i

Edisi April 2011

Diterbitkan olehDINAS PENERANGAN ANGKATAN UDARA

ii

ANGKASA CENDEKIA

Pelindung : Marsekal TNI Imam Sufaat, S.IPKepala Staf Angkatan Udara

Penanggungjawab : Marsma TNI Bambang Samoedro, S.SosKepala Dinas Penerangan Angkatan Udara

Dewan Redaksi : Kolonel Sus Drs. MulyonoKolonel Sus Basuki MindarwonoKolonel Adm Prabowo, S.APKolonel Pnb S. Chandra Siahaan

Pemimpin Redaksi : Kolonel Sus Titiek PurbaningsihWakil : Mayor Sus Heri Susanto, S.S

Staf Redaksi : Mayor Sus Sonaji Wibowo, S.IPMayor Adm SumadjiKapten Sus A. MuhsinPNS III/D Dra. Sri HatminiPNS III/A Yulia Himawati, A.Md

Desain Grafis : Mayor Sus Arsyad Kapitan, A.Md

Alamat Redaksi : Dispenau, Cilangkap Jakarta TimurTelp. (021) 8709154, 8709259Fax. (021) 8714181E-mail: suara.angkasa@gmail.com

Angkasa Cendekia/Dinas Penerangan Angkatan UdaraJakarta: Dinas Penerangan Angkatan Udara, 2011

89 hal.; 23.5 x 15.5 cmISBN 979-95490-0-2

1. Angkatan Udara I. Judul

iii

Konsep Desain dan ImplementasiSistem Pemeliharaan

Alat Utama Sistem PersenjataanUdara Berbasis Kecerdasan

Oleh: Mayor Lek Arwin D.W. Sumari, ST, MT (Pamen DP Gubernur AAU) & Dr. Ir. Aciek Ida Wuryandari, MT

(Staf Pengajar STEI - ITB)

Daftar Isi

Daftar Isi ........................................................................... iiiKata Pengantar ................................................................. v

Perubahan dalam Sistem Sumber Daya Manusia ......... 1Oleh Marsma TNI Drs. B. Haryanto,M.M.(Pati Sahli Kasau Bidang Polhukam)

“Beberapa Pemikiran Tentang Anggaran PertahananNegara” ........................................................................... 10Oleh Marsma TNI Supriyanto Basuki, M.Sc(Dirrenbanghan Ditjen Renhan Kemhan RI)

Membangkitkan KembaliKearifan Lokal di Era Globalisasi *) ............................................................. 22Oleh Marsma TNI Ras Rendro Bowo Sukmono, SE(Danpuslat Kodiklat TNI)

Peran Operasi Informasi dalam Perang Modern ......... 45Oleh Kolonel Lek Suparman Djapri, MM., M.Si(Dir SDM dan Logistik Bid II Non Akademik Unhan)

Strategi Perencanaan Kebutuhan PenyediaanPerwira TNI AU Berdasarkan Susunan Jabatan . 55Oleh Mayor Adm Wagimo, S.IP, MM(Pabandyarenbut Paban II / Binteman Spersau)

iv

Warden: Kontroversi Strategi Udara Perang Teluk I.....65Oleh RM Subagyo Sayogya(Wartawan Senior, Pemerhati Hankam & Politik)

Kebijakan Zero Growth Personel: Demi MenyelamatkanAPBN..... .................................................................... 80Oleh Mayor Adm Dayatmoko, S.IP., MM(Pabandya TOP/DSP Binteman/Spersau

v

Kata Pengantar

Pembaca setia Angkasa Cendekia, bulan April 2011 TNI AngkatanUdara kembali memperingati kelahirannya yang ke-65. Denganbertambahnya usia diharapkan akan lebih profesional sehingga akan terwujudThe First Class Air Force seperti yang dicanangkan oleh Kepala Staf AngkatanUdara Marsekal TNI Imam Sufaat. Salah satu cara untuk meningkatkanprofesionalisme prajurit adalah dengan membaca dan menulis. Membacaakan semakin meningkatkan wawasan yang kemudian dituangkan dalambentuk tulisan, hal tersebut akan memberikan bekal bagi prajurit TNI AngkatanUdara untuk mengikuti perubahan dan perkembangan jaman.

Untuk menyingkapinya dengan diterbitkannya Angkasa Cendekiaedisi April 2011. Untuk edisi kali ini redaksi tetap menampilkan penulis-penulis Perwira TNI Angkatan Udara yang sangat kompeten dibidangnyamasing-masing serta tulisan seorang wartawan pemerhati masalah militer.Marsma TNI Drs. B Haryanto, M.M yang saat ini menjabat Pati Sahli KasauBidang Polhukam menulis tentang Perubahan Dalam Sistem Sumber DayaManusia, Marsma TNI Ras Rendro Bowo Sukmono, SE (DanpusdiklatKodiklat TNI) menampilkan tulisan dengan judul Membangkitkan KembaliKearifan Lokal di Era Globalisasi Guna Mendukung Penguasaan danPemanfaatan IPTEK Dalam Rangka Ketahanan Nasional serta Marsma TNISupriyanto Basuki, M.Sc (Dirrenbanghan Kemhan) menulis dengan judulbeberapa Pemikiran Tentang Anggaran Pertahanan. Tulisan lain diantaranyaadalah dari Kolonel Lek Suparman Djapri, MM, M.Si yang menyoroti masalahPeran Operasi Informasi Dalam Perang Modern, Mayor Adm Wagimomenyampaikan tulisannya berjudul Strategi Perencanaan KebutuhanPenyediaan Perwira TNI AU Berdasarkan Susunan Jabatan, serta MayorAdm Dayatmoko yang menjelaskan tentang Kebijakan Zero Growth Personel:Demi Menyelamatkan APBN. Sedangkan Subagyo Sayogya menampilkantulisan tentang Warden : Kontroversi Strategi Udara Perang Teluk I.

Dengan diterbitkannya Angkasa Cendekia edisi April 2011 kali initak lupa kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telahmemberikan bantuan berupa tulisan/naskah. Kehadiran Angkasa Cendekiadiharapkan dapat membantu memberikan informasi kepada anggotaAngkatan Udara khususnya dan masyarakat pada umumnya terhadap hal-hal di luar bidang pekerjaannya. Semoga buku ini dapat memberi nilai positifsebagai modal untuk menghadapi tantangan tugas ke depan untukmewujudkan prajurit Angkatan Udara yang professional. Dirgahayu TNIAngkatan Udara.

Jakarta, April 2011

1Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Perubahan merupakan hal yangber langsung secara kon t inyu

dalam berbagai hal. Sebagai suatus is tem te rbuka , o rgan isas i ha rusdapat menge lo la perubahan yangt e r j a d i ( b a i k p e r u b a h a n y a n gd isebabkan o leh tekno log i yangd ipaka i , l i ngkungan dan per i l akua n g g o t a o r g a n i s a s i ) d e n g a nmanajemen yang tepat . Pengelolaorganisasi harus mampu melakukanperubahan dengan cepat dan tepat

sehingga pihak lain tidak sempat untuk memaksa organisasit e r sebu t un tuk dapa t me lakukan pemaksaan yangberdampak negat i f bagi organisasi . Dengan demikiandiharapkan perubahan dapat menciptakan sistem organisasiyang mampu tetap hidup dan berkembang, baik secarainternal maupun eksternal.

Pada umumnya perubahan terjadi karena dua sebabutama, yai tu perubahan yang diprakarsai sendir i o lehorganisasi, misalnya karena produktivitas menurun, dayasaing perlu ditingkatkan, anggota pensiun, dan berbagaifaktor internal lainnya. Sebab yang kedua adalah perubahanterjadi sebagai tanggapan organisasi terhadap berbagaifaktor eksternal , te tapi berdampak sangat besar bagiorganisasi yang bersangkutan.

Perubahan dalam SistemSumber Daya Manusia

Oleh Marsma TNI Drs. B. Haryanto,M.M.(Pati Sahli Kasau Bidang Polhukam)

2 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Betapapun tepatnya analisa dan antisipasi terhadappenolakan perubahan, namun orang ser ing mener imaperubahan dengan sikap ragu-ragu.

Penolakan yang bersifat organisasional terjadi karenastruktur yang dianggap kurang memadai, dimana strukturorganisasi bersifat birokratik dan organisasi terlalu besar.Penolakan perubahan terjadi juga disebabkan oleh sasaranyang akan dituju kurang jelas sehingga anggota organisasipenggan t i un tuk meng iku t i pe rubahan te rsebu t , dankomunikasi yang berjalan kurang lancar diakibatkan olehpengaturan didalam pengadaan perubahan.

Penolakan perubahan dari unsur manusianya sendiriadalah rasa khawatir dan takut akan kehilangan pekerjaan danpe luang jabatan, wa laupun perubahan i tu membantuorganisasi secara keseluruhan. Selain i tu perubahandianggap sebagai penimbul kesulitan, dimana bagi anggotaorganisasi yang sudah begitu lama mengenal pekerjaannyaharus memperhatikan secara penuh pekerjaan barunya.Penolakan perubahan terjadi karena belum ada gambaransecara pasti akan keadaan setelah perubahan, apakahmenguntungkan d i r inya secara pr ibadi a taukah just rumerugikannya. Pada masa peral ihan antara sebelumperubahan dan sesudah perubahan akan cenderungmengganggu aktivitas yang sudah lama berjalan sementaraaktivitas baru belum berjalan dengan mapan. Sumber dariperubahan organisasi adalah :

1. Lingkungan diluar organisasi yang meliputi politik,ekonomi, sosial, budaya, pertahanan dan keamanan.Lingkungan yang berubah akan memaksa organisasi untukmerubah strategi, tujuan, kebijaksanaan dan strukturorganisasi agar sesuai dengan perubahan lingkungantersebut.

2. Perubahan tujuan, baik yang datangnya dari dalammaupun dari luar organisasi. Adanya perubahan tujuanorganisasi mau tidak mau akan merubah struktur organisasitersebut.

3Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

3. Teknologi. Teknologi mengalami perubahan secara terusmenerus, untuk itu diperlukan perubahan teknologi dimasadatang. Tidak dapat dipungkiri bahwa perubahan teknlogidapat mengambil pola yang penuh dengan lentingan (leapand bound) atau bertahap secara linier. Bila kita mampubergerak mengimbangi gerakan lentingan tersebut makaderivatif kesejahteraan yang dapat kita nikmati akan datangpada kita dalam waktu yang lebih singkat daripada yang kitaduga sebelumnya.Namun tidak semua perubahan teknologi disertai dengangemerlap yang mencengangkan. Sebagian dan mungkinbahkan sebagian besar perubahan teknologi bersifat gradual,berpola linier dan baru ditangkap penampilannya setelahlewat jangka waktu yang panjang dengan memilah komponenwaktu dari total perubahan yang telah terjadi.Pemanfaatannya bagi kesejahteraan bersifat marginal dalamarti sedikit demi sedikit.

4. Perubahan manajerial. Semakin kompleksnya kegiatansuatu organisasi, diperlukan penambahan fungsi organisasiuntuk menyesuaikan perubahan tersebut.

5. Perubahan struktur. Disini perlu penyesuaian secarakeseluruhan, baik proses maupun perilaku organisasionalnya.

6. Perubahan psikologi yang bersumber pada paraanggotanya.

Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa organisasi harusmelakukan praduga atas perubahan lingkungan dengan mengubahstruktur dan kebijakannya sendiri tepat pada waktunya, untukmenyongsong timbulnya berbagai kondisi baru.

Meskipun suatu perubahan dianggap hal yang wajar danbahkan sangat alamiah sekali, namun perubahan itu sendirikadang-kadang mendapat tantangan atau penolakan. Penolakanperubahan akan sesuatu hal tersebut dikarenakan oleh berbagaialasan, antara lain salah pengertian, norma kelompok maupunberbagai perbedaan seperti nilai, tujuan dan lain sebagainya.

4 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Informasi yang salah akan menimbulkan intepretasiyang salah pula, sehingga seringkali perubahan yang akandisampaikan ditolak mentah-mentah. Aturan yang semulatelah menjadi pegangan kelompok atau perorangan akandipertahankan terhadap perubahan, karena pada umumnyamereka enggan untuk mengadakan penyesuaian lagi yangdapat mempersulit dan menyita waktu mereka. Selain itucara atau sistem baru yang diterapkan akan mengancamdan mengandung ketidakpastian. Semakin banyak perbedaanyang melekat pada diri seseorang, semakin sulit perubahandilakukan, karena hal ini menimbulkan keresahan yang takterkendali.

Usaha penolakan perubahan yang sering terjadi adalahperubahan teknologi mesin yang dapat menggantikan peranmanusia di dalam pelaksanaan kerja. Dengan teknologimesin yang serba otomatis mau tidak mau pekerja yangsemula mengerjakan pekerjaan tersebut telah digantikan olehmesin. Akibatnya rasionalisasi tidak dapat dihindarkan lagi.I n i be ra r t i pemu tusan hubungan ke r j a , kecua l i b i l amanajemen telah mengalihkan fungsi pekerja tersebut kebagian lain atau mereka diberi pelatihan dan ketrampilanmenjalankan mesin-mesin tersebut sehingga rasionalisasitidak diperlukan lagi.

Penolakan perubahan bisa tampil dalam cara-cara yangtidak diharapkan, seperti agresi, pengunduran diri maupuncara la in yang bers i fa t nega t i f . Namun t idak semuaperubahan mendapat penolakan, seperti perubahan yangdapat membantu atau memperingan pekerjaan seseorang.

Perubahan biasanya terjadi melakui beberapa tahap,yaitu tahap pertama, menemukenali adanya permasalahan.Seringkali perubahan diperlukan sekiranya timbul masalahyang memaksa organisasi merubah pola aturan yang telahada. Misalnya, anggota yang bekerja di kantor pusat sudahterlalu penuh, sehingga kerja mereka menjadi kurang efektifdan efisien. Melibatkan anggota organisasi dari tingkatanyang l eb ih r endah un tuk pe rumusan masa lah danpembahasan usulan pemecahan masalah dapat mengurangiset iap oposis i . Perubahan umumnya kurang berhasi l

5Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

ditandai dengan penggunaan kekuasaan yang didelegasikanatau sepihak o leh manajemen puncak. Tahap kedua,menetapkan perubahan yang diperlukan. Pelaksanaanperubahan sangat menentukan didalam kegiatan organisasiberikutnya. Tahap ketiga, menilai perubahan. Pemantauanterhadap perubahan perlu di lakukan untuk mengetahuiapakah perubahan sudah sesuai dengan yang kita harapkan.

Un tuk menangan i adanya peno lakan te rhadapperubahan, terdapat metode-metode yang dapat dipakai, yaitu:

1. Pendidikan dan komunikasi.Pendidikan dan komunikasi biasa digunakan bila adakekurangan informasi atau ketidaktepatan informasi dananalisis.Pendidikan diperlukan oleh anggota organisasi untukmengetahui dan menyadari keberadaaan masalah,sehingga diperlukan perubahan. Komunikasi yang baikdan lancar akan memperkecil terjadinya kesalahaninformasi sehingga penjelasan terhadap perubahan yangdirencanakan akan berjalan dengan lancar. Penjelasanitu dapat meliputi pemberian alasan mengapa perubahanitu perlu dilakukan, penyesuaian apa yang harus merekalakukan, manfaat yang d iperoleh indiv idu denganadanya perubahan , dan pengorbanan apa yangdiperlukan untuk itu.Kebaikan dari metode ini adalah orang yang telah diyakinisering akan membantu untuk mengimplementasikanperubahan. Kelemahannya yaitu sangat menyita waktubila banyak orang yang dilibatkan.Komunikasi harus dijalankan secara terus menerus,mulai dari perencanaan, pengimplementasian, hinggapengumpan-balikan dari perubahan tersebut.

2. Partisipasi dan keterlibatan.Partisipasi dan keterlibatan biasa digunakan bila pengambilinisiatif tidak mempunyai semua informasi yang dibutuhkanuntuk merancang perubahan, dan orang lainnya mempunyaikekuasaan untuk menolaknya. Anggota organisasi yang

6 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

dianggp potensial untuk menolak setiap perubahandiikutsertakan dalam diskusi maupun perencanaan usulanperubahan sejak awal. Hal ini untuk memperkecil penolakandan kalau mungkin meniadakan penolakan.Kebaikannya adalah anggota organisasi yang berpartisipasiakan terikat dalam mengimplementasikan perubahan, dan setiapinformasi yang relevan dari mereka akan terintegrasi dalamrencana perubahan. Selain itu mereka dapat mempersiapkandiri menghadapi situasi dan tugas baru dan mengurangiketakutan terhadap ketidakpastian.Kelemahannya adalah sangat memakan waktu bila partisipanmerancang perubahan yang tidak tepat.

3. Kemudahan dan dukungan.Biasa digunakan bila anggota organisasi melakukanpenolakan karena masalah-masalah penyesuaian.Penanganan terhadap penolakan ini adalah denganmemberikan dukungan bagi anggota organisasi yangterkena perubahan untuk mengembangkan pemahamandiri tentang kebutuhan perubahan.Kebaikan dari metode ini adalah tidak ada pendekatanlain yang dapat digunakan sebaik pendekatan lain yangdapa t d igunakan sebagai pendeka tan i n i da lammenangani masalah-masalah penyesuaian.Kelemahannya adalah dapat memakan waktu, mahaldan kadang-kadang masih gagal.

4. Negosiasi dan persetujuan.Metode ini biasa digunakan bila banyak orang dengankekuasaan cukup besar untuk menolak akan kalah dalamsuatu perubahan. Negosiasi dengan penolak potensialmencakup pertukaran berbagai sumberdaya, sanksi,akomodasi dan balas jasa secara berurutan. Di sinipengambil inisiatif perubahan bersedia untuk menyesuaikanperubahan dengan kebutuhan dan kepentingan penolakpotensial.Kebaikannya adalah kadang-kadang ini merupakan alternatifpaling mudah untuk menghindari penolakan perubahan.

7Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Kelemahannya adalah dapat sangat mahal bila hal inimenyadarkan yang lain untuk berorganisasi bagi kerelaannya.

5. Manipulasi dan bekerja sama.Biasa digunakan bila taktik lain t idak berjalan ataumahal . Memasukkan peno lak potens ia l ke da lamstrutktur pengambilan keputusan organisasi merupakanben tuk ke r j asama yang se r ing d i l akukan da lammenghadapi oposisi.Kebaikannya adalah merupakan penyelesaian yangrelat i f cepat dan murah untuk penolakan masalah-masalah.Kelemahannya adalah dapat menimbulkan masalah diwaktu mendatang bila orang-orang merasa dimanipulasi.

6. Paksaan eksplisit dan implisit.Biasa digunakan bila kecepatan adalah esensial dan parapengusul perubahan mempunyai kekuasaan cukup besar.Paksaan perubahan terhadap penolak potensial merupakan halyang biasa digunakan untuk menerima perubahan. Paksaantersebut dapat berupa ancaman, pemecatan, penundaanpromosi dan lain sebagainya.Kebaikannya adalah pendekatan ini cepat dan dapat mengatasisegala jenis penolakan.Kelemahannya adalah dapat mengandung resiko cukup besarbila orang-orang dibiarkan marah terhadap pengambil inisiatifperubahan.

Pendekatan-pendekatan di atas biasanya tidak berdirisendiri. Pengambil inisiatif perubahan menggunakan beberapapendekatan sekaligus. Pendekatan mana yang dipakai, danbagaimana menterjemahkannya menjadi taktik-taktik efektif,tergantung pada karakteristik-karakteristik situasi tertentu.

Perubahan yang dilakukan dengan cepat bila dipaksakanpada pekerjaan dapat menimbulkan penolakan ketat dan padagilirannya akan mengakibatkan guncangan yang dapat merugikano r g a n i s a s i s e c a r a k e s e l u r u h a n . P e r u b a h a n y a n gdilaksanakan secara pelan-pelan dianggap sebagai suatu

8 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

proses yang wajar sehingga perubahan menjadi t idakterasa. Namun menjadi kewajiban bagi pengambil inisiatifun tuk men je laskan secara kese lu ruhan maksud dar iperubahan tersebut, sehingga tidak menjadi pertanyaanbagi individu yang terkena perubahan. Perubahan pelan-pelan dianggap tidak efektif bila diletakkan pada perangkatpraktek yang sudah ada, dan akan efektif bila diletakkanpada kerangka kerja baru.

Penye l ia dapat menunda, ke ing inannya da lammengadakan perubahan hingga ia dapat mengembangkanhubungan sosial yang informal dengan bawahan. Mengadakanperubahan dengan pelan-pelan dianggap bijaksana, denganmaksud untuk mengenal betul organisasi dan personelnyaapakah sesuai dengan maksud dari perubahan atau tidak.Perubahan dapat dilakukan dengan lebih mudah apabilasebelumnya diadakan penyesuaian dengan pola-pola lama.Namun adaka lanya pe rubahan d i l akukan denganperombakan sama sekali semua pola perilaku lama danmulai dari nol lagi. Pada kasus ini merupakan perombakankebiasaan buruk menjadi baik.

Perubahan Tuntutan Peningkatan Mutu Sumber Daya Manusia

Perkembangan internasional dan globalisasi yang terjadidewasa in i d i i r ing i dengan kemajuan tekno log i te lahmemberikan ciri lingkungan tersendiri yang memberi dampakpada pembangunan dan pengelolaan pemerintah di negara-negara di dunia. Ciri lingkungan yang paling jelas nampakdari adanya perkembangan ini adalah terjadinya arus informasiyang lebih deras dan terbuka bagi semua negara sertatumbuhnya persaingan dalam kehidupan perekonomiannegara-negara tersebut. Keadaan lingkungan semacam initentunya akan memaksa terdapatnya berbagai tindakan dankebijaksanaan yang perlu dilakukan untuk mengantisipasidan menyesuaikan diri dengan perubahan-perubahan yangsedang berlangsung tersebut.

