1

Rapportd’évaluationdelamiseenœuvredelatransparencedanslesecteurforestierauCamerounauregarddel’Annexe7de

l’APV-FLEGT

Rédigépar:

WAOUOJacques,Consultant

Février2015

2

SOMMAIRE

ABRÉVIATIONS.............................................................................................................................................3

INTRODUCTION............................................................................................................................................4

I. OBJECTIFSDEL’ÉTUDE.........................................................................................................................5

II. MÉTHODOLOGIE..................................................................................................................................6

II.1.Revuedelalittérature.......................................................................................................................6

II.2.Collectedesinformationsetdonnées...............................................................................................6

II.3.Difficultésrencontrées......................................................................................................................8

III. RÉSULTATS.......................................................................................................................................8

III.1.Bilandesinitiativesdemiseenœuvredel’annexe7......................................................................8

III.1.1.Projet«améliorationdelatransparencedanslesecteurforestier»duCED........8

III.1.2.ProjetITAC«InitiativepourlaTransparenceetlalutteAnti-Corruption».............9

III.1.3.ProjetEFI«Rendreaccessibleaupubliclesinformationscitéesdansl’annexe7del’APVCameroun-UE»....................................................................................................................9

III.1.4.NotedecommentairedelaPlateformeForetetCommunautéEuropéenne(ECFP)...............................................................................................................................................................10

III.1.5.AteliersousrégionaldelaCommunautéÉconomiquedesÉtatsdel’AfriqueCentrale(CEEAC)surlatransparence...........................................................................................10

III.2.Évaluationdelatransparenceàbasedelagrille...........................................................................11

IV. DISCUSSIONETANALYSE................................................................................................................12

IV.1.Analysedesrésultatsdutableaud’évaluationdelatransparenceàbasedelagrille...................12

IV.2.Enjeuxetdéfisinduitsparlatransparence....................................................................................14

V.PERSPECTIVESENVISAGEABLESETRECOMMANDATIONSDANSLECADREDEL’AMÉLIORATIONDELATRANSPARENCEFORESTIÈRE.....................................................................................................................15

CONCLUSION..............................................................................................................................................16

DOCUMENTSCONSULTÉS..........................................................................................................................17

ANNEXEI:GRILLED’ÉVALUATION2014DELATRANSPARENCEDANSLESECTEURFORESTIERAUCAMEROUN................................................................................................................................................19

