1 / 16

REGULATIVA ZAŠTITE NOVČARSKIH INSTITUCIJA

mr. sig. Sandro Šegedin, dipl. ing.

Ministarstvo unutarnjih poslova

Uprava za upravne i inspekcijske poslove

Sektor za inspekcijske poslove

Inspekcija za privatnu zaštitu i detektivske poslove

Ilica 335, 10 000 Zagreb

Tel: 01/4887 193, 4887 195

Fax: 01/4887 196

e-mail: ssegedin@mup.hr

www.mup.hr

2 / 16

LEGISLATIVA

• Zakon o minimalnim mjerama zaštite u poslovanju s gotovim novcem ivrijednostima (NN, 173/03, 150/05)

• Popis hrvatskih normi, međunarodnih normi, specijaliziranih normi iprihvaćenih pravila struke (NN, 53/16)

• Preporuke Hrvatskog ceha zaštitara o sustavima video – nadzora, HCZ-0401, rujan 2004.g.

• Posebni propisi koji reguliraju poslovanje novčarskih institucija

• Pravilnik o prostornim i tehničkim uvjetima za priređivanje igara na sreću ucasinima, na automatima i uplatnim mjestima kladionica (NN, 38/10,130/10, 69/11, 15/12, 151/14), temeljem Zakona o igrama na sreću (NN,87/09, 35/13, 158/13 – Uredba, 41/14, 143/14)

• Zakon o privatnoj zaštiti (NN, 68/03, 31/10, 139/10) s podzakonskim aktima

• Zakon o zaštiti novčarskih institucija – pred drugim čitanjem

3 / 16

OSNOVNI CILJ

• smanjenje rizika i povećanje zaštite osoba u novčarskim institucijama, kaoobjektima s visokom razinom rizika poslovanja, što se postiže neposrednomzaštitom osoba ili posredno, zaštitom njihove imovine

• mjerama zaštite koju osigurava država (policija)

• mjerama zaštite koju ne osigurava država i iznad opsega koji osigurava država(privatna zaštita)

• korporativnim mjerama zaštite (kadrovska i sigurnosna politika,organizacijske mjere, sigurnosni planovi i procedure, edukacija, svijest o zaštitii samozaštiti, poticajne mjere, sankcije i dr.)

• postizanje prihvatljive razine javne sigurnosti građana i njihove imovine teosiguranje javnog reda i mira

• propisane mjere zaštite moraju biti unutar okvira ekonomske isplativosti

poslovanja

• usvajanje sigurnosne politike i njezina ugradnja u integralne procese

4 / 16

OBVEZNICI PRIMJENE1. Hrvatska narodna banka

2. Hrvatski novčarski zavod

3. Financijska agencija (FINA) s pripadajućim dnevno - noćnim trezorima

4. banke i štedne banke s pripadajućim internim i eksternim bankomatima, dnevno - noćnim

trezorima i sigurnosnim depozitnim spremnicima te interni i eksterni bankomati drugih

pravnih osoba

5. stambene štedionice

6. poštanski uredi

7. poslovnice Hrvatske lutrije

8. mjenjačnice i mjenjačka mjesta

9. kladionice

10. kreditne unije

11. automat - klubovi

12. zlatarnice, srebrnarnice, filigranske radnje, poslovnice za otkup plemenitih kovina i

dragocjenosti te pravne osobe i obrti za preradu plemenitih kovina

13. kasina

14. pravne osobe i obrti koje obavljaju novčarsko poslovanje putem uplatno-isplatnih

transakcija gotovim novcem.

5 / 16

PROCJENA BROJA OBJEKATA

God/br.

FINA Banke Štedionice HP Mjenjačnice HL Kladionice KU Automat klubovi

Bankomati Casina UK.

