Regularización y Urbanización de Asentamientos Informales 1. … · 2020. 2. 11. · 05/12/2013 ....

05/12/2013 Claudio Acioly - UN-HABITAT 1

Regularización y Urbanización de

Asentamientos Informales

1. Gestión y Diseño de Programas

2. Evaluaccion de Programas

Claudio Acioly Jr.

[email protected]

United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT)

Programa de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos

www.unhabitat.org

mailto:[email protected]

http://www.unhabitat.org/


Que hacer con el estoque de

asentamientos informales existentes?

o Ignorar ?

o Demolí e reasentar sus moradores en proyectos de vivienda

social?

o Dar apoyo a las organizaciones sociales e comunitarias que

apoyan sus movimientos reivindicatorios?

o Implantar infraestructura básica para aliviar la vida de los

residentes?

o Crear programas sociales e apoyar esfuerzos de mejoría de

cualidad de vida?

o Incluirlos en los planes e proyectos de desarrollo urbano de la

ciudad?

o Súmetelos a un plan urbanístico e de mejoría barrial e habitacional

de forma a consolidarlos como barrio en la ciudad?

o Incluirlos en una estrategia global de integración social, física-

espacial, jurídica e administrativa?


Que hacer con el estoque de

asentamientos informales

existentes?

Es políticamente e moralmente inaceptable dejarlos a su

propio destino.

Hay que determinar un criterio claro, justo e objetivo para

decidir lo que es pasible de urbanización e consolidación e

lo que debe ser reasentado por motivos varios ex. Legal,

técnico, riesgo, etc.

Hay que dar respuestas dentro de una lógica de derechos

humanos e facilitar el acceso a una cualidad de vida

adecuada que permita a sus habitantes lograr alcanzar la

dignidad e ciudadanía plena.


9.

Fundamentos de

Intervenccion


Políticas Preventivas

1. Planear ANTES del desarrollo

2. Estrategias Facilitadoras de Vivienda

3. Medidas para Acceso a inputs de la vivienda: politicas diversificadas

4. Solucionar la cuestión de la tierra

5. Conectar vivienda y ingresos

Políticas p/ Remediar

1. Planear para desarrollo

2. Estrategias para mejorar la situación real

3. Aproximaciones para mejora de cualidad de vida

Politicas bien informadas

de Escala y

de Antecipacion,

Pacto Social

Articulacion Institucional

Buscar mecanismos

para induzir mejoras de

cualidad de vida,

del espacio publico

y orientaccion hasta

consolidacion

fisica territorial y

fomento a

ciudadania


Politicas de Mejoramiento - Curativa

Politicas de Antecipacion - Preventiva

Fuertemente

conectado

con las Politicas

Sociales.

05/12/2013 Claudio Acioly - UN-HABITAT

136

Vivienda Existentes

Vivienda Existentes

Favelas Existentes

Favelas existentes

Mejoria de Asentamientos Prevencion de la Informalidad

Oferta de Infraestructura

Aberturas de Calles

Regularizacion del Suelo

Mejorias de Vivienda

Estrategias de Desarrollo

Oferta de suelo servido

Financiamento de Vivienda

Reformas de la Regulacion

Capacidad del Sector de la

Industria de la Construccion

Politica de Vivienda

PREVENTIVO

otras Otras

Plan & Ordenamiento

CURATIVO Una

Sola

Politica


10. Respuestas a los

asentamientos informales:

Principios metodologicos y tecnicos

para intervir en la realidad fisica


Ocupaciones

Espontáneas del Suelo

– Organizadas o

Densificación

Loteos y

Parcelamiento del

Suelo – Dirigidos y/o

por compra y venta X

Soluciones, Aproximaciones y Mecanismos

de Intervención totalmente Distintos.

