Referendum costituzionale 2016

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ANTONIO MISIANIDeputato PD

Un assetto con molti limiti (1)l L’assetto istituzionale definito dalla

Costituzione del 1948 è stato fortemente influenzato dall’avvento della Guerra fredda …

l …e ha prodotto, insieme alla legge elettorale proporzionale sia per la Camera che per il Senato, un sistema fondato sulla “non decisione”:

Ø Bicameralismo paritario (Camera e Senato con funzioni analoghe, doppia fiducia)

Ø Governo debole (il PdCM dirige e non determina la politica generale del governo; non può nominare o revocare i ministri)

Ø Primato della rappresentanza sulla decisione (regolamenti parlamentari con ampi poteri di interdizione per le minoranze)

Ø Centralità dei partiti (la “Repubblica dei partiti” di cui parlava Pietro Scoppola)

Un assetto con molti limiti (2)l Nella cd. “Prima Repubblica” il sistema ha retto, grazie a:

Ø Assenza di alternanza (“bipartitismo imperfetto”)

Ø Patto repubblicano (il cd. “arco costituzionale”)

Ø Forte sviluppo economico e sociale

Ø Instabilità dei governi (45 governi tra il 1948 e il 1992: durata media=358 giorni)…

Ø ...ma forte stabilità dei partiti al governo e dei ministri (dal 1948: 7 governi Fanfani e Andreotti, 5 governi Moro e Rumor, 4 governi De Gasperi, ecc.)

l Dopo l’assassinio di Moro (1978) è iniziata la crisi del sistema politico,

l Negli anni Ottanta la spesa sociale e il debito pubblico sono stati utilizzati per fronteggiare la crisi di consenso dei partiti di governo

l Il sistema è crollato tra il 1989 (caduta del Muro di Berlino) e il 1992 (Tangentopoli e uscita dallo SME)

Un assetto con molti limiti (3)l Durante la cd. “Seconda Repubblica”:

Ø nuove leggi elettorali per enti locali (1993), Parlamento (1993: “Mattarellum”) e Regioni: “bipolarismo”

Ø Fallimento dei tentativi di riforma del bicameralismo e della forma di governo

Ø Nel 1999 elezione diretta dei presidenti di regione, nel 2000 riforma del Titolo V

Ø Nel 2005 nuova legge elettorale (“Porcellum”)

l Il sistema è rimasto “in mezzo al guado” (14 governi tra il 1992 e il 2014: durata media=565 giorni ma con alternanza di coalizioni ogni legislatura tra il 1994 e il 2013)

l La riforma del Titolo V e il “Porcellum” hanno aggravato le disfunzioni del sistema politico e istituzionale

Perché la riforma?l I principi fondamentali (artt. 1-12) e la prima parte della Costituzione (artt. 13-54)

mantengono intatto il loro valore. L’ordinamento della Repubblica va invece reso più semplice, efficiente e in grado di rispondere alle grandi sfide europee e globali

l Tra i 28 Paesi dell’Unione europea (15 monocamerali e 13 bicamerali) solo l’Italia ha un sistema bicamerale paritario. Criticato da molti costituenti, è stato messo in discussione da tutte le proposte di riforma avanzate dal 1983 ad oggi

l Con il bicameralismo perfetto il governo deve avere la fiducia di entrambi i rami del Parlamento. L’introduzione del sistema elettorale maggioritario ha prodotto una maggioranza certa alla Camera ma non al Senato nel 1994, 2006 e 2013. Con un sistema politico tripolare diventa sempre più improbabile avere maggioranze omogenee sia alla Camera che al Senato

l Il procedimento bicamerale di formazione delle leggi penalizza le leggi di iniziativa parlamentare e favorisce l’abuso dei decreti legge e dei voti di fiducia

l La ripartizione delle competenze legislative tra Stato e Regioni definita dalla riforma del Titolo V del 2001 ha aumentato enormemente i conflitti di competenze tra Stato e Regioni (1.715 ricorsi presentati alla Corte costituzionale tra il 2002 e l’ottobre 2016)

l Gli strumenti di partecipazione diretta dei cittadini (referendum, disegni di legge di iniziativa popolare) vanno razionalizzati e rilanciati

Il bicameralismo paritario: nella UE un’anomalia italiana

Sistemi monocamerali(15)

Sistemi bicamerali (13)

Differenziato (12) Perfetto (1)

Elezioneindiretta (8)

