RECORRIDO TERRITORIAL LOCALIDAD 14 – LOS MÁRTIRES

Imágenes:

1. http://mikesbogotablog.blogspot.com.co/2012/03/battle-in-el-bronx.html

2. http://www.radiosantafe.com/2014/09/25/hospital-san-jose-promueve-terapias-de-estimulacion-

temprana/

3. http://www.panoramio.com/photo/20141582

4. http://locationcolombia.com/?locationes=parque-metropolitano-el-renacimiento

5. http://www.metrocuadrado.com/noticias/actualidad/1826-familias-seran-vecinas-de-la-sabana-1301

Consejo Territorial de Planeación Distrital

CTPD Convoca : Consejo Territorial de Planeación Distrital

Presidenta : Martha Elizabeth Triana Laverde

Consejero : Guillermo Acero

¡Caminando el territorio por una ciudad

incluyente! Convenio 118-16

Acompañamiento Metodológico y Pedagógico :

Universidad Nacional de Colombia

“PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DE LA SOCIEDAD

CIVIL CAMINANDO EN UNA CIUDAD INCLUYENTE”

2016 Ejecución del Plan de Acción del Consejo

Territorial de Planeación Distrital – CTPD

Integrantes del equipo Universidad Nacional de

Colombia

Director del proyecto: Alberto Gómez Cruz,

PhD Urbanismo

Coordinadora General: Martha Rocío Velasco

Rodríguez, PhD Urbanismo.

Profesional Participación: Johanna Eloísa

Vargas, Mg. Sociología y antropología urbana

Profesional Académica: Mercedes Castillo de

Herrera, PhD Urbanismo

Profesional Administrativa: Ruth Nassar M.

Acompañantes:

Sociólogo :Diego Alejandro Camacho Escamilla

Periodista :Norma Constanza Hurtado Leal

Mg Educación Jesús David Pardo Mercado

Escritor para Medios Audiovisuales :Juan Ricardo Díaz

Politólogo: Oscar Rene Novoa

Administrador :Michael Daniel Buitrago Rodríguez

Diseñador Gráfico: Ricardo Velasco Torres

Secretaria de Planeación:

Directora de Participación y

Comunicación para la

planeación :

María Catalina Bejarano Soto

Equipo de la Dirección de

Participación y

Comunicación para la

Planeación :

Juliana Ortega Camelo

Freddy Alexander Martínez

García

José Francisco Quiroz

José Rodrigo Celis Salinas

Jorge Rodríguez Díaz

Liz Catherine Dussan Losada

Oscar Javier Gelves Pedraza

Sandra Patricia Medina

Marino

Simón Peña Pinzón

¿EN QUÉ CONSISTEN LOS RECORRIDOS TERRITORIALES? En el marco de las

atribuciones, funciones y competencias del Consejo Territorial de Planeación Distrital,

establecidas en el Capítulo II de su Reglamento Interno; en particular sobre lo reglado en su

Art. 8: “Con respecto al Plan de Ordenamiento Territorial, POT”, el CTPD convoca a

miembros de Juntas Administradoras Locales, Consejos Locales de Planeación y demás

líderes y lideresas de la localidad a participar de los Recorridos Territoriales que partir del

Enfoque Territorial Participativo – ETP1 – se constituyen en herramienta de aproximación del

órgano consultivo – CTPD – y la expresión de los conflictos socio-espaciales en la acción

colectiva: movimientos sociales, organizaciones sociales y la comunidad en general; para la

actualización y verificación de información que pueda ser incluida en el proceso de

diagnóstico del ordenamiento territorial de la localidad.

***

OBJETIVO. Actualizar, validar y registrar la información correspondiente a las

potencialidades y conflictos territoriales de cada localidad, como insumo a los diagnósticos

para el proceso actual de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial –POT- de Bogotá, en

cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento del CTPD.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Garantizar la inclusión de los elementos básicos de descripción, análisis, reflexión y

propuesta que el CTPD y la ciudadanía definen como relevantes en la

caracterización de la localidad 14 – Los Mártires que debe ser parte del diagnóstico

para la formulación del proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial –

POT, garantizando que contenga.

2. Fortalecer la participación e incidencia ciudadana en los procesos de planeación y

ordenamiento territorial de la ciudad, en particular en el proceso de modificación del

POT.

3. A través de la recolección y sistematización de información brindar una herramienta

de caracterización, justificación y uso del conocimiento de lo urbano-rural territorial.

4. Posicionar al Consejo Territorial de Planeación Distrital, CTPD, dentro de las

comunidades y promoverlo como el ente dinamizador de la participación

ciudadana.

