RAPPORT D'ÉVALUATION DU PROJET SOUTIEN AUX FAMILLES ...

RAPPORT D�ÉVALUATION DU PROJET

SOUTIEN AUX FAMILLES IMMIGRANTES

DE L�ORGANISME CASA CAFI

Réalisé par Elena Bessa

Consultante en relations interculturelles [email protected]

Mars 2009

Ce rapport de recherche a été réalisé grâce à la collaboration de l�organisme Casa CAFI

La réalisation de ce rapport d�évaluation a été rendue possible grâce aux partenaires suivants :

TABLE DES MATIÈRES

TABLE DES MATIÈRES ..................................................................................................................3 LISTE DES TABLEAUX ...................................................................................................................5 REMERCIEMENTS ........................................................................................................................6 SOMMAIRE EXÉCUTIF .................................................................................................................7 LE MANDAT ................................................................................................................................7 LA DÉMARCHE D�ÉVALUATION..................................................................................................7 LES PRINCIPAUX RÉSULTATS DE L�ÉVALUATION..........................................................................7 INTRODUCTION ........................................................................................................................10 1. LES OBJECTIFS DE L�ÉVALUATION.........................................................................................11 2. LA MÉTHODOLOGIE .............................................................................................................11 2.1. UTILISATION DU LOGICIEL N�VIVO 7 .................................................................................12 3. CONTEXTE RELATIF À L�ACCUEIL ET À L�INTÉGRATION DES IMMIGRANTS AU QUÉBEC.......13 3.1. PORTRAIT DE LA SITUATION DES IMMIGRANTS DANS L�ARRONDISSEMENT DE VERDUN ..14 3.2. LES CONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES À PROPOS DU STATUT DE RÉFUGIÉ ET DE DEMANDEUR D�ASILE .....................................................................................................................................15 3.3. QU�EST-CE QU�UN RÉFUGIÉ? .............................................................................................15 3.4. LES RESPONSABILITÉS FÉDÉRALES ET PROVINCIALES EN MATIÈRE D�IMMIGRATION.........17 3.5. LES SERVICES GOUVERNEMENTAUX OFFERTS AUX DEMANDEURS D�ASILE ......................19 3.6 PORTRAIT DE LA SITUATION DES DEMANDEURS D�ASILE ....................................................20 4. PRÉSENTATION DES RÉSULTATS.............................................................................................22 4.1. LA PERCEPTION DU PROJET PAR LES INTERVENANTES.......................................................23 4.1.2 LES SERVICES OFFERTS DANS LE CADRE DU PROJET «SOUTIEN AUX FAMILLES IMMIGRANTES» ........................................................................................................................23 4.1.3. LE PROFIL DE LA CLIENTÈLE.............................................................................................24 4.1.4. LA COMPOSITION DE L�ÉQUIPE DE TRAVAIL ..................................................................26 4.1.5. L�IDENTIFICATION DES PARTENAIRES DU PROJET ...........................................................26 4.1.6. LES PRINCIPALES DIFFICULTÉS RENCONTRÉES ................................................................27 4.2. LA PERCEPTION DU PROJET PAR LES PARTICIPANTS. L�UTILISATION DES SERVICES DE CASA CAFI...............................................................................................................................28 4.2.1 LE PREMIER CONTACT AVEC L�ORGANISME ET L�INSCRIPTION AU PROJET....................28 4.2.2. LES ATTENTES...................................................................................................................29 4.2.3. LA DESCRIPTION DES BESOINS .......................................................................................30 4.2.4. LES PRINCIPAUX SERVICES UTILISÉS ...............................................................................31 4.2.5. RÉFÉRENCE À D�AUTRES RESSOURCES COMMUNAUTAIRES OU INSTITUTIONNELLES .....31

Rapport d�évaluation du projet Soutien aux familles immigrantes de Casa CAFI. Par Elena Bessa

