Reducción de Riesgo a Desastres - Amludi-Cpdl · provocados por el hombre, no me aguanté, perdí...

MÓDULO 1

Reducción de Riesgoa Desastres

SERIE ’’PREGUNTANDO CAMINAMOS’’

Reducción de Riesgo a DesastresMódulo 1, Serie Preguntando Caminamos.

Guatemala, Primera Edición, 2008.

Mediación desde la forma:Enrique Castellanos

Revisión y validación de contenidos:José Urbina,

Danilo Santos yEdgar Quisquinay

Diagramación e Ilustración:Edgar QuisquinayTaller K’ai’ B’atz’

[email protected]/(502) 2434 8707

Colectivo Poder y Desarrollo Local2a calle 2-10, Colonia Arévalo, zona 00

Puerto San José, Escuintla,Guatemala, Centro América.

Telefax: (502) 7881 3236. Email: [email protected]

El contenido de esta publicación puede ser utilizado indicando la fuente.

¿Qué contiene este módulo?

Paso uno: RIESGO / AMENAZA / VULNERABILIDAD

La historia de Abel……………………………………... 5¿Qué es Riesgo y qué es Amenaza?....................... 6¿Qué es la vulnerabilidad?....................................... 7Factores que inciden en la Vulnerabilidad……….. 8

Paso dos: RIESGO, VULNERABILIDAD, DESASTRES YREDUCCIÓN DE RIESGO A DESASTRES

El Riesgo y la Vulnerabilidad……………………….... 10¿Cómo se mide el Riesgo?…………………………… 10¿Cómo saber si estamos en Riesgo?………………. 10Los Desastres………………………………………......... 11Reducción de Riesgo a Desastres…………….......... 13

Paso tres: LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL RIESGOY DESARROLLO LOCAL

Las Relaciones entre Riesgo y Desastre………….... 18La construcción Social del Riesgo………………….. 20El Desarrollo…………………………………………....... 22

Bibliografía…………………………………………………....... 23Nota Importantísima............................................................ 23

PASO UNOTemas: RIESGO / AMENAZA / VULNERABILIDAD

La historia de Abel…Mi nombre es Abel, nací y crecí en la costa, tengo veintiocho años. Micumpleaños es en septiembre, pero desde que tengo memoria no hepodido celebrarlo porque es el mero mes de los huracanes y lasinundaciones. Mi familia que también es de la costa se lo toma conresignación, pero yo cada vez estoy más preocupado… no porque notenga celebración de cumpleaños, sino, porque muchas veces hemosperdido todo y nos hemos enfermado de los pulmones, el estómago y lapiel. Es muy duro pensar que cada año, el río se puede llevar lo pocoque tenemos…

Mesas, sillas, camas, roperos, chuchos,gatos, gallinas, nada se ha escapado delas inundaciones y eso lo preocupamucho a uno.

Tratando de buscar un remedio a esos problemas, me decidí a llegar alsalón comunal a oír una plática sobre cómo nos podemos organizar yeducar para prevenir las amenazas. Y cabal… lo primero que escuchéfue una pregunta: ¿Qué es Riesgo y qué es Amenaza?... veamos…

Cuaderno de Capacitación 1

Colectivo Poder y Desarrollo Local6

Cualquiera de los dos puede ocasionar gravesdaños a una localidad o territorio.Las principales amenazas a las que estamosexpuestos son:Terremotos: cuando la tierra tiembla muyfuerteSequías: cuando no llueve o se secan los pozosinundaciones: cuando llueve demasiado y secrecen los ríos o el marAluviones: cuando se viene mucho lodo delos cerrosDeslizamientos: cuando se vienen pedazos delos cerros o de las montañas sin que tenganmucho lodo Heladas: cuando hace mucho fríoMaremotos: son terremotos en el fondo del marque levantan olas grandes que llegan a lasplayasErupciones volcánicas: cuando explotan losvolcanes

Yo me puse a pensar qué era eso de los fenómenos naturales oprovocados por el hombre, no me aguanté, perdí la vergüenza ypregunté…. La respuesta me dejó pensando más, porque el don queestaba hablando dijo que todos los fenómenos que él había dichosiempre habían sido naturales, pero que ahora algunos son producidospor la mano del hombre. La fuerza con que nos afectan los fenómenosnaturales también es producto de la actividad humana.

