Regulamentul Delegat UE Nr 1268 2012

7/23/2019 Regulamentul Delegat UE Nr 1268 2012

1/116

II Acte fr caracter legislativ

REGULAMENTE

Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 al Comisiei din 29 octombrie 2012 privind normele de aplicare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European i alConsiliului privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Actele ale cror titluri sunt tiprite cu caractere drepte sunt acte de gestionare curentadoptate n cadrul politicii agricole i care au, n general,o perioadde valabilitate limitat.

Titlurile celorlalte acte sunt tiprite cu caractere aldine i sunt precedate de un asterisc.

Acest numr ncheie seria L din anul 2012.

ISSN 1977-0782

L 362

Anul 55

31 decembrie 2012Legislaie

Jurnalul Oficialal Uniunii Europene

RO

Ediian limba romn

Cuprins

Pre: 7 EUR


2/116


3/116

II

(Acte fr caracter legislativ)

REGULAMENTE

REGULAMENTUL DELEGAT (UE) NR. 1268/2012 AL COMISIEI

din 29 octombrie 2012

privind normele de aplicare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 al ParlamentuluiEuropean i al Consiliului privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii

COMISIA EUROPEAN,

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,

avnd n vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 alParlamentului European i al Consiliului din 25 octombrie 2012privind normele financiare aplicabile bugetului general alUniunii i de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom)nr. 1605/2002 al Consiliului ( 1), n special articolele 8, 11, 13,19, 21, 22, 23, 25, 26, 29, 30, 31, 34, 35, 38, 41, 44, 49, 53,54, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 68, 69, 70, 72, 73,

74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90,92, 93, 98, 99, 100, 101, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109,110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 121, 122,123, 124, 125, 126, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135,137, 138, 139, 140, 142, 144, 145, 146, 148, 151, 154, 156,157, 181, 183, 184, 186, 187, 188, 190, 191, 192, 195, 196,199, 201, 203, 204, 205, 208 i 209,

ntruct:

(1) Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliuluidin 25 iunie 2002 privind regulamentul financiaraplicabil bugetului general al Comunitilor Europene (2)a fost modificat n mod substanial i nlocuit cu Regu-lamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 (denumit ncontinuare Regulamentul financiar). Prin urmare, estenecesar s se alinieze Regulamentul (CE, Euratom)nr. 2342/2002 al Comisiei din 23 decembrie 2002 destabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE,Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regula-mentul financiar aplicabil bugetului general al Comuni-tilor Europene (3) la Regulamentul financiar. Dinmotive de claritate, este necesar s se nlocuiasc Regu-

lamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002.

(2) n temeiul articolului 290 din Tratatul privind

funcionarea Uniunii Europene (denumit n continuareTFUE), un act legislativ poate delega Comisieicompetena de a adopta acte fr caracter legislativdoar pentru a completa sau a modifica anumiteelemente neeseniale ale actelor legislative. n consecin,unele dispoziii prevzute de Regulamentul (CE, Euratom)nr. 2342/2002 au fost ncorporate n Regulamentulfinanciar. Prin urmare, aceste dispoziii nu ar trebui sfie incluse n prezentul regulament.

(3) Pe durata activitii sale pregtitoare, Comisia a desfurat

consultri corespunztoare, inclusiv la nivel de experi, ia asigurat transmiterea simultan, prompt i adecvat adocumentelor relevante ctre Parlamentul European iConsiliu.

(4) n ceea ce privete principiile bugetare, n special prin-cipiul unitii, simplificarea normelor care reglementeazgenerarea i recuperarea dobnzii aferente prefinanrii i,

n special, exonerarea beneficiarilor de granturi deobligaia de a genera astfel de dobnzi fac ca dispoziiileprivind domeniul de aplicare i condiiile pentru recu-perarea dobnzii s devin caduce. n cazul n care oastfel de o obligaie ar fi n continuare impus entitilorcrora le sunt ncredinate sarcini de execuie bugetar,normele care reglementeaz identificarea, utilizarea icontabilizarea dobnzii generate ar trebui s fie incluse

n acordurile de delegare cu entitile respective. ncazurile n care dobnda generat de prefinanare estedatorat Uniunii n baza acestor acorduri, dobndarespectiv ar trebui pltit la buget ca venituri alocate.

(5) Pentru principiul anualitii, este important s se clarificesemnificaia creditelor anuale i etapele pregtitoare aleprocedurii de angajament care, dac este finalizat pnla 31 decembrie, poate permite reportarea creditelor deangajament.

RO31.12.2012 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 362/1

(1) JO L 298, 26.10.2012, p. 1.(2) JO L 248, 16.9.2002, p. 1.(3) JO L 357, 31.12.2002, p. 1.


4/116

(6) n ceea ce privete principiul unitii de cont, ar trebui sse precizeze cursul de schimb de utilizat pentru conversiadintre euro i celelalte monede pentru necesitilegestionrii fluxului de numerar i ale contabilitii. nplus, transparena n contabilizarea rezultatelor unorastfel de operaiuni de conversie monetar ar trebui s

fie consolidat n continuare. Ca urmare a introduceriimonedei euro, obligaia Comisiei de a furniza statelormembre informaii privind transferurile de numerarefectuate ntre diverse monede ar trebui s fie eliminat.

(7) n ceea ce privete derogrile de la principiul universali-tii, ar trebui s se precizeze tratamentul bugetar careurmeaz s fie aplicat veniturilor alocate, n specialcontribuiilor statelor membre sau ale rilor tere laanumite programe ale Uniunii, precum i limitele

pentru compensarea cheltuielilor i a veniturilor. nspecial, avnd n vedere practica actual, din motive desecuritate juridic, este necesar s se clarifice ca regulgeneral c veniturile alocate ar trebui s genereze nmod automat credite de angajament i de plat, de

ndat ce veniturile au fost ncasate de instituie. Este,de asemenea, necesar s se specifice cazurile n care, nmod excepional, veniturile alocate se pot pune ladispoziie nainte ca acestea s fi fost efectiv ncasate deinstituie.

(8) n ceea ce privete principiul specificitii, ar trebui s sestabileasc o definiie precis a modului de calcul alprocentului creditelor pe care instituiile sunt autorizates le transfere n temeiul autonomiei lor. ParlamentulEuropean i Consiliul ar trebui s primeasc informaiicomplete printr-o justificare detaliat a cererilor detransfer care trebuie s le fie prezentate.

(9) Referitor la buna gestiune financiar, este necesar s se

specifice obiectivele i frecvena minim a evalurilor exante, intermediare i ex post ale programelor i ale activi-tilor, precum i informaiile care trebuie furnizate nfia financiar legislativ.

(10) n ceea ce privete principiul transparenei, publicareadatelor nominale referitoare la beneficiarii n cauz i asumelor exacte primite de acetia sporete transparena nmaterie de utilizare a fondurilor respective. Punerea ladispoziia cetenilor a unor astfel de informaii

ntrete controlul public asupra utilizrii sumelorrespective i contribuie la utilizarea optim a fondurilorpublice. n acelai timp, n cazul n care beneficiarii suntpersoane fizice, o astfel de publicare face obiectulnormelor privind protecia datelor cu caracter personal.

Prin urmare, datele cu caracter personal ar trebui s fiepublicate numai dac aceast publicare este necesar iproporional cu obiectivul legitim urmrit.

(11) Informaiile privind utilizarea fondurilor Uniunii ar trebuis fie publicate pe un site internet al instituiilor i artrebui s includ cel puin numele, localitatea, suma iscopul fondurilor. Informaiile respective ar trebui s ia nconsiderare criteriile stabilite la articolul 35 alineatul (3)din Regulamentul financiar, n special tipul i importanaatribuirii.

(12) Numele i localitatea beneficiarilor fondurilor Uniunii artrebui s fie publicate pentru premii, granturi i contracte

atribuite n urma unei proceduri publice concureniale,astfel cum este cazul, n special, n ceea ce privete

concursurile, cererile de propuneri i cererile de oferte,cu respectarea principiilor TFUE i, n particular, a prin-cipiilor transparenei, proporionalitii, egalitii detratament i nediscriminrii. Mai mult, o astfel depublicare ar trebui scontribuie la controlul procedurilorpublice de selecie de ctre solicitanii concureni respini.

(13) Publicarea datelor cu caracter personal care se refer lapersoane fizice nu ar trebui s depeasc durata deutilizare a fondurilor de ctre beneficiari i, prinurmare, ar trebui eliminat dup doi ani. Aceeaidispoziie ar trebui s se aplice n cazul datelor cucaracter personal care se refer la persoane juridice acror denumire oficial identific una sau mai multepersoane fizice.

(14) n majoritatea cazurilor care fac obiectul prezentuluiregulament, publicarea se refer la persoane juridice.

(15) Atunci cnd sunt vizate persoane fizice, o astfel depublicare ar trebui avut n vedere doar respectndu-seprincipiul proporionalitii dintre valoarea sumeiacordate i necesitatea de a controla utilizarea optim afondurilor. n ceea ce privete persoanele fizice,publicarea regiunii la nivelul NUTS 2 este n concordancu obiectivul publicrii beneficiarilor, asiguregalitatea detratament ntre state membre de dimensiuni diferite,respectnd, totodat, dreptul beneficiarilor la viaprivat i, n special, la protecia datelor lor cu caracterpersonal.

(16) Informaiile privind bursele i alte modaliti de sprijindirect acordat persoanelor fizice aflate n nevoie ar trebuis fie n continuare scutite de publicare.

ROL 362/2 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 31.12.2012


5/116

(17) Pentru a asigura respectarea principiului egalitii detratament ntre beneficiari, publicarea de informaii refe-ritoare la persoanele fizice ar trebui, de asemenea, s fieasigurat n conformitate cu obligaia statelor membre dea institui o transparen ampl a contractelor caredepesc suma prevzut n Directiva 2004/18/CE a

Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire acontractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri ide servicii (1).

(18) Numele i localitatea beneficiarului, precum i suma iscopul fondurilor nu ar trebui s fie publicate dacrisc s pun n pericol integritatea beneficiarului, astfelcum este protejat de Carta drepturilor fundamentale aUniunii Europene, sau dac ar aduce atingere intereselorcomerciale legitime ale beneficiarului.

(19) Nomenclatura bugetar ar trebui s furnizeze claritatea itransparena necesare pentru procesul bugetar.

(20) Actele care ar putea constitui un conflict de interese artrebui, de asemenea, s fie definite.

(21) n ceea ce privete gestiunea indirect, este necesar s se

prevad cadrul unei astfel de delegri de competene iconinutul acordului de delegare. Orice entitate saupersoan creia i-au fost ncredinate sarcini de execuie

bugetar ar trebui s garanteze un nivel de protecie aintereselor financiare ale Uniunii care este echivalent cucel prevzut de Regulamentul financiar. Condiiile n careComisia poate accepta c sistemele, normele i proce-durile acestor entiti sau persoane sunt echivalente cucele proprii ar trebui stabilite n vederea asigurrii buneigestiuni financiare a fondurilor Uniunii de ctre entitilecrora le-a fost ncredinat execuia.