3

ABRÉVIATIONSAPV:AccorddePartenariatVolontaire

CCS:Comitéconjointdesuivi

CED:Centredel’EnvironnementpourleDéveloppement

CEEAC:CommunautéEconomiquedesEtatsdel’AfriqueCentrale

COMIFAC:CommissiondesForêtsd’AfriqueCentrale

ECFP:PlateformeForetetCommunautéEuropéenne

EFI:EuropeanForestInstitute

ITAC:InitiativepourlaTransparenceetlalutteAnti-Corruption

FAO:FoodandAgricultureOrganization

FODER:ForêtsetDéveloppementRural

FLEGT:ForestLawEnforcementGovernanceandTrade

MINFOF:MinistèredesForêtsetdelaFaune

OI:ObservationIndépendante

ONG:OrganisationNonGouvernementale

UE:Unioneuropéenne

TDR:TermesdeRéférence

4

INTRODUCTIONDans le cadre de l’amélioration de la gouvernance et de la gestion durable de ses forêts, leCamerounasignéavecl’UnionEuropéenne(UE)etratifiéunAccorddePartenariatVolontaire(APV)del’initiative«ForestLawEnforcement,GovernanceandTrade(FLEGT)»visantàmettreun terme à l’exploitation forestière illégale et au commerce qui y est associé. L’un desindicateurs qui détermine un contexte de bonne gouvernance forestière est la transparenceavec pour corollaire l’accès aux informations forestières, autrement dit lamise à dispositionpublique de ces informations. La transparence vise donc à renforcer l'image des produitsforestierscamerounais sur lemarché internationaletaméliorer leclimatdes investissementspourlesentreprisesexportatricesdeboisdansl'UEetàanimerunhautniveaudeparticipationdes citoyens dans la gestion des forêts. Le texte de l’accord en son article 21 fait del’informationrenduepublique,labasedelagouvernanceenvuedegarantirlatransparencedufonctionnementdurégimed’autorisationFLEGT(Anonyme,2010).L’AnnexeVIIdecetAccordconsidère l’accès du public aux informations forestières comme étant essentielle à la bonnecompréhension du processus de l’APV-FLEGT et à l’implication de tous les acteurs dans lapoursuitedesobjectifsdebonnegouvernance.L’annexeVIIprécisedemanièredétailléletyped’informations à rendre publique ainsi que quelques voies d’information et fait référence àsoixante-quinze(75)documentsetdonnéesrépertoriésdansdix(10)catégories.Le Cameroun, a donc pris un certain nombre de mesures pour rendre opérationnel cetengagementavecentreautrelamiseenœuvredel’annexe7dutextedel’APV.Pouryparvenirle Cameroun se fait accompagner par l’UE dans lamise enœuvre des activités prévues parl’APV, notamment celles concernant l’annexe 7 relatives à «l’information rendue publique».C’estainsiqueleprojet«InitiativepourlaTransparenceetlalutteAnti-Corruption(ITAC)»avulejouren2012surfinancementduProgrammed’appuiAfriqueCaraïbesPacifique(ACP-FLEGT)de la FAO et mise enœuvre par la structure Forêts et Développement Rural (FODER) pourappuyer le Ministère des Forêts et de la Faune (MINFOF) dans la mise en œuvre de cetteannexe7del’APV.Unestratégiedemiseenœuvredel’annexe7aétéélaboréedemêmequeledéclenchementdudéveloppementd’unsitewebauseinduMINFOFàl’issuedelapremièrephaseduprojet(FODER,2012).Par la suite, le projet d’appui au MINFOF de «European Forest Institute (EFI)» : ‘’rendreaccessibleaupubliclesinformationscitéesdansl’annexe7del’APVCameroun-UE’’estnéavecpourobjectifgénérald’appuyerl’administrationforestièredansseseffortsàrendrepublic,lesinformations citées dans cette annexe. A travers ce projet, une page WEB(www.minfof.cm/apvcameroun)entièrementdédiéeàl’APVaétécrééesurlesiteINTERNETduMINFOF et un projet de manuel de procédure pour encadrer la collecte, le traitement, lavalidation et la diffusion en ligne des informations à rendre publique a été rédigé et est enattentedevalidation.Ilexistedoncdesinitiativesaussibienpubliquesqueprivéesenmatièredemiseenœuvredel’annexe7del’APV.NotretravailaconsistéàévaluerlesmesuresprisesparlegouvernementduCamerounpourlamiseàdispositiondupublicdesinformationsconformémentàl’annexe7

5

de l’APV, pour une promotion de la transparence et l’amélioration de la gouvernanceforestière.

Apparemment,LeMINFOFquiconduitlamiseenœuvredecetteannexe7devraitinterpellerles autres administrations pour mettre à disposition les informations connexes à l’activitéforestièrequ’ellesgénèrent.Nousavonsrevisitétouteslesinitiativesquiencadrentlamiseenœuvredel’annexe7pourl’évaluationdelamiseenœuvreeffectivedecetteannexe7etcelanous permettra de faire des propositions en vue d’une amélioration future de leurmise enapplication.

I. OBJECTIFSDEL’ÉTUDEL’objectif général de l’étude est l’évaluation participative de la mise en œuvre de latransparencedanslesecteurforestierauCamerounàtravers lamiseenœuvredel’annexe7del’APV–FLEGT.Cetobjectifgénéralsedéclineenobjectifsspécifiquessuivants:

• revisiter les efforts accomplisdans lamiseenœuvrede transparencedans le secteurforestierdepuisl’ateliermulti-acteursderéflexionsurl’opérationnalisationdel’annexe7(Yaoundé,15-16novembre2012);

• identifier et proposer des mesures pour l’amélioration de la transparence dans lesecteur forestier, en s’appuyant sur les engagements du Cameroun en matière detransparenceetsurl’annexe7del’APV.

Photo1:Illustrationpourmontrerquelagouvernanceforestièrepasseparunegrandecoordinationentrelesdépartementsministérielsimpliqués