Salah satu upaya penyesuaian yang perlu dilakukan adalahmempersiapkan sumber daya manusia yang tangguh dan siap

9Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

menghadapi perubahan lingkungan tersebut. Oleh karena itudalam tahap pembangunan di masa-masa mendatang telahd i te tapkan bahwa tu juan u tama pembangunan yangberlangsung secara terencana dewasa ini adalah peningkatankualitas manusia dan kualitas kehidupan masyarakat. Justrukedua jenis peningkatan kual i tas in i yang per lu terusdiupayakan agar supaya pembangunan yang telah memberikanhasil yang baik selama ini, tetap dapat dipertahankan danbahkan sedapat mungkin lebih ditingkatkan.

Daftar Pustaka

Sunyoto, Agoes, “Perencanaan Manajemen Sumber DayaManusia”, BP IPWI, 1996

Tri Cahyono, Bambang, “Manajemen Sumber Daya Manusia”BP IPWI 1996.

*****

10 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Biaya/anggaran (costs) merupakan sa l ah sa tu da r i 5 ke lompokelemen dari setiap strategi militer,sedangkan elemen lainnya adalahcontext, objective, capabilities, danassumptions.1 Secara jelas Thibaultmenyatakan bahwa penentuan strategiper lu mempert imbangkan b iaya/anggaran. Strategi pertahanan negarapada dasarnya meliputi 3 tipe, yaitudefensif, penangkalan (deterrent),dan penindakan (compellent).2 Dephan

RI (sekarang Kemhan RI) menetapkan bahwa st rategipertahanan negara adalah Strategi Pertahanan Berlapisyang dikembangkan untuk tujuan penangkalan, mengatasidan menanggu lang i ancaman m i l i t e r dan n i rm i l i t e rdan untuk tu juan menghadapi perang ber larut . 3 Agarstrategi dapat dijalankan dengan baik, dibutuhkan sebuahpostur kekuatan/pertahanan. Sedangkan untuk mencapaipostur yang dikehendaki, diperlukan biaya guna membangunkomponen-komponen kekuatan pertahanan negara.

“Beberapa Pemikiran TentangAnggaran Pertahanan Negara”

Oleh Marsma TNI Supriyanto Basuki, M.Sc(Dirrenbanghan Ditjen Renhan Kemhan RI)

1 George Edward Thibault, Military Strategy: A Framework for Analysis, The Art and Practiceof Military Strategy, NDU, 1984.2 Andi Widjajanto, Transformasi Pertahanan dan Kaji Ulang Pertahanan; Suatu KerangkaKerja Integratif, dalam , hal.126.3 Permenhan RI Nomor PER/22/M/XII/2007 tanggal 28 Desember 2007, halaman 53.

11Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Dalam tahapan pembangunan kekuatan pertahanan negaratahun 2010 -2014 , d i t e tapkan g rand s t ra tegy , ya i t umemberdayakan wi layah dalam menghadapi ancaman,menerapkan manajemen pertahanan yang ter integrasi ,meningkatkan kualitas personel Dephan/TNI, mewujudkanteknologi pertahanan yang mutakhir, dan memantapkankemanunggalan TNI Rakyat dalam bela negara.4

Berapa Anggaran Pertahanan yang Ideal?

Di kawasan regional, beberapa negara yang dapatdikategor ikan mapan secara ekonomi mengalokasikananggaran pertahanan rata-rata di atas 2% PDB (Malaysiadan Australia 2%, Brunei 2,7%, Singapura 4,3%; kecualiThailand 1,8%), sedangkan negara-negara lainnya rata-ratadi bawah 1% (Indonesia 0,9%, Filipina 0,8%, PNG 0,5%),kecuali RDTL (6,8%) dan Vietnam (2,2%).5 Secara nominal(data tahun 2008), diantara negara-negara ASEAN, anggaranpertahanan Indonesia berada di bawah Singapura, Myanmar,Vietnam, Malaysia, dan Thailand.6 Dari data tersebut dapatdilihat bahwa setiap negara memiliki kebijakan (policy) yangbe r l a i nan da lam menen tukan besa rnya angga ranpertahanan, yang pada umumnya ditentukan berdasarkanperseps i ancaman dan /a tau p r io r i tas pembangunan .Pemerintah Indonesia dapat saja menggunakan anggaranpertahanan negara lain sebagai acuan, namun kepentingannasional Indonesia sebagaimana terdapat dalam dokumenperencanaan pembangunan nasional tentunya telah menjadipil ihan kebijakan polit ik negara yang harus dipedomani.Dengan dem ik i an dapa t d i anggap bahwa angga ranpertahanan yang ideal adalah yang sesuai dengan kondisidan kemampuan nyata dari negara yang bersangkutan.

4 Keputusan Menhan Nomor KEP/268/M/XII/2009 tanggal 17 Desember 2009.5 Military Expenditure (%GDP), The World Bank; http://data.worldbank.org/indicator/MS.MIL.XPND.GD.ZS, diakses pada tanggal 18-2-2011.6 Bahan paparan Dirrenprogar Ditjen Renhan Kemhan pada RakernisRenhan Tahun 2011.

12 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Realitas Anggaran

Sebagaimana tercantum dalam RPJMNas Tahun 2010-2014, pagu indikatif anggaran Hanneg tahun 2010-2014 adalahsebesar Rp.279T.7 Komposisi anggaran per tahun adalahRp.42.310,14M (2010/definitif)8, Rp.47.498,50M (2011/def)9,Rp.55.469,58M (2012/indikatif), Rp.64.292,37M (2013/indikatif),Rp.72.907,39M (2014/indikatif)10. Sedangkan untuk mendukungkebi jakan MEF, d ia jukan anggaran tambahan sebesarRp.50T untuk tahun 2011-2014, dengan komposisi Rp.11T(2011), Rp.12T (2012), Rp.13T (2013), dan Rp.14T (2014).11

* Naskah Refleksi Jak Renumgar Kemhan Tahun 2010, 4 Januari 2010.^ Nota Dinas Dirrenbanghan Dirjen Renhan Kemhan Laporan Hasil RapatPanprogar Tahun 2011, 18 Februari 2011.

7 Perpres 05 Tahun 2010 tanggal 20 Januari 2010 tentang RPJMNas Tahun 2010-2014.8 Naskah Dirjen Renhan, Refleksi JakrenumgarKemhan Tahun 2010, 4 Januari 2011.9 Ibid.10 Renstra Hanneg 2010-2014, Permenhan Nomor 03 Tahun 2010.11 Surat Menhan kepada Menkeu Nomor R/115/M/IV/2010 tanggal 15 April 2010; kepastiannyasecara hukum masih menunggu peraturan presiden. Dalam dokumen dinyatakan bahwa ajuananggaran tambahan untuk tahun 2010-2014 adalah Rp.57T, namun sejumlah Rp.7T telah dialokasikandalam anggaran tahun 2010.

13Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Realitas anggaran tahun 2010 dan 2011 menunjukkan bahwaanggaran ideal t idak mungkin diperoleh sampai denganakhir Renstra 2010-14, dan jika melihat berbagai tantangandi luar bidang militer, bahkan sampai dengan akhir RPJMpun be lum ten tu anggaran sebesar 3 ,9% PDB dapatdidukung oleh pemerintah.12 Menyadari kondisi tersebutdan dengan memper t imbangkan aspek kepen t i nganstrategis, yang diantaranya meliputi kemungkinan ancamanaktual dan strategi penangkalan melalui pembangunanpostur pertahanan, ditetapkan kebi jakan pembangunanminimum essential force (MEF) komponen utama. Dalamlingkup pembangunan nasional, kebijakan tentang konsepMEF telah selaras dan diwadahi dalam RPJMNas. Walautelah ditambah dengan perencanaan dalam kerangka MEF,rasio antara perkiraan realitas anggaran dengan kebutuhanideal tetap masih sangat jauh.

Meskipun j ika d i l ihat dar i prosentase terhadap PDBanggaran per tahanan negara belum pernah mencapain i l a i y a n g d i h a r a p k a n , n a m u n d a t a y a n g a d a d iK e m e n k e u m e n u n j u k k a n b a h w a n o m i n a l a n g g a r a nKemenhan sejak tahun 2005 sampai dengan tahun 2011meningkat rata-rata sebesar 15,8% 13. Besaran a lokasianggaran untuk tahun 2011 belum termasuk anggarany a n g d i b e r i k a n m e l a l u i B a g i a n A n g g a r a n 9 9 9 d a npember ian tunjangan k iner ja tahun2010. 14 Pada tahun

12 Fakta tentang tidak akan terdukungnya anggaran ideal juga dinyatakan dalamnaskah Pokok-Pokok Pikiran Konsepsi Pelaksanaan Kebijakan ZGP dalam KerangkaMEF, hal.8: “Anggaran Alutsista yang sesuai dengan Postur Pertahanan maupunyang berlandaskan Kebijakan MEF nampaknya tidak akan tercapai.” Angka3,9% PDB adalah sasaran maksimum yang diharapkan pada Tahun 2025-2029

sebagaimana tercantum dalam Dokumen Postur Pertahanan Negara.13 Bahan masukan dari Direktur Anggaran III Dirjen Anggaran Kemenkeu padaRakernis Renhanneg 2011 tanggal 8 Februari 2011.14 Secara lisan Direktur Anggaran III Dirjen Anggaran Kemenkeu pada RakernisRenhanneg 2011 tanggal 8 Februari 2011menjelaskan bahwa tambahan anggaranuntuk Kemhan/TNI dari BA99 adalah sekitar 5,9T untuk BMP dan lebih dari 5Tuntuk tunjangan kinerja.

14 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

2011, Kabinet Indonesia Bersatu II menempatkan anggaranHanneg pada urutan ketiga penerima anggaran terbesar dil ingkungan kementer ian/ lembaga. Kebi jakan tersebutmenunjukkan tekad kuat Presiden SBY untuk meningkatkankekuatan pertahanan negara secara signifikan, dan dapatdiasumsikan bahwa i tulah upaya maksimal yang dapatdiberikan oleh pemerintah di bidang pertahanan negara.Tun jangan k iner ja sebagai bag ian dar i mewujudkanprofesionalisme prajurit dan reformasi internal TNI yangdiperjuangkan selama beberapa tahun pun telah didukung olehpemerintah, meskipun belum secara penuh. Dapat dianggapbahwa hanya karena pertimbangan prioritas nasional yang lebihbesar lah maka anggaran pertahanan negara belum dapatdipenuhi sesuai yang diharapkan Kemhan/TNI.

Jika dilihat dari jenis belanja, pada tahun 2010 komposisianggaran adalah belanja pegawai 55%, belanja barang 20%dan belanja modal 25%, sedangkan komposisi pada tahun2011 adalah belanja pegawai 47,5%, belanja barang 21,5%dan belanja modal 31%. Terlihat bahwa komposisi anggaranseperti ini tidak efisien, karena anggaran untuk pembangunankekuatan dan pembinaan operasi/latihan/kemampuan tempursangat minim. Dengan komposisi yang kurang efisien ini,semest inya Kemhan/TNI melakukan eva luas i in terna lterhadap struktur organisasi dan personelnya serta memilikikeberanian untuk mengambil langkah-langkah koreksi.

Bagaimana Menyikapinya?

Apakah Kemhan/TNI hanya akan bersikap ‘menunggu’sampai kondisi (anggaran ideal) tersebut tiba dan tidak perlumengambil langkah dan tindakan ‘lain’ guna menyikapi kondisitersebut? Akankah Kemhan/TNI tetap berpikir dan bertindak‘seperti biasanya’ (business as usual) sehingga sasaran-sasaran yang sudah ditetapkan tidak akan dapat dicapai seiringdengan ketidakpastian dukungan anggaran yang ideal? Jikamengacu pada falsafah Sapta Marga dan Sumpah Prajurit,pasti jawabannya adalah tidak. Nilai-nilai kejuangan ’45 jugamengajarkan bahwa TNI memiliki semangat pantang menyerahdan rela berkorban. Dalam perjalanan sejarahnya, terbukti

15Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

pula bahwa TNI beberapa kali menjadi pelopor, dinamisator danstabilisator kehidupan berbangsa dan bernegara. Pernyataantersebut juga tidak boleh dianggap ‘klise’ dalam arti meskipunpara pendahulu kita pada masa perjuangan kemerdekaanmenggunakan peralatan yang sangat sederhana, bukan berartikemudian pada masa kini kita juga harus bertempur denganperalatan seadanya. Namun semangat untuk terus upayamenemukan cara dalam menghadapi berbagai ancaman dantantangan adalah yang harus terus dijadikan teladan. Jikad i l iha t da lam konteks sekarang, maka para pe juangkemerdekaan pada masa itu telah menerapkan cara berpikiryang out of the box dan konsep perang asimetri denganmenggunakan bambu runcing untuk melawan persenjataanyang lebih modern.

Beberapa kebijakan telah dicanangkan oleh pimpinanKemhan/TNI, diantaranya adalah pembentukan Tim KP3B(Komisi Pencegahan Penyimpangan Pengadaan Barang danJasa), zero growth of personnel (ZGP) dan right sizing, sertapeningkatan penggunaan produk dalam negeri.

a. Pembentukan Tim KP3B d iharapkan dapatmeningkatkan akuntabilitas dan efisiensi anggaran dalamproses pengadaan. Akuntabilitas sangat dibutuhkan agarkepercayaan pemer in tah dan masyarakat kepadaKemhan/TNI semakin bertambah sehingga alokasianggaran untuk Kemhan/TNI dapat lebih ditingkatkan.Kesan bahwa pengadaan peralatan militer Kemhan/TNIadalah suppliers driven , bukan necessary driven 15,d iharapkan pu la akan dapat d ih i langkan denganpembentukan Tim KP3B.

b. Implementasi yang tepat dari kebijakan ZGP dan rightsizing diharapkan akan meningkatkan efektifitas danefisiensi organisasi dan personel serta akan sejalandengan penilaian kinerja dan pemberian tunjangan kinerja.

15 Yusron Ihza mengulas hal ini dalam bukunya Tragedi dan Strategi PertahananNasional (La Tofi Enterprise, Oktober 2009) pada Bab 4: Alutsista dan BrokerSenjata.

16 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Perpaduan antara kebijakan zero growth dan right sizingdengan tunjangan kinerja diharapkan dapat mengeremkeinginan untuk selalu membesarkan organisasi tanpad i landas i te r leb ih dahu lu dengan ana l is is danpenghitungan beban kerja serta penentuan output danoutcome yang dibutuhkan. Penghitungan dan analisisbeban kerja serta penentuan output dan outcome sertasasaran secara baik (yang memenuhi syarat spesifik,terukur, dapat dicapai, berorientasi pada hasi l danmanfaat, realistis, serta pencapaiannya dapat diperkirakandalam kurun waktu tertentu) membutuhkan tenaga danwaktu tersendiri serta dukungan biaya khusus. Agarhasilnya maksimal, Kemhan/TNI dapat membentuk timkhusus yang dibantu tenaga ahli di bidang tersebut dariluar Kemhan/TNI.16 Untuk itu, kebijakan ZGP perlud i jabarkan da lam konsep yang leb ih nyata danterkoordinasi antara Kemhan dan TNI, baik dalam jangkapendek maupun jangka menengah dan pan jang.Mengingat bahwa kekuatan dan komposisi personeldisusun berdasarkan struktur organisasi, maka kebijakanZGP seyogyanya diikuti dengan jeda atau moratoriumpembentukan organisasi baru di lingkungan Kemhan/TNIsampai dengan analisis dan penghitungan beban kerjaselesai dilaksanakan.17

c . Langkah terobosan taktis guna peningkatan produkdalam neger i dapat d i lakukan antara la in denganmenetapkan agar seluruh pengadaan barang/produkelektronik menggunakan merk/buatan dalam negerisepanjang memenuhi persyaratan operasional (operationalrequirement) yang diinginkan. Dalam satu tahun, puluhan

16 Menhan telah membentuk Tim Pakar Manajemen (TPM) dan TPM telah menyusunNaskah Pokok-Pokok Pikiran Konsepsi Pelaksanaan Kebijakan ZGP dalam KerangkaMEF (Juni 2010). Rekomendasi moratorium/jeda organisasi yang disarankan dalamnaskah ini tidak terdapat dalam naskah tersebut.17 Kebutuhan anggaran untuk analisis beban kerja direncanakan Kemhan pada tahun2011, namun belum diperoleh kepastian tentang pelaksanaannya.

17Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

bahkan mungkin ratusan pembelian perangkat TIK(teknologi informasi dan komunikasi) dilakukan olehKemhan/TNI, namun sangat sedikit yang menggunakanproduk atau merek lokal, misalnya Polytron atau Zyrex.Pengalaman di Korea Selatan mengajarkan bahwapenggunaan produk dalam negeri secara maksimal padaakhirnya menjadikan Samsung, Daewoo, dan LG menjadiperusahaan kelas dunia dan mampu menjadi penyuplaikebutuhan peralatan elektronik mesin perang.

Strategi penangkalan yang selama ini dipi l ih telahmenjadikan berapapun anggaran yang disediakan olehnegara tidak pernah cukup, dan telah muncul ketidakyakinanterhadap kemampuan negara untuk mendukung anggaransesuai kebutuhan. Kiranya perlu dikaji lebih lanjut danmendalam, baik secara akademis maupun melibatkan parapakar tentang pemilihan strategi alternatif perang asimetrimaupun retaliate strike terhadap ancaman dari luar, danpendekatan kesejahteraan terhadap ancaman insurgencyatau pemberontakan.

a. Konsep perang asimetri dan retaliate strike memangtidak bertujuan untuk mengalahkan, namun memberikankerugian sebesar-besarnya bagi lawan. Kekuatanpemukul dalam perang asimetri dan retaliate striketidak perlu besar, namun mematikan dengan keunggulandaya tempur ser ta memi l ik i ke leb ihan da lam ha lkecanggihan sumber daya manusia dan peralatan.Sedangkan kekuatan untuk pengamanan wilayah memangdibutuhkan daya gerak dan daya jangkau yangseluas-luasnya sesuai kondisi geografis Indonesia denganlebih memanfaatkan tingkat koordinasi antar instansi.

b. Pendekatan kesejahteraan merupakan lesson learneddar i konf l ik berkepanjangan dengan GAM. Dalampelaksanaannya akan sejalan dan diselaraskan denganprogram pembangunan pemerintah dibidang kesejahteraandi wilayah-wilayah rawan konflik.

18 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Selain pengkajian terhadap berbagai alternatif strategi,dibutuhkan pula t indakan nyata dan gerak cepat dalammengimplementasikan kebijakan yang telah ditetapkan.Salah satu contoh perlunya t indakan segera dan nyataadalah tentang penanganan wilayah perbatasan. Pemerintahte lah menyatakan bahwa wi layah perbatasan bukanlagi halaman belakang, namun halaman depan negara,dan dibentuk Badan Nasional Pengelola Perbatasan besertaperangkatnya di daerah. Telah di lakukan pula berbagaipeninjauan dan seminar serta pembentukan pusat kajiandan penelitian tentang wilayah perbatasan. Sementara itu,konsekuensi dan bukti nyata tentang kelalaian pengelolaanwilayah periferi juga sudah ada, yaitu beralihnya kepemilikanPulau Sipadan dan Ligitan pada tahun 2002. Namun demikian,implementasi terhadap kebi jakan wi layah perbatasantersebut masih sangat jauh dari harapan. Pembangunaninfrastruktur di perbatasan masih jauh dari harapan, sehinggamasyarakat di perbatasan bosan dan beberapa diantaranyamemutuskan untuk pindah kewarganegaraan. Di bidangpertahanan, Kemhan/TNI telah merancang dan menetapkantunjangan khusus bagi prajurit yang bertugas di perbatasan.Kebijakan ini perlu dilanjutkan dengan pemberian prioritaslebih besar untuk membangun pos-pos perbatasan sesuaidengan jumlah yang telah direncanakan dibandingkan denganpembangunan unit/satuan lainnya yang t idak berada diwilayah perbatasan. Pos-pos perbatasan tersebut hendaknyadilengkapi pula dengan infrastruktur, sarana/prasarana danfasilitas pendukung yang memadai.

Dukungan Pemerintahan Daerah

Dengan terbatasnya anggaran pertahanan negara daripemerintah (pusat), perlu dikaji dukungan anggaran pertahanannegara dari pemerintah daerah. Dalam Pasal 10 ayat (3)Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang PemerintahanDaerah dinyatakan bahwa politik luar negeri, pertahanan,keamanan, yustisi, moneter dan fiscal nasional, serta agamamerupakan urusan pemerintahan yang menjadi urusanPemerintah Pusat. Selanjutnya jika dilihat dalam penjelasan

19Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Pasal 10 ayat (3) maupun Pasal 10 ayat (4), dapat ditafsirkanbahwa pemerintahan daerah diberikan ruang untuk ikut terlibatdalam urusan-urusan pemerintahan di bidang pertahanan.Kajian perundang-undangan diperlukan untuk memberikankeabsahan dan dasar hukum, sedangkan kajian terhadapkemampuan masing-masing daerah dibutuhkan mengingatsetiap daerah memiliki potensi dan sumber daya yang berbeda.Anggaran pemerintah daerah untuk program dan kegiatanpertahanan negara tentunya digunakan untuk kepentingandaerah, misalnya pembelian peralatan militer untuk operasipengamanan sumber daya wilayah serta aset atau investasipemerintah daerah. Namun demikian, penggunaan anggaranpemerintah daerah tetap tidak boleh keluar dari konseppembangunan kekuatan pertahanan negara secara utuh danmenyeluruh. Sedangkan penggunaan kekuatan pertahanannegara untuk sasaran yang diminta oleh pemerintah daerahtetap dalam kerangka, mendukung, dan merupakan bagian daripertahanan negara secara nasional. Penggunaan anggaranpemerintah daerah untuk mendukung pertahanan negara jugaharus diupayakan semaksimal mungkin pro growth dan sebagaibagian dari pemerataan pembangunan.