Elezione Diretta (4)

Elezione indiretta (0)

Elezione Diretta (1)

Bulgaria CiproCroazia Danimarca Estonia FinlandiaGrecia Lettonia Lituania Lussemburgo Malta Portogallo Slovacchia Svezia Ungheria

GermaniaFranciaBelgioRegno UnitoPaesi BassiIrlandaAustriaSlovenia

PoloniaRomaniaSpagna (*) Rep. Ceca

Italia

Fonte: cise.luiss.it (*) Ad elezione parzialmente indiretta

Una cronica instabilità

L’abuso di decreti e fiducieXVII Legislatura (al 31 ottobre 2016) Leggi approvate % totale

Totale leggi approvate 248

di cui: ratifiche di trattati 99

Totale leggi approvare (escluse ratifiche di trattati)

149 100,0%

di cui: con 2 letture 101 67,8%

con più di 2 letture 48 32,2%

di cui: conversione di decreti-legge 68 45,6%

Bilancio dello Stato 12 8,1%

altri disegni di legge governativi 21 14,1%

di iniziativa parlamentare 46 30,9%

di iniziativa regionale 1 0,7%

di iniziativa popolare 1 0,7%

di cui: con voto di fiducia 42 28,2%

Fonte: Senato, Statistiche sull’attività legislativa

I differenti tempi di approvazioneXVII Legislatura (al 31 ottobre 2016) Leggi approvate Tempo medio di

approvazione (giorni)

Totale leggi approvate 248 243

di cui: ratifiche di trattati 99 263

Totale leggi approvare (escluse ratifiche di trattati)

149 230

di cui: conversione di decreti-legge 68 42

Bilancio dello Stato 12 52

altri disegni di legge governativi 21 309

di iniziativa parlamentare 46 504

di iniziativa regionale 1 547

di iniziativa popolare 1 420

Fonte: Senato, Statistiche sull’attività legislativa

Il conflitto Stato-Regioni

Fonte:RegioneEmilia-Romagna,Bancadaticontenziosocostituzionale

Il conflitto Stato-Regioni

Fonte: Corte Costituzionale, «Giurisprudenza costituzionale dell’anno 2015», 11 aprile 2016

Corte costituzionale: il giudizio in via principale in rapporto al totale delle decisioni (2000-2015)

Le conseguenze negative della riforma del Titolo V

Riforma del Titolo V (2001)Più potere legislativo delle Regioni, competenza legislativa concorrente

Incertezza sulla ripartizione delle competenze tra Stato e Regioni

Enorme aumento del contenzioso Stato-Regioni

Sovrapposizioni, duplicazioni, mancanza di coordinamento, sprechi

Rallentamento o blocco di importanti progetti infrastrutturali

Indebolimento o blocco dell’adozione di politiche nazionali per materie importanti

Il declino del referendum

Fonte: Ministero dell’Interno, Archivio storico delle elezioni

Trent’anni di tentativi di riforma…l Commissione bicamerale Bozzi

(1983-1985)

l Commissione bicamerale De Mita –Iotti (1992-1994)

l Comitato Speroni (1994)

l Commissione bicamerale D’Alema (1997-1998)

l Comitato Brigandì (2002-2004)

l Progetto di riforma bocciato dal referendum del 2006

l Bozza Violante (2007)

l Commissione Quagliariello (2013)

I punti chiave della riformaSuperamento del bicameralismo perfetto (fiducia solo alla Camera) e riforma del Senato (100 membri senza indennità)

Nuovo procedimento legislativo (di norma monocamerale, salvo un numero limitato di leggi)

Revisione del rapporto Stato – Enti territoriali

Riduzione dei costi delle istituzioni, abolizione di province e CNEL

Rafforzamento dei contrappesi istituzionali (elezione del Presidente della Repubblica, esame preventivo delle leggi elettorali)

Rafforzamento degli istituti di democrazia diretta (quorum referendum, referendum propositivo, leggi di iniziativa popolare)

Il superamento del bicameralismo paritario

La riforma del Senato

La riforma del Senato

Il nuovo procedimento legislativo

Il nuovo procedimento legislativo

Il nuovo procedimento legislativo

Focus: il procedimento bicamerale

Focus: il procedimento monocamerale

Focus: il procedimento per i decreti legge

Il rapporto Stato – Enti territoriali

Il rapporto Stato – Enti territoriali

Focus: la redistribuzione delle competenze Stato-Regioni (1)