6

II. MÉTHODOLOGIEII.1.Revuedelalittérature

Larevuedelalittératureapermisdedécelerqu’untravailpréalableavaitétéfaitparleCentrepour l’Environnement et le Développement (CED) en 2012 et 2013 à savoir la check-list desinformationsàrendrepubliquesdel’annexeVIIdel’APVetparlà,adéveloppéunechartedecollectedesdonnées.Cettecheck-listrenfermeparconséquentcommeindicateursl’ensembledes 75 types de documents et de données dont fait référence l’annexe VII, et qui sontrépertoriés sous 10 catégories comprenant respectivement les informations légales, lesinformations sur la production, l’attribution, l’aménagement, la transformation, lesexportations, le système de vérification de la légalité et contrôle, les audits, les transactionsfinancières et le montage institutionnel. La disponibilité (l’information existe-t-elle ?) etl’accessibilité (est-elle renduepublique)de chaque indicateurontétéévaluéeset illustréesàtraversdesfeuxdesignalisation:oui=vert,enpartie=jaune,non=rouge,etnonapplicable=bleu(CED,2013).Par lasuite, lescabinetsBUREDIPet INTERACTIVontdéveloppéuneméthodologiepresquesimilairepour lacollectedesdonnéesdans lecadrede lamiseenœuvreduprojet: ‘’rendreaccessibleaupubliclesinformationscitéesdansl’annexe7del’APVCameroun-UE’’.Eneffet,les consultants ont adopté une double approche participative et opérationnelle, lesquellesreposaientsurlaconsultationetéchangesaveclesacteursclésdusecteurdelamiseenœuvrede l’Annexe7d’unepartetàrecueillirsur labased’untableaudesynthèse, les informationscontenuesdansl’annexe7,auprèsdessourcesgénératricesdel’informationauministèredesForêts, au sein des administrations partenaires (points focaux) et sur certains sites internetd’autre part. Le tableau de synthèse décrit notamment les caractéristiques de chaqueinformationentermesdedisponibilité,péremption,renouvellement,servicesetpersonnesenchargedelacollecte,validationetmiseàjourdecetteinformation.Letableaucomprendsept(07)ongletsquiportentsurles10catégoriesd’informationàrendrepublique.Lesinnovationsdutableaudesynthèsequimarquentdanslacollectedesdonnéesportentsur:

- laprocéduredecollecte,devalidationetdepublicationdel’information.Cettecolonnerésumelamanièredontl’informationestcollectéeauprèsdela/lessource(s)etensuitevalidéeetpubliéeenligne(elleréponddoncauxquestionsqui,quoi,comment);

- la procédure de mise à jour de l’information. Dans cette colonne il est question derésumer lamanièredont l’informationestrégulièrementmiseà jourenfonctionde ladernièreversiondisponiblepubliéeenligneentempsvoulu(quandcomment);

- lafréquencedemiseàjour(Quelleestlafréquencedemiseàjourrequise?)(BUREDIP,2014).

II.2.Collectedesinformationsetdonnées

Pendantpresquequ’unmois,unconsultant indépendantaeffectuédestravauxderechercheetd’analysedocumentaire,tenudesentretiensavecdesreprésentantsdesdifférentesparties

7

prenantesainsiquelesconsultantsetpersonnesressourcesimpliquéesaussibiendanslamiseenœuvrede l’AnnexeVIIquedans lesuivide l’APV.Cetteétapede l’évaluationaaboutià larédactiond’undraftdemiseàjourdelagrilled’évaluation.Ladeuxièmeétapedel’évaluationconsistait à soumettre le draft de mise à jour de la grille à un groupe multi-acteurs departicipantsaucoursd’unatelierde«bilanetperspectivesdelatransparencedanslesecteurauCameroun»quis’esttenules21et22janvieràEdéa,réunissantunetrentainedepersonnesissusdesadministrationspubliques,delasociétécivile,dusecteurprivéetdescommunautés.Durantcetatelier,trois(3)commissionsontétémiseenplacepourpasserenrevuelagrilleetproposer des mesures pour renforcer la mise en œuvre de l’Annexe VII et améliorer latransparence. Les commentaires et amendements des 3 commissions ont été présenté etdébattu en plénière et la mise à jour de la grille en a été enrichie au cours de l’étape definalisationdel’évaluation.

Dans le cadre de ce travail, la collecte des informations s’est faite sur la base des soixante-quinze (75) indicateurs de la check-list de l’Annexe VII de l’APV FLEGT du Cameroun, suivied’une appréciation des trois paramètres que sont la disponibilité, de l’accessibilité et de lapublicité de ces informations; des commentaires et/ou actions proposées, sans oublier lasource où l’information en question est tenue à disposition ainsi qu’une appréciation de cesl’évolution des paramètres évalués par rapport à l’évaluation de 2012. La signification destermes:Disponible (Disp.) = document existant;Accessible (Acc.) = information susceptibled'êtreacquisepartouteslesciblesetPublique(pub.)=diffusiondel'informationpourqu’ellesoitàlaportéedetouteslespartiesprenantes.

TableauI:Annexe7–tableaudecollectedesdonnéessurlatransparencepourl’année2014Catégoriesettypesd’informations

Disponible(Disp.)

Accessible(Acc.)

Publique(pub.)

Commentaireset actionsproposées

Responsablesdelapublicationetsource

Evolutionparrapportà2012

Pour remplir les informations du tableau ci-dessus, les sites internet du MINFOF, desadministrationspartenaires(ministèreencharge:desaffairesétrangères,del’environnement,dutravail,desfinances,del’agriculture)etdeladélégationdel’UEauCameroun,sontceuxquiontété leplus souventconsultésaucoursdecetexercice. Lesdonnéesontétéobtenuesdetroissourcesdifférentesincluant:(i) lesobservationsdirectesourecueild’avisdesmembresde lasociétécivile,desONGs,desreprésentantsdescommunautésetadministrations;

(ii) lesanalysesdesinitiativesdemiseenœuvredel’annexe7;

(iii) ladocumentationdisponiblesurlesinformationsàrendrepubliquedel’annexe7.

