faire merger des ides, de poser des questions plutt que de chercher

    les rsoudre tout prix : cest en dautres termes, une nouvelle conduite des oprations

    qui est souligne, conduite dont les rgles du jeu sont clairement poses et

    comprhensibles pour tous.

    Ntant plus rserv une corporation de spcialistes, le projet urbain supposait doncla participation active de tous les acteurs urbains, y compris les habitants, non pas

    seulement pour les informer au terme des tudes mais dans llaboration mme du

    projet damnagement. Permettant ainsi chacun de se reprer facilement.

    16

    Chalas Y., L'invention de la ville, Economica,2000,p.15517-R. Ledrut, l'espace social de la ville, Paris, Anthropos, 1968, p.358.

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    Selon cette orientation, la mise en place de dispositifs techniques et spatiaux est

    insuffisante : "les contraintes du lieu et la capacit de la population participer et

    adhrer aux projets ou au contraire sy opposer sont des dimensions

    incontournables"18.

    La ville ne devait plus tre considre comme une totalit mais comme un ensemble de

    fragments ayant chacun une personnalit. Cest dailleurs ce qui fait la varit et la

    richesse des projets urbains car en donnant la priorit la notion reconstruire la ville

    sur la ville en interprtant cette dernire de manire fort diverse dune ville lautre

    pour ne pas dire dun quartier un autre.

    Par ailleurs les thoriciens du projet urbain sappuient sur lesprit du lieu ce qui se

    dgage du site-, la dfinition et la rsolution du problme devant ncessairement

    dcouler des caractristiques la fois gographiques, urbanistiques, sociales,

    conomiques et patrimoniales du lieu. Le projet urbain doit entretenir un rapport

    ncessaire avec la mmoire de la ville, et tre ainsi conu dans le respect du pass tout

    en tant assum par les acteurs locaux aussi divers ou opposs soient ils.

    1. Essai de dfinition de la notion de projet urbain, est ce une nouvelle discipline ?

    Le mot est la mode. Tout le monde dclare faire des projets urbains, mme ceux dont

    la profession est loigne de la notion de projet.

    Peut-on alors donner une dfinition au projet urbain ? Difficile faire du moment que ce

    concept a un sens de plus en plus insaisissable. "Utilis tout bout de champs par les

    maires, appropri par les architectes qui le considre essentiellement dans son aspectformel, discut par les chercheurs des sciences sociales, et d'autres intellectuels qui en

    soulignent le caractre plus vaste que la seule dimension spatiale, cette notion devient

    de plus en plus confuse".

    18Toussaint J.-Y., Zimmermann M., Projet urbain, mnager les gens,amnager la ville, Mardaga, Lige,

    1998,

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    En fait, le projet urbain comme le souligne Christian Devillers intgre bien entendu

    une dimension programmatique et le droit gnral de lurbanisme, mais il dfinit

    principalement la forme des espaces publics, et reprsente les qualits concrtes de

    lespace, c'est--dire ses qualits dusage, de sens et de forme .

    Son ambigut rsulte du fait qu'il est en constante volution, comme il connat des

    nuances et des variations selon les pays, les coles et les ateliers qui le pratiquent de

    par le monde. Ce qui est sr c'est qu'il renvoie certaines rgles communes qui font

    consensus. Celles-ci peuvent tre numres ainsi :

    - Le projet urbain peut tre dfini comme tant une stratgie, la fois pense

    (dessein) et spatialise (dessin). Il est rapport un contexte existant et un

    territoire bien prcis : mtropole, agglomration, ville, centre, quartier ou autre

    secteur urbain.

    - Le projet urbain exige une articulation multidimensionnelle donc une mdiation

    entre :

    des chelles: architecturale, urbaine et territoriale,

    des logiques: sociale, conomique, et spatiale

    des acteurs: usagers, associations, professionnels, et gestionnaires

    locaux.

    - Le terme projet urbain sous-entend la fois une opration particulire

    d'amnagement et un concept trs spcifique, une alternative la planification

    traditionnelle. Il est alors entendu comme tant une pratique planificatrice

    ouverte et souple, comme le produit de la rencontre d'acteurs autour d'un

    territoire. D'ailleurs, P. Ingallina19souligne que la rflexion sur le projet urbain est

    en cours; il s'agit d'un concept et d'une manire d'agir en formation qui

    marquent un moment de transition entre la manire traditionnelle de penserl'urbanisme et une nouvelle approche, moins fige et plus ouverte aux

    transformations et aux dbats .

