ISTRAŽIVAČKIFORUM

Regionalna saRadnja na Zapadnom Balkanu

– kako dalje?

POLICY ANALYSIS

MAJ2014

sadRŽaj:

1. Do sa da šnji raz voj re gi o nal ne sa rad nje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

2. No va fa za raz vo ja re gi o nal ne sa rad nje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

3. Šta oče ku je/tra ži Evrop ska ko mi si ja? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

4. Za ključ ci i pre po ru ke. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Bibliografske napomene (Endnotes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

dr Jelica Minićdr Dragan Đukanović Jasminka Kronja*

Regionalna saradnja na Zapadnom Balkanu

– kako dalje?

Sa že tak

Na kon pri stu pa nja Hr vat ske Evrop skoj uni ji 2013. go di ne, na Za pad nom Bal ka nu se na me ću od re đe na pri la go đa va nja do sa da šnjih struk tu ra i me ha ni za ma re gi o nal ne sa­rad nje. U pret hod nim fa za ma raz vo ja mul ti la te ral ne sa rad nje u re gi o nu pa žnja je bi la usme re na pr ven stve no na us po sta vlja nje mi ra i post kon flikt nu sta bi li za ci ju, a po tom i na ubr za nje pri stu pa nja dr ža va Za pad nog Bal ka na Evrop skoj uni ji. Ve ći na po kre nu tih ini ci ja ti va bi la je pod stak nu ta i po dr ža na od Evrop ske uni je i Sje di nje nih Ame rič kih Dr ža va.

Bu du ći raz voj re gi o nal ne sa rad nje za vi si će od di na mi ke od no sa na za pa du Bal ka na, a po seb no od ja ča nja po sto je ćih in sti tu ci o nal nih okvi ra i nji ho vog re al nog ka pa ci te ta za po dr šku re gi o nal noj sa rad nji (na pr vom me stu Pro ces sa rad nje u Ju go i stoč noj Evro pi – SE ECP i Sa vet za re gi o nal nu sa rad nju – RCC). Ve li ki test za pro ve ru de lo tvor no sti re­gi o nal ne di men zi je eko nom skog i so ci jal nog raz vo ja je stra te ški do ku ment Ju go i stoč na Evro pa 2020, ko ji je usvo jen na Mi ni star skom sa stan ku In ve sti ci o nog ko mi te ta za JIE, u Sa ra je vu, u no vem bru 2013. go di ne. Ova stra te gi ja, ko jom se otva ra no vo po gla vlje u raz vo ju re gi o nal ne sa rad nje, sle di osnov ni pra vac Evro pe 2020, stra te gi je za pod sti­ca nje ra sta i kon ku rent no sti u Evrop skoj uni ji, udru žu ju ći na kom plek sni ji i zah tev ni ji na čin in te re se i re sur se ze ma lja Za pad nog Bal ka na ko je još ni su pri stu pi le EU. No vi okvir pod ra zu me va i ve ći ste pen re gi o nal ne sa rad nje u bor bi pro tiv or ga ni zo va nog kri­mi na la i ko rup ci je, osna že nje ka pa ci te ta za vla da vi nu pra va i do bru upra vu, i stva ra nje okvi ra za re gi o nal no umre ža va nje so ci jal nih i zdrav stve nih uslu ga.

* Autori su članovi Istraživačkog foruma Evropskog pokreta u Srbiji.

U ra du se ana li zi ra ju do me ni sa rad nje i po sto je ći vi do vi in sti tu ci o na li za ci je, ali pre sve­ga no ve ini ci ja ti ve ko je bi na na če li ma ra ci o na li za ci je i mo di fi ka ci je po sto je ćih re še nja (re gi o nal ne me đu dr žav ne or ga ni za ci je, mre že, udru ži va nje in te re snih gru pa, pro jek ti i dr.), pod ra zu me va le i ja ča nje ne kih no vih struk tu ra („u vi še br zi na“, pro men lji va „ge­o me tri ja“ uče sni ka i sl.).

Cilj ovog ra da je da do pri ne se bo ljem pra će nju i raz u me va nju naj no vi jih to ko va mul ti­la te ral ne sa rad nje na Bal ka nu i za njih ve za nih oče ki va nja i zah te va EU, kao i da do no­si o ci ma po li ti ka u do me ni ma ko je ova sa rad nja ob u hva ta uka že na po treb ne i mo gu će me re ko je bi do pri ne le nje nom una pre đi va nju. Na osno vu iz ve de nih za klju ča ka da se re gi o nal na sa rad nja ubr za va i da do bi ja va žne raz voj ne di men zi je, da sve vi še uti če na ka na li sa nje sred sta va ino stra ne po mo ći i da po sta je ne sa mo uslov već i agens pro ce sa evrop ske in te gra ci je ze ma lja re gi o na, da te su pre po ru ke me đu ko ji ma su naj va žni je sle de će: pu no an ga žo va nje na ci o nal nih ad mi ni stra ci ja u pri me ni re gi o nal ne stra te gi je Ju go i stoč na Evro pa 2020 i bo lja unu tar vla di na ko or di na ci ja; ja ča nje ulo ge re gi o na u vo­đe nju stra te gi ja, pro gra ma i pro je ka ta ko ji se od no se na re ša va nje pi ta nja re gi o nal nog ka rak te ra, uz ve ću afir ma ci ju ak te ra ci vil nog dru štva i lo kal nih sa mo u pra va; neo p hod­no una pre đi va nje ko ri šće nja sred sta va me đu na rod ne po mo ći, a u pr vom re du sred sta­va iz Vi še ko ri snič kog pro gra ma In stru men ta za pret pri stup nu po moć.

5

Regionalna saradnja na Zapadnom Balkanu – kako dalje? DO SA DA ŠNJI RAZ VOJ RE gI O NAl NE SA RAD NJE

1. do sa da šnji raz voj re gi o nal ne sa rad nje

Sta bi li za ci ja pri li ka u re gi o nu biv še Ju go sla vi je po sle 1995. go di ne, od no sno na kon za vr šet ka ra ta u Bo sni i Her ce go vi ni, stvo ri la je mo guć nost da se oja ča ju mul ti la te­ral ni vi do vi sa rad nje u Ju go i stoč noj Evro pi.1 Po seb nu di na mi ku u raz vo ju re gi o nal ne sa rad nje u ovom de lu Evro pe mo že mo uoči ti po sle 1999. go di ne, na kon okon ča nja su ko ba na Ko so vu, kao i po sle po li tič kih pro me na u Be o gra du i Za gre bu u 2000. go di­ni, sme nom vla sti ko je su di rekt no uti ca le na raz voj i eska la ci ju ju go slo ven ske kri ze. Ti me su stvo re ni uslo vi da se uz po dr šku Evrop ske uni je i Sje di nje nih Ame rič kih Dr ža va ot poč ne iz gra đi va nje da nas ve o ma raz u đe ne i na vi še ni voa i do me na us po sta vlje ne re gi o nal ne sa rad nje.

U ge o graf skom smi slu, to je sa jed ne stra ne re gion Ju go i stoč ne Evro pe (Pro ces sa­rad nje u Ju go i stoč noj Evro pi)2, a sa dru ge, Za pad ni Bal kan3, gde je raz voj me đu sob ne sa rad nje uslov za stu pa nje u pu no prav no član stvo Evrop ske uni je i Se ver no a tlant skog sa ve za. Ova od red ni ca se u do ku men ti ma Evrop ske uni je po če la upo tre blja va ti od 1999. go di ne, a za pad no bal kan ska re gi o nal na sa rad nja po či va la je na spe ci fič no sti ma dr ža va na sta lih na tlu biv še ju go slo ven ske fe de ra ci je u od no su na ši ri re gion Ju go i stoč­ne Evro pe, u ko jem su po je di ne dr ža ve ta da već bi le na do mak pu no prav nog član stva u Evrop skoj uni ji i Se ver no a tlant skom sa ve zu (Slo ve ni ja, Ru mu ni ja i Bu gar ska). Tre ba, me đu tim, na po me nu ti da je za pad no bal kan ska sa rad nja bi la raz vi ja na u onoj me ri u ko joj je to pod sti ca la Evrop ska uni ja i da ni je iz vor no po te kla od po li tič kih eli ta u dr ža­va ma re gi o na. EU je ta ko ima la dvoj nu ulo gu ini ci ja to ra, ali i „kon tro lo ra“ re gi o nal ne sa rad nje.

Tre ći, još uži ni vo re gi o nal ne sa rad nje u ovom de lu Evro pe pod ra zu me va mul ti la­te ral no po ve zi va nje dr ža va Za pad nog Bal ka na u okvi ru po je di nih ugo vor nih or ga ni­za ci ja po put Me đu na rod ne ko mi si je za sliv re ke Sa ve, ko ja oku plja sa mo dr ža ve sli va ove re ke. Ta ko đe, ne for mal no po sto je i tri la te ral ne ini ci ja ti ve za sa rad nju po je di nih dr ža va na tlu Ju go i stoč ne Evro pe i Za pad nog Bal ka na – npr. Sr bi ja, Tur ska i Bo sna i Her ce go vi na, Hr vat ska, Tur ska i Bo sna i Her ce go vi na ili če tvor ne ini ci ja ti ve kao što je Ig man ska ini ci ja ti va, ko ja oku plja Sr bi ju, Hr vat sku, Bo snu i Her ce go vi nu i Cr nu go ru i sl4. Ov de je bit no na po me nu ti da ni je reč o in sti tu ci o na li zo va nim okvi ri ma sa rad nje, ne go o ad hoc sa stan ci ma še fo va dr ža va i/ili vla da na ve de nih ze ma lja ili mi ni sta ra ino­stra nih po slo va, na ko ji ma se raz ma tra ju naj bit ni ji pro ble mi u od no si ma iz me đu dr ža­va i mo guć no sti za nji ho vo re ša va nje.

Mno ge ze mlje Ju go i stoč ne Evro pe uče stvu ju i u dru gim re gi o nal nim ini ci ja ti va ma ko je ni su fo ku si ra ne is klju či vo na ovaj re gion, već ima ju ne ke dru ge ma kro re gi o nal ne od red ni ce – Cen tral no e vrop ska ini ci ja ti va, Pro ces sa rad nje na Du na vu, Cr no mor ska eko nom ska sa rad nja, Ja dran sko­jon ska ini ci ja ti va, itd., ali ti re gi o nal ni aran žma ni ne­će bi ti pred met ove ana li ze.