¿Qué es Riesgo?Es la probabilidad deque un desastre sucedacomo consecuenciade que se junten lasAmenazas con lascondiciones deVulnerabilidad.¿Qué es Amenaza?Es la probabilidad deque ocurranfenómenos naturales ofenómenos provocadospor el hombre.También laentenderemos como:Es la probabilidad queocurra un evento en unespacio y tiempodeterminados, consuficiente intensidadcomo para producirdaños.

Reducción de Riesgo a Desastres

Serie ’’Preguntado Caminamos’’ 7

Por ejemplo: en el caso de las sequías, cuando se cortan muchos árbolespara meter sembradíos (extensivos y masivos) como caña o pasto etc,eso trae como consecuencia que deje de llover y todo porque el hombreha metido sus manos, sin medir las consecuencias.

El don de la plática dijo también algo mássobre la vulnerabilidad…que una amenazanos afecte, deja ver que somos Vulnerables,que es algo así como tener debilidades.La vulnerabilidad de una comunidad cambiacontinuamente con el número de gente quehay en la población (ya sea que suba o baje),la construcción de nuevas viviendas,carreteras, instalaciones industriales y otrasinfraestructuras.La vulnerabilidad de una población puedereducirse si se hacen planes de preparaciónpara las emergencias o si se reducen lascondiciones de riesgo existentes mediantepolíticas y estrategias de desarrollo local.

¿Qué es laVulnerabilidad?Son todas lascondiciones que hacenque una comunidadesté expuesta adesastres, ya sea por lascondiciones insegurasen las que vive o por sucapacidad deresponder orecuperarse ante losdesastres.La Vulnerabilidadsiempre se refiere a unaamenaza concreta(Nace de factoressociales, ideológicos,económicos,estructuralesy ambientales).



Factores que inciden en la vulnerabilidadCuando me fui para la casa, me quedaron grabadas en la mente laspalabras del don que facilitaba el taller… me puse a pensar en eso ymientras caminaba por mi comunidad iba viendo y localizando esas cosasque nos hacen Vulnerables o Débiles frente a una Amenaza; si mal norecuerdo, hay diferentes tipos de cosas o factores que nos hacenvulnerables.

Cuando hablamos de Reducción de Riesgo a Desastres,un principio básico es:

’’Menos Vulnerabilidad, menos desastres.’’



Veamos cuales son esos factores que nos hacen vulnerables:VULNERABILIDAD

Factores Físicos:Son los lugares donde están localizadas las poblacionesen situación de Amenaza, como el cauce de ríos ozonas que se puedan inundar o derrumbar.En la gran mayoría de los casos, las comunidades estándonde pueden, por la necesidad de la tierra, por lapobreza, por desconocimiento o por falta dealternativas para su reubicación.

Factores Técnicos:Son las construcciones malas o deterioradas, que se hanhecho sin respetar las reglas técnicas. Muchas de lasconstrucciones se hacen sin cumplir con las normas yprocedimientos que establecen las municipalidades.La licencia de construcción debe ser un requisito acumplir antes del inicio del levantado de viviendas,bordos, diques, presas, puentes, carreteras, fábricas,desagües, drenajes, entre otros.

Factores Ecológicos:Cuando no son utilizados adecuadamente los recursosnaturales como el agua, la tierra, los árboles y todo tipode recursos ambientales que hay en las comunidades.Por ejemplo, la deforestación provoca que al lloverdemasiado, aumenten los riesgos de derrumbes einundaciones o avalanchas.

Factores Económicos:Estos comienzan desde el momento en que seselecciona el lugar donde se vive, por ejemplo: lapobreza hace que muchas personas vivan en las orillasde los ríos por no tener propiedades seguras en sitiosseguros, a la vez que las construcciones se hagan conmateriales no adecuados.Los más pobres son siempre los que sufren más losdesastres y todo lo malo que éstos traen, pues, por logeneral, están en zonas de riesgo y tienen viviendasmal construidas.



PASO DOSTemas: RIESGO / VULNERABILIDAD / DESASTRES Y

REDUCCIÓN DE RIESGO A DESASTRES

¿Qué es el riesgo y la Vulnerabilidad?El riesgo es la probabilidad de que el desastre suceda comoconsecuencia de que se junten las amenazas con las condiciones devulnerabilidad.

