Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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12. Swiss Business & IT-Servicemanagement Forum 2016 Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
Mittwoch, 9. November 2016
Dr. Matthias Stürmer Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Institut für Wirtschaftsinformatik Universität Bern
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Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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Matthias Stürmer
> Seit 2013 Oberassistent an der Universität Bern und Leiter der Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
> 2010 bis 2013 bei EY (Ernst & Young) als Senior Consultant/Managermit Beratung zu Open Source Software, Open Data und Social Media
> 2009 bis 2010 Business Development und Projektleiter beim Liip AG
> 2006 bis 2009 Assistent an der ETH Zürich am Lehrstuhl für Strategisches Management und Innovation doktoriert über Zusammenarbeit zwischen Open Source Communities und Technologie-Unternehmen
> 2000 bis 2005 Studium Betriebswirtschaft und Informatik an Universität Bern, Lizenziatsarbeit zu Open Source Community Building
> Geschäftsleiter Parlamentarischen Gruppe Digitale Nachhaltigkeit
> Präsident tcbe.ch – ICT Cluster Bern, Switzerland
> Vorstandsmitglied Swiss Open Systems User Group /ch/open
> Mitgründer und Vorstandsmitglied Verein Opendata.ch
> Stadtrat von Bern (EVP)
Dr. Matthias Stürmer Oberassistent, Leiter Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Universität Bern Institut für Wirtschaftsinformatik Raum 309 (3. Stock) Engehaldenstrasse 8 CH-3012 Bern Telefon: +41 31 631 38 09 Mobile: +41 76 368 81 65 Tel: +41 31 631 38 79 (Sekretariat) Twitter: @maemst [email protected] www.digitale-nachhaltigkeit.unibe.ch
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Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Team von 12 Mitarbeitenden und 3 Doktoranden
Forschung, Lehre und Beratung zu > Open Source Software: Community Governance,
Business Models, Maturitätsmodelle etc. > Open Data: Open Data Apps, Interaktive
Visualisierung, Open Aid, Linked Open Data etc. > Open Government: Transparenz und Partizipation,
Impact Models, Participatory Apps etc. > ICT-Beschaffungen: Agile Software-Entwicklung,
Requirements Engineering, Herstellerabhängigkeiten, freihändige Vergaben, WTO-Regeln etc.
> Digitale Nachhaltigkeit: Theorie, Kriterien etc.
www.digitale-nachhaltigkeit.unibe.ch
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Agenda
1. Freihändige Vergaben als Indikator von IT-Abhängigkeiten 2. Professioneller Einsatz von Open Source Software 3. Kooperative Open Source Entwicklung
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Ziele des öffentlichen Beschaffungsrechts
1. Wirtschaftlichkeit ist das Hauptziel jeder Beschaffung.
2. Die Gleichbehandlung der Anbieter verbietet die Bevorzugung von „Lieb-lingsanbietern“ oder Ortsansässigen.
3. Um Wirtschaftlichkeit und Gleich-behandlung zu erreichen, soll in Beschaffungen der Wettbewerb spielen.
4. Transparenz bedeutet: Die Spielregeln sind im Voraus bekannt, und jeder Beschaffungsentscheid ist dokumentiert und nachvollziehbar. Das Verfahren, insbesondere die Angebote, sind vertraulich.
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Ziele der Beschaffung in der Privatwirtschaft
1. Wirtschaftlichkeit ist das Hauptziel jeder Beschaffung.
2. Die Gleichbehandlung der Anbieter verbietet die Bevorzugung von „Lieb-lingsanbietern“ oder Ortsansässigen.
3. Um Wirtschaftlichkeit und Gleich-behandlung zu erreichen, soll in Beschaffungen der Wettbewerb spielen.
4. Transparenz bedeutet: Die Spielregeln sind im Voraus bekannt, und jeder Beschaffungsentscheid ist dokumentiert und nachvollziehbar. Das Verfahren, insbesondere die Angebote, sind vertraulich.
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Verfahrensarten
Die Vergabestelle muss eine von vier Verfahrensarten wählen: 1. Das freihändige Verfahren ist nur bei geringen Auftragswerten, bei
fehlendem Wettbewerb oder anderen Ausnahmen möglich. Die Vergabe erfolgt frei und ohne formelles Verfahren.