Sva ka ko naj zna čaj ni ji po li tič ki vid re gi o nal ne sa rad nje je Pro ces sa rad nje u Ju go­i stoč noj Evro pi, na stao u So fi ji 1996. go di ne tran sfor ma ci jom ra ni je kon fe ren ci je

6

Regionalna saradnja na Zapadnom Balkanu – kako dalje? DO SA DA ŠNJI RAZ VOJ RE gI O NAl NE SA RAD NJE

mi ni sta ra spolj nih po slo va bal kan skih ze ma lja, na sta le u Be o gra du 1988. go di ne.5 Dru gi, čvr šći for mat mul ti la te ral ne sa rad nje us po sta vljen je u okvi ru Sa ve ta za re­gi o nal nu sa rad nju (So fi ja, 2008), ko ji je na sled nik Pak ta za sta bil nost u Ju go i stoč noj Evro pi (Sa ra je vo, 1999). Upra vo je na ve de na tran sfor ma ci ja Pak ta za sta bil nost u Ju­go i stoč noj Evro pi u Sa vet za re gi o nal nu sa rad nju to kom 2008. go di ne ozna či la no vu fa zu u raz vo ju re gi o nal ne sa rad nje i nje no pro du blji va nje, uz di na mič ni je pri bli ža va nje dr ža va i en ti te ta Za pad nog Bal ka na Evrop skoj uni ji.6 Vr lo br zo, već 2010. go di ne, bi la je oči gled na po tre ba bo lje ko or di na ci je i ra ci o na li za ci je broj nih re gi o nal nih ini ci ja ti va ko je su se po če le u sve ve ćem bro ju osni va ti na kon 2000. go di ne (usta no vlje no je da ih je bi lo vi še od pe de set 2009. go di ne7), kao i nji ho vog sta vlja nja u okvi re jed ne krov­ne ini ci ja ti ve – Sa ve ta za re gi o nal nu sa rad nju. Evrop ska uni ja je po seb no in si sti ra la na „re gi o nal nom vla sni štvu“ (re gi o nal ow ner ship) nad no vim in sti tu ci o nal nim okvi ri ma re gi o nal ne sa rad nje i to ta ko da dr ža ve re gi o na što vi še sa mo stal no i bez do ta da do­mi nant nog uti ca ja spolj nih ak te ra (pre sve ga EU i SAD) oja ča ju svo je mul ti la te ral ne ve ze. Ipak, tre ba pod vu ći da i da nas, šest go di na ka sni je, di na mi ka re gi o nal ne sa rad nje na Za pad nom Bal ka nu i nje no „ka na li sa nje“ umno go me za vi se od Evrop ske uni je i po­je di nih nje nih uti caj ni jih dr ža va čla ni ca.

Ka da je reč o za pad no bal kan skoj re gi o nal noj sa rad nji, tre ba se osvr nu ti na ne ko li ko ve o ma bit nih ten den ci ja ko je mo gu da uti ču na njen bu du ći raz voj. Na i me, po sto je mi­šlje nja da je re gi o nal na sa rad nja do sa da za pra vo us po sta vlje na je di no kao in stru ment uslo vlja va nja Evrop ske uni je (Kri te ri ju mi iz Ko pen ha ge na 1993. go di ne) i da će se ona te ško raz vi ja ti, ima ju ći u vi du sve pro ble me ve za ne za ras pad biv še Ju go sla vi je i nje­go ve po sle di ce.8 U tom kon tek stu če sto se na po mi nje da je re gi o nal na sa rad nja sa mo je dan u ni zu broj nih uslo va ko ji ze mlje tre ba da is pu ne do član stva u Evrop skoj uni ji, od no sno u Pro ce su sta bi li za ci je i pri dru ži va nja.

Sa dru ge stra ne, mno gi po zna va o ci pri li ka u re gi o nu Za pad nog Bal ka na na gla ša­va ju da će re gi o nal na sa rad nja bi ti neo p hod na i na kon ula ska svih dr ža va i en ti te ta u Evrop sku uni ju, po ugle du na dru ge su bre gi o nal ne for me sa rad nje (nor dij ska, bal tič­ka, vi še grad ska sa rad nja, sa rad nja dr ža va Be ne luk sa, i sl.).9

Me đu sob na po ve za nost bi la te ral nih od no sa dr ža va re gi o na, re gi o nal ne sa rad nje i pro ce sa evrop skih in te gra ci ja uka zu je na po tre bu da se kon zi stent no de lu je na sva tri ni voa. U tom smi slu po seb no je va žno za Sr bi ju, ko ja ima osam su se da i oko 30 otvo re­nih pi ta nja sa svim su se di ma10, da ih kon ti nu i ra no re ša va ne sa mo zbog br žeg ula ska u Evrop sku uni ju ne go i zbog kva li te ta ži vo ta gra đa na ovih dr ža va.

Uoče no je da je jed na od pre pre ka za una pre đe nje po li tič ke sa rad nje u re gi o nu Za­pad nog Bal ka na i če sto od bi ja nje ne kih do brih pred lo ga i ini ci ja ti va bez pret hod nog pa žlji vog pro u ča va nja, kao što je bio pred log o for mi ra nju Za pad no bal kan ske še stor ke Igo ra luk ši ća, mi ni stra vanj skih spolj nih po slo va i evrop skih in te gra ci ja Cr ne go re.11 Ovaj ob u hvat ni pred log je s jed ne stra ne po kri vao ve li ki broj obla sti i for mi sa rad nje ko ji su već raz vi je ni unu tar Sa ve ta za re gi o nal nu sa rad nju, Pro ce sa sa rad nje u JIE i ne­kim dru gim re gi o nal nim ini ci ja ti va ma, ali je, sa dru ge stra ne, fo kus sta vljen is klju či vo na Za pad ni Bal kan, a ne na či ta vu Ju go i stoč nu Evro pu kao u tim ini ci ja ti va ma. I sa ma Evrop ska ko mi si ja je uka zi va la da bi bi lo do bro da se ta kav for mat us po sta vi (što je bi la svo je vre me no i za mi sao So lun skog sa mi ta EU – Za pad ni Bal kan, 2003. go di ne) zbog po tre be di ja lo ga sa ze mlja ma ko je su ob u hva će ne po li ti kom pro ši re nja EU, a ne sa svim ze mlja ma ši reg re gi o na, ka ko bi se iz o štri le po li ti ke i mo da li te ti po mo ći. Taj pro blem je do ne kle pre va zi đen for mi ra njem In ve sti ci o nog okvi ra za Za pad ni Bal kan12, ko ji je ob u hva tio sa mo ze mlje tog re gi o na. Ali, op seg nje go vog de lo va nja je pre u zak da bi ob u hva tio sva va žna pi ta nja ve za na za pro ces pro ši re nja i po seb no nje go vu po li tič ku i in sti tu ci o nal nu di men zi ju. Ta ko đe, pred log je na i šao na ve li ke re zer ve kod ze ma lja Za pad nog Bal ka na, ali i dru gih uče sni ca po me nu tih ini ci ja ti va, kao što su Tur ska i Ru­mu ni ja. Iz ra že ne su sum nje da se in sti tu ci je i ak tiv no sti re gi o nal ne sa rad nje du pli ra ju, da se ob na vlja biv ši ju go slo ven ski pro stor, da se is klju ču je Tur ska, ali i osta le ze mlje ši reg re gi o na ko je ima ju svo je in te re se u re gi o nu.

7

Regionalna saradnja na Zapadnom Balkanu – kako dalje? DO SA DA ŠNJI RAZ VOJ RE gI O NAl NE SA RAD NJE

Slič na je bi la sud bi na i pred lo ga za us po sta vlja nje Vi še grad skog fon da za Za pad ni Bal kan, ko ji je u for mi stu di je iz vo dlji vo sti pred lo ži la Vi še grad ska gru pa13. Pred log je uglav nom do če kan sa ne do stat kom po li tič kog in te re sa, ma da se re gi o nal ne ak tiv no­sti ko je bi ta kav fond fi nan si rao (kul tu ra, umet nost, uni ver zi tet ska sa rad nja, sa rad nja ci vil nog dru štva, po ve zi va nje lo kal nih za jed ni ca) uve li ko i spon ta no raz vi ja ju unu tar ne kih ini ci ja ti va ili mi mo njih.

Oči gled no je da je tre ba lo spro ve sti osmi šlje ni ju di plo mat sku ak ci ju uko li ko se že le lo da u ovom ose tlji vom re gi o nu no vi pred lo zi bu du pri hva će ni ili bar ozbilj no raz mo tre ni.

Ima ju ći u vi du broj ne, a pre sve ga eko nom ske pro ble me sa ko ji ma se su o ča va Za­pad ni Bal kan, re gi o nal na sa rad nja mo že bi ti zna ča jan in stru ment raz vo ja osla blje nih i krh kih pri vre da dr ža va i en ti te ta na ovom tlu. Šta vi še, ona pred sta vlja zna čaj nu kom­po nen tu ina če ve o ma te škog pro ce sa po mi re nja iz me đu na ro da i dr ža va re gi je. Na osno vu re al nog sa gle da va nja po tre ba dr ža va i en ti te ta u re gi o nu, tre ba kon ti nu i ra no pre i spi ti va ti for me, ak te re i te mat ske obla sti u okvi ru ko jih će se re gi o nal na sa rad nja raz vi ja ti. Na če lo „re gi o nal nog vla sni štva“, kao ve o ma bit no, tre ba oja ča ti i na če lom „re gi o nal nog ru ko vo đe nja“ u usa gla ša va nju i spro vo đe nju po li ti ka i me ha ni za ma ko ji­ma se re ša va ju pro ble mi i za do vo lja va ju po tre be gra đa na Za pad nog Bal ka na.

Prem da je Hr vat ska 1. ju la 2013. go di ne po sta la čla ni ca Evrop ske uni je, to ne tre ba ne iz be žno da bu de ogra ni ča va ju ći fak tor, bu du ći da je ova dr ža va ja sno iz ra zi la že­lju da na sta vi ak tiv no uče šće u za pad no bal kan skim for ma ma re gi o nal ne sa rad nje. To zna či da bi se sa rad nja u re gi o nu mo gla raz vi ja ti u ne ko li ko raz li či tih „kon cen trič nih kru go va“, u ko ji ma će uče stvo va ti i ze mlje čla ni ce Uni je (npr. Hr vat ska i Slo ve ni ja), u od re đe nim obla sti ma ko je ni su ne spo ji ve sa član stvom u ovoj or ga ni za ci ji. U tom po­gle du se mo gu ko ri sti ti pri me ri po put Islan da i Nor ve ške, ko ji, za raz li ku od Dan ske, Fin ske i Šved ske, ni su čla ni ce Evrop ske uni je, ali in ten ziv no sa ra đu ju sa nji ma u okvi ru Nor dij skog sa ve ta. Ili, kao što se u okvi ru Sa ve ta za sa rad nju pri bal tič kih ze ma lja oku­plja ju raz li či te ka te go ri je ze ma lja (od 12 čla ni ca, gde jed no me sto pri pa da i sa moj EU, Island, Nor ve ška i Ru si ja ni su čla ni ce EU).