Pada bagian akhir tulisan ini disampaikan kutipan darinaskah Defence Transformation, A Short Guide to The Issuesyang menggambarkan tentang kompleksnya perencanaanpembangunan pertahanan dan dukungan pembiayaannya:

“All defence planning is ultimately irrational. This isbecause it is based on fear: fear of the known, ofthe unknown, and of one’s own weakness. For thisreason, there has never been a budget or a forcestructure big enough for its proponents, and therenever will be. Indeed, as with addictive drugs, moremoney, manpower and equipment feed the appetiterather than sating it.”18

18 Ibid.

20 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Semua perencanaan di bidang pertahanan adalah tidak masukakal, karena dibuat berdasarkan ketakutan: ketakutan terhadaphal-hal yang telah diketahui, terhadap hal-hal yang tidakdiketahui, dan terhadap kelemahan diri sendiri. Untuk alasantersebut, belum pernah ada suatu anggaran atau strukturkekuatan per tahanan yang cukup besar yang mampumewadahi para pendukungnya, dan tidak akan pernah ada.Sungguh, sebagaimana obat-obatan terlarang yang membuatketagihan, lebih banyak uang, lebih banyak tenaga manusiadan peralatan, hanya akan memuaskan nafsu daripada untukmemenuhi kebutuhan.

“Most things start with the availability of money. Indeed,defence planning is often little more than finding the least badway to use the insufficient money available. There is no logicalway of deciding how large the defence budget should be. Thereis a long term and widely distributed tendency for defencebudgets to take up an average 2-3% of a country’s GDP overa period of years. Why this is so is not entirely clear, but itdoes seem that few economies can sustain a level of effortmuch higher than this for many years before they suffer insome way.”19

Hampir semua hal berawal dari ketersediaan uang.Perencanaan per tahanan ser ingka l i t idak leb ih dar imendapatkan cara yang paling mudah untuk membelanjakanuang yang tidak cukup tersedia. Tidak ada cara yang logisuntuk menentukan berapa seharusnya anggaran pertahanan.Terdapat sebuah istilah lama dan kecenderungan yang dikenalluas selama bertahun-tahun bahwa anggaran pertahananditetapkan rata-rata sebesar 2-3% dari PDB negara untukperiode tahun tertentu. Alasan mengapa demikian juga tidaksepenuhnya jelas, namun kelihatannya bahwa beberapaperekonomian dapat mempertahankan tingkat yang lebih tinggise lama beberapa tahun sebe lum akh i rnya mender i takarenanya.

19 Ibid.

21Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Anggaran pertahanan negara yang diharapkan oleh Kemhan/TNI telah disusun dalam dokumen Postur Pertahanan Negara,namun penentuan akhir berapa alokasi anggaran pertahanannegara merupakan keputusan politik dan kewenangan negara/pemerintah. Porsi anggaran menuju Postur ideal perlu terusdiperjuangkan melalui evaluasi terus menerus terhadapkonsepsi dan strategi pertahanan negara guna mencapaiefektifitas, efisiensi, dan akuntabilitas, serta peningkatankinerja (performance) secara maksimal yang diharapkan diikutioleh tunjangan yang memadai. Menetapkan sebuah kebijakantentunya merupakan hal yang rumit, karena memerlukanpemikiran yang matang dan komprehensif, serta membutuhkankeberanian dan ketegasan untuk memil ih. Sedangkanmenjabarkan sebuah kebijakan juga merupakan pekerjaan yangtidak kalah penting, tidak mudah, serta harus diakui padaumumnya saat ini kita kurang pandai dan cermat dalammenyusun hal-hal yang rinci, sebagaimana kata pepatah thedevil is in details. Akhirnya adalah menjadi tugas seluruhjajaran Kemhan/TNI untuk menindaklanjuti dan melaksanakankebijakan-kebijakan penyelenggaraan pertahanan negarasesuai dengan tataran wewenang masing-masing sertasenant iasa berupaya untuk lebih mengefekt i fkan sertamengefisienkan alokasi anggaran yang telah diberikan.

*****

22 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Kemenangan kaum muslimin dalam Perang Badar, membuat

kaum kafir Quraisy menyimpan dendamuntuk melakukan pembalasan. KafirQuraisy mengumpulkan 10.000pasukan lengkap dengan peralatanperang untuk menyerang kaummuslimin di Madinah. Kaum musliminsaat itu hanya berkekuatan sekitar3.000 orang untuk menghadapiserangan tersebut. Sementara dalamkota Madinah mendapatkan ancaman

dari Yahudi Bani Quradhzah. Dengan kondisi seperti ini jelassangat sulit bagi kaum muslimin untuk mampu bertahan.Rasulullah SAW meminta masukan dari sahabat-sahabatnyabaga imana s t ra teg i menghadap i mereka . Se te lahbermusyawarah akhirnya menerima saran Salman Al Farisiseorang sahabat Rasulullah dari Persia. Salman Al Farisimenyarankan berdasarkan kearifan lokal di negerinya yangt idak d ikenal o leh bangsa Arab, ya i tu membuat par i tmengelilingi kota. Pasukan Quraisy kebingungan menghadapistrategi perang yang tidak pernah dikenal ini. Selama duaminggu mereka bingung mencari cara untuk melewati parit.

Membangkitkan KembaliKearifan Lokal di Era Globalisasi *)

Oleh Marsma TNI Ras Rendro Bowo Sukmono, SE(Danpuslat Kodiklat TNI)

*) Naskah ini merupakan ringkasan dari Taskap Lemhannas PPRA XLIV denganpredikat sangat memuaskan.

23Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Namun tidak pernah berhasil hingga perbekalan habis, jenuhdan lelah. Akhirnya dengan kekuasaan Allah SWT pasukanQuraisy hancur karena terserang badai, sementara tidak adasatupun pasukan muslim yang terluka. Perang ini dalamsejarah dikenal dengan sebutan Perang Khandaq1.

Gempa bumi d i Tas i kma laya Jawa Bara t yangberkekuatan 7,3 skala Richter, 2 September 2009 telahmenghancurkan sekitar 8.800 rumah dan bangunan. Namundi kampung Naga tidak ada satu pun rumah yang rusakapalagi hancur. Padahal rumah di kampung Naga tersebutrata-rata umurnya lebih dari 30 tahun. Seluruh rumah dikampung tradisional masyarakat Sunda itu terbuat daribambu. Fenomena Tasikmalaya juga terjadi di SumateraBarat. Saat gempa berkekuatan 7,6 skala Richter pada akhirSep tember 2009 mengguncang Padang , Pa r i amanbangunan-bangunan beton hancur. Berbagai media nasionalselama berhari-hari memberitakan tentang evakuasi darihotel-hotel terkenal di Padang yang roboh. Namun pada saatyang sama, bangunan tradis ional rumah gadang yangsebagian besar terbuat dari kayu tetap utuh. “Masyarakatzaman dahulu sudah mengetahui daerahnya rawan gempa,karena itu saat membangun rumah pun, dengan alam pikiranyang sederhana, mereka merancang bangunan tahangempa.”2

Kearifan lokal sebenarnya merupakan bagian daris is tem adaptas i masyarakat terhadap l ingkungannya,sehingga masyarakat telah mengetahui dengan baik kondisialam dan lingkungannya sendiri . Pendapat ini disampaikanoleh Direktur Geografi dan Sejarah Endjat Djaenuderadjat.3

1 Haekal, Muhammad Husain, Sejarah Hidup Muhammad (terjemahan),Jakarta; Litera antar Nusa Cet.12. Hal.345-346.2 Arifin Panigoro dalam Kompas, 30 Maret 2010.3 Seminar Nasional Ketahanan Pangan: Strategi dan Kearifan Lokal DalamPerspektif Sejarah yang diselenggarakan Direktorat Geografi SejarahDirektorat Jenderal Sejarah dan Purbakala Kementrian Kebudayaan danPariwisata dengan Jurusan Sejarah Fakultas Ilmu Budaya UniversitasGadjah Mada di Yogyakarta, Rabu 5 Mei 2010.

24 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Pelaksanaan pembangunan berkelanjutan oleh adanyakemajuan teknologi sering kali membuat orang lupa akanpentingnya tradisi atau kebudayaan masyarakat dalammengelola lingkungan. Seringkali budaya lokal dianggapsesuatu yang sudah ketinggalan, sehingga perencanaanpembangunan ser ingkal i t idak mel ibatkan masyarakat.Tercabutnya kearifan lokal dari masyarakat ini menyebabkanberbagai bencana alam seperti gempa bumi, banjir, tanahlongsor dan kelaparan, bahkan juga telah menimbulkankonflik komunal di berbagai daerah.

Keinginan menggali kembali kearifan lokal merupakanbentuk pencarian identitas bangsa, yang hilang karena prosespersilangan dialektis atau karena akulturasi dan transformasisebagai sesuatu yang tak terelakkan.4 Bagi bangsa Indonesiaupaya menemukan identitas bangsa yang baru atas dasarkearifan lokal merupakan hal yang penting demi penyatuankebudayaan bangsa atas dasar identitas sejumlah etnik yangmewarnai Nusantara ini. Kearifan lokal dapat dijadikansemacam simpul perekat dan pemersatu antargenerasi. Olehkarena itu, menjadi semacam imperatif yang mendesak untukterus menggali dan “memproteksi” kearifan lokal yang terdapatpada setiap etnik lokal lewat berbagai upaya.

Proses penggalian kearifan lokal paling efektif dilakukanmelalui pendidikan budaya5. Melalui pendidikan budaya pesertad id ik d iharapkan t idak terperangkap da lam s i tuas iketerasingan, atau menjadi “orang lain” dari realitas dirinyadalam pengertian “menjadi seperti orang lain”. Muatan lokaldalam pendidikan budaya harus selalu dimaknai dalam kontekspemerdekaan dalam rangka lebih mengenal diri dan lingkungan,dan bukannya sebagai domestikasi sosial budaya. Menggalidan menanamkan kembali kearifan lokal secara inheren melaluipendidikan dapat dikatakan sebagai gerakan kembali padabasis nilai budaya daerahnya sendiri sebagai bagian upayamembangun identitas bangsa maupun sebagai semacam filter

4 Suminto Op.cit5 Ibid

25Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

dalam menyeleksi pengaruh budaya asing. Nilai-nilai kearifanlokal itu meniscayakan fungsi yang strategis bagi pembentukankarakter dan identitas bangsa. Pendidikan yang menaruh peduliterhadapnya akan bermuara pada munculnya sikap yang mandiri,penuh inisiatif, dan kreatif. Dari sinilah pendidikan berbasis kearifanlokal dapat dikatakan sebagai model pendidikan yang memilikirelevansi tinggi bagi pengembangan kecakapan hidup (life skills)dengan bertumpu pada pemberdayaan keterampilan dan potensi lokalpada masing-masing daerah. Materi pembelajaran harus memilikimakna dan relevansi tinggi terhadap pemberdayaan hidup merekasecara nyata, berdasarkan realitas yang mereka hadapi. Kurikulumyang harus disiapkan adalah kurikulum yang sesuai dengan kondisilingkungan hidup, minat, dan kondisi peserta didik. Kurikulum jugaharus memperhatikan kendala-kendala sosiologis dan kultural yangmereka hadapi. Pendidikan berbasis kearifan lokal merupakanpendidikan yang mengajarkan peserta didik untuk selalu lekat dengansituasi konkrit yang mereka hadapi.

Menggali dan menanamkan kembali kearifan lokal secarainheren dapat dikatakan sebagai gerakan kembali pada basis nilaibudaya daerahnya sendiri sebagai bagian upaya membangunidentitas bangsa dan sebagai semacam filter dalam menyeleksipengaruh budaya asing. Nilai-nilai kearifan lokal itu meniscayakanfungsi yang strategis bagi pembentukan karakter dan identitasbangsa. Menurut Francis Fukuyama kearifan lokal telah mendorongmanusia berkelompok dan membentuk entitas6. Kearifan lokal inilahyang memungkinkan terjalinnya kerjasama diantara anggota entitas.Dengan demikian kearifan lokal merupakan modal sosial yangdipandang sebagai bumbu vital bagi perkembangan pemberdayaanekonomi masyarakat. Fukuyama menunjukkan hasil studi di berbagainegara bahwa modal sosial yang kuat akan merangsangpertumbuhan berbagai sektor ekonomi karena adanya tingkat rasapercaya diri yang tinggi, dan kedekatan hubungan dalam jaringanyang lebih luas tumbuh di antara sesama pelaku ekonomi.

6 Francis Fukuyama, Trust: The Social Virtues and the Creation of Prosperity. Free Press,1995. Guru Besar Departemen Ilmu Pemerintahan Cornell University. Memperoleh Pdhdari Harvard University, merupakan keturunan kedua dari Imigran Jepang.

26 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Pentingnya kearifan lokal dalam kehidupan bangsa inid isampaikan o leh Donquixote da lam d iskus i yangdiselenggarakan UNESCO di Jakarta dengan menyatakanbahwa semua orang harus bersikap “ think globally– actlocally”, (berpikir global-bertindak lokal).7 Memahami situasiglobal untuk dapat melakukan prediksi perkembangan sosial,ekonomi, politik dan keamanan, tetapi ketika harus mengambilkebijakan harus didasarkan pada kearifan lokal yang dimiliki.Apabila berpikir global dan bertindak sesuai dengan globalisasimaka akan terjadi shock culture, terasing (teralienasi),demikian pula Iptek yang dikuasai dan dikembangkan tidakbanyak bermanfaat bagi kehidupan maupun kesejahteraanrakyat. Kesejahteraan rakyat yang tidak terwujud akanmenyebabkan ketahanan nasional terancam. Kemampuanmembangkitkan kearifan lokal akan meningkatkan ketahanannasional. Ketahanan nasional yang mampu memadukanhubungan yang erat antara Trigatra dan Pancagatra. Trigatraberupa geografi, sumber kekayaan alam dan kependudukandiperoleh dari pemahaman hubungan antar manusia denganalam yang relatif bersifat statis, sedangkan Pancagatra berupaideologi, politik, ekonomi dan sosial budaya dan pertahanankeamanan berdasarkan pemahaman tata hubungan manusiadalam kehidupan sosial. Ketiga gatra alamiah dan kelima gatrasosial mempunyai hubungan timbal balik yang erat yangdinamakan korelasi dan interdependensi serta terkait sangaterat dan t idak bisa dip isahkan satu sama la in secaramenyeluruh dan terpadu membentuk tata laku masyarakat,bangsa dan negara.

Kondisi Kearifan Lokal Saat Ini

Kemajuan Iptek tidak dapat dipungkiri telah memberikanberbaga i kemudahan bagi manus ia un tuk me lakukanberbagai aktivitasnya. Kemajuan Iptek telah meningkatkan

7 Donquixote “Think globally – act locally”, The Sea, Our future. CSI-CoastalRegions and Small Islands, dalam diskusi UNESCO di Jakarta.

27Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

mobilitas manusia melalui alat transportasi dan komunikasi,misalnya. Namun kemajuan tersebut membawa efek yangkurang baik karena tidak disinergikan dengan kearifan lokalyang ada.

Pengelolaan pertanian . Kear i fan loka l d i b idangpertanian seperti pengolahan tanah pertanian dengan sistempertanian organik (SPO). Sistem ini menjaga keseimbanganantara memperoleh hasil panen yang baik dengan tetapmenjaga kelestarian lingkungan. Pertanian dengan SPOsaat ini mulai sulit ditemukan di Indonesia. Kualitas hasilpertanian menurun karena banyak mengandung zat-zatkimia yang merugikan manusia, misalnya: pestisida dankandungan urea dalam makanan. Pemakaian pestisida danpupuk yang berlebih secara periodik setiap tahun telahmerusak ekosistem di sungai dan sawah-sawah. Zat-zatkimia yang dipakai tidak semua dapat diurai oleh tanah,sehingga terbawa arus air yang dapat merusak biota sungaidan sawah.

Pengelolaan hutan. Pengelolaan kawasan hutan yangselama ini diimplementasikan di Indonesia pada umumnyahanya berorientasi pada kepentingan modal (ekonomi) danmengabaikan kearifan tradisional, akibatnya berujung padakehancu ran hu tan dan eko log i s . Ke rusakan hu tanberdampak besar bagi kehidupan tidak hanya bagi rakyatIndonesia, bahkan bagi dunia. Bagi rakyat Indonesia banjirdan tanah longsor sudah menjadi langganan. Sedangkanbagi dun ia te lah meningkatkan global warming , yangmengancam pada alam secara keseluruhan.

Pengelolaan laut. Bom ikan, pencemaran laut danreklamasi pantai terutama hutan bakau demi pembangunante lah menggan t i kan be rbaga i kear i fan loka l ten tangpengelolaan laut dan hasil-hasil laut. Kerusakan hutan bakaumengakibatkan erosi daerah pantai dan bom ikan telahmerusak ekosistem laut. Kerusakan hutan bakau telahmenyebabkan penurunan hasil ikan dan udang serta banjirrob di sepanjang pesisir pantai.

Kehidupan sosial. Sendi-sendi, norma-norma dan adatistiadat kehidupan masyarakat telah banyak yang hilang.

28 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Konflik-konflik komunal muncul karena perbedaan berbagaikepentingan dan perbedaan pendapat. Nilai-nilai lokal dalammengatasi krisis telah banyak yang hilang sehingga sulitmenyelesaikan permasalahan dengan bijak.

Kebudayaan. Kemajuan Iptek telah mengikis sebagiankebudayaan ini, bahkan termasuk kebudayaan Jawa yangmerupakan mayoritas penduduk Indonesia. Arus budayaasing yang deras telah banyak menggeser kebudayaan aslibangsa. Masyarakat telah banyak yang tercabut dari akarbudayanya sehingga mengalami disorientasi tidak hanyabudaya, tetapi juga identifikasi diri. Mayoritas kesenian rakyattelah memudar, tidak populer, tidak lagi diminati dan bahkanhilang. Kesenian rakyat seperti Sradul, Ketoprak Lesung,Wayang Orang, Ludruk, Wayang Kanci l , Lenong danberbagai kesenian rakyat di luar Jawa saat ini hampir tidakdipentaskan lagi.

Pembangunan ekonomi sema ta -ma ta meng i ku t ikemauan kekuatan global dan mengabaikan kearifan lokal.Pembangunan saat ini sepenuhnya mengikuti keinginanWTO. Kesepakatan tersebut leb ih banyak merupakanpemaksaan kehendak oleh WTO kepada negara-negarauntuk tunduk kepada keputusan-keputusannya. WTOmembuat sebuah peraturan secara global, sehingga belumtentu tepat untuk setiap negara. Namun, meskipun peraturantersebut dirasa tidak cocok bagi negara tersebut, negara ituharus tetap mematuhinya, jika tidak, negara tersebut dapatterkena sanksi ekonomi oleh WTO. Pembangunan yangsemata-mata mengikuti kemauan WTO ini menyebabkanpemerintah kurang menggali dan menjaga kearifan-kearifanlokal yang dimil ik i untuk di jadikan sebagai keunggulankomparatif dalam menghadapi persaingan.

Kebijakan pemerintah yang mengikuti WTO mematikanpotensi-potensi lokal yang baru tumbuh. Potensi lokal yangsemestinya dilindungi dengan subsidi atau pemberian aksespasa r t i dak d i l akukan ka rena d ianggap me langga rkesepakatan WTO. Potensi-potensi ini akhirnya banyakyang hilang karena tidak dapat menghadapi persaingan dipasar, te ru tama dengan p roduk Ch ina dan Vie tnam.

29Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Indonesia kini telah menjadi pasar yang potensial bagi produkChina.

Perkembangan Iptek kurang didukung kearifan lokal.Pengembangan Iptek di Indonesia umumnya sebatas sebagaifollower dengan perkembangan Iptek yang sudah dikenal dunia.Sangat jarang ilmuwan Indonesia melakukan inovasi yang digalidari kearifan-kearifan lokal yang telah berkembang selamaberabad-abad. Padahal sangat banyak kearifan lokal yang dapatdigali dan dikembangkan menjadi Iptek yang bermanfaat sekaligusmenjaga kekayaan bangsa. Bangsa China dan Arab misalnyamengembangkan ilmu penyembuhan lokal menjadi dasar danmenjadi bagian dari ilmu kedokteran modern. Ilmu tentangkarantina penyakit adalah berasal dari kearifan lokal bangsa Arabuntuk mencegah penyebaran penyakit.8 Pengembangan Iptekyang mengabaikan kearifan lokal ini menyebabkan Iptek kurangaplikatif terhadap kebutuhan rakyat. Rakyat sebenarnyamembutuhkan teknologi tepat guna yang dibangun dari kearifan-kearifan lokal yang ada dan berkembang di masyarakat.

Pendidikan kurang mempertimbangkan kearifan lokal.Pendidikan merupakan wahana paling penting untuk menjagadan melestarikan kekayaan bangsa, karena pendidikanmerupakan proses pembentukan karakter peserta didik.Pend id ikan yang semata-mata mengejar Ip tek yangdikembangkan o leh i lmuwan neger i -neger i la in , akanberimplikasi terhadap kearifan lokal rakyat tercabut dariakarnya. Saat ini kurikulum pendidikan kurang mengakomodasikearifan lokal yang berkembang di masyarakat. Kurikulum yangkurang mengakomodir kearifan lokal ini menyebabkan nilai-nilaidan norma-norma di masyarakat secara bertahap menghilang.

Pengaruh Perkembangan Lingkungan StrategisPerkembangan i lmu penge tahuan dan tekno log i

mempercepa t g l oba l i sas i yang be rdampak semak inbesarnya pengaruh lingkungan strategis (Lingstra) terhadapkehidupan suatu bangsa. Semua langkah yang diambil oleh

8 Muhammad Husain Haekal.op.cit.

30 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

pemerintah tidak akan terlepas dari pengaruh lingkunganstrategis dan perubahan dari perkembangan disekitarnya baikyang bersifat internasional, regional maupun nasional baik yangberdampak positif maupun yang berdampak negatif.

