REFERAT ISTORIA STATULUI I DREPTULUI ROMNESC SEM I STUDIU DE CAZ CONSTITUIA DIN 28 FEBRUARIE 1938

STUDENT: TOMESCU GABRIELA ANUL I.

CUPRINS:

INTRODUCERE CONSTITUIA. DEFINIRI. CARACTERISTICI DRUMUL CTRE CONSTITUIE 1938. CONTEXT ISTORIC INTERN I INTERNAIONAL. CONSTITUIA DIN 1938. CAROL VS CAROL CONCLUZII BIBLIOGRAFIE PRIVIRE COMPARATIV.

INTRODUCERE

Minimalizarea pn la cderea n derizoriu. Aceasta poate reprezenta una dintre definiiile lumii n care trim. Nicio instan nu este suficient de nalt pentru a reui s ne aduc la valorile umane corespunztoare acestui mileniu trei de care ne simim mndri c aparinem. ntr-o perioad tulbure pe toate planurile vieii social-politice i economice, are loc o lupt feroce general a societilor europene pentru supravieuire. n aceast lupt, sunt momente n care cel mai mare duman al poporului este vzut nsui poporul, care este nfierat pentru gndirea sa pe termen scurt i incapabilitatea de a se situa demiurgic i de a transpune soluii pentru viitor. Sistemul de drept este i acum singura posibilitate de a aciona spre binele poporului adormit. Aceast scurt introducere care poate prea fr legtur cu subiectul proiectului de fa se dorete a urma exemplul dictonului conform cruia : cine nu i cunoate istoria este condamnat s o repete. Lucrarea de fa i propune s analizeze principalele aspecte ale Constituiei Romne din februarie 1938 . Nu putem atinge scopul propus fr a schia i contextul istoric ce a favorizat adoptarea acestei Constituii, precum i documentele legislative care au fost adoptate mediat dup intrarea n vigoare a Constituiei sau naintea acestui eveniment, tocmai pentru a-I nlesni realizarea. Istoria statului i dreptului romnesc este fr doar i poate pus, n mare parte sub stema Casei Regale a Romniei, care prin intermediul membrilor si a adoptat prima Constituie Democratic din istoria rii. Tot un membru al Casei Regale ns, a reuit s realizeze i prima Constituie care consfinete un regim regal dictatorial. Despre a ceast Constituie vom vorbi n paginile ce urmeaz.

CONSTUTIIA. DEFINIRI. CARACTERISTICI.

Cuvntul constituie i are originea n latinescul constitutio, care nseamnaezare cu temei, starea unui lucru.n perioada imperiului roman cuvntul constitutio a fost utilizat pentru a desemna legile care emanau de la mprat, chiar dac ele nu se refereau la organizarea i funcionarea statului. n perioada evului mediu, termenul constitutio desemna anumite reguli monahale. Abia n secolul al XVIII-lea, termenul constituie ncepe s fie utilizat ntrun sens apropiat celui care i este atribuit azi, respectiv acele legi care, reglementnd organizarea i funcionarea statului, limitau puterea monarhului i garantau anumite drepturi i liberti fundamentale individului. Este vorba de o concepie asupra noiunii de constituie, care ine seama exclusiv de coninutul normelor ei.1 Treptat, s-a format convingerea c numai o constituie scris, prin precizia i claritatea ei, putea fi o arm de lupt eficace mpotriva abuzurilor puterii absolutiste, afirmndu-se tot mai pregnant, necesitatea unei constituii rigide i asigurarea supremaiei ei fa de orice alt norm juridic2. Constituia poate fi definit ca fiind legea fundamental a unui stat, adic legea cu for juridic superioar tuturor celorlalte legi care reglementeaz n mod sistematic att principalele structuri social-economice, ct i cele ale organizrii i funcionrii statului, garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor i stabilete ndatoririle corespunztoare acestor drepturi3. In mod obinuit, Constituiile se clasific in: constituii cutumiare i1

Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 7-31; 2 Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura All Beck, 2005, p. 40. 3 Ciobanu Dan, Duculescu Victor, Drept constitutional romn, Ed. Hyperion XXI, Bucuresti, 1993, pag 69

constituii scrise Constituiile cutumiare (nescrise) sunt formate dintr-un ansamblu de obiceiuri juridice (cutume) i un anumit numr de acte elaborate i emise de organele de stat nvestite cu competen legislativ. Obiceiurile juridice (cutumele) sunt reguli de conduit social, rezultate dintr-o practic social ndelungat i constant i care, dei nu eman de la organelle statului competente s legifereze, sunt considerate totui obligatorii, ntruct sunt expresia convingerii unei colectiviti umane c rspund sentimentului uman de justiie. Nu trebuie confundate cu simplele uzane sau uzuri care sunt practici (tradiii) lipsite de semnificaie juridic4. Pn la primele Constituii, n sensul modern al cuvntului (lege fundamental), actele cu caracter constituional s-au concretizat n documente care au rmas la stadiul de: declaraii de principii- Cererile norodului romnesc (1821), declaraii de drepturi- Proclamaia de la Islaz (1848), proiecte de reform: Constituia crvunarilor (1822), redactat de Ionic Tutu, Osbitul Act de numirea suveranului romnilor (1838), redactat de Ion Cmpineanu . Evoluia constituional a Romniei, de la Unirea Principatelor din 1859 pn ia revoluia romn din 1989, a cunoscut patru etape distincte: O etap de aezare a instituiilor constituionale (24 ianuarie 1859 - 1 iulie 1866); O etap de continuitate a instituiilor constituionale (1 iulie 1866 - 20 februarie 1938); o etap de instabilitate constituional (20 februarie 1938 - 30 decembrie 1947); etapa dictaturii comuniste (30 decembrie 1947 - decembrie 1989).5