L’ensembledesdonnéesouinformationscollectéesaétésynthétiséetanalyséparréférenceàlalittérature(loisetrèglementations,rapportsofficielsetc.)etàlawebographiedisponibles.

8

II.3.Difficultésrencontrées

L’unedesdifficultésmajeuresà la collectedesdonnéesaété la connexion internet carpouravoir accès aux informations publiées dans les sites internet, il fallait avoir une bonneconnexion. De plus, certains libellés de types d’informations contenues dans l’annexe 7n’étaientpasharmonisésaveclecontextenational.

III. RÉSULTATSIII.1.Bilandesinitiativesdemiseenœuvredel’annexe7

Undespointsessentieldel’APVestl’instaurationdelatransparencedanslesecteurforestiermatérialisédansl’accordparl’article21etl’annexeVII«informationrenduepublique».C'estainsiquetouteslesinitiativesdéjàentreprispourboosterlamiseenœuvredel’annexeontétérevisitées.

III.1.1. Projet « amélioration de la transparence dans le secteur forestier »duCED

AuCameroun,desévaluationsduniveaudemiseenœuvredesexigencesde l’AnnexeVIIdel’APVontétéconduitesen2011et2012parGlobalWitnessetleCEDeten2013seulementparleCED.C’est ainsi que leCEDà travers sonprojet« améliorationde la transparencedans lesecteurforestier»apubliéunesériederapportsannuelssur latransparencedans lesecteurforestier,projetquiaétémisenœuvrejusqu’enmars2013.Cesrapportsanalysentlasituationdelatransparencedanslesecteuretproposedesrecommandationsquelesacteursprincipaux(Gouvernement,Ministèresconcernés,Secteurprivé…)doiventmettreenœuvrepourassurerlatransparenceetlabonnegouvernancedanslesecteurforestierduCameroun.Iladoncainsipubliédepuis2009:

Ø cinq(05)rapportsannuelsdelatransparencedanslesecteurforestier(2010–2013);Ø deux(02)rapportsd’évaluationdelamiseenœuvredel’annexe7del’APV-FLEGT

(2012et2013).

Photo2:pagedegardedurapportannuel2010delatransparencedanslesecteurforestier.

9

III.1.2.ProjetITAC«InitiativepourlaTransparenceetlalutteAnti-Corruption»

Dans le cadre de lamise enœuvre de l’annexe 7, le projet ITAC développé par FODER avecl’appuiduProgrammeACP-FLEGTdelaFAOmaisréaliséparleMINFOFapermisd’obtenirdanssaphasepratique:

Ø uneévaluationde l’étatdemiseenœuvrede l’annexe7enmesurant ladisponibilitédesinformationslistéesdansl’accord;

Ø une élaboration de la stratégie de mise à la disposition du public des informationslistéesdansl’annexe7;

Ø un déclenchement d’un site web par le Cameroun (MINFOF) pour héberger lesinformationsutiles.

À la suiteduprojet, le "Comitéconjointdesuivi" (CCS) quiestunestructureconsultativeetconstituéd’unnombredereprésentantsdel’UEetduCameroundanssonpland’actionélaborélorsduCCSdes25-26avril2013alistécommeprioritairel’activitéde«Miseenplaceduplandemiseenœuvredel’annexe7proposélorsdel’atelierdenovembre2012àtraverslessousactivitéssuivantes»:

Ø développementd’unsitewebpour lamiseaupublicdes informationsde l’annexe7;

Ø publicationdesinformationsàrendrepublique;Ø développementdesprocéduresinternesd’informationdupublic.

C’est donc une volonté manifeste que les parties camerounaise et européenne se sontaccordées sur lebesoindemettreen ligneen2013 les informations listéesdans l’Annexe7.Cette démarche a donné lieu à la naissance du projet: «Rendre accessible au public lesinformationscibléesdansl’annexe7del’APV-FLEGT».

III.1.3. Projet EFI « Rendre accessible au public les informations citées dansl’annexe7del’APVCameroun-UE»

CeprojetaétéconduitparlescabinetsBUREDIPetINTERACTIV,grâceaufinancementde«European Forest Institute (EFI)». A travers ce projet, leMINFOF s’est engagé avec l’aide del’UE à alimenter le site internet créé pour la collecte des informations, le traitement, lanumérisation, la mise en ligne sur le site web du MINFOF et le dressage d’une liste derecommandationsvisantàrenforceretàpérenniserlesystèmed’informationpubliqueprévuàl’annexe7.Enguisederésultats,leprojetcompteàsonactiflacollecteetlamiseenlignedesept(07)groupesd’informationssurdix(10)prévusdansl’annexe7,laproductionderapportsetl’élaborationd’unprojetdemanueldeprocédurespourencadrerlacollecte,letraitement,lavalidationetladiffusionenlignedesinformationsàrendrepubliqueetlacréationd’unepageWEBsurl’APVsurlesiteINTERNETduMINFOF:www.minfof.cm/apvcameroun