Diferentes Mecanismos de

Formación y Consolidación


Loteamento Irregular en Guaratiba llamado Jardin Maravilha - 11,754 parcelas (1720 son

ocupadas ) - 5527 habitantes


Asentamientos Humanos

Ocupaciones Espontáneas

del Suelo – Organizadas o

Densificación

Loteos y Parcelamiento

del Suelo – Dirigidos y/o

por compra y venta

• Aspectos físico-morfológicos y de topología urbana

• Precariedad de servicios

• Topología y Precariedad del parque habitacional

• Aspectos legales y jurídicos relativos al suelo

• Localización y accesibilidad

• Percepción del Gobierno Local y otros actores

• Condición de Organización Social

• Costos de Urbanización (tierra y infraestructura)

• Necesidades y prioridades (gobierno, residentes)

TIERRA VACANTE

Terrenos Públicos y/o Privados

DIAGNOSTICO


12. De que tipo de intervención

estamos buscando?

Urbanización, Mejoría, Regularización,

Integración, Legalización, Renovación

Urbana, Revitalización Urbana,

Upgrading, Urban Renewal...


Uma Enorme Cuantidad de Experiencias en

Programas de larga Escala 1. Lusaka Upgrading and Sites & Services Programme

2. KIP-Kampung Improvement Programme

3. PRIMED-Integrated Programme for the Improvement of Deteriorated Neighbourhoods in Medellin

4. Favela Bairro Programme in Rio de Janeiro

5. Social Inclusion Programme of Santo Andre

6. Slum Improvement Programme of Ahmedabad

7. Slum Networking in Mumbai

8. APUSP-Andhra Pradesh Urban Services for the Poor Project

9. PMBB-Neighbourhood Improvement Programme of Bissau

10. Colombo Slum Upgrading Programme

11. Baan Mekong Community Upgrading Programme of Thailand

12. Programa de Integracion de Asentamientos Informales de Montevideo


URBANIZACIÓN

REGULARIZACIÓN

PORQUE?

COMO? CUANTO?

OQUE? QUIEN?

1. Metas de Politica

2. Objetivos

3. Costos y Beneficios

1. Cuadro Institucional,

2. Organización,

3. Responsabilidades,

4. Gestión de Programas y Proyectos

1. Económica y Financia

2. Recuperación de costos

3. Replicabilidad

4. Sostenibilidad

1. Prioridades

2. Componentes de Programa:

3. Participación

4. Infraestructura

5. Calles y accesos,

6. Vivienda,

7. Empleo,

8. Tenencia, Servicios, etc.

1. Estrategias

2. Métodos

3. Herramientas

4. Técnicas y Instrumentos


Dimensiones y Factores a Considerar

Jurídico

Legal

Asentamiento

Informal

Políticas

Publicas

Plan de

Acción

Instrumentos y

Métodos de

Planeamiento y

Gestión

Técnicas

Monitoreo

y Ejecución

Instituciones publicas

Agentes de sociedad civil

Grupos de Interese Procesos de

toma de decisión

Habitantes


SETTLEMENT UPGRADING

SLUM UPGRADING

Urbanización y Regularización de Asentamientos Informales

proceso de intervención en la estructura

física, social, económica y jurídica de un

asentamiento humano existente.

Mejora de la cualidad de vida de sus residentes


Ocupaciones

Espontáneas del Suelo

– Organizadas o

Densificación

Loteos y

Parcelamiento del

Suelo – Dirigidos y/o

por compra y venta X

Soluciones, Aproximaciones y Mecanismos

de Intervención totalmente Distintos.


El Ciclo del Proyecto y la PARTICIPATION CIUDADANA

Planeamiento

Diseno

Mantenimiento

Implementacion

Preparacion


UPGRADING Precondiciones fundamentales para el

suceso del programa

(0) Gobierno local con suficiente autonomia y una politica establecida

(1) Una base institucional y organizativa

(2) Participación del habitantes

(3) Asociación entre agentes públicos, privados y comunitarios

(4) Disponibilidad de recursos financieros

(5) Capacidades de ejecución y gestión

(6) Mecanismos de coordinación, planeamiento y gestión


Fases y Pasos en el Proceso Convencional de

Regularización de la ocupación y tenencia de la

tierra Movilización de

los residentes

Ejecución de

Infraestructura

Decisión

Politica

Upgrading y

Reestructuración

Urbana

Resuélvase la

cuestion de la

propiedad de la tierra

Parcelamiento

Final

Procedimientos

para Legalización 1

2

3 4

5

6

7

Plan Urbanístico


13.