Či nje ni ca da se kon ste la ci ja odnosa u ši rem i užem re gi o nu me nja i da di na mi ka pro­me na ni je uvek po volj na ni na na ci o nal nom ni vou, a ni ve za no za usa gla ša va nje br zi ne i prav ca pro me na na re gi o nal nom ni vou ne mo ra nu žno ugro zi ti da lji raz voj re gi o nal ne sa rad nje. Od no si me đu su se di ma ni su uvek bi va li idi lič ni ni unu tar Vi še grad ske gru pe, ali ni ko ni je do veo u pi ta nje njen op sta nak, pa čak ni da lje ja ča nje14. Mno gi od sa da­šnjih pro ble ma, a pre sve ga eko nom ska kri za, uve ze ni su pr ven stve no iz Evrop ske uni je kao glav nog pri vred nog i fi nan sij skog part ne ra re gi o na i u tim uslo vi ma se ne mo že oče ki va ti da da lje pro ši re nje bu de pra će no pod jed na kim re zul ta ti ma (slu čaj Hr vat ske) i en tu zi ja zmom i u re gi o nu i u sa moj EU kao ka da su joj pri stu pa le ze mlje Cen tral ne Evro pe i Bal ti ka, pa čak i Bu gar ska i Ru mu ni ja, za ko je se sma tra da ni su bi le do volj no pri pre mlje ne za član stvo.

Mo že se, da kle, za klju či ti da mul ti la te ral na sa rad nja na Za pad nom Bal ka nu pred sta­vlja istin ski za jed nič ki in te res15 gra đa na, na ro da, dr ža va i en ti te ta na ovom pod ruč ju, ko ji ne će bi ti oro čen tre nut kom sti ca nja pu no prav nog član stva u Evrop skoj uni ji. Re­al no je oče ki va ti da će se ona po stup no tran sfor mi sa ti u sa mo o dr živ i sve autoh to ni ji okvir ko or di na ci je u obla sti ma ko je se od no se na po bolj ša nje kva li te ta ži vo ta gra đa na. Neo spor no, re gi o nal na sa rad nja, kao di na mi čan i vi še di men zi o na lan pro ces, umno go­me za vi si od od no sa dr ža va re gi o na i po li tič kih eli ta pre ma mul ti la te ral nim vi do vi ma sa rad nje.16 Do sa da, re gi o nal na sa rad nja ni je pred sta vlja la zna čaj ni ju te mu u pred iz­bor nim ak tiv no sti ma po li tič kih ak te ra u dr ža va ma Za pad nog Bal ka na, što zna či da još uvek ni je po sta la te ma ko ja se mo že ka pi ta li zo va ti na do ma ćoj po li tič koj sce ni.

Svi su bjek ti u re gi o nu se da nas na la ze pred broj nim eko nom skim iza zo vi ma ko ji mo­gu uti ca ti na sta bil nost iona ko krh kih pri vre da, uz na sta ja nje no vih ob li ka et no na ci­o na li zma i šo vi ni zma, ko ji pe ri o dič no op te re ću ju nji ho ve bi la te ral ne od no se. Oče ku je se da će no ve po li tič ke eli te u re gi o nu, oslo bo đe ne na sle đa ra ni jih vi še go di šnjih su­ko ba, do pri ne ti pod sti ca nju i raz vo ju re gi o nal ne sa rad nje ka ko bi se sa vla da li broj ni

8

Regionalna saradnja na Zapadnom Balkanu – kako dalje? NO VA FA ZA RAZ VO JA RE gI O NAl NE SA RAD NJE

tran sna ci o nal ni iza zo vi bez bed no sti (pi ta nja te ro ri zma, or ga ni zo va nog kri mi na la, ko­rup ci je, mi gra na ta, azi la na ta, itd.). Pri tom bi evi dent na raz li či ta po la zi šta o sta tu su po je di nih en ti te ta, po put Ko so va, tre ba lo da bu du pre vla da na i da se u pot pu no sti spro ve de in klu ziv na po li ti ka ko ja bi uklju či va la sve re gi o nal ne su bjek te, uklju ču ju ći ak te re kao što su lo kal ni i re gi o nal ni ni voi vla sti, ne vla di ne or ga ni za ci je, me di ji, aka­dem ska za jed ni ca, po slov ni kru go vi, sin di ka ti, itd.

Re ša va nje pro ble ma pred sta vlja nja Ko so va u re gi o nal nim ini ci ja ti va ma17 tre ba lo bi da olak ša rad broj nih or ga ni za ci ja, ka ko ne bi do la zi lo do blo ki ra nja do no še nja va žnih i ko ri snih od lu ka i pre po ru ka na re gi o nal nom ni vou (slu čaj za vr šnog do ku men ta Sa mi ta SE ECP 2012. go di ne, u Be o gra du, ko ji ni je usvo jen zbog od su stva sa gla sno sti Al ba ni je i Sr bi je oko ni jan si u par re či ve za nih za Ko so vo) ili do ugro ža va nja sa mog odr ža va nja Sa mi ta zbog pri su stva de le ga ci je Ko so va u sta tu su po sma tra ča (odr žan je sa mo mi ni­star ski sa sta nak SE ECP 2013. go di ne, na Ohri du, ali ne i Sa mit).

Neo p hod nost ja ča nja ina če za pu šte ne re gi o nal ne sa o bra ćaj ne in fra struk tu re, osi­gu ra nje ener get ske bez bed no sti, ga zdo va nja vo da ma, eko lo ške za šti te, bor be sa iza­zo vi ma kli mat skih pro me na, po ve ća nje stra nih di rekt nih in ve sti ci ja, kao i ja ča nje unu tra šnjih de mo krat skih ka pa ci te ta dr ža va Za pad nog Bal ka na na me ću po tre bu in­ten zi vi ra nja re gi o nal ne sa rad nje, kao i nje nog ade kvat ni jeg raz u me va nja i pri hva ta nja u ši roj jav no sti. Ovo se od no si i na na če la vla da vi ne pra va, za šti te et nič kih, re li gij skih i sek su al nih ma nji na, for mi ra nje za jed nič kog tr ži šta ra da i stva ra nje re gi o nal ne mre že za pru ža nje so ci jal nih i zdrav stve nih uslu ga. Us po sta vlja se i čvr šće in sti tu ci o na li zo­va na mul ti la te ral na par la men tar na sa rad nja ko ja bi tre ba lo da do pri ne se po bolj ša nju ina če ne ret ko mar gi na li zo va nog po lo ža ja na ci o nal nih pred stav nič kih te la u ov da šnjim po li tič kim si ste mi ma, kao i bo ljoj „vi dlji vo sti“ i pre po zna tlji vo sti re gi o nal ne sa rad nje.

Tre ba na po me nu ti i da po sto je od re đe ne in te re sne gru pe u dr ža va ma re gi o na ko je u ja ča nju re gi o nal ne sa rad nje vi de opa snost po svoj po lo žaj. Ovo se pre vas hod no od no si na po li ti ča re či je su ka ri je re bi le ve za ne za rat ne su ko be de ve de se tih go di na pro te­klog ve ka, ali i na od re đe ne pri vred ne su bjek te ko ji že le da oču va ju po je di ne ob li ke mo no po la u svo jim dr ža va ma. Ta ko đe, ne tre ba pre ne breg nu ti či nje ni cu da je et nič ka dis tan ca iz me đu na ro da u re gi o nu i da lje ve o ma iz ra že na i da to do pri no si ci klič nom ja ča nju po li tič kih par ti ja i udru že nja eks trem ne de sni ce.

ge ne ral na oce na do sa da šnjih do me ta re gi o nal ne sa rad nje na Za pad nom Bal ka nu je ste da je do šlo do zna čaj nog na pret ka u slo bod nom kre ta nju ka pi ta la, uslu ga i ro­ba, pod sti ca nju raz vo ja re gi o nal ne in fra struk tu re i bor bi pro tiv sa vre me nih bez bed no­snih iza zo va i pret nji. Na kon 2008. go di ne, Sa vet za re gi o nal nu sa rad nju se po ka zao kao efi ka san me ha ni zam za ko or di na ci ju broj nih ak tiv no sti re gi o nal nog op se ga, kao i struk tu ra ko je se nji ma ba ve. Isto vre me no, po ka za lo se da ima od re đe nih vi do va pre­kla pa nja nad le žno sti broj nih re gi o nal nih ini ci ja ti va18, što zah te va bo lju ko or di na ci ju i ra ci o na li za ci ju nji ho vog ra da.

2. no va fa za raz vo ja re gi o nal ne sa rad nje

No vu fa zu u kon so li do va nju re gi o nal ne sa rad nje i una pre đi va nju nje ne de lo tvor no sti naj bo lje pred sta vlja Ju go i stoč na Evro pa 2020 – Stra te gi ja za za po šlja va nje i pro spe ri tet sa evrop skom per spek ti vom, kao i plan i me ha ni zam za nje nu im ple men ta ci ju.19 Do ku ment je usvo jen 21. no vem bra 2013. go di ne, na Mi ni star skom sa stan ku In ve sti ci o nog ko­mi te ta za Ju go i stoč nu Evro pu, u Sa ra je vu, na kon dvo go di šnjih pri pre ma i op se žnih kon sul ta ci ja sa ad mi ni stra ci ja ma za in te re so va nih ze ma lja Za pad nog Bal ka na, broj nim

9

Regionalna saradnja na Zapadnom Balkanu – kako dalje? NO VA FA ZA RAZ VO JA RE gI O NAl NE SA RAD NJE

re gi o nal nim ini ci ja ti va ma, Evrop skom ko mi si jom, OECD­om, is tra ži vač kim ti mo vi ma i po je din ci ma iz ze ma lja re gi o na i iz ugled nih me đu na rod nih in sti tu ci ja, kao što su lon­don ska ško la za eko no mi ju i po li tič ke na u ke (lSE) i Beč ki in sti tut za svet sku pri vre du (WI IW), me đu na rod nim fi nan sij skim in sti tu ci ja ma i bi la te ral nim do na to ri ma. Ključ nu ulo gu u tom pro ce su je igrao Sa vet za re gi o nal nu sa rad nju uz pu nu po dr šku Pro ce sa sa rad nje u Ju go i stoč noj Evro pi i EU.

Ne po sred na pro šlost re gi o na obe le že na je kon flik ti ma i ne po ve re njem. Po la ze ći od ta kve pred i sto ri je, JIE2020 pred sta vlja jed nu hra bru po li tič ku ini ci ja ti vu ko ja se za­sni va na re gi o nal noj sa rad nji i za jed nič kim ci lje vi ma i isto rij ski je ne sum nji vo naj ve­ći do met me đu vla di nog po ve zi va nja na ovim pro sto ri ma. Ona otva ra no vo raz do blje part ner stva i sa rad nje, u ko me su vla de iz ra zi le ja snu po li tič ku vo lju da sle de in te re se i že lje ve ći ne sta nov ni štva u re gi o nu. Ima ju ći u vi du sve te ško će i pre pre ke, mo že se za klju či ti da intenzitet, ras pon i do sa da šnji re zul ta ti re gi o nal ne sa rad nje bez ta kvih in te re sa i sprem no sti ne bi bi li mo gu ći.

Njen fo kus je isto vre me no ši ri i in ten ziv ni ji di ja log, sa rad nja i in te gra ci ja JIE u EU i ta di men zi ja se pro te že kroz sve ci lje ve, stu bo ve i ak tiv no sti ko je stra te gi ja us po sta vlja. Ona za pra vo po sta je sa stav ni deo re dov nog di ja lo ga EU sa ze mlja ma Za pad nog Bal ka­na i u nad gle da nju nji ho vog na pret ka ko ri sti će se i re zul ta ti im ple men ta ci je JIE2020.