4

Duculescu Victor, Calinoiu Constanta, Duculescu Georgeta, Drept constitutional comparat vol. II, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2002, pag 80 5 .Iorgovan Antonie, Drept constitutional si institusii politice. Teorie generala, Ed. Galeriile J. L. Calderon, Bucuresti, 1994, pag 19

DRUMUL CTRE CONSTITUIE

Istoria Romniei moderne este legat, fr urm de echivoc, de numele Casei de Hohenzollern-Sigmaringen. Nu vorbim nicidecum de un provincialism sau de un complex pe care Romnia lar fi putut avea n modul su de poziionare pe scena relaiilor international, dar cu toate acestea, dup cum afirm istoricul Neagu Djuvara: mai cu seam, de multe zeci de ani intrase n mentalitatea acestor efi politici pe care i-am avut n veacul trecut, c ara noastr nu va cpta un statut de ar cu adevrat liber, independent i de stil occidental dect n ziua cnd va avea un rege sau un principe dintr-o dinastie strin, pentru a nceta luptele dintre diversele familii mari de la noi, ntre Ghica sau Bibescu, Cantacuzino sau Mavrocordat. i dorina de a avea un principe strin era unul din punctele care aprea nelipsit n doleanele pe care ai notri le prezentau marilor puteri ca s explice care erau nzuinele poporului roman6. Aadar, domnia lui Cuza ia sfrit n anul 1866 iar pe tronul Romniei este adus domn strain, Carol I al Romniei, acest lucru fiind posibil prin conses politic i participarea activ a tutror forelor politice de la acea vreme. n acelai an este adoptat i prima Constituie a Romniei. Imensul capital de imagine ctigat de Romnia prin aceste aciuni dovedete n primul rnd o contiin naional a clasei politice, dar i legitimitatea pe are o ofer unui regim o Constituie bazat pe percepte democratice. Aceasta Constituie a mai suferit modificri odat cu Marea Unire, aceasta trebuond s se modeleze dup noul context politico-socialeconomic i teritorial de dup 1 Decembrie 1918. Noutile au constat n apariia sintagmei stat naional unitar i indivizibil n votul universal, egalitatea ntre6

Djuvara, Neagu, O scurt istorie a romnilor povestit celor tineri Ed. a IV-a. - Bucureti: Humanitas, 2002pp 101129

sexe i ceteni indiferent de ras, religie i origine, acordarea de asigurri sociale muncitorilor, proprietatea statului asupra resurselor subsolului, pecizarea rolului dominant al Bisericii Ortodoxe Romne i a rolului privilegiat al Bisericii GrecoCatolice. A fost adoptat de ctre Parlament la 26-27 martie 1923 i promulgat de regele Ferdinand la 28 martie 1923. Necesitatea adoptrii contribuie la democratizarea societii Romniei. Dupa unirea provinciilor romneti Basarabia, Bucovina i Transilvania cu Regatul Romniei se punea problema unei noi constituii, pentru a reflecta noile condiii politice, economico-sociale, etnice i instituionale. Devenise mai complex i problema minoritilor naionale, apruser confesiuni care, anterior, nu erau foarte importante din punct de vedere numeric n Vechiul Regat( greco-catolic, catolic, protestant), iar prin tratatele de pace, Romnia era obligat s le garanteze drepturile7. Aadar Romnia se nscria pe harta european a statelor moderne, cu un act fundamental care garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Aceast Constituie 1938. CONTEXT ISTORIC INTERN I INTERNAIONAL. Romnia are parte de cteva decenii de nflorire pe toate planurile. ns contextual istoric European i mondial de la acea vreme nu este unul fericit. Cel mai bine reliefaz din punctul meu de vedere Neagu Djuvara, care printr-o viziune de istoric-martor al acelor vremuri, exprim sfritul perioadei interbelice: Aspectul cel mai stringent era la acea epoc ascensiunea micrilor de extrem dreapta n mai toat Europa. Aceste micri apreau, pe de o parte ca reacie mpotriva bolevismului, pe de alta datorit discreditrii n care czuse n multe ri7

Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 7-31;

regimul parlamentar, privit ca ros de corupie i incapabil s pun capt crizei economice. Riscul de a vedea ivindu-se n toate rile ceva asemntor experienei Bela Kun din Ungaria, sau ceva n genul situaiei din Germania, Spania (unde exista un puternic partid comunist) sau Italia de la nceputul anilor '20, a fcut s se nasc mai peste tot micri de coloratur naionalist promovnd suprimarea regimului parlamentar multipartid i guvernarea unui partid unic, anticomunist. Primul exemplu l avem din 1922 n Italia, cu venirea la putere a lui Benito Mussolini, fondatorul micrii fasciste (nume provenind de la fasciile" din istoria Romei antice). Vom vedea apoi aprnd regimuri autoritare n ri mai aproape de noi: n 1926 n Polonia, dictatura marealului Pitsudski n 1927 preluarea puterii de ctre regale Alexandru n Regatul srbilor, croailor i slovenilor", pe care el l va boteza Iugoslavia" n 1929. n 1933 eveniment cu urmri mult mai grave preia puterea n Germania Adolf Hitler n fruntea Partidului Naional Socialist, pe nemete Nazional Sozialismus, de unde prescurtarea Nazi care a dat termenul nazism". (Nu e lipsit de interes s precizez c Hitler a fost nvestit cancelar de preedintele Republicii Germane de atunci, marealul Hindenburg, dup ce partidul su obinuse majoritatea relativ n alegerile parlamentare.) n 1936 se instaureaz dictatura generalului Metax n Grecia. Tot n 1936 ncepe un lung i sngeros rzboi civil n Spania, care va ine trei ani, ntre guvernul de Front popular socialistcomunist i naionalitii generalului Franco, n cele din urm nvingtor aflndu-se n fruntea statului ca dictator pn la moartea sa n 1975. Aadar, s nul acuzm pe regele Carol al II-lea c a impus o dictatur n 1938 suntem totui ultima ar din aceast parte a Europei care trece la un regim dictatorial i am avut n perioada interbelic un regim relativ mai democratic dect oricare dintre vecinii notri. Chiar i n Europa apusean, ntr-o ar cu tradiie democratic precum Frana, n ajunul rzboiului, vreo dou-trei micri de

extrem dreapta cptaser o pondere politic neateptat. n alegerile din decembrie 1937, primul-ministru desemnat de regele Carol, liberalul Gheorghe Ttrescu, n mod cu totul excepional, nu reuete s ctige alegerile (obinnd doar 36 % din voturi n loc de cele 40 de procente necesare - dup lege pentru a deine majoritatea n Parlament). Acest insucces electoral se datora n parte unui pact de neagresiune electoral" ntre naionalrnitii lui Iuliu Maniu i partidul Totul pentru ar" (eticheta electoral a Legiunii). Rezultatul a fost c regele a adus la guvern doi lideri de mici partide de extrem dreapt (dar nu din Legiune): poetul Octavian Goga i profesorul A. C. Cuza, eful unui partid axat exclusiv pe antisemitism. S-ar zice c regele Carol i-a adus la putere numai ca s compromit extrema dreapt, i cu prilejul unei noi crize (economico-financiare, plus presiune extern), s dizolve Parlamentul i s instaureze dictatura regal (februarie 1938),8 Am inut s prezint punctul de vedere al lui Neagu Djuvara dei sunt cteva aspect cu care nu sunt ntocmai de accord cu domnia sa. n primul rnd nu putem compara regimurile totalitare din Spania sau Italia (nicidecum din Germania) cu regimul de dictatura regal din Romnia. Si asta deorece vorbim n primul rnd de contexte interne diferite i de oameni de stat diferii, aadar o comparative Franco-Carol al II-lea mi se pare cel puin ireal. Cu toate acestea este adevrat c ntr-um climat politic autoritar aa cum era cel European la acea data favorza regimurile autoritare.

8

Djuvara, Neagu, O scurt istorie a romnilor povestit celor tineri Ed. a IV-a. - Bucureti: Humanitas, 2002, pp 210-216

CONSTITUIA DIN 1938. CAROL

PRIVIRE COMPARATIV. CAROL VS

Am ajuns i la anul de graie 1938, luna februarie. Aceasta este data la care este adoptat prima Constituie care ncalc flagrant drepturile i lbertile individuale i legimeaz un regim de dictatur regal. Nu va fi ns i ultima, deoarece pentru mai bine de jumtate de secol, astfel de legi fundamentale vor reprezenta cheia sistemelor de autoritate din Romnia. nainte de adoptarea acestei Constituii au fost adoptate i alte acte strategice, ntr-o anumit msur tolerate prin prisma contextului international ( menionat n capitolul anterior). Aici amintim n primul rnd de Decretul Lege privind Instaurarea Strii de Asediu. Decret-lege privind introducerea strii de asediu (11 februarie 1938) Art. I. Se introduce starea de asediu pe tot cuprinsul rii. Art. II. Toate puterile atribuite de legi i regulamente n tot ce este referitor la meninerea ordinei publice i sigurana statului trec n totul n minile autoritilor militare. Atribuiunile de poliie i sigurana general a statului se vor exercita sub ordinele Ministerului de Interne. Art. III. Cad n competena instanelor militare crimele i delictele prevzute n art. 184-231; 253-255; 258-262; 290; 294; 295-298; 308-340; 349-352; 359-373; 417-418; 494; 496-497 din Codul penal regele Carol al II-lea. Art. IV. Autoritile militare au dreptul: a) de a face percheziiuni oriunde i oricnd va cere trebuina, ns, pn la sesizarea autoritilor militare, parchetele civile, judectorii de instrucie, judectorii de ocol, i orice ofier de poliie judectoreasc, vor instrumenta chiar n afacerile care sunt de competena tribunalelor militare;