Pengaruh globalisasi yang paling cepat perkembangannya danpaling cepat direspon adalah perkembangan atau gejolak ekonomi.Penurunan suku bunga Federal Reserve (Bank Sentral Amerika)akan segera di respon oleh bursa saham di seluruh dunia, karenaakan berdampak pada nilai tukar dolar pada perdagangan valutaasing (valas). Globalisasi selain membawa dampak ekonomi yangbesar juga sangat berpengaruh pada isu-isu politik. Saat ini adalima isu politik utama yang sering digunakan oleh negara-negarabesar untuk menekan negara-negara yang lebih lemah demimendapatkan keuntungan ekonomi dan politik, yaitu hak-hak asasimanusia, demokratisasi, lingkungan hidup, terorisme internasionaldan kejahatan transnasional.

Pengaruh globalisasi yang sedemikian kuat akan semakinmenyulitkan upaya-upaya untuk membangkitkan kearifan lokal.Untuk itu sangat penting mencermati pengaruh Lingstra terhadapusaha untuk membangkitkan kembali kearifan lokal di eraglobalisasi guna mendukung penguasaan dan pemanfaatan iptekdalam rangka ketahanan nasional.

Pengaruh Regional

Perkembangan lingkungan strategi di kawasan AsiaTenggara banyak dipengaruhi dengan adanya Asean FreeTrade Association (AFTA) yang kemudian diperluas menjadiAsean China Free Trade Associat ion (ACFTA)8sebagaiak ibat munculnya Asia Pas i f ic Economic cooperat ion(APEC) di Kawasan Asia Pasifik. Dorongan untuk melakukanl ibe ra l i sas i pe rdagangan te lah menyebabkan semuakawasan di dunia mempersiapkan kawasan masing-masinguntuk menghadapi persaingan bebas perdagangan dunia.

8 AFTA sejak tahun 2010 akibat tekanan China diperluas menjadi ACFTA (ASEAN- ChinaFree Trade Agreement).

31Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Kesepakatan-kesepakatan dituangkan dalam ACFTA harus diratifikasi oleh pemerintah Indonesia. Dampak ACFTA telahdirasakan pada bulan Maret 2010. Kedatangan kapal dagangChina yang memasuki Indonesia, terutama pelabuhan TanjungPriok dan Makassar telah meningkat 400%.9 Kedatangan kapaldagang China ini bukan untuk mengangkut ekspor Indonesiake China, tetapi membawa barang yang akan dibongkar.Dengan demikian mulai bulan Mei yang lalu hampir dapatdipastikan barang-barang China akan membanjiri pasar-pasardi Indonesia.

Pengaruh regional ini ternyata tidak hanya terhenti padaperdagangan namun sudah sampai pada sek tor jasatermasuk pendid ikan. Besarnya pengaruh regional in iterutama di dunia pendidikan dapat dilihat dari adanya upayabeberapa universitas ternama di Singapura dan Malaysiauntuk merekrut pelajar-pelajar terbaik dari Indonesia untuksekolah di universitas di kedua negara tersebut. Ekspansiyang dilakukan Singapura dan Malaysia untuk merekrutpelajar-pelajar terbaik dari Indonesia sangat agresif denganmenawarkan be rbaga i bea s i swa dan mendapa tkanpekerjaan dengan gaji tinggi. Tawaran ini didukung dengankualitas pendidikan dan fasilitas yang jelas merupakan dayatarik yang luar biasa bagi para pelajar Indonesia Semakinbanyaknya pe la ja r dan mahas i swa yang menempuhpendidikan di Singapura akan memberikan dampak luas bagiusaha membangkitkan kearifan lokal. Dalam jangka panjangakan sulit untuk mendapatkan SDM yang berkualitas denganide-ide yang diilhami oleh kearifan lokal. Sedangkan dalamjangka pendek pemberlakuan ACFTA akan menciptakansikap pragmatisme untuk mendapatkan keuntungan ekonomidengan mengabaikan kearifan lokal.

Pengaruh Perkembangan NasionalPerkembangan lingkungan nasional ditandai dengan

berbagai bencana alam yang banyak menguras sumber daya

9 Seputar Indonesia, 17 Maret 2010

32 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

nasional, aksi terorisme, separatisme, konflik komunal, giziburuk, kemiskinan dan berbagai wabah penyakit menular.Apalagi saat ini Pemerintah SBY selama periode keduadalam KIB jilid II lebih banyak disibukkan dengan berbagaiskandal seperti Cicak VS Buaya dan Centurygate yangmenghabiskan waktu dan energi, bahkan program 100 hariyang diharapkan menjadi leading sector kurang mendapatrespon dari masyarakat karena pemberitaan di media massakalah dengan berita skandal. Momen 100 telah lewat bahkansaat ini secara de facto koalisi yang menguasai 75% kursidi DPR telah runtuh dengan pembelotan yang dilakukan olehtiga partai anggota koalisi Partai Golkar, PKS dan PPP.Pemilihan opsi C10 oleh ketiga partai tersebut menunjukkandukungan terhadap pemerintah menurun di parlemen yangdapat dipahami bahwa hampir semua kebijakan pemerintahdapat ditolak DPR. Pengaruh perkembangan nasional,apab i la d i l iha t dar i sudut pandang Asta Gat ra dapatdigambarkan sebagai berikut:

a. Geograf i . Kondis i geograf i yang sangat luasdengan be rbaga i ke ragamannya membu tuhkaninfrastruktur yang sangat baik agar dapat menjaminmobilitas manusia dan barang. Kenyataannya saat inikond i s i i n f r as t ruk tu r I ndones ia sanga t bu ruk .Infrastuktur yang tidak memadai ini sangat menghambatpemerataan pembangunan ekonomi.

b. Demografi. Berdasarkan hasil sementara sensuspenduduk tahun 2010 jumlah penduduk Indonesia saatini adalah 235 Juta.11 Secara umum kualitas SDM masihsanga t r endah , yang dapa t d i l i ha t da r i t i ngka tpendidikan, tingkat kesehatan dan angka pengangguran.

10 Opsi C artinya bailout Bank Century bermasalah.Keputusan Rapat Paripurna DPRpada 3 Maret 2010 mengenai hak angket Bank Century yang memutuskan kebijakanpenyelamatan Bank Century melanggar hukum.11 Kompas, 3 Mei 2010.

33Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Penyebaran penduduk juga t idak merata sehinggamenghambat pemerataan pembangunan.

c. Sumber kekayaan alam (SKA). SKA yang dulumelimpah saat ini mulai berkurang karena pengelolaanyang kurang baik. Permasalahan yang mendasar daripengelolaan SKA saat ini adalah kesalahan dalamkont rak karya dan kesa lahan da lam pengelo laansumber energi.

d. Ideologi. Pengaruh perkembangan ilmu pengetahuandan teknologi sebagai salah satu ciri globalisasi telahmenyebabkan hilangnya batas-batas wilayah negara(state borderless). Batas-batas wilayah negara yanghilang ini menyebabkan berbagai ideologi dan gayahidup asing masuk hampir tanpa filter.

e. Politik. Reformasi politik yang menimbulkan euforiatelah menyebabkan peningkatan part is ipasi pol i t ikrakyat melalui berbagai cara. Euforia tanpa didukungdengan pemahaman yang baik dalam berdemokrasi danaturan main menyebabkan sering terjadinya konfl ikkomunal yang dilatar belakangi oleh kepentingan politik.Rakyat masih mudah dimobilisasi oleh para elit politiknasional maupun lokal.

f. Ekonomi. Setelah krisis selama hampir 10 tahun,ekonomi Indonesia saat ini mulai pulih. Tahun 2009pertumbuhan ekonomi telah mencapai 5%. Momentumini sangat baik untuk meningkatkan kesejahteraan rakyatmelalui pemerataan pembangunan. Berbagai programseperti Kredit Usaha Rakyat (KUR) dan PNPM Mandirimu la i d i laksanakan sebaga i usaha mempercepatpemerataan dan pertumbuhan, namun berbagai kasusmafia pajak telah menurunkan kepercayaan investor,terutama asing tentang kepast ian hukum usaha diIndonesia.

g. Sosial Budaya. UUD 1945 telah mengamanatkan20% APBN untuk pendidikan. Namun saat ini masih ada

34 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

jutaan anak yang tidak sekolah dan putus sekolah.B iaya seko lah sebenarnya bukan sekedar B iayaOperasional Sekolah (BOS), tetapi juga terkait denganbuku, seragam, sepatu dan transportasi.

h. Pertahanan Keamanan. Prioritas pembangunanpada pendidikan dan kesehatan, sementara kemampuankeuangan negara masih sangat terbatas menyebabkanpembangunan kekuatan TNI d iaba ikan. Min imnyaangga ran pe r tahanan menyebabkan penu runankemampuan operasional TNI. Penurunan kemampuanTNI ini menyebabkan efek deteren bagi negara-negaradi kawasan sangat rendah.

Peluang

Mencermati pengaruh l ingkungan strategi ini, makadapat diketahui peluang dan kendala dalam membangkitkankearifan lokal. Perubahan lingkungan strategi yang cepatjuga memberikan peluang untuk mendorong perbaikans is tem t ranspor tas i menyesuaikan dengan kebutuhanglobalisasi, peluang-peluang tersebut misalnya:

1 . P e l u a n g p e n i n g k a t a n i n v e s t o r a s i n g d e n g a npember lakuan perdagangan bebas . Men ingka tnyatuntutan pendagangan bebas melalui WTO dan GATT akanmendorong perusahaan-perusahaan transnasional untukmenanamkan modalnya di Indonesia. Kehadiran modalasing tersebut dapat digunakan untuk pembangunan yanglebih ramah lingkungan dan menghargai nilai-nilai bangsayang telah dimiliki.

2. Perluasan pasar ekspor. Perdagangan bebas secarateori akan meningkatkan pangsa pasar produk barang danjasa Indonesia ke perdagangan internasional. Potensi-potensi lokal dapat dijual kepada pasar internasional, selaindapat meningkatkan kesejahteraan rakyat juga dapat untukmengembangkan potensi tersebut.

35Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

3. Kemajuan teknologi informasi memperluas peluang.Kemajuan Teknologi Informasi memberikan kesempatanluas kepada para operator transportasi untuk belajar darikemajuan-kemajuan yang telah dicapai oleh perusahaan-perusahaan transnasional, membuat jaringan dan menarikinvestasi guna mengembangkan usahanya.

4. Menurunkan biaya produksi dengan bahan bakumurah. Perdagangan bebas dapat membuka peluang bagiindustri di Indonesia untuk mendapatkan bahan baku yangtidak terdapat di Indonesia dengan harga yang lebih murahkarena tidak dikenakan pajak masuk maupun pajak ekspordari negara asal. Penurunan harga bahan baku dengansendirinya akan menurunkan biaya produksi sehingga dapatmeningkatkan margin keuntungan dan meningkatkan dayasaing.

Kendala

Disamping beberapa peluang yang dimiliki, masih adabeberapa kendala yang harus diatasi, yaitu:

1. Kepedulian pemerintah masih kurang. Pemerintahpusa t dan daerah kurang memi l i k i kepedu l ian un tukmengembangkan kearifan lokal. Fokus utama pemerintahpusat dan daerah saat ini adalah pada isue-isue polit ikyang berkembang, terutama yang akan berdampak padaposisinya di pemerintahan.

2. K o n f l i k p a s c a p e m i l u k a d a . E u f o r i a t e r h a d a pdemokrasi yang berlebihan menyebabkan terjadinya konflik-konf l ik d i daerah se lama pe laksanaan Pemi lukada d iberbagai daerah di seluruh Indonesia.

3. K u a l i t a s S D M r e n d a h . K u a l i t a s s u m b e r d a y amanusia yang masih rendah sehingga cenderung mengikutiapa yang dilakukan orang lain. Sikap menjadi follower iniakan mematikan kreativitas dan potensi yang ada padasetiap daerah.

36 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

4. Penyebaran penduduk yang tidak merata. Konsentrasipenyebaran penduduk yang tidak merata sehingga sulit untukmenentukan prioritas pembangunan. Tingkat penganggurantinggi di beberapa daerah, sementara daerah lain sangatkekurangan tenaga potensial sehingga potensi daerah tidakdapat dimaksimalkan.

Kearifan Lokal yang Diharapkan

Sebagian warga negara Indonesia yang memiliki latarbelakang ilmu pengetahuan akademis dan pengaruh normakehidupan kota, senang dengan gagasan-gagasan baru,sehingga melihat budaya kehidupan sebagian masyarakatlokal seakan sangat sederhana dan terbelakang atautertinggal. Pemikiran ini juga telah mendominasi strategipembangunan masyarakat selama puluhan tahun denganmaksud ter jadinya percepatan (akselerasi ) perubahankehidupan mereka. Akan tetapi dalam proses itu banyak sekalikegagalan dalam upaya tersebut, karena gagasan itu,merupakan perubahan yang didatangkan dari luar denganparadigma yang tidak tersistem dengan akar budaya kehidupanyang ada dalam masyarakat itu.12 Dengan demikian padamasa mendatang diharapkan. Kearifan lokal berkembangkembali tumbuh di masyarakat.

Manusia mempunyai tanggung jawab dan pengaruhyang besar terhadap perubahan l ingkungan di sekitarnya,perkembangan dan kemajuan teknologi dari waktu ke waktudapat mempengaruhi perubahan-perubahan pola penggunaanlahan, pertumbuhan masyarakat, urbanisasi, pertanian,ekonomi dan sos ia l budaya . O leh karena i tu harusdibangki tkan kembal i kear i fan lokal yang mulai pudarbahkan hilang pada beberapa bidang misalnya:

12 H. Ruben Tumade: Mengandalkan Peluang dan Kekayaan Lokal. Institute ForResearch And Empowerment (IRE) - Pemberdayaan Masyarakat Adat. 7 Agustus2003.

37Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Sektor pertanian. Pada masa mendatang diharapkanpertanian dengan SPO ini kembali menjadi andalan dan menjadipilihan utama para petani untuk mengolah sawahnya. Kerbaudan sapi kembali ke sawah, lingkungan sekitar sawah kembalihijau penuh dengan tumbuhan yang dapat digunakan sebagaipupuk maupun pembasmi hama.

Pengelolaan hutan. Pengelolaan dan pemanfaatan hutanharus dengan mengamalkan kearifan lokal menebang satumenanam sepuluh. Kearifan lokal di Bali menebang pohonhanya sekedar untuk membuat bangunan atau ukiran. Di Balitidak ada pohon yang ditebang sia-sia meskipun menghalangipembuatan jalan. Kearifan ini diharapkan kembali dimiliki lagi.

Pengelolaan laut. Kearifan lokal dalam pengelolaan lautyang telah banyak hilang diharapkan pada masa mendatangakan kembali dapat diterapkan. Pada dasarnya, budaya asliIndonesia terbukti memiliki falsafah yang pro lingkungan hidup,seperti di Jawa terkenal dengan falsafah Hamemayu HayunigBawana, Tri Hita Karana di Bali dan Alam Terkembang Jadi Gurudi Tanah Minang.

Kebudayaan. Setiap suku bangsa di Indonesia memilikikeunikan baik bahasa maupun adat istiadat yang telah mengakarselama berabad-abad. Kebudayaan ini diharapkan tetapterpelihara dengan baik sebagai kekayaan bangsa. Kemajuaniptek tidak boleh merusak kebudayaan ini tetapi sebaliknya harusmampu mendukung perkembangan kebudayaan asli Indonesiasebagai bagian dari kebudayaan dunia.

Kehidupan sosial. Pada masa mendatang sendi-sendi,norma-norma dan adat istiadat kehidupan masyarakat dapatdibangkitkan kembali. Nilai-nilai dan norma sebagai wahanauntuk mengatasi berbagai perbedaan kepentingan dapatdigunakan lagi. Tepa-salira, gotong-royong, patembayan dansebagainya harus kembali menjadi bagian kehidupan sosialmasyarakat.

Kesenian Rakyat. Kesenian rakyat diharapkan kembalimenjadi tuan rumah di negeri sendiri. Kesenian rakyat yangtelah hilang seperti Srandul, Ketoprak Lesung, Wayang Orang,berbagai lagu daerah, tarian daerah dan alat-alat musik daerahyang telah hilang dapat dimunculkan kembali. Sementarabentuk-bentuk kesenian dapat dipopulerkan kembali.

38 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

13 Ibid.

Bidang ekonomi. Pembangunan dimasa mendatangharus berpijak pada kearifan lokal yang telah dimiliki. Berbagaikesepakatan yang telah dibuat oleh WTO tidak boleh mematikankreativitas, potensi dan nilai-nilai lokal yang lebih cocokuntuk masyarakat Indonesia. Kearifan lokal harus menjadidasar bagi pembangunan ekonomi. Berbagai bentuk kegiatanekonomi berbasis kearifan lokal yang telah dikenal danmemberikan andil yang besar bagi perkembangan ekonomirakyat dapat dibangkitkan kembali. Kontribusi koperasi dalamekonomi nasional yang berlatar belakang semangat gotong-royong dan kekeluargaan telah terbukti meningkat secarasignifikan. Koperasi harus benar-benar menjadi soko guruekonomi Indonesia sesuai UUD 1945.

Bidang Iptek. Pada masa mendatang pengembanganIptek di Indonesia harus dibangun dari kearifan lokal yangdimiliki. Pengembangan Iptek harus digali dari kearifan lokal,seba l i knya pe rkembangan i p tek ha rus memban tupengembangan kearifan lokal. Kemajuan Iptek yang pesatd iha rapkan dapa t member i kan kemudahan un tukmenyebarkan kearifan lokal tidak hanya di dalam negeritetapi ke luar negeri sebagai bagian dari kebudayaan dunia.

Bidang pendidikan. Pendidikan merupakan wahanapaling penting untuk menjaga dan melestarikan kekayaanbangsa, karena pendidikan merupakan proses pembentukankharater peserta didik. Dengan demikian pendidikan harusmampu mengembangkan kear i fan loka l yang d imi l ik i .Ku r i ku lum pend id i kan d ibe rbaga i t i ngka tan d i masamendatang harus memuat kearifan lokal di daerah masing-masing.

Kebangkitan kembali kearifan lokal di era globalisasiakan memberikan dampak posit i f yang signif ikan. Donmengungkapkan, “Anda ramah dan berper i laku bers iht e r h a d a p l i n g k u n g a n , l i n g k u n g a n a k a n r a m a h d a nkehidupan Anda akan nyaman.”13

39Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Ide ini apabila diterapkan dengan baik akan berdampak padaberbagai sektor kehidupan masyarakat. Era global isasidengan persaingan ketat membutuhkan kreativi tas daninovasi yang terus menerus. Laju globalisasi akan semakincepat dengan kemajuan Iptek yang semakin cepat. Kondisiini sangat potensial terjadinya keguncangan budaya danproses alienasi. Kearifan lokal akan memberikan pedomanagar keguncangan budaya dan alienasi tidak terjadi. Padasisi yang lain kearifan lokal dapat menjadi sumber inspirasibagi kreativitas dan innovasi di berbagai bidang termasukIptek. Kombinasi antara globalisasi, kemajuan Iptek dengankearifan lokal akan menciptakan harmonisasi/keselarasandalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Keharmonisandan keselarasan ini pada akhirnya akan meningkatkanketahanan nasional yang mencakup Astagatra .

Hubungan manusia dengan alam sekitarnya terdiri dari3 gatra (Trigatra) yang bersifat relatif statis yaitu gatrage o g r a f i , su m b e r ke k a y a a n a l a m d a n de m o g r a f i /ke p e n d u d u k a n . Dar i hubungan an ta rmanus ia da lamkehidupan sosialnya, seluruh aspek kehidupan nasionaldipetakan dalam 5 gatra (Pancagatra) yang bersifat dinamisdan dianggap dominan yaitu gatra ideologi, gatra politik, gatraekonomi, gatra sosial budaya serta gatra pertahanan dankeamanan. Kebangki tan kembal i kear i fan loka l akanmemperbaiki hubungan dalam Astagatra yang merupakanmode l pemetaan menye lu ruh d a r i s i s t e m k e h i d u p a nnasional bangsa Indonesia.

Konsepsi Kearifan Lokal dalam Rangka Ketahanan Nasional

Iptek memainkan peran penting sebagai sebuah agenpembaharu da lam kehidupan d i masyarakat . Sebagaib a n g s a y a n g b e r g e r a k k e a r a h e k o n o m i b e r b a s i spengetahuan, dibandingkan ekonomi berbasis sumber dayaalam sesuai dengan parad igma tekno-ekonomi , Ip tekmenjadi landasan keberhasi lan pembangunan ekonomiyang didukung oleh kapasitas dan kapabilitas sumber dayamanusia yang kompetit i f . Kekuatan bangsa diukur darik e m a m p u a n I p t e k s e b a g a i f a k t o r p r i m e r e k o n o m i

40 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

menggantikan modal, lahan dan energi untuk peningkatandaya saing. UU No.18 Tahun 2002 Tentang Sistem NasionalP e n e l i t i a n , P e n g e m b a n g a n d a n P e n e r a p a n I p t e kmengamanatkan tanggung jawab penel i t ian bukan lagimonopol i pemer intah, tapi juga menuntut peran ser taseluruh komponen bangsa. Mina Padi merupakan programpenanaman ikan di sawah pada saat musim tanam padasaat sawah tergenang air, pada saat akan panen ketika airsurut ikan akan dipanen.

Kesimpulan

a. Kearifan lokal merupakan pandangan hidup dan i lmupengetahuan ser ta berbagai s t ra teg i keh idupan yangberwujud aktivitas yang di lakukan oleh masyarakat lokaldalam menjawab berbagai tantangan dan masalah dalampemenuhan kebutuhan mereka.

b. P e m e r i n t a h d a l a m m e n g a m b i l k e b i j a k a n h a r u sberprinsip pada motto “berpikir global bertindak lokal”dan berusaha menciptakan berbagai blue ocean strategydengan menggal i kear i fan lokal . Kemampuan bert idaklokal dalam kerangka global akan meningkatkan dayasaing da lam berbagai b idang, teru tama ekonomi danpolitik.

c . Keberhasilan dalam membangkitkan kembali kearifanl o k a l a k a n d a p a t m e m a k s i m a l k a n p e n g u a s a a n d a npemanfaatan Iptek. Penguasaan dan pemanfaatan Iptekyang berbas is kear i fan loka l in i pada akh i rnya akanmeningkatkan ketahanan nasional.

