Referat Haushaltskonsolidierung Gebührenkonzepte im Vergleich Marion Balog · Volker Wüst
description
Transcript of Referat Haushaltskonsolidierung Gebührenkonzepte im Vergleich Marion Balog · Volker Wüst
Referat Haushaltskonsolidierung
Gebührenkonzepte im Vergleich
Marion Balog · Volker Wüst
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Gliederung
1. Definition Gebühr
2. Rechtliche Grundlagen
3. Die vier häufigsten Gebührenkonzepte
4. Gebühren für AV-Medien
5. Höhe der Gebühren
6. Gebühren nach Bundesland
7. Auswirkungen
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Definition Gebühr
Was sind eigentlich Gebühren?
„Der Begriff der Gebühr hat keinen eindeutigen Inhalt. Er wird in der Rechtssprache für Entgelte, Vergütungen oder Gegenleistungen verwendet, die in einer pauschalisierten Form verlangt werden. Der Begriff ist [...] nicht auf Zahlungen an den Staat oder andere öffentlich-rechtliche Institutionen beschränkt.“
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Definition Gebühr
Was sind eigentlich Gebühren?
„Die Gebühr hängt mit einer anderen ihr gegenüberstehenden Leistung zusammen und soll ein finanzieller Ausgleich für sie sein.“
„Gesetzliche Grundlage: Ohne Gesetz keine Gebühren.“
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Definition Gebühr
Benutzungsgebühr:
• Gegenleistung für Benutzung einer öffentlichen Sache und/oder Einrichtung (Bsp. AV-Medien)
Verwaltungsgebühr:
• Gegenleistung für Tätigkeit der Verwaltung (Bsp. Ausweis)
dürfen Kostendeckungsgrenze nicht überschreiten
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Definition Gebühr
Säumnisgebühren?
• im eigentlichen Sinne keine Gebühren, sondern verbindliche Vertragsstrafen (Vertragsverletzung durch Kunden)
• keine Dienstleistung der Bibliothek zu diesen Zeitpunkt
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Rechtliche Grundlagen
Gebührenordnungen:
• Gebühren müssen nach Leistungsart und Höhe in Satzung (Gebührenordnung) festgelegt sein
• zuständig für die Festlegung der Satzung ist die Landesregierung bzw. Stadt- oder Gemeinderat (damit bindend für Benutzer)
• möglichst separat von der Benutzungsordnung
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Rechtliche Grundlagen
Ausleihe:
• unentgeltliche Gebrauchsüberlassung
Miete:
• entgeltliche Gebrauchsüberlassung
• nach Urheberrecht ist die Zustimmung des Rechtsinhabers notwendig
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Rechtliche Grundlagen
Bibliotheken:
• unterliegen öffentlicher Trägerschaft oder sind als gemeinnützig anerkannt
• keine wirtschaftlichen Unternehmen
• keine wiederkehrenden Gewinnabsichten
• auf staatliche Subventionen angewiesen
• kein Überschreiten der Kostendeckungsgrenze (ca. 3,60 €)
deswegen ist eine Zustimmung des Rechtsinhabers nicht notwendig
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Die vier häufigsten Gebührenkonzepte
Übersicht:
• Jahresgebühr
• Jahres- oder Monatsgebühr
• Jahresgebühr oder Gebühr pro Ausleihe
• Jahresgebühr oder Tagesausweis
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Die vier häufigsten Gebührenkonzepte
Jahresgebühr:
• am häufigsten verwendete Form
• variiert zwischen 1 € und 21 €
• häufig soziale Abstufungen
• am häufigsten 10 €
• durchschnittlich 7,94 €
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Die vier häufigsten Gebührenkonzepte
Jahres- oder Monatsgebühr:
• Wahlmöglichkeit zwischen unterschiedlichen Zeiträumen (Monat, Quartal, Halbjahr)
• Dauernutzungsrabatt
• Jahresgebühr am häufigsten 10 €
• Jahresgebühr durchschnittlich 11,87 €
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Die vier häufigsten Gebührenkonzepte
Jahresgebühr oder Gebühr pro Ausleihe:
• Gebühr pro Ausleihe bei 0,50 €, 1 € oder deutlich höher
• Jahresgebühr am häufigsten 10 €