b) de a ordona depunerea armelor i muniiunilor i de a proceda la cutarea i ridicarea lor; c) de a cenzura presa i orice publicaiuni, avnd dreptul de a mpiedica apariia oricrui ziar sau publicaiune, sau numai apariia unor anumite tiri sau articole; d) de a opri sau dizolva orice adunri, oricare ar fi numrul participanilor i n orice loc s-ar ntruni. Art. V. Clcarea ordonanelor date pe baza prezentului decret-lege, de ctre autoritile militare sau civile, i aprobate de Consiliul de Minitri, sau de Ministerul de Interne, se va pedepsi cu nchisoare de la o lun la 2 ani; Odat cu pedeapsa nchisorii, judecata va putea pronuna i pedepsele complementare prevzute de art. 25 din Codul penal regele Carol al II-lea. Art. VI. Starea de asediu prevzut n prezentul decret se va ridica cnd se va crede oportun. Art. VII. Dup ridicarea strii de asediu, tribunalele militare urmeaz a cerceta i soluiona crimele i delictele a cror urmrire le fusese ncredinat. Art. VIII. Preedintele Consiliului nostru de Minitri, ministrul internelor, al aprrii naionale i al justiiei sunt nsrcinai cu aducerea la ndeplinire a acestui decret. Dat n Bucureti, la 11 februarie 1938. Monitorul oficial, din 11 februarie 19389

9

Scurtu , Ioan, Romnia ntre 1918-1940. Documente i material. Ed Universitii Bucureti. 2001

pp 120-121

ntr-o Europ aflat la limita dintre pace i rzboi, impunerea strii de asediu are un imens impact psihologic. i pe fondul acestui fapt a fost adoptat Constituia din 27 februarie 1938. Constituia din 27 februarie 1938 a consacrat regimul de autoritate monarhic. Dei a meninut principiul potrivit cruia puterile eman de la naiune, precum i pe acela al separrii puterilor n stat, n realitate acestea au fost concentrate n mna regelui, deoarece Constituia acorda prioritate puterii executive respectiv regelui n detrimentul puterii legislative. Guvernul era numit de suveran i rspundea de actele sale numai n faa acestuia, nu i n faa parlamentului. Dintr-un factor politic esenial, parlamentul a devenit un organism lipsit de principalele sale atribuii. Proclamate prin Constituie, principalele drepturi i liberti ceteneti, n realitate acestea erau vizibil eludate.10 Titlul I -Despre teritoriul Romniei Art. 1. Regatul Romniei este un stat naional, unitar i indivizibil. Art. 2. Teritoriul Romniei este inalienabil. Art. 3. Teritoriul Romniei nu se poate coloniza cu populaiuni de seminie strin. Pn aici nimic nu este n neregul, aceeai formulare fiind prezent i n Constituia de la 1923. Mai departe ns, nu se vorbete despre drepturile i obligaiile cetenilor romni, ci despre obligaiile i drepturile acestora. Aceast fin rsturnare de formulare pare a fi total nesemnificativ, dac nu avem n vedere faptul c reprezint litera legii fundamentale n stat. Aadar, potrivit noilor dispoziii ale Constituiei prezente, naintea drepturilor individuale vin obligaiile pe care fiecare individ le are fa de regat , adic fa de suveran dup cum vom observa n cele ce urmeaz.10

Ibidem

Titlul II - Despre datoriile si drepturile romnilor Capitolul I - Despre datoriile romnilor Art. 4. Toi romnii, fr deosebire de orgine etnic i credin religioas, sunt datori: a socoti Patria drept cel mai de seama temei al rostului lor n via, a se jertfi pentru aprarea integritii, independenei i demnitii ei; a contribui prin munca lor la nlarea ei moral i propirea ei economic; a ndeplini cu credin sarcinile obteti ce li se impun prin legi i a contribui de bun voie la ndeplinirea sarcinilor publice, fr de care fiina statului nu poate vieui. Art. 5. Toi cetenii romni, fr deosebire de origine etnic si credin religioas, sunt egali naintea legii, datorndu-i respect i supunere. Nimeni nu se poate socoti dezlegat de ndatoririle sale civile ori militare, publice sau particulare, pe temeiul credinei sale religioase sau de orice altfel. Art. 6. Nu se admite n statul romn nici o deosebire de clas social. Privilegiile n aezarea drilor sunt oprite. Micorrile i mririle de impozite nu pot fi dect generale i statornicite prin legi11. Art. 7. Nu este ngduit nici unui romn a propovdui prin viu graiu sau n scris schimbarea formei de guvernmnt a statului, mprirea ori distribuirea averii altora, scutirea de impozite, ori lupta de clas. Art. 8. Este oprit preoilor, de orice rit i credin religioas, a pune autoritatea lor spiritual n slujba propagandei politice, att n locaurile destinate cultului i funciunilor oficiale, ct i n afar de ele. Propaganda politic, n locaurile destinate cultului, ori cu prilejul manifestaiunilor religioase, nu este ngduit nimnui. Orice asociaiune politic pe temeiuri ori pretexte religioase11