    - En effet, Le projet urbain vient combler le vide laiss par lurbanisme juridique et

    programmatique tel quil a t codifi par le mouvement moderne. Cette manire

    de faire dfinit essentiellement des quantits (densits, coefficients demprise et

    19INGALLINA Patrizia, Le projet urbain, Editions Que sais je ? , France, 2001, p.3

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    doccupation des sols, prospects), et affecte des fonctions et des programmes

    (implantations dquipements et des rseaux).

    - La formule projet urbain a t employe en Europe partir des annes

    soixante-dix (Tomas 1998; Ingallina 2001), pour s'opposer lurbanisme

    fonctionnaliste dans un contexte socio-conomique en volution. L'intervention

    sur la ville se situe aujourd'hui en effet dans un contexte de r urbanisation,

    favorisant des interventions par projet. Il ne s'agit plus de rguler, guider et

    contrler la croissance, bien souvent en priphrie de la ville mais de trouver des

    initiatives pour stimuler un dveloppement des espaces centraux et ralentir

    l'talement de la tache urbaine. C'est ce que Chaline20appelle l'urbanisme de

    rgnration .

    - Ou est ce tout simplement une nouvelle discipline ? Lesauteurs ne s'entendent

    pas pour dfinir le projet urbain et la tentative d'associer ce concept une

    discipline existante est des plus contradictoire. Plusieurs auteurs associent projet

    urbain et urban design (Merlin et Choay 1996, 648; Ingallina, 2001), tandis que

    d'autres soulignent au contraire la diffrence entre ces deux approches

    (Giraldeau, 1990). Deux auteurs trs impliqus dans des ralisations concrtes

    soulignent que le projet urbain se situe un niveau intermdiaire entre la

    planification et l'architecture (Devillers, 1990, p.5) ou entre le plan et le projet

    traditionnel (Busquets, 1990). Enfin certains intervenants parlent d'urbanisme de

    projet, notamment pour qualifier l'urbanisme barcelonais des annes quatre-vingt

    (Bohigas, 1985) ou de systme d'urbanisme de projet quand ce sont les projets

    particuliers qui composent le plan global (Merlin et Choay 1996, 647).

    2. Les chelles du projet urbain, un faisceau trs large,

    Le concept de projet urbain recouvre de nombreuses situations et ambitions. Il y a un

    consensus sur l'ide qu'une certaine confusion, qu'un flou rgne autour du sens de la

    notion de projet urbain. A travers sa double dimension de projet et d' urbain il

    tmoigne de temporalits et d'chelles varies d'interventions sur la ville. Merlin et

    20Chaline C., La rgnration urbaine, Presses Universitaires de France,Paris, 1999

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    Choay21 distinguent trois types de signification au projet urbain : le projet urbain

    politique, le projet urbain oprationnel et le projet urbain architectural et urbanistique.

    Et cette dmarche constitue dj, une premire faon d'aborder ce concept.

    2.1. Le projet urbain politique ou projet de ville

    Le projet urbain politique est un projet pour la ville, en tant que cit ; il propose des

    images collectives de l'avenir 22. Le projet doit permettre de toucher les dcideurs

    et d'emporter l'adhsion de la population du quartier ou de la commune autour de

    l'affirmation d'une identit collective et d'une conception partage de l'avenir collectif 23. En effet, le projet urbain veut mobiliser l'ensemble des acteurs autour d'une image

    future (Piton 1996, p.127).

    F. Ascher24 parle dans ce sens de projet de ville et de projet

    d'agglomration . Ces projets, qui rejoignent les objectifs de la planification

    stratgique, ncessitent d'identifier les potentialits et les handicaps de la ville, les

    enjeux majeurs, d'organiser une dmarche de consultation et de partenariat et de

    prsenter un projet consensuel. Les projets adopts vont privilgier le choix d'axes

    gnraux de dveloppement. Ils tmoignent d'une rflexion sur les moyens et les

    acteurs du dveloppement urbain. Les interventions sur la ville sont par la suiteconues de manire cible par l'intermdiaire de projets spcifiques.