Cilj ove stra te gi je je da sta vlja njem eko nom skog i so ci jal nog raz vo ja i una pre đi va nja kon ku rent no sti u fo kus re gi o nal ne sa rad nje do pri ne se re ša va nju jed nog od ključ nih pro ble ma re gi o na – vi so ke ne za po sle no sti. Za to je otva ra nje mi lion no vih rad nih me­sta do 2020. go di ne je dan od pri o ri tet nih ci lje va oko ko ga je po stig nu ta sa gla snost. Ot kud ova kva me ra po ve re nja u re gi o nal ni pri stup pri vred nom ra stu i pri vla če nju in­ve sti ci ja?

Uoči iz bi ja nja svet ske kri ze re gion je po ka zi vao vi dlji ve zna ke kon so li da ci je i re in te­gra ci je. Ta ko je to kom 2012. go di ne me đu sob na rob na raz me na na Za pad nom Bal ka nu iz no si la 14 mi li jar di EUR, ili oko 16% ukup ne spolj ne tr go vi ne. U 2010. go di ni, me đu­sob ne in ve sti ci je u re gi o nu su iz no si le ku mu la tiv no 2,5 mi li jar di EUR.20 Po ja vi la se i ne ko li ci na za i sta re gi o nal nih kom pa ni ja, ko je su po slo va le ši rom re gi o na, sa bren do­vi ma ko je po zna ju mi li o ni po tro ša ča21. Po sta vlja se pi ta nje ka ko ovaj oči gled ni pro ces in te gra ci je što bo lje is ko ri sti ti za rast i in ter na ci o na li za ci ju kom pa ni ja i pre ko gra ni ca re gi o na. Ono što je po stig nu to u pret hod nom pe ri o du – mir i sta bi li za ci ja u re gi o nu – oči gled no se mo že is ko ri sti ti kao do bra osno va za efi ka sni je re gi o nal ne me ha ni zme pod sti ca nja eko nom skog ra sta.

Me đu tim, svet ska kri za je uči ni la akut nim glav ne pro ble me re gi o na – su bop ti mal ni mo del ra sta i ne za vr še nu tran zi ci ju. U pret hod noj de ka di rast se za sni vao do mi nant no na do ma ćoj po tro šnji, kre i ra noj ino stra nim kre di ti ma i do zna ka ma, što je do ve lo do neo dr ži vih de fi ci ta u spolj no tr go vin skim i plat nim bi lan si ma, i vi so kog ste pe na spolj­nog i unu tra šnjeg za du ži va nja. Pro me na ta kvog mo de la pod ra zu me va ubr za va nje so­ci jal nih i eko nom skih re for mi, kao i mo der ni za ci ju i re in du stri ja li za ci ju pri vre da re gi o­na, sa ja kom iz vo znom ori jen ta ci jom, ko ji bi omo gu ći li ve ću za po sle nost i bo lji ži vot ni stan dard sta nov ni štva. JIE2020 upra vo de fi ni še vi zi ju jed ne no ve raz voj ne pu ta nje za re gion, ko ja bi do pri ne la stva ra nju funk ci o nal nih tr ži šnih pri vre da, pod sta kla rast i omo gu ći la otva ra nje no vih rad nih me sta, isto vre me no pri bli ža va ju ći ze mlje re gi o na pu nom član stvu u EU.

Ovaj za jed nič ki re gi o nal ni pri stup bio je mo guć jer su i pro ble mi u ve li koj me ri za jed­nič ki. Ta ko su ci lje vi i in stru men ti stra te gi je, ko ji su de fi ni sa ni na osno vu na ci o nal nih pri o ri te ta ze ma lja re gi o na, kon sti tu i sa li no vi okvir u ko me je mo gu će ostva ri ti si ner gi­ju na ci o nal nih re form skih po li ti ka sa isto vre me nim de lo va njem na re gi o nal nom ni vou, uz pu no an ga žo va nje na ci o nal nih ad mi ni stra ci ja, ali i po sto je ćih re gi o nal nih struk tu­ra, me đu na rod nih or ga ni za ci ja i aka dem skih in sti tu ci ja. Bu du ći da se glav ni deo pro­ce sa im ple men ta ci je od vi ja na na ci o nal nom ni vou, to pod ra zu me va da će ze mlje re gi­o na an ga žo va ti svo je ad mi ni stra tiv ne ka pa ci te te, in sti tu ci o nal nu po dr šku i fi nan sij ska sred stva ko ja su neo p hod na za im ple men ta ci ju za jed nič ke re gi o nal ne stra te gi je, kao

10

Regionalna saradnja na Zapadnom Balkanu – kako dalje? NO VA FA ZA RAZ VO JA RE gI O NAl NE SA RAD NJE

sop stve ni ulog u sop stve ne re for me. Na rav no, tro ško vi kon sul ta ci ja, usa gla ša va nja i spro vo đe nja za jed nič kih ak tiv no sti ima će do dat ne iz vo re ad mi ni stra tiv ne po dr ške, eks per ti ze i fi nan sij ske po dr ške iz nad le žnih re gi o nal nih ini ci ja ti va, me đu na rod nih in­sti tu ci ja, a pre sve ga EU (IPA II), ali de lom i iz na ci o nal nih iz vo ra.

Is ko ri sti ti eko no mi ju obi ma je po za di na svih re gi o nal nih in te gra ci ja u sve tu22, pa i sa me Evrop ske uni je. Ima ju ći u vi du da je rob na tr go vi na, uklju ču ju ći tr go vi nu po ljo­pri vred nim pro iz vo di ma u re gi o nu go to vo u ce lo sti li be ra li zo va na (od če ga Sr bi ja ima ve li ke ko ri sti), da je u to ku usa gla ša va nje da lje li be ra li za ci je pu tem uki da nja ne ca rin­skih ba ri je ra i li be ra li za ci je tr go vi ne uslu ga ma u po je di nim sek to ri ma, i da se ra di na ve ćoj in te gra ci ji u in ve sti ci o nim ak tiv no sti ma, ko ja je po seb no usme re na na osva ja nje pri stu pa tre ćim tr ži šti ma kroz in te gri sa nje re gi o na u glo bal ne lan ce snab de va nja, mo­že se za klju či ti da je uve li ko pri pre mlje na sce na za in ve sti ci je ve li kog obi ma za ko je ne ma sred sta va u sa mom re gi o nu.

Za to stra te gi ja Ju go i stoč na Evro pa 2020, po red ve ćeg ste pe na in te gra ci je u re gi o nu, kao pri pre me za pu nu evrop sku in te gra ci ju, pro mo vi še i raz voj sek to ra sa ve ćom do da­tom vred no šću i po rast pro duk tiv no sti u re gi o nu. Ula ga nja u obra zo va nje, is tra ži va nja i raz voj, pre mo šća va nje raz li ka na tr ži štu rad ne sna ge, gde po sto ji ozbi ljan ras ko rak iz me đu po nu de i tra žnje, spa da ju u pred lo že ne me re za po sti za nje „pa met nog ra sta“23 na du gi rok. Da bi on bio odr živ, mo ra se ula ga ti u in fra struk tu ru i efi ka sni je ko ri šće nje re sur sa, za šta je po tre ban ve li ki pri liv sred sta va ko jih re gion ne ma. Ja ke in sti tu ci je, sta bil ni i efi ka sni prav ni si stem, tran spa rent ne jav ne na bav ke i pred vi di vo okru že nje za do no še nje po slov nih od lu ka pre dsta vlja ju stan dard ni pa ket bez ko ga ne ma sta bil­nog pri li va ino stra nih ula ga nja i po kre ta nja do ma ćih in ve sti ci ja. Sa svo jih pet stu bo va: in te gri san, pa me tan, odr živ, in klu zi van rast, po dr žan do brom upra vom, ova re gi o nal na stra te gi ja je adre si ra la sva pret hod no na ve de na pi ta nja.

Stra te gi ja de fi ni še skup op štih ci lje va: sma nje nje ja za u vi si ni pro seč nog BDP per ca pi ta u re gi o nu u od no su na EU (ko ji je iz no sio 36,4% pro se ka EU u 2010. na 44% u 2020. go di ne); du pli ra nje tr go vin ske raz me ne u SEE (od 94,4 mi li jar de EUR 2010. na 209,5 mi li jar di 2020. go di ne) i sma nje nje tr go vin skog de fi ci ta (sa pro seč nih 15,7% 2010. na 12,3% BDP 2020. go di ne). Njih sle de spe ci fič ni ci lje vi za sva ki od na ve de nih stu bo va. Za „in te gri sa ni rast” to su po ve ća nje rob ne raz me ne unu tar re gi o na za 140% i po rast di rekt nih stra nih ula ga nja za 160%. Za „pa me tan rast” to su po rast BDP po za po sle nom za 32% i do dat nih 300.000 hi lja da vi so ko kva li fi ko va nih u ukup noj rad­noj sna zi. Za „odr ži vi rast”, ci lje vi su po kre ta nje no vih bi zni sa sa go di šnjeg ni voa od 30.107 na 33.760 i po rast iz vo za ro ba i uslu ga u re gi o nu sa 1.780 na 2.250 EUR per ca pi ta. Za „in klu ziv ni rast” cilj je po ve ća nje ukup ne sto pe za po sle no sti sa 39,5% na 44,4%. Za stub „do bre upra ve” cilj je po bolj ša nje efi ka sno sti ra da vla da u re gi o nu (pre ma me re nji ma Svet ske ban ke) sa 2,33 in dek snih po e na na 2,9 do 2020. go di ne. Ope ri še se mer lji vim in di ka to ri ma i mo že se kvan ti ta tiv no vred no va ti is pu nje nje za da­tih ci lje va. Ma da su raz ma tra ni i ne ki dru gi ci lje vi, ni je po sto ja la mo guć nost da se oni kvan ti ta tiv no nu me ri šu i pra te, jer ni je bi lo ade kvat nih na ci o nal nih sta ti sti ka.

De fi ni sa ni stu bo vi stra te gi je i ob u hva će ni ci lje vi sa mo se de li mič no po du da ra ju sa stu bo vi ma i ci lje vi ma Evro pe 2020, ko ja pred sta vlja du go roč nu vi zi ju EU. Ali, oni su njo me bi li in spi ri sa ni i sle de isti pra vac, sa ide jom da će na du gi rok olak ša ti kon ver­gen ci ju u eko nom skom i so ci jal nom raz vo ju ze ma lja re gi o na sa EU.