2. Das Einladungsverfahren ist nur bei mittleren Auftragswerten möglich. Mindestens 3 Anbieter werden anhand eines Pflichtenhefts zur Offertenabgabe eingeladen. Zuschlag erhält das Angebot, das die Kriterien am besten erfüllt.
3. Das offene Verfahren ist bei jedem Auftragswert möglich. Es verläuft wie das Einladungsverfahren, aber der Auftrag wird öffentlich ausgeschrieben und jedermann kann ein Angebot einreichen.
4. Das selektive Verfahren (zweistufiges Verfahren) ist auch bei jedem Auftragswert möglich. Wie das offene Verfahren, aber Vergabestelle wählt in einem Zwischenschritt die geeignetsten Anbieter aus und lässt nur diese zur Angebotsabgabe zu.
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Schwellenwerte beim Bund
Bau
WTO
WTO (nur gewisse DL)
WTO (ohne Militär)
Dienstleistungen Güter
Ausschreibung / Rechtsschutz
Einladung
Freihändig
Ausschreibung 8.7 Mio*
2 Mio
230’000** 230’000**
150’000 150’000
50’000
*SBB: 8 Mio **SBB: 640’000
Quelle: Schulungsunterlagen Bundesamt für Bauten und Logistik BBL
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Ausschreibungsplattform simap.ch
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Auswahl der Voraussetzungen für das freihändige Verfahren (Art 13, Abs 1, VöB)
a) Im offenen oder selektiven Verfahren ging kein Angebot ein oder niemand erfüllt Eignungskriterien
b) Untereinander abgestimmte Angebote
c) Technische oder künstlerische Besonderheiten des Auftrages, Schutz des geistigen Eigentums, oder es gibt keine angemessene Alternative
d) Unvorhersehbare Ereignisse erfordern äusserste Dringlichkeit
e) […]
f) Zusätzliche Leistungen (Ergänzung, Erweiterung) g) […]
Quelle: VöB http://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/19950538/index.html#a13
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SRF Rundschau zu IT-Beschaffungen
Link: http://www.srf.ch/news/schweiz/it-projekte-milliarden-ohne-ausschreibung
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Quelle: http://www.computerworld.ch/news/it-branche/artikel/das-system-freihaender-viel-optimierungspotenzial-70184/
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www.beschaffungsstatistik.ch
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simap.ch Analyse: Freihänder-Anteil bei IT-Projekten und nicht-IT-Projekten
Quelle: simap.ch, Analyse von Daten auf www.beschaffungsstatistik.ch
47.2%
14.6%
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Noch nicht erfasst: «Offene» Produkte-Ausschreibungen
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Hersteller- vs. Produkte-Abhängigkeit
Welche Abhängigkeiten gibt es in der Informatik? 1. Rechtliche Abhängigkeiten: Urheberrecht, Verträge,
Lizenzbedingungen 2. Knowhow-Abhängigkeiten: Wissen wie was zusammenhängt 3. Technische Abhängigkeiten: Schnittstellen, Datenformate etc. 4. Organisatorische Abhängigkeiten: Gewohnheiten der
Mitarbeitenden
Von wem/was ist die Behörde tatsächlich abhängig? > Software-Produkt: Knowhow-Abhängigkeiten,
technische Abhängigkeiten, organisatorische Abhängigkeiten > Hersteller: rechtliche Abhängigkeiten (Urheberrecht),
psychologische Abhängigkeiten
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Marketing vs. R&D bei Oracle
Sales and marketing FY 2014: 7.6 Mia. $ → 32% der Ausgaben Research and development FY 2014: 5.2 Mia. $ → 22% der Ausgaben
Quelle: ORACLE CORP FY 2014 FORM 10-K, http://investor.oracle.com/financial-reporting/sec-filings/default.aspx
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Ein Löungsansatz: Einsatz von Open Source Software
Open Source Software Proprietäre Software
Nutzer
Software
Nutzer
Software
Hersteller Hersteller Hersteller
Hersteller
Abhängigkeit Abhängigkeit
Abhängigkeit Wechsel möglich
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Agenda
1. Freihändige Vergaben als Indikator von IT-Abhängigkeiten 2. Professioneller Einsatz von Open Source Software 3. Kooperative Open Source Entwicklung
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Open Source Software
Was ist Open Source Software? Ein Software-Produkt wird als Open Source Software bezeichnet, wenn es unter einer der rund 70 Lizenzen veröffentlicht ist, welche durch die Open Source Initiative (OSI, www.opensource.org) abgesegnet sind. Eine Open Source Lizenz beinhaltet immer folgendes: 1. Die Software darf beliebig eingesetzt werden. 2. Der Quelltext der Software ist zugänglich. 3. Die Software darf beliebig kopiert und verbreitet werden. 4. Die Software darf verändert und der veränderter Form
weitergegeben werden.