• Jahresgebühr durchschnittlich 10,92 €
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Die vier häufigsten Gebührenkonzepte
Jahresgebühr oder Tagesausweis:
• Tagesausweis häufig nur einmalig (keine Alternative für seltene Nutzer, sondern für Gäste oder zum kennen lernen)
• Tagesausweis variiert zwischen 0,50 € und 5 €
• Tagesausweis am häufigsten 1,50 € oder 2,50 €
• Jahresgebühr durchschnittlich 10,15 €
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Die vier häufigsten Gebührenkonzepte
Zahlen:
52%
17%
13%
12%
6%
Ausschließlich J ahresgebühr
J ahres- oder Monatsgebühr
J ahresgebühr oder Gebühr proAusleihe
J ahresgebühr oderTagesausweis
Kombination oder keine derFormen
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Die vier häufigsten Gebührenkonzepte
Zahlen:
• 44 % erheben regelmäßige Benutzungsgebühren
davon erheben:
• 94 % eines der vier vorgestellten Gebührenkonzepte
• 2,5 % Gebühren für die Ausleihe von AV-Medien
• 0,6 % eine Bandgebühr (1983 waren es 40 %)
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Die vier häufigsten Gebührenkonzepte
Höhe der Jahresgebühren:
0,00 €
2,00 €
4,00 €
6,00 €
8,00 €
10,00 €
12,00 €
14,00 €
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Gebühren für AV-Medien
Zahlen:
• unter den Begriff AV-Medien fallen CDs, DVDs, CD-ROMs und Videos
• 12 % erheben zusätzliche Gebühren für AV-Medien
• Gebühr pro Medium
• freie Ausleihe gegen erhöhte Jahresgebühr
• variiert zwischen 0,30 € und 5 €
• teilweise tageweise Gebühren
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Höhe der Gebühren
Anzahl Medien-
einheiten pro Bibliothek
Anteil Bibliotheken, die Gebühren
erheben
Durch-schnittliche Höhe der
Gebühr pro Jahr
Anteil der Bibliotheken,
die nur Jahresgebühr
anbieten
> 100.000 73 % 12,10 € 37 %
50.000-100.000
57 % 10,50 € 40 %
25.000-50.000 50 % 8,90 € 57 %
10.000-25.000 37 % 8,60 € 63 %
< 10.000 28 % 8,00 € 58 %
insgesamt 44 % 9,40 € 54 %
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Gebühren nach Bundesland
Durchschnittliche Jahresgebühr:
• alte Bundesländer 9,70 €• neue Bundesländer 8,00 €
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Gebühren nach Bundesland
Anteil der Bibliotheken, die Gebühren erheben:
1. Nordrhein-Westfalen 63 % (79.106 ME)2. Schleswig-Holstein 60 % (46.526 ME)3. Sachsen 54 % (35.492 ME)4. Brandenburg 52 % (28.221 ME)5. Niedersachsen / Saarland 50 % (42.119 ME /
52.332 ME)… 9. Baden-Württemberg 39 % (41.044 ME)
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Gebühren nach Bundesland
Durchschnittliche Höhe der Jahresgebühr:
1. Schleswig-Holstein 12,70 € (46.526 ME)2. Baden-Württemberg 10,80 € (41.044 ME)3. Nordrhein-Westfalen 10,10 € (79.106 ME)4. Niedersachsen 9,90 € (42.119 ME) 5. Rheinland-Pfalz 9,40 € (39.335 ME)
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Auswirkungen der Gebührenarten
Bei Einführung von Gebühren beachten:
• Gebühren kosten Geld (Personal zum Einziehen, für Mahnungen etc.)
• Vermeidung von vielen Kleinbeträgen• sollten nicht umgangen werden können• höhere Akzeptanz bei Gebühren für AV-Medien
(wenig ME, große Beliebtheit)• möglichst keine Abschreckung der Nutzer
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Auswirkungen der Gebührenarten
Vor- und Nachteile einzelner Gebührenarten:
Jahres-gebühr
Jahres- / Monats-gebühr
Jahres- / Band-gebühr
Jahres-gebühr / Tages-ausweis
Band-gebühr
Kosten der Gebühr
gering mittel mittel mittel hoch
Gebühr umgehen?
Ab-schreckung?
Betroffene Nutzer
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Auswirkungen der Gebührenarten
Vor- und Nachteile einzelner Gebührenarten:
Jahres-gebühr
Jahres- / Monats-gebühr
Jahres- / Band-gebühr
Jahres-gebühr / Tages-ausweis
Band-gebühr
Kosten der Gebühr
gering mittel mittel mittel hoch
Gebühr umgehen?
ja ja ja ja nein
Ab-schreckung?