Saran

Untuk mendukung keberhasilan dalam membangkitkank e m b a l i k e a r i f a n l o k a l d i e r a g l o b a l i s a s i i n i m a k adisarankan beberapa hal, yaitu:

41Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

a. Kemendagri melalui pemerintah daerah dan desaharus berperan lebih aktif dalam membangkitkan kearifanlokal.

b. Kemendagri bersama DPR melakukan revisi terhadapUU ten tang Pemer i n tahan Dae rah dan UU ten tangPemerintahan Desa.

c. Kement r ian Koord inator Ekonomi , Keuangan danIndus t r i da lam merumuskan pembangunan ha rusmemperhatikan kearifan lokal.

d. DPR, DPD dan DPRD men ingka tkan kepedu l ianterhadap kondisi daerah asal pemilihannya.

e. Kemenristek, PT dan lembaga-lembaga peneli t ianmeningkatkan penelitian tentang berbagai kearifan lokal diIndonesia yang dapat dikembangkan menjadi teknologiunggulan.

f. Kementrian Parawisata mengembangkan kearifan lokalsebaga i p rog ram unggu lan da lam mengembangkanpariwisata di Indonesia.

g. Kementer ian Pemuda dan Olahraga harus mampumembangki tkan semangat generas i muda untuk leb ihmencintai budaya, adat-istiadat dan norma-norma bangsasebagai kearifan lokal.

h. Para elit politik, tokoh masyarakat, tokoh agama, paracendikiawan dan public figure harus memberikan contohkepada masyarakat umum untuk selalu menjaga kearifanlokal yang dimiliki sebagai identitas bangsa.

42 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Daftar Pustaka

Andrian, Deni, “Radio Komunitas dalam PelestarianBudaya Lokal”: Studi Kasus Terhadap Upaya PelestarianBudaya Lokal yang Dilakukan oleh Radio Komunitas Pass FM,Kec. Katapang Kabupaten Bandung.

A. Sayuti, Prof. Dr. H. Suminto, Pakembinangun, 24 Februari2005 Fakultas Bahasa dan Seni Universitas Negeri Yogyakarta.

Buwono X, Sri Sultan Hamengku Kuliah Umum di UniversitasJember, “Pembangunan Pertanian Berbasis Kearifan Lokal untukMenghadapi Pasar Global Demi Kemakmuran Rakyat.”

Dediarta, Wendi Irawan: “Sosial Dengan Judul Masyarakat Kotadan Masyarakat Desa,” Bandung: Universitas Padjadjaran, 2009.

Ensiklopedia Umum, 1977.

Gadgil. M and F. Berkes, Traditional Resouce ManagementSystem, Resource Management and Optimization. 1991.

Haekal, Muhammad Husain Sejarah Hidup Muhammad(terjemahan), Jakarta; Litera Antar Nusa Cet. 12.

Irianto, Agus Maladi, Makalah dalam diskusi “SaresehanKearifan Lokal Provinsi Jawa Tengah” tanggal 29 Januari 2009oleh Badan Kesbangpol dan Linmas Prov. Jateng.

Kotler, Philip, Marketing Management, McGraw-Hill Irwin.5th

Edition, 2004.

Lemhannas, Term of Reference BS Wasantara, 2010.

Mauborgne, Renee and Kim, W Chan, Blue Ocean Strategy(Strategi Samudra Biru) Ciptakan Ruang Pasar TanpaPesaing dan Biarkan Kompetisi Tak Lagi Relevan. Jakarta:Serambi. 2005.

Mas’oed, Mohtar, Pembangunan Politik: Yogyakarta:Gadjah Mada University Pers. 1990.

43Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Nababan, Abdon. 2003. Pengelolaan Sumberdaya AlamBerbasis Masyarakat Adat (Tantangan dan Peluang). MakalahPelatihan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Daerah. PusatPenelitian lingkungan Hidup, IPB. 5 Juli 2002.

Naskah Seminar Nasional Ketahanan Pangan: Strategi danKearifan Lokal Dalam Perspektif Sejarah yang diselenggarakanDirektorat Geografi Sejarah Direktorat Jenderal Sejarah danPurbakala Kementrian Kebudayaan dan Pariwisata denganJurusan Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas Gadjah Madadi Yogyakarta, Rabu 5 Mei 2010.

Quixote, Don “Think globally – act locally”, The Sea, Ourfuture. CSI-Coastal Regions and Small Islands, dalam diskusiUNESCO di Jakarta. 2009.

Rozaki, Abdur, Resolusi Konflik Berbasis Kearifan Lokal.Jakarta: Institute For Research and Empowerment (IRE)-Pemberdayaan Masyarakat Adat. Tanpa Tahun.

Sekretaris Negara. Naskah UUD 1945 Hasil Amandeman.

Sekretarian Negara Naskah UU 25 Tahun 2004 tentang SistemPerencanaan Pembangunan Nasional.

Tumade, H. Ruben. “Mengandalkan Peluang dan Kekayaan Lokal.”Institute For Research And Empowerment (IRE) - PemberdayaanMasyarakat Adat. 7 Agustus 2003.

Thontowi, Jawahir, S.H., Ph.D. “Hukum, Kekerasan dan Kearifanlokal: Penyelesaian Sengketa di Sulawesi Selatan. Yogyakarta:Pustaka Fahima. 2007.

Thompson and Strickland, 2003. Strategic Management.“Concept and Cases” Mc-Graw Hill Irwin.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2002Tentang Sistem Nasional Penelitian, Pengembangan, dan PenerapanIlmu Pengetahuan dan Teknologi.

W.J.S. Poerwadarminta, Kamus Besar Bahasa Indonesia. 1987.

44 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Wingarta, Putu Sastra, “Kearifan Lokal Buleleng dan RestorasiNilainya: Perspektif Kewaspadaan”, Sekolah Pascasarjana UGM,2019. Cet.1.

Wee Chow-Hou, Lee Khai-Sheang dan Bambang WaluyoHidayat, “Sun Tzu: Perang dan Manajemen, Jakarta: KelompokGramedia-Jakarta, 1992

Koran/Majalah :

Kompas, 3 Maret 2009.

Kompas, 2 Oktober 2008.

Seputar Indonesia, 17 Maret 2010

Media Indonesia, 17 Maret 2010.

Website:

www.kppa.bappenas.go.id.

www.cetak.kompas.com.

hhtp://.www.Wikipedia Indonesia.com/

http://www.cincom.com/ 2 Agustus 2010.

*****

45Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Pengunaan in formas i da lampelaksanaan operas i mi l i te r

memiliki peran yang sangat penting,dalam memenangkan suatu perangatau pertempuran. Operas i m i l i t e rdapat d igunakan untuk bermacam-macam tu juan sesuai kepent ingannas iona l se t i ap nega ra . Apakahuntuk kepent ingan perang da lammempertahankan wilayah kedaulatanataupun untuk Operasi Militer SelainPerang. Penggunanan informasi di

lingkungan militer utamanya ditujukan untuk kepentingankomando dan pengendalian (directives dan guidance),kebutuhan in te l i jen yang terka i t dengan musuh danlingkungannya, serta untuk kepentingan penggunaan doktrin,yaitu bagaimana militer akan melaksanakan kegiatan sesuaikaidah-kaidah atau norma yang diyakini kebenarannya.Informasi intel i jen digunakan dalam kegiatan-kegiatanperencanaan, pengambilan keputusan, pembentukan opini danlain-lain. Operasi militer, khususnya, bergantung pada banyakkegiatan yang simultan dan terpadu terutama pada informasidan sistem informasi yang harus dilindungi.

Sasaran perang informasi ser ing di lakukan untukkepentingan tertentu, diselenggarakan berupa kegiatanpropaganda, pembentukan opini publik dan counter opini,sehingga dapat dikatakan bahwa perang informasi bersifat

Peran Operasi Informasidalam Perang Modern

Oleh Kolonel Lek Suparman Djapri, MM., M.Si(Dir SDM dan Logistik Bid II Non Akademik Unhan)

46 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

terbuka. Pelakunya bisa siapa saja state actor atau non stateac to r bahkan ind iv idu juga b isa me laksanakannya .Sedangkan pemanfatan informasi untuk kepentingan militer,selain untuk tujuan di atas, di lingkungan militer, terutama dinegara-negara yang sudah maju, selain perang infrormasidikenal juga dengan istilah operasi informasi ( informationoperation), sasaran utamanya adalah perubahan sikap danperilaku para pengambil keputusan. Operasi informasi (OI)untuk kepentingan militer diolah dengan teknik-teknik khusussehingga terjadi misjudgement dari pengambil keputusanlawan.

OI jarang atau tidak dikenal di lingkungan sipil. Di negara-negara maju seperti Amerika, Inggris dan Australian, OImerupakan bagian penting dalam pengelolaan informasi yangdisinergikan dengan kemampun manusia, peralatan danlingkungan sistem informasi, sehingga perannya dalammemenangkan pertempuran maupun peperangan sangat vital. Jika Amerika mengembangkan OI dalam peperanganatau operasi militer bersinergi dengan kemajuan teknologiAlutsistanya, maka Cina pada tahun 2003, melalui KomiteSentral PKC menyetujui pembentukan konsep “Tiga Perang”yang mencakup; 1) perang psikologis melalui penggunaanpropaganda, penipuan, ancaman, dan paksaan untukmempengaruh i pemahaman musuh. 2 ) Perang mediabertujuan untuk mempengaruhi opini publik dan memperolehdukungan domestik dan internasional, dan 3) perang hukummenggunakan hukum internasional dan domestik untukmendapatkan dukungan dan mengatur dampak akibat darit indakan-t indakan rej im mil i ter. Cyberwarfare memil ik itempat yang kuat di keseluruhan strategi militer PKC dan“telah menjadi pilar strategi militer China sejak awal 1990-an,” PKC dikembangkan berdasarkan pada konsep bahwaperang masa depan tergantung pada mengganggu arusinformasi musuh. “Jadi, pada manifesto 1999, Koloneltentara Pembebasan Rakyat (PLA) Qiao Liang dan WangXiangsui mengusulkan bentuk peperangan yang ‘melampauisemua bentuk dan batas-batas’ dan memanfaatkan peransentral bahwa dunia maya berpengaruh dalam konflik dimasa depan,” kata Mazanec.1

47Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Cina dalam memanfaatkan informasi menitikberatkanpada penggunaan Cyberwar fare , sementara Amer ika,d isamping mengembangkan perang in formasi mela lu iCyberwarfare, pembentukan opini melalui jaringan media masadan TV, pengumpulan data inteljen, juga mengembangkan OIuntuk kepent ingan operasi mi l i ter gabungan angkatanbersenjata Amerika dan operasi militer dengan aliansinya.

Konsep OI

Konsep OI menurut Joint doctrine AS, 3-13, menyebutkanbahwa; Operasi Informasi (OI) merupakan bagian integralkeberhasilan pelaksanaan operasi militer. Tujuan utama OIadalah untuk mencapai dan mempertahankan keunggulan. OImemberikan keunggulan kompetitif hanya jika secara efektifditerjemahkan ke dalam keputusan-keputusan yang tepat. OI digambarkan sebagai kerja terpadu dari perangelektronika (electronics warfare), operasi jaringan komputer(compute r ne twork opera t ion ) , operas i ps iko log is(psychological operation), pengelabuan militer (militarydeception) dan operasi keamanan (operation security) hinggamemi l i k i kemampuan te r ten tu un tuk mempengaruh i ,mengganggu, merusak atau merampas keunggulan informasimusuh dalam pengambilan keputusan sementara melindungiinformasi kita sendiri.

Fokus OI ada lah pada pengambi l keputusan daninformasi lingkungan dalam rangka untuk mempengaruhipengambilan keputusan dan proses berpikir, pengetahuan,dan pemahaman tentang situasi. OI dapat mempengaruhidata, informasi, dan pengetahuan dasar dalam tiga cara:

a) Dengan mengambil psikologis khusus, elektronik,atau tindakan fisik yang menambah, memodifikasi, ataumenghapus informasi dari lingkungan berbagai individuatau kelompok pembuat keputusan.

b) Dengan mengambil tindakan untuk mempengaruhiinfrastruktur dengan mengumpulkan, berkomunikasi,memproses, dan atau menyimpan informasi dalammendukung sasaran para pengambil keputusan.

48 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

c) Dengan mempengaruhi cara orang mener ima,memproses, menafs i rkan dan menggunakan datainformasi serta pengetahuannya.

Dalam OI memiliki lingkungan informasi yang terdiri dari tigadimensi yang saling berkaitan yaitu;

1) Dimensi Fisik, terdir i dari system komandopengendalian dan mendukung infrastruktur yangmemungk inkan ind iv idu dan organ isas i untukmelakukan operasi di udara, darat, laut, yang jugamerupakan dimensi dimana platform f is ik danjaringan komunikasi yang menghubungkan diantarakeberadaan mereka.Termasuk diantaranya sarana transmisi, infrastruktur,teknologi, kelompok, dan populasi. Unsur-unsurdimensi ini adalah yang relat i f termudah untukmengukur kekuatan tempur.

2) Dimensi informasi adalah dimana informasid ikumpulkan, d iproses, d is impan, d isebarkan,ditampilkan, dan dilindungi. Pada dimensi ini, dimanatempat komando pengendal ian mi l i ter moderndikomunikasikan, dan segala rencana kegiatanoperasi militer disampaikan oleh komandan. Dalamdimensi ini terdapat substansi dan aliran informasi,sehingga keberadaannya harus dilindungi.

3) Dimensi kognit i f mencakup pikiran pembuatkeputusan dan target audiens. Pada dimensi ini orangberp ik i r, merasakan, memvisua l isas ikan, danmemutuskan. Dimensi ni adalah yang paling pentingdari tiga dimensi yang ada juga dipengaruhi olehperintah komandan, pelatihan, dan motivasi pribadilainnya. Faktor-faktor seperti kepemimpinan, moral,unit kohesi, emosi, keadaan pikran, tingkat pelatihan,pengalaman, kesadaran, situasional, serta opinipublik, persepsi, media, informasi publik, dan desas-desus mempengaruh dimensi ini.

49Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Prinsip-prinsip Operasi Informasi

Keberhasilan operasi militer tergantung pada bagaimanadata dikumpulkan dan mengintegrasikannya menjadi suatuinformasi penting, sambil menolak informasi lawan yang dapatmerugikan kepentingan sendiri. OI meliputi perencanaan,koordinasi, dan sinkronisasi dari penggelaran kemampuan untukdengan sengaja mempengaruhi atau mempertahankan sisteminformasi sendiri guna mencapai tujuan komandan dalam suatuoperasi militer. Menurut US Joint Doctrine Publication, 3-13, (2006).Disebutkan bahwa operasi informasi (information operation)harus memiliki kemampun sebagai berikut:

1) Kemampuan inti (core capabilities) yaitu, PerangElektronika (electronics warfare), Operasi JaringanKomputer (computer network operat ion ) , Operas iPsykologi (psychologycal operation), Pengelabuan militer(military deception), dan operasi keamanan (operationsecurity) yang terintegrasi ke dalam perencanaan danpelaksanaan operasi dalam lingkungan sistem informasi.

2) Kemampuan pendukung (supporting capabilit ies)yang te rd i r i da r i j am inan in fo rmas i ( i n fo rmat ionassurance ) , keamanan f i s i k ( phys i ca l secu r i t y ) ,serangan f i s i k (phys ica l a t tack ) , kon t ra in te l i jen(coun te r i n te l l i gence ) dan kamera un tuk perang(combat camera) yang memil iki peruntukan mil i terselain untuk keperluan operasi informasi juga memilikiimplikasi pada sistem informasi l ingkungan.

3) Kemampuan terkait (related capabilities) yang terdiridari Operasi sipi l -mil i ter (civi l -mil i tary operat ions) ,dukungan pertahanan untuk diplomasi publik (defensesupport to public diplomacy). Kemampuan ini memilikiketerkaitan dengan OI. Tujuan utamanya dan aturan-aturanyang dimiliki terpisah dan berbeda. Walaupun demikian,penting bagi komandan dan staf, bahwa mereka harusmengkoordinasikan upaya-upaya ketika menjalankan fungsidalam lingkungan informasi guna mencapai tujuan operasi.

50 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Bila OI dilakukan diberbagai operasi militer, dan dapatmemberikan kontribusi yang signifikan sebelum operasi besardimulai, maka lingkungan Ol harus disiapkan dan dinilai melaluiberbagai keterlibatan dan kegiatan intelijen. Semua unsurdirancang untuk membuat IO lebih efektif. Selain operasiinformasi dilaksanaka sebelum operasi militer dilakukan jugadijalankan pada saat dan paska perang/pertempuran. Semuakemampuan OI dapat digunakan baik dalam operasi ofensifmaupun defensif secara bersamaan untuk meningkatkanefektivitas kemampuan dan kekuatan, melindungi pasukan dansistem sendiri. Dalam mengintegrasikan kemampuan untukoperasi ofensif dan defensif membutuhkan perencananaan danpengkoordinasian dari setiap kemampuan yang ada.

Taktik dan Tehnik operasi informasi diselenggarakan dengancara-cara sebagai berikut:

1) Destroy yaitu merusak sistem atau entitas hinggarusak berat sehingga tidak dapat melakukan fungsiapapun, sebelum sepenuhnya dibangun kembali.

2) Disrupt yaitu untuk mengganggu memecahkan ataumenghentikan aliran informasi.

3) Degrade yaitu untuk mengurangi efektivitas atauefisiensi komando pengendalian musuh atau sistemkomunikasi, dan upaya-upaya pengumpulan informasi. OIdapat juga menurunkan semangat unit, mengurangi targetharga/nilainya, atau mengurangi kualitas keputusan dantindakan musuh.

4) Deny ya i tu menolak untuk mencegah musuh mengakses dan menggunakan informasi penting, sistem,dan pelayanan milik sendiri.

5) Deceive yaitu menipu yang menyebabkan orang untukpercaya apa yang t idak benar. Mil i tary decept ion(MILDEC) berupaya untuk menyesatkan pengambilkeputusan lawan dengan memanipulasi persepsi merekatentang realitas.

51Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

6) Exploit yaitu untuk ekploitasi mendapatkan akses kes is tem komando dan pengendal ian musuh untukmengumpulkan informasi atau menanam informasi palsuyang menyesatkan.

7) Influence yaitu untuk mempengaruhi orang lain agarberperilaku dengan cara yang menguntungkan bagipasukan sediri.

8) Protect yaitu tindakan melindungi dan mencegah tindakan spionase atau penyadapan peralatan sensitifserta informasi oleh musuh.

9) Detect yaitu mendeteksi untuk menemukan atau melihatkeberadaan, kehadiran, atau fakta dari penyusupanmusuh ke sistem informasi sendiri.

10) Restore ya i tu mengembal ikan in formas i danmenanggulangi system informasi kembali ke kondisisemula.

11) Respond yaitu bereaksi dengan cepat terhadapserangan musuh atau serangan la innya sehinggaserangan atau gangguan informasi dapat segera diatasi.

Dalam menentukan kualitas informasi yang dihubungkandengan tujuan penggunaannya memiliki kriteria tertentu.Setiap tujuan yang beragam memerlukan apl ikasi yangberbeda, kriteria tersebut dimaksudkan guna memenuhisyara t pen t ing da lam se t iap keputusan te rba ik yangbergantung pada kual i tas. Kri ter ia informasi dimaksudadalah;

1. Informasi memiliki akurasi terhadap situasi yangsebenarnya.

2. Informasi memiliki relevansi untuk misi, tugas, atausituasi yang dihadapi.

3. Informasi yang tersedia memiliki ketepatan waktuuntuk membuat keputusan pada saat yang tepat.

52 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

4. Informasi untuk umum, dirancang mudah dipahamidan menampilkan format dan tampilan menarik.

5. Informasi yang disediakan untuk pembuat keputusan,semua data yang diperlukan harus memiliki kelengkapankomplit dan dapat diper tanggungjawabkan.

6. Informasi harus ringkas dan memiliki tingkat rinciansesuai keperluan.

7. Informasi yang telah dihasilkan perlu diamankan dandiberi kan perlindungan yang memadai bila sewaktu-waktudiperlukan.

Kemampuan operasi informasi untuk mempengaruhipengambilan keputusan dan melindungi keputusansendiri didasarkan atas lima dasar asumsi penting. Tidaksemua asumsi benar untuk setiap operasi. Untuk operasitertentu satu atau lebih dari asumsi ini bisa saja tidakharus dipenuhi. Penilaian risiko yang diberikan kepadakomandan akan disesuaikan dengan pert imbanganberikut:

1) Secara umum, kualitas informasi yang dianggapberharga bagi manusia dan pembuat keputusanotomatis bersifat universal. Namun, kepentinganrelatif dari masing-masing kriteria kualitas informasidapat bervariasi berdasarkan pengaruh geografi,bahasa, budaya, agama, organisasi, pengalaman,atau kepribadian.

2) Keputusan dibuat berdasarkan informasi yangtersedia pada saat itu.

3) Keterbatasan sumber daya, tetap mempertimbangkanaspek-aspek yang relevan dari lingkungan informasi agardapat diproses oleh pengambil keputusan untukmembuat keputusan.

53Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

4) Kemungkinkan untuk mempengaruhi lingkunganin formas i d imana keputusan d ibuat mela lu ipertimbangan psikologis, sistem elektronik, atausarana fisik.

5) Hal ini dimungkinkan untuk mengukur efektivitastindakan operasi informasi dalam kaitannya dengansasaran operasional.

Kemajuan dalam ilmu pengetahuan dan teknologitelah memungkinkan informasi yang dikumpulkan,diproses, disimpan, disebarkan, ditampilkan, dandilindungi di luar proses kognitif dalam jumlah dankecepatan yang sebelumnya tidak pernah dibayangkandan dimengerti. Sementara teknologi membuat jumlahbesar informasi yang tersedia bagi umat manusia diseluruh dunia dapat digunakan untuk berbagaikeperluan. Namun demikian bagaimanapun faktorpersepsi dan faktor lainnya yang mempengaruhidalam proses pengelolaan informasi untuk berbagaikepentingan baik individu, sipi l maupun mil i tersangat tergantung pada manusianya.