Scurtu , Ioan, Romnia ntre 1918-1940. Documente i material. Ed Universitii Bucureti. 2001 , pp 209-225

este oprit. n afar de persoanele, de condiiunile i de formele prevzute n legi, nimeni nu poate lua ori presta jurminte de credin. Art. 9. Romnul care, fr prealabila autorizaie a guvernului, va intra n orice seviciu al unui stat strin, sau se va altura pe lng o corporaie militar strin, pierde de plin drept cetenia romn. Supunerea, pentru orict timp i din orice fapt ar rezulta ea, la vreo protective strin, trage dup sine pierderea de plin drept a ceteniei romne. Naionalitatea romn pierdut n condiiunile aici artate nu se poate redobndi prin naturalizare Capitolul II - Despre drepturile romnilor Art. 10. Romnii se bucur de libertatea contiinei, de libertatea muncii, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor, de libertatea de asociaie i de toate libertile din care decurg drepturi, n condiiunile statornicite prin legi. [...] Art. 12. Libertatea individual este garantat. Nimeni nu poate fi urmrit sau percheziionat, dect n cazurile i dup formele stabilite de lege. Nimeni nu poate fi deinut sau arestat dect n puterea unui mandate judectoresc motivat i comunicat n momentul arestrii, sau cel mai trziu n 24 de ore dup arestare. n caz de vin vdit ori de urgen, deinerea sau arestarea se poate face imediat, iar mandatul se va emite i comunica in 24 ore, conform alineatului precedent. [...] Art. 16. Proprietatea de orice natur, precum i creanele att asupra particularilor ct i asupra statului, sunt inviolabile i garantate ca atare. Oricine poate dispune liber de bunurile ce sunt ale lui dup normele prevzute n legi. Bunurile care fac parte din domeniul public sunt administrate i nu pot fi

nstrinate dect dup regulile i cu formele stabilite prin lege. Nici o lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrii averilor, afar de cazurile de nalt trdare i delapidare de bani publici. [...] Art. 19. Libertatea contiinei este absolut. Statul garanteaz tuturor cultelor o deopotriv libertate i proteciune, ntruct exerciiul lor nu aduce atingere ordinei publice, bunelor moravuri i siguranei statului. Biserica ortodox cretin i cea greco-catolic sunt biserici romneti. Religia cretin ortodox fiind religia marei majoriti a romnilor, biserica ortodox este biserica dominant n statul romn, iar cea greco-catolic are ntietate fa de celelalte culte. Biserica ortodox romn este i rmne neatrnat de orice chiriarhie strin, pstrndu-i ns unitatea, n privina dogmelor cu biserica ecumenic a Rsritului. [...]12 Art. 23. Secretul scrisorilor, telegramelor i convorbirilor telefonice este inviolabil. Se excepteaz cazurile n care justiia e datoare s se informeze conform legii. Art. 24. Cetenii romni au dreptul a se aduna panici i fr arme pentru a trata tot felul de chestiuni, conformndu-se legilor care reguleaz exerciiul acestui drept. ntrunirile, procesiunile i manifestaiile pe cile publice ori n aer liber sunt supuse legilor i ornduirilor poliieneti. [...] La prima vedere nu se prevestete nimic. Cu excepia faptului ca este stipulate in Constituie interzicerea cetenilor de a formula orice fel de pretenie verbal sau scris referitoare la schimbarea formei de guvernmnt a rii, restul sunt prevedferi care garanteaz, cel puin formal, unele liberti ceteneti. Titlul III - Despre puterile statului

12

Ibidem

TITLUL III Despre puterile Statului Art. 29. Toate puterile Statului emana de la Natiunea Romana. Ele insa nu se pot exercita decat prin delegatiune si numai dupa principiile si regulile asezate in Constitutia de fata. Art. 30. Regele este Capul Statului. Art. 31. Puterea legislativa se exercita de Rege prin Reprezentatiunea Nationala care se imparte in doua Adunari: Senatul si Adunarea Deputatilor. Regele sanctioneaza si promulga legile. Inainte de a i se da sanctiunea regala, legea nu e valabila. Regele poate refuza sanctiunea. Nici o lege nu poate fi supusa sanctiunii regale, decat dupa ce va fi fost discutata si votata de majoritatea ambelor Adunari. Promulgarea legilor votate de ambele Adunari se va face prin ingrijirea Ministrului de Justitie care este si pastratorul Marelui Sigiliu al Statului. Initiativa legilor este data Regelui. Fiecare din cele doua Adunari pot propune din initiativa proprie numai legi in interesul obstesc al Statului. Interpretatiunea legilor cu drept de autoritate se face numai de puterea legiuitoare. Nici o lege, nici un regulament de administratiune generala sau comunala nu pot fi indatoritoare decat dupa ce se publica in chipul hotarit prin ele. Art. 32. Puterea executiva este incredintata Regelui, care o exercita prin Guvernul Sau in modul stabilit prin Constitutie. Art. 33. Puterea judecatoreasca se exercita de organele ei. Hotaririle judecatoresti se pronunta in virtutea legii. Ele se executa in numele Regelui. Capitolul I - Despre rege