(22) Ageniile executive, care rmn sub controlul Comisiei, artrebui s fie recunoscute ca ordonatori de credite delegaiai instituiei respective pentru execuia bugetului Uniunii.

(23) n cazul gestiunii indirecte cu organizaii internaionale,ar trebui sse identifice organizaiile eligibile pentru acesttip de gestiune.

(24) n cazul n care sarcinile de execuie bugetar sunt ncre-dinate organismelor de drept public sau organismelor dedrept privat cu o misiune de serviciu public, condiiiledesemnrii lor ar trebui s fie stabilite.

(25) n ceea ce privete gestiunea indirect, este necesar s sestabileasc norme detaliate pentru procedurile de veri-ficare i acceptare a conturilor i pentru excluderea dinfinanarea acordat de Uniune a cheltuielilor n legturcu care au fost efectuate pli cu nclcarea normeloraplicabile.

(26) Entitile de drept privat care ndeplinesc sarcini preg-titoare sau auxiliare n numele Comisiei ar trebui s fieselectate n conformitate cu procedurile de achiziii.

(27) n ceea ce privete rolul actorilor financiari, reformagestiunii financiare, precum i eliminarea controalelor

centralizate ex ante sporesc responsabilitile ordona-torilor de credite n toate operaiunile de venituri i chel-tuieli, inclusiv n privina sistemelor de control intern. Peviitor, Parlamentul European i Consiliul ar trebui s fieinformate cu privire la numirea sau eliberarea din func iea unui ordonator de credite delegat. n consecin, artrebui, de asemenea, s se stabileasc sarcinile, responsa-

bilitile i principiile procedurilor de urmat. Interna-lizarea controalelor ex ante impune, n special, o distincieclar ntre sarcinile referitoare la iniierea operaiunilor deexecuie bugetar i sarcinile referitoare la verificareaunor astfel de operaiuni. n plus, fiecare instituie artrebui s adopte un cod de standarde profesionaleaplicabil personalului responsabil pentru verificrile ex

ante i ex post. Este, de asemenea, necesar s se prevadc responsabilitile asumate sunt prezentate ntr-unraport anual ctre instituia care este nsrcinat, interalia, cu verificrile ex post. Documentele justificative refe-ritoare la operaiunile efectuate ar trebui pstrate. n celedin urm, toate diversele forme de proceduri negociatepentru atribuirea contractelor publice, ntruct acestecontracte reprezint derogri de la procedurile obinuitede atribuire, ar trebui s fac obiectul unui raport specialadresat instituiei i al unei comunicri ctre ParlamentulEuropean i Consiliu.

(28) Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 ar trebui sfie adaptat pentru a lua n considerare rolul dublu alefului de delegaie n calitate de ordonator de creditesubdelegat pentru Serviciul European de AciuneExtern (denumit n continuare SEAE) i, n ceea ceprivete creditele operaionale, pentru Comisie.

(29) Pentru a clarifica responsabilitile, ar trebui s se stabi-leasc, de asemenea, o definiie precis a sarcinilor i a

responsabilitilor ordonatorului de credite n ceea ceprivete sistemele contabile, gestionarea trezoreriei,gestionarea conturilor bancare i dosarele terilor. Deasemenea, ar trebui s se precizeze dispoziiile privindeliberarea din funcie a ordonatorului de credite.


(1) JO L 134, 30.4.2004, p. 114.


6/116

(30) De asemenea, ar trebui stabilite condiiile de utilizare aconturilor de avans, un sistem de gestiune care constituieo excepie de la procedurile bugetare uzuale, i ar trebuiprecizate sarcinile i responsabilitile administratorilorcontului de avans, precum i cele ale ordonatorului decredite i ale contabilului n ceea ce privete controlul

conturilor de avans. Parlamentul European i Consiliular trebui s fie informate cu privire la orice numire saueliberare din funcie. Din motive de eficien, n delegaiiar trebui s se constituie doar un singur cont de avans,pentru credite att din seciunile din buget ale Comisiei,ct i din cele ale SEAE. S-a dovedit necesar s seintroduc posibilitatea de a utiliza carduri de debitlegate de conturile de avans pentru a facilita plile, nspecial n cadrul delegaiilor Uniunii i al reprezen-tanelor, i pentru a evita riscurile asociate manipulriide numerar.

(31) Odat definite sarcinile i responsabilitile fiecrui actorfinanciar, acetia pot fi considerai rspunztori numai ncondiiile prevzute de Statutul funcionarilor UniuniiEuropene i de Regimul aplicabil altor ageni ai UniuniiEuropene. Grupul specializat n domeniul neregulilorfinanciare nfiinat n cadrul fiecrei instituii s-a dovedita fi un mecanism eficient pentru a stabili dac ausurvenit nereguli de natur financiar i, prin urmare,ar trebui meninut. Este necesar s se stabileascprocedura prin care un ordonator de credite poatesolicita confirmarea unei instruciuni despre careconsider c implic nereguli sau pe care o considercontrar principiului bunei gestiuni financiare, fiind

astfel exonerat de orice rspundere.

(32) n ceea ce privete veniturile, cu excepia cazului specialal resurselor proprii reglementat de Decizia2007/436/CE, Euratom a Consiliului din 7 iunie 2007privind sistemul de resurse proprii al Comunitilor Euro-pene (1), este necesar s se precizeze sarcinile icontroalele care sunt de responsabilitatea ordonatorilorde credite n diferite etape ale procedurii: ntocmireaunei estimri a creanelor, ordinul de recuperare, expe-dierea notei de debit care informeaz debitorul cu privire

la constatarea creanei, calculul eventualelor dobnzipenalizatoare datorate i decizia, dac este necesar, de arenuna la crean n conformitate cu criteriile caregaranteaz respectarea bunei gestiuni financiare pentrua asigura o colectare eficient a veniturilor.

(33) Este necesar sse specifice rolul contabilului n colectareaveniturilor i n acordarea oricrui termen suplimentarpentru plata cheltuielilor. Contabilul ar trebui sdispun, de asemenea, de flexibilitate n recuperareaplilor, cum ar fi posibilitatea de a compensa creanele

n mod direct, sau, n situaii excepionale, s renune lacerina depunerii unei garanii pentru a rambursa odatorie, n cazul n care debitorul este dispus i n

msur s efectueze plata n perioada suplimentar, darnu mai poate sdepuno astfel de garanie innd seama

n mod corespunztor de principiul proporionalitii.

(34) Pentru a asigura gestionarea activelor, obinndu-se,totodat, remuneraii financiare, este necesar s se inves-teasc sumele ncasate provizoriu, cum ar fi amenzile ndomeniul concurenei care sunt contestate, n activefinanciare i s se stabileasc atribuirea dobnzilorgenerate de aceste investiii.

(35) n vederea asigurrii faptului c toate informaiilenecesare pentru adoptarea deciziilor de finanare se aflla dispoziia Comisiei, este necesar s se stabileasccerinele minime referitoare la coninutul deciziilor de

finanare privind granturi, achiziii, fonduri fiduciare,premii i instrumente financiare.

(36) n ceea ce privete cheltuielile, relaia dintre deciziile definanare, angajamentele globale i angajamentele indivi-duale, precum i caracteristicile acestor diverse etape artrebui s fie definite pentru a stabili un cadru clar pentrudiferitele faze de execuie a bugetului.

(37) Este necesar s se clarifice relaia dintre operaiunile devalidare, de ordonanare i de plat i controalele caretrebuie efectuate de ordonatorul de credite la validareacheltuielilor, cu andosarea bun de plat. Ar trebui sse precizeze documentele justificative de ntocmit pentrupli i ar trebui stabilite normele pentru nchiderea prefi-nanrilor i a plilor intermediare.

(38) Ar trebui s se stabileasc norme detaliate pentruaplicarea termenelor aferente operaiunilor de validare ide plat, inndu-se seama de Directiva 2011/7/UE a

Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie2011 privind combaterea ntrzierii n efectuarea plilorn tranzaciile comerciale (2) n vederea asigurrii faptuluic nu exist nicio ntrziere nejustificat pentru plilectre beneficiari.

(39) n ceea ce privete auditul intern, este necesar s sestabileasc procedura pentru numirea auditorului i sse garanteze independena acestuia n cadrul instituieicare l-a numit i creia trebuie s-i prezinte rapoartereferitoare la activitile sale. Parlamentul European iConsiliul ar trebui s fie informate cu privire la oricenumire sau eliberare din funcie pentru a se asigura trans-parena n relaia cu Parlamentul European i Consiliul.


(1) JO L 163, 23.6.2007, p. 17. (2) JO L 48, 23.2.2011, p. 1.


7/116

(40) Normele privind achiziiile ar trebui s se bazeze peDirectiva 2004/18/CE. Este necesar s se defineascdiversele tipuri de proceduri de achiziii, msurile depublicitate i de publicare aplicabile, condiiile n carese poate utiliza un anumit tip de proceduri principalelecaracteristici ale procedurilor existente, specificarea crite-

riilor de selecie i de atribuire, normele de acces ladocumentele de licitaie i modalitile de comunicarecu ofertanii sau candidaii i, pentru cazurile n careComisia atribuie contracte n nume propriu, pragurileaplicabile i normele de estimare a valorii contractelorcare trebuie atribuite.

(41) Scopul procedurilor de atribuire a contractelor este acelade a satisface nevoile instituiilor n cele mai bunecondiii posibile, garantndu-se, totodat, egalitateaaccesului la contracte publice i respectarea principiilortransparenei i nediscriminrii. n vederea asigurrii

transparenei i a egalitii de tratament al candidailori al ofertanilor, precum i a deplinei responsabiliti aordonatorilor de credite n alegerea final, este necesar sse stabileasc procedura pentru deschiderea i apoievaluarea ofertelor i a cererilor de participare, de lanumirea unei comisii pn la decizia motivat i docu-mentat de atribuire, care aparine n final autoritiicontractante.

(42) Pe baza experienei anterioare, este necesar s se stabi-leasc o nou procedur de achiziii pentru contracte cuvaloare medie. Este necesar s se permit utilizarea listei

vnztorilor n aceleai condiii ca cererea de exprimarea interesului existent, ntruct lista respectiv genereazo sarcin administrativ mai redus pentru potenialiiofertani.

(43) n scopul de a proteja interesele financiare ale Uniunii pedurata executrii contractului, este necesar s se prevadposibilitatea de a impune entitilor care furnizeaz capa-citate financiar n cadrul procedurilor de achiziii s fierspunztoare n solidar pentru executarea contractuluicorespunztor.