4

4.2.6. LA FRÉQUENCE D�UTILISATION DE SERVICES DE L�ORGANISME ....................................32 4.2.7. LE NIVEAU DE SATISFACTION .........................................................................................33 4.2.8. LE BILAN DU PROJET TEL QUE PERÇU PAR LES PARTICIPANTS ........................................33 4.3. L�UTILISATION D�AUTRES RESSOURCES ET SERVICES AILLEURS QU�À CASA CAFI .............36 4.3.1 SERVICES GOUVERNEMENTAUX LES PLUS UTILISÉS .........................................................36 4.3.2 LA PARTICIPATION CIVIQUE............................................................................................36 4.3.3 LES SERVICES OFFERTS PAR L�ARRONDISSEMENT DE VERDUN ........................................37 4.3.4 LE RÉSEAU SOCIAL DES PARTICIPANTS............................................................................38 4.3.5 LES OBSTACLES................................................................................................................39 4.3.6 COMMENTAIRES GÉNÉRAUX ET SUGGESTIONS RÉALISÉES PAR LES PARTICIPANTS .......40 4.4 LA REPRÉSENTATION DU PROJET PAR LES ORGANISMES PARTENAIRES.............................41 5. DISCUSSION .........................................................................................................................44 CONCLUSION ..........................................................................................................................47 BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................................49 ANNEXE I..................................................................................................................................50 ANNEXE II.................................................................................................................................51


5

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: Caractéristiques sociodémographiques des interviewés ................................25 Tableau 2: Attentes des participants au moment de l�inscription au projet......................30 Tableau 3: Référence vers d'autres ressources communautaires .....................................32 Tableau 4: Niveau de satisfaction de la clientèle du projet .............................................33 Tableau 5: Autres services, mesures et activités proposés par les participants au projet..36 Tableau 6: Principaux services utilisés par les participants.............................................36 Tableau 7: Principaux sites de participation civique des usagers des services de Casa CAFI .............................................................................................................................37 Tableau 8: Soutien relationnel des participants ..............................................................38


6

REMERCIEMENTS

La réalisation de ce rapport d�évaluation fut un cheminement de plusieurs mois pendant lesquels certaines personnes m�ont apporté leur soutien. D�abord, j�aimerais remercier les membres du comité d�évaluation : Johann Guay, agente de soutien, arrondissement Verdun, Joaquina Pires, conseillère en développement communautaire, Direction de la diversité sociale et culturelle, Ville de Montréal, et Raymonde Beaudoin, conseillère en évaluation, ministère de l�Emploi et de la Solidarité sociale, pour leurs commentaires et leurs conseils judicieux.

Je tiens à exprimer ma gratitude envers toutes les personnes qui m�ont accordé des entrevues et qui ont accepté de partager leurs expériences et leur vécu. Sans leur générosité, ce rapport n�aurait pas été possible. Mes remerciements s�adressent également à Ana-Gloria Blanch (Directrice de Casa CAFI), Katia Atif (Centre des femmes de Verdun), Francine Lefebvre (Comité d�action des citoyennes et citoyens de Verdun), Chantale Lamarre (Concertation en développement social de Verdun), Michèle Thibault (CLSC Verdun-Côte-Saint-Paul), Annick Diop (Table de concertation en relations interculturelles de Verdun) et Nancy Raymond (Arrondissement Verdun) pour leur précieuse collaboration. Un merci particulier à Iris Chiasson et Nashla Bessa pour la transcription des entrevues.


7

SOMMAIRE EXÉCUTIF

LE MANDAT

Dans le cadre du volet Lutte contre la pauvreté et l�exclusion sociale du « contrat de ville » signé en 2003 entre le gouvernement du Québec et la Ville de Montréal, la Direction de la diversité sociale nous a confié un mandat pour l�évaluation du projet « Soutien aux familles immigrantes » touchant notamment les personnes ayant un statut de demandeurs d�asile de l�organisme Casa CAFI. Cet exercice vise à aider l�organisme à orienter son offre de services vers les stratégies d�intervention les plus efficaces pour rejoindre la clientèle immigrante de l�arrondissement de Verdun. Cette évaluation servira également de point d�appui à l�identification des besoins des clientèles concernées pour, par la suite, valider l�offre de services de l�organisme dans le cadre des activités du projet, de manière à maintenir, implanter ou améliorer ses différentes facettes.