Art. 34. Puterile constituionale ale regelui sunt ereditare n linie cobortoare direct i legitim a Majestii Sale regelui Carol I de Hohenzollern Sigmaringen, din brbat n brbat prin ordinul de primogenitur i cu exclusiunea perpetu a femeilor i cobortorilor lor. Cobortorii Majestii Sale vor fi crescui n religiunea ortodox a Rsritului. [...] Art. 44. Persoana regelui este inviolabil. Minitrii lui sunt rspunztori. Actele de stat ale regelui vor fi contrasemnate de un ministru care, prin aceasta nsi, devine rspunztor de ele. Se excepteaz numirea primului ministru care nu va fi contrasemnat. [...] Art. 46. Regele numete i revoc pe minitrii si. El are dreptul de a ierta sau micora pedepsele n materii criminale afar de ceea ce se statornicete n privina minitrilorEl nu poate suspenda cursul urmririi sau judecii, nici a interveni prin nici un mod n administrarea justiiei. El numete sau confirm n funciunile publice potrivit legilor. El nu poate crea o nou funciune fr o lege special. El face regulamentele necesare pentru executarea legilor, fr s poat modifica legile i scuti pe cineva de executarea lor. El poate, n timpul cnd Adunrile legiuitoare sunt dizolvate i n intervalul dintre sesiuni, s fac n orice privin decrete cu putere de lege, care urmeaz a fi supuse Adunrilor spre ratificare la cea mai apropiat a lor sesiune. El este capul otirii. El are dreptul de a declara rzboiul i de a ncheia pacea. El confera gradele militare in conformitate cu legea. El confera decoratiunile romane. El acrediteaza Ambasadorii si Ministrii Plenipotentiari pe langa Sefii Statelor Straine.

El are dreptul de a bate moneta, conform unei legi speciale. El incheie, cu Statele Straine, tratatele politice si militare. Conventiunile necesare pentru comert, navigatiune si altele asemenea de El incheiate, pentru a avea putere de lege in interior trebuie sa fie insa supuse Adunarilor Legiuitoare si aprobate de ele. Aadar, pentru a concluziona aceste aspecte prezentate n Constituia carlist, dup cum s-a prepetuat termenul printer istorici, regele are puteri mult peste cele prezentate n Constituia din 1923. i acest lucru nu este totul, deoarece potrivit aceleai constituii, minitri i membri guvernului erau datori numai n faa regelui. Aadar, regele nominalize i tot regele chestiona. Principiul potrivit cruia guvernul rspundea populaiei care l-a ales dispruse. De asemenea, s-a luat n calcul i o eventual modificare a Constituiei, fapt care putea fi fcut numai la initiative i cu acordul exclusive al regelui, potrivit Constituiei: TITLUL VII Revizuirea Constitutiei Art. 97. Constitutia de fata nu poate fi revizuita in total sau in parte decat din initiativa Regelui si cu consultarea prealabila a Corpurilor Legiuitoare care urmeaza a indica si textele de revizuit. Consultarea Adunarilor Legiuitoare se face prin mesaj Regal si se exprima cu majoritate de doua treimi ale Adunarilor intrunite intr-una singura sub presedintia Presedintelui Senatului. Rezultatul consultatiunii se aduce la cunostinta Regelui de presedintii celor doua Adunari insotiti de o Comisiune speciala. Textele noi, urmand a inlocui pe cele revizuite, se voteaza cu majoritate de doua treimi, de fiecare Adunare in parte.

Am lsat la final un amnunt foarte important pe care l gsim n aceast Constituie. Despre unul dintre drepturile fundamentale: de a allege i de a fi ales. Facem n primul rnd umrtoarea precizare: avnd n vedere contextul istoric despre care am mai vorbit, vom vedea c unele prevederi par a fi mai liberale dect chiar Constituia democratic, dare le nu reprezint dect urmele timpului i a transformrilor sociale din ntreaga lume la acea data. Vorbim aici despre drepturile femeilor. Un moment care a generat mari ateptri i intense dezbateri n epoc a fost votarea noii constituii a Romniei unificate. Acordarea drepturilor politice a fost amnat n cazul femeilor, articolul 6 specificnd: Legi speciale, votate cu majoritate de dou treimi, vor determina condiiunile sub cari femeile pot avea exerciiul drepturilor politice. Drepturile civile ale femeilor se vor stabili pe baza deplinei egaliti a celor dou sexe (Eufrosina Popescu, Culegere de documente i materiale privind istoria Romniei. Ianuarie 1922- Noiembrie 1928, Bucureti, Centrul de Multiplicare al Universitii din Bucureti, 1974, pp. 50-74) n Romnia interbelic, femeile vor primi dreptul de vot prin constituia din anul 1938, ns natura regimului instaurat de Carol al II-lea va anula n fapt aceast reuit. n ciuda acestui lucru, n decursul deceniilor interbelice s-au nregistrat o serie de progrese din punct de vedere al prerogativelor politice feminine. 13 Referindu-ne acum strict la prevederile din Constituii, referitoare la cine poate fi ales n forurile statului, iat urmtoarele diferene: Constituia din 1923 Art. 66. - Spre a fi eligibil la Adunarea deputatilor se cere: a) A fi cetatean roman; b) A avea exercitiul drepturilor civile si politice;13