¿Cómo se mide el riesgo?El riesgo puede ser estimado o medido por el probable número depérdidas humanas, heridos, propiedades dañadas, afectación a losservicios públicos e interrupción de actividades económicas que podríanproducirse luego de un desastre.

¿Cómo saber si estamos en riesgo?Si somos MUY Vulnerables a un Peligro o Amenaza estamos en Riesgo.



Los DesastresVamos a conocer este tema a través de preguntas:

�� ¿Qué son y cómo se producen los desastres?Cuando un fenómeno destructivo actúa sobre comunidades muyvulnerables produce graves daños contra la vida y los bienes de laspersonas, afectando a todos y todas quienes habitan la comunidad.�� ¿Cómo se manifiestan los desastres?Normalmente un desastre provoca grandes pérdidas humanas muertos,heridos, desaparecidos, epidemias, enfermedades.�� ¿En lo material cómo afectan los desastres?Los desastres destruyen casas, escuelas, carreteras, caída de postes ypuentes, daños a la tubería de agua…entre otros.�� ¿En lo ambiental cómo afectan?Árboles caídos, animales muertos, cambio del cauce de los ríos,inundaciones, etc.�� ¿En lo económico?Perdida de cosechas, ganado, semillas, herramientas, insumos etc.Imposibilidad de pago de deudas contraídas, además se afectan loscaminos para que entren o salgan los productos que se compran ovenden.�� ¿Y en lo cultural?Una consecuencia directa de los desastres, es el fenómeno de lamigración, muchas familias deben irse de sus lugares de origen enbúsqueda de otros sitios más seguros, también, separación de familias ycambios de costumbres.



Otra vez se acabó la reunión y caminé parami casa. La última reflexión del día fue lo quemás me gustó, y era algo que respondía a lapregunta: ¿Qué causa el desastre?...Por lo general, los desastres son consecuenciade las decisiones que la gente toma acercadel desarrollo y del manejo de su entornonatural y social, en correspondencia con lasautoridades locales y nacionales. Aunquehaya fenómenos naturales, estos no deben sertomados como totalmente naturales ni comoel castigo de un ser divino.

Todos los desastres pueden ser minimizados o evitados si se encuentranestilos de vida y una participación más responsable en la definición deltipo de desarrollo comunitario que se quiere; en donde autoridadescomunitarias, locales y nacionales tomen en cuenta los peligros naturalesy las formas de vida que dañan el medio ambiente.



A todo esto… resultó que el taller es sobreReducción de Riesgo a Desastres. De esome enteré cuando llegué al tercer díade reunión. Lo de Riesgo ya medio loentendía pero lo de Reducción no.Entonces me dije, calladito Abelito… yoigamos que nos dice El don ahora… Ycabal, como si me leyera la mente…Explicó: La Reducción de Riesgo…

Hay cuatro palabras que le generan dudas a Abel, profundicemos enellas, para aclararnos más….

PLANIFICADO CONCERTADOPARTICIPATIVO INTEGRAL



Veamos de qué se tratan estas palabras

¿Por qué PLANIFICADO?Porque un proceso como la Reducción deRiesgo a Desastres necesita que planifiquemoslas ideas, los intereses y las acciones, tanto delos que pueden ayudar como de losafectados. Necesita también, que nospongamos de acuerdo sobre lo qué vaprimero, lo qué nos urge y sobre todas laspropuestas de intervención que vayansurgiendo y principalmente, delreconocimiento de las responsabilidades quetendrán quienes van a participar.También se necesita que ordenemos el uso yocupación del territorio de la comunidad, quemejoremos las relaciones con nuestroambiente, que cambiemos actitudes. Paratodo esto hay que ser organizado y planificar.


Planificadotiene quever con:*Ideas*Prioridades*Acciones

Concertadotiene que vercon:*Pacto*Acuerdos*Compromisos

Participativotiene que vercon:*El trabajode todos ytodas.*La suma delos esfuerzos

Proceso de la Reducción de Riesgo a Desastres

Integraltiene que vercon:*Análisis detodos losproblemas ysus posiblessoluciones



¿Por qué CONCERTADO y PARTICIPATIVO?La Reducción de Riesgo a Desastres tieneque ver con el desarrollo local y para quehaya desarrollo local, deben disminuirse lascausas del riesgo y encontrar las posiblessoluciones.Esto no va a pasar si no se involucran, seponen de acuerdo y participan todas lasinstituciones y organizaciones comunales yregionales.