(44) Pentru a proteja interesele financiare ale Uniunii i agaranta controlul asupra executrii contractului, estenecesar s se prevad posibilitatea de a impune contrac-tantului s efectueze el nsui n mod direct anumitesarcini fundamentale.

(45) n scopul de a garanta executarea unui contract la celemai nalte standarde profesionale, este necesar s seprevad posibilitatea de a respinge ofertanii susceptibilis se afle ntr-o situaie de conflict de interese.

(46) Avnd n vedere c cerina privind garaniile financiarenu mai este automat, este necesar s se stabileasccriteriile conform crora acestea pot fi solicitate.

(47) Este necesar s se clarifice domeniul de aplicare al titluluiprivind granturile, n special n ceea ce privete tipul deaciune sau organismul de interes general europeaneligibil pentru granturi, precum i cu privire la tipurilede angajamente juridice care pot fi utilizate pentru aacoperi granturile. Pentru angajamentele juridice

respective, ar trebui s se precizeze criteriile de alegerentre acorduri i decizii, coninutul lor minim i posibi-litatea de a ncheia un acord specific de grant sau odecizie specific de grant n contextul parteneriatelor-cadru, astfel nct s se asigure egalitatea de tratamenti s se evite restricionarea accesului la finanare dinpartea Uniunii.

(48) Domeniul de aplicare al titlului privind granturile artrebui, de asemenea, s in seama de introducerea nRegulamentul financiar, pe de-o parte, a titlurilor

specifice privind premiile i instrumentele financiare i,pe de alt parte, a principalelor norme aplicabile grantu-rilor, de costurile eligibile, de eliminarea principiuluidegresivitii, de utilizarea formelor simplificate degranturi (sume forfetare, costuri unitare i rate forfetare)i de eliminarea prezentrii obligatorii a garaniilor deprefinanare.

(49) Progresele nregistrate n direcia schimbului electronic deinformaii i a transmiterii electronice a documentelor,care constituie o msur major de simplificare, artrebui s fie nsoite de condiii clare de acceptare asistemelor care urmeaz s fie utilizate, astfel nct sse instituie un mediu solid din punct de vedere juridic.

(50) Principiile nonprofitului i cofinanrii ar trebui s fierevizuite n conformitate cu clarificrile i msurile desimplificare introduse n Regulamentul financiar. nspecial, din motive de claritate, este necesar s se stabi-leasc norme detaliate privind tipurile de venituri caretrebuie recunoscute n baza principiului nonprofitului,

precumi privind formele de cofinan

are extern

icontribuiile n natur.

(51) n ceea ce privete principiul transparenei, adoptarea ipublicarea programelor de lucru multianuale ar trebui sfie autorizate, ntruct acestea au o valoare adugatpentru solicitani, care pot s anticipeze mai uor i sse pregteasc mai bine pentru cererile de propuneri. nacest context, ar trebui s se precizeze condiiile n careprogramele de lucru pot fi considerate decizii definanare. Pentru a asigura transparena, este necesar, de

asemenea, s se publice cererile de propuneri, cu excepiacazurilor de urgen sau a celor n care aciunea nu poatefi pus n aplicare dect de o singur entitate. Estenecesar s se specifice coninutul minim al unei astfelde publicri.



8/116

(52) ntruct condiiile de eligibilitate pentru taxa pe valoareaadugat (TVA) pltit de beneficiari sunt susceptibile sgenereze erori i discrepane, este necesar s se asigurefaptul c noiunea de TVA nerecuperabil i cea depersoane neimpozabile, n sensul articolului 13alineatul (1) din Directiva 2006/112/CE a Consiliului

din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun altaxei pe valoarea adugat( 1) sunt nelese i aplicate nmod consecvent, prin trimitere la activitile pe careaceste noiuni le nglobeaz.

(53) n vederea asigurrii transparenei, a egalitii detratament pentru solicitani i a consolidrii responsabi-litii ordonatorilor de credite, este necesar s se stabi-leasc procedura de atribuire, de la cererea de grant,referitor la care Comisia ar fi trebuit s furnizezeinformaii minime pentru solicitani, pn la evaluareaacesteia n funcie de criteriile de eligibilitate, de seleciei de atribuire precizate anterior, nainte ca ordonatorul

de credite competent s ia decizia sa final, documentatn mod corespunztor. Este necesar s se stabileascnorme detaliate privind componena i sarcinile comi-tetului responsabil de evaluarea propunerilor n funciede criteriile de selecie i de atribuire, precum i posibi-litile de a-i contacta pe solicitani n cursul proceduriide atribuire sau de a-i invita s i ajusteze propunerile.Aceste posibiliti ar trebui s reflecte n mod cores-punztor cerinele n materie de bun administrareintroduse n Regulamentul financiar i ar trebui sinclud condiiile n care propunerile pot fi ajustate

nainte de semnarea acordurilor de grant sau de noti-ficarea deciziilor de grant, asigurnd, totodat, egalitateade tratament al solicitanilor i respectarea principiului

conform cruia iniiativa aciunilor revine exclusiv solici-tanilor.

(54) Utilizarea sumelor forfetare, a costurilor unitare i aratelor forfetare fiind facilitat i extins n temeiul Regu-lamentului financiar, definiiile acestor forme simplificatede granturi ar trebui s fie clarificate. Este necesar, nspecial, s se clarifice faptul c acestea sunt menite, caorice form de grant, s acopere categorii de costurieligibile i s se indice c valorile lor nu ar trebui nmod obligatoriu s fie stabilite ex ante, ceea ce estedeosebit de relevant atunci cnd acestea sunt calculatepe baza practicilor obinuite ale beneficiarului de contabi-

lizare a costurilor. Este necesar, de asemenea, s seasigure stabilitatea normelor de finanare n cadrul unuiprogram specific. n acest scop, ar trebui s se permitutilizarea formelor simplificate de granturi pe parcursul

ntregii sale durate. n scopuri statistice, metodologice saude prevenire i detectare a fraudelor, este necesar sexisteacces la informaiile contabile generale furnizate de un

beneficiar, chiar i n cazul n care granturile suntfinanate prin sume forfetare, costuri unitare sau rateforfetare. Aceste verificri, ns, nu ar trebui s fieutilizate pentru punerea sub semnul ntrebrii avalorilor unitare ale sumelor forfetare, ale costurilorunitare sau ale ratelor forfetare convenite deja.

(55) Buna gestiune financiar impune Comisiei s se protejezeprin garanii: n etapa cererilor de grant, prin efectuarea

unor audituri financiare pentru solicitrile care implicsume mai mari; n etapa plii prefinanrilor, n cazul

n care riscurile evaluate de ordonatorul de creditejustific acest lucru, prin solicitarea unor garaniifinanciare n avans i, n etapa de plat intermediarsau de plat a soldului, prin prezentarea certificatelor

stabilite de auditori pentru cererile de plat care implicsumele cele mai mari i care prezint riscurile cele mainsemnate.

(56) Condiiile i procedurile pentru suspendarea i reducereagranturilor ar trebui s fie clarificate, astfel nct s sedefineasc mai bine motivele unei astfel de suspendrisau reduceri, s se furnizeze informaii corespunztoare

beneficiarilor i s se asigure c acetia au posibilitatea dea-i exercita dreptul la aprare n orice etap.

(57) Buna gestionare a fondurilor Uniunii nseamn, deasemenea, c beneficiarii granturilor Uniunii le utilizeaz

n mod economic i eficient. n special, costurilecontractelor atribuite de beneficiari pentru punerea naplicare a aciunii ar trebui s fie eligibile, cu condiiaca aceste contracte de executare s fie atribuite oferteicelei mai avantajoase din punct de vedere economic.

(58) ntruct restriciile privind acordarea de sprijin financiarterilor sunt atenuate n Regulamentul financiar, estenecesar s se stabileasc dispoziii minime care s fieconvenite la nivelul acordului de grant sau care s fieintroduse n decizia de grant pentru a se face n modclar diferena ntre acordarea de sprijin financiar terilorde ctre un beneficiar i execuia sarcinilor bugetare dectre un delegatar n cadrul gestiunii indirecte.

(59) Competenele de a impune penaliti beneficiarilor gran-turilor ar trebui sfie aliniate la cele atribuite n contextul

achiziiilor, lundu-se n considerare faptul c acesteasunt de aceeai natur i ar trebui s fac obiectulacelorai norme din punctul de vedere al eficacitii ial proporionalitii.

(60) Ca i granturile, premiile ar trebui s fac obiectul prin-cipiilor transparenei i egalitii de tratament. n acestcontext, caracteristicile minime ale programelor delucru i ale concursurilor ar trebui, de asemenea, s fiestabilite, innd seama de cerinele corespunztoarepentru granturi. n special, ar trebui s se precizeze

condiiile n care programele de lucru pot fi consideratedrept decizii de finanare, precum i coninutul minim alregulilor de concurs, mai ales condiiile pentru platapremiului ctre ctigtori n cazul atribuirii, i mijloacelede publicare corespunztoare.


(1) JO L 347, 11.12.2006, p. 1.


9/116

(61) Respectarea principiului transparenei i al egalitii detratament impune, de asemenea, stabilirea uneiproceduri de atribuire clar definite, de la data prezentriidosarelor de participare, la informarea solicitanilor i lanotificarea ctigtorului. Aceast procedur ar trebui sinclud evaluarea dosarelor de participare de ctre un

grup de experi numii de ordonatorul de creditecompetent, utiliznd criteriile de atribuire anunate nregulile de concurs pentru a asigura competena ineutralitatea n evaluarea dosarelor de participare. Pe

baza recomandrilor lor, ordonatorul de creditecompetent ar trebui s adopte decizia final cu privirela acordarea premiului, ntruct responsabilitatea pentruexecuia bugetar revine ntotdeauna Comisiei.

(62) Pentru a asigura o punere n aplicare armonizat adiverselor instrumente financiare n interiorul Comisiei,cadrul general inclus n titlul VIII din Regulamentul

financiar ar trebui s fie completat de norme detaliatepentru gestionarea instrumentelor financiare, inclusivdispoziii privind selecia entitilor crora le este ncre-dinat execuia, coninutul acordurilor de delegare,costurile i onorariile de gestiune, i pentru conturilefiduciare.

(63) Normele pentru selecia intermediarilor financiari i abeneficiarilor finali ar trebui s fie definite n specialatunci cnd instrumentele financiare sunt gestionate nmod direct n cazuri excepionale, fie prin vehiculeinvestiionale special concepute, fie prin alte mecanisme

de execuie, asigurnd astfel utilizarea eficient afondurilor Uniunii.

(64) Este necesar s se determine condiiile de utilizare ainstrumentelor financiare, inclusiv efectul de prghie, icadrul de monitorizare. Este necesar, de asemenea, s seasigure c instrumentele financiare sunt aplicate pe bazaunei evaluri ex ante solide, care spermitComisiei s leconceap n mod specific pentru a rspundedisfuncionalitilor pieei i situaiilor investiionalesuboptime.