http://www.historia.ro/exclusiv_web/general/articol/lupta-dreptul-vot-feminin-romania-interbelica

c) A avea varsta de douazeci si cinci ani impliniti; d) A avea domiciliul in Romania. Legea electorala va determina incapacitatile. Constituia din 1938 are ns alte prevederi , mult mai restrictive atunci cnd este vorba despre dreptul de vot: Sectiunea I Despre Adunarea Deputatilor Art. 61.Adunarea Deputatilor se compune din Deputati alesi de cetatenii romani, care au varsta de 30 ani impliniti si practica efectiv o indeletnicire intrand in vreuna din urmatoarele trei categorii: 1. Agricultura si munca manuala; 2. Comertul si industria; 3. Ocupatiuni intelectuale. Alegerea se face cu vot secret, obligator si exprimat prin scrutin uninominal, pe circumscriptiuni care sa asigure reprezentarea felului de indeletnicire a alegatorilor. Legea electorala va fixa circumscriptiunile si va statornici dupa normele mai sus impuse, conditiunile cerute pentru a fi alegator, pentru barbati si femei, incapacitatile, decaderile, incompatibilitatile, procedura votarii si garantiile libertatii alegerilor precum si numarul deputatilor. Durata mandatului este de sase ani. Art. 62. Spre a fi eligibil in Adunarea Deputatilor se cere:

a) A fi cetatean roman b) A avea exercitiul drepturilor civile si politice si a practica efectiv indeletnicirea respectiva a uneia din cele trei categorii aratate in articolul precedent, pe ai carei alegatori urmeaza a-i reprezenta; c) A avea varsta de 30 ani impliniti; d) A avea domiciliul in Romania. Incapacitatile, decaderile temporare ori definitive si incompatibilitatile, se vor stabili prin legea electorala. i pentru c am amintit despre Legea Electoral, aceasta a avut prevederi care venau pn la urm s cimenteze preverile unei Constituii aflate sub stricta putere a regelui. Legea electoral din 1939 a fost un act legislativ adoptat pentru a detalia prevederile Constituiei din 27 februarie 1938 cu privire la reforma electoral, urmnd a se aplica n alegerile parlamentare din 1/2 iunie 1939. Aceasta a diminuat substanial rolul Parlamentului, sporind totodat influena i puterile regelui n actul legislativ. Pe 9 mai 1939 este publicat decretul-lege asupra reformei electorale n Monitorul Oficial nr. 106 bis. Legea electoral preciza c aveau drept de vot numai tiutorii de carte, ceea ce a dus la o limitare drastic a numrului de alegtori. Primeau drept de vot i femeile pentru prima dat n istoria Romniei. Reprezentarea Naional (Parlamentul) era format din Adunarea Deputailor i Senat. Adunarea Deputailor era format din 258 de membri, iar mandatul acestora era prelungit de la 4 la 6 ani. Articolul 3 prevedea c alegerea deputailor se face prin vot secret, obligatoriu i exprimat prin scrutin uninominal pe circumscripii. Existau 11 circumscripii, cte una pentru fiecare inut, plus Capitala. Senatorii

erau mprii n senatori de drept, senatori numii de rege i senatori alei. Senatorii de drept erau motenitorul tronului, n vrst de 18 ani mplinii, toi principii majori ai familiei regale, patriarhul i mitropoliii rii, episcopii ortodoci i greco-catolici, conductorii confesiunilor recunoscute de stat. Cetenii cu drept de vot alegeau 88 de senatori, iar regele numea un numr tot de 88 de senatori, astfel c putea influena majoritatea n Senat. Mandatul senatorilor era prelungit de la 4 la 9 ani. Articolul 5 prevedea drept de vot pentru cetenii romni, brbai i femei, de la vrsta de 30 de ani. Alegtorii erau mprii n trei categorii, n funcie de ndeletniciri. Acestea erau: agricultur i munc manual, comer i industrie, ocupaii intelectuale. Prin aceste categorii se ncerca o organizare corporatist a guvernului. Din factor politic principal, Parlamentul a devenit organ mai mult decorativ, principalele atribuii fiindu-i retrase. Parlamentarii erau obligai s depun jurmnt de credin fa de Rege i s poarte uniforma Frontului Renaterii Naionale. Aveau dreptul de a interpela minitrii, dar acetia nu aveau obligaia de a rspunde i nici nu mai puteau da vot de blam minitrilor sau guvernului. Adunrile legiuitoare aveau dreptul de vota bugetul, dar numai dac l adoptau n timp util, acesta putnd fi stabilit de puterea executiv. Deputaii i senatorii aveau dreptul la iniiativ legislativ, dar numai pentru legile de interes general, care i acestea puteau fi respinse de veto-ul regelui. n alegerile parlamentare din 1/2 iunie 1939 au candidat doar reprezentanii FRN, astfel c ntreg organul legislativ era mai mult sau mai puin supus regelui Carol al II-lea14. Probabil v ntrebai de ce s-a stability dreptul de vot de la 30 de ani i nu de la 25 aa cum era el prevzut n Constituia de la 1923. Un posibil rspuns ar putea fi aclea c regele a dorit s elimine definitive avntul tineresc al electoratului i14