10

Photo3photo4

Photo3&4:Paged’accueildusiteinternetduMINFOFetpageWEBsurl’APV

III.1.4.Notede commentairede laPlateformeForetetCommunautéEuropéenne(ECFP)

Faisant suite à la transmission du projet de «Manuel de procédures selon les termes del’Annexe 7 de l’APV» élaboré dans le cadre du projet «Rendre accessibles les informationslistéesdans l’Annexe7Cameroun -UE», lesorganisationsde la société civilemembresde laplateformeECFPontrédigéunenotedecommentairerelativeà lamiseenlignedecertainesinformations forestières adressée au MINFOF. En effet, leur communication présentait lescommentaires, observations et recommandations des organisations de la société civile,effectuésaprèslanavigationetletéléchargementdesinformationssurlesitewebduMINFOF,puisvalidésetadoptésaucoursd’uneréuniontenueàYaoundédu24au26mars2014.

Laplateformeadoncproduitune listenonexhaustivedes informationsmanquantesdans lesiteduMINFOFnotammentcelles relativesàcertains textesnationaux régissant les forêtsetrelativesàlafiscalité,autravail,àl’agricultureetapplicablesausecteurforestier.Unétatdesinformations manquantes sur l’attribution, l’aménagement, la production, le système devérificationde la légalitéet lecontrôle, lesexportationset la transformationaété faitpar laplateforme.

III.1.5.AteliersousrégionaldelaCommunautéÉconomiquedesÉtatsdel’AfriqueCentrale(CEEAC)surlatransparence

LaCEEACetlaCommissiondesForêtsd’AfriqueCentrale(COMIFAC)ontorganiséunatelierles15et 16mai 2014àDoualapour réfléchir sur lamiseenœuvrede l’annexede l’APV-FLEGTrelativeàl’informationàrendrepublique.L’objectifprincipaldecetatelierétaitdepermettreauxpayssignatairesdesAPVetàceuxquisontennégociationdepartagerleursexpériencesetleurs réflexions sur lesmodalités de collecte, de traitement, de vérification, de validationou

11

d’authentification,depublicationetdediffusiondes informationsà rendrepubliques suivantlesannexesyrelativesdeleurAPV-FLEGT.

Les parties prenantes clés à la gestion des forêts au niveau de la sous-région se sont doncréuniespourréfléchirensemblesurlaproblématiquedel’accèsàl’informationdanslesecteurforestier et proposer des solutions pratiques pour améliorer la transparence dans le secteurforestier.

Commerésultats,unprojetdefeuillederoutepourunaccompagnementefficacedespartiesprenantes à la mise en œuvre des exigences des APV en matière de publication desinformationsaétédéveloppéetvalidéparlesparticipants.

III.2.Évaluationdelatransparenceàbasedelagrille

Lesrésultatsdétaillésdel’analysedes75indicateursdelacheck-listsuiviedescommentairesetlasourceoùl’informationenquestionesttenueàdispositionainsiquel’évolutionparrapportàl’évaluationde2012sontprésentésdans le tableauenannexe Ideceprésent rapport.C’estainsiquelesuivideladisponibilité,del’accessibilitéetdelaconformitévis-à-visdel’Annexe7des informationspubliées sur le sitewebduMINFOF (http://www.minfof.cm/apvcameroun/)et autres sites internet des administrations partenaires ont été évalués. Les informationsdiffuséesparlesjournauxduMINFOFàl’instardelalettreverteetdelanewsletterontaussiétéévalué.

12

IV. DISCUSSIONETANALYSEIV.1.Analysedesrésultatsdutableaud’évaluationdelatransparenceàbasedelagrille

Letableaudelagrilled’évaluationdesinformationslistéesdansl’Annexe7del’APVCamerounpour l’année 2014 a permis de faire une analyse sur la disponibilité, l’accessibilité et laconformité vis-à-vis de l’Annexe 7 des informations à rendre publique. En effet, La créationdans le sitewebduMINFOFd’unepagewebdédiée à l’APVet à la publicationde certainesinformationslistéesdansl’Annexe7constituedesavancéesmajeuresdansl’améliorationdelatransparenceetdel’accèsdupublicauxinformationsrelativesausecteurforestier.