***

1 “”El Enfoque Territorial Participativo (ETP) corresponde a un proceso de planificación aplicado a un territorio socialmente

construido, de amplia interrelación y consenso entre actores institucionales (públicos y privados) y sociales, que se

identifican con un espacio geográfico, donde viven y operan, por tradición cultural, política e histórica, para resolver

problemas comunes y solucionarlos de acuerdo a intereses y prioridades compartidas” […] Trabajar una política pública

incorporando el ETP ayuda a que la política pueda convertirse en una agenda social común, convirtiéndose en un

instrumento para la promoción de la participación y la transparencia.” Material desarrollado en el marco del PROYECTO

TPC/PAR/3302 “Apoyo a la Aplicación del Enfoque de Gestión Territorial Participativo para la Implementación del Plan

Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutrición del Paraguay”, apoyado por la Organización de las Naciones

Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO en coordinación con la Secretaría Técnica de Planificación. Año 2013.

METODOLOGÍA. Los recorridos territoriales se desarrollan a partir del importante

acumulado del CTPD que a través de la última década ha logrado definir e incorporar un

enfoque que se nutre de los más adelantados desarrollos constitucionales y legales con los

que cuenta el Estado Social de Derecho, en relación con los derechos humanos, derechos

económicos, sociales y culturales, derechos de la naturaleza, poblacional, diferencial, de

género y territorial.

Así, el Consejo Territorial de Planeación Distrital se constituye en actor estratégico para la

consolidación de procesos e instituciones democráticas con capacidad de reflexión e

interacción social en todas las escalas, teniendo especial cercanía con las escalas locales

[vecinales, barriales, zonales, veredales] escenarios de emergencia socio-espacial

cotidiana, donde herramientas y técnicas participativas de investigación, diagnóstico y

caracterización son la clave para definir el porvenir del ordenamiento territorial de la

ciudad, en relación directa y abierta con las necesidades, deseos intereses de los múltiples

actores que cohabitan cada rincón de la ciudad [rural y urbana].

De esta forma, los recorridos territoriales vienen siendo abordados dialógicamente con las y

los Consejeros delegados por cada localidad, para concretar un ejercicio de una (1)

jornada por localidad en la cual serán combinadas tres (3) herramientas: 1. Recorrido

territorial; 2. Taller de percepción y; 3. Cartografía Social. A continuación una breve

descripción de cada una:

a. Recorrido Territorial: Se invita a los participantes a re-conocer el territorio que habitan.

Lejos del acercamiento mediado por las urgencias y necesidades del día a día; el

recorrido constituye una oportunidad para agudizar todos y cada uno de los sentidos

y en general la sensibilidad sobre aquellos lugares representativos del pasado,

presente y futuro de las comunidades. El recorrido permite hacer una acercamiento –

zoom vivencial – para el cual se proponen las siguientes preguntas guía:

¿Qué conflictos se identifican en el territorio y cuáles son los actores que disputan

sus intereses?

¿Cómo se ven afectadas las comunidades por estos conflictos? ¿cuáles son

las implicaciones económicas, ambientales, políticas y/o sociales?

¿Cuáles son las respuestas que emprende el Estado (Gobiernos Nacional, Distrital,

Local) a las problemáticas identificadas?

¿Cuáles son las estrategias y las acciones emprendidas desde las comunidades

para enfrentar y resolver las problemáticas identificadas? (capacidad de

negociación)

Durante el recorrido se privilegia, la observación y la conversación. No obstante,

cada participante debe contar con una tabla un mapa básico de la localidad,

donde se ubiquen los puntos del recorrido y se puedan hacer anotaciones que

nutran el ejercicio final de cartografía social y en general el proceso de construcción

de propuestas hacia el POT.

b. Taller de percepción: Es una herramienta que permite asumir enfoques diferenciales

como referente para la comprensión del territorio en la profundidad de las relaciones

que lo definen. El taller incorpora cambios de roles y distorsión de algún sentido o la

movilidad de algunos participantes para que lean el territorio desde una “condición

diferente” permitiendo reflexiones sensibles sobre las necesidades de las distintas

comunidades. En el caso particular de los recorridos, el enfoque será el de las

comunidades en condición de discapacidad.

c. Cartografía Social: Es una herramienta que sirve para construir conocimiento de

manera colectiva. Es un acercamiento de la comunidad a su espacio geográfico,

socio – económico e histórico cultural, a través de la elaboración colectiva de mapas

mediante procesos de comunicación entre los participantes. Permite recoger y

plasmar diferentes tipos de saberes que se mezclan para llegar a una imagen

colectiva del territorio. Como instrumento, es un ejercicio participativo que por medio

de recorridos, talleres o grupos de discusión, utiliza el mapa como centro de

motivación, reflexión y redescubrimiento del territorio en un proceso de conciencia

relacional.