Costituzione vigente Riforma costituzionale

Competenza concorrente Competenza Stato Competenza Regioni

Commercio con l’estero Commercio con l’estero

Professioni Ordinamento delle professioni

Ordinamento sportivo Ordinamento sportivo

Ordinamento della comunicazione Ordinamento della comunicazione

Produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell’energia

Produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell’energia

Previdenza complementare e integrativa Previdenza complementare e integrativa

Tutela e sicurezza del lavoro Tutela e sicurezza del lavoro

Sostegno all’innovazione per i settori produttivi

Promozione dello sviluppo economico locale; organizzazione regionale dei servizi alle imprese

Ricerca scientifica e tecnologica Programmazione strategica della ricerca scientifica e tecnologica

Alimentazione Disposizioni generali e comuni per la sicurezza alimentare

Protezione civile Sistema nazionale e coordinamento della protezione civile

Focus: la redistribuzione delle competenze Stato-Regioni (2)

Costituzione vigente Riforma costituzionale

Competenza concorrente Competenza Stato Competenza Regioni

Porti e aeroporti civili Porti e aeroporti civili, di interesse nazionale e internazionale

Grandi reti di trasporto e di navigazione Grandi reti di trasporto e di navigazione di interesse nazionale e relative norme di sicurezza

Istruzione Disposizioni generali e comuni sull’istruzione;ordinamento scolastico e istruzione universitaria; disposizioni generali e comuni sull’istruzione e formazione professionale

Servizi scolastici, promozione del diritto allo studio, anche universitario; organizzazione in ambito regionale della formazione professionale

Tutela della salute Disposizioni generali e comuni per la tutela della salute

Programmazione e organizzazione dei servizi sanitari

Governo del territorio Disposizioni generali e comuni sul governo del territorio; infrastrutture strategiche

Pianificazione del territorio regionale e mobilità al suo interno e dotazione infrastrutturale

Valorizzazione dei beni culturali e ambientali Tutela e valorizzazione dei beni culturali e paesaggistici

Disciplina, per quanto di interesse regionale,della promozione dei beni ambientali, culturali e paesaggistici

Promozione e organizzazione di attività culturali

Disposizioni generali e comuni sulle attività culturali

Disciplina, per quanto di interesse regionale, delle attività culturali

Coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario

Coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario

Regolazione in ambito regionale delle relazioni finanziarie tra enti territoriali ai fini del rispetto degli obiettivi di finanza pubblica

Nota bene: in base alla clausola generale residuale, spetta alle Regioni ogni materia non espressamente riservata allo Stato

Riduzione dei costi delle istituzioni

Contrappesi e garanzie

Democrazia partecipativa

La nuova legge elettorale (“Italicum”)

Focus: le conseguenze economiche della riforma

lBenefici diretti ➤Risparmi sui costi delle istituzioni

lBenefici indiretti ➤Processi decisionali più chiari e più rapidi ➤Realizzazione più rapida di opere pubbliche, politiche pubbliche nazionali più efficaci per materie importanti

Benefici diretti: i risparmi sui costi delle istituzioni

Ø 315 indennità in meno = 80 mln/annoØ Riforma del Senato = 70 mln/annoØ Eliminazione province = 320 mln/annoØ Soppressione CNEL = 20 mln/annoTOTALE = 490 mln/annoFonte: ministro Boschi, question time Camera, 8 giugno 2016

Benefici indiretti: l’impatto della riforma sulla crescita economical OCSE: “in passato, molti progetti validi di riforma non sono stati

pienamente attuati, impedendo in tal modo all’economia di beneficiare interamente dei loro effetti”

l FMI: “Ci sono elementi importanti all’interno delle riforme costituzionali che sono legati allo snellimento delle responsabilità nei diversi livelli del governo con l’obiettivo di agevolare il processo decisionale, che potrebbero avere benefici”

l Commissione UE: “le riforme strutturali in corso e in programma aiuteranno a superare gli ostacoli agli investimenti e eserciteranno col tempo un effetto positivo sulla crescita della produttività e del PIL”

l Centro studi Confindustria: “con la vittoria del ‘No’ sarebbe inevitabile una nuova recessione per l’economia italiana”