Quelle: http://www.opensource.ch/oss-knowhow/details/kbarticle/open-source-software-im-geschaeftskritischen-einsatz/
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Häufige Missverständnisse
> „Open Source ist gratis.“ Ja im Sinne des Lizenzpreises, Nein beim professionellen Betrieb.
> „Für Open Source Software gibt es keinen Support.“ Falsch, weltweit gibt es tausende von Open Source Dienstleistern und in der Schweiz listet www.ossdirectory.ch aktuell 159 Firmen.
> „Niemand haftet für Fehler in Open Source Software.“ Falsch, mit Service Level Agreement (SLA) oder Subscription von einem Open Source Anbieter kann Haftung und Gewährleistung von Open Source Produkten sichergestellt werden.
> „Meine Entwicklungen muss ich immer allen freigeben.“ Nein, nur bei AGPL, GPL und LGPL Code und auch dann nur an denjenigen, der das Binary erhält.
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Einsatz von Open Source Software
> 1) Einsatz ohne professionellen Support — OSS gratis aus dem Internet runterladen und installieren — Vorteile: niedrige Kosten, rasche Umsetzung — Nachteile: kein garantierter Support, keine Haftungsansprüche
> 2) Einsatz mit internem Support — Internes Knowhow aufbauen und Ressourcen bestimmen — Vorteile: hohe Flexibilität, keine Anbieterabhängigkeiten — Nachteile: hohe Investitionen, interne Fixkosten für Mitarbeitende
> 3) Einsatz durch externen Anbieter — Subscriptions und Wartungs- und Supportverträge mit Externen — Vorteile: Verbindlichkeiten, Absicherung „gegen oben“ — Nachteile: externe Kosten, Abhängigkeiten zu Anbietern
Quelle: http://www.opensource.ch/oss-knowhow/details/kbarticle/open-source-software-im-geschaeftskritischen-einsatz/
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Geschäftsmodelle mit Open Source
1. Software-Entwicklung als Auftrag oder Werkvertrag
2. Verkauf von Service Level Agreement (SLA) oder Subscriptions für Support, Haftung, Gewährleistung, Hardware-Kompatibilität etc. (Red Hat, SUSE etc.)