Sepert i pendapat Heuer yang menyatakanbahwa : People construct their own version of ‘reality’on the basis of information provided by the senses,but this sensory input is mediated by complex mentalprocesses that determine which information isattended to, how it is organized, and the meaningattributed to it. What people perceive, how readily theyperceive it, and how they process this informationafter receiving it are all strongly influenced by pastexper ience, educat ion , cu l tu ra l va lue, ro lerequirements, and organization norms, as well as thespecifics of the information received. Secara garisbesar artinya kira-kira, orang membangun persepsitentang “realitas” atas dasar informasi yang tersedia,melalui input sensorik diperantarai oleh proses

54 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

mental yang kompleks yang menentukan maksudinformasi tersebut. Bagaimana informasi diatur, danmemiliki makna, dan bagaimana mereka memprosesinformasi ini setelah menerima semuanya sangatdipengaruhi oleh pengalaman masa lalu pendidikan,nilai budaya, persyaratan, peran, dan norma-normaorganisasi, demikian juga spesifikasi dari informasiyang diterima.

Demikian sekilas tentang konsep operasi informasi yangdigunakan dalam perang modern yang memiliki peran pentingdalam setiap operasi militer. Pemahaman terhadap konsepoperas i in fo rmas i akan member ikan pedoman da lammerencanakan pengembangan kemampuan dan kekuatan TNIke depan sebagai komponen inti sistem pertahanan negara.

*****

55Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Dimasukkannya konsep MinimumEssential Force dalam salah satu

program percepatan (quick w ins)Reformasi Birokrasi TNI, maka TNI AUperlu merumuskan kembali konseppenyediaan perwira untuk memenuhikebutuhan Minimum Essential Forcesampai dengan tahun 2024. Salah satusasaran Reformasi Bi rokrasi TNIadalah tercapainya prinsip manajemenorganisasi dengan miskin struktur,tetapi kaya fungsi. Oleh karena itu

diperlukan strategi perencanaan kebutuhan penyediaan personelyang mengawaki organisasi TNI AU. Perencanaan kebutuhanpersonel TNI AU meliputi Perwira, Bintara/Tamtama dan PNS.Strategi ini dimaksudkan agar penyediaan kebutuhan Perwiratidak mengganggu pengembangan kekuatan organisasi, namunpada aspek lain akan meningkatkan kesejahteraan prajurit, yaitupenyediaan yang mengacu pada jumlah susunan jabatan dalamorganisasi.

Perencanaan kebutuhan penyediaan perwira didasarkanpada kekuatan ideal sesuai kebutuhan organisasi jangka panjangditetapkan berdasarkan POP dan terutama Susunan Jabatan(Susjab) dalam struktur dan luar struktur TNI AU. Secara terperincikebutuhan perwira akan terbagi dalam strata kepangkatan Pama,Pamen dan Pati. Strata ini membentuk komposisi personel yang

Strategi Perencanaan KebutuhanPenyediaan Perwira TNI AU

Berdasarkan Susunan Jabatan

Oleh Mayor Adm Wagimo, S.IP, MM(Pabandyarenbut Paban II / Binteman Spersau)

56 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

harus dipenuhi dan bersifat piramidal. Secara kuantitas, kebutuhanterbesar golongan perwira terdapat pada golongan Pama,kemudian pada golongan Pamen dan terkecil pada golongan Pati.Pada strata golongan Pamen, khususnya Letkol ke atas akanmenempuh karier secara jangka panjang yang merupakan “elemenutama” untuk mengisi struktur pucuk organisasi. Golongan ini akandiisi perwira dari sumber AAU dan Semapa PK. Untuk memenuhikomposisi Pama dan Pamen (khususnya sebagian jabatan Mayor)akan diisi dari perwira yang menempuh karier jangka pendeksebagai “elemen kedua”. Kebutuhan perwira karier jangka pendekakan diisi perwira dari sumber Setukpa yang diintegrasikan denganperwira karier jangka panjang (elemen utama).

Pengembangan Kekuatan Perwira

Sumber Perwira. Untuk memenuhi kebutuhan perwiradiperoleh dari sumber AAU, Semapa PK, dan Setukpa yangdigambarkan berdasarkan sumber sebagai berikut :

a. AAU sebagai kekuatan perwira karier jangka panjang.b. Semapa PK sebagai kekuatan perwira karier jangkapanjang.c. Setukpa kekuatan perwira karier jangka pendek.

Pengembangan kekuatan perwira meliputi perwira karierjangka panjang sebagai elemen utama dan perwira karierjangka pendek sebagai elemen kedua. Model pengembangankekuatan perwira TNI AU digambarkan sebagai berikut :

57Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Perencanaan Kebutuhan Perwira

Perencanaan kebutuhan perwira TNI AU dibagi menjadi duakelompok besar yaitu Perwira Karier Jangka Panjang(Elemen Utama) untuk mengisi jabatan Letkol ke atas danPerwira Karier Jangka Pendek (Elemen Kedua) untukmengisi jabatan Mayor ke bawah.

a. Perwira Karier Jangka Panjang (Elemen Utama).Kebutuhan perwira karier jangka panjang akan diisi darisumber AAU dan Semapa PK. Untuk menentukankebutuhan perwira kar ier jangka panjang dih i tungberdasarkan ruang jabatan dalam struktur dan luar strukturTNI AU.

1) Ruang jabatan perwira. Ruang jabatan dalamstruktur dan luar struktur TNI AU yang tersedia untukgolongan perwira 11.049 jabatan, dengan perinciansebagai berikut :

Ruang jabatan untuk pengembangan kekuatanperwira karier jangka panjang pada struktur pucukorganisasi meliputi ruang jabatan Letkol ke atassebagai berikut :

58 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

2) Penentuan komposisi ruang jabatan perwira karierjangka panjang (AAU dan Semapa PK). Untukmenghitung komposisi ruang jabatan perwira karierjangka panjang, perlu ditentukan komposisi ruangjabatan Letkol ke atas pada Korp TNI AU, Multi Korp,dan Luar Struktur sebagai berikut :

3) Asumsi perbandingan alokasi ruang jabatan Letkolke atas sumber AAU dan Semapa PK. Untukperbandingan alokasi ruang jabatan Letkol ke atasuntuk sumber AAU dan Semapa PK menggunakanasumsi perbandingan sebagai berikut :

59Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

4) Penentuan alokasi ruang jabatan Letkol ke atas.Penentuan alokasi ruang jabatan Letkol ke atas untuksumber AAU dan Semapa PK berdasarkan asumsiperbandingan alokasi ruang jabatan Letkol ke atassebagai berikut :

Dari perhitungan tersebut, maka alokasi ruangjabatan sumber AAU untuk mengisi ruang jabatanLetkol ke atas adalah = 1.331 jabatan atau 69 % darijumlah ruang jabatan Letkol ke atas, sedangkanalokasi ruang jabatan sumber Semapa PK untukmengisi ruang jabatan Letkol ke atas adalah = 574jabatan atau 31 % dari jumlah ruang jabatan Letkolke atas.

5) Penentuan alokasi penerimaan perwira karierjangka panjang (Elemen Utama). Berdasarkanperhi tungan d i atas, maka dapat d i tentukankebutuhan penerimaan perwira karier jangka panjangsumber AAU dan Semapa PK setiap tahun sebagaiberikut :

60 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

a) Sumber AAU. Ruang jabatan perwira sumberAAU (1.331) dibagi dengan masa dinas Letkol keatas (±16 tahun) :

1.331 : 16 = 83Deviasi 20 % = 83 + 17 = 100 orang.

b) Sumber Semapa PK. Ruang jabatan perwirasumber Semapa PK (574) dibagi dengan masadinas Letkol ke atas (±14 tahun) :

574 : 14 = 41Deviasi 20 % = 41 + 9 = 50 orang.

Deviasi diberikan dalam perhitungan tersebut, karenadalam perhitungan masih memungkinkan adanyakesalahan (error), dimana hasil akhir dari proyeksiperencanaan dapat tidak terpenuhi karena adanya hal-hal la in yang t idak dapat d iperhi tungkan saatperencanaan. Beberapa hal yang t idak dapatdiperhitungkan saat perencanaan adalah jumlahkematian personel aktif, jumlah pensiun dini melaluiAtas Permintaan Sendiri (APS), jumlah pemberhentiandengan hormat karena cacat atau alasan kesehatanatau alasan lain sesuai peraturan yang berlaku, danjumlah pemberhentian tidak dengan hormat. Olehkarena itu dalam perencanaan kebutuhan tenagamanusia ditetapkan besarnya tingkat deviasi sebesar20% dari perhitungan. Dalam art i perhitunganmatematis perencanaan kebutuhan tenaga manusiahasi lnya harus d i tambah 20%, misalnya hasi lperhitungan menghasilkan kebutuhan 100 orang makaperencanaan harus ditambah 20% dari 100 atau 20orang. Jadi perencanaan kebutuhan tenaga manusiamenjadi 120 orang.

b. Perwira Karier Jangka Pendek (Elemen Kedua).Untuk menentukan kebutuhan perwira karier jangka pendeksebagai elemen kedua, dihitung berdasarkan ruang jabatanMayor ke bawah yang belum terisi oleh elemen utama

61Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

(sumber AAU dan Semapa PK). Jabatan Mayor ke bawahsebagai berikut :

1) Ruang jabatan Mayor ke bawah yang telah diisioleh elemen utama (sumber AAU dan Semapa PK)

a) Mayor (asumsi kenaikan pangkat ke Letkolrata-rata 7 tahun)

Sumber AAU 7 x 100 = 700Sumber Semapa PK 7 x 50 = 350Jumlah = 1.050

b) Kapten (asumsi kenaikan pangkat Letda keMayor rata-rata 12 tahun)

Sumber AAU 12 x 100 = 1.200Sumber Semapa PK 12 x 50 = 600Jumlah = 1.800

2) Ruang jabatan Mayor ke bawah untuk pengembangankekuatan perwira karier jangka pendek setelah terisi olehsumber AAU dan Semapa PK adalah :

a) MayorDSP = 2.532Sumber AAU dan Semapa PK = 1.050Jumlah sisa ruang jabatan = 1.482

b) KaptenDSP = 6.612Sumber AAU dan Semapa PK = 1.800Jumlah sisa ruang jabatan = 4.812

62 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Jumlah sisa ruang jabatan yang akan diisi olehperwira karier jangka pendek adalah :

1.482 + 4.812 = 6.294 jabatan.

3) Penerimaan Setukpa

a) Penerimaan Setukpa melalui pendidikanpindah golongan dihitung berdasarkan ruangjabatan Pama dan Pamen (khusus Mayor)setelah diisi oleh perwira sumber AAU danSemapa PK sejumlah 6.294.

b) Penentuan alokasi pendidikan Setukpasetiap tahun dihitung berdasarkan asumsi masadinas perwira lulusan Setukpa selama ±25 tahun,sebagai berikut :

6.294 : 25 = 251 orang

Dari perhitungan tersebut diperoleh jumlahpenerimaan Setukpa setiap tahun sebanyak 251orang. Apabila diisi menngacu pada kebutuhanMinimum Essential Force sebesar 80 %, makakebutuhan penerimaan Setukpa sebanyak :

251 x 80 % = 200 orang.

Dari uraian di atas, maka dapat diambil beberapa kesimpulansebagai berikut :

a. Kebutuhan perwira dari masukan AAU setiap tahunnyaberjumlah antara 95 – 110 orang. Apabila dikorelasikandengan konsep zero growth policy untuk kebutuhanpenyediaan perwira AAU yaitu sebanyak 100 orang, makamasih dalam batas range sesuai dengan hasil perhitunganyang diperoleh.

63Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

b. Kebutuhan perwira dari masukan Semapa PK setiaptahunnya berjumlah antara 45 – 60 orang. Apabiladikorelasikan dengan konsep zero growth policy untukkebutuhan penyediaan perwira Pa PK masih dalam batasrange sesuai dengan hasil perhitungan yang diperoleh.

c. Kebutuhan perwira dari masukan Setukpa setiaptahunnya berjumlah maksimal 200 orang. Namun jumlahkebutuhan Setukpa bersifat fleksibel karena menyesuaikandengan banyaknya jumlah atrisi (pensiun) dalam setiaptahunnya.

d. Apabila kebutuhan tersebut terpenuhi sesuai range(batas minimal dan maksimal) tersebut, maka akanmemudahkan dalam pembinaan personel d i masamendatang, terutama binkar (TOA/TOD, pangkat danpendidikan) perwira TNI AU.

Dari kesimpulan di atas, maka disampaikan beberapa saransebagai berikut :

a. Salah satu solusi terhadap optimalisasi anggaran,karena anggaran penyediaan personel akan berkurangsecara signifikan dengan berkurangnya jumlah penyediaanperwira dan anggaran untuk gaji. Sedangkan pada aspeklain, menambah perwira Setukpa akan meningkatkankesejahteraan bagi Bintara terpilih dan tidak menambahjumlah intake (masukan dari umum/sipil) Perwira, tetapihanya perubahan golongan dari Bintara ke Perwira.

b. Jumlah penerimaan Karbol dan Pa PK pada strategiini akan memudahkan dalam Binkar Perwira, khususnyayang berkaitan dengan jabatan dan kenaikan pangkat,karena jumlah jabatan Letkol ke atas dengan jumlahmasukan Karbol dan Pa PK sudah disesuaikan. Sedangkanjabatan Mayor ke bawah (sebagian besar bersi fatmanajerial teknis) banyak dijabat oleh Perwira Setukpa yangakan pensiun pada pangkat Kapten/Mayor dan sebagiankecil Letkol.

64 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Daftar Pustaka

Naskah Aspers Kasau tentang Rancangan Renbut TNI AUtahun 2010-2014.

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 41/2010tentang Kebijakan Umum Pertahanan Negara Tahun 2010-2014.

Peraturan Kasau Nomor Perkasau/123/XII/2008 tentangPenyempurnaan Susunan Jabatan Jajaran TNI AU.

Peraturan Kepala Staf Angkatan Udara Nomor Perkasau/124/XII/2009 tentang Buku Petunjuk Induk TNI Angkatan UdaraTentang Pembinaan Personel dan Tenaga Manusia.

Surat Keputusan Kepala Staf TNI Angkatan Udara NomorSkep/409/XII/2005 tentang Buku Petunjuk Pelaksanaan TNIAngkatan Udara Tentang Pembinaan Tenaga Manusia.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 34 th 2004tentang Tentara Nasional Indonesia.

*****

65Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Kita adalah jenis biakan khususkucing dariawal mulanya.

Kita terbang di udara, lainnyaberjalan di atas tanah.

Jenderal Carl Spaatz.

Gelar perang udara dalam Perang Teluk I , 1990-91, suatu gelar

paradigma operasional baru dalamoperasi gabungan AB modern, jugamencatat [1] amat banyak pelajaran

berharga, selain sejumlah kontroversi, bahkan juga [3]mengandung i r on i , khususnya da lam, bahwasanya :penggagas dasar-dasar Strategi Perang Udara yang dinilaiberhasil itu, Kolonel John Warden III, malahan mengajukanpensiun dini dari AUAS, oleh sebab, setelah dimutasikan olehdua Jenderal USAF1, sedangkan ‘patronnya’ Jenderal MichaelDugan2 di lengser oleh Menteri Pertahanan AS Richard

Warden: Kontroversi StrategiUdara Perang Teluk I

Oleh RM Subagyo Sayogya(Wartawan Senior, Pemerhati Hankam & Politik)

1 Pertama kali oleh Jenderal William L. Kirk [USAF], Panglima Udara AU-NATO kemudian olehLetjen Horner [vide infra].2 USAF historis, dalam wujud US Army Air Force, merupakan bagian US Army yang dipisahdan dinyatakan berdiri sendiri di tahun 1947. Pangkat Pati dipertahankan tetap seperti ADAS:Brigjen, Mayjen, Letjen dan Jenderal. Seorang menjadi General of the Air Force Henry “Hap”Arnold, Jenderal bintang lima, atas jasanya, sebagai Comanding General USAAF, danbertugas didalam Komando Tinggi Gabungan ABAS saat Perang Dunia II. Komando TinggiGabungan ABAS ini, berada di bawah Panglima Tertinggi/Presiden AS Franklin Delano Roosevelt,dan sehari-harinya dipimpin oleh Kepala Staf Gabungan ABAS Laksamana William DanielLeahy, seorang Pati kepercayaan Roosevelt. Leahy meraih bintang lima.

66 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Cheney; ia tahu pangkatnya mentok. Akan tetapi justru itupula, Schwarzkopf yang brilyan, dan Panglima UdaranyaLetjen Charles “Chuck” Horner3 yang tidak sebrilyan SangPanglima CentCom, pada dasarnya mengadopsi basis-basiskonsep Strategis Warden, dan nyaris-nyaris mengklaimsukses gelar udara Instant Thunder dalam Perang Teluk Isebagai prestasi dirinya. Ia meraih bintang empat seusaiPerang dan mengemban jabatan prestisius Panglima NORAD4

and US Space Command.Awal-muasal penugasannya ke US Central Command,

sebenarnya p res t i s ius . Pang l ima Cen t ra l Command,USCentCom, Jenderal Herbert “Norm” Schwarzkopf yangmelihat, bahwa Staf Perencana Markas Komandonya belumsiap dengan Strategi Perang Udara yang menurutnyamantap, minta kepada Ketua Gabungan Kepala Staf [KGKS]ABAS Jenderal Colin L. Powell agar John Warden, yang iabaca pemik i rannya, d iser ta i dengan Tim USAF yangmembantu Warden, mulanya ditugaskan presentasi awal keMarkas Besar CentCom5, di Tampa, Florida, AS. Schwazkopfsebelumnya sudah membaca buku Kol. Warden berjudul TheAir Campaign : Planning for Combat, yang ditulis tahun 1988,yang disalah satu Babnya mengulas, bahwasanya : Perangdapat dimenangkan dari Udara 6. Bri lyan, dan lu lusan:

3 Horner adalah Penerbang handal, total ia mengantongi 5400-an jam terbang; dengan ribuanjam diantaranya sebagai Penerbang Wild Weasel dalam Perang Vietnam; para Penerbangbersyaraf ‘baja’, yang ‘a la cowboy Wild West’, memancing Sistem Rudal Arhanud Vietnamuntuk aktif, dan setelah Lawan menyalakan sistemnya, mereka justru menembaknya lebih duludengan Rudal anti-radar. Bila Sang Penerbang ‘grogi, salah langkah, dsbnya’ justru dia bakalantertembak lebih dulu.4 Setelah kasus 9/11 Tupok Komando diperluas, dan menjadi : US North American Command andNORAD. Panglima pertama seorang Jenderal USAF. Seorang Laksamana US Navy, denganbasis penugasan Penerbang [= Sviator] AL, pernah mengemban Kepanglimaan North Amirioca.5 Markas Besar terletak di dalam Pangkalan Udara Utama AUAS MacDill. Setelah Perang TelukI, riel ada ancaman dan bahaya terhadap Kerajaan Saudi Arabia, dengan fasilitasi PemerintahanSaudi, ABAS memiliki ‘Markas Aju’ di sana. Markas Aju ini yang di bom oleh Kelompok Teroris AlQaeda.6 Dalam gelar Militer modern, Teori Warden ini, tak tepat bila dipikirkan terlepas dari gelar MatraDarat dan Udara. Bagaimana [1] si-kon Strategis yang dihadapi, [2] di mana Sentra GravitasLawan, dengan [3] mix Serangan Strategis apa, menjadi penentu.

67Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Sekolah Perencanaan Strategi Lanjutan Curtis EmersonLeMay7, pasca Seskoau AUAS, formal, sungguh Wardenmemiliki ‘modal’ meraih bintang; tetapi tersudut hal-hal ‘ganjil’,dan faktual lalu lepas dari raihannya.

Sentra Gravitas Clausewitz8 dan lima Lingkar StrategisWarden

Walau Douhet formal meraih pangkat Jenderal dalam AB-Ital ia, baik nasib maupun perjalanan hidupnya sebagaiInovator Militer dengan gagasan Strategik dan Teori Udarayang dirasakan berdampak revolusioner seperti itu— olehstatusquo Militer di Negaranya —, tidaklah mulus. Douhetbahkan pernah setahun dipenjarakan, akibat kritik-kritiknya[tahun 1915].

Dalam Teori yang dituliskan dalam esainya The Enemyas a System, [di tahun 1995, empat tahun setelah PerangTeluk I], Jack Warden mengkonstruksikan lima [lapis] LingkarStrategis yang menjadi ‘jembatan keledai’ versinya, dalammemahami Perencanaan Strategik gelar Perang dalam MatraUdara.

Setiap Negara dengan Organisasi Militernya spesifikmemiliki [sejumlah] Sentra Gravitas dan yang juga sekaliguskelemahan-kelemahan di fitrah Sistemnya. Menurut JackWarden, maka Teori Lima Lingkar Strategi itu, menjadi: [1]modal maupun alat memahami problema Strategik yang

7 Jenderal Curtis E. LeMay adalah mantan Panglima Komando Strategis Udara [= StrategicAir Command] yang berkekuatan besar, ia juga mantan KSAU. LeMay mengembangkan[Doktrin AUAS] Strategi Pemboman Strategis bagi kemenangan Perang. Banyak membuatpembaharuan dalam USAF, ia juga ‘pendiri’ Sekolah Strategis Curtis E. LeMay, sekolahpasca Sesko USAF.8 Konsepsi Sentra Gravitas Clausewitz merupakan konsep yang [1] penting kendatipun[2] kian kompleks pemahamannya dengan perkembangan pemahaman Strategi Militermaupun Alutsista yang terlibat dalam gelar, [3] sekaligus pelik dalam praktek/wujud gelarnyaoleh sebab di sebuah gelar Operasi Militer dapat ditemuai/digelar lebih dari satu SentraGravitas; dengan kemungkinan besar terdapatnya pengaruh dalam beragam wujud dandampak, dari adu-daya Militer di satu Sentra Gravitas terhadap Sentra Gravita lainnya.