Estas herramientas serán utilizadas a lo largo de la jornada. Todos los recorridos contarán

con al menos tres (3) momentos:

45 min.

Tiempo máximo

INSTALACIÓN DE LA JORNADA

Recibimiento, inscripción y presentación de participantes

Instalación, caracterización base la localidad, presentación de las herramientas

metodológicas y establecimiento de acuerdos básicos para el cumplimiento de

objetivos de la jornada.

Seis (6) horas.

Dentro de las cuales se

contará con una para

el almuerzo

RECORRIDO Y TALLER DE PERCEPCIÓN

Visita a cada uno de los puntos.

En cada punto uno o varios líderes del

territorio, previamente identificados y

propuestos por los miembros del CTPD, en

De forma paralela durante el recorrido, las

personas que voluntariamente asuman un rol

diferenciado, realizarán una aproximación

guiada desde los parámetros de cambio de

percepción.

Una hora y 30 min.

Tiempo máximo

Incluye el consumo de

un refrigerio

TALLER DE CARTOGRAFÍA SOCIAL

Contando con los insumos de información recogida por los participantes durante el

día, las preguntas base y la experiencia especial del cambio de percepción; se

construirán mapas sociales que cumplen la función de vasijas en las cuales depositar

insumos propositivos sobre el qué hacer del ordenamiento territorial de la localidad.

Para esto se realizarán cuatro (4) grupos de trabajo en los que se realizarán mapas

de presente y futuro, en relación con las dimensiones: 1. Económica; 2. Político-

administrativa; 3. Socio-cultural y; 4. Territorio y medio ambiente.

ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS

TERRITORIO: Es el espacio determinado y delimitado por y a partir de relaciones de

poder, que define, así, un límite y que opera sobre un sustrato referencial. (…) es definido

por relaciones sociales. El territorio, por lo tanto, puede estar relacionado a formas jurídico-

políticas – ejemplo clásico de un Estado Nación –, culturales – de una asociación de barrio

dentro de una ciudad – y/o económicas – de una gran empresa (SOUZA, M. L. de. (1995).

TERRITORIALIDAD: Es una tentativa, o estrategia, de un individuo o de un grupo para

alcanzar, influenciar o controlar recursos y personas a través de la delimitación y del control

de áreas específicas – los territorios (Sack. R. 1986. Human territoriality: its theory an history.

Cambridge University.)

CONFLICTO: Son situaciones en que dos o más personas entran en oposición o

desacuerdo de intereses y/o posiciones incompatibles, donde las emociones y sentimientos

juegan un rol importante y la relación entre las partes puede terminar robustecida o

deteriorada, según la oportunidad y procedimiento que se haya decidido para

abordarlo (Cardaso, P. 2001. “Las cláusulas del conflicto” En: Fundamentos teóricos del

conflicto social. Edit. Siglo XXI.)

CONFLICTOS TERRITORIALES: Disputas entre actores locales y/o extralocales

(institucionales y/o privados), por el uso y apropiación de recursos, asociados con la tierra,

el agua, las actividades mineras, los bosques, el paisaje, el patrimonio histórico y el

ambiente en su noción más amplia. (Ataide, S. “Políticas de Planificación Regional y

Desarrollo Territorial Rural y Conflictos Territoriales Concomitantes”.

http://www.filo.uba.ar/contenidos/investigacion/institutos /geo/pert/tesissoraya.pdf) (Cruz

Helena. “Conflictos territoriales y movilizaciones ciudadanas: algunas reflexiones sobre las

formas de gobernanza territorial actuales.” En: Boletín de la A.G.E. N.º 48 - 2008, págs. 375-

387).

ORDENAMIENTO TERRITORIAL: El ordenamiento del territorio municipal y distrital

comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física

concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio

de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las

leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio

bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de

acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio

ambiente y las tradiciones históricas y culturales. (Art. 5 - Ley 388 de 1997)

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: El Plan de Ordenamiento Territorial, POT, puede

ser definido como un conjunto de estímulos y desestímulos, una bitácora, guía para la

acción e intervención en la ciudad. Con Massiris (1998), podemos decir que:

El ordenamiento territorial es una de estas políticas, la cual se basa en

estrategias de uso y la ocupación del territorio, es decir, en la disposición

ordenada de los habitantes, las actividades y la infraestructura en el territorio. En

este sentido, el ordenamiento necesariamente debe integrar las políticas

sectoriales en los distintos niveles territoriales. No obstante las políticas sectoriales

son, en algunos casos, contradictorias entre sí y con el desarrollo territorial

equilibrado, lo que plantea a la política ordenadora grandes retos.

PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: En ejercicio de las diferentes actividades que

conforman la acción urbanística, las administraciones municipales y distritales y

metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales, económicos

y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones.

Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto

de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social

relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios

señalados en el artículo 2 de la presente Ley.

La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la

celebración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la

intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en

los procesos de otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias

urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y sus reglamentos. (Art. 4 - Ley 388 de

1997)

***

LA LOCALIDAD DE LOS MÁRTIRES

POBLACIÓN 103.000 Habitantes

1,24% del total de Bogotá TEMAS CONFLICTIVOS · La población flotante que

llega diariamente equivale a

más de dos veces la residente.

· Una de las densidades

poblacionales más bajas de la

ciudad y, a la vez, presencia

de hacinamiento alto. · Receptora de desplazados.

Sectores poblacionales en la

indigencia, como el de

indígenas y afros desplazados

por la violencia.

· Colonias poblacionales que

crecen como la de kichwas-

Otavalos y la de chinos.

· Presencia de bares y tabernas

e invasión del espacio público

en el barrio Santa Isabel.

· Vertimiento de químicos a las

aguas residuales en el Centro

Comercial Ricaurte donde se

instalaron tipografías.

· Frente al Plan Zonal Centro de

Bogotá y sus planes parciales,

los habitantes están muy

temerosos de ser expulsados

de sus casas.

· Igual sucede frente al

proyecto Ciudad Salud.

· La zona de tolerancia se

expande cada vez más y

desbordó la delimitación

inicial.

· Falta de espacio público

EXTENSIÓN 654,58 Hectáreas

0,33% del total de Bogotá

Fuente: CCB, 2004

Centralidad Centro

Histórico – Centro

Internacional.

Considerada Área Central

Principal de la ciudad por

aglomerar actividades

económicas,

administrativas,

gubernamentales y

culturales de alta jerarquía.

La localidad tiene dos

operaciones estratégicas:

la OE “Centro Histórico–

Centro Internacional” y

una parte de la OE “Anillo

de innovación”.

Fuente: SDP, 2009.

Usos del suelo

Comercio y servicios (53%)

Residencial (38%)

Dotacional (8%)

Suelo protegido (1,5%)

Parque urbano

Renacimiento

Zona verde del cementerio

Central.

Parque Santa Isabel

Polideportivo Eduardo

Santos

SITIOS DE INTERÉS – POTENCIALIDADES Basílica del Voto Nacional, parque de Los Mártires y el Obelisco a los Mártires

En la localidad se encuentran las plazas de Paloquemao, Plaza de las flores, Plaza de las

yerbas, España y plaza Samper Mendoza.

Más de 270 Bienes de interés Cultural: Estación de la Sabana, Edificio sede Instituto Técnico

Central, Edificio sede Batallón Guardia Presidencial.

Cementerio Central. Allí reposan los restos de varias personalidades nacionales.

Iglesia San Pedro Claver e iglesia Gótica del Colegio de la Presentación de Sans Facon.

Varios museos como el Museo exposición el hombre, Museo cementerio Central y Museo de la

Sociedad de Cirugía de Bogotá - Hospital de San José

Y varios parque como el Renacimiento.

Centro Comercial Puerta Grande San José, Centro Comercial San Vicente Plaza, Centro

Comercial Puerto Príncipe, Centro Comercial Calima, Centro Sabana Plaza

La zona del automóvil y la zona de tolerancia

REGLAMENTACIÓN DE LAS UPZ

La UPZ 37 Santa Isabel es un sector consolidado, de estrato 3, con predominante uso

residencial; alberga usos dotacionales (parques Santa Isabel y Eduardo Santos y Hospital

de la Misericordia). Está conformada por siete sectores normativos, de los cuatro tienen

vocación residencial y tres dotacional.

En la UPZ Santa Isabel se debe mantener el carácter residencial ordenando la dinámica

interna de localización geográfica de las actividades económicas en las centralidades

existentes y asegurar el reparto equitativo de cargas y beneficios generados por la

asignación de usos y condiciones de edificabilidad en la zona.

