RECONOCIMIENTO A LA BUENA GESTIÓN MUNICIPAL...

Coordinación General de Desarrollo Legal y Técnica Municipalidad de Zapala Subsecretaria de Desarrollo Productivo

Proyecto: Desarrollo Local - Produciendo Futuro

Teléfono 02942 – 430934 – Email: [email protected] – Sitio Web: www.zapaladigital.com.ar

SENADO DE LA NACIÓNCOMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES

Formulario de Presentación

RECONOCIMIENTO A LA BUENA GESTIÓN MUNICIPAL 2004

Organismo:Municipalidad de Zapala

Provincia:Neuquén

Responsable para contactar:Elisa Amalia Ávila

Fecha de Llenado del Formulario:1 de Septiembre del 2004

Calle: Av. San Martín

N°:215

CP:8340

Localidad: Zapala Municipio: Zapala Cantidad de habitantes:

35.000Teléfonos:02942 - 430243

Fax:02942 - 421481

Sitio web:www.zapaladigital.com.ar

E-Mail:[email protected]

[email protected]

Título de la experiencia:

“DESARROLLO LOCAL PRODUCIENDO FUTURO”




AVAL DEL INTENDENTEApellido y Nombres:

Podestá Raúl Alberto

Sello: Firma:

• EL AVAL DEL INTENDENTE CERTIFICA ADEMÁS LA VERACIDAD DE LOS DATOS PRESENTADOS.• RECUERDE QUE TODOS LOS CAMPOS DEL FORMULARIO DEBERÁN ESTAR COMPLETOS.• NO ALTERE EL ESPACIO PREVISTO (MÁXIMO UNA CARILLA POR ASPECTO) PARA CADA UNO DE LOS

PUNTOS DE EVALUACIÓN A CONSIDERAR.• PARA CUALQUIER CONSULTA, DIRIGIRSE A: COMISIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES DEL H. SENADO DE LA NACIÓN, TEL. (011) 4959-3000 int. 2700 / 2701, MAIL [email protected]

NO LLENAR ESTOS CAMPOSFecha de Recepción: Cat.: N° de Registro:

Síntesis o resumen del proyecto:

El presente proyecto está estrechamente relacionado con el accionar que la comunidadde Zapala ha venido llevando adelante en los últimos tres años y medio vinculado ainstalar una oferta institucional local convocada por el municipio pero conformada por latotalidad de actores sociales vinculados a la temática,que ofrezca alternativas de aporte aldesarrollo de la localidad de Zapala, con base en las micro,pequeñas y medianasempresas, y en la implementación de acciones en la línea de buscar alternativas para lareinserción o el autoempleo de grupos de desempleados. Los aportes a la realidad deZapala y su zona de influencia no pasan por meras metas coyunturales, sino que losmismos deben ser parte de un plan de desarrollo integrado y global, que abarque todossus aspectos.

UNIVERSIDAD NACIONALDE QUILMES

UNIVERSIDAD NACIONALDE GENERAL SARMIENTO

FEDERACIÓNARGENTINA DE

MUNICIPIOS

MINISTERIO DEL INTERIORSECRETARIA DE ASUNTOS

MUNICIPALES

SECRETARIA DE POLÍTICASSOCIALES




Es por ello que se propone una labor interdisciplinaria e interinstitucional. Esesencial la participación de los mismos destinatarios como hacedores de su propio futuro.

Participación, Consenso, Transparencia, Protagonismo, Eficiencia son los ejessobre los cuales debe girar un proceso que intente aportar a la reversión de situacionesque en el pasado estuvieron sesgadas por el paternalismo, la falta de resultados en lo quehace a la autogestión y por ende, las escasas mejoras de las condiciones socio -productivas.

Se entiende todo el aporte enmarcado en un proceso solidario donde las accionesvan destinadas a grupos y no a individuos, y donde las mismas parten de grupos y no depersonas aisladas. Esto de ninguna manera quiere decir que no trabajemos conproblemáticas particulares de individuos, no que dejemos de respetar y animar la labor depersonas aisladas, sino que tendemos a priorizar nuestras tareas en lo comunitario.

No se puede elaborar ningún plan acompañante sin tener en cuenta aspectosculturales profundamente enraizados en la vida cotidiana del poblador, su relación con lascosas, con los demás pobladores y con lo trascendente. Es decir que se trata de un programa que ya tiene una aplicación prácticaconcreta y que refleja no sólo nuestros aportes personales, sino los de un conjunto depersonas, instituciones y grupos que se encuentran involucrados en el proceso. La situación socioeconómica por la que atraviesa nuestro país en general yZapala en particular, el hecho de que se han reunido una serie de recursos y aporteseconómicos significativos a lo largo de los últimos años, que se han consolidado espaciosparticipativos a nivel local (La Unidad de Gestión Interinstitucional de Producción:“UGIPRO”, que luego derivó en el Ente Autárquico de Desarrollo Productivo, el ConsejoLocal del Plan Jefas y Jefes de Hogar, las Comisiones Vecinales, Agenda Zapala, etc.),que los aportes institucionales se han estandarizado, que hemos obtenido nuevosinsumos derivados de diversos procesos de capacitación, que se han concretado obrasde infraestructura y otras están en ejecución; en definitiva que se han reunido la mayorparte de las piezas necesarias del complejo rompecabezas que constituye la Planificaciónde un territorio y concretamente de su actividad productiva, hacen que sean un momentooportuno para rediseñar la estrategia que nos planteáramos hace un tiempo y reordenarnuestro accionar en el corto y mediano plazo.

Si bien muchos de los recursos necesarios para el desarrollo del programa ya han sidoreunidos, faltan algunos. Sobre todo relacionados al funcionamiento de unidadesoperativas de apoyo en temas vinculados a capacitación y asistencia técnica. Por loexpuesto es necesario avanzar en contactos con fuentes de financiamiento externas a lalocalidad. Un aspecto puntual en el que aún no hemos reunido recursos está relacionadocon el equipamiento y construcción del Centro de Servicios al Empresario y Emprendedor.