Como hacer?

Comprendiendo y Gestionando el

Proceso

Proyecto versus Programa


Los Aspectos Organizativos y Gestión Institucional

Quien hace o que?

Cuando?

Como?

Para quien?

Por cuanto?

Seguimiento?

Quien decide o que y como?

Donde viene la plata?

Quien paga y quien financia?

El Diseño del Programa


Formulación de Políticas

Determinar Objetivos

Criterio de

selección de

asentamientos

y familias:

derechos

Catastro y Encuestas

Identificación de los

Beneficiarios:

diagnostico físico-

socio-economico

Consultas Populares e

Preparación del proyecto

-Involucrar la comunidad

Determinar programas

de Gestión , Asignar

recursos, Mapeo e

Identificación en el

territorio

Diseño de Proyecto

Físico y Financiero,

detalles técnicos,

viabilidad

Preparación del

plan de ejecución e

operativos

Implementación

de los proyectos

CICLO CONVENCIONAL DE LOS PROGRAMAS DE

URBANIZACIÓN DE “FAVELAS” „VILLAS‟ …

1

2

3

4 5

6

7

8

Población

OCb

Sociedad civil


Algunas Medidas Criticas Necesarias para ejecutar Programas de Larga Escala:

1. Establecer un cuadro institucional & organizativo

2. Definir un cuadro legal y instrumentos jurídicos

3. Tener capacidades de gestión y ejecución

4. Definir y garantizar flujo de fondos y fuentes de financiamiento

5. Identificar los asentamientos e población en el territorio

6. Determinar quien esta involucrado, como y cuando

7. Establecer procedimientos contractuales

8. Clarear como residentes/beneficiarios pueden participar

9. Organizar una estrategia de comunicación

10. Organizar un proceso continuo de producción de informes

11. Establecer estrategias de monitoreo y mantenimiento desde el dia

ZERO


13a. Mapear e identificar el

universo de los

asentamientos

Definir la localización, tamaño, situación jurídica, e tipologías

de los asentamientos.


Localización de los Asentamientos Informales en

Rio de Janeiro

2012

Municipio de São Paulo 11 miliones de habitantes

Asentamientos Precarios 3.3 miliones habitantes

30% de la poblacion 9% del territorio

1.6 miliones en favelas

1.7 miliones en loteos irregulares 40,000 en vecindades/tugurios

Fuente: Marai Teresa Diniz

Renato Schwambach Vieira – FIPE Weslem Rodrigues Faria - UFJF

Commuting Clase Rica


Renato Schwambach Vieira – FIPE Weslem Rodrigues Faria - UFJF

Commuting Clase Pobre


Criterio de Priorización - Infraestructura

% red de abastecimiento de agua

% red de alcantarillado

Colecta de basura

drenage (total. partial, none)

% iluminacion publica

% electricidad

% pavimientacion

% consumo d’agua

% conexion con alcantarrillado


Criterio de Priorizacion – Riesgo Geotecnico

Muy Alto Riesgo

Alto Riesgo

Medio Riesgo

Bajo Riesgo


Criterio de Priorización – Vulnerabilidad Social

Child mortality rate

Premature mortality rate

Death by external causes

Tuberculosis rate

Criterio de Priorizacion – Salud Publica


Gathering knowledge, sharing urban experiences Fuente: Marai Teresa Diniz


13b. Definir el cuadro

institucional e organizativo:

Quien hace o que, cuando, como, para

quien e por cuanto? Exemplos de Rio de

Janeiro e Medellin.


14.

Medellín, Colombia:

Una experiencia de programa de

larga escala


PRIMED - Medellin

Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Subnormales

Esquema de Organización

Oficina Zonal

Centro-Oriente

Oficina Zonal de

Centro-Occidente

Oficina Zonal

Noroeste-Occidente


PRIMED-Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Subnormales en Medellín

Esquema de Organización

Comité

Coordinador

Director PRIMED

Grupo Administrativo y de Seguimiento

Grupo de Asesores

Grupo de Consultores

Información

Planificación

& Control

Coordinadores Operativos de Zona

Comités Operativos de Zona

Entidades Oficiales con Trabajos en la Zona

Organizaciones de base comunitaria ONG’s,

otros (sector privado, constr.)

