CORTE COSTITUZIONALE

SERVIZIO STUDI

RELAZIONE SULLA GIURISPRUDENZA E SULL’ATTIVITÀ DELLA CORTE COSTITUZIONALE

NELL’ANNO 2014 del Presidente Alessandro Criscuolo

Palazzo della Consulta Roma - 12 marzo 2015

A cura e con il coordinamento di Maria Fierro Redazione dei testi: Maria Fierro, Riccardo Nevola, Danilo Diaco, Ida Norelli, Manlio Fulgenzi, Valeria Seghetti e Barbara Randazzo Composizione: Elisabetta Moio

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STRUTTURA DELL’INDICE SOMMARIO

Parte I – Profili processuali

Capitolo I Il giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale Capitolo II Il giudizio di legittimità costituzionale in via principale Capitolo III Il giudizio per conflitto di attribuzione tra Stato e Regioni e tra Regioni Capitolo IV Il giudizio per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato Capitolo V Il giudizio di ammissibilità delle richieste di referendum abrogativo

Parte II – Profili sostanziali

Capitolo I Principi fondamentali

Capitolo II Diritti e doveri degli individui

Sezione I I rapporti civili

Sezione II I rapporti etico-sociali

Sezione III I rapporti economici

Sezione IV I rapporti politici

Sezione V I tributi

Sezione VI La tutela dei diritti nella giurisdizione

Capitolo III L’ordinamento della Repubblica

Sezione I L’ordinamento dello Stato - Il Parlamento - La funzione normativa e il rapporto tra diverse fonti normative - Il Governo - La pubblica amministrazione - La Corte dei conti - L’ordinamento giurisdizionale

Sezione II Le autonomie territoriali - I parametri, Il riparto delle competenze, Le materie - L’organizzazione delle Regioni - La funzione legislativa - La funzione amministrativa - Il principio cooperativo - Il potere sostitutivo - Il potere sanzionatorio dello Stato - Gli enti locali - Le Regioni a statuto speciale e le Province autonome - L’autonomia finanziaria

Capitolo IV La Repubblica, l’ordinamento europeo, il sistema CEDU e il diritto internazionale

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Indice sommario

Parte I

Profili processuali

Capitolo I

Il giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale 1. Premessa ............................................................................................................................... 27

2. I giudici a quibus e la legittimazione a sollevare questioni di legittimità costituzionale ..... 27

3. Il nesso di pregiudizialità tra giudizio a quo e giudizio di legittimità costituzionale ........... 29

4. L’ordinanza di rimessione .................................................................................................... 34

5. La riproposizione delle questioni .......................................................................................... 44

6. L’oggetto delle questioni di legittimità costituzionale .......................................................... 45

7. Il parametro del giudizio....................................................................................................... 48

8. La questione di legittimità costituzionale ed i poteri interpretativi dei giudici comuni ....... 50

9. Il contraddittorio di fronte alla Corte ................................................................................... 53

10. La trattazione congiunta e la riunione delle cause ............................................................. 56

11. Le decisioni della Corte ...................................................................................................... 56 11.1. Le decisioni interlocutorie .......................................................................................... 56 11.2. Le decisioni processuali ............................................................................................. 57 11.3. Le decisioni di rigetto ................................................................................................. 59 11.4. Le decisioni di accoglimento ...................................................................................... 60

Capitolo II

Il giudizio di legittimità costituzionale in via principale 1. Premessa ............................................................................................................................... 62

2. Il ricorso ................................................................................................................................ 62 2.1. Il contenuto del ricorso ................................................................................................. 62 2.2. La notifica e il deposito del ricorso; i termini per ricorrere ......................................... 67 2.3. I rapporti tra il ricorso e la delibera recante la determinazione all’impugnazione ....... 68 2.4. La ratifica del competente organo collegiale, in caso di deliberazione della

proposizione del ricorso adottata in via d’urgenza ......................................................... 69

3. L’oggetto delle questioni di legittimità costituzionale .......................................................... 70

4. Il parametro di costituzionalità............................................................................................. 72

5. L’interesse a ricorrere .......................................................................................................... 73

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6. La riunione e la separazione delle cause .............................................................................. 78

7. Il contraddittorio di fronte alla Corte ................................................................................... 78

8. Le decisioni della Corte ........................................................................................................ 79 8.1. Le decisioni interlocutorie ............................................................................................ 79 8.2. Le decisioni processuali ............................................................................................... 80 8.3. Le decisioni di rigetto ................................................................................................... 81 8.4. Le decisioni di accoglimento ........................................................................................ 81

9. La correzione degli errori materiali ..................................................................................... 82

Capitolo III

Il giudizio per conflitto di attribuzione tra Stato e Regioni e tra Regioni 1. Premessa ............................................................................................................................... 83

2. I soggetti del conflitto ........................................................................................................... 83

3. Il ricorso e la costituzione in giudizio delle parti ................................................................. 83

4. L’interesse al ricorso ............................................................................................................ 83

5. Il tono costituzionale del conflitto ......................................................................................... 84

6. Gli atti impugnati .................................................................................................................. 85

7. I parametri del giudizio......................................................................................................... 86

8. La riunione dei giudizi .......................................................................................................... 86

9. Le decisioni della Corte ........................................................................................................ 86 9.1. Le decisioni processuali ............................................................................................... 86 9.2. Le decisioni di merito ................................................................................................... 87

Capitolo IV

Il giudizio per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato Sezione I

La fase dell’ammissibilità

1. Premessa ............................................................................................................................... 89

2. L’atto introduttivo ................................................................................................................. 89

3. I soggetti del conflitto ........................................................................................................... 89

4. I profili oggettivi ................................................................................................................... 89

5. Le decisioni della Corte ........................................................................................................ 90

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Sezione II La fase del merito

1. Premessa ............................................................................................................................... 91

2. I soggetti del conflitto ........................................................................................................... 91

3. I profili oggettivi .................