Desde esta concepción, el accionar del Municipio con este Programa basado encuatro ejes fundamentales:




1. Eje de Seguridad Alimentaría: Establecer mecanismos de generación de proyectosde autoconsumo, que tenga alguna proyección para poder vender estos productosa futuro. Dar prioridad y respuesta inmediata a las demandas surgidas de laemergencia alimentaría en la que se encuentra un importante sector de lapoblación. El eje alimentario tiene dos objetivos centrales: por un lado, laconstrucción de una política de Estado mediante el compromiso de todos losactores responsables y por otro, garantizar la seguridad alimentaría propiciando elautoabastecimiento de las familias, mediante la producción y la disponibilidad derecursos que aseguren los aspectos nutricionales y la calidad de vida.

2. Eje de Autoempleo / Microemprendimiento: favorecer toda iniciativa de que generedesarrollo económico individual y colectivo. Instrumentar políticas tendientes a lapromoción social, de más largo plazo, que tengan por objetivo favorecer y generarlas condiciones para el desarrollo social y productivo sustentable.

Teniendo como objeto en este eje acompañar los procesos de conformación deemprendimientos individuales o asociativos, desde un acompañamiento socio-organizativo, capacitación yasistencia técnica.

3. Eje Reinserción productiva: favorecer el crecimiento de los emprendimientos enmarcha, con el objeto de crear empleo genuino. Teniendo como objeto en este ejelos emprendimiento informales que están en periodo de consolidación o tiendan aconformaciones asociativas y necesariamente deben ser acompañados de unamanera diferencial.

4. Eje de Recalificación Laboral: realizar acciones de capacitación que tiendan a larecalificación laboral de la población desocupada, articulando los recursos yaexistente en la Localidad

Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia

Tipo de municipio, población, indicadores socioeconómicos, presupuesto municipal,cantidad de empleados municipales, entre otros datos:

EL TERRITORIO

La Comisión de Fomento de Zapala fue creada el 5 de mayo de 1923 y elevada al rangode Municipio de primera categoría el 26 de enero de 1967. A partir del inicio de laorganización social de nuestra localidad el gobierno municipal ha realizado innumerablesacciones de capacitación, por si o en conjunto con terceros, tanto destinada a los recursoshumanos del municipio como a la comunidad en general. Esta gestión ha posibilitadosumar al trabajo directivo a personal municipal




Ubicación: La ciudad de Zapala, cabecera del departamento homónimo, se encuentraubicada en el centro de la provincia del Neuquén (Rep. Argentina), coordenadasgeográficas: 38º54’15’’ lat. Sur y 70º 03’30’’ long. Oeste.

Características geomorfológicas y topográficas de la región: La localidad deZapala, ubicada en la zona central de la Provincia del Neuquén en un ambienteMesetiforme (irregularmente distribuida y cubierta por acumulaciones basálticas),zona suavemente ondulada que se destaca por el alto grado de sedimentación derocas provocadas por la acción intensa de los factores relacionados con el climaÁrido, la meteorización y los fuertes vientos dominantes (Oeste-Sudoeste). Alturasobre el nivel del mar 1012 mts, tomada en la desde la Estación F.F.C.C.

Características demográficasAlgunos datos ( INDEC 91)

Población Total de la Provincia del Neuquén 388.934Población Total del Departamento Zapala 31.167Población del Departamento Zapala (Varones) 15.600Población del Departamento Zapala (Mujeres) 15.576Población de la Ciudad de Zapala 26.819La tasa media anual de crecimiento en el periodo 89/91 fue del 29,86 %.

Datos actuales de Población: El departamento Zapala cuenta con una población de40.599 habitantes de los cuales el 92% pertenecen a la zona urbana y el 8% a la zonarural. Distribuyéndose de la siguiente manera: Varones 20.397, Mujeres 20.202, menoresde 0 a 10 años 13.036, menores de 10 a 18 años 9.777, adultos 14.500 y 3.286pertenecientes a la tercera edad.

Población Económicamente Activa (PEA): Como se planteó anteriormente, la mayorcantidad de mano de obra empleada pertenece al sector público, siendo la relaciónempleados públicos / población activa de un 62%. La tasa de desocupados de acuerdo aun relevamiento que se esta llevando a cabo por la Secretaria de Acción Social de laMunicipalidad de Zapala arroja un número estimativo de 4.620 desocupados




Vías de comunicación: Se ubica en el nudo carretero donde se interceptan las RutasNacionales Nº 22 (E – O) y Nº 40 (N – S). Por la primera (pavimentada hacia amboslados en toda su extensión), se vincula al este, con la ciudad de Neuquén, capital de laprovincia homónima (182 Km), y hacia el oeste con el paso Pino Hachado, límite con laRepública de Chile (110 Km). La segunda vincula hacia el Norte con Chos Malal (191km.), y hacia el sur con Junín de los Andes (205 Km); esta ruta, entre los tramosmencionados, también se encuentra pavimentada. La última localidad dista a su vez 45km., (pavimentadas por la ruta 234) de la ciudad turística de San Martín de los Andes.Desde Zapala parte además, hacia el Oeste, la ruta provincial Nº 13, por donde se llega,pasando por el Parque de Nieve Primeros Pinos, al circuito turístico Pehuenia y al PasoIcalma (límite con Chile).