Funciones Principales

Coordinación inter y

intrainstitucional

Administración y Control

Coordinación de

Programas Zonales

Concertación

barrial Ejecución de

proyectos barriales


PRIMED

ALCALDÍA de Medellín

Dependencias

Municipales y

Secretarias

Entidades Descentralizadas

EE.VV. INVAL E.P.M. Corvide

GERENCIA Auditoria PRIMED

Subgerencia

Administrativa

Subgerencia

Técnica

Subgerencia

Social

Subgerencia

Jurídica


PRIMED

Alcaldía de Medellín

Entidades Descentralizadas

EE.VV. INVAL E.P.M.

Empresas

Publicas de

Medellín

Corvide

Corporación de

Vivienda y Desarrollo

Social

PRIMED

Unidad

Administrativa

Unidad de Legalización

& Promoción

Oficina Zonal

Centro-Oriente

Oficina Zonal de

Centro-

Occidente

Oficina Zonal

Nor-Occidente

Modelo Gestión Interinstitucional Juan Bobo

Fuente: Francesco Orsini, 2008

05-Dec-13 Claudio Acioly - UN-HABITAT 195

EDU

Empresa

Municipal de

Desarrollo

Planning

Financiamiento Execuccion

Contribuicion

Comunitaria

Subsidios

Contribuicion

del sector

privado

Donantes

Internacionales

Multiplos agentes

Varios actores

municipales

Agencias Municipales

Comunidad

Sector

corporativo

privado

Agencias

municipales

Compania

Municipal semi-

autonoma


COMPONENTE HABITACIONAL - PLAN DE REASENTAMIENTO

Gestión Interinstitucional

tramo media quebrada Villa Niza, calle 106

Nación- Ministerio

Departamento - VIVA

Área Metropolitana

Municipio - SDS

Comunidad

Comunidad

Empresa privadaEDU

Coordinación

CODEVI

DAP

SENA

SDS

AM

subsidios

Cooperación internacional

mejoras

aportes

subsidios

financiación

aportes 10%

recursos

planificación

ejecución



COMPONENTE HABITACIONAL - PLAN DE MEJORAMIENTO

Departamento - VIVA

Municipio - SDS

Comunidad

Comunidad

CODEVIEDU

Coordinación

Familia autoconstructora

DAP

SENA

SDS

AM

subsidios

aportes

financiación

aportes 10%

planificación

ejecución




COMPONENTE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

Villa Niza, sendero

Nación - Ministerio

EEPP

Municipio - OOPP

Municipio - SDS

Cooperación internacional

EDU

Coordinación

SENA DAP

OOPP SDS

EEPP OOPP

EEVV EEPP

SMA SMA

Comunidad AM

inversiones

inversiones

financiaciòn

inversiones

inversiones

recursos

planificaciòn

ejecuciòn




15.

CONCEPTOS Y

MECANISMOS DE

GESTIÓN:

En busca de la eficiencia

institucional?


ORGANIZACIÓN MATRIZ

DIRECTOR

Jefe de

Departamento

Jefe de

Departamento

Jefe de

Departamento

Jefe de

Departament

o

Departamento

GERENTE DE

PROYECTO

Equipo de

Campo

Clientes

TOP Management

Aspectos Institucionales y Organizativos del Proyecto

Subordinación:

1. Línea Institucional

2. Línea Operativa


Organización por EQUIPO DE

PROYECTOS DIRECTOR

Jefe de

Departament

o

Jefe de

Departament

o

Jefe de

Departament

o

Jefe de

Departament

o

Department

Department

Department

Department

Equipo

Local

Clientes

TOP Management

Gerente de

Proyecto



PROJECT TEAM ORGANIZACIÓN

Organización por Equipo de Proyectos

Gerente del Proyecto

empleados empleados empleados empleados

Actividades

Especificas

TOP Management

Actividades

Especificas

Actividades

Especificas

Actividades

Especificas



15a.