Focus: una simulazione di funzionamento del nuovo art. 70

AnnoTOTALE LEGGI

APPROVATE

Procedimento bicamerale

paritario

Procedimento monocamerale

Partecipato 70, comma

370, comma 4 70, comma 5

2013 29 3 22 0 4

2014 66 1 60 1 4

2015 83 1 77 2 3

TOTALE 178 5 159 3 11

% totale 100,0% 2,8% 89,3% 1,7% 6,2%

Fonte: Stefano Ceccanti, «L’articolo 70 e i procedimenti legislativi: i timori infondati», 5 ottobre 2016

Focus: il nuovo art. 117

Politiche socialil OGGI: competenza esclusiva regionale in via residuale

l CON LA RIFORMA: allo Stato la competenza esclusiva relativa alle “disposizioni generali e comuni” in materia di politiche sociali

l Dopo la riforma del 2001 i ricorsi delle Regioni (su fondo asili nido, misure abitative per le famiglie, bonus bebé, fondi per le politiche della famiglia, fondi per disabili e anziani, fondo nazionale per le politiche sociali) hanno costretto lo Stato a cancellare o modificare numerose iniziative nazionali in materia di politiche sociali

l La necessità di passare attraverso intese in Conferenza Stato-Regioni e i ritardi e le inadempienze di molte Regioni hanno indebolito o bloccato molte iniziative nazionali in materia di politiche sociali (vedi, per esempio, il Piano straordinario triennale servizi socio-educativi per la prima infanzia del 2007)

Politiche attive del lavorol OGGI: “tutela e sicurezza del lavoro” materia di competenza

concorrente

l CON LA RIFORMA: “tutela e sicurezza del lavoro” e “politiche attive del lavoro” materia di competenza esclusiva dello Stato

l Oggi le politiche passive sono gestite dall’INPS, mentre le politiche attive sono affidate alle Regioni. Il sistema funziona male, perché manca coordinamento e impegno delle Regioni per attivare al lavoro i beneficiari dei sussidi.

l Tutti i Paesi europei hanno una Agenzia nazionale che eroga i sussidi e gestisce i servizi per il lavoro, con rilevanti risparmi nella spesa per gli ammortizzatori sociali

l L’attribuzione allo Stato della competenza esclusiva pone le basi per un’importante ristrutturazione delle nostre politiche del lavoro

Commercio esterol OGGI: il commercio estero è materia di competenza concorrente

l CON LA RIFORMA: il commercio estero diventa materia di competenza esclusiva dello Stato

l Fino ad oggi le iniziative di promozione e supporto promozionale al commercio estero facevano riferimento anche alle Regioni, frammentando e indebolendo le iniziative

l Riportare allo Stato questa funzione permette una politica promozionale nazionale unitaria, dando maggiore coerenza sistemica a tutte le attività di politica estera e rapporti internazionali, maggiore massa critica nelle iniziative all’estero, miglior coordinamento con le altre attività di politica estera, politiche settoriali più efficaci, meno costi e più efficacia degli interventi

l Le Regioni potranno promuovere iniziative proprie ma all’interno di iniziative statali condivise e in un quadro di coordinamento nazionale

Processi e piattaforme informatiche

l OGGI: “pesi, misure e determinazione del tempo”, “coordinamento informativo statistico e informatico dei dati” e “opere di ingegno” sono competenze esclusive statali

l CON LA RIFORMA: il coordinamento ”dei processi e delle relative infrastrutture e piattaforme informatiche dell’amministrazione statale, regionale e locale” diventa competenza esclusiva dello Stato

l Negli anni è aumentata la frammentazione dei sistemi informativi, con enormi problemi di coordinamento, interoperabilità, costi, efficienza dei servizi offerti (vedi: bollo auto, fascicolo sanitario elettronico, sistema informativo del lavoro, ecc.)

l Secondo l’Agid con la razionalizzazione delle piattaforme informatiche e la riduzione dei data center si risparmierebbero 800 mln in 3 anni

l L’affidamento allo Stato del coordinamento migliorerà anche la sicurezza dei sistemi informatici

Cultura e turismol OGGI: la valorizzazione dei beni culturali è materia di competenza

concorrente; il turismo è competenza esclusiva delle Regioni

l CON LA RIFORMA: la valorizzazione dei beni culturali e le disposizioni generali e comuni in materia di turismo diventano competenze esclusive statali, insieme alla tutela e valorizzazione dei beni paesaggistici

l La riforma semplifica il riparto di competenze legislative, consolidando la giurisprudenza costituzionale e insistendo sulla materia “beni culturali e paesaggistici”, salvaguardando comunque le attuali competenze regionali in materia di valorizzazione

l Il riconoscimento di una funzione di programmazione strategica statale per il turismo consente si superare l’attuale frammentazione regionale del quadro disciplinare (definizione delle strutture ricettive, classificazione degli alberghi, disciplina delle guide turistiche, ecc.)