Actividades de los sectores de la economía:

Actividades del sector primario: Los recursos son esencialmente mineros y en torno alas actividades de extracción, transformación y comercialización se desarrolló parte de laeconomía de la zona. Estas actividades ocuparían aproximadamente en la actualidad a300 operarios (en la década del ochenta estos niveles estuvieron muy porencima).También se observan manifestaciones agrícolas – hortícolas –ganaderas, peroeste sector no es preponderante ya que se encuentra limitado por razones del clima,suelo e infraestructura; se expresaba a través de huertas familiares y algunasexperiencias colectivas impulsadas por sectores técnicos- agropecuarios, sobre todo enlos sectores de “El Michacheo”, “El Salitral” y “El Cristo”. En los últimos años este sectorha tenido un renovado impulso que se está comenzando a cristalizar. Trabajarían part-time en el mismo unas 250 familias (en el punto siguiente se desarrolla este aspecto enlo que hace al sector agrícola).En el departamento se destaca la cría de ganado caprino y en menor escala el ovino yvacuno. Al sector primario pertenece aproximadamente el 3% de la PEA ocupada.

Actividades del sector secundario: Han estado históricamente ligada a la actividadminera y a las industrias sobre todo de la construcción, uno de los ejes principales delmodelo de desarrollo instalado en la década del 70, que alcanzando picos máximos aprincipios de los 80, presentan hoy un proceso que comienza a salir de la recesión,revirtiéndose lentamente el camino de cierre de prácticamente todas las industrias quecomponían el PIZ (Parque Industrial Zapala) en auge en las décadas nombradas. Estesector ocuparía aproximadamente un 15 % de la PEA ocupada.

Actividades del sector terciario: Zapala se desarrolló en principio, como se dijoanteriormente, en torno a las actividades primarias y comerciales, tomando en esteúltimo aspecto en determinado momento preponderancia regional por su particularsituación geográfica (centro geográfico de la provincia), que luego perdió en parte por laconstrucción de rutas alternativas. Aún así, en cierta forma, la tradición de centrocomercial y de servicios se mantiene para un área de influencia determinada. Se nota




una acentuada terciarización, basada más que nada en la disminución de las actividadesde los otros sectores. Es el estado, a través de sus instituciones, empresas yorganizaciones quien emplea la mayor parte de PEA ocupada perteneciente alsector, un 62 % aproximadamente, quedando los dependientes del sector privadoreducidos a un 38 % de la misma. Lentamente también se visualiza una recuperaciónpotencial del sector, intentando volver al fuerte rol de ciudad prestadora de servicios queZapala supo tener.

Objetivos propuestos (objetivo principal y secundarios; explícitos e implícitos) y metasdel proyecto o políticas del municipio:

Ø Propiciar a través del desarrollo de proyectos productivos, el fortalecimiento deprocesos comunitarios

basados en la autogestión, asociatividad, y la profundización de lazos solidarios.

Ø Promover y apoyar procesos asociativos regionales, institucionales y productivos,en tanto los mismos

constituyen mecanismos de multiplicación del impacto de las políticas sociales y depotenciación de la eficiencia en el uso de los recursos.

Ø Propiciar a través del desarrollo de proyectos productivos, el fortalecimiento deprocesos comunitarios

basados en la autogestión, asociatividad, y la profundización de lazos solidarios.

Ø Promover y apoyar procesos asociativos regionales, institucionales y productivos,en tanto los mismos

constituyen mecanismos de multiplicación del impacto de las políticas sociales y depotenciación de la eficiencia en el uso de los recursos.

Población Objetivo:

Ø Personas en situación de riesgo y/o vulnerabilidad social, ya asistidas en suemergencia,

vinculadas a través de un emprendimiento productivo individual o asociativo, a crear,fortalecer y/

o consolidar.




Estrategias de Intervención El PROGRAMA PRODUCIENDO FUTURO tiene como objetivo fortalecer lasestrategias que desde los Estados Municipales, Provinciales y Nacionales se desarrollan para lasuperación de la demanda de planes de desempleo, a través de una intervención socio productiva quegenere proyectos productivo, autosustentables y asociativos.

Desde esta perspectiva se visualizan seis etapas de acción:

ü Primera ETAPA: Construcción de un Equipo de Trabajo interdisciplinario quepermita

abordar la temática desde distintas perspectivas.

ü Segunda ETAPA: construcción de un diagnostico desde el relevamiento de datosya

existentes dentro de la municipalidad.

ü Tercera ETAPA: Constitución de una mesa de gestión asociada, integrada poractores sociales

que intervienen o intervendrán en las acciones del programa.

ü Cuarta ETAPA: Planificación conjunta de acciones territoriales o temáticas delequipo y de la mesa

de gestión.

ü Quinta ETAPA: inicio de acciones planificadas.

ü Sexta ETAPA: Monitoreo y Evaluación permanente de las acciones realizadas, porel propio

equipo del programa y actores externos que puedan aportar al proceso dedesarrollo socioeconómico que plantea el mismo. Quienes Intervienen Subsecretaria de Desarrollo Productivo - Dirección de Capacitación -Dirección deJuntas Vecinales

Dirección Red Municipal de Trabajo




Caracterización y tipo de Municipio

Síntesis o resumen del proyecto

A partir de la creación como dirección: el área de Capacitación de la Municipalidadde Zapala (Junio del año 2000), se encaminó en Fortalecer lo intrainstitucional, encuanto a impulsar, en principio un proceso de toma de conciencia de la importancia de lanecesidad de capacitación como factor de cambio y transformación, además de introducirel concepto de educación y capacitación permanente, como también institucionalizar elárea y referenciarse.-

OBJETIVO: poder llegar a los compañeros que no habían accedido nunca acapacitaciones como el personal de maestranza de hecho la primera capacitación enAgosto del 2000 fue: Manipulación de alimentos para 40 compañeras de maestranza enacuerdo con un centro educativo para el hogar (CEPAHO 8), el aula era la cocina delpalacio municipal.-

La cotidianeidad y la lectura de la realidad presupuestaria nos impulsó a ser máscreativos, a partir de allí nos contactamos con otras instituciones públicas provinciales ycomenzamos a interactuar con ellas: ¡¡¡nos necesitábamos!!!, ellas de nosotros o nosotrosde ellas, desarrollamos tareas en conjunto y comenzamos a trabajar lo interinstitucional apesar de las diferencias políticas.-

En ese tiempo también comenzamos a desarrollar tareas con la Direcciónprovincial de capacitación que necesitaba llegar con capacitaciones a todas lasreparticiones del interior de la provincia (la distancia entre Zapala y Neuquén es de 180km) y no podía financiar la totalidad del proceso.-

Para realizar aportes al desarrollo organizacional local, primero tuvimos quefortalecernos hacia adentro de la organización, nuestro desarrollo interno fue simultaneocon nuestra inserción en lo comunitario y en lo interinstitucional.