Definir el programa e sus

componentes:

Definir prioridades para los proyectos,

inversiones, sub-proyectos.


16.

Rio de Janeiro, Brasil:

Una experiencia de programa de

grande escala


POLITICA MUNICIPAL DE VIVIENDA

SHM

Secretaria Municipal de Vivienda

Favela Bairro

Programas

Vivir sin

Riesgo

Morar Legal

Bairrinho Vacíos

Urbanos

Morar Alternativo

Municipio do Rio de Janeiro


Favela Bairro

Programa de urbanización de

barrios informales

Municipalidad Rio de Janeiro


Localización de los Asentamientos Informales en

Rio de Janeiro


Gestión del Programa Favela Bairro

ALCALDE

Vivienda

Gestión de

Proyectos

implementación

Secretarias Municipales

Coordinación Horizontal

Planificación P.Trabajos Educación Salud


Municipalidad Definición de

Políticas Publicas

Asignación de

presupuesto y

recursos

SMH

Comunidad

Oficinas de

Arquitectura y

Planeamiento

Constructores

y empresas

ejecutoras

INICIADOR

Gestión de

Proyectos



Municipalidad Definición de

políticas

Asignación de

presupuesto

SMH

Project

Management

Comunidad

Oficina de

Arquitectura y

planeamiento

Constructoras

y empresas

ejecutoras

Desarrollo de un

Concurso publico de

Metodologías

Selección de

objetivos y

prioridades Favelas

Selecciona

las Mejores

ideas

Concurso Publico y Contrata

firmas especializadas: precio y

capacidad

Desarrolla un plan &

proyecto & involucra la

comunidad, y lo

presenta para

aprobacion

Ejecución del

proyecto

INICIADOR

Organizaciones

criminales, Drogas,

narcotráfico, Intimidación

Involucra y

moviliza la OCB

Respuesta



ALCALDE

Gerente de

Proyecto

Secretaria de la

Vivienda

Dirección del

Programa

Comunidad

Oficinas de

Arquitectura Constructoras


Empresa

Gestionadora

IPLANrio


15b.

Los componentes del

programa:

Prioridades e inversion de recursos.


Plan Urbano: intervenciones en el dominio publico

1.Agua

2.Sistema de alcantarrillado

3.Drenage pluvial

4.Iluminacion Publica

5.Red de calles/acceso

6.Proteccion a derrumbes

7.Recoleccion de Basuras

8.Delimitacion

Infraestructura Equipamientos

Comunitarios

1. Creche/Guarderias

2. Plazas

3. Areas de Recreacion

4. Equipamientos

Deportivo

5. POUSO

6. Biblioteca

Regularizacion

Juridica

1. Definir el AEIS

2. Aprobar el Plan de

Alineamiento

3. Reconocimiento de

Nombres de Calles

4. Numeraccion de las

unidades

5. Certificado de

Habitabilidad (Habitate-se)

Participacion

Comunitaria

1. Talleres Tematicos

2. Reunioes Comunitarias

3. Asembleas Coumunitarias


Mejoramiento

Integral

Accesibilidad Alcantarrillado

Plazas

Equipamientos Deportivos Construccion de Vivienda

- Relocalizacion

Manutencion

05-Dec-13 Claudio Acioly - UN-HABITAT

235


PROCESO DE REGULARIZACION

Favela Morro do Boreu


Inversiones Publicas p/ Mejoria de Condiciones de Vida

Espacio Publico


Antes del Plan


Despues del Plan


17.

Regularizacion

Urbanistica en favelas

en Rio de Janeiro,

Brasil: POUSO


POUSO Puesto de Orientacion

Urbanistica y Social

E:/Acioly DATA/PRESENTATIONS/Presentations_SPANISH ALL_10 Oct 2001/Upgrading SPANISH/Acioly_POUSO_Rio de Janeiro.ppt

THE END.

FIN.

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