    2.2. Le projet urbain oprationnel

    Le projet urbain oprationnel est reprsent par des oprations urbaines d'une

    certaine ampleur, durant au moins une dizaine d'annes, gnralement

    multifonctionnelles, associant des acteurs privs et publics nombreux et ncessitant

    une conception et une gestion d'ensemble 25. Ce sont des oprations urbaines

    complexes, qui runissent des projets varis dans un programme, un plan et des

    21 Merlin P., Choay F., Dictionnaire de l'urbanisme et de l'amnagement duterritoire, PUF, Paris, 1998,

    p.64522 Op. Cit, Merlin et Choay 1996, p.646

    23Op. Cit, Merlin et Choay 1996 p.644

    24

    Ascher F., Mtapolis ou lavenir des villes, Jacob, Paris, 1995, p.23825Op. Cit, F. Ascher, p.647

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    formes d'ensemble 26. Ces oprations urbaines peuvent profiter d'un vnement

    particulier (jeux olympiques ou exposition universelle) pour enclencher un projet pour

    la ville.

    Ce qui est mis de l'avant dans ces oprations, c'est leur lien avec la ville; la capacit

    de ces projets la fois de transformer la ville sur un espace particulier et de participer

    une vision d'ensemble, donc de jouer un rle structurant. Pour Merlin et Choay

    (p.647), ces oprations ont un statut nouveau servant tout la fois de point d'appui,

    de bras de levier et de ples structurants pour entraner, animer et organiser le

    dveloppement humain . Busquets (1991, p.129) ajoute que le processus

    urbanistique est articul partir des actions et/ou projets qui ont la capacit d'tre

    excuts et qui dans leur ensemble, sont capables de mettre en mouvement la ville

    ou un grand secteur de celle-ci, pour cette raison ils ont leur propre force mais aussi

    une grande capacit inductrice . F. Ascher (1991, p.13) cite dans ce sens les

    masterprojects qu'il dfinit comme des oprations ponctuelles ayant un impact sur

    l'urbanisation, l'image d'un quartier ou d'une ville. Il s'agit de raliser un quipement

    ayant une fonction urbaine spcifique (une gare, un hpital, un muse, un palais des

    congrs, un complexe de loisirs, etc. ...) et d'impulser par et autour de celui-ci une

    dynamique urbaine (de croissance, de mutation, de restructuration).

    2.3. Le projet urbain architectural,

    Le projet urbain architectural est centr sur un btiment, ou un ensemble de

    btiments. Il s'agit d'une dmarche architecturale et urbanistique intgre. Le projet

    architectural est dfini en relation troite avec les lments de la forme urbaine

    environnante. Huet (1986), parle d'un projet urbain comme instrument de mdiation

    entre la ville et l'architecture. La prise en compte de la forme urbaine ou des formes

    urbaines dpasse le domaine strict des techniciens pour intgrer les aspects

    conomiques, culturels et sociaux (Mangin et Panerai 1999).

    Les architectes insistent sur le travail du projet pour mieux distinguer la conception

    comme processus, qui participe elle-mme l'laboration du programme, et la

    conception comme produit, comme mise en forme du programme

    26Op. Cit, F. Ascher, p.646

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    (Merlin et Choay 1996, p.648). C'est un va et vient entre programme et produit qui

    permet de prciser et d'affiner le projet final.

    3. Les dimensions du projet urbain,

    Face ces diffrentes acceptations du projet urbain - qui pour certaines restent

    encore trop sectorielles - il est important de synthtiser ce qu'apporte de spcifique

    cette pratique planificatrice, ceci quelles que soient les chelles d'intervention ou les

    disciplines considres. Cette partie dgage les dimensions qui sont mises de l'avant

    par le projet urbain, en les comparant aux dimensions qui ont t avances par la

    planification traditionnelle.

    3.1. Un processus de planification ouvert et souple,

    Le projet urbain s'inscrit dans un processus de planification ouvert et souple. Il n'est

    pas statique et fig, il volue et doit s'intgrer dans un environnement en volution. Il

    doit trouver sa place dans la dynamique urbaine. Sa rationalit n'est pas donne

    l'avance, elle se fabrique progressivement au cours du processus de planification.

    C'est une attitude qui permet une ouverture aux opportunits et aux incertitudes. C'est

    aussi un positionnement qui cherche associer dans la conception et la mise enoeuvre du projet des acteurs diversifis. Le projet urbain permet l'apprentissage des

    acteurs au sein du processus de planification et l'appropriation par la population du

    projet. Il se proccupe de la construction progressive de sens du projet.

    Dans le modle traditionnel, le projet est quelque chose de bien dfini, ou bien il sera

    ralis tel que prvu, ou bien il y aura des drogations, mais on ne prend pas en

    compte au dbut l'cart possible entre le projet et sa ralisation. C'est une vision

    linaire de la conception, puis de la ralisation et du suivi d'un projet qui est affiche.