A partir de allí se redefinieron tres ejes de acción: Los destinatarios del trabajo delárea (los empleados municipales), y varios proyectos marcaron el rumbo:

• Lo intrainstitucional:• Capacitación para el Recurso Humano Propio con capacitadores de la organización y

extraorganización conjuntamente con organizaciones provinciales• Creación y desarrollo de la Biblioteca para empleados públicos y proyecto de

fortalecimiento a través de Asociación de Amigos de la biblioteca y de actividades deextensión como el proyecto de lectura.




• Lo Interinsitucional:• Creación y desarrollo de la Red Local de Capacitación (2000 a la fecha, dos ejes de

trabajo:• Capacitación al personal de las diferentes administraciones públicas provinciales y

municipal.-• Fortalecimientos de lazos interinstitucionales• Continuación y Profundización del proyecto de Pasantías educativas laborales con

establecimientos secundarios. Donde los alumnos de la secundaria comienzan a tenercontacto con el mundo laboral

• Lo comunitario:• Proyecto educativo: “El municipio es nuestro para quererlo debemos conocerlo” (2000

a la fecha)• Programa Eventos: Expo-de Instituciones Terciarias y Universitarias (2003- a la fecha)• Capacitación comunitaria

Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia

Tipo de municipio, población, indicadores socioeconómicos, presupuesto municipal,cantidad de empleados municipales, entre otros datos:

EL TERRITORIO

La Comisión de Fomento de Zapala fue creada el 5 de mayo de 1923 y elevada al rangode Municipio de primera categoría el 26 de enero de 1967. A partir del inicio de laorganización social de nuestra localidad el gobierno municipal ha realizadoinnumerables acciones de capacitación, por si o en conjunto con terceros, tantodestinada a los recursos humanos del municipio como a la comunidad en general.Esta gestión ha posibilitado sumar al trabajo directivo a personal municipal

Ubicación: La ciudad de Zapala, cabecera del departamento homónimo, se encuentraubicada en el centro de la provincia del Neuquén (Rep. Argentina), coordenadasgeográficas: 38º54’15’’ lat. Sur y 70º 03’30’’ long. Oeste.

Características geomorfológicas y topográficas de la región: La localidad de Zapala,ubicada en la zona central de la Provincia del Neuquén en un ambienteMesetiforme (irregularmente distribuida y cubierta por acumulacionesbasálticas), zona suavemente ondulada que se destaca por el alto grado desedimentación de rocas provocadas por la acción intensa de los factoresrelacionados con el clima Árido, la meteorización y los fuertes vientosdominantes (Oeste-Sudoeste). Altura sobre el nivel del mar 1012 mts,tomada en la desde la Estación F.F.C.C.




Características demográficasAlgunos datos ( INDEC 91)

Población Total de la Provincia del Neuquén 388.934Población Total del Departamento Zapala 31.167Población del Departamento Zapala (Varones) 15.600Población del Departamento Zapala (Mujeres) 15.576Población de la Ciudad de Zapala 26.819La tasa media anual de crecimiento en el periodo 89/91 fue del 29,86 %.Datos actuales de Población: El departamento Zapala cuenta con una población de

40.599 habitantes de los cuales el 92% pertenecen a la zona urbana y el 8% a lazona rural. Distribuyéndose de la siguiente manera: Varones 20.397, Mujeres20.202, menores de 0 a 10 años 13.036, menores de 10 a 18 años 9.777, adultos14.500 y 3.286 pertenecientes a la tercera edad.

Población Económicamente Activa (PEA): Como se planteó anteriormente, la mayorcantidad de mano de obra empleada pertenece al sector público, siendo larelación empleados públicos / población activa de un 62%. La tasa dedesocupados de acuerdo a un relevamiento que se esta llevando a cabo por laSecretaria de Acción Social de la Municipalidad de Zapala arroja un númeroestimativo de 4.620 desocupados

Vías de comunicación: Se ubica en el nudo carretero donde se interceptan las RutasNacionales Nº 22 (E – O) y Nº 40 (N – S). Por la primera (pavimentada haciaambos lados en toda su extensión), se vincula al este, con la ciudad de Neuquén,capital de la provincia homónima (182 Km), y hacia el oeste con el paso PinoHachado, límite con la República de Chile (110 Km). La segunda vincula hacia elNorte con Chos Malal (191 km.), y hacia el sur con Junín de los Andes (205 Km);esta ruta, entre los tramos mencionados, también se encuentra pavimentada. Laúltima localidad dista a su vez 45 km., (pavimentadas por la ruta 234) de la ciudadturística de San Martín de los Andes. Desde Zapala parte además, hacia elOeste, la ruta provincial Nº 13, por donde se llega, pasando por el Parque deNieve Primeros Pinos, al circuito turístico Pehuenia y al Paso Icalma (límite conChile).

Caracterización del área del municipio en la que se llevó a cabo el programa:Características generales de dicha dependencia teniendo en cuenta principalmentemisiones y funciones de la unidad, objetivos de la unidad, grado de formalización de launidad y de los procedimientos, tipo de departamentalización (rígida o flexible):

La Subsecretaria de Desarrollo Productivo para dar ejecución aeste Programa tenemos esta Organización interna donde existendiferentes niveles de ejecución y responsabilidad en la acción. del Programa Produciendo Futuro




Subsecretaria de Desarrollo ProductivoDar ejecución de las políticas de Desarrollo, a partir delineamientos técnicos, con el objetivo de Generar un Procesode crecimiento económico y social con los actores sociales yeconómicos radicados en el territorio que nos compete.Con énfasis en aspectos específicos que hagan al mejoramientode las actividades productivas primarias, industriales yde servicios, con miras a la creación de puestos de trabajo.Todo ello en el marco de un proceso de Desarrollo Local, afin de alcanzar un posicionamiento regional, teniendo comoeje la participación y el accionar consensuado y transparente.

