Rellenos Sanitarios Chile

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Ministerio de Planificacin y Cooperacin Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin Departamento de Inversiones

Metodologa de Proyectos de Residuos Slidos Domiciliarios y Asimilables

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I.

ORIGEN, OBJETIVOS Y ALCANCES DE LA METODOLOGIA

La institucionalidad vigente en Chile a travs de diversos cuerpos legales, entre ellos la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades y el Cdigo Sanitario, le asignan a los municipios la funcin de recoleccin, transporte y disposicin final de todos los residuos que se depositen o produzcan en la va urbana, sean estos domsticos, comerciales, industriales, hospitalarios o de la construccin, los que deben ser eliminados de una manera adecuada a juicio del servicio de salud respectivo. La recoleccin municipal incluye los residuos domiciliarios, comunales, comerciales y los de origen hospitalario e industrial asimilable a domiciliarios; los que en su conjunto se definen tambin como residuos slidos urbanos (RSU). En el cuadro 1.1 se detallan los distintos tipos de residuos slidos segn su origen. CUADRO 1.1 Clasificacin de los residuos slidos segn su origen Residuos domiciliarios (Casas particulares): residuos orgnicos biodegradables materiales recuperables como vidrio, papel, cartn y metal residuos especiales (con contenido de sustancias peligrosas), por ej.: pilas, envases de spray, qumicos de hogar, etc. residuos domiciliarios de tipo comercial materiales voluminosos (muebles, chatarra, escombros, etc.) polvo de calle, barreduras, etc. desechos vegetales provenientes de reas verdes pblicas (poda de rboles) residuos comerciales tipo domiciliario (papel, cartn, metal, o residuos orgnicos biodegradables) escombros RIS asimilables a los RS domiciliarios RIS especiales o peligrosos residuos hospitalarios tipo domiciliario residuos hospitalarios infecciosos

Residuos comunales (Aseo pblico)

Residuos comerciales: Restaurantes, tiendas, supermercados, etc. Residuos Slidos Industriales (RIS) Residuos de Hospitales, postas y consultorios

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1.

El Ciclo de los Residuos Slidos Urbanos

El ciclo de los RSU se compone de dos fases: i) ii) Generacin: Consiste en el proceso de desechar aquellos materiales no deseados por parte de las familias, el comercio, la industria o los hospitales. Gestin. Es el conjunto de operaciones encaminadas a darles el destino final ms eficiente a los RSU, considerando los aspectos ambientales, sanitarios y econmicos. Comprende las etapas de: Recoleccin: Esta etapa consiste en retirar los RSU de cada punto de generacin. Transporte: Esta etapa consiste en trasladar la basura recolectada por cada camin hasta su lugar de destino ya sea una planta de tratamiento intermedio o directamente al sitio de disposicin final- o bien, slo hasta las llamadas estaciones de transferencia, donde los RSU son transbordados a camiones de mayor capacidad y tonelaje para transportarlos a su lugar de destino a menor costo por tonelada. Tratamiento intermedio: Los tratamientos intermedios son sistemas productivos que utilizan los RSU como materia prima y que, en su proceso, generan a su vez desechos que requieren de un lugar de disposicin final. As, contribuyen a disminuir la cantidad de residuos que deben ser eliminados, prolongando la vida til de los sitios de disposicin final. Los tratamientos intermedios ms conocidos son la incineracin, el compostaje y el reciclaje. Disposicin final: Independiente de la existencia de plantas de tratamiento intermedio, es necesario un sistema de disposicin final, ya sea para los residuos generados por estos tratamientos o para la disposicin directa de los RSU.

Si bien la legislacin vigente asigna a los municipios las tareas de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos urbanos, en las ciudades stas cuentan con el apoyo de empresas privadas que entregan los diversos servicios sealados, por lo que el rol del municipio est acotado a la contratacin del servicio a la empresa ms eficiente. Sin embargo, en las pequeas y medianas localidades los municipios deben asumir un rol ms activo, ya que el menor volumen de residuos slidos generados desincentiva a los privados a emprender proyectos de prestacin de servicios de disposicin final. 2. Objetivos y Alcances de la Metodologa

La presente gua metodolgica tiene por finalidad apoyar a los municipios de pequeas y medianas localidades 1 en la preparacin y evaluacin de proyectos de disposicin final de residuos slidos domiciliarios, incluyendo tambin las etapas de transporte y tratamiento intermedio. No obstante lo anterior, como metodologa general esta gua es tambin vlida para aplicar a localidades de ms de 80.000 habitantes, haciendo las debidas correcciones y teniendo presente

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Se entender por pequea localidad, aquellas que tengan menos de 20.000 habitantes y localidad, aquellas cuya poblacin se encuentre entre 20.000 y 80.000 habitantes.