    Dans le projet urbain on considre ds le dpart, que le projet va voluer au fur et

    mesure de sa conception et de sa ralisation. Le processus de dcision peut tre

    considr comme un processus pluraliste de convergence vers un compromis, tel que

    l'expose Monnier (1992), propos de l'valuation de l'action des pouvoirs publics.

    Le programme ne progresse pas linairement depuis la dclaration d'intention initiale

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    jusqu'aux rsultats, mais se transforme sous l'effet des conflits successifs, une

    dcision "merge" de l'change de points de vue et d'arguments de diverses natures.

    Le processus de dcision peut se reprsenter trs schmatiquement sous la forme

    d'un flux tourbillonnaire qui comprend trois composantes principales : la formulation

    de l'action, la mise en oeuvre de l'action et l'valuation des effets.

    Le projet urbain doit tre encore plus que dans la planification traditionnelle,

    formalis, explicit, durable, totalement accept et appropri par tous les intervenants;

    les stratgies doivent tre plus procdurales, c'est--dire porter sur des manires de

    problmatiser et des schmas d'actions, et non sur des choix particuliers (Ascher

    1995, p.212) fermes et non rvisables. Le projet urbain propose une conception du

    rapport entre connaissance et action o il n'y a plus de rapport de dpendance del'un l'autre comme dans le pass mais des allers et retours continuels entre l'un et

    l'autre.

    3.2. Cohrence locale, stratgie versus planification,

    Le projet urbain propose une cohrence locale, c'est--dire l'approfondissement d'un

    projet particulier, dlimit dans le temps et l'espace. Il prsente l'intrt d'tre prcis et

    concret. Bohigas (1985) parle de ralisme conomique, social, culturel et politique .

    Le projet urbain tmoigne d'une rflexion sur les acteurs en prsence et les moyens

    disponibles. Pour Busquets (1990, 1991), c'est le caractre concret du projet urbain qui

    lui donne sa force et sa capacit transformer la ville, la mettre en mouvement, dans la

    mesure o il repose sur une rflexion plus gnrale.

    Dans la planification traditionnelle, c'est plus une cohrence globale qui tait

    recherche. Le plan directeur visait une certaine exhaustivit l'chelle de la ville et

    avait l'ambition de donner une vision gnrale intgre des diffrentes dimensions du

    territoire. Ce plan gnral dictait des projets particuliers qui devaient s'intgrer dans un

    schma directeur prcis et fig. Or l'inadaptation de l'un l'autre en faisait souvent des

    catgories contradictoires et conduisait des drogations. A la diffrence du

    Mouvement moderne, qui dfinissait une hirarchie en "cascade" entre les chelles,

    l'exprience actuelle dmontre l'avantage qu'il y a travailler de manire simultane

    des chelles diffrentes dans un va-et-vient rciproque (Busquets, 1999, p.8). Cest

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    de moins en moins le plan d'ensemble qui dfinit les projets particuliers, et de plus en

    plus les projets particuliers qui composent le plan global (Merlin et Choay 1996, 647).

    3.3. Intgration et ouverture dmocratique, ou le jeu des acteurs

    Alors que le projet urbain doit surgir de la dynamique locale (Remy 1998, p.5). Le

    projet d'urbanisme traditionnel rsulte d'une dmarche d'experts, dans une logique qui

    s'est voulue scientifique. Il est bas sur des objectifs gnraux dfinis par des

    planificateurs. Il s'est d'autre part souvent laiss enfermer dans une approche juridique

    et rglementaire qui a fini par l'exclure. C'est--dire quand les donnes chiffres du

    programme telles que les hauteurs, densits, superficies, occultent le projet, la vocation

    du lieu, sa spcificit, son symbolisme ou encore son image. A l'ambition scientifique du

    projet d'urbanisme, le projet urbain propose au contraire un choix, une revendication

    politique.

    Le projet urbain est une dmarche d'insertion et d'intgration, il propose une ouverture

    dmocratique. L'intrt gnral doit tre construit progressivement avec les acteurs. Il

    ne s'agit plus de faire prvaloir un intrt gnral mais d'aboutir unecertaine forme de

    compromis. C'est la dmarche mise en oeuvre qui est importante et qui permet

    d'aboutir cette ide de compromis. Il y a une volution de l'intrt gnral substantiel

    vers l'intrt gnral procdural. C'est le caractre concret du projet et son potentiel

    mobilisateur qui facilitent les dbats et qui autorisent une rflexion et des partenariats

    sur quelque chose de prcis : un projet particulier plutt que des objectifs gnraux

    pour la socit.