Departamento de Reinserción Laboral

Estimular y promover la generación de proyectos Asociativos, tendientes al fortalecimiento de grupos locales de organización comunitaria, desde la participación de los distintos sectores sociales mediante la construcción y consolidación de redes comunitarias.

Generar e instrumentar herramientas técnicas que permitan el desarrollo social y económico, a mediano plazo Para superar la crisis con miras a la creación de Trabajo.

Coordinar acciones con la Dirección de Desarrollo Productivo, Juntas vecinales, Remutra, Dirección de Capacitación, Secretaria de Acción Social, y otras áreas relacionadas, mediante el apoyo, creación y fortalecimiento de emprendimientos productivos y sociales autogestivos y sustentables en el ámbito local.

Sección Socio-Organizativa.

El área Socio- organizativa tiene como eje fundamental de trabajo desarrollar diferentes acciones de acompañamiento y seguimiento en terreno de los grupos y organizaciones tendientes a cumplimentar los objetivos propuesto por la Subsecretaria.

Caracterización de la situación previa:




Transcurridos tres años y medio de intervención , desde el nivel municipal, en la temáticaproductiva en particular y del Desarrollo Local en general, nos encontramos con diferentesaspecto que hacen a la realidad que reseñamos en el siguiente FODA:

FORTALEZAS

• Se está teniendo la capacidad de dejar de lado los intereses sectoriales, partidarios,individuales, institucionales, en pos del objetivo del Desarrollo de Zapala. Lo que seha potenciado fuertemente a partir de la creación de espacios participativos dediscusión, consenso y decisión por parte de las organizaciones intermedias de lalocalidad, aún en aspectos que tradicionalmente se identificaban como decompetencia municipal.

• Se han nucleado buena parte de las acciones vinculadas al desarrollo económico,.Sobre todo aquellas que tienen que ver con el sector agropecuario. Continúan aúnacciones aisladas, que han reducido fuertemente su impacto en virtud de la falta derecursos y falta de políticas claras para el sector, desde lo niveles provinciales ynacional.

• Son claras las potencialidades de desarrollo del funcionamiento de las organizacionesque nuclean a los productores, comerciantes y empresarios (pequeños a medianos) yles brindan distintos tipos de servicios esenciales como los relacionados con larepresentación institucional y la comercialización de la producción. Pero es clarotambién que no se vislumbra a corto y mediano plazo una consolidación de estructurasparticipativas, democráticas y eficientes, lo que obliga a pensar las intervencionesnecesariamente sobre el proceso.

• Se ha logrado alcanzar algunas acciones efectivas y coordinadas de asistenciatécnica, capacitación y acceso a la información, para los pequeños productoresagropecuarios, pequeños comerciantes, microempresarios, etc., en virtud a laexistencia de recursos disponibles. Pero evidentemente el esfuerzo ha sido, sinoexcesivo, por lo menos mucho y esto puede ocasionar desgaste notorio por la falta derecursos humanos. Pero se han reunido algunas fuentes de financiamiento posiblesque atiendan la necesidad implementar sistemas efectivos de apoyo y financiaciónpara el desarrollo de proyectos de producción.

• Se están concretando obras de infraestructura y alternativas de desarrollo, durante

largos años programadas y gestionadas, que pueden tener un impacto favorable en elDesarrollo Económico, como es el caso de la Feria Agroartesanal, la terminación de ladotación de servicios a la Zona Franca Zapala y el próximo inicio de la obras deinfraestructura interna (Galpones, Aduana, Cantina, Balanza, Administración, etc.), lacasi terminación de la pavimentación de la ruta que conecta el corredor BioceánicoBahía Blanca (Argentina) - Concepción (Chile), a través del paso Internacional Pino




Hachado. La playa de transferencias del sistema polimodal de transporte en el marcodel corredor antes mencionado.

• Existe variada experiencia de emprendedores y microemprendedores viables quedesarrollan actualmente su actividad en la localidad y que podrían potenciarla a cortoplazo.

• Existencia de recursos humanos con inquietudes y capacidades como para aportar al

proceso.

• Interés por parte de actores sociales de otros municipios del interior provincial enarticular políticas y acciones. Aún a pesar de las diferencias político-partidarias queexisten con otros gobiernos locales de la región se pueden, y se están dando enalgunos casos, actividades concretas que tienen que ver con el Desarrollo Regional.Marco en el cual Zapala aparece, en algunos aspectos, como el modelo a imitar.

. • Existencia de infraestructura ociosa que podría ser utilizada en el desarrollo de

actividades económicas.

• Se han logrado captar y asignar recursos relacionados con el sector productivo de lalocalidad1.

DEBILIDADES: • Inexistencia, desde el nivel Municipal hasta el presente, de historia previa en acciones

institucionales con continuidad de protagonismo, acompañamiento y fomento deldesarrollo Económico. Lo que provoca que en el imaginario de los agentes públicosestas acciones aún no sean internalizadas totalmente como “municipales” (negaciónparcial a los nuevos roles).

1 Así se ha conseguido un fondo de $ 2.700.000.- (pesos dos millones setecientos) por año con destino alfinanciamiento de proyectos productivos en nuestra localidad, el cual fuera aprobado por la Ley Provincial N° 2369/01.También se han recibido aportes del Programa Redes de la esfera nacional. El Consejo Federal de Inversiones estáfinanciando un estudio vinculado a “La inserción de las MIPyMES en la Zona Franca Zapala”. Se han captadoinversiones en infraestructura de servicios (redes). Se ha concretado infraestructura edilicia para la comercializaciónagroartesanal. Se está forestando todos los accesos a la ciudad y montando infraestructura de recepción al turista(“Portal del Pehuén”).