Betroffene Nutzer
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Auswirkungen der Gebührenarten
Vor- und Nachteile einzelner Gebührenarten:
Jahres-gebühr
Jahres- / Monats-gebühr
Jahres- / Band-gebühr
Jahres-gebühr / Tages-ausweis
Band-gebühr
Kosten der Gebühr
gering mittel mittel mittel hoch
Gebühr umgehen?
ja ja ja ja nein
Ab-schreckung?
mittel gering gering gering hoch
Betroffene Nutzer
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Auswirkungen der Gebührenarten
Vor- und Nachteile einzelner Gebührenarten:
Jahres-gebühr
Jahres- / Monats-gebühr
Jahres- / Band-gebühr
Jahres-gebühr / Tages-ausweis
Band-gebühr
Kosten der Gebühr
gering mittel mittel mittel hoch
Gebühr umgehen?
ja ja ja ja nein
Ab-schreckung?
mittel gering gering gering hoch
Betroffene Nutzer
Wenig-nutzer
aus-geglichene Belastung
aus-geglichene Belastung
aus-geglichene Belastung
Vielnutzer
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Auswirkungen der Gebührenarten
Vor- und Nachteile einzelner Gebührenarten:
Jahres-gebühr
Jahres- / Monats-gebühr
Jahres- / Band-gebühr
Jahres-gebühr / Tages-ausweis
Band-gebühr
Kosten der Gebühr
gering mittel mittel mittel hoch
Gebühr umgehen?
ja ja ja ja nein
Ab-schreckung?
mittel gering gering gering hoch
Betroffene Nutzer
Wenig-nutzer
aus-geglichene Belastung
aus-geglichene Belastung
aus-geglichene Belastung
Vielnutzer
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Beispiele
Stadtbibliothek Köln
• Jahresgebühr • Erwachsene: 21 €• juristische Personen: 100 €• Studenten, Schüler, Auszubildende: 16 €• Familienpass (pro Person): 5 €• Minderjährige: frei
• Entgelt Tageskarte Präsenznutzung: 1 €• neuer Ausweis bei Verlust: 2,50 €
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Beispiele
Stadtbibliothek Köln
• AV-Medien: 1,50 €• Recherchedienste / halbe Stunde zzgl.
Datenbank-Kosten• Erwachsene: 15 €• Studenten, Schüler, Auszubildende: 10 €
• Vorbestellung: 1 €• Download und Kopie von Shareware: 2,50 €• Datenausgabe vom Benutzer-PC
• auf Papier: 0,30 € / Seite• auf Diskette: 2,50 € ggf. zzgl.
Dokumentkosten
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Beispiele
Stadtbibliothek Köln
• Eintritt zu Vorträge, Veranstaltungen, Lesungen: 2,50 €
• Benutzung des Konzertflügels: 2,50 € / Std.• auswärtiger Leihverkehr: 1 €• Säumnisgebühren
• Bücher: 1 € / Woche• AV-Medien: 1 € / Tag• zusätzl. ab 11. Woche: einmalig 25 € / Medium
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Beispiele
Stadtbücherei Stuttgart
• Jahresgebühr• Erwachsene: 12 €• Minderjährige: frei
• Monatsgebühr: 3 €• neuer Ausweis bei Verlust: 2,50 €
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Beispiele
Stadtbücherei Stuttgart
• Recherchedienst Recherche à la carte• Bewerbungspaket
• mit Ausweis: 10 €• ohne Ausweis: 15 €
• Firmeninfos• mit Ausweis: 5 € zzgl. Dokumentkosten• ohne Ausweis: 10 € zzgl. Dokumentkosten
• Vorbestellung: 1 €• Datenausgabe von Benutzer-PC
• auf Papier: 0,10 € / Seite
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Beispiele
Stadtbücherei Stuttgart
• Säumnisgebühren• pro Woche: 0,50 € / Medium• ab 5. Woche: 1 € / Medium• pro Mahnschreiben: 1 €
• bei Verlust• neues Exemplar kaufen• nicht mehr lieferbar: finanzieller Ersatz zzgl. 3
€ Bearbeitungsgebühr