2010 162 1.221 18 1.151 1.365 390 1.309 71 247 3.134 23 9.091

2011 163 1.233 18 1.146 1.378 382 1.173 60 225 3.292 24 9.094

2012 163 1.228 18 1.113 1.412 409 1.159 61 222 3.313 24 9.122

2013 163 1.213 16 1.048 1.433 391 1.113 57 213 3.357 23 9.027

2014 165 1.205 15 1.044 1.572 392 1.030 44 209 3.521 21 9.218

- Hrvatska narodna banka – sjedište, pojedini izdvojeni objekti poslovanja- Hrvatski novčarski zavod - sjedište, 12 prodajnih mjesta- DNT, sigurnosni depozitni spremnici – podaci od banaka i FINA-e- zlatarnice, srebrnarnice, filigranske radnje, poslovnice za otkup plemenitih kovina i dragocjenosti tepravne osobe i obrti za preradu plemenitih kovina – cca 500 – 1.000- pravne osobe i obrti koje obavljaju novčarsko poslovanje putem uplatno-isplatnih transakcija gotovimnovcem – cca 1.000

- Promjene na dnevnoj bazi- Novim Zakonom obveza o vođenju evidencije i izvješćivanju MUP-a

6 / 16

KAZNENA DJELA

Vrste novčarskih

institucija2003.g. 2004.g. 2005.g. 2006.g. 2007.g. 2008.g. 2009.g. 2010.g. 2011.g. 2012.g. 2013.g. 2014.g. UKUPNO

FINA 1 3 1 0 0 0 1 0 4 2 2 0 14Banke i štedne banke 17 25 52 26 8 8 6 9 27 21 18 15 232Hrvatska pošta 22 24 36 17 31 42 22 29 35 49 51 34 392Mjenjačnice 17 22 19 14 12 4 13 4 17 10 14 34 180Hrvatska lutrija 3 20 21 17 25 25 30 24 22 34 19 21 261Kladionice 99 312 283 305 212 188 216 141 127 99 77 50 2.109Kreditne unije (ŠKZ) 3 5 1 2 0 2 2 1 2 0 0 1 19Automat klubovi 2 11 7 36 18 21 70 33 36 23 29 22 308Bankomati 8 13 8 8 3 2 4 2 5 2 6 4 65Casina 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 4

UKUPNO: 172 436 428 426 309 292 364 243 275 241 217 181 3.584

RAZBOJNIŠTVA U RH (ukupno)

1.131 1.504 1.441 1.344 1.181 1.170 1.328 1.151 1.292 1.484 1.389 1.122 -

% NI od uk. 15% 29% 30% 32% 26% 25% 27% 21% 21% 16% 15% 16% -

B A N K A 2003. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013 2014 Ukupno:

PBZ (211)* 1 5 11 4 1 1 0 0 3 2 3 2 33

SPLITSKA BANKA (111) 1 0 7 1 1 0 0 4 7 6 4 1 32

ERSTE STEIER. BANK (129) 1 3 7 4 3 1 0 2 2 0 1 1 25

OTP BANKA (127) 0 0 1 3 0 0 1 0 3 4 1 2 15

ZAGREBAČKA BANKA (122) 1 0 4 4 0 0 0 0 2 1 1 0 13

- službena statistika u javno objavljivim dokumentima MUP-a, krim policija- praćenje KD-a na dnevnoj bazi putem internog terminala MUP-a- provedba izvanrednih nadzora nakon KD-a i utvrđivanje okolnosti počinjenja

7 / 16

POSTOJEĆE MJERE ZAŠTITE• Protuprovalni i protuprepadni sustavi s dojavom na CDS, alarm zadnje novčanice

• Elektrokemijski sustav, tzv. „dimna novčanica“

• Kase, “time trezori”, trezori s odgodom otvaranja, centralni trezori s integralnomzaštitom

• Sustav video nadzora s pohranom video zapisa u rezolucijama identifikacije

• Kontrola kretanja (pristupa) u poslovnicama – kartični ili (rjeđe) biometrički

• Kontrola ulaza/izlaza putem “interlocking” sustava sa zaštitom stakala protuprovalnimfolijama, te “interlocking” sustavi za ulazak u trezor i druge prostore

• Pregradnja radnog prostora neprobojnim pregradama

• Sustav cijevne pošte

• Zaštita bankomata protuprovalnim sustavima zaštitom otvaranja vrata i neprekidnimnadzorom prema CDS-u te video nadzorom ili (rjeđe) s elektrokemijskom zaštitomnovca