D’après les résultats de notre tableau, lamajorité des informations légales sont disponibles,accessiblesettéléchargeablessurlesiteinternetduMINFOF.Unelistedetouteslesréférenceslégislatives,règlementairesaétéeffectuéparunconsultantetsoumisauMINFOFmaistoutescesinformationsnesontpasencoremisenligne.Cependant,certainstextesrestentdisperséedans les ministères concernés et ne sont pas accessibles de manière permanente. LesadministrationspartenairesauMINFOFsontdavantagesensibiliséessurl’importanceàrendrepubliquelesinformationsforestièresqu’ellesgénèrentàtraversleurspointsfocauxquisiègentauComitéNationaldeSuividel’APV.

Un grand effort reste à faire pour des informations sur la production, l’attribution et lesexportations car la majorité des informations de ces rubriques ne sont pas disponibles etaccessibles.Entreautres,lesinformationssuivantessontmanquantessurlessitesconsultés:

- Liste des permis annuels d’opération/certificats annuels d’exploitation délivrés (TitresayantobtenuslesPAO/CAE);

- Cartesdelocalisationdestitresd’exploitationvalidesetdessurfacesannuellesouvertesàl’exploitation;

- Superficies officielles des titres d’exploitation valides et prix d’attribution (redevanceforestière-RFA);

- listedesretraitsannuelsdesdocumentssécurisés(carnetdechantierDF10etlettresdevoiture);

- Liste des sociétés agréées à la profession (Exploitation forestière, Transformation,Inventaires,Aménagements,Sylviculture);

- Notificationdedémarragedesactivitéspour lesautorisationsderécupérationdebois(ARB).

Pour ce qui est des informations sur l’aménagement, certaines informations restentinaccessibles.Nousavonsremarquéqu’ilsmanquentlesinformationssuivantes:

- Listedesconcessionssousaménagement;- Surfacedesconcessionsforestièresengagéesdansl’aménagement(ycomprislesplans

annuelsd’opérationetlesplansquinquennauxdegestion);- Surfacedesconcessionsforestièresavecpland’aménagementapprouvé;

13

- Surfacedesconcessionsforestièresaveccertification;- Documentsdeplansd’aménagementapprouvés;- Cahierdescharges;- Liste des concessions avec Etudes d’impacts environnementaux et sociaux (EIES) ou

AuditsEnvironnementaletSocial(AES).

Un constat général a été fait, à savoir que la majorité des informations disponibles en cemomentportesurleplaninstitutionneletrèglementairemaisaucuneinformationn’estpubliéesur les chiffres. C’est ainsi que les informations suivantes sur la production ne sont pasdisponibles:

- Productiontotaleannuelledegrumes- Volumesannuelsautorisésàl'exploitationparessence,partitreetparsociété- Volumesannuelstransforméspartypedeproduit,paressenceetparsociété- Volumesannuelsdegrumesexportéesparessence- Volumesannuelsdeboisvendusauxenchèrespubliques- VolumesannuelsdeboisetproduitsdérivésimportésauCamerounetparpays- Informationsurlatransformation- Capacités de transformation par unité de transformation (Pourcentage de la capacité

effectivementutilisée)- Volumeentréeusine/société- Volumesortieusine/société- Stockenfind'exercice

Photo6:camionsdegrumesetdébitéslelongdelaroutedeLomie

Lesinformationssurlestransactionsfinancièresetsurlesystèmedevérificationdelalégalitéetlecontrôlerestentàaméliorer.

Lesprocéduresdecollecte,devalidationetpublicationdesinformationssiellessontvalidéesetmisesenvigueurconstituentunebonnebasepour lacontinuitéduprocessusvisantàrendrepubliqueslesinformationsrelativesàl’APV-FLEGTauCameroun,maisleurchampd’applicationest limité auMINFOF. Il est conséquent d’engager les autres administrations concernées par

14

l’Accorddanslapublicationdesinformationsrelativesausecteurforestierquisontgénéréesetgérées par leurs services. De plus, les canaux de diffusion de l’information ne sont passystématiquement utilisés et leur grande variété est faiblement exploitée. Le bilinguisme duCameroun n’est pas systématiquement pris en compte dans la production et la diffusion del’information.

IV.2.Enjeuxetdéfisinduitsparlatransparence

LatransparenceestdenosjoursperçucommeunemarquedeprestigepourlespaysengagésdansleprocessusAPVcarelleestnécessaireaudéveloppementforestieretfondamentalpourune gouvernance améliorée. La transparence induit une amélioration de la participation despartiesprenantesetunecrédibilitéquiestunatoutpourattirerlesinvestisseurs.