Na osno vu pred lo že nih po li ti ka i me ra u okvi ru JIE2020 i pri o ri te ta u na ci o nal nim stra te škim okvi ri ma, glav ni prav ci de lo va nja su na li ni ji is pu nja va nja kri te ri ja za član­stvo u EU i u Anek su I ove stra te gi je, u Ta be li 5, po ka za na je di rekt na ve za iz me đu raz­li či tih ob u hva će nih di men zi ja u pet stu bo va stra te gi je sa pre go va rač kim po gla vlji ma u pro ce su pri stu pa nja.24

Ka ko bi se spro ve le ak tiv no sti u okvi ru ope ra tiv nih di men zi ja25 stra te gi je JIE2020, us po sta vljen je op se žan si stem ko or di na ci je, raz me ne is ku sta va, po re đe nja po da ta ka, raz vi ja nja in di ka to ra, uza jam nog pod sti ca nja i me đu sob nog uti ca ja u da ljem pro gra­mi ra nju ak tiv no sti i spro vo đe nju stra te gi je. Ulo ga svih ak te ra u spro vo đe nju stra te gi je

11

Regionalna saradnja na Zapadnom Balkanu – kako dalje? ŠTA OČE KU JE/TRA žI EVROP SKA KO MI SI JA?

pred sta vlje na je u po gla vlju 4, ko je se od no si na im ple men ta ci ju i upra vljač ki me ha ni­zam, de talj no pred sta vljen u Anek su, u Ta be li A4 tog do ku men ta26. Po seb no je na gla­še na ulo ga na ci o nal nih ad mi ni stra ci ja ko je tre ba da iz ra de na ci o nal ne ak ci o ne pla no­ve za spro vo đe nje JIE2020. One su isto vre me no bi le glav ni iz vor in pu ta za de fi ni sa nje ci lje va i po li ti ka u ovoj re gi o nal noj stra te gi ji.

Stra te gi ja je uklju či la u pro ces re gi o nal ne sa rad nje, ko ji je struk tu ri ran i sin hro ni zo­van na jed nom znat no vi šem ni vou ne go do sa da, 14 re gi o nal nih ini ci ja ti va ko je za jed­nič ki ra de sa Sa ve tom za re gi o nal nu sa rad nju kao glav nim ko or di na to rom. Na me će se, ta ko đe, bo lja ko or di na ci ja unu tar na ci o nal nih ad mi ni stra ci ja, gde se naj ve ći zah te vi po sta vlja ju pred mi ni star stva pri vre de/fi nan si ja, deo ad mi ni stra ci je ko ji po dr ža va na­ci o nal ne ko or di na to re za sred stva EU iz IPA fon do va i mi ni star stva spolj nih po slo va, ko ja či ne deo ko or di na ci o ne struk tu re Pro ce sa sa rad nje u Ju go i stoč noj Evro pi i Sa ve ta za re gi o nal nu sa rad nju. Ova stra te gi ja omo gu ća va da se rad ve ćeg bro ja re gi o nal nih ini ci ja ti va ra ci o na li zu je, te šnje me đu sob no ko or di ni ra i bo lje po ve že sa na ci o nal nim ak ci o nim/sek tor skim pla no vi ma. To zna či da se u da ljem ko or di ni ra nju i pra će nju re­for mi oče ku je da od re đe ni broj re gi o nal nih or ga ni za ci ja, po seb no Sa vet za re gi o nal nu sa rad nju i CEF TA, ali i Ener get ska za jed ni ca za Ju go i stoč nu Evro pu, Tran sport na op­ser va to ri ja za Ju go i stoč nu Evro pu, Re gi o nal na ško la za jav nu ad mi ni stra ci ju, Ini ci ja ti­va za re for me u obra zo va nju u JIE i dru gi, do pri ne su za jed nič kim pri pre ma ma po je di­nih re for mi i eva lu a ci ji nji ho vog spro vo đe nja.

Kri te ri ji za iz bor po li ti ka, me ra i me ha ni za ma u upra vljač kom pro ce su pri spro vo­đe nju stra te gi je i vo de ćih ini ci ja ti va ko je ona pod ra zu me va od re đu ju: da li kon kret na ak tiv nost po ma že ko ri sni ci ma da ostva re in sti tu ci o nal ne re for me ko je su pred vi đe ne Na ci o nal nim ak ci o nim pla no vi ma ili ne kim dru gim na ci o nal nim re form skim pri o ri te ti­ma (kom ple men tar nost i kon zi stent nost); pro ve ra va ju da li se ak tiv nost pro te že iz me­đu obla sti ko je po kri va ju raz li či te po li ti ke, ko li ko je re gi o nal nih struk tu ra uklju če no u pro ces i ko li ko dru gih agen ci ja ko je do pri no se pri me ni stra te gi je (in te gra ci ja); i pro ve­ra va ju po ten ci jal ni uti caj ne ke ak tiv no sti i odr ži vost ostva re nih re zul ta ta, kao i od nos tro ško va i do bi ta ka u od no su na oče ki va ni re zul tat (odr ži vost i uti caj)27.

EU je usme ri la od re đe na sred stva iz IPA fon do va kao po dr šku da ljem una pre­đi va nju i pri me ni JIE 2020. U tom po gle du se na gla ša va da bi Ju go i stoč na Evro pa 2020 mo gla da pru ži ključ ne po u zda ne ko or di na te za Ko mi si ju i me đu na rod ne fi nan sij ske in sti tu ci je za bo lje usa gla ša va nje nji ho vih do na tor skih i in ve sti ci o nih ak tiv no sti u re­gi o nu, ko je bi po dr ža le neo p hod ne re for me. Po red to ga, pri me na stra te gi je i ostva re ni re zul ta ti bi će pra će ni u na red nim go di šnjim Na ci o nal nim iz ve šta ji ma o na pret ku za po je di nač ne ze mlje i Iz ve šta ju o stra te gi ji pro ši re nja EU kao in di ka to ri i kri te ri ji za ukup nu oce nu.

3. Šta oče ku je/tra ži evrop ska ko mi si ja?

U do ku men tu Evrop ske ko mi si je „Stra te gi ja pro ši re nja i glav ni iza zo vi 2013–2014. go di ne“ is ti če se, u kon tek stu pri dru ži va nja ze ma lja Za pad nog Bal ka na Evrop skoj uni­ji, da je neo p hod no ja ča nje ka pa ci te ta re gi o nal ne sa rad nje, kao i da je nu žna nje na in klu ziv nost i po dr ška dr ža va ma re gi je da u pot pu no sti pri hva te re gi o nal no vla sni štvo nad nje nim po sto je ćim vi do vi ma.28 Po seb na je po dr ška s tim u ve zi da ta Pro ce su sa­rad nje u Ju go i stoč noj Evro pi i Sa ve tu za re gi o nal nu sa rad nju, a po vo dom usva ja nja stra te gi je Ju go i stoč na Evro pa 2020,29 ko ja sa dr ži broj ne pre po ru ke za una pre đe nje iz­ra zi to ne po volj nih so ci jal no­eko nom skih pri li ka u re gi ji. Isto vre me no, da ta je po dr ška

12

Regionalna saradnja na Zapadnom Balkanu – kako dalje? ŠTA OČE KU JE/TRA žI EVROP SKA KO MI SI JA?

de lat no sti ma Investicionon okvira za Za pad ni Bal kan, kao i aran žma nu CEF TA 2006, po seb no slo bod nom kre ta nju uslu ga u dr ža va ma i en ti te ti ma ko ji uče stvu ju u nje nom ra du.30

Ko mi si ja za tim is ti če da Sa vet za re gi o nal nu sa rad nju pod sti če mul ti la te ral nu sa­rad nju po broj nim pi ta nji ma ko ja su va žna za in te re se dr ža va i en ti te ta re gi o na i nji­ho vu evrop sku in te gra ci ju.31 Sa vet je ta ko, pre ma oce na ma Ko mi si je EU, ve o ma bi tan u pro mo ci ji re gi o nal ne sa rad nje u po li tič kim agen da ma dr ža va re gi o na, a u kon tek stu evrop skih in te gra ci ja.32

Da bi se ostva ri la kon ver gen ci ja sa ze mlja ma ko je su čla ni ce EU, ključ na je ulo ga do­brog eko nom skog upra vlja nja, ko je tre ba da obez be di bo lju kon tro lu slo že nih pro ce sa tran zi ci je u re gi o nu. U svom ko nač nom dej stvu, ona bi do pri ne la sma nji va nju mi gra ci­o nih pri ti sa ka i za dr ža va nju naj bo ljih i naj pa met ni jih uče sni ka na tr ži štu rad ne sna ge u ze mlja ma re gi o na, ka ko bi re form ski i raz voj ni pro ce si bi li odr ži vi.

Evrop ska ko mi si ja je na ja vi la svoj no vi pri stup u da ljoj po li ti ci pro ši re nja sa fo ku som na eko no mi ju (eko nom sko upra vlja nje, kon ku rent nost i rast), a on tre ba da omo gu ći bo lju ko or di na ci ju iz me đu ze ma lja kan di da ta i po ten ci jal nih kan di da ta i Evrop ske uni­je u tom do me nu. Oče ku je se da bi to do pri ne lo br žim re for ma ma i ubr za va nju so ci jal­nog i eko nom skog raz vo ja. To pod ra zu me va da će „bu du ći kan di da ti sva ke go di ne ima­ti oba ve zu da pred sta ve na ci o nal ne pro gra me eko nom skih re for mi i ak ci o ne pla no ve za upra vlja nje jav nim fi nan si ja ma, dok će se pro gra mi za po ve ća nje kon ku rent no sti i ubr za nje pri vred nog ra sta pod no si ti na sva ke dve go di ne. Evrop ska ko mi si ja će nad gle­da ti i oce nji va ti nji ho vu pri me nu i da va ti pre po ru ke za do dat ne me re”.33

Ovakav pri stup tre ba, ta ko đe, da omo gu ći us po sta vlja nje me đu sob ne sa gla sno sti iz­me đu li de ra ovih ze ma lja i po ten ci jal nih in ve sti to ra o pri o ri te ti ma eko nom skih re for­mi, ko je tre ba da omo gu će stva ra nje rad nih me sta, po ve ća ju kon ku rent nost re gi o na i pod stak nu pri vred ni rast. Ima ju ći u vi du da je zna tan na pre dak ostva ren u is pu nja­va nju pr va dva kri te ri ja iz Ko pen ha ge na, sta nje pri vre da u re gi o nu zah te va po se ban fo kus na kri te ri je ko ji pod ra zu me va ju iz grad nju funk ci o nal nih tr ži šnih pri vre da, ko je mo gu da iz dr že kon ku rent ski pri ti sak na evrop skom tr ži štu i da od go vo re oba ve za ma po li tič ke, eko nom ske i mo ne tar ne uni je na kon stu pa nja u član stvo. Uz to, EU je po­sled njih go di na raz vi la de lo tvor ne po li ti ke i me ha ni zme u su zbi ja nju kri ze i že li da ih po de li sa re gi o nom.