68 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

dihadapi, juga [2] bagi pemahaman prioritas bila langkah-langkah Strategik untuk bertindak terhadap Lawan sudahditentukan9, selain [3] untuk lebih lanjut memahami ke arahmana dinamika Serbuan Strategik ditujukan [untuk lebih jauhmenghantam i n t i t e rda lam, a tau bergerak s imu l tanmenghantam sejumlah, bukan semua, Lingkar sekaligus].

Warden berpendapat, dalam Teorinya, bahwa Lingkar-terdalam, dhi : Lingkar Kepemimpinan Nasional, merupakanstruktural Sasaran kri t is, yang dapat menimbulkan dis-integrasi kendali bilamana lingkaran Komando Nasional dalamstruktur bangunan Daya Nasional Lawan dihancurkan.

Edward Warner dalam esainya10 “ Douhet, Mitchell,Seversky 11: Theories of Air Warfare” , a. l . mengatakan,hanya lah da lam makna yang t e rba tas orang mampumengatakan dengan tepat pengertian dan pemaknaan teori-teori mengenai Air Power itu. Ted Warner menyimak denganjuga memahami, bahwa : beragam aliran pemikiran TeoriMiliter itu menempatkan Air Power tersebut dalam [1] beragam‘derajat’ nilai penting, [2] dengan pemaknaan dalam berbagaimakna Militer penting masing-masing. Butir-butir pentingawal-pembuka pemikiran Warner sebagai disebut [videsupra], menekankan bahwa : perkembangan konseptual12

dalam wujud gelar Militer ‘Air Power’ itu; di antara keduaPerang Dunia, sejak di tahun 1919 hingga awal Perang DuniaII, kurang menekankan kepada pilihan-pilihan Teori yangdipegang— di antara sedemikian banyak Teori yang ada —,dengan alhasi l : t idak menekankan mana-mana Doktr in

9 Dalam The Enemy as a System.10 Meliputi pemikiran pasca 1919 [usai Perang Dunia I], ditulis/dipersiapkandi masa pasca Perang Dunia I hingga menjelang Perang Dunia II, dan,kemudian terbit tahun 1943, sudah dalam kurun Perang Dunia II.11 Alexander P. de Seversky, adalah Warga Negara AS via naturalisasi, asalGeorgia-Rusia. Ia sekaligus seorang Pilot, Ahli Teknik/Perancang PesawatTerbang dan Pemikir di bidang Air Power, dengan buku Victory Through AirPower [1942]. Ia terbang dengan dua kaki protesa.12 Wujud pemahaman maupun penerapan Teori tertentu, [1] sejak dalampendekatan/approach terhadap s t ra teg i yang d ip i l ih , maupun [2 ]penerapannya di saat penyusunan Rencana Operasi Militer.

69Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

fundamental yang dipakai, atau yang tegas-tegas dinafikan.Menurut Warner, Douhet, Mitchell maupun de Seversky,sesungguhnya dengan begitu mereka [juga] menulis tentangTeori Perang dalam makna umum, akan tetapi berfokuskepada Pesawat Terbang sebagai : Alat Utama [SistemSenjata]13 dominan, dan sentral peran-gelarnya14. Warnermembahas mendasar pemikiran Douhet, dan dengan tepatberkesimpulan, bahwa konsepsi Douhet mencerminkan posisigeografis I tal ia [dalam persepsi Sang Jenderal], selainketidak-mampuan Douhet memprediksi perekayasaan radar,berak iba tkan pada : i apun melese t memperk i rakankemampuan pertahanan terhadap Serangan Udara. Dengandilain pihak, Warner nampak memandang rendah pandanganStrategik dari Douhet,untuk mematahkan dan menghancurkanTekad Nasional sesuatu Bangsa dengan pemboman Strategiskepada Populasi Bangsa tersebut; selain kepada pusat-pusatdaya industrinya.

Pemikiran Douhet memang potensial memicu kontroversidan di lema et is -mora l se la in prob lema po l i t is ser ius ,khususnya d i e ra k in i , dengan pendapa tnya , bahwapemboman Strategik itu dapat dilakukan dengan bom-bom :eksp los i f , bom bakar 15 bahkan bom k im ia -gas- racunsekalipun.

Bagaikan suatu kontinum, teori-teori itu bak ‘diuji’ dalamsejumlah Perang yang terjadi dalam Perang modern mutakhir,khususnya dalam Perang Dunia I dan II. Kendatipun Mitchellmenguji Teorinya dengan mengebom, malahan sekaligusmenenggelamkan Kapal Perang, pengejawantahannya ke

13 Semenjak mula telah ‘terasa’ kompleksitas paradigmatik [teknologi] Pesawat Terbangsebagai Senjata Udara, yang lazimnya menggunakan teknologi mutakhir; termasukkompleksitas dukungan operasionalnya.14 Prof Ted Warner adalah [juga] Guru Besar di Massachussets Institute of Technolgy/MIT [AS] yang terkemuka, yang dalam tahun 1923-25, seorang Letnan, James H.Doolittle menggambil disertasi Doctor. Doolittle yang di pangkat Kolonel memimpinTokyo Raid, serbuan-pemboman ke Tokyo dan sekitarnya, dan meraih pangkat LetnanJenderal AUAS.15 Khususnya fosfor, yang dapat menimbulkan luka-bakar yang sangat sukardisembuhkan.Walau juga mematikan, bom napalm lebih ‘dapat diterima’ dalam standarmoral Dunia yang ‘ruwet’ ini.

70 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

dalam konsepsi doktriner dan kemudian ke gelar OperasionalPerang juga; juga dikendalai oleh skeptikisme para PetinggiMiliter di Matra-matra yang ada [Darat dan/atau Laut]16 yangdalam sejumlah kasus Negara mendominasi Daya Militersesua tu Bangsa , dengan dampak amat menghambatperkembangan Kekuatan Matra Udara independen. HinggaPerang Dunia II usai, US Army Air Force [= USAAF] masihbagian US Army; hanya dengan wawasan Strategis yang luas-dan-maju dari Jenderal George Marshall dan Jenderal HenryArnold, memungkinkan AS menggelar Skadron-skadronUdara Pembom massif dalam Perang besar itu, kendatipunperkembangan mendasar dari USAF Strategic Air Command[= SAC]17 dengan bermakna terjadi setelah Perang Koreausai.

Sedang RAF - Inggr i s j auh l eb ih ma ju , denganmengalokasi Bomber Command semenjak 1936-37, tanpalepas perhatiannya kepada The Fighter Command18, yangtetap mampu mematahkan Luftwaffe [= AU-Jerman] dalamThe Battle of Britain, dan menggugurkan total ambisi Hitleruntuk menyerbu dara tan Inggr is , se te lah AL-Jerman,Kriegsmarine, juga dipatahkan sebelumnya oleh The RoyalNavy, yang berabad-abad membuktikan dirinya sebagai ALtangguh. Di Juli 1940 Laksamana Besar Kriegsmarine ErichRaeder melaporkan kepada Kanselir19 Hitler, bahwa masihmungkin menyerbu Inggris dengan AL untuk memproyeksikanDaya Matra Darat Jerman yang tangguh ke daratan Inggris,

16 Royal Air Force sebagai Organisasi Militer Matra Udara yang independen [dari BritishArmy maupun Royal Navy] terbentuk tahun 1917. Di kuartal akhir 1940, RAF khususnyamenghadapi dan menang dalam The Battle of Brittain, atas AU-Jerman.17 USAF SAC terus membesar dan tak hanya merupakan Komando Pembom Strategis,tetapi juga Komando Wing Rudal ICBM..18 Sebelumnya fokus alokasi Inggris ke : [1] Armed Force Air Defence [terpadu: AD, ALmaupun AU dengan peran lebih besar di AU] dan ke [2] Fighter Command. The BomberCommand dapat mengejar pembinaannya dengan cepat.19 Kanselir, sebutan jabatan bagi Perdana Menteri Jerman hingga kinipun. Tetapi AdolfHitler kala itu adalah: Kepala Negara, Diktator dan Kepala Pemerintahan Jerman [= Kanselir]

sekaligus.

71Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

asal AB-Jerman mampu menguasai Keunggulan Udara efektifdi Selat [= The Channel, Selat Inggris-Eropa] dan areal-arealStrategis di sekitar wilayah pendaratan nanti khususnya20.

Dalam Desert Storm Warden tak hanya [1] merubahdengan mempertajam gelar Strategis Operasi Udara AS-Koalisi— melalui pendekatan dengan Teori-teori Wardenterhadap si-kon Strategik yang dihadapi ABAS-Koalisi —,tetapi juga [2] membawa perubahan organisator is dar iKomando Operasi. Bila yang lazim terjadi : koordinasi21

antara Satuan-satuan Tempur Udara AUAS dan ALAS22

maupun Korps Marinir AS, maka dalam gelar tersebut yangdilakukan adalah integrasi di bawah Komando KomponenUdara yang dipegang oleh Letjen “Chuck” Horner. Dalamparadigma gelar-terintegrasi Daya Udara [AUAS , ALAS danUSMC], dengan Cara Bertindak [= CB] Strategik yang baru,Dunia menyaksikan daya-maksimal Kekauatan Udara ABASyang spektakuler. Jack Warden mel ihat v i ta lnya dayapemboman Matra Udara, yang bilamana digelar tepat dankekuatan optimal mengarah ke maksimal, bakal memberidampak Strategi [maupun Taktis]23 yang penting dalam meraihkemenangan Strategis Perang. Ia juga memberi kelengkapanTeoritik untuk mewujudkannya dalam realita gelar Militer ABASkhususnya, tak saja di saat-saat ia dan Tim Perancangnyamemaparkan rencananya; tetapi dengan esai-esainya kala iapraktis sudah mengundurkan diri dari USAF dengan pensiundini.

Baik memoar Norm Schwarzkopf sendiri maupun ColinLuther Powell, sesungguhnya mencatat penghargaan Sang

20 Komando Tinggi AB-Jerman [= Obër Komando Wéhrmacht/OKW] menyusun Rencana OperasiMiliter “Singa Laut” untuk menyerbu Inggris. Kegagalan menaklukkan RAF itu, menggugurkanRencana Operasi; dan Hitler mengambil keputusan Strategis yang benar. Akan tetapi terjerumuske kesalahan besar Strategik berikutnya dengan menyerbu Rusia. Mulanya dengan amatberdisiplin Jerman menghindari : Perang di dua Fron.21 Masing-masing Angkatan berada dalam Markas Besar Komando Operasi.22 Naval Air Strike Wings yang sebagian besar [tetap] berpangkalan di Kapal-kapal Induk dilepas pantai.23 Warden tidak mengabaikan peran Strategik. Koops Desert Storm ABAS tetap memberikan halitu, ke Matra masing-masing.

72 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Panglima CentCom kepada pola-pola garis besar Wardenkhususnya, yang terbukti berlanjut dengan penugasannya keMarkas Aju di Saudi-Arabia tersebut24; walau kedua JenderalUS Army itu, tetap berpendapat bahwa Perang tak bisadimenangkan dengan Serangan Udara saja. Mereka bertolakdari visi dan pengalaman ‘klasik’ Militer seorang PrajuritInfanteri yang berpendapat, bahwa : [1] sehebat-hebatpenghancuran [Strategik] yang dilakukan terhadap Lawan[oleh Matra Udara/AU], [2] bakal tetap dibutuhkan KekuatanMatra Darat untuk menguasai daerah yang [bahkan] sudahdihancurkan itu, yang [3] pasti tetap akan dihadapi/dihadangoleh Prajurit Matra Darat Lawan [yang tersisa].

Dalam esainya25 Warden, yang juga mengatakan bahwadiktum Jenderal Carl Spaatz26 sebagai dipetik di awal esaiini, fundamental belum berubah27, kendatipun sejumlahmodifikasi mesti dilakukan sesuai dengan perkembanganAlutsista, menekankan amat pentingnya untuk menetapkanSentra-sentra Gravita Lawan, baik berlandas : Intelijen danAnalisis terhadap postur dan cara gelar Lawan khususnya.

Seorang Pemikir Strategi sejati, John Ashley Warden III,ia mengatakan bahwasanya: dalam membangun konsep gelarStrategik, seorang Perancang gelar Strategi mesti denganjernih dan tajam mampu berpikir imajinatif-fundamental baik: [1] dalam proses deduktif maupun [2] proses induktif.Menuru t Warden proses fo rmu las i [ ge la r ] St ra teg ismerupakan proses deduktif, sedangkan formulasi gelar Taktismerupakan proses induktif [dalam esainya tersebut di atas].

24 Disebut dalam memoar Schwarzkopf maupun Powell.25 Enemy as a System [dalam Air Power Journal, Vol. 9], edisi Spring1995.26 Yang kemudian menjadi KASAU USAF dalam masa-masa awalpengembangannya.27 Di samping Korps Penerbang yang tetap menjadi Korps Utama, dalam USAFterdapat Korps Peluru Kendali, sebuah Korps amat penting, yang menjadi paraPengendali Rudal Balistik Strategis Antar-benua [= ICBM], yang dalam totalitasjaringan-kodalnya, merupakan andalan Kekuatan Nuklir Strategis ABAS, yangdibangun dalam jaringan silo-silo bawah tanah yang sangat diperkuat, yang‘tersebar’ di seluruh wilayah Kontinental AS.

73Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Fundamenta l Jack Warden menekankan , bahwaserangan-serangan Strategis yang dihantamkan kepadaLawan, mesti dipahami bahwa entitas Lawan merupakansebuah keseutuhan sistemik; dengan bahwasanya hantaman-hantaman Strategik tak langsung 28 terhadap kekuatan-kekuatan utama, di antara hantaman-hantaman langsungterhadap Sentra-sentra Gravita Lawan yang diketahui, di lainpihak, dapat merupakan hantaman sistemik pada KodalNasional Lawan [Ring I plus II] yang berdampak efektif.

[FIELInovasi Teori & Gelar, Revolusioner dengan Kontroversi

Jack Warden menekankan, bahwa porsi utama peranPerang Matra Udara berfokus pada : peran Perang Strategis—pemahaman konseptual Warden —, dalam pola-pikir deduktifdalam pola paradigmatik pikir yang berbeda dengan polakonvensional29. Pola pikir induktif beranjak dari wawasanTaktis, oleh sebab berangkat dari realita lapangan, kemudianmengambil langkah-langkah operasional dari itu.

Tabel Dipetik & Berdasarkan Tulisan Jack Warden“Enemy As a System”

Figure 1 : di format 3 D, lebih ‘dekat’ meng-gambarkan elaborasiTeori John Warden ketim-bang Figure 3. Teori Warden merupakan

proses yang berlanjut Pemikiran gelar Matra Udara.

28 Dalam pemahaman Indirect Approach sebagai digagas oleh Ahli Strategi & SejarahMiliter Inggris Sir Basil H. Liddell-Hart.29 Di bagian awal esainya yang revolusioner tersebut : The Enemy as A System.

74 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Warden mengelaboras i perbandingan wujud LimaLingkar Teoritiknya dengan [1] Sistem Tubuh Manusia dan [2]dengan Sistem Kehidupan Negara, sebagai dipaparkannyadalam Tabel di atas.

1SERBUAN STRATEGIS PARALEL

2

Catatan : 5 Lingkar Teoretik Warden, format dua dimensi : [1]SERBUAN KE LINGKAR MILITER [2] PERANG STRATEGIK.

Konsepsi Warden fundamental menyaratkan kumulasiKekuatan Strategis Matra Udara bagi dan dalam hantaman-hantaman Strategis AB-Koalisi ke [1] Infrastruktur PimpinanNasional dan Kodal Irak, [2] Infrastruktur Sipi l -Mi l i terPendukung Perang Irak [di Irak maupun Kuwait, 1 dan 2merupakan titik-titik peluang bagi Sentra-sentra GravitasPerang Strategis Serangan Udara], [3] AB-Irak sekaligus [4]

PERANG STRATEGIK :[Serbuan Strategis 1], keRing I-dan-II khusus-nya.Merupakan KonsepsiPerang Strategis Warden,Inilah CB Strategic War-fare [peran StrategisMatraUdara menurut Warden].

GELAR STRATEGI [2] :Mendukung Matra lain,ke Lingkar Militer Lawan

75Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Perkubuan utama, [5] Sentra dan jalur-jalur Logistiknya. [6]Konsentrasi dan kumulasi ini merupakan inovasi ‘esensial-revolusioner ’, tetapi [7] dirasa ‘kontroversial’ bagi ALAS danUSMC [Korps Marinir AS]; walaupun mereka mengembannyadengan patuh, disela sejumlah ‘protes’. Di luar kebutuhanproteksi bagi Armadanya, ALAS menyerahkan Skadron-skadron Udara Tempurnya ke Kodal AUAS, sedang USMCyang amat butuh BTU [Bantuan Tembakan Udara] dan BSU[Ban tuan Serangan Udara ] dengan da l ih min imnyapersenjataan berat mereka, mesti menata alokasi WingUdaranya dari hari-ke-hari ke Kodal AUAS, dan ‘sisanya’ bagikebutuhan gelar Divisi-divisi Marinir yang berperan langsungmenjebol pertahanan Irak di Kuwait; sebagai sebuah serbuanpengikat-Strategik.

Kendatipun Kolonel brilyan Warden dilengser sudah,te tap i fundamenta l konsepnya ber tahan, leb ih lan ju tdisempurnakan oleh Letjen “Chuck” Horner dan AsistenOperasi Panglima Udara Brigjen Buster Glosson, sialnyaLetjen “Chuck” Horner nyaris-nyaris mengklaim30 fundamenStrategiknya sebagai ideanya. Tetapi baik bagi Pentagon,Schwarzkopf maupun Powell khususnya, nama John Wardenlestari sebagai pembaharu dan konseptor Perang Udararevolusioner mutakhir d i AS khususnya. Sort i serbuanmeningkat hebat dari 52,5 sorti per hari [di Vietnam] menjadirata-rata : 1400 lebih sorti, per hari [di Irak]31; meningkat lebihdari 27,4 kali lipat32, dalam : gelar dahsyat l ima minggu,dengan pilihan Strategik yang tepat, dalam ‘skala prioritas’yang dalam wujud simplifikasinya juga digambarkan dengan

30 Menurut Gordon and LtGen Trainor dalam The General’s War.31 Dalam banyak kasus bahkan meningkat menjadi : 2000 sorti/hari. Semuladalam konsep awalnya, John Warden beserta Tim Perancangnya dalambriefing pendahuluan kepada KGSK Jenderal Colin L. Powell, di Pentagon,menarjetkan per hari : 700 sorti. Adopsi fundamen konsep oleh LetjenHorner, yang disempurnakannya bersama Brigjen Glosson, keduanya Patiberpengalaman, paling kurang mengemban dua tod ke Vietnam, dan StafUdara CentCom dalam gelarnya, menaikkan dua kali lipat lebih.32 Tidak termasuk rudal-rudal jelajah; di hari I Perang ALAS menembakkan284 rudal, dan AUAS 35 rudal di hari pertama saja.

76 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

lima Lingkaran-Strategik Warden [dengan Serbuan Langsungdan Tidak- langsung33, di Ring I dan I I Sentra Gravitas34

Serangan Udara] hasilnya : diraih efektivitas Strategik baruyang mempercepat usainya Perang Teluk I, dengan korbanjiwa minimal.

P r o b l e m a Ta k t i s m e m b o b o l J a r i n g a n S i s t e mPertahanan Udara Irak dengan Alutsista 35 mutakhir exRusia, dipecahkan oleh gagasan Satuan Udara KhususCentCom 36 yang jus t ru [1 ] j uga l eb ih mudah d ige la rke t imbang [2 ] gagasan ALAS un tuk menghancurkanPosko-ter luar dengan Rudal Tomahawk yang ternyatamemorinya sul i t diprogram ulang untuk menyesuaikandengan perubahan besar l intasan baru, dan [3] gagasanADAS menghancurkan Posko- ter luar dengan serbuansenyap-ki lat Satuan Komando AD37. Serbuan di lakukanhanya dengan dua Tim [satu Cadangan, terbang berjaraksatu-dua km, Unit Cadangan bakal mengambil alih bila Timdepan mengalami kecelakaan], masing-masing terdiri darisatu Heli Khusus Pave Low AU memimpin, terbang amatrendah menghindar i radar, d i ikut i dua Hel i Serbu ADApache 38.

Tak semua Jar ingan Kodal “The Blackhole” [= PusatKoda l AUAS] be r j a l an mu lus , S is tem-dan -Ja r i ngan -K o d a l A L A S d a n U S M C y a n g b e l u m s e m a j u U S A F

33 USAF menggariskan Effect Based Operations [= EBO], Letjen Deptulamerupakan salah seorang Pemikir konsep EBO, yang dalam hal ini mengadopsiacuan : Strategi Direct Approach [Klasik] dengan Indirect Approach [BH Liddell-Hart] dalam wujud gelarnya. Strategi Warden memaksimalkan ke dua approachitu dalam wujud solid satu keseutuhan gelar Strategik.34 Fokus Serbuan Strategis.35 Dua sentra Hanud terluar [yang dijaga dengan radar], mesti dihancurkanberbareng-sekaligus di detik yang sama persis.36 Dalam konsep Taktis Kol. George Gray [kemudian Brigjen USAF] yang diajukanlangsung ke Jenderal Schwarzkopf.37 Schwarzkopf tidak menyetujui usulan [lintas perbatasan] ini, khawatir korbanPerajurit terlalu tinggi.38 Dua Posko mesti dihancurkan berbareng. Bila tidak, otomatis akan menyalakanalarm Sistem Kodal Arhanud Irak.

77Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

membawa prob lema in ter -operab i l i ty gelar tersendi r i .Ironis, Jaringan “The Blackhole” tak bisa kontak langsungdengan Kodal-kodal Wing Udara ALAS di Gugus-gugus TugasKapal Induk39 [di lepas pantai], maupun di Lanud-lanud USMC,dan Perintah Operasi terpaksa diantar pesawat/helikopter.Ganjil bahwa adopsi teknologi mutakhirpun tak merata dalamABAS. Alhasil: Skadron-skadron AUAS mengemban 59,5persen jumlah sorti serbuan, selebihnya Skadron-skadronALAS [lebih banyak] dari Korps Marinir AS.

