Rapport sur l’assiduité scolaire

Le rapport de M. DURPAIRE, IGEN,et de M. FORTSMANN, IGAENR,

sur l’assiduité scolairedans le

PREMIER DEGREet dans les COLLEGES

Présentation en 4 étapes

Le contenu du Rapport

et les enseignements à en tirer

1 – Le cadre légal et réglementaire

2 – Les constats établis par les IG

3 – Les préconisations des IG

4 – Les mesures prises et à prendre

Introduction

« Un manque d’assiduité scolaire

qui diminue les chances de réussite

des enfants de GUADELOUPE »

La première condition

pour qu’un enfant réussisse à l’Ecole,

c’est qu’il soit présent à l’Ecole

Première étape

Rappel

du cadre légal et réglementaire

Assiduité scolaire et obligation scolaire

OBLIGATION SCOLAIRE :

Obligation légale

qui concerne les élèves de 6 à 16 ans

L’instruction est obligatoire de 6 à 16 ans :

Elle s’accomplit dans les écoles

et les établissements d’enseignement,

ASSIDUITE SCOLAIRE

Présence régulièredurant la TOTALITE

de l’ANNEE SCOLAIRE

définie par un CALENDRIER,

arrêté par le Recteur dans les DOM

Quels élèves sont concernés ?

« L’obligation d’assiduité des élèves concerne

l’ensemble des élèves inscrits,

y compris les élèves majeurs.

Les élèves sont tenus de respecter

les horaires d’enseignement

prévus par l’emploi du temps de la classe,

d’accomplir les travaux écrits et oraux

qui leur sont demandés

et de se soumettre aux modalités de contrôle des connaissances qui leur sont imposées »

Le temps scolaire

Le temps scolairese mesure par

l’ANNEE SCOLAIREqui comprend36 semaines

réparties en 5 périodes de travailséparées par 4 périodes de vacance

des classes

Les différentes unitésdu temps scolaire

Les différentes unités de mesure du temps scolaireà prendre en considération sont :

l’année scolaire

la période entre les vacances

le Trimestre

la semaine

la journée

la demi-journée

l’heure

Sur chacune de ces unités, il faut être très vigilant

La chaîne du contrôle de l’assiduité

Dans un EPLE,le contrôle de l’assiduité

s’effectue heure par heurepar l’ENSEIGNANT

qui fait l’appel des élèveset qui signale toute absence au Bureau de la Vie scolaire

sans délai.Le bureau de la Vie scolaire alerte les parents.

Le rôle des C.P.E.

« Les Conseillers Principaux d’éducationrecueillent les informations venant des classes,

informent les familles,établissent

une première analysedes causes individuelles ou collectives des absences

et enfin communiquent les donnéesde ce premier traitement

à la directionet aux professeurs principaux

en toutes occasions,mais au moins de façon systématique

avant la réunion des conseils de classe. »

Les Chefs d’établissement

« Il appartient aux Chefs d’établissement

de mettre en œuvre

un contrôle rigoureux des présences

mais aussi des actions éducatives

pour à la fois

prévenir et traiter

le problème de l’absentéisme 

………………………

Le recensement et la gestion des élèves

doit se faire de manière stricte et rigoureuse »

Le D.S.D.E.N.

Des statistiques sont établiesmensuellement :

le Recteur d’Académie (en qualité de D.S.D.E.N.)

adresse un avertissement aux personnes responsablesde l’enfant et leur rappelle les sanctions pénales

dans les 2 cas suivants :1) lorsqu’ils n’ont pas fait connaître les motifs d’absence ou qu’ils ont donné des motifs d’absence inexacts ;2) lorsque l’enfant a manqué la classe sans motif légitime

ni excuses valables au moins 4 demi-journées dans le mois

Deuxième étape

Les constats établis

par les Inspecteurs Généraux :

A – les moments de forte absence

durant le temps scolaire

B – les contrôles insuffisants de l’assiduité

Première série de constats

A – Les moments de forte absence

durant le temps scolaire

dans les ECOLES

Les perturbations du rythme de la semaine :

les absences du samedi

L’école maternelle ne fonctionne

pratiquement plus le Samedi

L’absentéisme gagne l’école élémentaire

(toujours dans les ECOLES)