(65) n ceea ce privete inerea contabilitii i prezentareaconturilor, principiile contabile general acceptate pecare trebuie s se bazeze situaiile financiare suntdefinite n normele contabile ale Uniunii. Aceste normecontabile specific, de asemenea, condiiile de nregistrare

n contabilitate a unei tranzacii, normele de evaluare aactivelor i pasivelor i de constituire a provizioanelorpentru a se asigura c informaiile sunt prezentate nmod adecvat, complet i exact.

(66) n ceea ce privete aspectele contabile, ar trebui s seprecizeze obligaia contabilului fiecrei instituii de antocmi documente care sdescrie organizarea conturilori procedurile contabile ale instituiei respective i de adefini condiiile care trebuie respectate de sistemele

computerizate de contabilitate, n special n scopul de ase asigura securitatea accesului i pista de audit pentruorice modificri aduse sistemelor.

(67) n ceea ce privete inerea evidenelor, este necesar s seprecizeze principiile aplicabile registrelor contabile,balanei de verificare, reconcilierii periodice a soldurilortotale din aceast balan i stocurilor i s se specificecomponentele planului de conturi adoptat de contabilulComisiei. Ar trebui s se prevadnormele aplicabile nre-gistrrii operaiunilor, n special metoda nregistrrii npartid dubl, normele de conversie a operaiunilor carenu sunt exprimate n euro i documentele justificativepentru nregistrrile contabile. De asemenea, ar trebuis se precizeze coninutul evidenelor contabile.

(68) n vederea unei gestionri eficiente a activelor, estenecesar s se stabileasc normele referitoare la inventa-rierea patrimoniului i s se clarifice responsabilitilecare revin n acest domeniu contabililor i ordonatorilorde credite, precum i normele aplicabile revnzrii

bunurilor nscrise n inventar.

(69) Pentru aciunile externe, prezentul regulament, n confor-mitate cu Regulamentul financiar, ar trebui s prevadexcepiile care reflect caracteristicile operaionalespecifice sectorului respectiv, n principal n ceea ceprivete achiziiile i atribuirea granturilor, n specialpentru c aceste proceduri sunt efectuate de autoritile

rilor tere care beneficiazde sprijin financiar din parteaUniunii. n ceea ce privete achiziiile, astfel de diferenear trebui s se refere, n principal, la tipurile de procedurii la pragurile de la care acestea se aplic. n ceea ceprivete granturile, finanarea integral ar trebui permis

n anumite cazuri, mai ales pentru a lua n considerarecapacitatea redus de cofinanare a beneficiarilor.

(70) Este necesar s se stabileasc dispoziii detaliate privindutilizarea sprijinului bugetar, specificndu-se condiiile ncare se poate recurge la sprijin bugetar i obligaia parte-nerului de a furniza Comisiei informaii prompte i

fiabile pentru a evalua ndeplinirea acestor condiii.

(71) n ceea ce privete fondurile fiduciare ale Uniunii, estenecesar s se specifice principiile aplicabile contribuieiUniunii la fondurile fiduciare ale Uniunii, precum icontribuiile celorlali donatori, s se stabileascnormele contabile i normele de raportare pentrufondurile fiduciare ale Uniunii, n special pentrudobnzile acumulate n contul bancar al fonduluifiduciar, s se clarifice responsabilitile care revinactorilor financiari i Consiliului de administraie alfondului fiduciar, precum i s defineasc obligaiile de

audit extern. Este necesar, de asemenea, s se garanteze oreprezentare echitabila donatorilor participani n cadrulConsiliului de administraie al fondului fiduciar i s seasigure un vot pozitiv obligatoriu al Comisiei pentruutilizarea fondurilor.



10/116

(72) n vederea simplificrii procedurilor de achiziii n cadrulaciunilor externe, unele praguri au fost modificate, iaralte praguri i proceduri de gestionare rezultate dindispoziiile comune au fost adugate i adaptate.

(73) n ceea ce privete granturile, condiiile de derogare de laprincipiul cofinanrii ar trebui s fie raionalizate nconformitate cu Regulamentul financiar.

(74) Pentru a garanta buna gestiune a creditelor Uniunii, estenecesar, de asemenea, s se specifice condiiile prealabilei normele care trebuie incluse n acorduri atunci cndgestionarea creditelor este descentralizat sau dac seutilizeaz conturi de avans.

(75) Este oportun s se defineasc oficiile europene i s sestabileasc norme specifice privind Oficiul pentruPublicaii i dispoziii de autorizare a contabiluluiComisiei s delege o parte din sarcinile sale personalului

acestor oficii. Ar trebui, de asemenea, s se prevadproceduri de operare pentru conturile bancare pe careoficiile europene pot fi autorizate s le deschid nnumele Comisiei.

(76) Prin analogie cu publicarea informaiilor privind benefi-ciarii fondurilor Uniunii, ar trebui s se publice listaexperilor menionai la articolul 204 din Regulamentulfinanciar, selectai n urma unei cereri de exprimare a

interesului, i obiectul sarcinilor acestora. De asemenea,ar trebui s se publice remuneraia acestora, n cazul ncare depete suma de 15 000 EUR.

(77) Noua procedur introdus la articolul 203 din Regula-

mentul financiar ar trebui s fie completat, n special nceea ce privete tipul costurilor care trebuie incluse npragurile stabilite la acest articol. Este necesar s se stabi-leasc norme detaliate privind proiectele imobiliare ndelegaiile Uniunii, avnd n vedere particularitileacestora, n special n cazuri de urgen. n cazulcldirilor rezideniale care trebuie s fie nchiriate sauachiziionate pentru o perioad scurt, i anume celedin delegaii, este oportun s se prevad c ar trebui sfie excluse din procedura prevzut la articolul 203 dinRegulamentul financiar. Achiziionarea de terenuri cutitlu gratuit sau pentru o sum simbolic nu ar trebuis fac obiectul procedurii prevzute la articolul 203 dinRegulamentul financiar, ntruct aceasta nu impune n

sine o sarcin suplimentar asupra bugetului.

(78) Pentru a asigura coerena cu dispoziiile Regulamentuluifinanciar, este necesar s se stabileasc dispoziii tranzi-torii. n plus, n vederea asigurrii coerenei cu temeiul

juridic sectorial, este oportun s se amne aplicareadispoziiilor privind modurile de gestionare i instru-mentele financiare pn la 1 ianuarie 2014,

ADOPT PREZENTUL REGULAMENT:

PARTEA I

DISPOZIII COMUNE

TITLUL I

OBIECTUL

Articolul 1

Obiectul

Prezentul regulament stabilete normele de aplicare a Regula-mentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 (denumit n continuare

Regulamentul financiar).

TITLUL II

PRINCIPII BUGETARE

CAPITOLUL 1

Principiul unitii i al exactitii bugetare

Articolul 2

Contabilizarea dobnzii generate de prefinanare

[articolul 8 alineatul (4) din Regulamentul financiar]

n cazul n care dobnda este datorat bugetului, acordulncheiat cu entitile sau persoanele enumerate la articolul 58

alineatul (1) litera (c) punctele (ii)-(viii) din Regulamentulfinanciar prevede c prefinanarea se pltete n conturi sausubconturi bancare care permit identificarea fondurilor i adobnzilor aferente. n caz contrar, metodele contabile ale bene-ficiarilor sau ale intermediarilor trebuie s fac posibil identi-ficarea fondurilor pltite de Uniune i a dobnzilor sau a altor

beneficii generate de fondurile respective.

Dispoziiile prezentului regulament privind dobnzile la prefi-nanare nu aduc atingere nregistrrii prefinanrilor n partea deactive a situaiilor financiare, astfel cum se prevede n normelecontabile menionate la articolul 143 din Regulamentulfinanciar.

CAPITOLUL 2

Principiul anualitii

Articolul 3

Creditele pentru exerciiul financiar


Creditele de angajament i creditele de plat autorizate pentruexerciiul financiar constau n:



11/116

(a) credite prevzute n buget, inclusiv bugetele rectificative;

(b) credite reportate;

(c) credite reconstituite n conformitate cu articolele 178 i 182din Regulamentul financiar;

(d) credite rezultate din pli de prefinanare care au fostrambursate n conformitate cu articolul 177 alineatul (3)din Regulamentul financiar;

(e) credite prevzute ca urmare a ncasrii de venituri alocate ncursul exerciiului financiar sau al exerciiilor financiareanterioare i neutilizate.

Articolul 4

Anularea i reportarea creditelor


(1) Creditele de angajament i creditele nedifereniate aferenteproiectelor imobiliare menionate la articolul 13 alineatul (2)litera (a) din Regulamentul financiar pot fi reportate numaidac angajamentele nu au putut fi realizate nainte de data de31 decembrie a exerciiului financiar din motive independentede ordonatorul de credite i dac etapele pregtitoare suntsuficient de avansate pentru a permite s se estimeze n modrezonabil c angajamentul va fi realizat pn la data de 31martie a anului urmtor, sau pn la data de 31 decembrie,

n cazul proiectelor imobiliare.

(2) Etapele pregtitoare menionate la articolul 13 alineatul (2)litera (a) din Regulamentul financiar, care trebuie finalizate pnladata de 31 decembrie a exerciiului financiar n scopul de apermite reportarea pentru exerciiul urmtor, sunt n special:

(a) pentru angajamente globale n sensul articolului 85 din

Regulamentul financiar, adoptarea unei decizii de finanaresau finalizarea pn la data n cauz a consultrii cu depar-tamentele vizate din fiecare instituie pentru adoptareadeciziei;

(b) pentru angajamente individuale n sensul articolului 85 dinRegulamentul financiar, finalizarea seleciei potenialilorcontractani, beneficiari, ctigtori ai premiilor sau dele-gatari.

(3) Creditele reportate n conformitate cu articolul 13

alineatul (2) litera (a) din Regulamentul financiar care nu aufost angajate pn la data de 31 martie a exerciiului financiarurmtor, sau pn la data de 31 decembrie a anului urmtor ncazul sumelor destinate proiectelor imobiliare, se anuleazautomat.

Comisia informeaz Parlamentul European i Consiliul cuprivire la creditele astfel anulate n termen de o lun de laanularea n conformitate cu primul paragraf.

(4) Creditele reportate n conformitate cu articolul 13alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar pot fiutilizate pn la data de 31 decembrie a exerciiului financiarurmtor.

(5) Creditele reportate n conformitate cu alineatele (1)-(4) seidentific n situaiile contabile.