• Falta de acuerdos, hasta el presente, entre la totalidad de los actores sociales quetienen accionar sobre la realidad socioproductiva de la localidad y su zona deinfluencia. Sólo, en algunos casos, se ha dado este proceso sectorialmente Con laconsiguiente falta de definición comunitaria del perfil de desarrollo de la localidad.Esto dada la fragilidad, poca trayectoria, inconsistencia o directamente inexistencia, enalgunos sectores,. de organizaciones intermedias. Lo que deriva en muchos casos enuna falta de apropiación completa, por parte de la comunidad de Zapala (y de susorganizaciones sociales), de los grandes temas que hacen al Desarrollo de lalocalidad. Tales como la Zona Franca, el Ferrocarril Trasandino, la pavimentación delPaso Pino Hachado, el potencial como distribuidor de turismo (Infraestructura deServicios, caminos, rol del aeropuerto, etc.).

• Falta de definición total de objetivos conjuntos, metas claras y acciones posibles para

potenciar el desarrollo productivo. Y por ende necesidad de contar con una estrategiaintegradora que efectivice la decisión política de promover el proceso de reconversióny desarrollo, y que brinde un acompañamiento adecuado de cada nivel productivo, yasea en la actividad primaria (agropecuaria y minera), secundaria (industrial) o terciaria(servicios), teniendo en cuenta la ausencia de mecanismos de articulación ycomplementariedad de las acciones que actualmente se llevan adelante.

• Falta de una cultura emprendedora en nuestra comunidad, con alta dependencia en elimaginario colectivo de “lo público”, como alternativa de inserción laboral y/oalternativa de comercialización.

• Dificultades para lograr condiciones de competitividad en las actividades económicosde la región.

• Falta de experiencia de los recursos humanos con que se cuenta en la puesta enmarcha de procesos participativos.

• La falta de infraestructura y equipamiento, en algunos casos, para llevar adelanteacciones efectivas y coordinadas de asistencia técnica, capacitación y acceso a lainformación, para los pequeños productores agropecuarios, pequeños comerciantes,microempresarios, etc., que requieren, dadas las particulares condiciones del medioen que desenvuelven su actividad, la aplicación de tecnologías apropiadas yapropiables para poder producir y desarrollar sus emprendimientos en condicioneseconómicamente rentables, que no atenten contra la conservación del ambiente.Puntualmente los aspectos que hacen a la capacidad de gerenciamiento pareceríanser algunos de los que aparecen como de mayor necesidad para los actores que sedesenvuelven el medio.




• La puesta en marcha de un proceso participativo pone el riesgo la “cuota de poder”eventual de ciertos círculos locales lo que puede provocar reacciones adversas, envirtud de que no todos adhieren a un modelo participativo.

• Finalmente no se ha considerado la adecuación de la infraestructura disponible, ni

mucho menos la dotación de nueva, a tamaño de las potenciales empresas locales, yen general a las micro y pequeñas empresas.

OPORTUNIDADES

• La situación socioeconómica de nuestro país en general y de nuestra provincia ylocalidad en particular ha alcanzado niveles de gravedad tales que muchos de losdogmas en los que se sustentaba una única opción de modelo económico han caído.Esto permitiría una apertura mental que permita imaginar el futuro sincondicionamientos totalizantes como los derivados de los procesos de globalización yun modelo neoliberal fuertemente guiado por la política financiera y las variablesmacroeconómicas en detrimento de los sectores productivos que protagonizan laeconomía real.

• El proceso de globalización ha dejado entrever que ciertos postulados que proponía en

la década de los 90 no eran del todo totalizantes. Así la revalorización de “lo local”, dela “propia identidad”, resurge claramente como alternativa más viable. Se habla cadadía con mayor insistencia de los procesos de Desarrollo Local Sustentable.

• Se está dando un proceso de toma de conciencia en los actores públicos y privados

patagónicos acerca de la importancia del Desarrollo Humano Sustentable.

• Las políticas nacionales y provinciales pueden llegar a inclinarse en los próximosmeses por dotar de mayores recursos a las actividades de los microempresarios, en elmarco de la reactivación de las economías regionales y el desarrollo del interior de laprovincia.

• Cambio en la política cambiaria que ha dado posibilidades de exportación hasta hacepoco impensadas.

AMENAZAS.

• El “sentir social” es de una preocupante desazón. A pesar de conservar cierto gradode esperanza, de no darse respuestas claras, pueden provocarse situación deviolencia interna a nivel país que frenen seriamente ámbitos de consenso yarticulación de acciones en todos los niveles.




• Que no se haya llegado aún “al fondo” y se acentúen los procesos de exclusión ennuestro país y que los procesos económicos globales o nacionales afecten alguno delos macroproyectos relacionados con nuestra localidad, como son la Zona Franca y elCorredor Bioceánico.

• Que parte del gobierno provincial no entienda la necesidad de impulsar alternativasconjuntas y trabaje en contra de un proceso participativo y profundicen o mantenganpolíticas clientelares, de regalo, de compra de voluntades, en contra del Desarrollo delEsfuerzo Propio, individual o colectivo, de quienes viven en Zapala.

HACIA DONDE, CON QUE Y COMO, QUEREMOS IR.

a. Situación Final Esperada

Se espera al finalizar la gestión que:Se haya logrado un conocimiento medianamente claro, por parte de la comunidad

de Zapala, de las potencialidades con que cuentan y de sus limitaciones socioproductivas.Habiéndose desarrollado la expresión clara, ya sea por medio de sus organizacionesintermedias o en forma directa, de la opinión que, respecto al Desarrollo futuro de lalocalidad, tienen los vecinos.