por mediana

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que para proyectos de mayor envergadura debe exigirse una mejor calidad de la informacin utilizada en la preinversin. Adems, este documento pretende ayudar a la toma de decisiones mediante la determinacin del costo, para la sociedad y para el municipio, de la disposicin final de los RSU, as como entregar una pauta para la estimacin del subsidio mximo requerido por un particular para operar el vertedero y la tarifa requerida para cubrir los costos de operacin del servicio. 3. Tipologas de Proyectos

Dependiendo de la contingencia propia de cada comuna, se pueden originar las siguientes tipologas de proyectos: i. Proyecto de construccin del relleno sanitario

Este tipo de proyecto tiene por objeto dotar de un relleno sanitario que cumpla con las normativas y cuente con las autorizaciones pertinentes a una comuna o localidad desprovista totalmente de ste. Esta tipologa se encontrar cada vez que el sistema de disposicin existente no cumpla la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades o el Cdigo Sanitario, o ambos, de disponer los desechos en un relleno sanitario bajo las normas all establecidas. En la prctica siempre existe algn sistema de disposicin final, aunque ste no cumpla con las condiciones establecidas en las normativas sanitarias, ambientales, de uso del suelo o de los planos reguladores. Respecto a las obras, la instalacin de un servicio de disposicin final (relleno sanitario), comprende desde el dimensionamiento de las necesidades de la comuna, la localizacin del sitio de disposicin final, hasta el plan de recuperacin del rea afectada una vez concluida la vida til del proyecto. En esta instancia es posible tambin considerar la posibilidad de explotar las economas de escala existentes en la etapa de disposicin final, mediante el dimensionamiento de un vertedero mancomunado que de solucin a varias localidades. ii. Proyecto de mejoramiento del relleno sanitario

Este tipo de proyecto tiene como objetivo mejorar la calidad del servicio de disposicin final ya existente. El aumento en la calidad se puede lograr con el cumplimiento de los estndares mnimos establecidos en la resolucin N 02444 del Ministerio de Salud y, de cumplirse con ellos, en un mejoramiento de uno o ms elementos del sistema; por ejemplo, impermeabilizacin, mejoramiento de la cobertura, cerco verde; o en varios a la vez, como en aquellos casos en que se realiza un mejoramiento integral del sistema.

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iii.

Proyecto de ampliacin del relleno sanitario

Este tipo de proyecto consiste en aumentar la capacidad de un relleno sanitario existente y que cumple con los estndares de calidad establecidos por la legislacin vigente. El aumento en la capacidad se puede realizar mediante un aumento en la superficie destinada al vertedero o bien mediante la incorporacin de elementos mecnicos que mejoren la operacin tcnica, como por ejemplo, un sistema de precompactado, o la instalacin de elementos para seleccin y recuperacin de los residuos slidos no orgnicos o la instalacin de una planta de compostaje para los residuos slidos orgnicos. iv. Proyecto de reposicin del relleno sanitario

Este tipo de proyecto se caracteriza por el reemplazo total de un relleno sanitario existente que ya cumpli su vida til por otro.

Es necesario destacar que todas las tipologas descritas previamente pueden incluir tanto proyectos de estaciones de transferencia como de tratamientos intermedios (reciclaje, compostaje). De igual forma, para cada una de estas tipologas es posible plantear proyectos individuales o mancomunitarios (que agrupen varias comunas). En el cuadro 1.2 se muestra esquemticamente el anlisis que se debe realizar para determinar la tipologa de proyecto.

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Cuadro 1.2 Tipologa de Proyectos

SITUACIN INICIAL DISPOSICIN FINAL RSD

SI

Sitio no inundable D>600m de ncleos urbanos D>300m de una vivienda

NO

CUMPLE RESTRICCIONES 02444?

NO ES POSIBLE EL MEJORAMIENT O? SI MEJORAMIENTO DEL RELLENO SANITARIO ACTUAL NO CIERRE Y SELLADO DEL RELLENO SANITARIO ACTUAL

SI

NO SI

ES POSIBLE LA SI

NO

CONSTRUCCIN O REPOSICIN DEL R. SANITARIO OPERACION

AMPLIACIN RELLENO SANITARIO

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II.

TEORA SOBRE LA CUAL SE BASA LA METODOLOGA

La demanda individual por servicios de aseo representa la disposicin a pagar de un hogar por deshacerse de un mal o de un sub-producto no deseado del consumo de un bien; es decir, la demanda por servicios de aseo es una "demanda derivada" del consumo de todos los bienes y servicios de la economa a los que los usuarios tienen acceso. En la actualidad, en Chile no existe un mecanismo de cobro en funcin de la cantidad de residuos slidos generados por un hogar, por lo que en la prctica los hogares no tienen mayores incentivos a disminuir la generacin de residuos, ya sea por ejemplo a travs del reciclaje o de la compra de bienes con envase