Energial OGGI: la produzione, il trasporto e la distribuzione nazionali

dell’energia sono materie di competenza concorrente

l CON LA RIFORMA: la produzione, il trasporto e la distribuzione nazionali dell’energia diventano competenza esclusiva statale

l Il potere di veto di Regioni ed enti locali ha ritardato o impedito progetti fondamentali per la sicurezza energetica del Paese, con particolare riferimento alle reti di trasporti dell’energia (vedi: collegamento elettrico Sicilia-Calabria; linea Matera-Santa Sofia; gasdotto TAP; rigassificatore di Monfalcone, ecc.)

l L’incertezza normativa e la conflittualità grava i promotori di rilevanti oneri per la gestione delle autorizzazioni e del contenzioso giudiziario-amministrativo

l Chiarire le competenze statali in materia è un deciso passo in avanti

Coordinamento della finanza pubblica

l OGGI: le grandi reti di trasporto e di navigazione sono materia di competenza concorrente

l CON LA RIFORMA: le “infrastrutture strategiche e grandi reti di trasporto e di navigazione di interesse nazionale e relative norme di sicurezza, porti e aeroporti civili, di interesse nazionale e internazionale” diventano di competenza esclusiva dello Stato

l Il governo e il parlamento potranno modificare nel senso della rapidità, efficienza ed efficacia le disposizioni in materia di pianificazione e realizzazione di infrastrutture, evitando un sovraccarico di atti intesa con le Regioni, definendo più liberamente i sistemi portuali e aeroportuali, promuovendo più agevolmente interventi di riforma anche in relazione a servizi locali (vedi TPL)

l La potestà legislativa delle Regioni rimarrà in materia di pianificazione del territorio regionale e mobilità al suo interno e della dotazione infrastrutturale

Infrastrutture e grandi reti di trasporto

l OGGI: le grandi reti di trasporto e di navigazione sono materia di competenza concorrente

l CON LA RIFORMA: le “infrastrutture strategiche e grandi reti di trasporto e di navigazione di interesse nazionale e relative norme di sicurezza, porti e aeroporti civili, di interesse nazionale e internazionale” diventano di competenza esclusiva dello Stato

l Il governo e il parlamento potranno modificare nel senso della rapidità, efficienza ed efficacia le disposizioni in materia di pianificazione e realizzazione di infrastrutture, evitando un sovraccarico di atti intesa con le Regioni, definendo più liberamente i sistemi portuali e aeroportuali, promuovendo più agevolmente interventi di riforma anche in relazione a servizi locali (vedi TPL)

l La potestà legislativa delle Regioni rimarrà in materia di pianificazione del territorio regionale e mobilità al suo interno e della dotazione infrastrutturale

I numeri della riforma (1)Data Camera Esito votazione Gruppi a favore Gruppi contrari Note

8 agosto 2014 Senato 183 sì, 0 no, 4 ast., 134 assenti

PD, FI-PdL, Ncd, SCpI, PI, Per le autonomie

LN, M5S, Misto-SEL, GAL escono

10 marzo 2015 Camera 357 sì, 125 no, 7 ast., 141 assenti

PD, AP, Misto-Svp, Misto-Psi,SCpI

SEL, LN, Fd’I, PICD

FI-PdL e M5S escono

13 ottobre 2015 Senato 178 sì, 17 no, 7 ast., 118 assenti

PD, AP (Ncd-Udc), AL-A

Misto-SEL, Misto-CoR

Ast.: Misto-Fare. GAL, LN, M5S e FI-PdL non partecipano

11 gennaio 2016 Camera 367 sì, 194 no, 5 ast., 64 assenti

PD, AP, SC, AL-A, Dem.sol.CD,Misto-Psi, SCpI

M5S, SEL, LN, FI, Fd’I, CoR

20 gennaio 2016 Senato 180 sì, 112 no, 1 ast., 28 assenti

PD, AP (Ncd-Udc), AL-A, Misto-Fare

M5S, SEL, LN, FI, CoR

12 aprile 2016 Camera 361 sì, 7 no, 2 ast., 260 assenti

PD, AP (Ncd-Udc), SCpI, AL-A, Centro, altri

M5S, SEL, LN, FI, Fd’I, CoRescono

Fonte: Carlo Fusaro, “Le ragioni della riforma costituzionale. Una guida”, 15 maggio 2016