• Zaštita pošiljke pri distribuciji novca elektrokemijskom zaštitom

• Obznana na vidnim mjestima u poslovnicama o primjeni tehničke zaštite

• Organizacijske mjere

• Tjelesna zaštita

8 / 16

SUGLASNOSTI• Čl.8. st. 5. Zakona, suglasnost MUP-a na prosudbu ugroženosti, pozitivno

85% zahtjeva

• Potvrđuje ispravnost postupka - smanjenje KD-a uspostavomodgovarajućih mjera zaštite sukladno realno procijenjenom riziku

God. UK BZ UK P UK N UK UP

2006 830 559 271 0

2007 1770 1610 160 0

2008 442 382 60 0

2009 550 491 59 0

2010 291 274 17 0

2011 897 635 262 0

2012 357 335 22 0

2013 448 428 19 0

2014 488 424 15 49

Uk. 6073 5138 885 49

9 / 16

OBUHVAT ZAKONA O ZAŠTITI NOVČARSKIH INSTITUCIJA

• Definira pojmove (osobe, imovina, distribucija, novac, vrijednosti, trezor, centralni trezor, osobni i drugi podaci, novčarske institucije i dr.)i određuje mjere zaštite za pojedine vrste novčarskih institucija, umjesto dosadašnjih kategorija

• Uvrštava nove vrste novčarskih institucija s visokim rizikom poslovanja (zlatarnice, srebrnarnice, filigranske radnje i poslovnice za otkupplemenitih kovina te pravne osobe i obrte koje obavljaju novčarsko poslovanje putem uplatno-isplatnih transakcija gotovim novcem,>1.000 novih objekata)

• Propisuje osnovne prostorno tehničke i organizacijske uvjete poslovanja

• Propisuje osnovnu razinu tehničke zaštite kao i osnove obavljanja tjelesne zaštite , minimalne tehničke uvjete za uređaje i sustavetehničke zaštite te osnovne funkcionalne uvjete koje moraju zadovoljiti sustavi tehničke zaštite

• Propisuje osnovne zaštitne uvjete za sprječavanje otuđenja, uništenja ili sabotaže uređaja za komunikaciju, napajanje el. energijom itehničke zaštite

• Propisuje razinu zaštite mehaničkih sredstava (balistike, PP vrata, trezora i dr.) uz propisivanje normi

• Propisuje metodologiju izdavanja suglasnosti na alternativne mjere zaštite (uvođenje novih tehnologija), umjesto dosadašnjihminimalnih mjera

• Propisuje način zaštite pri distribuciji novca i vrijednosti u RH i u prekograničnom prometu (Uredba EU - Regulation (EU) No 1214/2011Of the European Parliament and the Council of 16. november 2011 on the Professional Cross-border Transport of Euro Cash by RoadBetween Euro-area Member States)

• Propisuje odgovarajući način zaštite pri distribuciji kovanica i drugih vrijednosti i dragocjenosti

• Propisuje način zaštite pri distribuciji novca vozilima iz drugih susjednih država

• Propisuje mjere zaštite informacija i podataka

• Propisuje ovlasti za provedbu nadzora

• Raščlanjuje kaznene odredbe

• Propisuje vođenje evidencija novčarskim institucijama

• Propisuje donošenje podzakonskih akata

• Paralelno se ažuriraju propisi s područja privatne zaštite (u proceduri je donošenje Zakona o privatnoj zaštiti)

10 / 16

NADZOR• Inspektori Ministarstva unutarnjih poslova, Uprave za

upravne i inspekcijske poslove, Sektora za inspekcijskeposlove, Inspekcije za privatnu zaštitu i detektivske poslove iInspektorata unutarnjih poslova 20 Policijskih uprava –obavljaju nadzor NI

• Policijski službenici – obavljaju preglede NI, od 6 – 14

• Suradnja inspektora i policijskih službenika po potrebi(nadzori osoba s oružjem ili nedozvoljenim sredstvima,pratnja novca i sl.)