CAPITOLUL 3

Principiul unitii de cont

Articolul 5

Cursul de schimb ntre euro i alte monede

(articolul 19 din Regulamentul financiar)

(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor specifice rezultate dinaplicarea regulamentelor sectoriale, ordonatorul de creditecompetent efectueaz conversia dintre euro i alte monedeutiliznd cursul de schimb zilnic pentru euro, publicat n

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C.

n cazul n care conversia dintre euro i alte monede esteefectuat de contractani sau de beneficiari, se aplic dispoziiilespecifice de conversie prevzute de contractele de achiziie, acor-durile de grant sau acordurile de finanare.

(2) Pentru a evita ca operaiunile de conversie monetar saibun impact semnificativ asupra nivelului cofinanrii Uniuniisau un impact negativ asupra bugetului Uniunii, dispoziiilespecifice privind conversia menionate la alineatul (1) prevd,dup caz, calcularea unei rate de schimb ntre euro i altemonede prin utilizarea valorii medii a cursului de schimb

zilnic ntr-o perioad dat.

(3) n cazul n care cursul de schimb zilnic pentru euro nueste publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene pentrumoneda n cauz, ordonatorul de credite competent utilizeazcursul contabil menionat la alineatul (4).

(4) n scopurile contabile prevzute la articolele 151-156 dinRegulamentul financiar i sub rezerva articolului 240 dinprezentul regulament, conversia dintre euro i o alt moned

se realizeaz utiliznd cursul de schimb contabil lunar pentrueuro. Contabilul Comisiei stabilete cursul de schimb contabil ncauz prin utilizarea oricrei surse de informare pe care oconsider fiabil, pe baza cursului de schimb din penultima zilucrtoare a lunii anterioare celei pentru care se stabilete rata.



12/116

(5) Rezultatele operaiunilor monetare menionate laprezentul articol alineatul (4) se nscriu ntr-o rubric separat

n conturile instituiei respective.

Prezentul alineat primul paragraf se aplicmutatis mutandisorga-nismelor menionate la articolul 208 din Regulamentulfinanciar.

Articolul 6

Cursul utilizat pentru conversia dintre euro i alte monede


(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor specifice rezultate dinaplicarea regulamentelor sectoriale sau a contractelor specificede achiziii, a acordurilor de grant sau a deciziilor de grant i aacordurilor de finanare, cursul utilizat pentru conversia dintreeuro i alte monede, n cazurile n care conversia este efectuatde ordonatorul de credite competent, este cel al zilei n caredepartamentul de ordonanare ntocmete ordinul de plat saude recuperare.

(2) n cazul conturilor de avans n euro, cursul utilizat pentruconversia dintre euro i alte monede este stabilit de data pliiefectuate de banc.

(3) n scopul regularizrii conturilor de avans n monedenaionale, astfel cum se prevede la articolul 19 din Regula-mentul financiar, cursul utilizat pentru conversia dintre euroi alte monede este cel al lunii n care se efectueaz cheltuialarespectiv din contul de avans.

(4) Pentru rambursarea cheltuielilor forfetare sau a cheltu-ielilor rezultate din Statutul funcionarilor Uniunii Europene i

din Regimul aplicabil altor ageni ai Uniunii Europene (denumitn continuare Statutul funcionarilor), a cror valoare este

plafonat i care se pltesc ntr-o moned diferit de euro,cursul utilizat este cel n vigoare la naterea creanei.

CAPITOLUL 4

Principiul universalitii

Articolul 7

Structura pentru nregistrarea veniturilor alocate iconstituirea creditelor corespunztoare


(1) Fr a aduce atingere articolelor 9 i 10, structura pentrunregistrarea n buget a veniturilor alocate include:

(a) n situaia veniturilor din seciunea corespunztoare fiecreiinstituii, o linie bugetar pentru nregistrarea veniturilor;

(b) n situaia cheltuielilor, prin observaiile privind bugetul,

inclusiv prin observaiile generale, se indic liniile care potprimi creditele deschise corespunztoare veniturilor alocate.

n cazul menionat la primul paragraf litera (a), n rubrica ncauz se introduce o linie cu o meniune simbolic promemoria, iar venitul estimat se indic pentru informare nobservaii.

(2) Creditele corespunztoare veniturilor alocate sunt puse ladispoziie automat, att ca credite de angajament, ct i ca

credite de plat, dup ncasarea veniturilor de ctre instituie,cu excepia oricruia dintre urmtoarele cazuri:

(a) n cazurile prevzute la articolul 181 alineatul (2) i laarticolul 183 alineatul (2) din Regulamentul financiar;

(b) n cazul prevzut la articolul 21 alineatul (2) litera (b) dinRegulamentul financiar pentru statele membre al croracord de contribuie este exprimat n euro.

n cazul menionat la primul paragraf litera (b), creditele deangajament pot fi puse la dispoziie n momentul semnrii dectre statul membru a acordului de contribuie.

Articolul 8

Contribuiile din partea statelor membre la programe decercetare

[articolul 21 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul

financiar](1) Contribuiile statelor membre la finanarea anumitorprograme suplimentare de cercetare, prevzute la articolul 5 dinRegulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000 al Consiliului (1), sepltesc dup cum urmeaz:

(a) apte dousprezecimi din suma nregistrat n buget sepltesc pn la data de 31 ianuarie a exerciiului financiarcurent;

(b) restul de cinci dousprezecimi se pltesc pn la data de 15iulie a exerciiului financiar curent.


(1) JO L 130, 31.5.2000, p. 1.


13/116

(2) Dac bugetul nu a fost adoptat n forma final pn lanceputul exerciiului financiar, contribuiile prevzute laalineatul (1) se bazeaz pe suma nregistrat n bugetul pentruexerciiul financiar precedent.

(3) Orice contribuie sau plat suplimentar datorat destatele membre la buget se nregistreaz n contul sauconturile Comisiei n termen de 30 de zile calendaristice de lasolicitarea de fonduri.

(4) Plile efectuate se nregistreaz n contul prevzut nRegulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000 i fac obiectulcondiiilor prevzute n regulamentul n cauz.

Articolul 9

Venituri alocate rezultate din participarea statelor AELS laanumite programe ale Uniunii

[articolul 21 alineatul (2) litera (e) din Regulamentulfinanciar]

(1) Structura bugetului pentru nregistrarea participriistatelor membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb(denumite n continuare statele AELS) la anumite programeale Uniunii este urmtoarea:

(a) n situaia veniturilor, se introduce o linie cu o meniunesimbolic pro memoria pentru nregistrarea cuantumuluitotal al contribuiei statelor AELS aferente exerciiului

financiar n cauz;

(b) n situaia cheltuielilor:

(i) observaiile privind fiecare linie referitoare la activitileUniunii la care particip statele AELS indic pentruinformare cuantumul estimat al participrii;

(ii) o anex, fcnd parte integrant din buget, prezinttoate liniile referitoare la activitile Uniunii la care

particip statele AELS.

n sensul primului paragraf litera (a), cuantumul estimat esteprezentat n observaiile privind bugetul.

Anexa menionat n primul paragraf litera (b) punctul (ii)reflect i face parte din structura pentru nregistrarea creditelorcorespunztoare unei astfel de participri, astfel cum se prevedela alineatul (2), i pentru executarea cheltuielilor.

(2) n temeiul articolului 82 din Acordul privind SpaiulEconomic European (denumit n continuare Acordul privindSEE), cuantumul participrii anuale a statelor AELS, confirmatComisiei de Comitetul mixt al Spaiului Economic European nconformitate cu articolul 1 alineatul (5) din Protocolul 32

anexat la Acordul privind SEE, determin stabilirea, lanceputul exerciiului financiar, a ntregului cuantum alcreditelor corespunztoare de angajament i de plat.

(3) Dac n cursul exerciiului financiar se prevd creditesuplimentare pentru liniile bugetare la care particip stateleAELS, fr ca acestea din urm s poat, n exerciiul respectiv,s i ajusteze n consecin contribuiile pentru a respectafactorul de proporionalitate prevzut la articolul 82 dinAcordul privind SEE, Comisia poate, ca msur provizorie iexcepional, s utilizeze resursele proprii de numerar pentrua prefinana cota-parte a statelor AELS. Ori de cte ori seprevd astfel de credite suplimentare, Comisia solicit, ct maicurnd posibil, contribuiile corespunztoare din partea statelorAELS. Comisia informeazn fiecare an Parlamentul European iConsiliul cu privire la orice astfel de decizie adoptat.

Prefinanarea se regularizeaz ct mai curnd posibil n bugetulpentru exerciiul financiar urmtor.

(4) n conformitate cu articolul 21 alineatul (2) litera (e) dinRegulamentul financiar, contribuiile financiare ale statelor AELSconstituie venituri alocate externe. Contabilul adopt msurilecorespunztoare pentru a asigura c utilizarea veniturilorprovenite din aceste contribuii i a creditelor corespunztoareeste monitorizat separat.

n raportul prevzut la articolul 150 alineatul (2) din Regula-mentul financiar, Comisia prezint separat stadiul de executareatt pentru veniturile, ct i pentru cheltuielile corespunztoareparticiprii statelor AELS.

Articolul 10

Venituri din sanciunile aplicate statelor membre declaraten situaie de deficit excesiv

[articolul 21 alineatul (2) litera (c) din Regulamentulfinanciar]

Structura bugetului de nregistrare a veniturilor din sanciunilemenionate n seciunea 4 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 alConsiliului (1) este urmtoarea:

(a) n situaia veniturilor, se introduce o linie cu o meniunesimbolic pro memoria pentru nregistrarea dobnziiaferente unor astfel de sume;

(b) n acelai timp, fr a aduce atingere articolului 77 dinRegulamentul financiar, nregistrarea sumelor n cauz nsituaia veniturilor determin deschiderea, n situaia cheltu-ielilor, a unor credite de angajament i a unor credite deplat.


(1) JO L 209, 2.8.1997, p. 6.


14/116

Creditele menionate la primul paragraf litera (b) se execut nconformitate cu articolul 20 din Regulamentul financiar.

Articolul 11

Cheltuieli rezultate din acceptarea de donaii n favoareaUniunii


n scopul obinerii aprobrii Parlamentului European i aConsiliului, menionat la articolul 22 alineatul (2) din Regula-mentul financiar, Comisia estimeaz i explic n mod cores-punztor cheltuielile financiare, inclusiv costurile ulterioare,rezultate din acceptarea de donaii n favoarea Uniunii.

Articolul 12

Conturile de taxe recuperabile


Toate taxele suportate de Uniune n temeiul articolului 23alineatul (2) i al articolului 23 alineatul (3) litera (a) din Regu -lamentul financiar se nregistreaz ntr-un cont de regularizarepn la rambursarea lor de ctre statele n cauz.

CAPITOLUL 5

Principiul specificitii

Articolul 13Norme privind calcularea procentajelor transferurilor

efectuate de alte instituii dect Comisia


(1) Procentajele menionate la articolul 25 din Regulamentulfinanciar se calculeaz n momentul introducerii solicitrii detransfer i cu privire la creditele prevzute n buget, inclusiv

bugetele rectificative.

