Reforma al sistema previsional chileno. Un desafío pendiente
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Reforma al sistema previsional chileno. Un desafío pendiente
Fabio M. BertranouOficina Internacional del Trabajo
OSR Santiago
Seminario Organizado por Centro de Estudiantes y Escuela de Formación Sindical, Facultad de Derecho,
Universidad de Chile
Santiago, 18 de agosto de 2004
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
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Objetivos de los sistemas de pensiones
Desde la perspectiva
IndividualDesde la perspectiva del
gobierno (social)
seguro alivio a la pobreza
suavización de consumo redistribución
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¿Convergencia en el diagnóstico de los ¿Convergencia en el diagnóstico de los principales problemas?principales problemas?
• Problemas de Cobertura
• Competencia / Organización industrial
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¿Tiene Chile un “sistema” de ¿Tiene Chile un “sistema” de pensiones?pensiones?
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Revertir la “Paradoja de la Protección”
• Se provee más y mejor protección a los menos vulnerables
• Falla en la concepción y diseño del primer pilar– Desarticulación e inconsistencia entre
las prestaciones asistenciales y prestaciones mínimas
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¿Algunos preguntas?¿Algunos preguntas?
• ¿Existe la capacidad para aumentar la cobertura? (extensión y profundidad)
• ¿Existe la capacidad para reducir las desigualdades?
• ¿Cuáles son las prioridades?
• ¿Cuáles son los instrumentos más costo-efectivos?
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Cobertura Previsional en Chile: Población 65 años y más
54.5 51.5
12.612.9
8.3 14.7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1992 2000
%
vejez sobrevivencia pasis
75.4 % 79.2 %
Cobertura:
- no contrib. aumenta (8.3 a 14.7)
- contributivo disminuye (67.1 a 64.4)
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La heterogeneidad del mercado laboral La heterogeneidad del mercado laboral reflejada en la densidad de cotizacionesreflejada en la densidad de cotizaciones
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Den
sity
Gráfico 3.1densidad_de_cotizaciones
Density
0 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 1
.303207
1.49839
Fuente: Bravo (2003)
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Dos desafíos importantes
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• Cobertura de trabajadores independientes
• Edad de retiro
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Distribución de horas trabajadas trabajadores dependientes e
independientes. Hombres 20030
.05
.1.1
5.2
0 50 100 150 0 50 100 150
Dependiente Independiente
Densitykdensity hrs_sem
De
nsi
ty
hrs_sem
Graphs by indep
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Economía política
• Aspectos favorables– Contexto económico y político
relativamente estable y favorable– Adecuada capacidad institucional– Suficiente capacidad técnica
• Desafíos– Logro y mejora de acuerdos políticos – Fortalecimiento mecanismos de diálogo
social en materia de protección social
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Muchas gracias!