http://enciclopediaromaniei.ro/wiki/Legea_electoral%C4%83_din_1939

posibilitatea ca partidele politice istorice s fac apel la contiina national a acestora i la reinventarea unei generaii paoptiste capabile s rstoarne un regim. Constituia din 1938 a fost impus prin lovitura de stat a lui Carol al-II-lea dei era una constrngtoare prevznd nti obligaii i apoi drepturi, desfiinnd separarea puterilor i concentrnd puterea executiv i legislativ n mna regelui.Constituia carlist se ntemeia pe critica regimului de partide (dintr-o perspectiv reacionar) i pe doctrina corporatismului. Noul regim" consfinit de constituia carlist se caracteriza prin poziia fundamental diferit a efului statului, care i asuma practic guvernarea, prin ntietatea atribuit puterii executive, parlamentul bicameral devenind o simpl anex legislativ a acestei puteri, prin desfiinarea partidelor politice (nlocuite cu alctuiri inconsistente de tipul Frontul Renaterii Naionale sau Partidul Naiunii, puse sub conducerea regelui), prin anularea controlului parlamentar. Este cert astzi c n anii 1938-1940, regimul personal al regelui Carol II a modificat raportul de fore dintre puterile statului, anulnd dreptul de control reciproc, l a eliminat garaniile care protejau libertile individuale. Regimul antonescian a mers mai departe. Preedintele Consiliului de Minitri concentra toate puterile, devenind conductorul statului, n vreme ce regele, aruncat ntr-o poziie strict ceremonial, funcioneaz n umbra sa. Generalul Antonescu a mai deinut, n afara funciei legiferrii i guvernrii, i dreptul de a ncheia convenii i tratate (preluat din precedenta constituie de la eful statului) i acela, care se va arta foarte important n condiiile de atunci, de a declara rzboi i ncheia pacea. O caracterizare a regimului antonescian este legat de discriminarea evreilor, suspendarea tuturor activitilor politice, guvernarea prin decrete-legi, cultul personalitii. Lipsa partidului unic i a mobilizrii politice a

naiunii pot aeza regimul antonescian n categoria celor fascist-corporatiste alctuite pe fondul autohton al antiparlamentarismului i autoritarismului.

CONCLUZII Lucrarea de fa a dorit s reprezinte o privire retrospective n sistemul de drept interbelic, cu precdere asupra sistemului constitutional. Istoria ne-a artat cum 2ntoarcerea fiului risipitor a reprezentat pentru Romnia fie un dezastru (dac lum n vedere opinia unor istorici mai mult sau mai puin prpstioi ) fie o tranziie ctre un regim autoritar mult mai crunt. Interesant este faptul c concept de o anumit distincie iar monarhia n Romnia reprezint nc un

poporul face diferena ntre realitate i fapt istoric. ntoarcerea regelui Mihai I n Romnia a reprezentat un argument n acest sens. Putem afirma c evoluia statului i dreptului romnesc a suferit un regres major odat cu adoptarea acestei Constituii. ncepnd cu acest moment asistm la o continua eludare a drepturilor i libertilor ceteneti, perioada comunist fiind un argument solid n acest sens.

BIBLIOGRAFIE:

OPERE CITATE Ciobanu Dan, Duculescu Victor, Drept constitutional romn, Ed. Hyperion XXI, Bucuresti, 1993 Duculescu Victor, Calinoiu Constanta, Duculescu Georgeta, Drept constitutional comparat , vol. II, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2002 Djuvara, Neagu, O scurt istorie a romnilor povestit celor tineri Ed. a IV-a. - Bucureti: Humanitas, 2002 Drganu, Tudor, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000 Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura All Beck, 2005 .Iorgovan Antonie, Drept constitutional si institusii politice. Teorie generala, Ed. Galeriile J. L. Calderon, Bucuresti, 1994, Scurtu , Ioan, Romnia ntre 1918-1940. Documente i material. Ed Universitii Bucureti. 2001.

OPERE CONSULTATE: T. Herseni, Sociologia, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982. Foceneanu, Eleodor, Istoria constituional a Romniei (1866-1991), Edit. Eminescu, Bucureti, 1998 Mitu, S., Introducere n istoria Europei moderne, Edit. Dacia , Cluj Napoca, 2002;

Scurtu, I., Buzatu, Gh, Istoria romnilor n secolul al XX-lea, Edit. Humanitas, Bucureti, 1999

SITE-URI CITATE http://www.historia.ro/exclusiv_web/general/articol/lupta-dreptul-votfeminin-romania-interbelica http://enciclopediaromaniei.ro/wiki/Legea_electoral%C4%83_din_19 39