(2) Valoarea care trebuie luatn considerare este suma trans-

ferurilor care urmeaz s fie efectuate n cadrul liniei din care sefac transferurile, dup ajustarea transferurilor anterioare.

Valoarea corespunztoare transferurilor care pot fi efectuate nmod autonom de instituia n cauz fr o decizie a Parla-mentului European i a Consiliului nu este luat n considerare.

Articolul 14

Norme privind calcularea procentajelor transferurilorefectuate de Comisie


(1) Procentajele menionate la articolul 26 alineatul (1) dinRegulamentul financiar se calculeaz n momentul introducerii

solicitrii de transfer i cu privire la creditele prevzute n buget,inclusiv bugetele rectificative.

(2) Valoarea care trebuie luatn considerare este suma trans-ferurilor care urmeaz s fie efectuate n cadrul liniei din caresau ctre care se fac transferurile, dup ajustarea transferuriloranterioare.

Valoarea corespunztoare transferurilor care pot fi efectuate nmod autonom de Comisie fr o decizie a ParlamentuluiEuropean i a Consiliului nu este luat n considerare.

Articolul 15Cheltuielile administrative


Cheltuielile menionate la articolul 26 alineatul (1) primulparagraf litera (b) din Regulamentul financiar acoper, pentrufiecare domeniu de politic, posturile prevzute la articolul 44alineatul (3) din Regulamentul financiar.

Articolul 16

Motivele pentru solicitrile de transferuri de credite(articolele 25 i 26 din Regulamentul financiar)

Propunerile de transferuri i toate informaiile adresate Parla-mentului European i Consiliului cu privire la transferurileefectuate n temeiul articolelor 25 i 26 din Regulamentulfinanciar sunt nsoite de documente justificative corespun-ztoare i detaliate care prezint executarea creditelor iestimri ale necesarelor pn la sfritul exerciiului financiar,att pentru liniile ctre care se transfer creditele, ct i pentrucele din care sunt transferate creditele.

Articolul 17

Motivele pentru solicitrile de transferuri din rezervapentru ajutoare de urgen


Propunerile de transferuri menite s permit utilizarea rezerveipentru ajutoare de urgen, menionate la articolul 29 din Regu-lamentul financiar, sunt nsoite de documente justificativecorespunztoare i detaliate care prezint:

(a) pentru linia ctre care se efectueaz transferul, cele mairecente informaii disponibile privind executarea creditelori estimarea necesarului pn la sfritul exerciiuluifinanciar;



15/116

(b) pentru toate liniile referitoare la aciuni externe, executareacreditelor pn la sfritul lunii anterioare solicitrii detransfer i o estimare a necesarului pn la sfritulexerciiului financiar, inclusiv o comparaie cu estimareainiial;

(c) o analiz a posibilitilor de realocare a creditelor.

CAPITOLUL 6

Principiul bunei gestiuni financiare

Articolul 18

Evaluarea


(1) Toate propunerile de programe sau de activiti caregenereaz cheltuieli bugetare fac obiectul unei evaluri ex ante,care vizeaz:

(a) necesarul de acoperit pe termen scurt sau lung;

(b) valoarea adugat a implicrii Uniunii;

(c) politica i gestionarea obiectivelor care trebuie atinse, careinclud msurile necesare pentru a proteja interesele

financiare ale Uniunii n domeniul prevenirii, detectrii iinvestigrii fraudelor, precum i n cel al acordrii dedespgubiri pentru prejudiciul suferit n urma unei fraudei al aplicrii de sanciuni n cazul comiterii unor fraude;

(d) opiunile de politic disponibile, inclusiv riscurile asociateacestora;

(e) rezultatele i efectele preconizate, n special impactuleconomic, social i de mediu, i indicatorii i modalitilede evaluare necesare pentru msurarea acestora;

(f) cea mai potrivit metod de punere n aplicare pentruopiunea (opiunile) preferat (preferate);

(g) coerena intern a programului propus sau a activitiipropuse i relaiile sale cu alte instrumente relevante;

(h) volumul creditelor, al resurselor umane i al altor cheltuieliadministrative care trebuie alocate, lund n considerare nmod corespunztor principiul eficacitii din punctul de

vedere al costurilor;

(i) leciile nvate din experiene anterioare similare.

(2) Propunerea stabilete dispoziii n materie de monito-rizare, raportare i evaluare, innd seama n mod corespunztorde responsabilitile respective ale tuturor nivelurilor deguvernare care vor fi implicate n punerea n aplicare aprogramului propus sau a activitii propuse.

(3) Toate programele sau activitile, inclusiv proiectele-piloti aciunile pregtitoare, n cazul n care resursele alocatedepesc suma de 5 000 000 EUR fac obiectul unei evaluriinterimare i/sau al unei evaluri ex post n ceea ce priveteresursele umane i financiare alocate i rezultatele obinute,pentru verificarea conformitii acestora cu obiectivele stabilite,dup cum urmeaz:

(a) rezultatele obinute n punerea n aplicare a unui programmultianual sunt evaluate periodic n conformitate cu uncalendar care permite luarea n considerare a concluziilorevalurii respective pentru orice decizie privind rennoirea,modificarea sau suspendarea programului;

(b) rezultatele activitilor finanate anual sunt evaluate celpuin o dat la ase ani.

Literele (a) i (b) de la primul paragraf nu se aplic pentrufiecare dintre proiectele sau aciunile realizate n cadrul acestoractiviti, n cazul crora aceast cerin poate fi ndeplinit derapoartele finale trimise de organismele care au pus n aplicareaciunea.

(4) Evalurile menionate la alineatele (1) i (3) suntproporionale cu resursele mobilizate i cu impactulprogramului i al activitii n cauz.

Articolul 19

Fia financiar


Fia financiar conine datele financiare i economice pentruevaluarea, de ctre autoritatea legislativ, a necesitii uneiaciuni a Uniunii. Aceasta furnizeaz informaii relevanteprivind coerena i orice posibil sinergie cu alte activiti aleUniunii.

n cazul operaiunilor multianuale, fia financiar conineprogramul preconizat al necesarului anual de credite i deposturi, inclusiv pentru personalul extern, i o evaluare aimpactului lor financiar pe termen mediu.



16/116

CAPITOLUL 7

Principiul transparenei

Articolul 20

Publicarea provizorie a bugetului


Ct mai curnd posibil i n termen de cel mult patru sptmnidup adoptarea final a bugetului, pe site-ul internet al insti-tuiilor se public n toate limbile, la iniiativa Comisiei, cifreledetaliate ale bugetului definitiv, n ateptarea publicrii oficiale

n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Articolul 21

Publicarea de informaii privind valoarea i beneficiariifondurilor Uniunii

(articolul 35 din Regulamentul financiar)(1) Informaiile privind beneficiarii fondurilor Uniuniiacordate n cadrul gestiunii directe se public pe un siteinternet al instituiilor Uniunii, pn la data de 30 iunie aanului care urmeaz exerciiului financiar n care fondurile aufost atribuite.

Pe lng publicarea menionat la primul paragraf, informaiilepot fi publicate, de asemenea, conform unei prezentri standard,prin alte mijloace adecvate.

(2) Urmtoarele informaii se public cu excepia cazului ncare se prevede altfel n prezentul regulament i n normelesectoriale, innd seama de criteriile stabilite la articolul 35alineatul (3) din Regulamentul financiar:

(a) numele beneficiarului;

(b) localitatea beneficiarului;

(c) suma acordat;

(d) natura i scopul msurii.

n sensul literei (b), termenul localitate nseamn:

(i) adresa beneficiarului, n cazul n care acesta din urm este opersoan juridic;

(ii) regiunea la nivelul NUTS 2, n cazul n care beneficiarul esteo persoan fizic.

n ceea ce privete datele cu caracter personal care se refer lapersoane fizice, informaiile publicate se elimin la doi ani dup

ncheierea exerciiului financiar n care fondurile au fost atri-buite. Aceeai dispoziie se aplic n cazul datelor cu caracterpersonal care se refer la persoane juridice a cror denumireoficial identific una sau mai multe persoane fizice.

(3) Informaiile menionate la alineatul (2) se public doarpentru premiile, granturile i contractele care au fost atribuite

n urma unor concursuri sau proceduri de atribuire de granturisau proceduri de achiziii publice. Informaiile nu se publicpentru:

(a) burse pltite persoanelor fizice i alte modaliti de sprijindirect acordat persoanelor fizice aflate n nevoie, menionatela articolul 125 alineatul (4) litera (c) din Regulamentulfinanciar;

(b) contracte cu o valoare inferioar sumei menionate laarticolul 137 alineatul (2) din prezentul regulament.

(4) Se renun la cerina de publicare dac o astfel dedivulgare risc s amenine drepturile i libertile persoanelorfizice vizate, astfel cum sunt protejate de Carta drepturilorfundamentale a Uniunii Europene, sau aduce atingere intereselorcomerciale ale beneficiarilor.

Articolul 22

Link ctre publicarea de informaii privind beneficiariifondurilor Uniunii acordate n cadrul gestiunii directe


n cazul n care gestiunea fondurilor Uniunii este delegat auto-ritilor i organismelor menionate la articolul 58 alineatul (1)litera (c) din Regulamentul financiar, acordurile de delegareprevd c informaiile menionate la articolul 21 alineatele (2)i (3) sunt publicate, conform unei prezentri standard, de ctreautoritile i organismele respective crora le-a fost ncredinatexecuia pe site-ul lor internet.

Site-ul internet al instituiilor Uniunii conine cel puin oreferin la adresa site-ului internet unde pot fi gsite infor-maiile, dac acestea nu sunt publicate direct n locul rezervat

n acest scop pe site-ul internet al instituiilor Uniunii.

Pe lng publicarea menionat la primul paragraf, informaiilepot fi publicate, de asemenea, conform unei prezentri standard,prin orice alte mijloace adecvate.

Articolul 21 alineatele (2)-(4) se aplic publicrii menionate laprimul paragraf din prezentul articol.



17/116


18/116

Articolul 31

Competene specifice ale Comisiei n temeiul tratatelor

[articolul 54 alineatul (2) litera (d) din Regulamentulfinanciar]

(1) Articolele din Tratatul privind funcionarea UniuniiEuropene (denumit n continuare TFUE), care atribuie nmod direct competene specifice Comisiei, sunt urmtoarele:

(a) articolul 154 (dialog social);

(b) articolul 156 (studii, avize i consultri n domeniul social);

(c) articolele 159 i 161 (rapoarte speciale n domeniul social);

(d) articolul 168 alineatul (2) (iniiative pentru promovarea

coordonrii n domeniul proteciei sntii);

(e) articolul 171 alineatul (2) (iniiative pentru promovareacoordonrii n domeniul reelelor transeuropene);

(f) articolul 173 alineatul (2) (iniiative pentru promovareacoordonrii n domeniul industriei);

(g) articolul 175 al doilea paragraf (raport privind progreselenregistrate n realizarea coeziunii economice, sociale i teri-toriale);

(h) articolul 181 alineatul (2) (iniiative pentru promovareacoordonrii n domeniul cercetrii i al dezvoltrii tehnolo-gice);

(i) articolul 190 (raport privind cercetarea i dezvoltarea tehno-logic);

(j) articolul 210 alineatul (2) (iniiative pentru promovareacoordonrii politicilor de cooperare pentru dezvoltare);

(k) articolul 214 alineatul (6) (iniiative pentru promovarea

coordonrii n domeniul msurilor de ajutor umanitar).