¿Por qué INTEGRAL?Integral quiere decir que se van a analizar tanto los problemas como lassoluciones, sin dejar de contemplar ningún aspecto de la realidad. Paraque eso sea posible debe asumirse que los desastres no son ajenos a lascondiciones de la realidad en que viven las comunidades. Muchos delos desastres son generados por la desigualdad en el desarrollo; laspropuestas de resolución deben orientarse entonces, a la búsqueda desoluciones de desarrollo integral y sostenible.



Otra pregunta para profundizar…

¿Qué cosas se deben tomar en cuentaal momento de trabajar la Reducción de Riesgo a Desastres?

1. Toma de conciencia, sensibilización y educación sobre el riesgo ennuestras comunidades y las comunidades cercanas.

2. Estudiar los factores y las condiciones de riesgo existentes o posibles,cerca o lejos de nuestras comunidades.

3. Saber qué cosas que hacemos o dejamos de hacer generan riesgo, ytambién que sepamos identificar quiénes son los responsables o losque contribuyen a que el riesgo se haga más grande.

4. Identificar las opciones que podrían reducir el riesgo.

5. Conocer los factores e intereses que obran en contra de quienesqueremos trabajar por la reducción del riesgo.

6. Saber con qué recursos se cuenta para trabajar por la reducción delriesgo.

7. Poner en marcha un proceso incluyente de toma de decisiones paralograr las soluciones más adecuadas en lo económico, social, cultural,político y ambiental.

8. Monitoreo permanente del entorno y comportamiento de los factoresde riesgo.



Resumiendo

La Reducción de Riesgo a Desastresno debe ser vista solo como algoque reduzca el riesgo, sino quedebe, además, convertirse en uninstrumento para la participaciónactiva de los grupos representativosde una comunidad.

La Reducción de Riesgo a Desastresno es simplemente bajar lavulnerabilidad, sino acuerdossociales de largo plazo que noshagan concientes de cada logroobtenido.

La Reducción de Riesgo a Desastres significa que el aprovechamientode los recursos naturales y del ambiente en general, debe desarrollarseen condiciones de seguridad dentro de los límites posibles y aceptablespara la sociedad.



PASO TRESTemas: LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL RIESGO Y

DESARROLLO LOCAL

La siguiente tarde cuando llegué al taller, ni siquierame había terminado de sentar, cuando yaempezaban a hablar sobre el tema del día:La construcción social del riesgo.

Veamos de qué se trata esto:Las Relaciones entre Riesgo y DesastreComo ya hemos visto, el riesgo y los desastres van de lamano…profundicemos sobre esto…Se debe tener claridad que cuando hay riesgos, siempre está laposibilidad de pérdidas. Es como cuando ponemos un negocio yquisiéramos saber cuanto ganamos y cuanto perdemos por comprar ovender algo. En la gestión de riesgo hay que invertir pensando en losbeneficios que se logran al prevenir, y el costo que se paga por no hacerlo,si no prevenimos, el riesgo nos llevará a un desastre.

La reducción de los riesgos debe ser asumidacomo una cuestión central de la gestión deldesarrollo. No será posible el desarrollo si losprocesos orientados a este fin vienenacompañados del aumento de los niveles deriesgo.

Si logramosreducir los

riesgospodremos

alcanzar unmayor desarrollo

económico ysocial.



Tomando en cuenta lo anterior, recordemos que el riesgo no existe por símismo. Los seres humanos contribuimos para que exista. Hacemos quelas amenazas sean más o menos graves, aumentamos o reducimos loque nos hace vulnerables. Convertimos los territorios y comunidades delas que formamos parte en riesgosas o no riesgosas.

Un desastre es cuando se juntan todas las condiciones de riesgo que yaexistían. Y si a eso le sumamos un evento físico como una tormenta o unhuracán, las consecuencias serán de pérdidas y daños.