Les perturbations du rythme de l’année :

l’allongement de 2 à 4 semaines

de la durée des vacances ;

la chute massive de fréquentation

au mois de Juin

dans les COLLEGES

un absentéisme récurrent

et diversifié tout au long de l’année :

d’abord

durant la journée :

les absences de la 1ère heure ;

les évaporations en cours de journée

dans les COLLEGES

ensuite

durant la semaine :

les disparitions

encore plus marquées

du vendredi après-midi

Les causes des absences des élèves

• Les absences des enseignants eux-mêmes

• Causes à l’intérieur de la classe :– le manque d’intérêt des élèves

– la démotivation des élèves– l’ennui

toutes attitudes dues à la pédagogie elle-même :

une pédagogie trop peu active

autres causes des absences

• à l’intérieur de l’établissement :– le manque de communication entre la direction et la vie scolaire– l’insuffisante concertation sur l’utilisation des lieux de vie des

élèves en particulier pendant la pause méridienne– la sous-utilisation du CDI comme espace de travail et comme moyen de motivation des élèves

• en dehors de l’établissement :l’horaire de l’établissement mal synchronisé avec celui des transports

Les absences dans les COLLEGES (suite)

durant l’année scolaire :

la fuite quasi générale

les veilles de vacances

notamment avant les congés de Février

et en Juin

Les causes des absencesen Juin

• le calendrier académique des Conseils de classe et celui de l’orientation

• l’organisation de certains conseils de classe durant les cours des élèves

• la date du ramassage des manuels scolaires

• les dates du DNB

• l’arrêt prématuré des transports scolaires

Seconde série de constats

B – Les contrôles insuffisants

de l’assiduité

dans les ECOLES

des registres d’appel

non tenus correctement

dans les COLLEGES

• une grande diversité dans l’engagement

et l’implication des personnels de vie scolaire dans le contrôle des absences

• des remontées d’information trop lentes

→ une question (au passage) :

l’appel est-il fait systématiquement par chaque professeur dans les EPLE ?

au niveau académique

la commission départementale de l’assiduité

s’est réunie une seule fois

depuis 2004

au niveau académique

les remontées d’information trimestrielles

instituées en 2004

ne sont pas effectuées correctement

au niveau académique

les remontées d’information mensuellesexigées en 2005

ne sont pas effectuées correctement

le taux des non-réponses est impressionnant :au 1er trimestre 2006-2007,

2 établissements sur 3 ne répondent pas à l’enquête du Recteur

Conséquence

un suivi statistique impossible

par le Rectorat (DIVISAC) :

des informations partielles,

parcellaires, lacunaires,

et inexploitables

Troisième étape

Les préconisations des Inspecteurs Généraux :

39 préconisations

qui concernenttous les niveaux du système de l’Académie

et tous les personnels de l’Académie

Les enseignants : 6 préconisations

• Donner aux élèves

l’envie de venir à l’école,

l’envie d’apprendre

• Pratiquer une pédagogie

qui suscite l’activité des élèves

et stimule leur curiosité intellectuelle

Les équipes de vie scolaire :6 préconisations

1ère préconisation :

Eviter le désoeuvrement des élèves

en les mobilisant sur des projets éducatifs

Equipes de vie scolaire

2ème préconisation :

Veiller à ce que les élèves

puissent étudier, se cultiver,

dans des conditions confortables

(études surveillées, C.D.I.)