Ko me sar za pro ši re nje i evrop sku po li ti ku pre ma su se di ma, Šte fan Fi le, dao je su­mor nu di jag no zu sta nja u re gi o nu: “Ni jed na od eko no mi ja na Za pad nom Bal ka nu ni je funk ci o nal na tr ži šna pri vre da. Vi so ka je ne za po sle nost ši rom re gi o na. Po seb no su po­go đe ni mla di. Bu džet ski de fi cit i jav ni dug ra stu. U mno gim ze mlja ma re gi o na spolj­no e ko nom ska si tu a ci ja je ri zič na. Po li ti za ci ja od lu ka ko je bi tre ba lo da se za sni va ju na tr ži šnim sna ga ma če sto ugro ža va kon ku rent nost”.34

Re gi o nu se po ru ču je da bi na ve de ne pro ble me tre ba lo re ša va ti spro vo đe njem do­volj no uver lji vog re form skog pro gra ma, ko ji bi pri vu kao ula ga nje zna čaj nih sred sta va iz pri vat nog i jav nog sek to ra. Pri o ri tet bi tre ba lo da ti re for mi jav nih fi nan si ja i in­sti tu ci ja tr ži šta rad ne sna ge, kao i sma nji va nju ad mi ni stra tiv nih ba ri je ra za po slov ne ak tiv no sti. Vi so ko na agen di su i ula ga nja u obra zo va nje, obu ku i is tra ži va nja. Prav na si gur nost i po ve re nje in ve sti to ra ključ ni su za re for me i za vi se od to ga u ko joj je me ri obez be đe na vla da vi na pra va. Dru gim re či ma, po treb no je obez be di ti uslo ve za: odr ži vi rast ko ji je neo p ho dan da bi se otvo ri la no va rad na me sta; pri vla če nje stra nih di rekt­nih in ve sti ci ja; kon ku rent nost i eks pan zi ju bi zni sa; i do mi na ci ju pred u zet nič kog du ha i pro cva ta ma lih i sred njih pred u ze ća.

Pr vo, EK sta vlja ak ce nat na ma kro e ko nom sku, fi skal nu i fi nan sij sku sta bil nost. Na osno vu na ci o nal nih pro gra ma eko nom skih re for mi vo di se di ja log sva ke ze mlje sa EK i usa gla ša va ju se pre po ru ke ko je slu že kao re form ske smer ni ce i ko je su spe ci fič ne za sva ku ze mlju. Za jed no sa Me đu na rod nim mo ne tar nim fon dom (MMF), EK obez be đu je teh nič ku po moć za spro vo đe nje tih pre po ru ka.

13

Regionalna saradnja na Zapadnom Balkanu – kako dalje? ŠTA OČE KU JE/TRA žI EVROP SKA KO MI SI JA?

Od ze ma lja se ta ko đe tra ži da na pra ve ak ci o ne pla no ve za upra vlja nje jav nim fi nan­si ja ma. Od to ga će za vi si ti ko li ko će se se po vu ći sred sta va po mo ći za sek tor sku po dr­šku pre ko bu dže ta, ko ja su pred vi đe na In stru men tom za pret pri stup nu po moć (IPA II) za pe riod 2014–2020.

Dru go, po treb ne su sek tor ske re for me i in ve sti ci je u one sek to re ko je ima ju za cilj po ve ća nje iz vo za i otva ra nje no vih rad nih me sta. Po čev od 2015. go di ne, Ko mi si ja će tra ži ti od ze ma lja Za pad nog Bal ka na da sva ke dru ge go di ne pred sta vlja ju svo je pla­no ve struk tur nih re for mi, ko ji uklju ču ju sek to re naj va žni je za kon ku rent nost i rast: tran sport, ener ge ti ka i obra zo va nje. Ja sno pred sta vlje ni re form ski pri o ri te ti na kra tak i sred nji rok bi će pu to kaz za in ve sti to re gde da ulo že svo ja sred stva ka ko bi ostva ri li naj bo lju do bit.

Tre će, ovaj pro ces će po dr ža ti zna ča jan obim sred sta va iz IPA II, sa po seb nim fo ku­som na sek tor sku po dr šku re for ma ma. Pri to me, iz nos sred sta va ko ja će se ko ri sti ti pre ko vi še ko ri snič kog (re gi o nal nog/pre ko gra nič nog) de la IPA udvo stru čen je i iz no si­će 20%35 ume sto do sa da šnjih 10% ukup nog bu dže ta (11,698 mi li jar di EUR)36 In stru­men ta za pret pri stup nu po moć, ili oko 2,34 mi li jar di EUR. Po moć u spro vo đe nju i fi­nan si ra nju re for mi pru ži će ta ko đe i me đu na rod ne fi nan sij ske in sti tu ci je u ko or di na ci ji sa EU.

Na kra ju ovog na bra ja nja ko je opi su je oče ki va ne re form ske do me ne, po te ze i se­kven ce, po zi va ju se li de ri re gi o na „da obez be de ko or di na ci ju iz me đu mi ni star sta va unu tar Vla de ka ko bi se osi gu ra lo spro vo đe nje do go vo re nih re for mi“.37 U do sa da šnjem pe ri o du, ne do sta tak ko or di na ci je unu tar vla de če sto je bi vao ozbilj na pre pre ka u spro­vo đe nju re for mi.

Ve li ka je po tre ba za in ve sti ci ja ma u re gi o nu. Za to su se EU i me đu na rod ne fi nan sij­ske in sti tu ci je do go vo ri le da te šnje ko or di ni ra ju svo ja ula ga nja u ključ nu in fra struk tu­ru na Za pad nom Bal ka nu, po red osta log, u pri o ri tet ne pro jek te u obla sti tran spor ta i ener ge ti ke. glav ni me ha ni zam za ob je di nje no ka na li sa nje tih sred sta va je In ve sti ci o ni okvir za Za pad ni Bal kan, u ko me je EU du pli ra la svo ju kon tri bu ci ju za na red ni vi še go­di šnji bu džet ski ci klus u okvi ru IPA II.

Na gla ša va se da je glav na pro me na u IPA II upra vo ja san stra te ški pri stup ko ji iz i sku­je pla ni ra no ko ri šće nje po mo ći i na sred nji i na du ži rok, ka ko kod da va o ca (EU), ta ko i kod pri ma la ca (ze mlje re gi o na). Sva ka do na tor ska in ter ven ci ja tre ba da ima kon kret­ne i mer lji ve re zul ta te, tj. da ostva ri vi dlji vi uti caj ta mo gde se ostva ru je. Ima ju ći u vi du da će se na gla sak sta vi ti na sek tor sko usme ra va nje po mo ći, neo p hod ne sek tor ske re for me na na ci o nal nom ni vou bi će po dr ža ne pre ko sred sta va iz IPA II na osno vu sek­tor skih stra te gi ja i u ve ćoj me ri pre ko na ci o nal nih bu dže ta. Pri to me će fi nan si ra nje bi ti čvr šće ve za no za pri o ri te te stra te gi je pro ši re nja ne go što je to bio slu čaj do sa da, sa ide jom da se ot klo ne ne do sta ci frag men tar nog pro jekt nog pri stu pa ko ji je do sa da pre o vla đi vao pri li kom alo ci ra nja po mo ći. De fi ni sa ni su do me ni po li ti ka i za njih ve za ni sek to ri u ko ji ma će se re a li zo va ti po moć EU, i to od onih ko ji se od no se na po li tič ke kri­te ri je pri stu pa nja (re for ma jav ne ad mi ni stra ci je, upra vlja nje jav nim fi nan si ja ma, pra­vo su đe i unu tra šnji po slo vi, ljud ska i ma njin ska pra va), do onih ko ji spa da ju u do men eko nom skih kri te ri ja (za šti ta ži vot ne sre di ne, tran sport, ener ge ti ka, raz voj pri vat nog sek to ra, kon ku rent nost i ino va ci je), ili u rad no­so ci jal ni do men i raz voj ljud skih re sur­sa (obra zo va nje, tr ži šte rad ne sna ge, za po šlja va nje i so ci jal na po li ti ka) i po ljo pri vre du i ru ral ni raz voj. Pre ko vi še ko ri snič ke IPA II sred stva su na me nje na i za re gi o nal nu i te ri to ri jal nu sa rad nju, za ko ju ta ko đe va že pret hod no na ve de ni sek tor ski pri o ri te ti.38

Kan di da ti i po ten ci jal ni kan di da ti će bi ti iz jed na če ni u tret ma nu pri li kom odo bra­va nja sred sta va iz IPA II, što će olak ša ti po ten ci jal ne kom bi na ci je sred sta va iz na­ci o nal nih i vi še ko ri snič ke IPA. Me đu tim, mo ni to ring i eva lu a ci ja su sta vlje ni na vr lo vi so ko me sto u sa moj pro ce du ri, ta ko da će ze mlje (pro gra mi) ko je bu du ima le do bre re zul ta te u ko ri šće nju EU pret pri stup ne po mo ći bi ti po dr ža ne do dat nim sred stvi ma, dok će one sa lo šim re zul ta ti ma bi ti su o če ne sa uma nji va njem pr vo bit nih alo ka ci ja sred sta va39.

14

Regionalna saradnja na Zapadnom Balkanu – kako dalje? ZA KlJUČ CI I PRE PO RU KE

Svi naj va žni ji ele men ti su de fi ni sa ni, de lo vi struk tu re su us po sta vlje ni, ras po lo ži va sred stva po sto je, glav ni fi nan si je ri iz ra zi li su sprem nost, broj ni ve li ki i va žni pro jek ti su ma nje ili vi še de fi ni sa ni i pred sta vlja ju deo tran se vrop skih mre ža. Ali, ka ko spre či ti si tu a ci ju da ze mlje re gi o na do bi ja ju po moć i kre di te ko ji sto je ne is ko ri šće ni, pa se za njih pla ća ju pe na li i ka ma te, ili se sred stva pre u sme ra va ju na dru ge ko ri sni ke ka da je u pi ta nju pla ni ra na po moć EU? Ka ko ze mlje ko je ne ma ju ka pa ci tet za no va za du ži va nja po dr ža ti ve li kim re gi o nal nim in ve sti ci o nim pro jek ti ma ko ji bi ima li zna čaj no dvo smer­no dej stvo i bi tan efe kat bo ljeg umre ža va nja re gi o na u tran se vrop ske mre že?

Na tu te mu u lon do nu je, 24. fe bru a ra 2014. go di ne, u or ga ni za ci ji EBRD, odr ža na jed­no dnev na kon fe ren ci ja pre mi je ra Za pad nog Bal ka na (Al ba ni ja, BiH, Cr na go ra, Ko so vo, Ma ke do ni ja i Sr bi ja) i Hr vat ske sa te mom „In ve sti ra ti na Za pad nom Bal ka nu”.40 Pred vi še od 500 uče sni ka ovog sku pa, ko ji je pr vi put oku pio vi so ke zva nič ni ke re gi o na u ovom for ma tu, di sku to va lo se o eko nom skoj sa rad nji i in ve sti ci ja ma uz oce nu da se ti me „ša lje sna žna po li tič ka po ru ka o no vo po stig nu toj sta bil no sti u re gion (Su ma Ča kra bar ti, pred­sed nik EBRD)”41. Ova kav for mat, bu du ći da je uklju čio sve dr ža ve i en ti te te u re gi o nu, sma tra se sam po se bi uspe hom i na ja vom re dov nih sa sta na ka na naj vi šem ni vou, ko ji bi omo gu ći li bo lju ko or di na ci ju na ci o nal nih po li ti ka u obla sti eko no mi je. Ta ko je, ipak, za ži­veo je dan od broj nih pred lo ga lan si ran u kon cep tu Za pad no bal kan ske še stor ke.