• Najavljeni i nenajavljeni nadzori; tijekom uredovnogvremena i izvan njega (i noću – distribucija, recepcije, DNT,kasina, automat klubovi, kiosci)

• Razmjerno i unificirano postupanje

11 / 16

PROVEDBA INSPEKCIJSKIH NADZORAPregled dokumentacije i nadzor organizacijske zaštite:

RAZINA SJEDIŠTA:

• Akt o imenovanju osoba zaduženih za provedbu mjera zaštite u poslovnicama

• Akt o imenovanju osoba zaduženih za provedbu mjera zaštite podataka

• Sigurnosni plan zaštite (opći akt)

• Sigurnosne procedure za sve eksterne uređaje

• Ugovor o ugradnji sustava tehničke zaštite

• Ugovor o održavanju sustava tehničke zaštite

• Projektna dokumentacija (Snimka postojećeg stanja i analiza problema s ocjenom, Prosudba ugroženosti,Sigurnosni elaborat, Projektni zadatak, Projekt sustava tehničke zaštite)

• Evidencije

RAZINA POSLOVNICA:

• Sigurnosne procedure za poslovnicu i njezine uređaje

• Zapisnik o tehničkom prijemu sustava

• Potvrda o sukladnosti sustava tehničke zaštite

• Potvrda o servisiranju uređaja/sustava ili jamstveni list

• Knjiga održavanja sustava tehničke zaštite u poslovnici

• Tehnička dokumentacija za uređaje, sustave i elemente (specifikacije, tehnički detalji, norme)

Projektnu dokumentaciju treba pohraniti unutar ormara sa ključem, kase ili sefa uz pisano evidentiranjekorisnika i čuvati kao poslovnu tajnu i voditi poseban očevidnik o tome tko je imao uvid u projekt.

12 / 16

Nadzor tehničke zaštite:

• Utvrđivanje osnovnih uvjeta poslovanja (makro i mikro lokacija, raspored prostora, broj ulaza/izlaza, radnovrijeme, broj zaposlenika, rasvjeta, frekvencija stranaka, dostupnost vrijednosti, blizina policije i dr.),

• Usporedba projektne dokumentacije sa izvedenim stanjem sustava tehničke zaštite,

• Provjera tehničkih karakteristika uređaja (uvid u same uređaje i usporedba s tehničkim specifikacijama uprojektnoj dokumentaciji),

• Utvrđivanje ispravnosti i funkcionalnosti ugrađene opreme (pokrivenost prostora video kamerama,smještaj i raspored javljača, smještaj i provjera PP tipkala, broj i raspored video kamera, smještaj monitora isnimača, pregled snimaka, funkcionalnost UPS uređaja i dr.),

• Nadzor centralnih trezora i trezora (vrsta zaštite)

• Nadzor internih/eksternih bankomata i DNT-a (smještaj, zaštita)

• Nadzor uplatno - isplatnih mjesta i načina pohrane manipulativnog novca (broj, mjesta, smještaj novca,blagajnički maksimumi)

• Nadzor kasa i sefova (izgled, smještaj, oznake na kasi, utvrđivanje klase, način otvaranja, zaštita)

• Nadzor neprobojnih pregrada i „interlocking“ sustava (ugrađivač, oblik sustava, karakteristike stakala iarmature, oznake na staklu i armaturi, ispravnost i funkcionalnost, vrsta kamere u prostoru, načinblokiranja, protuprovalne folije, klase protuprovalnosti vrata),

• Nadzor ostalih sustava zaštite u poslovnici (kontrola pristupa, cijevna pošta, putovi novca i dr.),

• Nadzor elektrokemijskih sustava za poslovnicu (tehnička dokumentacija sustava dimne novčanice, načinsmještaja, ispravnost i funkcionalnost – servisna dokumentacija),

• Nadzor postupka distribucije novca i vrijednosti (priprema, oprema, postupci, osoblje).

PROVEDBA INSPEKCIJSKIH NADZORA (2)

13 / 16

Nadzor tjelesne zaštite:

- smještaj zaštitara u poslovnici,

- njegova prisutnost/odsutnost s radnog mjesta,

- psihofizički status,

- zaštitarska iskaznica,

- radni nalog,

- odora i oznaka,

- oružje i evidencija primopredaje oružja, provjera i čuvanjeoružja,

- evidencije ulaska stranaka,

- evidencije primopredaje službe,

- poznavanje tehničke zaštite,

- jesu li zaduženi poslovima koji ne spadaju u privatnu zaštitu.