Equipes de vie scolaire

3ème préconisation :

Moderniser le contrôle des absences

en le rendant plus rapide

Equipes de vie scolaire

4ème préconisation :

être davantage sur le terrain

et moins au bureau

Equipes de vie scolaire

5ème préconisation :

Travailler au plus près

de l’équipe de direction

et des enseignants

Equipes de vie scolaire

6ème préconisation :

Veiller

au fonctionnement des dispositifs

d’écoute et d’aide

Les Inspecteurs : 6 préconisations

• Aider à la rénovation des pratiques pédagogiques

et à la dynamisation de la vie scolaire

• Inspecter jusqu’à la fin du mois de Juin

• Rendre opérant le contrôle des cahiers de textes

L’autorité académique : 12 préconisations

• Faire fonctionner la Commission départementale de l’assiduité scolaire

• Fixer les dates du DNB le plus tard possible

• Faire mieux fonctionner le dispositif prévu pour les remplacements de courte durée

Quatrième étape

Les mesures prises au niveau académique

Les mesures à prendre au niveau de chaque établissement

Au niveau académique

La Commission départementale de l’assiduité scolaire :

elle se réunira le 31 Janvier 2008

au niveau académique

Circulaire rectorale

du 1er Octobre 2007concernant le contrôle de

l’absentéisme des élèves :

remontées d’information mensuelles

à faire remonter systématiquement

pour le 5 du mois suivant

au niveau académique

Circulaire rectorale

de rappel du 7 Janvier 2008

au niveau de chaque établissement

Remontées d’information mensuelles

à effectuer

avant le 5 du mois suivant

au niveau académique

Organisationde Réunions en Bassin

(Personnels de direction + CPE)de Février 2008 à Mai 2008

pourdécliner les orientations générales

au plus près du terrainanalyser les situations particulières

veiller à la mise en place des différentes mesuresaccompagner les équipes de vie scolaire

Contenu de l’informationà communiquer au Rectorat

(DIVISAC)

Nombre d’élèvesayant totalisé dans le mois 4 demi-journées

d’absence sans motif réputé légitime___________________________________

Effectif de l’établissement

= % d’élèves en situation d’absentéisme irrégulier

Comment communiquer l’information ?

Deux modes de communication :

soit par Courrier électronique

ce.divisac@ac-guadeloupe.fr

soit par fax au :

05 90 22 41 35

Transmission sans délai, en temps réel

3 cas particuliers :

COLLEGES avec SEGPALPO avec une SEP

LYCEES avec des CLASSES POST-BAC :

Préciser l’effectifde la SEGPA, de la SEP,

des classes post-bacet le nombre des élèves absents

dans cette structure

Conséquence

Les établissements n’ont plus à faire remonter d’états trimestriels

Tâche complémentaireà effectuer par chaque CPE

Chaque CPE

transmettra à son Chef d’établissement

une NOTE explicative

succincte

(1 page au maximum)

contenant des précisions, des explications et des commentaires sur le % d’absentéisme

communiqué au Rectorat

Quelques idées pour nourrir le contenu de cette NOTE

Précisions, explications, commentaires sur :

• les classes les plus concernées par l’absentéisme

• l’évolution de la situation par rapport au mois précédent, ou par rapport à la période comparable de l’année précédente

encore quelques idées …

• les mesures prises pour diminuer l’absentéisme et prévenir l’absentéisme

• les propositions pour améliorer la situation relative à l’absentéisme

CONCLUSION

L’action de prévention de l’absentéisme

sur l’ensemble de l’Académie exige :

• une prise de conscience

par tous les acteurs du système

des enjeux de cette action

et du cadre dans lequel s’inscrit cette action :

une piqûre de rappel était donc nécessaire

au niveau de chaque établissement

Le projet de vie scolaire

devra comporter :

un diagnostic de l’absentéisme

+

les mesures prioritaires à mettre en œuvre

pour prévenir et / ou remédier à

l’absentéisme→ à élaborer avant la rentrée 2008

(si cela n’a pas été déjà fait)

vigilance et cohérence

• un minimum de cohérence sur la totalité de l’Académie :

les divergences d’interprétation,

les dysfonctionnements constatés çà et là, le laxisme, les carences,

les retards de transmission ne sont plus acceptables

Vigilance, cohérence, constance

• une action continue

qui s’inscrit dans la durée,

qui est valable d’une année sur l’autre,

dans un seul but :

faire mieux réussir les élèves

Vigilance, cohérence, constance et détermination

• une action dynamique et résolue :

l’implication forte et le concours actif des CPE

constituent l’un des facteurs de cette

réussite