Ironi & konklusi

1. Ironi: Perdebatan Strategi tentang kemampuandaya-Strategik Matra Udara menuntaskan Perang,merupakan perdebatan bersifat sepihak. Matra Daratsenantiasa mengklaim, bahwa dengan efektif menguasaidaratan Lawan, maka ia lah penentu kemenanganPerang. Tetapi diskursus masih berlanjut. Dalam PerangDunia II, baik AS maupun Inggris, masing-masing Negarakehilangan 40 ribuan Awak Udara dalam Perang melawanJerman saja. Selain ‘konklusi ’ , bahwa: pembomanStrategis AU-Sekutu tak menghentikan Perang; walaukeunggulan udara Sekutu, je las merupakan assetmemenangkan Perang. The Batt le of Br i t ta in jugaindikator-parametrik yang jelas, bahwa kemenanganPerang Udara AU-Inggris itu, total menghentikan rencanaekspansi AB-Jerman ke Daratan Inggris. Juga walaupemboman Kota Hiroshima dan Nagasaki, di Agustus1945; [sebagai contoh ekstrem ] telak dapat diklaimbahwa: daya hantaman Strategis Matra Udara mampumemenangkan Perang.

2. Brilyan: Tak ada sistem efektif untuk mewadahi‘kiprah orang-orang brilyan’ di ABAS, agaknya begitu juga

39 Tetapi Wing-wing Udara Strike Forces ALAS di Gugus Tempur Kapal-kapal Induk, jugamenunjukkan signifikansi Strategis maupun Taktis tersendiri, dengan fleksibilitasgelarnya dalam wujud kemudahannya digerak-pindahkan dari titik-pangkalan ke titik-posisi pangkalan [terapung] lain yang lebih tepat bagi pangkalan serbuan.

78 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

di TNI. Beberapa Perwira bri lyan [telah] terlempar ,ataupun terancam macet karirnya, bahkan terlemparkeluar. Penulis mengenal satu/dua orang-orang sepertiini. Memang satu-dua ada yang selamat hingga Pati,tetapi tidak ada yang meraih bintang empat. [Adakahdilembagakan peluang konsultasi bagi Personel sepertiini, sebelum mentok dan dihakimi Komandannya ?] KolWarden, yang dinilai memahami/Ahli Strategi [bahkan]lebih baik dar i sejumlah Pat i Seniornya di MabesKomando Operasi Perang Teluk I, malahan terlempardari AUAS, dan tidak terselamatkan oleh siapapun diPentagon. D i n i la i dar i kerug ian personel , USAFsesungguhnya kehilangan besar. Letjen David Deptula,Anggauta Tim Warden di Desert Storm, juga seorangPemikir Strategi, masih berhasil meraih tiga bintang.Ironik, dan ini terjadi di AB yang semaju AS, Letjen Horneryang ‘memanen’ keberhasilan itu, untuk kemudian meraihJenderal dalam jabatan Panglima Koops USAF yangprestisius.

3. Berlanjut & perbaikan Alutsista dalam polaOperasi baru: tahun 1997, enam tahun setelah DesertStorm dan lima tahun sebelum Enduring Freedom [tahun2002], dan enam tahun pula menjelang Iraqi Freedom,ALAS melengkapi 222 buah Pesawat Tempur andalan F-14 “Tomcat ” , dengan S is tem LANTIRN yangdikembangkan oleh USAF, s istem pembidikan danpengendal ian pemboman mutakh i r, agar F-14berkemampuan dan mampu gelar bersama F-15 “Eagle”AUAS.

4. Kuant i tas & kual i tas : Ko lone l Jack Wardenmember i peningkatan kual i ta t i f pada gelar AUAS-Koal is i khususnya dengan konsepsi gelar denganpendeka tan L ima L ingkar S t ra teg ik a tas a rahanStrategis baik Col in Powel l maupun Schwarzkopf ,untuk memberi hantaman-Strategik yang amat kuat,yang bahkan d i banyak kasus tak te rduga o leh

79Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Komando Tinggi Mi l i ter I rak, terhadap AB-I rak [d ipusat-pusat Kekuatan Nasional maupun Mi l i ter d iI r a k , m a u p u n d i K u w a i t ] , h i n g g a m e m p e r c e p a tusainya Perang Teluk I in i . Dengan In tegras i Kodal[ b u k a n h a n y a K o o r d i n a s i ] i a j u g a m e m b e r iperbaikan [kuanti tat i f ] dalam real i ta meningkat amattajamnya sort i penyerbuan. ABAS, khususnya ALASdan USMC, yang riel malahan membutuhkan beberapatahun untuk menyempurnakan A lu ts is tanya, agarmampu merespons gelar semassif gelar Udara Matra-matra ABAS di Teluk I i tu.

Daftar Pustaka

Colin Luther Powell, General US Army with Joseph E.Persico, My American Journey : COLIN POWELL, BallantineBooks, New York, copyright 1996.

Clayton K.S. Chun Ph.D, John Warden five rings modeland the indirect approach to war, Air University Press, : 1997edition.

Herbert Norman Schwarzkopf, General US Army writtenwith Peter Petre, The Autobiography : IT DOESN’T A HERO,Bantam Books, New York etc., copyright 1992.

John A. Warden III. “The Enemy as a System”, Air PowerJournal, Vol. 9, Spring 1995.

Michael R. Gordon and General Bernard E. Trainor, THEGENERAL’s WAR: The Inside Story of the conflict in Gulf,Little, Brown and Company, Boston etc., copyright 1995.

E-mail: ssayogya45@gmail.com.

*****

80 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Perencanaan Personel merupakankunci bagi kinerja organisasi dan

pembinaan karier untuk lima sampaisepuluh tahun ke depan. Artinya hasildari perencaaan personel saat ini baruakan terasa dampaknya bagi organisasimulai lima tahun kemudian. Perencanaanpersonel dimulai dari pembentukanorganisasi. Berdasarkan bentuk dankarakter organisasi lahirlah struktur danfungsinya. Struktur dan fungsi dianalisa(analisas jabatan) untuk merumuskan job

description. Job Description setidaknya memuat lima hal, yaitu:1

a. Nama Jabatan. Nama jabatan disebutkan sesuai denganstruktur organisasi yang telah dirancang dalam prosespembuatan organisasi.

b. Kedudukan Jabatan. Kedudukan jabatan disebutkandalam struktur organisasi yang ada, misalnya berada didepartemen, bagian atau seksi.

c. Ikhtisar Jabatan. Ikhtisar Jabatan menjelaskanmengenai tujuan umum atau tujuan dasar dari suatu jabatanyang membedakannya dengan jabatan yang lain. Ikhtisarjabatan ini bisa pula dikatakan sebagai kesimpulan(summary) dari tugas-tugas pokok.

Kebijakan Zero Growth Personel:Demi Menyelamatkan APBN

Oleh Mayor Adm Dayatmoko, S.IP., MM(Pabandya TOP/DSP Binteman/Spersau)

1 Andreas Viklund, Jurnal Manajemen online. 2010.

81Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

d. Tugas-Tugas Pokok. Tugas Pokok berisikan daftartugas-tugas yang harus dilaksanakan, meliputi tugas rutin(harian), tugas berkala (periodik mingguan/bulanan), dantugas insidentil/tambahan yang kejadiannya berlangsungsecara random.

e. Wewenang. Wewenang menunjukkan “the right &power” dari suatu jabatan untuk memerintah, memutuskan,menegaskan aturan/prosedur yang harus ditaati, dansebagainya.

Dari job description ini lahirlah job requirement (syarat-syaratjabatan) sebagai dasar bagi perencanaan personel dari sisikualitas personel. Sedangkan dari sisi kuantitas (jumlah),perencanaan personel berdasarkan pada beban kerja satker.

Perencanaan SDM

Kebutuhan pengembangan SDM di masa yang akandatang merupakan titik utama perencanaan SDM. Hampirsemua organisasi harus membuat prediksi akan perkiraankebutuhan pengembangan SDM-nya d i masa depan 2.Perencanaan pengembangan organisasi termasuk SDMsangat dipengaruhi oleh visi manajemen dalam perkembanganorganisasi pada masa mendatang. Proyeksi masa depanmanajemen akan tercermin pada perencaaan yang dibuat.Secara umum ada tiga skenario perencanaan sesuai denganvisi manajemen, yaitu:3

a. Skenario Optimis. Skenario optimis yaitu menyusunsebuah perencanaan berdasarkan kondisi historica lsampai dengan saat ini untuk menyusun kerangka kerjaatau program kedepan dengan estimasi yang optimisatau meningkat dan berkembang dengan sangat baik diperiode ke depan.

2 Moekijat, 1992, Administrasi dan Manajemen, Liberty, Yogyakarta.3 Andreas op.cit.

82 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

b. Skenar io Moderat . Skenar io Modera t ya i tumenyusun sebuah perencanaan berdasarkan kondisihistorical sampai dengan saat ini untuk menyusunkerangka kerja atau program kedepan dengan estimasiyang moderat berkecenderungan ke arah dimensi ataujalan tengah.

c. Skenar io Pes imis . Skenar io Pes im is ya i tumenyusun sebuah perencanaan berdasarkan kondisihis tor ica l sampai dengan kond is i saat d ibuatnyaperencanaan untuk menyusun kerangka kerja atauprogram kedepan dengan estimasi yang pesimis ataukekawatiran tidak meningkat atau berkembang denganbaik di periode ke depan.

Mengacu pada tiga skenario diatas untuk melakukanperencanaan SDM disetiap tahapan harus diperhatikan faktor-faktor sebagai berikut:

a.- Formasi Pegawai (Susunan Jabatan). Formasipegawai merupakan perhitungan formasi atau kondisiideal kuantitas/jumlah SDM dalam unit kerja tertentu.Pendekatan tersebut dapat dianal isa dan dihi tungberdasarkan manhour atau beban kerja satker. Faktorformasi SDM yang ideal ini adalah sebagai tolok ukurideal sebuah SDM dalam uni t ker ja ter tentu yangselayaknya harus dipenuhi sehingga kelangsunganorganisasi dapat berjalan dengan baik dan mampumendukung tugas- tugas yang d ibebankan kepadaorganisasi.

b. Anggaran Pengembangan Organisasi. Anggaranmerupakan faktor untuk menentukan biaya terhadapperputaran atau turn over akibat bergantinya SDM yangpensiun maupun SDM yang akan direkrut. Biasanya paramanajer SDM akan berhitung lebih intensif terkait denganprinsip zero growth (pertumbuhan jumlah SDM nol) yaitubiaya pesangon dan penghargaan bagi yang telah purnatugas ditambah dengan biaya rekrutmen dibandingkandengan kinerja SDM dari hasil rekrutmen.

83Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

c. Pendekatan yang Dilakukan Antar Bagian SertaPermintaan-Permintaan Masing-Masing Bagian.Kua l i tas SDM da lam suatu o rgan isas i sangat lahbervariatif. Organisasi yang memikirkan kualitas SDMdalam proses rekrutmen memang telah terstandardengan ba ik namun mesk ipun demik ian padaperkembangannya SDM akan memiliki tingkah laku danattitude yang berbeda sehingga bisa saja SDM yangditerima memiliki kualitas yang hampir sama dan yangmembedakan adalah attitude setelah bekerja dalamperusahaan. Att i tude SDM yang ada tentunya akanberpengaruh pada kinerja SDM dalam suatu bagian. Paramanajer bagian ini biasanya ada yang cocok denganbawahan di bagiannya namun terdapat bawahan yangsebenarnya memi l i k i po tens i yang ba ik namunattitudenya kurang bagus sehingga tidak cocok denganatasan. Untuk itu biasanya manajer melakukan order kebagian SDM untuk mengganti atau menambah SDM dibagian tersebut.

d. Tuntutan l ingkungan internal dan eksternal .Perubahan lingkungan dalam dan luar organisasi tidakdapat hindari. Untuk itu melihat kondisi yang terusberubah mau t idak mau maka faktor in ternal daneksterna l harus d iperh i tungkan untuk melakukanperencanaan SDM ke depan. Dalam s i tuas i t idakmenentu misa lnya ter jad i ge jo lak ekomoni , kr is ismoneter tentunya selaku manajer SDM harus mampumengant is ipas i perencanaan yang matang un tukmensupport manajemen yang pada akhirnya mampumencapai target dan kinerja perusahaan yang diinginkan.

Perencanaan Personel TNI AU

Perencanaan Personel TNI AU d ibuat da lam t igatingkatan, Rencana Jangka Panjang, Rencana JangkaMenengah (5 tahun) dan Rencana Jangka Pendek (1 tahun).Perencanaan personel memegang peranan penting dalammenentukan kesiapan organisasi dalam menjalankan tugas.

84 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Perencanaan harus dibuat dengan sangat cermat denganmempertimbangkan Susunan Jabatan (Struktur Organisasi),Beban Kerja Satker, Pengembangan Organisasi, PergantianAlutsista dan Atrisi (pensiun). Lima faktor pengaruhnyasebagai berikut:

a. Susunan Jabatan. Berdasarkan Peraturan Kepala StafAngkatan Udara Nomor Perkasau/123/XII/2008 tanggal 19Desember 2008 tentang Penyempurnaan Susunan JabatanJajaran TNI Angkatan Udara jumlah kotak jabatan di TNIAngkatan Udara saat ini adalah 10.491. Jumlah kotakjabatan ini menjadi dasar bagi penyusunan DSP tahun2008/2009, yang menggambarkan kebutuhan personelsecara ideal.

b. Pengembangan Organisasi/Kekuatan. Visi TNIAngkatan Udara untuk menjadi The First Class Air Forcemengharuskan untuk mengembangkan organisasi, karenaorganisasi yang sekarang ada dirasa belum cukup untukmenjadi the first meski hanya di tingkat ASEAN. BerdasarkanRancangan Rencana Strategis Pembangunan TNI AngkatanUdara tahun 2010-2014 akan dilakukan mengembangankekuatan dengan pembentukan skadron udara (UAV danIntai), Peningkatan status Lanud, Pembentukan Satrad,Pembentukan Sathar, Batalyon Paskhas, Skatek, Satrudaldan Lanud Tipe C. Pengembangan organisasi ini sangatmempengaruhi perencanaan karena membutuhkan personeluntuk pengawakannya.

c. Beban Kerja Satker. Beban kerja satuan sangatmempengaruhi penyedian/pengadaan personel karenamerupakan dasar bag i penyusunan DSP sa tuan.Berdasarkan perhitungan beban kerja satuan telahdisusun DSP dengan jumlah personel yang dibutuhkanadalah mi l i te r sebanyak 38.522 o rang dan PNSsebanyak 6.769 orang.

d. Pergant ian A lu ts is ta . Pe rgan t i an a l u ts i s tamemang t idak banyak berpengaruh pada kuanti taspenyediaan/pengadaan personel tetapi berpengaruh

85Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

pada kualifikasi personel yang dibutuhkan. Pergantianalutsista berarti membutuhkan keahlian dan kompetensiyang ba ru seh ingga mempenga ruh i da lam ha lpenyediaan tiap kejuruan.

e. Atrisi (Pensiun) . Fak to r a lamiah yang harusdiperhitungan dalam perencanaan adalah atrisi personel.Atrisi mempengaruhi perencanaan karena personel yangsudah pensiun harus diganti dengan personel yang baru.Sampai dengan tahun 2014 jumlah personel yangpensiun sebanyak 2.262 orang untuk militer (Perwira 788dan Ba/Ta 1474) dan PNS sebanyak 647 orang.

Kebijakan Zero Growth Pemerintah

Kebijakan Zero Growth personel militer secara resmite l ah d i nya takan o leh Men te r i Pe r tahanan . Men te r iPertahanan menyatakan, “Kementerian Pertahanan akanmenerapkan kebi jakan pertumbuhan nol (zero growth)untuk mengatasi borosnya anggaran belanja pegawai danbelanja pemeliharaan non perawatan. Meski demikian,Kemenhan menilai masih membutuhkan personel lebih darijumlah yang sudah ada.”4 Kebijakan ZG yang ditempuh olehpemerintah didasarkan pada kecenderungan peningkatanpenggunaan anggaran pertahanan untuk belanja pegawai.Se jak t ahun 2005 sampa i dengan 2009 p rosen tasepenggunaan anggaran un tuk be lan ja pegawai se la lumeningkat. Saat ini menurut Menhan komposisi anggaranuntuk belanja pegawai dan non pemelihaan sekitar 50% dansisanya untuk pembelian alutsista baru serta perawatan.Dengan kebi jakan zero growth d iharapkan prosentasebelanja pegawai turun secara bertahap hingga mencapai30% APBN. Dengan demikian belanja untuk alutsista akanlebih banyak guna meningkatkan kemampuan tempur.

4 Antara News, 5 April 2010

86 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Tabel % Trend Belanja Pegawai Terhadap Anggaran Pertahanan

Sumber: Buku Kemhan “MEF Komponen Utama...” hal. 130

Kebijakan pertumbuhan nol adalah jumlah personel yangmasuk dan yang keluar diatur sama. Kebijakan tersebut jugad idukung dengan keb i jakan penge ta tan ukuran danrestrukturisasi organisasi. “Kita juga melakukan right sizing.Misalnya, untuk pembentukan Kodam baru di Kalbar tidakharus merekrut personel baru tapi bisa mengalokasikanpersonel yang ada itu. Kita juga merestrukturisasi, misalnyadengan menyesuaikan pengerahan armada laut kita yangada. Kita kan ada armabar dan armatim kita harus melakukanpenyesuaian. Prinsipnya pada pengembangan SDM kitamenggunakan zero growth policy, restrukturisasi dan rightsizing,”5. Namun, Zero Growth Policy (ZGP) tetap dilaksanakandalam kerangka Minimum Essential Force (MEF). ZGP dalamMEF ini diharapkan mampu menekan pertumbuhan personeldi TNI yang akan dilanjutkan dengan Right Sizing. ZGP inisebenarnya akan berdampak besar pada pembinaanpersonel. Daur personel dalam binpers akan mengalamiperubahan yang sangat besar.

5 Pernyataan Menhan dalam Antaranews ibid.

87Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Dampak Zero Growth Policy dan Langkah Antisipasi

Dampak paling berat bagi organisasi adalah sasaranpengawakan Minimun Essential Force (MEF) 80% DSP initidak akan dapat dicapai dengan adanya kebijakan pemerintahyang menetapkan zero growth policy untuk pengawakanorganisasi militer. Penyediaan prajurit akan menurun drastisyang akan berdampak pada penurunan jumlah siswa dilembaga pendidikan pertama, pembentukan dan kejuruan.Kondisi ini tentu tidak nyaman bagi beberapa Balakpus danlembaga pendidikan di TNI AU, namun harus diterima karenahal ini merupakan kebijakan politik Pemerintah dalam rangkamemperbaiki kinerja TNI secara keseluruhan. Sedangkanlangkah antisipasi terhadap dampak penurunan pengawakanorganisasi, Spersau mengambil langkah-langkah sebagaiberikut:

a. Mengutamakan satker-satker yang operasionaldengan pertumbuhan negatif di Mabesau dan Makotama.Melakukan perampingan organisasi di tingkat Mabesau,Balakpus dan Mako kotama. Dengan perampinganorganisasi secara otomatis akan mengurangi kebutuhanpersonel.

b. Pekerjaan-pekerjaan yang sifatnya pelayanan dankebersihan sepenuhnya dilakukan dengan outsourcing,sehingga akan mengurangi DSP.

c. Menyarankan pene tapkan beberapa Lanudmenggunakan pr ins ip bare base concept , denganpemenuhan DSP-nya hanya 30%, sehingga akan banyakmengurangi kebutuhan personel.

d. Pemberdayaan personel dengan cara meningkatkankompetensi dan profesional isme melalu i berbagaipendidikan dan latihan.

e. Penempatan PNS pada jabatan-jabatan non tempur.

88 Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Apabila langkah-langkah tersebut di atas dilakukan maka akanmampu menurunkan DSP (kebutuhan personel) sampaisekitar 2.500 orang sehingga kebutuhan personel akanmenjadi sekitar 49.000. Dengan target pencapai melalui zerogrowth sebesar 37.678 orang dengan rincian militer 32.637orang dan PNS 5.041 orang maka pengawakan akanmencapai 76,89% dari DSP 2024.

Bagi para pelaksanaan Binpers, khususnya padapenyedian/pengadaan personel dan pendidikan personelmemang sangat berat untuk dilaksanakan, namun hal ini harusdilakukan karena merupakan kebijakan pemerintah, demikepentingan yang lebih besar. Pertumbuhan personel apabilatidak ditahan mulai sekarang akan semakin berat bagi negaramengeluarkan biaya untuk membangun pertahanan negaraserta meningkatkan kesejahteraan bagi prajurit dan PNS.

Daftar Pustaka

Andreas Viklund, Jurnal Manajemen online. 2010.

Antara News, 5 April 2010.

Flippo, Edwin B., 1996, Manajemen Personalia, Edisi VI,Erlangga, Jakarta.

Hasibuan, Malayu S.P., 1977, Pengantar ManajemenSumber Daya Manusia, Haji Masagung, Jakarta.

Mathis, Robert L., 1974, Manajemen Sumber DayaManusia Menghadapi Abadke-21, Cet. I, Erlangga, Jakarta.

Mitrani, Alain, 1997, Manajemen Sumber Daya ManusiaBerdasarkan Kompetensi, Cet. II, Balai Pustaka, Jakarta.

Moekijat, 1992, Administrasi dan Manajemen, Liberty,Yogyakarta.

89Edisi April 2011

ANGKASA CENDEKIA

Moenir, 1971, Manajemen Sumber Daya Manusia, HajiMasagung, Jakarta.

Siagian, Sondang P., 2005, Manajemen Sumber DayaManusia, Cet. 12, Bumi Aksara, Jakarta.

Srenaau, Minimum Essential Force TNI Angkatan Udara,2007.

Spersau, Kajian Zero Growth Policy, 2010.

*****