I numeri della riforma (2)Disegno di legge

Camera Giorni di esame

Votazioni Emendamenti approvati

Interventi

S.1429 Senato 122 2.317 71 1.440

C.2613 Camera 214 58 116 2.317

S.1429-B Senato 217 2 6 337

C.2613-B Camera 90 1 0 337

S.1429-D Senato 9 1 0 66

C.2613-D Camera 83 1 0 67

TOTALE 735 2.380 193 4.564

Fonte: elaborazione su dati OpenParlamento

Cosa NON C’E’ nella riforma

lI Principi fondamentali e la Prima Parte della Costituzione non vengono toccati

lLa forma di governo e i poteri del Presidente del Consiglio non vengono cambiati

lLa legge elettorale non è oggetto della riforma costituzionale

lIl referendum è sulla riforma costituzionale, non sul governo Renzi

Obiezioni…e risposte (1)La riforma è illegittima perché votata da un Parlamento eletto con una legge incostituzionale

La sentenza della Corte costituzionale che ha dichiarato incostituzionale il “Porcellum” ha ribadito che questo Parlamento mantiene le sue prerogative

La riforma non doveva essere proposta dal governo

La legittimità dell’iniziativa governativa non è mai stata messa in dubbio. In passato numerose riforme costituzionali sono state di proposta governativa

La riforma è stata approvata in modo affrettato

La riforma è stata discussa per 2 anni (735 giorni), con 6 letture parlamentari, 4.564 interventi, 2.380 votazioni e l’approvazione di 193 emendamenti

La riforma è stata votata solo dalla maggioranza

Il testo iniziale è stato condiviso e votato in prima lettura Senato anche da Forza Italia, che si è sfilata per ragioni di natura diversa (elezione di Mattarella)

Se vincerà il No, sarà possibile approvare una nuova riforma in tempi brevi

Se vincerà il No, le cose rimarranno come oggi. Passeranno molti anni prima che il Parlamento trovi un accordo per una nuova riforma

Obiezioni…e risposte (2)Era meglio abolire del tutto il Senato

Tutti i grandi Paesi europei hanno un sistema bicamerale. In ogni caso, non c’era una maggioranza per l’abolizione del Senato.

Sindaci e consiglieri regionali non avranno tempo per fare anche i senatori

I lavori del Senato saranno organizzati come avviene in altri Paesi (in Germania il Bundesrat si riunisce una volta al mese)

Un solo partito da solo potrà eleggere il Presidente e i giudici costituzioinali

Per eleggere il Presidente sarà necessaria una maggioranza di 3/5 dei votanti. Tre giudici saranno eletti dalla Camera, due dal Senato

Le Regioni avranno meno poteri

Le Regioni potranno partecipare alle scelte politiche nazionali. Le Regioni con i conti in ordine potranno chiedere competenza su ulteriori materie

I procedimenti legislativi previsti sono troppi e troppo complicati

L’art. 74 della Legge fondamentale tedesca è formato da 505 parole, 67 in più del nuovo art. 70. Il nuovo meccanismo andrà messo alla prova

Obiezioni…e risposte (3)La clausola di supremazia svilisce l’autonomia regionale

Tutti i sistemi regionali/federali prevedono direttamente o per via giurisprudenziale una clausola di supremazia del Parlamento nazionale

Non sono state riformate le regioni a statuto speciale

E’ vero, ma la questione è di grande delicatezza (per le regioni/province di confine incrocia anche trattati internazionali)

I senatori saranno dei nominati I sindaci e i consiglieri regionali che faranno parte del Senato sono degli eletti. In UE su 13 sistemi bicamerali, 8 sono ad elezione indiretta

La riforma rafforza eccessivamente i poteri del premier

La riforma non tocca la forma di governo e i poteri del presidente del consiglio. L’unico elemento di stabilizzazione è la fiducia alla sola Camera

La riforma comporterà una deriva autoritaria

La riforma rafforza le garanzie (quorum elezione presidente, vaglio preventivo leggi elettorali, statuto opposizione) e gli strumenti di democrazia diretta

In conclusione…