(2) Articolele din Tratatul de instituire a ComunitiiEuropene a Energiei Atomice (denumit n continuare TratatulEuratom), care atribuie n mod direct competene specificeComisiei, sunt urmtoarele:

(a) articolul 70 (sprijin financiar, n limitele stabilite de buget,pentru programe de prospectare pe teritoriile statelormembre);

(b) articolele 77-85.

(3) La prezentarea proiectului de buget, listele prevzute laalineatele (1) i (2) pot fi completate, cu indicarea articolelor ncauz i a sumelor implicate.

Articolul 32

Acte care ar putea constitui un conflict de interese iprocedur


(1) Actele susceptibile s fie viciate de un conflict de interesen sensul articolului 57 alineatul (2) din Regulamentul financiarpot, inter alia, s aibuna dintre urmtoarele forme, fra aduceatingere ncadrrii lor ca activiti ilegale n temeiul articolului141:

(a) acordarea n folos propriu sau n folosul altora de avantajenejustificate directe sau indirecte;

(b) refuzul de a acorda unui beneficiar drepturile sau avantajelecare i se cuvin;

(c) comiterea de acte nejustificate sau abuzive sau nende -plinirea unor acte obligatorii.

Alte acte susceptibile s fie viciate de un conflict de interesesunt cele care pot afecta ndeplinirea imparial i obiectiv a

ndatoririlor unei persoane, cum ar fi, inter alia, participarea laun comitet de evaluare pentru o procedur de achiziii publicesau o procedur de grant n cazul n care persoana respectivpoate beneficia, n mod direct sau indirect, din punct de vederefinanciar de rezultatul acestor proceduri.

(2) Se prezum c exist un conflict de interese n cazul ncare un solicitant, un candidat sau un ofertant este membru alpersonalului care face obiectul Statutului funcionarilor, cuexcepia cazului n care participarea acestuia la procedur afost autorizat n prealabil de superiorul su.

(3) n cazul unui conflict de interese, ordonatorul de creditedelegat ia msurile corespunztoare pentru a evita oriceinfluen abuziv a persoanei respective asupra procesului saua procedurii n cauz.

CAPITOLUL 2

Modaliti de execuie

S e c i u n e a 1

D i s p o z ii i g e n e r a l e

Articolul 33

Modul de gestiune


Sistemul contabil al Comisiei identific modul de gestiune i, ncadrul fiecrui mod de gestiune, tipul de entitate sau depersoan enumerat la articolul 58 alineatul (1) litera (c) dinRegulamentul financiar creia i-au fost ncredinate sarcini deexecuie bugetar.



19/116

n ceea ce privete gestiunea direct de ctre Comisie n confor-mitate cu articolul 58 alineatul (1) litera (a) din Regulamentulfinanciar, sistemul contabil face o distincie n materie degestiune n funcie de urmtoarele cazuri:

(a) departamente ale Comisiei;

(b) agenii executive;

(c) efi ai delegaiilor Uniunii;

(d) fonduri fiduciare menionate la articolul 187 din Regula-mentul financiar.

S e c i u n e a 2

G e s t i u n e a d i r e c t

Articolul 34

Gestiunea direct

[articolul 58 alineatul (1) litera (a) din Regulamentulfinanciar]

n cazul n care Comisia execut bugetul n mod direct ndepartamentele sale, sarcinile de execuie sunt ndeplinite deactorii financiari n sensul articolelor 64-75 din Regulamentul

financiar i n conformitate cu condiiile stabilite n prezentulregulament.

Articolul 35

Exercitarea competenelor delegate ageniilor executive

[articolul 58 alineatul (1) litera (a) i articolul 62 dinRegulamentul financiar]

(1) Deciziile de delegare de competene ctre ageniileexecutive le autorizeaz pe acestea, n calitate de ordonatoride credite delegai, s execute creditele aferente programuluiUniunii a crui gestionare le este ncredinat.

(2) Instrumentul de delegare al Comisiei conine cel puindispoziiile prevzute la articolul 40 literele (a)-(d) i (h). Instru-mentul este acceptat formal n scris de ctre director, n numeleageniei executive.

Articolul 36

Respectarea normelor privind achiziiile


n cazul n care Comisia ncredineaz sarcini unor organismeprivate n temeiul articolului 63 alineatul (2) din Regulamentulfinanciar, Comisia ncheie un contract n conformitate cu partea

nti titlul V i partea a doua titlul IV capitolul III din Regula -mentul financiar.

S e c i u n e a 3

G e s t i u n e p a r t a j a t c u s t a t e l e m e m b r e

Articolul 37

Dispoziii specifice privind gestiunea partajat cu statele

membre msuri de promovare a celor mai bune practici(articolul 59 din Regulamentul financiar)

Comisia alctuiete un registru al organismelor responsabile deactivitile de gestionare, de certificare i de audit, n temeiulreglementrilor sectoriale.

n vederea promovrii celor mai bune practici n punerea naplicare a fondurilor structurale, a Fondului de coeziune, aFondului european agricol pentru dezvoltare rural, a Fonduluieuropean de garantare agricol i a Fondului european pentrupescuit, Comisia poate pune la dispoziia organismelor respon-

sabile de activitile de gestionare i de control, spre informare,un ghid metodologic care prezint propria sa strategie iabordare n materie de control, inclusiv liste de verificare, iexemple de cele mai bune practici. Acest ghid este actualizatori de cte ori se dovedete a fi necesar.

S e c i u n e a 4

G e s t i u n e a i n d i r e c t

Articolul 38

Echivalena sistemelor, a normelor i a procedurilor ncadrul gestiunii indirecte


(1) Comisia poate accepta c normele i procedurile deachiziii sunt echivalente cu cele proprii dac sunt ndepliniteurmtoarele condiii:

(a) acestea respectprincipiul concurenei extinse ntre ofertanipentru a obine cel mai bun raport cost-eficacitate, iarprocedurile negociate sunt limitate la sume rezonabile sausunt justificate n mod corespunztor;

(b) acestea asigur transparena datorit unei publicri ex anteadecvate, n special a procedurilor de ofertare, i datoritunei publicri ex post adecvate a contractanilor;

(c) acestea asigur egalitatea de tratament, proporionalitatea inediscriminarea;

(d) acestea previn conflictele de interese pe durata ntregiiproceduri de achiziii.

Legislaia naional a statelor membre sau a rilor tere detranspunere a Directivei 2004/18/CE se consider echivalentcu normele aplicate de instituii n conformitate cu Regula-mentul financiar.



20/116

(2) Comisia poate accepta c normele i procedurile refe-ritoare la granturi sunt echivalente cu cele proprii dac sunt

ndeplinite urmtoarele condiii:

(a) acestea respect principiul proporionalitii, al buneigestiuni financiare, al egalitii de tratament i al nediscri-minrii;

(b) acestea asigur transparena datorit unei publicri adecvatea cererilor de propuneri, procedurile de atribuire directfiind limitate la sume rezonabile sau fiind justificate nmod corespunztor, i datorit unei publicri ex postadecvate a beneficiarilor, innd seama de principiulproporionalitii;

(c) acestea previn conflictele de interese pe durata ntregiiproceduri de atribuire de granturi;

(d) acestea prevd cgranturile nu pot fi cumulate sau acordateretroactiv, c acestea trebuie, ca regul, s implice cofi-nanare i c acestea nu pot avea ca obiectiv sau efectrealizarea unui profit de ctre beneficiar.

(3) Comisia poate accepta c sistemele contabile i sistemelede control intern utilizate de entiti i persoane crora li se vor

ncredina sarcini de execuie bugetar n numele Comisiei oferniveluri echivalente de protecie a intereselor financiare aleUniunii i de asigurare rezonabil a realizrii obiectivelor nmaterie de gestionare, dac acestea respect principiileprevzute la articolul 32 din Regulamentul financiar.

Articolul 39

Evaluarea ex ante a normelor i a procedurilor entitilor i

persoanelor n cadrul gestiunii indirecte[articolul 61 alineatul (1) din Regulamentul financiar]

n scopul evalurii ex ante n temeiul articolului 61 alineatul (1)din Regulamentul financiar, ordonatorul de credite competent sepoate baza pe o evaluare ex ante efectuat de un alt ordonatorde credite, cu condiia ca respectivele concluzii s fie relevante

n ceea ce privete riscurile specifice ale sarcinilor care vor fincredinate, n special referitor la natura acestora i la sumeleimplicate.

Ordonatorul de credite competent se poate baza pe o evaluare ex ante efectuat de ali donatori n msura n care aceastevaluare a fost realizat respectndu-se condiii echivalentecelor aplicabile gestiunii indirecte prevzute la articolul 60 dinRegulamentul financiar.

Articolul 40

Coninutul acordului de ncredinare a sarcinilor deexecuie a bugetului entitilor i persoanelor


Acordurile de delegare includ dispoziii detaliate care asigurprotecia intereselor financiare ale Uniunii i transparenaoperaiunilor efectuate. Acestea includ cel puin urmtoarele:

(a) o definiie clar a sarcinilor atribuite i limitele acestora, nspecial n ceea ce privete modificarea sarcinilor ncredinate,scutirea de la plata datoriilor, utilizarea fondurilorrambursate sau neutilizate;

(b) condiiile i dispoziiile detaliate de ndeplinire a sarcinilor,responsabilitile i organizarea controalelor care trebuieefectuate, inclusiv evaluarea programelor;

(c) condiiile privind plata contribuiei Uniunii, inclusivrambursarea costurilor suportate n ceea ce priveteexecuia, precum i remunerarea entitii creia i-a fost

ncredinat execuia, nsoite de norme n temeiul crorasunt necesare documente justificative pentru motivareaplilor;

(d) normele de raportare ctre Comisie privind modul de nde-plinire a sarcinilor, rezultatele preconizate, neregulilesurvenite i msurile luate, condiiile n care plile pot fisuspendate sau ntrerupte, precum i condiiile n care

nceteaz ndeplinirea sarcinilor;

(e) termenul n care se ncheie contractele i acordurile indi-viduale de punere n aplicare a acordului de delegare;acest termen este proporional cu natura sarcinilor ncre-dinate;

(f) normele de excludere care permit entitii sau persoanei sexclud entitile care se afl ntr-o situaie menionat laarticolul 106 alineatul (1) literele (a), (b) i (e) i laarticolul 107 literele (a) i (b) din Regulamentul financiarde la participarea la proceduri de achiziii sau de atribuire de

granturi sau de premii sau s beneficieze de contracte deachiziii, granturi sau premii;

(g) dispoziiile detaliate privind exercitarea controlului de ctreComisie, precum i dispoziii care acord Comisiei, OLAF iCurii de Conturi acces la informaiile necesare pentru nde-plinirea ndatoririlor acestora, precum i competena de aefectua audituri i investigaii, inclusiv verificri la faalocului;

(h) dispoziiile care prevd:

(i) un angajament al entitii creia i-a fost ncredinatexecuia de a informa fr ntrziere Comisia cuprivire la orice fraud n gestionarea fondurilor Uniuniii msurile luate;



21/116

(ii) desemnarea unui punct de contact care are competenelecorespunztoare de a coopera n mod direct cu OLAFpentru a facilita activitile operaionale ale acestuia dinurm;

(i) condiiile care reglementeazutilizarea conturilor bancare ia dobnzii generate, astfel cum se prevede la articolul 8alineatul (4) din Regulamentul financiar;

(j) dispoziiile care garanteaz vizibilitatea aciunii Uniunii fade celelalte activiti ale organismului.