PROVEDBA INSPEKCIJSKIH NADZORA (3)

14 / 16

SUGLASNOSTI PO NOVOM ZAKONU• 13 kategorija – alternativne mjere zamjenjuju

istovrijednom zaštitom sve ili neke od osnovnih mjera zaštite za NI

• Zahtjev MUP-u – sadrži izvedbeni projekt

• MUP daje mišljenje – ako je pozitivno, 30 dana za uspostavu mjera – zaštitar u poslovnici

• Po uspostavi mjera, u roku od 3 dana zahtjev za suglasnost, inspekcijski nadzor MUP-a

• U roku od 30 dana projekt izvedenog stanja

• Dosadašnje suglasnosti ostaju do prvog KD-a

• Po počinjenju KD-a, MUP nalaže razmjerno povećanje mjera zaštite

15 / 16

PODZAKONSKI AKTI• Pravilnik o popisu hrvatskih normi, međunarodnih normi, specijaliziranih

normi i prihvaćenih pravila struke koji se odnose na ispitivanje i razredbeotpornosti na mehaničke i balističke prodore na elemente mehaničkezaštite (neprobojne pregrade, protuprovalna vrata, sigurnosne folije,trezore, sefove, kase, kase s vremenskom odgodom otvaranja, ormare,brave, cilindre i okove) te popisu hrvatskih normi, međunarodnih normi,specijaliziranih normi i prihvaćenih pravila struke koji se odnose naprimjenu uređaja i sustava tehničke zaštite (video-nadzor, protuprovalna iprotuprepadna zaštita, kontrola pristupa)

• Pravilnik o uvjetima i načinu ispitivanja elektrokemijskih sustava zaštite

• Pravilnik o uvjetima koje moraju zadovoljavati pravne odnosno fizičkeosobe koje izdaju certifikate i postupcima ovlašćivanja certifikacijskihpravnih odnosno fizičkih osoba za norme navedene u popisu iz čl. 45. st 1.te članka 14. stavka 3. Zakona

16 / 16

ZAKLJUČAK• OSNOVNI ZADATAK SVAKE UREĐENE DRŽAVE JE POSTIZANJE SIGURNOG BORAVIŠNOG I

RADNOG OKRUŽENJA NJEZINIH GRAĐANA

• POSEBICE SE TO NAGLAŠAVA U PROSTORIMA S IZRAŽENIM I POVIŠENIM RIZIČNIM AKTIVNOSTIMA U KOJIMA JE POVEĆANA I MOGUĆNOST IZVRŠENJA RAZLIČITIH

PROTUPRAVNIH RADNJI S TEŠKIM POSLJEDICAMA

• NOVČARSKE INSTITUCIJE IZDVOJENE SU KAO JEDNE OD TAKVIH KOJE JE POTREBNO ZAŠTITITI POSEBNIM PROPISOM, S NAGLASKOM NA ZAŠTITU LJUDI

• STOGA JE POTREBNO USPOSTAVITI ODGOVARAJUĆE MJERE PROSTORNO – TEHNIČKIH, ORGANIZACIJSKIH, TE MJERA TEHNIČKE I TJELESNE ZAŠTITE I ZAŠTITE OSOBNIH I DRUGIH PODATAKA PRI OBAVLJANJU NOVČARSKOG POSLOVANJA KOJIMA ĆE SE POSTIĆI ŽELJENA

PRIHVATLJIVA RAZINA RIZIKA I TEMELJ ZA KONTINUIRANO UNAPRJEĐENJE ZAŠTITE OSOBA U POSLOVNICAMA I PRI DRUGIM POSLOVIMA NOVČARSKIH INSTITUCIJA IZVAN

NJIH

• PRI TOME SE USPOSTAVLJA EFIKASNI NADZOR PROVEDBE ZAKONA

• OSIM REPRESIVNIM METODAMA, CILJ SE POSTIŽE I PROAKTIVNIM SINERGIJSKIM AKTIVNOSTIMA TIJELA DRŽAVNE UPRAVE I UPRAVNOG I SIGURNOSNOG MENADŽMENTA

NOVČARSKIH INSTITUCIJA KROZ MEĐUSOBNU STRUČNU SURADNJU