Las organizaciones de productores y emprendedores involucradas hayan logradoaumentar los niveles de participación y apropiación de las instituciones por parte de losasociados, mejorar su funcionamiento interno, su capacidad para analizar los problemascomunes y visualizar sus posibles soluciones, su capacidad de gerenciamiento y gestióny que aumenten la calidad de los servicios que brindan en un marco autogestionario.

Haber conformado un equipo técnico de trabajo interdisciplinario que permitaoptimizar los recursos humanos y materiales disponibles y por incorporar, para ponerlosplenamente al servicio de los emprendedores de la localidad. Haber logrado poner enmarcha, y mantener en el tiempo, una Incubadora de Emprendimientos Productivos quese transforme en un ámbito de contención para los emprendedores y a la vez les facilite elacceso a la información y los servicios que requieran para contribuir al éxito de susproyectos.




Características generales de la iniciativa: actividades originales y definitivas;población beneficiaria original y definitiva; cantidad de beneficiarios; tipo dearticulación; nivel de participación ciudadana

Actividades Población Beneficiaria Tipo de ArticulaciónConstitución del Equipo deTrabajo con reunionessemanales: Difusión,planificación de acciones,responsabilidades de cadareferente. Plazos de ejecución delas acciones definidas.

1.120 Jefes de Hogar 620 ley 2128

200 municipales.

Diseño del plan de acción ydifusión para ejecutar en losdiferentes espacios territoriales24 Comisiones vecinales, 6Centro ComunitariosIntegrales. Organizaciones ygrupos de la sociedad civil.

Reuniones semanales en cadauno de los barrios y centroscomunitarios a partir de laconvocatoria de los propiosvecinos y animadores sociales.Realizando un diagnosticoparticipativo para conocer la:Historia con el mundo del trabajo,reconocer y conocer lascapacidades , habilidades de losposibles emprendedores, definiry priorizar en forma conjunta lasdiferentes acciones y actividadesproductivas a concretar.

Personas que estén asistidas:Plan Jefes y jefas , subsidiosprovinciales, municipales.Asistencia a cada encuentrode 60 personas.

Reuniones semanales con cadagrupo constituido.Diseño de propuesta decapacitación, asistencia técnicaa desarrollar en cada uno de losemprendimientos.Intervienen en esta acción:Educación de Adultos,animadores sociales, Técnicosde la diferentes áreas,Referentes de las comisionesvecinales.

Relevamiento de la situacionsocial y capacidades instaladasen los involucrados en elproyecto de seguridadAlimentaria (invernaderos yGallineros)

150 familias de los barriosperiurbanos de la cuidad.

Acciones en forma conjunta conel Inta, Educación deadultos,animadores sociales.Capacitaciones,Planificación de las acciones deorganización para laconstrucción de los invernaderosy gallineros y capacitaciones enun ámbito de reunionesquincenales.

Desarrollo Local y Formulacion de Proyectos: se encuentra adjunto en el CdInteractivo como Desarrollo_local Power Point




Etapas de implementación y grado de avance:

EtapasResponsablesResultados alcanzadosAvance

Constitución del equipo de trabajo,Coordinadora del Programa y referentes de áreas de juntas vecinales, Acción Social,Juventud Remutra. Red de capacitación. Haber puesto en el propio espacio Institucional, la acción de la articulación comoestrategia y priorizacion de las acciones institucionales.

- El equipo interdisciplinario.- Articulación y planificación conjunta como resultado positivo para dar ejecución a laspolíticas.

Unificacion del diagnostico institucional para el abordaje de las acciones diseñadas en elProgramaConstrucción de una base de datos que unifique las acciones en el mismo espacioinstitucional.Unificación de criterios y priorizacion de las respuestas a ejecutar en cada espacioterritorial.- Constitución de grupos en cada barrio, con referentes de la sociedad civil.

Reuniones por barrio para verificación del diagnostico y recrear los espaciosparticipativos, con los interesados en cada propuesta. Talleres sobre Desarrollo Local:Instituciones, organizaciones, grupos, vecinos, técnicos , Concejales, funcionariosMunicipales ,etc.El Equipo de Trabajo y los propios vecinos que fueron apropiándose de la propuesta.Ampliación y compromiso de los vecinos en los talleres para decidir sobre las estrategiasy alternativas de Desarrollo para la generación de trabajo.La sociedad civil siendo protagonista de su Desarrollo. Avances para la Construcción colectiva de un perfil de cuidad. Identificación de laspotencialidades y limitaciones que se posee desde lo económico, político y social para ladecisión de alternativas de crecimiento. A partir del diagnostico realizado, se generaron 10 proyectos grupales de actividades delsector agropecuario, secundario y servicios.

Concreción del Proceso de trabajo iniciado a partir de haber generados proyectos desdelos espacios territoriales y participativos.




Equipo de trabajo del Programa y la articulación con los referentes de las diferentes áreasy espacios territorialesReforzar el compromiso de las instituciones y organizaciones de la sociedad civil paradestinar recurso y planificación de las acciones en los ámbitos colectivos.Tener los comienzos de los emprendimientos en funcionamiento, luego de haber realizadolas acciones en forma conjunta con los propios emprendedores. Estar en las etapas deasistencia técnica y capacitación en servicio en el emprendimiento.

Crecimiento de la propuesta al incorporar al Programa, las herramientas de el EstadoNacional( Manos a la Obra) ( El Hambre mas urgente) .Recuperación del mundo de trabajo a partir de tener centrosde formación y practica colectiva para las diferentes actividades productivas posibles.

Equipo de trabajo del Programa y la incorporación de referentes desde el nivel nacional.- Construcción de un espacio Micro-regional con la incorporación de instituciones yorganismos nacionales que tienen sede en la Provincia .- Acondicionamiento de un predio para las tareas de capacitación y practica de lasactividades productivas..