Articolul 41

Declaraia de gestiune i declaraia de conformitate


n cazul aciunilor care se ncheie nainte de sfritul exerciiuluifinanciar respectiv, raportul final al entitii sau al persoaneicreia i-a fost ncredinat execuia unei astfel de aciuni poate

nlocui declaraia de gestiune prevzut la articolul 60 alineatul(5) litera (b) din Regulamentul financiar, cu condiia ca aceastas fie depus nainte de data de 15 februarie a anului careurmeaz exerciiului financiar respectiv.

Atunci cnd organizaii internaionale i ri tere pun naplicare aciuni care nu sunt multianuale i a cror durat selimiteaz la 18 luni, declaraia de conformitate menionat laarticolul 60 alineatul (5) din Regulamentul financiar poate fi

ncorporat n raportul final.

Articolul 42

Proceduri pentru verificarea i acceptarea conturilor ipentru excluderea din finanarea Uniunii a cheltuielilorcare au fost efectuate cu nclcarea normelor aplicabile n

cadrul gestiunii indirecte

[articolul 60 alineatul (6) literele (b) i (c) din Regulamentulfinanciar]

(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor specifice prevzute denormele sectoriale, procedurile menionate la articolul 60alineatul (6) literele (b) i (c) din Regulamentul financiar includ:

(a) controale ale documentelor i, dac este cazul, verificri lafaa locului efectuate de Comisie;

(b) stabilirea de ctre Comisie a cuantumului cheltuielilor recu-noscute ca acceptate, n urma unei proceduri contradictoriicu autoritile i organismele, dac este necesar, i dupinformarea acestor autoriti i organisme;

(c) dac este cazul, calcularea de ctre Comisie a coreciilorfinanciare;

(d) recuperarea sau plata de ctre Comisie a soldului rezultatdin diferena dintre cheltuielile acceptate i sumele dejapltite autoritilor sau organismelor.

n sensul primului paragraf litera (d), Comisia recupereazsumele datorate de preferin prin compensare, n condiiileprevzute la articolul 87.

(2) n cazul n care sarcinile de execuie bugetar sunt ncre-

dinate unei entiti care pune n aplicare o aciune ntreprinsde donatori multipli, procedurile menionate la articolul 60alineatul (6) literele (b) i (c) din Regulamentul financiarconstau n verificarea faptului c o sum corespunztoare celeipltite de Comisie pentru aciunea n cauz a fost utilizat dectre entitate pentru aciune i ccheltuielile au fost efectuate nconformitate cu obligaiile stabilite n acordul semnat cu enti-tatea.

n sensul prezentului regulament, o aciune ntreprins dedonatori multipli nseamn orice aciune n cadrul creiafondurile Uniunii sunt puse n comun cu cel puin un altdonator.

Articolul 43

Dispoziii specifice privind gestiunea indirect cuorganizaii internaionale

[articolul 58 alineatul (1) litera (c) punctul (ii) iarticolul 188 din Regulamentul financiar]

(1) Organizaiile internaionale menionate la articolul 58alineatul (1) litera (c) punctul (ii) din Regulamentul financiarsunt:

(a) organizaii internaionale din sectorul public constituite prinacorduri interguvernamentale i agenii specializate nfiinatede astfel de organizaii;

(b) Comitetul Internaional al Crucii Roii;

(c) Federaia Internaional a Societilor Naionale de CruceRoie i Semilun Roie;

(d) alte organizaii nonprofit asimilate organizaiilor inter-naionale printr-o decizie a Comisiei.

(2) n cazul n care Comisia execut bugetul n cadrulgestiunii indirecte cu organizaii internaionale, se aplic acor-durile de verificare ncheiate cu acestea.

Articolul 44

Desemnarea organismelor de drept public sau aorganismelor de drept privat cu misiune de serviciu public

[articolul 58 alineatul (1) litera (c) punctele (v) i (vi) din

Regulamentul financiar](1) Organismele de drept public sau organismele de dreptprivat cu misiune de serviciu public fac obiectul legislaieistatului membru sau a rii n care au fost constituite.



22/116

(2) n cazurile de gestiune n reea, care necesit desemnareaa cel puin unui organism sau a unei entiti pe stat membrusau pe ar vizat, organismul sau entitatea este desemnat destatul membru sau de ara vizat n conformitate cu actul de

baz.

n toate celelalte cazuri, Comisia desemneaz astfel deorganisme sau entiti de comun acord cu statele membre saurile n cauz.

CAPITOLUL 3

Actorii financiari

S e c i u n e a 1

D r e p t u r i l e i o b l i g ai i l e a c t o r i l o rf i n a n c i a r i

Articolul 45

Drepturile i obligaiile actorilor financiari


(1) Fiecare instituie pune la dispoziia fiecrui actor financiarresursele necesare pentru ndeplinirea ndatoririlor sale i o cart

n care sunt descrise n detaliu sarcinile, drepturile i obligaiilesale.

(2) efii delegaiilor Uniunii care acioneaz n calitate deordonatori de credite subdelegai n conformitate cu articolul 56alineatul (2) din Regulamentul financiar fac obiectul dispoziiilorcartei furnizate de Comisie pentru punerea n aplicare asarcinilor de gestiune financiar care le-au fost subdelegate.

S e c i u n e a 2

O r d o n a t o r u l d e c r e d i t e

Articolul 46

Asistena pentru ordonatorii de credite delegai isubdelegai


Ordonatorul de credite competent poate fi asistat n ndatoririlesale de personal nsrcinat sefectueze, sub responsabilitatea sa,anumite sarcini necesare pentru execuia bugetului i generareade informaii financiare i de gestiune. Pentru a preveni oriceconflict de interese, personalul care asist ordonatorii de creditedelegai sau subdelegai fac obiectul obligaiilor menionate laarticolul 57 din Regulamentul financiar.

efii delegaiilor Uniunii care acioneaz n calitate de ordo-natori de credite subdelegai n conformitate cu articolul 56alineatul (2) al doilea paragraf din Regulamentul financiar potfi asistai n ndatoririle lor de personalul Comisiei.

Articolul 47

Dispoziii interne de reglementare a delegrilor


n conformitate cu Regulamentul financiar i cu prezentul regu-

lament, fiecare instituie stabilete n normele sale internemsurile de gestionare a creditelor pe care le considernecesare pentru buna execuie a seciunii sale din buget.

efii delegaiilor Uniunii care acioneaz n calitate de ordo-natori de credite subdelegai n conformitate cu articolul 56alineatul (2) al doilea paragraf din Regulamentul financiar facobiectul normelor interne ale Comisiei pentru punerea naplicare a sarcinilor de gestiune financiar care le-au fost subde-legate.

Articolul 48

Pstrarea documentelor justificative de ctre ordonatorii decredite


Ordonatorul de credite instituie un sistem pe suport de hrtiesau electronic pentru pstrarea documentelor justificativeoriginale referitoare la executarea bugetului i la msurile deexecuie bugetar, precum i a documentelor ulterioare.Sistemul prevede:

(a) numerotarea unor astfel de documente;

(b) datarea unor astfel de documente;

(c) pstrarea unor registre, care pot fi computerizate, de iden-tificare a amplasrii exacte a unor astfel de documente;

(d) pstrarea unor astfel de documente pentru o perioad de celpuin cinci ani de la data la care Parlamentul Europeanaprob descrcarea de gestiune aferent exerciiului bugetarla care se refer documentele;

(e) pstrarea documentelor referitoare la garanii de prefinanarepentru instituie i pstrarea unui registru n scopul de apermite o monitorizare adecvat a unor astfel de garanii.

Documentele referitoare la operaiuni care nu au fost definitivnchise se pstreazpentru o perioadmai ndelungatdect ceaprevzut la primul paragraf litera (d), i anume pn la sfritulanului urmtor celui n care operaiunile au fost nchise.

Datele cu caracter personal coninute de documente justificativese terg, dac este posibil, atunci cnd datele respective nu maisunt necesare n scopul descrcrii bugetare, al controlului i alauditului. Articolul 37 alineatul (2) din Regulamentul (CE)nr. 45/2001 se aplic pstrrii datelor privind traficul.



23/116

Articolul 49

Controalele ex ante i ex post

[articolul 66 alineatele (5) i (6) din Regulamentul financiar]

(1) Prin iniierea unei operaiuni se nelege ansamblul

operaiunilor care sunt efectuate n mod uzual de ctrepersonalul menionat la articolul 46 i care pregtescadoptarea actelor de execuie bugetar de ctre ordonatorul decredite competent.

(2) Prin verificarea ex ante a unei operaiuni se nelegeansamblul controalelor ex ante instituite de ordonatorul decredite competent pentru verificarea aspectelor operaionale ifinanciare ale operaiunii.

(3) Controalele ex ante verific coerena documentelor justi-ficative solicitate i orice alte informaii disponibile.

Frecvena i intensitatea controalelor ex ante sunt stabilite deordonatorul de credite competent, innd seama de consideraii

bazate pe analiza riscurilor i privind eficiena din punctul devedere al costurilor. n cazul n care exist ndoieli, ordonatorulde credite competent pentru validarea plii respective solicitinformaii suplimentare sau efectueaz un control la faa locului

n vederea obinerii unei asigurri rezonabile n cadrulcontrolului ex ante.

Scopul controalelor ex ante este acela de a const

Regulamentul Delegat UE Nr 1268 2012

Documents

Transcript of Regulamentul Delegat UE Nr 1268 2012