LA DÉMARCHE D�ÉVALUATION

Tout au long de l�évaluation, nous avons privilégié une approche dynamique et participative qui tient compte du point de vue des acteurs concernés (les participants au projet, les intervenantes, les bénévoles, les partenaires institutionnels et communautaires). L�approche participative permet de saisir l�articulation entre les valeurs et les intérêts des acteurs impliqués dans le projet et l�impact de l�offre de service sur la qualité de vie de la clientèle de l�organisme Casa CAFI. Une première partie de la démarche d�évaluation consiste à faire un portrait des clientèles et de leurs besoins à partir de différents outils développés et utilisés par l�organisme. Dans une deuxième étape, il est question de créer un échantillon représentatif de la clientèle afin d�investiguer et de cerner les éléments du projet qui répondent le mieux aux besoins exprimés versus ceux qui sont moins efficaces et répondent moins aux besoins des participants. En dernier lieu, l�ensemble de la démarche doit permettre de valider les activités les plus performantes et de suggérer différentes activités nouvelles ou la modification de certaines pratiques actuelles en vue de répondre plus efficacement aux besoins distincts de la clientèle visée.

LES PRINCIPAUX RÉSULTATS DE L�ÉVALUATION

Dans l�arrondissement de Verdun, Casa CAFI est le seul organisme d�aide aux immigrants offrant des services de première ligne aux demandeurs d�asile. Casa CAFI signale que dans le contexte actuel d�augmentation du nombre des demandes d�aide, les ressources allouées au projet «Soutien aux familles immigrantes» sont insuffisantes pour assurer une gamme complète de services. À titre d�exemple, le financement obtenu dans le cadre de l�entente de la lutte contre la pauvreté et l�exclusion sociale permet à l�organisme de payer le salaire d�une seule intervenante. Pour garantir les services de première ligne aux demandeurs d�asile, l�organisme compte sur l�appui de son équipe d�intervention. Ce dernier est toutefois surchargé par la gestion des différents projets offerts à d�autres catégories d�immigrants.


8

La grande majorité des participants au projet à l�étude sont des demandeurs d�asile, en attente d�être reconnus par Citoyenneté et Immigration Canada (CIC) comme réfugiés au sens de la Convention ou des personnes à protéger. Un nombre beaucoup plus restreint possèdent d�autres statuts d�immigration à savoir, réfugiés acceptés, femmes parrainées ou en attente de parrainage, étudiants étrangers et travailleurs temporaires. Bien que le lieu de résidence ne soit pas un critère pour la participation au projet, la plupart des participants habitent l�arrondissement de Verdun et proviennent des pays d�Amérique latine.

L�analyse des entrevues réalisées avec les intervenantes de l�organisme montre que le travail d�intervention auprès des participants au projet est en grande partie consacré aux consultations individuelles visant à trouver des solutions à leurs difficultés d�installation. Les données analysées mettent en relief l�importance que revêt le statut d�immigration précaire dans la plupart des difficultés d�installation. En effet, les revendicateurs du statut de réfugié bénéficient d�un accès restreint aux services publics et communautaires, car c�est le statut de résident permanent qui permet d�accéder à l�ensemble des services offerts par les différents paliers de gouvernements. Or, c�est dans cette première phase d�installation que ces personnes ont besoin de mesures d�intervention et d�aide à l�établissement. La singularité de leur situation migratoire requière un soutien moral et matériel leur permettant de passer à travers le processus d�étude de leur demande du statut de réfugié, un véritable parcours de combattant.

Nous avons constaté que la plupart des participants au projet vivent une situation de pauvreté économique, de fragilité de leur vie sociale et de vulnérabilité psychologique. Ces états socio-affectifs et économiques sont étroitement liés aux changements profonds dans le mode de vie, au manque de soutien relationnel ainsi qu�aux obstacles qui ralentissent et parfois bloquent les démarches de reconnaissance du statut de réfugié. Leur premier contact avec l�organisme a ainsi comme objectif l�obtention de l�aide pour surmonter les difficultés qui découlent de la méconnaissance du français ou de l�anglais et des procédures relatives à la demande d�asile. Dans ces circonstances, les principaux besoins des participants au projet sont la recherche d�un logement abordable, l�obtention des prestations de l�aide sociale, l�inscription des enfants dans les écoles primaires et secondaires, la francisation, le dépannage alimentaire, le support moral et matériel, etc. De l�analyse des propos des bénéficiaires des services, il se dégage une évaluation positive du projet « Soutien aux familles immigrantes » de Casa CAFI. Les services de première ligne offerts aux personnes qui détiennent un statut d�immigration précaire constituent une aide précieuse pour surmonter les principales barrières à l�installation dans la métropole. La grande majorité des participants ressentent de la gratitude envers l�équipe d�intervention et de la satisfaction à l�égard des services reçus. La participation au projet permet aux bénéficiaires de se reprendre en main, en vue d�entamer la reconstruction de leur vie sociale sur de nouvelles bases. Il est important de mentionner que malgré la barrière linguistique et les conditions socioéconomiques défavorables, les participants font des efforts considérables pour participer à la vie communautaire et pour briser l�isolement dans lequel ils se retrouvent. Ces efforts expriment leur ferme volonté de s�intégrer rapidement, notamment à travers l�apprentissage du français et des us et coutumes de la société québécoise.