Proyecto en auto producción de alimentos (27 familias).20 proyectos asociativos de 3 integrantes constituido solo por jefes de hogar.15 proyectos formulados que sus integrantes perciben subsidios provinciales, municipalesy sin asistencia.-3 Proyectos de capacitación y formación laboral destinados al sector de los subsidiadosen actividades agropecuarias y de servicios.Recursos humanos involucrados: características y cantidad de personal; máximo niveleducativo promedio de los integrantes del equipo:

La puesta en marcha del Programa Produciendo Futuro cuenta con un EquipoPermanente de dedicación exclusiva de 5 profesionales: Lic. en Trabajo Social , Lic. enServicio Social, Ingeniero Comercial y Lic. en Ciencias Económicas , Profesor de Historiay animador social, Técnico en Granja, dos idóneos con experiencia de haber desarrolladoactividades productivas agropecuarias y un equipo de 4 jóvenes subsidiados que hansido capacitados para las tareas de acompañamiento y seguimiento en terreno,coordinado por el equipo Socio-organizativo. Dando ejecución a la propuesta interinstitucional contamos con docentes aportados por elárea de Formación Profesional Consejo Provincial de Educación de la Provincia.Realizando las capacitaciones en Gestión Empresarial. El Centro Pyme ( OrganismoProvincial de Promoción y apoyo a las Actividades Productivas).Desde el Espacio Local se cuenta con dos personas que pertenecen a organismosnacionales:Un Ing. Agrónomo referente del Programa Social Agropecuario y su equipo de trabajo.Otro del Instituto Nacional de Economía Social y Asociativismo, quien realiza tareas depromoción y capacitación en organización y asociatividad.




Financiamiento: Fuentes de financiamiento público y/o privado; costo total de laexperiencia; recursos propios o compartidos:

El Programa Produciendo Futuro en el marco institucional de la Municipalidad de Zapala,cuenta con un área propia, teniendo un presupuesto asignado para su funcionamientooperativo y del equipo permanente de Trabajo. El Financiamiento de los proyectos sonrealizados a través del Ministerio de Desarrollo Social Dirección de Economía Social (Programa Manos a la Obra) y el Hambre mas Urgente.A su vez el Ministerio de Trabajo financia las capacitaciones en actividades productivas,Las Instituciones Educativas de la localidad aporte docente de acuerdo a la propuestadiseñada por nosotros mismos.Recursos aportadosEquipo permanente para dar ejecución al programa 5 profesionales, 2 idóneos y equipode monitoreadores.Gastos de papelería, comunicaciones, transporte, compras etc.Instalación del Predio para la realización de las capacitaciones y practicas.Quien lo haceMunicipalidad de Zapala.

Monto$ 331.000 anuales.

10 Proyectos asociativos emprendimientos productivos solidarios. Diciembre del 2003.35 Proyectos asociativos en el Programa de Jefes de Hogar insumos y herramientas yRecursos aportadosManos a la ObraMinisterio de Desarrollo SocialPrograma Emprendimientos Productivos Solidarios.Ministerio de Desarrollo Social. Programa Manos a la Obra y jefes de Hogar de Insumos yHerramientas.

Quien lo Hace]Municipalidad de Zapala

Monto$ 53.000$525.000

Recursos aportadosCapacitaciones




Quien lo HaceMinisterio de trabajo y Municipalidad de Zapala. Consejo Provincial de Educación Área deformación Profesional.

Monto$ 30.000

Proceso de negociación y conflictos que hayan surgido durante el diseño oimplementación del programa:

La realidad e implementación de Programa tiene diferentes momentos que sonpertinentes y necesarios en el Proceso de Desarrollo Local, a partir del protagonismocomo sujeto social en acciones colectivas que hacen a la participación y toma dedecisiones siempre se presentan situaciones conflictivas, que obligan a propia sociedad aenfrentar el desafió de superarlo y resolverlo en un ámbito democrático, de consenso yparticipación. Esto forma parte de nuestra realidad cotidiana como responsables deejecutar el Programa. En ese proceso de ejecución hemos transcurrido por diferentes momentos y hoy noencontramos enfrentando la crisis del equipo intrainstitucional. Estas situaciones obedecea gran exigencia institucional en cada ámbito donde se realiza la tarea diaria. Pararesolver esta debilidad que no es menor , estamos en una etapa de redefinir los acuerdosplanificados y buscar alternativas de la incorporación de nuevos miembros para poder,porque la demanda nos supero y realizar una redistribución de acciones yresponsabilidades.

Evaluación del impacto de la experiencia:

La experiencia en si tiene el desafió de sostenerla y nos encontramos con algunosescenarios económicos que nos permitirán ir incorporando productos al mercado internoy a si poder ir a un proceso de trabajo.La iniciativa de los propios sujetos para enfrentar el desafió del trabajo a partir de supropia iniciativa, en donde el rol del estado debe ser de fomento y promotor.Tenemos que estar atentos que se nos van aparecer situaciones realmente complicadasque ocasionan crisis y conflictos internos. Tendremos que resolverlo , pero nuncadesconocerlo porque corremos un riesgo y siempre confrontando con las realesposibilidades y capacidades existentes.En las acciones de capacitaciones planificadas nos encontramos con falencia en losaspectos formales cooperativos, donde tenemos el mayor desafió porque estamos frentea un cambio cultural que es empleado a trabajador- empresario y tomar conciencia deldesafió emprendido.Reforzar el aspecto de capacitación que permitirá sostener el cambio cultural que debenrealizar los trabajadores, la toma y decisión y la solución de los problemas técnicos y




empresariales indica las necesidad de que se transmitan las experiencia de una empresaa otra, formando una red participativa entre las empresas autogestionadas existentes.Continuar en le crecimiento de la organización del conjunto, evitando personalismos ydemocratizando la representatividad de manera de consolidar procesos de integraciónque potencien el accionar político en función de la defensa de los trabajadores de estasempresas ( aspectos tributarios, previsionales, regímenes de excepción apoyatura Oficial,etc) que permitan construcción de redes y cadenas comerciales y productivas.

RECONOCIMIENTO A LA BUENA GESTIÓN MUNICIPAL...

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