Las condiciones inseguras no aparecen espontáneamente sino que,como ya hemos visto al referirnos a los riesgos, vienen de todo lo que loshumanos hacemos o dejamos de hacer en lo social, en lo político y en loeconómico.



La construcción social del Riesgo

Quiere decir:

�� Que es una tarea social que se construye entre todos y todas, tieneque ver con pensar, proponer y accionar para prevenir el riesgo.

�� Es un proceso que debe ser asumido por todos los actores de lasociedad: comunitarios, iglesias, escuelas, centros de salud, alcaldías,etc. Es una responsabilidad del Estado y de las comunidades.

�� El objetivo final de la Reducción de Riesgo a Desastres es garantizarque los procesos de desarrollo se den en condiciones óptimas deseguridad.



Por tanto, la Reducción de Riesgo a Desastres no puede existir como unaactividad aislada sino que debe formar parte de todas nuestrasactividades cotidianas.

�� No puede dejar por un lado el aspecto educativo-informativo quehace que todos y todas sepan los peligros que enfrentan y lasvulnerabilidades que los agravan.

�� No puede perder de vista el contexto y el entorno, la realidad de lascomunidades en las que existe el riesgo, para buscar las solucionesmás adecuadas.

�� No debe reducirse a una sola acción, como construir una pared deretención para impedir deslizamientos o inundaciones.



Veamos ahora qué tiene que ver el Riesgo, losDesastres y la construcción de nuestras propuestas,con el DESARROLLO…Recordemos que el objetivo final de la gestión deriesgo es garantizar que los procesos de desarrollose den en condiciones óptimas de seguridad.

Cuando trabajamos por el desarrollo la manera como participa lacomunidad es decisivo. Es importante saber que la comunidad en suconjunto, es algo vivo, en donde la opinión de todas las personas cuenta.

Con el Desarrollo Local buscamos:�� Elevar la calidad de vida para las generaciones actuales y

mantener iguales o lograr mejorar las condiciones para lasgeneraciones futuras. Esto incluye la continuidad delcrecimiento de la economía.

�� El uso equilibrado de los recursos naturales y mejorar elmedio ambiente.

�� La participación de las personas; incentivarla y crearespacios para su desarrollo.

�� El desarrollo local se sustenta en el gobierno local, perotambién en los actores locales.

�� Las decisiones deben descentralizarse y partir de abajohacia arriba.

�� El pensamiento y las prácticas de desarrollo no puedenlimitarse a la escala local, sino que deben conectarse conescalas regionales y nacionales, construyendo alianzas parael desarrollo sostenible.



BIBLIOGRAFÍA

GESTIÓN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES, Julio Díaz Palacios,Orlando Chuquisengo y Pedro Ferradas. Lima, Perú. Soluciones Prácticas.ITDG, 2005.

MANUAL ESFERA, El Proyecto Esfera, Proyecto Esfera, 2004.

SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA EN EL HEMISFERIO AMERICANO, Contexto,Estado actual y Perspectivas futuras, Juan Carlos Villagrán de León, JohnScott, Camilo Cárdenas y Stacey Thompson. Reporte Final. ConsultaHemisférica de Alerta Temprana. Guatemala, 1999.

SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA PARA EMERGENCIAS DE INUNDACIONESEN CENTRO AMÉRICA, Dr. Juan Carlos Villagrán de León, Centro deCoordinación para la Prevención de Desastres Naturales en AméricaCentral, CEPREDENAC, UNICEF, Panamá, 1999 - 2000.

NOTA IMPORTANTÍSIMA:

Amiga, amigo lector:

Cuando usted lea en este cuaderno la frase «Reducción de Riesgo aDesastres» sepa que es lo mismo que lo que antes se llamaba «Gestiónde Riesgo». Hace muy poco tiempo que se decidió cambiarle de nombrey, si usted encuentra libros o textos sueltos que hablen de «Gestión deRiesgo», como los que se mencionan en la bibliografía de este cuaderno,no tenga ningún miedo de leerlos por que es lo mismo, pero con otronombre.

Atentamente,

Abel y el equipo del CPDL.

Reducción de Riesgo a Desastres - Amludi-Cpdl · provocados por el hombre, no me aguanté, perdí...

Documents

Transcript of Reducción de Riesgo a Desastres - Amludi-Cpdl · provocados por el hombre, no me aguanté, perdí...