    3.4.Dmocratie locale, un projet concert,

    Le potentiel rconciliateur du projet urbain et son pouvoir dialectique lui donnent sa

    force. Le projet urbain permet de rpondre des oppositions, notamment entre

    conception et ralisation qui ne sont pas des tapes autonomes ; le projet englobe

    l'action et se laisse englober par elle (Boutinet 1993, pp. 65,83, 252). Il ajoute que le

    projet se situe quelque part entre thorie et pratique et pourrait les rconcilier en

    posant un pied dans celui du discours et l'autre dans celui dufaire .

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    Il y a un consensus sur l'ide que le projet urbain est issu d'une critique de l'urbanisme

    rglementaire et techniciste (Hayot, 1997, p.22) et qu'il y apporte une alternative

    intressante. C'est une certaine globalit que recherche le projet urbain et qui est

    souligne de manire diffrente par plusieurs auteurs (Roncayolo 1997; Ingallina 2001).

    Mais finalement peu d'auteurs se sont engages donner une dfinition du projet urbain

    et celles qui existent sont gnralement succinctes; elles sont lies un aspect ou une

    situation particulire, ce qui contredit cette ide de globalit.

    La dfinition qui me semble la plus forte et la plus rvlatrice des enjeux qui viennent

    d'tre dtailles est celle propose par Laperriere (1998, p.116) : Le projet urbain est

    le produit de la rencontre des acteurs sociaux autour de la dfinition des enjeux, du

    choixdes stratgies .

    3.4.1. Les acteurs

    Dfinissons, dans un premier temps, les acteurs comme des individus (groupes ou

    organisations) qui se caractrisent par une position socialeparticulire, cette position

    implique des rles distincts, ainsi que des valeurs et intrts particuliers.

    Ces individus peuvent appartenir plusieurs groupes (professions multiples).Enfin, lestypes dacteurs varient en fonction des chelons d'analyse considrs

    (espacespublics, quartiers, centres-villes, agglomrations etc.). Une connaissance

    approfondie des aspects suivants est par consquentfondamentale :

    -Lidentit des acteurs : qui sont-ils ? Quelle est leur position au sein de lasocit ?

    Que font-ils ? Quelles sont leurs ressources?

    -Les valeurs qui caractrisent les divers acteurs : que pensent-ils ? Quelles

    sont les logiques et reprsentations qui guident leurs actions?

    -La lgitimit des acteurs ; qu'est-ce qui justifie les actions entreprises, ceci diverses

    tapes du projet (laboration, mise en oeuvre, gestion) : est-cel'appartenance des

    acteurs au territoire (ou citoyennet), l'usage etl'appropriation qu'ils en ont, leurs

    comptences (technique,professionnelle), leur implication (politique, conomique)?

    Relevons quatre types dacteurs : les habitants usagers, lesprofessionnels de lespace

    (architectes, urbanistes, ingnieurs), les acteursconomiques et les acteurs politiques.

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    Pour simplifier lanalyse nous prenons en considration que ces quatre types dacteurs,

    il est clair que certains recoupementsexistent : tous sont, dans une certaine mesure,

    des usagers ; les acteursconomiques peuvent aussi tre des acteurs politiques, etc.

    3.4.1.1. Les habitants/usagers, les experts du quotidien,

    Ce groupe d'acteurs est constitu :

    - d'habitants, pour qui l'appropriation del'espace est essentielle ;

    - d'usagers, qui se distinguent selon les pratiques et lafrquentation qu'ils ont de

    l'espace,

    - de citoyens, qui se portent en responsablesde la gestion urbaine.

    Relevons que les habitants usagers sont parfois difficilement cernables et leurs

    connaissances et ressources peuventvarier considrablement. Enfin, selon s'il est isol

    ou s'il entrane une fractionimportante de citadins, le pouvoir des habitants usagers est

    nul ou considrable (Bassand,Joye, 1999).

    Nous estimons que les habitants usagers sont d'importants crateurs d'espace,

    dans lamesure o ce sont leurs motivations qui mobilisent frquemment d'autres

    acteurs, dbouchant sur des actions concrtes ou, au contraire, entravant desprojets

    (destructions prvues par exemple).