L’APVfaitpartiedel’arsenaljuridiquequigouvernelesecteurforestierauCamerounetcommeconséquence, l’enjeu primordial pour le Cameroun est de respecter les engagements prévuspar l’Accord. Parmi ceux-ci, figure en bonne et due place celui relatif à la diffusion desinformationsaugrandpublic.Pourcefaire, leCamerounaoptépourladiffusionenlignedesinformationsàtraverslacréationd’unsiteinternetdédié.CecinouspoussentàpenserquelesenjeuxdelatransparencepourleCamerounsontentreautresde:

- respecterlesengagementsprévusparl’Accord;- faciliterl’accèsàl’informationdesconsommateursetdesacheteurs;- apporter des réponses aux interrogations de toutes natures et crédibiliser le régime

d’autorisationFLEGTcamerounais;- faciliterl’appréciationduboiscamerounaisentrantdansl’espaceeuropéen.

C’est donc le partage de l’information qui est le pilier de la transparence. Les servicesdéconcentrés attendent toujours toutes les informations du sommet alors qu’il y a desinformationsqu’ilsdoiventfairevenirdelabase.Nousavonsaussiconstatéquelesecteurprivéest une source clé d’information sur le secteur forestier car c’est elle qui génère certainesinformations.Ilfautdoncunemutualisationenmatièredepartaged’information.

il ressortque l’undesdéfismajeursportesur lanécessitédemettreenplaceunmécanismepour authentifier les informations à diffuser, de veiller à leur mise à jour effective et des’assurerqueles10groupesd’informationsprévusdansl’Annexe7sontpubliés.

15

V. PERSPECTIVES ENVISAGEABLES ET RECOMMANDATIONS DANS LECADREDEL’AMÉLIORATIONDELATRANSPARENCEFORESTIÈREParmilesdéfismajeursqueposelamiseenœuvredesinformationscontenuesdansl’annexe7,nousnotonsl’actualisationetlamiseenligneautomatiquedesrecueilsdetexteset/outextesnouveaux/amendéset aussi lamiseàdispositiondes copiesélectroniquesetphysiquesdanstous les servicesdéconcentrés. Il seraitnécessairepour les informationsquiexistentdéjàetsontdisponiblesetaccessibles,dedévelopperdesmoyenspourlesrendreaccessiblesdansleszonesreculées(sansaccèsàinternet).

Demanièregénérale,ilestressortiqueleproblèmeestceluid’archivagedel’informationmaislespointsoupistessuivantespourrontnousaideràaméliorerlatransparencedanslesecteurforestieràsavoir:

- la collaboration avec d’autres services techniques du MINFOF et administrationspartenairesdansladynamiquedecollecteetdediffusiondesinformations;

- la nécessité d’encourager la duplication des stratégies assez élaborées enmatière decollected’information;

- lanécessitéd’évaluerlesimpactsdusystèmedediffusiondesinformationsàtraverslessites web au niveau des cibles aux fins de l’ajuster, car l’accès à l’internet pourraitconstituerunfreinàladisséminationdel’information;

- lanécessitédedévelopperlesoutils/critèresd’évaluationdelatransparenceforestièrequipermettrontd’évaluerlesimpactssociaux,économiquesetenvironnementauxliésàl’applicationdelatransparencedanslesecteurforestier.

Ilfautnoterquelefinancementdesinitiativesdemiseenœuvredel’annexe7dontnousavonsfaitmentionprovientdesONGàtraversdesfondsreçusdelaFAOoudel’UEetjusqu’àprésentleMINFOFn’apasunelignebudgétairepourrendrepubliquelesinformationscontenuesdansl’annexe7.

Autermedecetravail,nousrecommandonsauMINFOFde:

- renforcer des capacités des cadres et agents du MINFOF en général et celle de laDirectiondesForêtsenparticulierainsiquelespointsfocauxsectorielspourlamiseenœuvredel’AnnexeVII;

- poursuivrelestravauxdepublicationdesinformationslistéesdansl’annexe7del’APVdans le site web, notamment les informations manquantes faites allusion dans cerapport;

- veilleràlamiseàjoureffectivedesinformationscontenuesdanslesite;- réaliseruneévaluationdelamiseenœuvredel’Annexe7àlafindechaqueannée;- planifier les actions à mener pour garantir l’appropriation du processus par les

administrationsconcernéesetassurerlacontinuitédelamiseenœuvredel’Annexe7(sensibilisation,formation,suivi-évaluation);

16

- interpeller les autres administrations générant ou gérant des informations liées auxforêts et à la chaine d’approvisionnement en bois, à clarifier ou développer lesprocéduresdepublicationdesinformationsrelativesàl’Annexe7del’APV-FLEGT;

- AuthentifiertouteslesinformationsàdiffuserdanslesitewebduMINFOF;- Finaliseretadopterleprojetdemanueldeprocéduredecollecte,traitement,validation

etpublicationdesinformations.