3. Ergänzung zu Software- und Hardware Produkten (IBM etc.)
4. Nutzung im Rahmen von Software as a Service (Cloud)
5. Multiple Licensing: Verkauf von Rechten über die OSS Lizenz hinaus (z.B. Verzicht auf Copyleft)
6. Verkauf von Werbung (Google, Facebook, Twitter etc.)
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Hohe Modularität
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Weniger Herstellerabhängigkeit
Top 10 Firmen, die vom 02.09.2013 bis 07.12.2014 zur Linux Kernel Entwicklung beigetragen haben:
Quelle: Linux Foundation, February 2015 „Linux Kernel Development How Fast is it Going, Who is Doing It, What Are They Doing and Who is Sponsoring the Work“ http://www.linuxfoundation.org/publications/linux-foundation/who-writes-linux-2015
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Nachhaltige Software-Entwicklung
Quelle: Björn Lundella, Brian Lings, Anna Syberfeldt 2011 “Practitioner perceptions of Open Source software in the embedded systems area” The Journal of Systems and Software 84, p. 1540– 1549
Bild: „Airbus A380“ von Dmitry A. Mottl - Eigenes Werk. Lizenziert unter Gemeinfrei über Wikimedia Commons
„There are many systems still being maintained after 30 years. In some parts of this sector life-cycles are even longer, with 70 years not being uncommon for avionics.“
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www.alternativeto.net
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Informationsplattform zu Open Source
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OSS Directory
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OSS Firma
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OSS Referenz
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OSS Produkt
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Open Source Studie Schweiz 2015
> Alle 3 Jahre im Auftrag von swissICT und CH Open
> Ausgeführt durch Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Universität Bern
> Finanziert durch ISB, educa.ch, Kanton Bern und OSS Anbieter
> Genau 200 CEOs, CTOs, CIOs etc. haben alle Fragen beantwortet
> Rund 20 Fachartikel und Praxisbeispiele enthalten
Quelle: http://www.ch-open.ch/oss2015
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Einsatzgründe für Open Source Software
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Hinderungsgründe beim Einsatz
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TCO bei Open Source Migrationen
Quelle: http://www.itmagazine.ch/Artikel/55166/Mehr_Geld__im_Portemonnaie__und_weniger__Sorgen_im_Gepaeck.html
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Oracle-Ablösung durch MariaDB bei der Post
Quelle: http://www.ossdirectory.com/oss-knowhow/details/kbarticle/mariadb-migration-der-kassenapllikation-v-max/
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LibreOffice www.libreoffice.org
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Italienisches Militär spart 26-29 Mio. EUR mit LibreOffice Migration
Quelle: https://joinup.ec.europa.eu/community/osor/news/italian-military-save-26-29-million-euro-migrating-libreoffice
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Nantes migriert zu LibreOffice und zahlt EUR 200’000 für Weiterentwicklung
Quelle: https://joinup.ec.europa.eu/node/150244
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Gemeinsame Weiterentwicklung von Open Source Software
Varianten: a) Erweiterung einer bestehenden Open Source Lösung b) Gemeinsame Entwicklung einer neuen Open Source Lösung
Vorteile: > Kosten der Weiterentwicklung können aufgeteilt werden > Alle haben uneingeschränktes Nutzungsrecht der Software > Weiterentwicklung kann auf verschiedene Firmen verteilt werden
Herausforderung: > Grosser Koordinationsaufwand (Collective Action Problem)
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Beispiel Weiterentwicklung LibreOffice
> Ziel war bessere Interoperabilität von LibreOffice mit Microsoft Word
> Städte München, Freiburg i.B., Leipzig, Jena, Bundesgericht, ISB und Kt. Waadt finanzierten total EUR 140’000 exkl. MWSt.
> Dazu 5 Use Cases ausgewählt und Spezifikation verfasst, publiziert auf Website und in entsprechenden News-Kanälen
> 2 Angebote eingegangen (Lanedo und SUSE), Use Cases auf beide Firmen verteilt, im Sommer 2013 abgeschlossen
Quelle: Open Source Business Alliance Working Group Office Interoperability http://www.osb-alliance.de/working-groups/wg-office-interoperability
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Finanzierung
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OpenLayers 3 Co-Finanzierung durch swisstopo
Quelle: https://www.ch-open.ch/fileadmin/user_upload/events/sikossforum2014/06-C-Moullet-OpenLayers.pdf
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E-Government Lösung CAMAC
> Open Source Baugesuchsverwaltung von 8 Schweizer Kantonen > www.camac.ch
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Open Source Freigaben durch Kt. Bern
Quelle: https://www.fin.be.ch/fin/de/index/direktion/ueber-die-direktion/aktuell.meldungNeu.onemeldungonly. portalnavrrcsubeleme.html/portal/de/meldungen/mm/2016/08/20160826_1438_nachrichten_aus_derverwaltung
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Code.gov
Link: https://www.code.gov
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GitHub and Government
Link: https://government.github.com
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GENIVI Alliance
Link: https://www.genivi.org
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Danke für Ihre Aufmerksamkeit!
Für Fragen und Anliegen rund um E-Government, ICT-Beschaffungen, Open Source Software, Open Government Data, Linked Data etc.:
Dr. Matthias Stürmer Oberassistent, Leiter Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Universität Bern Institut für Wirtschaftsinformatik Raum 309 (3. Stock) Engehaldenstrasse 8 CH-3012 Bern Telefon: +41 31 631 38 09 Mobile: +41 76 368 81 65 Tel: +41 31 631 38 79 (Sekretariat) Twitter: @maemst [email protected] www.digitale-nachhaltigkeit.unibe.ch