    Mais les usagers sont aussi des"consommateurs d'espace, car ce sont travers les

    appropriations multiplesquils gnrent (usages et/ou reprsentations) que la ville

    devient un vritablelieu de vie.

    Les manires dont les usagers conoivent et utilisent l'espace construit etamnag par

    les autres acteurs constituent de vritables baromtres desoprations.

    L'enthousiasme, l'indiffrence ou la protestation des habitants usagers citoyens face unprojet urbain sont des cls permettant de guider les actions ultrieures.

    Du fait qu'ils vivent et pratiquent l'espace (urbain), il est justifi queles habitants

    usagers citoyens soient intgrs aux processus de dcision. Cettegestion par le bas

    favorise l'appropriation des espaces de vie par les diversgroupes de population et

    suscite l'acceptation des choix effectus.

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    A l'inverse, les choix exclusivement imposs par le haut (ndlr, administration)

    peuvent avoirdes rpercussions nfastes, difficilement grables. Cependant une

    rencontre entre les deuxapproches ( administration/professionnels et habitants

    /usagers ) est possible, tout en reconnaissantque la ralit est plus complexe et met

    en scne une varit d'acteurs.

    Cestdonc, condition de prendre en compte les dsirs/besoins des habitants usagers

    et de lesconsulter rgulirement que les professionnels de l'espace, ainsi que les

    autresacteurs, produiront un amnagement dont les enjeux seront le mieux assums.

    3.4.1.2. Les professionnels de l'espace

    Ce groupe runit un ensemble d'acteurs concerns par la planification, laconception et

    la gestion de l'espace ; ce sont les architectes, urbanistes etingnieurs travaillant de

    faon indpendante ou au sein de servicesresponsables de l'amnagement du

    territoire. Ces acteurs se caractrisent parune connaissance de l'urbain qui les

    positionne non seulement en tant queporte-parole des autres groupes, mais leur donne

    une certaine autonomie etune mainmise sur les projets. Ce pouvoir tend, de nos

    jours, tre remis encause par les autres acteurs qui revendiquent davantage de

    lgitimit dans lesprojets.

    3.4.1.3. Les acteurs conomiques

    Ce groupe est constitu d'entrepreneurs, de propritaires fonciers et depromoteurs ;

    ces acteurs sont frquemment les instigateurs premiers desdynamiques urbaines. A

    ces acteurs s'ajoutent des organismes de promotion etde marketing urbain (offices du

    tourisme par exemple), dont le principal enjeuest l'attraction d'entrepreneurs et de

    touristes.

    3.4.1.4. Les acteurs politiques

    Ce groupe runit les administrations publiques, les autorits communales,ou

    institutions nationales. Ces acteurs peuvent jouer des rles aux niveauxexcutif,

    lgislatif ou administratif ; ils accompagnent ou contestentles dcisions des autres

    acteurs. En tant qu'lus du peuple, ils sont lesprincipaux dcideurs. Cependant, ils

    manquent parfois de connaissances dansles domaines spcifiques dans lesquels ils

    sont chargs d'intervenir.

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    4. La gouvernance, ou la dmocratie locale participative,

    La notion de gouvernance a fait son apparition la fin des annes 80 dans un autre

    champ, celui des relations internationales. Le terme de good governance est

    employ par les institutions financires internationales pour dfinir les critres dune

    bonne administration publique dans les pays soumis des programmes dajustement

    structurel. Les organismes de prt internationaux prconisent par le biais de cette

    notion des rformes institutionnelles ncessaires la russite de leurs programmes

    conomiques.

    Le terme de gouvernance aurait donc t import du monde de lentreprise pour

    dsigner des modes de coordination et de partenariats diffrents du march mis en

    uvre au niveau du pouvoir politique.

    Depuis quelque temps, on se trouve en prsence de mouvementsmanant de groupes

    de populations diversifis qui dfendent des intrtsparticuliers, remettant ainsi en

    cause l'efficacit de la gestion urbaine. Laproduction et la gestion de l'espace se

    caractrisent, par consquent, par denouveaux rapports de force et de partenariats : ce

    n'est plus une institutionmunicipale qui gre les nombreuses activits, de nouvelles

    formes d'actionspubliques et prives prennent progressivement le relais.

    La notion de gouvernance permet donc de souligner latransition d'un type de pilotage

    donn un autre et implique la mise en oeuvrede nouvelles relations entre l'Etat et la

    socit civile.