CONCLUSIONTout au long de l’étude, il est ressorti que l’information à rendre publique est considéréecommeundesélémentsdebasedestinésàrenforcerlagouvernancedanslesecteurforestieretàrendrecrédiblelefonctionnementduRégimed’AutorisationsFLEGT.Avecpourdéfimajeurl’accèsdetouteslespartiesprenantesàl’informationsurlesobjectifs,lesprogrèsdanslamiseenœuvre, le suivi et le contrôle afin de garantir une compréhension complète ainsi qu’uneappropriationduprocessuspartouslesacteursenvued’atteindrelesobjectifsdel’accord.

Unetelle transparencerenforcera l’imagedesproduits forestiersduCamerounsur lemarchéde l’Union européenne car, plus le public aura accès aux informations exhaustives, précises,fiablesetpertinentes,plusilpourraparticiperàlaprisededécisionenmatièredegestiondesforêts.

Parailleurs,ilfautsaluerlesprogrèsaccomplisparlesunsetlesautrespourrendreaccessibleau public les informations sur le secteur forestier. Cependant, il serait judicieux que legouvernement mette sur pied la base d’une matrice d’analyse des informations à rendrepubliquequ’ilévaluerachaquefind’annéeetquipourraaboutirà laproductiond’unrapportannuelsurl’étatdelatransparencedanslesecteurforestierainsiquedelamiseenœuvredel’Annexe7del’APVsurl’informationàrendrepubliquedefaçonspécifique.

17

DOCUMENTSCONSULTÉS1. Anonyme, 2010. Accord de partenariat volontaire entre l'union européenne et la

république du Cameroun sur l’application des réglementations forestières, lagouvernance et les échanges commerciaux des bois et produits dérivés vers l'unioneuropéenne(FLEGT).

2. AccorddePartenariatVolontaireFLEGTentreleCamerounetl’UnionEuropéenne.Aide-mémoiredu4èmecomitéconjointdesuividel’accorddepartenariatvolontaireFLEGTdes25et26Avril2013.

3. Accord de Partenariat Volontaire FLEGT entre le Cameroun et l’Union Européenne.Extrait du plan d’action prioritaire de L’APV-FLEGT 2013 (v4 issue du CCS du 25-26/04/2013)

4. AccorddePartenariatVolontaireFLEGTentreleCamerounetl’UnionEuropéenne.Aide-mémoiredu5èmecomitéconjointdesuividel’accorddepartenariatvolontaireFLEGT-5décembre2013

5. Accord de Partenariat Volontaire FLEGT entre le Cameroun et l’Union Européenne.Rapportannuelconjoint:Cameroun–Unioneuropéenne2013

6. BUREDIPSarl,2013.Rapportdedémarrageduprojet:«Rendreaccessibleaupublic lesinformationscitéesdansl’annexe7del’APVCamerounetUnionEuropéenne»

7. Centre pour l’Environnement et le Développement, Octobre 2012. Améliorer laTransparencedans leSecteurForestier-Analyse2012des lacunesdel’APVCamerounenmatièredetransparence

8. Centre pour l’Environnement et le Développement, septembre 2013. Rapport annuel2013delatransparencedanslesecteurforestier.

9. Centrepourl’EnvironnementetleDéveloppement,septembre2013.Analyseduniveaudemiseenœuvredesexigencesdel’annexeVIIdeL’APV-FLEGTentreleCamerounetl’unioneuropéenne.

10. Communauté Économique des États de l’Afrique Centrale (CEEAC), Commission desForêts d’Afrique Centrale (COMIFAC), Centre pour l’Environnement et leDéveloppement (CED) et l’Institut Européen des Forêts (EFI), Juin 2014. Rapport del’ateliersousrégionalderéflexionsurlamiseenœuvredel’annexedel’APVrelativeàl’informationàrendrepublique

11. EBIANDONGOSamuel,atelierCEEAC-COMIFAC-CED-EFI les15et16mai2014.Exposésur PROJET: ‘’RENDRE ACCESSIBLE AU PUBLIC LES INFORMATIONS CITEES DANSL’ANNEXE7’’

18

12. ForêtsetDéveloppementRural,2012.Compterendu:Ateliersur l’opérationnalisationdel’annexeVIIdel’APV-FLEGT,15-16novembre2012,Yaoundé

13. MBONGOMartin, atelier CEEAC-COMIFAC-CED-EFI les 15 et 16mai 2014. Exposé surl’informationrenduepublique:annexe7del’APV/FLEGTCameroun-UnionEuropéenne

14. Ministère des Forêts et de la Faune, 2012. TERMES DE REFERENCE de l’Atelier deréflexionmulti-acteurssurl’opérationnalisationdel’AnnexeVIIdel’APVFLEGT

15. Plateforme Forêt et Communauté Européenne (ECFP), 2014. Note de commentairerelativeàlamiseenlignedecertainesinformationsforestièresdanslecadredelamiseenœuvredel’Annexe7del’APV-FLEGT