To kom kon fe ren ci je na gla še no je da se ra di na to me da se bo lje ko or di ni ra iz bor pri o ri te ta za fi nan si ra nje re gi o nal nih pro je ka ta ko ji bi po ve za li re gion pu tem pre ko­gra nič nih in ve sti ci ja. To pod ra zu me va sa rad nju i sa jav nim i sa pri vat nim sek to rom, uklju ču ju ći ma la i sred nja pred u ze ća, ko ja su stvar na oko sni ca pri vre de re gi o na i obez­be đu ju naj ve ći udeo u ukup noj za po sle noj rad noj sna zi. Bu du ći da EU po ka zu je pr ve zna ke opo rav ka od kri ze, sma tra se da je pra vi tre nu tak da Za pad ni Bal kan pri vu če vi še stra nih ula ga nja.

4. Za ključ ci i pre po ru ke

Do sa da šnja evo lu ci ja re gi o nal ne sa rad nje na Za pad nom Bal ka nu pra ti la je pr vo bit­nu post kon flikt nu sta bi li za ci ju pri li ka, a od 2008. go di ne do bi la je no vo ubr za nje za­hva lju ju ći stva ra nju krov ne or ga ni za ci je za vi še od 50 po sto je ćih ini ci ja ti va – Sa ve ta za re gi o nal nu sa rad nju. U na red nom pe ri o du će sva ka ko do ći do ja ča nja po sto je ćih struk tu ra re gi o nal ne sa rad nje, kao i ši re nja obla sti de lo va nja, sa ci ljem da se po stig ne nji ho va du go roč na odr ži vost i na kon ula ska svih dr ža va i en ti te ta Za pad nog Bal ka na u Evrop sku uni ju.

Ute me lje nje no vih, od no sno re de fi ni sa nje ne kih po sto je ćih vi do va re gi o nal ne sa rad­nje na Za pad nom Bal ka nu tre ba da bu de pra će no sna žnom po dr škom Evrop ske uni je, ali i su štin skim pri hva ta njem od stra ne svih lo kal nih ak te ra. U tom pro ce su bit na su is ku stva dru gih evrop skih me đu dr žav nih fo ru ma za sa rad nju (nor dij skih, bal tič kih, Be­ne luk sa i Vi še grad ske če tvor ke).

Mo že se, da kle, za klju či ti da mul ti la te ral na sa rad nja na Za pad nom Bal ka nu pred­sta vlja istin ski za jed nič ki in te res gra đa na, na ro da, dr ža va i en ti te ta na ovom pod ruč­ju, ko ji ne će bi ti oro čen tre nut kom sti ca nja pu no prav nog član stva u Evrop skoj uni ji. Oče ku je se da na pre dak u evrop skim in te gra ci ja ma po je di nih dr ža va re gi o na – ula zak Hr vat ske u član stvo EU i pret pri stup ni pre go vo ri Cr ne go re i Sr bi je, stvo re po volj nu kli mu za da lje ja ča nje re gi o nal ne sa rad nje na Za pad nom Bal ka nu, uz pret po stav ku una pre đe ne ko or di na ci je po sto je ćih struk tu ra re gi o nal ne sa rad nje, iz be ga va nja pre­kla pa nja ak tiv no sti i ve će in sti tu ci o nal ne pri la go dlji vo sti.

15

Regionalna saradnja na Zapadnom Balkanu – kako dalje? ZA KlJUČ CI I PRE PO RU KE

Re gi o nal na sa rad nja bi tre ba lo da se po stup no tran sfor mi še u sa mo o dr živ i sve autoh to ni ji okvir ko or di na ci je u obla sti ma ko je se od no se na po bolj ša nje kva li te ta ži­vo ta gra đa na. Neo spor no, re gi o nal na sa rad nja, kao di na mi čan i vi še di men zi o na lan pro ces, umno go me za vi si od od no sa dr ža va re gi o na i po li tič kih eli ta pre ma mul ti la te­ral nim vi do vi ma sa rad nje.

Sr bi ja se to kom pro te kle de ce ni je, a po seb no na kon sme ne vla sti u Be o gra du 5. ok­to bra 2000. go di ne, uklju či la u rad re gi o nal nih ini ci ja ti va za sa rad nju u Ju go i stoč noj Evro pi i na Za pad nom Bal ka nu. Me đu tim, op te re će na dru gim pi ta nji ma, po put sta tu sa Ko so va, Sr bi ja je u pe ri o du od 2005. do 2008. go di ne po ka za la iz ve snu in di fe rent nost pre ma re gi o nal noj sa rad nji.

U na red nom pe ri o du Sr bi ja bi sva ka ko tre ba lo da po dr ži no ve ini ci ja ti ve u okvi ru Pro­ce sa sa rad nje u Ju go i stoč noj Evro pi i Sa ve ta za re gi o nal nu sa rad nju i da na taj na čin po ka že in te res za nje nu no vu di na mi ku. Šta vi še, ona mo že po nu di ti se di šte i lo gi stič ku po dr šku pred lo že nim i even tu al nim no vim for ma ma sa rad nje, pre sve ga Tran sport noj za jed ni ci za Ju go i stoč nu Evro pu. Di na mič ni ja re gi o nal na sa rad nja na Za pad nom Bal ka­nu mo že za Sr bi ju i nje ne gra đa ne do ne ti broj ne ko ri sti. Ona mo že do pri ne ti sma nje­nju la tent nih et nič kih na pe to sti u re gi o nu i po je di nim nje go vim de lo vi ma i osna že nju po sto je ćih pri vred nih ka pa ci te ta. Ak tiv ni ja ulo ga zva nič nog Be o gra da u una pre đi va nju for mi i po bolj ša nju efi ka sno sti re gi o nal ne sa rad nje na Za pad nom Bal ka nu mo gla bi da po tvr di nje nu ulo gu kao pred vi dlji vog i po u zda nog re gi o nal nog part ne ra.

Po la ze ći od neo p hod no sti in ten zi vi ra nja re gi o nal ne sa rad nje na Za pad nom Bal ka nu, kao i nje ne bo lje efi ka sno sti i efek tiv no sti, neo p hod no je na raz li či tim ni vo i ma pred u­ze ti od re đe ne ak tiv no sti.

In sti tu ci je vla sti Re pu bli ke Sr bi je

• Ja ča nje de mo krat skog dis kur sa o neo p hod no sti ak tiv nog una pre đi va nja re gi o­nal ne sa rad nje u kon tek tu pro ce sa evrop skih in te gra ci ja, kao i sta vlja nje ovog pi ta nja u sam vrh spolj no po li tič ke agen de.

• Sr bi ja tre ba da po sta ne kre di bi lan i po uz dan part ner dr ža va ma u su sed stvu i da ubr za no ra di na re ša va nju otvo re nih bi la te ral nih pro ble ma.42

• Uklju či ti sve po ten ci ja le, u pr vom re du dr žav nih or ga na, u re a li za ci ju stra te gi je Ju go i stoč na Evro pa 2020, i vo di ti ra ču na pri iz ra di na ci o nal nog pla na raz vo ja i dru gih stra te ških do ku me na ta o oba ve za ma iz Stra te gi je.

• Ja sni ja i bo lja ko or di na ci ja dr žav nih or ga na i re sor nih mi ni star sta va u ve zi sa re­gi o nal nom sa rad njom (Mi ni star stvo spolj nih po slo va RS, re sor na mi ni star stva, Kan ce la ri ja za evrop ske in te gra ci je, Kan ce la ri ja glav nog pre go va ra ča i dr.).

Po sto je će struk tu re mul ti la te ral ne sa rad nje (pre sve ga Pro ces sa rad nje u Ju go i stoč noj Evro pi i Sa vet za re gi o nal nu sa rad nju)

• Na osno vu re al nog sa gle da va nja po tre ba dr ža va i en ti te ta u re gi o nu tre ba kon­ti nu i ra no pre i spi ti va ti for me, ak te re i te mat ske obla sti u okvi ru ko jih će se re­gi o nal na sa rad nja da lje raz vi ja ti.

• Na če lo „re gi o nal nog vla sni štva“ tre ba oja ča ti i na če lom „re gi o nal nog ru ko vo­đe nja“ u usa gla ša va nju i spro vo đe nju po li ti ka i me ha ni za ma ko ji ma se re ša­va ju pro ble mi i za do vo lja va ju po tre be gra đa na Za pad nog Bal ka na, što tre ba da ot poč ne sa spro vo đe njem i da ljim raz vo jem stra te gi je Ju go i stoč na Evro pa 2020. To me bi do pri ne lo i na sto ja nje da sva ka ze mlja re gi o na pre u zme ak tiv nu ulo gu u pred vo đe nju ne ke ili vi še re gi o nal nih ini ci ja ti va. Tome bi doprinelo i nastojanje da svaka zemlja regiona preuzme aktivnu ulogu u predvođenju neke ili više regionalnih inicijativa.

16

Regionalna saradnja na Zapadnom Balkanu – kako dalje? ZA KlJUČ CI I PRE PO RU KE

• Vo di ti ra ču na o ose tlji vo sti pi ta nja pre kom po no va nja re gi o nal ne sa rad nje i s tim u ve zi pred u zi ma ti ade kvat ne ak tiv no sti, od bi la te ral nih i mul ti la te ral nih do pan re gi o nal nih kon sul ta ci ja, po štu ju ći prin ci pe in klu ziv no sti i ob u hvat no sti di ja lo ga.

• Pod sti ca ti ve će uklju či va nje lo kal nih i re gi o nal nih ni voa vla sti u dr ža va ma Za­pad nog Bal ka na, ne vla di nih or ga ni za ci ja, pro fe si o nal nih or ga ni za ci ja, me di ja, aka dem ske za jed ni ce, po slov nih kru go va i sin di ka ta u ak tiv no sti po sto je ćih struk tu ra re gi o nal ne sa rad nje.

Evrop ska uni ja

• Po dr ška spro vo đe nju stra te gi je JIE 2020 i kon ver gen ci ji nje nih ci lje va i me ha ni­za ma sa od go va ra ju ćim ci lje vi ma i me ha ni zmi ma EU.

• Bo lje ko ri šće nje sred sta va po mo ći na re gi o nal nom ni vou pre ko vi še ko ri snič ke IPA II zna čaj ni jim uklju či va njem NI PAC kan ce la ri ja i od go va ra ju ćih re gi o nal­nih ini ci ja ti va u pred la ga nje, iz bor, nad gle da nje pri me ne i eva lu a ci ju odo bre nih pro je ka ta i pro gra ma.

• Po ve ća ti ulo gu ze ma lja re gi o na u ak tiv no sti ma In ve sti ci o nog okvi ra za Za pad­ni Bal kan, uz da va nje pri o ri te ta re gi o nal nim in fra struk tur nim pro jek ti ma ko ji uklju ču ju re gion u tran se vrop ske mre že (sa o bra ćaj, ener ge ti ka, te le ko mu ni­ka ci je, za šti ta ži vot ne sre di ne, bor ba pro tiv kli mat skih pro me na) ili do pri no se efi ka sni jem ko ri šće nju re sur sa (ener get ska efi ka snost, mul ti mo dal ni tran sport i dr.).