    Cette approche apparat comme la consquence du passage de logiquesfonctionnelles et linaires, caractristique du faire la ville fonctionnaliste de la grande

    priode de l'urbanisation des annes d'aprs guerre des logiques d'intervention plus

    complexes, appelant une simultanit des interventions, caractristiques du faire

    avec la ville et la socit civile (Jacquier, 1995, p. 9).

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    4.1. Terme qui dsigne les transformations des formes de laction publique

    Bien que la notion de gouvernance soit employe par des courants de pense diffrents

    avec des finalits diffrentes, il est possible de dterminer quels sont les lments

    communs auxquels se rfrent les diffrentes approches lorsquelles utilisent ce terme.

    Le terme de gouvernance est apparu pour rendre compte des transformations des

    formes de laction publique. La gouvernance se dfinit de manire gnrale comme

    un processus decoordination dacteurs, de groupes sociaux, dinstitutions, pour

    atteindre des buts propresdiscuts et dfinis collectivement dans des environnements

    fragments et incertains -ou encore comme-les nouvelles formes interactives de

    gouvernement dans lesquelles lesacteurs privs, les diffrentes organisations

    publiques, les groupes ou communauts de citoyens, ou dautres types dacteurs,

    prennent part la formulation de la politique .

    Dansson rapport dat de 1995, la Commission sur la gouvernance mondiale dfinit la

    gouvernance comme la somme des diffrentes faons dont les individus et les

    institutions,publics et privs, grent leurs affaires communes. Cest un processus

    continu decoopration et daccommodement entre des intrts divers et conflictuels.

    Elle inclut lesinstitutions officielles et les rgimes dots de pouvoirs excutoires tout

    aussi bien que lesarrangements informels sur lesquels les peuples et les institutions

    sont tombs daccord ouquils peroivent tre de leur intrt .

    La gouvernance met laccent sur plusieurs types de transformation des modalits de

    laction publique :

    - elle repose sur une dnonciation du modle de politique traditionnel qui confie auxseules autorits politiques la responsabilit de la gestion des affaires publiques. Elle

    s'oppose donc au concept de gouvernement qui lui, est associ une forme

    organise,rationnelle, cohrente, o l'autorit locale est le lieu naturel et lgitime du

    pouvoir local et des politiques (Gals, 1995, p. 58). La gouvernance impliquede

    s'intresser non plus seulement au gouvernement, ses pouvoirs et sesinstruments,

    mais au contraire des mcanismes alternatifs de ngociationentre diffrents groupes,

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    rseaux, sous-systmes, susceptibles de rendrepossible l'action de gouvernement

    (Gals, 1995, p. 59).

    - Elle se distingue donc de lide classique du gouvernement, qui lui se caractrise par

    la capacit de prendre des dcisions et de pouvoir les appliquer en vertu dun pouvoir

    coercitif lgitime dont les institutions de gouvernement ont le monopole.

    Avec la notion de gouvernance, le rle surplombant de contrle et de

    commandement, centr sur uneconstruction institutionnelle est remis en cause au profit

    dune approche plurale et interactive du pouvoir . Cette conception repose sur

    lhypothse selon laquelle les socitsconnaissent actuellement une crise de la

    gouvernabilit, des problmes d'chec gouverner. La gouvernance apparat alors

    comme la meilleure rponse possible aux contradictions engendres par le

    dveloppement politique et social,comme un moyen de rpondre la crise par de

    nouvelles formes de rgulation.

    - Elle met l'accent sur la multiplicit et la diversit des acteurs qui interviennent ou

    peuvent intervenir dans la gestion des affaires publiques. La crise de la gouvernabilit

    invite en effet les Etats, les collectivits territoriales, les organismes internationaux ou

    les diffrentes rgions du monde se tourner vers des interlocuteurs, tels que les

    organisations but non lucratif, les entreprises prives et les citoyens, qui sont en

    mesure de trouver des solutions aux problmes collectifs que rencontrent la socit. Ce

    faisant, la gouvernance attire l'attention sur le dplacement des responsabilits qui

    s'opre entre l'Etat, la socit civile et les forces du march lorsque de nouveaux

    acteurs sont associs au processus de dcision et sur le dplacement des frontires

    entre le secteur priv et le secteur public. La gouvernanceimplique donc le

    dplacement des barrires entre acteur public et acteurpriv, et le brouillage desrepres traditionnels (Gales, 1995, p. 60). Les autorits publiques qui sen remettent

    davantage aux secteurs priv et associatif voient leur rle modifi, dinterventionnistes,

    elles doivent passer un rle de facilitateur, de stratge, danimateur, de rgulateur.