La UPZ 102 La Sabana es un sector predominantemente comercial y de servicios, de

estratos 2, 3 y 4, que ofrece bienes y servicios a las empresas y a las personas, en zonas

perfectamente delimitadas. En ellas se encuentran zonas especializadas en el

mantenimiento, reparación e insumos para los vehículos, zonas para centro de negocios

y oficinas, zonas conformadas por establecimientos comerciales y ventas al detal y zonas

de alto impacto. Tiene 36 sectores normativos: 16 de ellos de comercio y servicios, diez

dotacionales, siete residenciales, dos áreas urbanas integrales y un área de suelo

protegido.

En la UPZ 102 La Sabana, los sectores 20 y 25 son áreas urbanas integrales, zonas sin

desarrollar destinadas al uso múltiple. En el cuadrante 22, los usos restringidos como

servicios de alto impacto (centros de diversión y esparcimiento, wisquerías y casas de

lenocinio) deberán cumplir las condiciones de funcionamiento especiales. No se pueden

localizar en el área de establecimientos dotacionales, instituciones de educación

superior, planteles de educación preescolar, básica y media, seminarios y centros de

educación religiosa y dotacionales de culto.

UPZ Santa Isabel

Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá (2004).

ACTORES SOCIALES QUE INTERVIENEN EN EL TERRITORIO

DESCRIPCIÓN DEL RECORRIDO

1. El punto de encuentro y de salida será el parque de la Parroquia de San Roque, en la

carrera 19 con calle 7b. Allí se dará inicio al ejercicio, haciendo algunas precisiones

sobre la localidad y se explicará la metodología que se va a usar. A las 9:30 habrá un

encuentro con el gremio de autopartistas y se discutirá la problemática de usos de alto

impacto, ampliación del sector de venta de repuestos hacia el barrio Eduardo Santos y

las actividades de mecánica informal en sitios no permitidos e invasión de espacio

público.

2. A continuación, abordamos el bus e iniciamos un recorrido por el barrio Eduardo Santos,

observando el comedor de Idiprón para personas en condición de calle y luego la

llamada Manzana Educativa y de allí se continúa hacia el barrio Santa Isabel donde ha

habido cambio de usos del suelo, de residencial a comercial con presencia de bares y

tabernas e invasión del espacio público. Luego en dirección al norte hacia un sector en

el barrio Ricaurte donde se cambió la destinación de los locales, de venta de ropa hacia

tipografías, constituyendo este una amenaza de desastre por el vertimiento de químicos

a las aguas residuales. Luego pasamos por el Centro Comercial Ricaurte donde se

respeta el uso de suelo reglamentario. Finalmente, salimos a la treinta para ir hasta la

calle 17 por la que entramos para mirar la zona de los juzgados y llegar a la sede de la

Asociación Cívica Paloquemao donde haremos una parada. Allí vamos a desarrollar el

Taller de Cartografía Social y tomaremos el almuerzo.

Fuente: Elaboración propia con base en Google Earth

Fuente: Imágenes de Google Earth

Fuente: Imágenes de Google Earth

3. Salimos de la Asociación Cívica Paloquemao hacia el norte, pasamos por la Plaza de

Mercado de Paloquemao y por el Samper Mendoza para visualizar sus problemáticas y

seguimos hacia el norte hasta la avenida calle 26. Por esta subimos hasta el parque

Renacimiento, hacemos unn recorrido por entre el sector y de nuevo por la av. Calle 26

hasta la avenida Caracas, que tomamos en dirección al sur para ingresar al barrio

Santafé y observar los conflictos socioterritoriales de la zona de tolerancia declarada.

Luego en dirección sur hacia La Favorita para observar los conflictos alrededor de la

zona de venta de repuestos para motos y continuamos hasta la calle quince por la que

bajamos para mirar el Plan de Renovación Urbana La Sabana y varios Bienes de Interés

Cultural de la zona. Por la carrera 18 salimos a la avenida sexta, tomamos de nuevo al

sur hasta la calle 10 para observar el parque de Los Mártires, el Hospital San José y el San

Andresito y continuar rumbo al sur hasta el polideportivo Eduardo Santos, donde

terminaremos el recorrido.

Fuente: Elaboración propia con base en Google Earth

Fuente:

http://filmingbogota.gov.co/?q=es/content/plaza-

de-mercado-de-paloquemao-0

Fuente:

http://www.eltiempo.com/Multimedia/galeria_foto

s/bogot4/GALERIAFOTOS-WEB -

PLANTILLA_GALERIA_FOTOS-11718121.html

Fuente:

http://www.eltiempo.com/bogota/video/operativo

s-en-san-andresito-de-san-jose/16461713