• Na sta vak in si sti ra nja na re gi o nal noj sa rad nji i do bro su sed skim od no si ma u Pro ce su sta bi li za ci je i pri dru ži va nja, kao i re ša va nju pre o sta lih otvo re nih pi ta­nja bi la te ral nim ili mul ti la te ral nim me ha ni zmi ma.

17

Regionalna saradnja na Zapadnom Balkanu – kako dalje? BIBlIOgRAFSKE NAPOMENE

Bibliografskenapomene

(endnotes)

1 Duško lopandić, Jasminka Kronja, Regionalne inicijative i multilateralna saradnja na Balkanu, (Beograd: Evropski pokret u Srbiji, Friedrich Ebert Stiftung, 2010), 57–167.

2 Članice Procesa saradnje u Jugoistočnoj Evropi: zemlje sa statusom kandidata (Turska, Makedonija, Crna gora i Srbija), zemlje potencijalni kandidati (Albanija i Bosna i Hercegovina, kao i Kosovo), zemlja koja ima pridruženi status preko Evropske politike susedstva (Moldavija), kao i zemlje članice EU (grčka, Slovenija, Bugarska, Rumunija i Hrvatska).

3 Zapadni Balkan: Albanija i Bosna i Hercegovina, Crna gora, Makedonija i Srbija, kao i Kosovo.

4 Nešto šire u susedstvu imamo i trilateralne konsultacije Rumunija, Mađarska i Srbija i Hrvatska, Srbija i Mađarska.

5 Dragan Đukanović, „Zapadni Balkan: od sukoba do evrointegracija“, Godišnjak Fakulteta političkih nauka 2009, godina III, broj 3, (2009), 497–508.

6 Dragan Đukanović, „Transformacija Pakta za stabilnost u Jugoistočnoj Evropi: novi podsticaji regionalnoj saradnji”, u: Dragan Đukanović (ur.), Međudržavni forumi za saradnju u Evropi: uporedni modeli, (Beograd: Institut za međunarodnu politiku i privredu, 2007): 173–190.

7 Prvo mapiranje regionalnih inicijativa izvršio je Savet za regionalnu saradnju 2010. godine. Tokom istraživanja ustanovljeno je da ih ima preko 50, ali je za rad Saveta bio značajan detaljniji pregled njih 43. Inovirani i detaljniji pregled regionalnih inicijativa dat je u aneksima dokumenata RCC Strategy and Action Programme for 2011–2013 i RCC Strategy and Action Programme for 2014–2016.

8 Duško lopandić, Jasminka Kronja, Regionalne inicijative i multilateralna saradnja na Balkanu, (Beograd: Evropski pokret u Srbiji, Friedrich Ebert Stiftung, 2010), 213–249.

9 Videti zbornik radova: Dragan Đukanović (ur.), Međudržavni forumi za saradnju u Evropi: uporedni modeli, (Beograd: Institut za međunarodnu politiku i privredu, 2007).

10 Sa bivšim jugoslovenskim republikama to su uglavnom pitanja granica, proterana i nestala lica, imovinska pitanja, korišćenje voda, prekogranično zagađenje i dr., a sa Mađarskom, Rumunijom i Bugarskom uglavnom manjinska prava, korišćenje voda, prekogranično zagađenje.

11 Non paper on the new concept of joint performance of the Western Balkan countries aimed at intensifying EU integration (Western Balkan Six – g6), April 2013, http://ceas­serbia.org/root/images/Non_paper_on_the_Western_Balkan_Six_g6_ENg_MEU.pdf

12 Western Balkans Investment Framework, http://www.wbif.eu 13 Feasibility Study on the possible creation of a “Western Balkan Fund” for

regional cooperation using the model of the International Visegrad Fund, Draft, prepared by the ICDT, 20 April 2011.

14 ” Raport by the High level Reflection group”, Central Europe fit for the Future - Visegrad group ten years after EU accession, (Bratislava and Warsaw: Central European Policy Institute, demosEuropa, 2014), http://www.cepolicy.org/sites/cepolicy.org/files/attachments/central_europe_fit_for_the_future_report_0.pdf

15 Dmitar Bechev, Constructing South East Europe – the politics of Balkan regional cooperation, (Oxford: Palgrave Macmillan, 2011).

16 Jelica Minić, “The dynamics and context of regional cooperation in the Western Balkan”, International Issues and Slovak Foreign Policy Affairs, Vol. XXII, No. 4, (2013): 21–38.

17 Dogovor o regionalnom predstavljanju i saradnji postignut je 24. februara 2012. godine, u Briselu, tokom devete runde pregovora predstavnika Srbije i Kosova, uz posredovanje EU. Prema: Izveštaj o dosadašnjem procesu političkog i tehničkog dijaloga sa privremenim institucijama samouprave u Prištini uz posredovanje Evropske unije, uključujući proces implementacije postignutih dogovora, Vlada Srbije/ Dokumenti, 24. april 2013, str. 16–17.   http://www.nspm.rs/dokumenti/izvestaj­o­politickom­i­tehnickom­dijalogu­sa­privremenim­institucijama­u­pristini.html?alphabet=l

18 Npr. preklapanja u radu Asocijacije šefova policija JIE (Southeast Europe Police Chiefs Association – SEPCA) u Sofiji i Sekretarijata Konvencije o policijskoj saradnji u JIE (Secretariat of Police Cooperation Convention for

18

Regionalna saradnja na Zapadnom Balkanu – kako dalje? BIBlIOgRAFSKE NAPOMENE

Southeast Europe – PCC­SEE Secretariat), u ljubljani, ili Regionalnog centra za životnu sredinu u Centralnoj i Istočnoj Evropi (Regional Environmental Center for Central and Eastern Europe – REC), u Sentandreji i Regionalne mreže za zaštitu životne sredine i klime (Environment and Climate Regional Accession Network – ECRAN) i dr.

19 “South East Europe 2020 Strategy – Jobs and Prosperity in a European Perspective”, Regional Cooperation Council, (Sarajevo: November 2013). http://www.rcc.int/download/pubs/SEE2020%20Strategy.pdf/c3f156e62e804f9bdab28a555e6a6d57.pdf

20 goran Svilanović, generalni sekretar Saveta za regionalnu saradnju, Izlaganje na Konferenciji premijera Zapadnog Balkana i Hrvatske, Investing in the Western Balkans, EBRD, london, 24. februara 2014, str.1.

21 Npr. Nektar/Fruktal, „Metalac“ gornji Milanovac, Optima Modriča, lisca, Mura, Mona, Belissima, Ključ, Bagat, Pionir, Kraš, Štark, ledo, Zastava delovi, Saponija Osjek, Beohemija, Celex, Tuzla so, Exit, Bitef, Fest, Mess, gorenje, Podravka/Agrokor, neki zajednički proizvodi iz domena vojne industrije, itd.

22 Npr. “ASEAN VISION 2020” adopted by: ASEAN Heads of State/government at the 2nd Informal Summit in Kuala lumpur, Malaysia on 15 December 1997, http://www.asean.org/news/item/asean­vision­2020

23 Videti definiciju u: “Communication from the Commission: EUROPE 2020 – A strategy for smart, sustainable and inclusive growth”, Brussels, 3. 3. 2010, COM(2010) 2020, http://ec.europa.eu/research/era/docs/en/investing­in­research­european­commission­europe­2020­2010.pdf

24 SEE2020, nav. delo, str. 53.25 Inicijalna verzija vodećih inicijativa u primeni JIE2020 može se naći

u dokumentu: “Guidance Note: Implementing SEE 2020 through Flagship Initiatives“, Draft, Regional Cooperation Council, January 2014.

26 SEE2020, nav. delo, str. 34–37.27 Isto, str.3.28 “Communication from the Commission to the European Parliament and

the Council: Enlargement Strategy and Main Challenges 2013–2014”, (European Commission, Brussels: October 16, 2013)

29 “South East Europe 2020: Maping Convergence and Promoting Growth“, Regional Cooperation Council, (Sarajevo: February 2013).

30 “Communication from the Commission to the European Parliament and the Council: Enlargement Strategy and Main Challenges 2013–2014”, nav. delo, str. 5.

31 Isto, str.13.32 Isto, str.13.33 “EU’s new approach to the enlargement policy, to affect positively

Serbia”, Balkans.com Business News Correspondent – 7. 4. 2014, http://www.balkans.com/open­news.php?uniquenumber=191575

34 Štefan Füle, European Commissioner for Enlargement and European Neighbourhood Policy, “Investments in Western Balkans – a new approach”, (speech at the European Bank for Reconstruction and Development Conference of Prime Ministers from the Western Balkans and Croatia Investing in the Western Balkans, london, UK, 24 February 2014), str.1.

35 Statement of Morten Jung, Head od D3 Department for Regional Cooperation and Programmes/ Dg Enlargement, at the Closing conference of the CEI project Improving Cooperation in South-East Europe by Actions for Strengthening the Regional Cooperation Council (RCC), Sarajevo on 18 March 2014.

36 Regulation No 231/2014 of the European Parliament and the Council of 11 March 2014 establishing an Instrument for Pre­accession Assistance (IPA II), Official Journal of the European Union of 15. 3. 2014. str.18.http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/financial_assistance/ipa/2014/231­2014_ipa­2­reg.pdf

37 Isto, str.2.38 “Instrument for Pre­accession Assistance (2014­2016): Roadmap

for planning and programming”, Chapter: Sector Approach in Pre­Accession Assistance, Dg Enlargement, EC, Ref.Ares(2013)65573 – 18/01/2013, str.10.

19

Regionalna saradnja na Zapadnom Balkanu – kako dalje? BIBlIOgRAFSKE NAPOMENE

39 Intervew with Rudiger Boogert, Head of Unit IPA Strategy and Quality IPA Newsletter, Dg Enlargement, EC, http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/financial_assistance/ipa/2014/ipa_newsletter_interview_r­boogert_march­2014­a3.pdf

40 “Prime Ministers from Western Balkans meet to discuss economic cooperation”, Balkans.com Business News Correspondent ­ 25. February, 2014.

41 Isto.42 Tu su u prvom redu procesuiranje ratnih zločinaca, uključujući podršku

delovanju Regionalne komisije za utvrđivanje činjenica o ratnim zločinima i drugim teškim kršenjima ljudskih prava na području nekadašnje SFR Jugoslavije (REKOM), rešavanja pitanja granica, imovinska pitanja i dr.

Regionalna saradnja na Zapadnom Balkanu – kako dalje?

izdavačEvropski pokret u SrbijiKralja Milana 31Beogradwww.emins.org

Za izdavača Maja Bobić

autoriJelica MinićDragan ĐukanovićJasminka Kronja

urednikdr Filip Ejdus, predsednik Istraživačkog foruma

izvršni uredniciJelena RibaćAleksandar Bogdanović

lektura i korekturaVesna Pravdić

dizajn i prelomDunja Šašić

Beograd, maj 2014.

Rad Istraživačkog foruma Evropskog pokreta u Srbiji je finansijski podržan od strane Think Tank Fund programa Fondacija za otvoreno društvo.

Mišljenja i stavovi izraženi u ovom radu predstavljaju stavove autora i ne odražavaju neophodno i zvanične stavove Evropskog pokreta u Srbiji niti Fondacija za otvoreno društvo.