    - la notion de gouvernance met galement l'accent sur l'interdpendance des pouvoirs

    associs l'action collective. La gestion des affaires publiques repose sur un processus

    dinteraction/ngociation entre intervenants htrognes. Dans la nouvelle

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    gouvernance, les acteurs de toute nature et les institutions publiques s'associent,

    mettent en commun leurs ressources, leur expertise, leurs capacits et leurs projets, et

    crent une nouvelle coalition d'action fonde sur le partage des responsabilits. Cette

    interaction est rendue ncessaire par le fait qu'aucun acteur, public ou priv, ne dispose

    desconnaissances et des moyens ncessaires pour s'attaquer seuls aux problmes.

    Lagouvernance implique donc la participation, la ngociation et la coordination. En

    effet, ces nouvelles formes de transaction mettent enscne des forces

    dorganisation qui peuvent avoir des logiques dintrt ou defonctionnement

    divergentes, voire contradictoires. Il est donc essentiel decerner la structure des

    rseaux en prsence, afin de prendre en compte lechangement des socits urbaines

    (Gales, 1995).Une large placedoit tre faite lespace public, celui dans lequel les

    diffrentes composantes de la socitaffirment leur existence, entrent en

    communication les unes avec les autres, dbattent enexerant leur pouvoir

    dexpression et de critique. Ces ngociations doivent permettre de dpasser les intrts

    divers et conflictuels et ventuellement de parvenir un consensus.

    En rsum, la gouvernance trouverait donc son fondement dans un dysfonctionnement

    croissant de laction publique qui dicterait lmergence de nouveaux principes et de

    nouvelles modalits de rgulation publique. Celles-ci consistent associer la gestion

    des affaires publiques des acteurs de toute nature, membres de la socit civile,

    professionnels, citoyens, syndicalistes, au travers de processus de participation et de

    ngociation qui doivent permettre de dboucher sur des objectifs et des projets

    communs.

    4.2. Crer les conditions dune dmocratie locale participative

    Les autorits locales ont compris depuis longtemps quil tait difficile de gouverner sans

    tenir compte des demandes sociales qui se font jour dans les villes et sans associer les

    citoyens et les associations locales aux projets qui les concernent. Des dispositifs de

    participation des habitants aux politiques urbaines ont donc t mis en place le plus

    souvent lchelle du quartier sous forme de commissions locales, de commissions

    extra municipales, de comits de quartiers.

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    La gouvernance implique dsormais quune citoyennet se mobilise lchelle de la

    ville ou de lagglomration, lchelle laquelle se pose tel ou tel problme

    damnagement, de transport, de scurit et quelle ne se limite pas uniquement une

    citoyennet de proximit. Elle devrait reposer sur une vritable participation du citoyen

    toutes les tapes de la mise en place dun projet ou certaines dentre elles.

    Ces tapes sont le diagnostic, la formulation dun problme, llaboration dune

    stratgie, la dfinition de ses objectifs et des moyens affects, la mise en uvre du

    projet et son valuation. Il sagit daller au-del de la simple information et consultation

    de la population et de parvenir tablir une vritable relation de partenariat avec les

    habitants afin de rapprocher la dcision du citoyen.

    Des initiatives dans ce sens ont dj vu le jour en Amrique Latine, en Amrique du

    Nord ou en Europe. Les habitants et/ou les associations se voient confier la ralisation

    dun projet en partenariat avec la municipalit (exemples : gestion des dchets

    Curitiba au Brsil ; budget participatif Porto Alegre, toujours au Brsil) ou bien

    prennent directement en charge la production de biens et de services (exemples : auto

    construction collective de logements en Afrique du sud, cration dun espace public par

    les habitants Seattle).

    Ladhsion des habitants aux projets qui les concernent est essentielle mais pose la

    question de leur reprsentation. La citoyennet sexprime en gnral par le

    regroupement dindividus au sein de structures associatives qui dfendent des intrts

    organiss. Mais tout se passe aujourdhui comme si ce type de reprsentation lgale

    tait galvaud et navait plus la lgitimit suffisante pour exprimer les intrts collectifs.De nouveaux lieux de dbat public, de nouveaux espaces publics dlaboration de

    projets, de nouvelles formes de mdiation doivent tre expriments afin que les

    citoyens et les reprsentants de la socit civile puis