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Beispiele
Vergleich
Köln Stuttgart
Anzahl ME ca. 1 Mio (13) ca. 1 Mio (21)
Jahresgebühr
Präsenznutzung
AV-Medien
Vorbestellung
Säumnis Bücher
Säumnis AV
neuer Ausweis
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Beispiele
Vergleich
Köln Stuttgart
Anzahl ME ca. 1 Mio (13) ca. 1 Mio (21)
Jahresgebühr 21 € / 16 € / frei 12 €* / 12 €* / frei
Präsenznutzung
AV-Medien
Vorbestellung
Säumnis Bücher
Säumnis AV
neuer Ausweis
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Beispiele
Vergleich
Köln Stuttgart
Anzahl ME ca. 1 Mio (13) ca. 1 Mio (21)
Jahresgebühr 21 € / 16 € / frei 12 €* / 12 €* / frei
Präsenznutzung 1 € frei
AV-Medien
Vorbestellung
Säumnis Bücher
Säumnis AV
neuer Ausweis
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Beispiele
Vergleich
Köln Stuttgart
Anzahl ME ca. 1 Mio (13) ca. 1 Mio (21)
Jahresgebühr 21 € / 16 € / frei 12 €* / 12 €* / frei
Präsenznutzung 1 € frei
AV-Medien 1,50 € frei
Vorbestellung
Säumnis Bücher
Säumnis AV
neuer Ausweis
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Beispiele
Vergleich
Köln Stuttgart
Anzahl ME ca. 1 Mio (13) ca. 1 Mio (21)
Jahresgebühr 21 € / 16 € / frei 12 €* / 12 €* / frei
Präsenznutzung 1 € frei
AV-Medien 1,50 € frei
Vorbestellung 1 € 1 €
Säumnis Bücher
Säumnis AV
neuer Ausweis
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Beispiele
Vergleich
Köln Stuttgart
Anzahl ME ca. 1 Mio (13) ca. 1 Mio (21)
Jahresgebühr 21 € / 16 € / frei 12 €* / 12 €* / frei
Präsenznutzung 1 € frei
AV-Medien 1,50 € frei
Vorbestellung 1 € 1 €
Säumnis Bücher 1 € / Woche 0,50 / Woche
Säumnis AV
neuer Ausweis
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Beispiele
Vergleich
Köln Stuttgart
Anzahl ME ca. 1 Mio (13) ca. 1 Mio (21)
Jahresgebühr 21 € / 16 € / frei 12 €* / 12 €* / frei
Präsenznutzung 1 € frei
AV-Medien 1,50 € frei
Vorbestellung 1 € 1 €
Säumnis Bücher 1 € / Woche 0,50 / Woche
Säumnis AV 1 € / Tag 0,50 / Woche
neuer Ausweis
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Beispiele
Vergleich
Köln Stuttgart
Anzahl ME ca. 1 Mio (13) ca. 1 Mio (21)
Jahresgebühr 21 € / 16 € / frei 12 €* / 12 €* / frei
Präsenznutzung 1 € frei
AV-Medien 1,50 € frei
Vorbestellung 1 € 1 €
Säumnis Bücher 1 € / Woche 0,50 / Woche
Säumnis AV 1 € / Tag 0,50 / Woche
neuer Ausweis 2,50 € 2,50 €
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Beispiele
Vergleich
Köln Stuttgart
Anzahl ME ca. 1 Mio (13) ca. 1 Mio (21)
Jahresgebühr 21 € / 16 € / frei 12 €* / 12 €* / frei
Präsenznutzung 1 € frei
AV-Medien 1,50 € frei
Vorbestellung 1 € 1 €
Säumnis Bücher 1 € / Woche 0,50 / Woche
Säumnis AV 1 € / Tag 0,50 / Woche
neuer Ausweis 2,50 € 2,50 €
Referat Haushaltskonsolidierung | Marion Balog · Volker Wüst
Literaturverzeichnis
Literaturverzeichnis
• BuB 11/2003: Locher, Lieselotte: „Die Bibliothekare bitten zur Kasse / Ein Überblick über die Gebühren in Öffentlichen Bibliotheken“
• Bibliotheksdienst 2/2005: Berger, Gabriele: „Ausleihe von Medien gegen Gebühr“
• Bibliotheksdienst 12/2004:Michalke, Karin: „Soll die Erhebung von Säumnisgebühren in die Verantwortung von Bibliotheken übergehen?“
• www.stuttgart.de/stadtbuecherei• www.stbib-koeln.de
Das war‘s…
Vielen Dank für
Eure Aufmerksamkeit!