9

Sur la base de l�analyse de l�ensemble du corpus, nous formulons une série de propositions visant à optimiser les résultats du projet et à mieux encadrer l�offre des services de Casa CAFI. Ces suggestions prennent sens compte-tenu de l�augmentation du nombre des demandes d�aide et des besoins ressentis par une catégorie vulnérable des résidants de l�arrondissement de Verdun. Nous avons formulée 5 recommandations qui peuvent se traduire ainsi : 1. Le renforcement des mécanismes de concertation et de partenariat avec les

organismes du milieu pour mieux encadrer les services de première ligne offerts par le projet « Soutien aux familles immigrantes ».

2. L�action soutenue de la part de l�arrondissement et des organismes partenaires du projet afin d�appuyer Casa CAFI dans la recherche de nouvelles sources de financement, y compris des contributions autres que financières (i.e. ressources humaines, expertise-conseil, prêt d�équipement, coaching, outils de formation, etc.).

3. Une meilleure adéquation des montants accordés au projet de manière à refléter l�augmentation du nombre d�immigrants installés dans l�arrondissement de Verdun et de la clientèle de Casa CAFI.

4. Le renforcement des services de traduction, d�interprète et d�accompagnement aux rendez-vous.

5. L�ajout de nouvelles activités axées sur l�acquisition de certaines compétences clés permettant aux participants de gagner en autonomie, de se familiariser avec les us et coutumes de la société québécoise ainsi qu�avec les procédures liées à la reconnaissance du statut de réfugié.


10

INTRODUCTION

Fondé en 1989, Casa CAFI est un organisme sans but lucratif qui s�est donné pour mission de venir en aide aux familles immigrantes nouvellement arrivées afin de faciliter leur processus d�intégration à la société québécoise. Les services d�accueil et d�aide à l�établissement sont orientés vers la recherche de solutions concrètes aux difficultés d�installation dans un nouveau milieu de vie. Le projet spécifique « Soutien aux familles immigrantes » qui fait l�objet de la présente démarche d�évaluation a été mis sur pied par Casa CAFI en 2006. Il s�inscrit dans le cadre des priorités d�intervention de la Ville de Montréal visant le soutien à la famille et à la petite enfance, l�insertion sociale des clientèles à risque et le soutien à la vie communautaire. Le but du projet est d�appuyer les familles récemment arrivées dans la recherche de logement, l�inscription dans les écoles primaires, secondaires et en francisation, l�obtention des prestations de l�aide sociale, les rendez-vous auprès de l�aide juridique, l�obtention des cartes d�identité, l�obtention des services d�électricité et de téléphone, etc. Les services de première ligne prennent la forme de séances d�information, d�orientation, de sensibilisation, d�interventions ponctuelles et d�accompagnement aux rendez-vous. Dans les rapports et les demandes de subvention, Casa CAFI souligne que le nombre de demandes d�aide qui lui sont adressées est en constante augmentation. Entre 2006 et septembre 2008, le nombre de demandes d�aide a crû de 16,7%, passant de 600 à 700. Compte tenu de cette réalité, Casa CAFI demande aux instances municipales un appui additionnel pour donner suite aux demandes d�aide en provenance des revendicateurs du statut de réfugié. Cette clientèle connaît une réalité marquée par la fragilité psychologique, l�instabilité économique et par la difficulté de mener à terme les démarches rattachées à la reconnaissance du statut de réfugié et à l�aménagement dans un nouveau milieu de vie.

Dans le cadre de la présente évaluation, notre mandat vise à identifier les besoins des clientèles interpellées pour valider l�offre de services du projet à l�étude de manière à maintenir, implanter ou améliorer ses différentes composantes. Pour atteindre ces objectifs, nous avons utilisé des données provenant de différentes sources : la documentation interne de l�organisme, la revue de littérature, les entrevues individuelles et collectives avec des participants, des intervenantes, des bénévoles et des principaux partenaires de l�organisme Casa CAFI. Le présent rapport d�évaluation est divisé en trois grandes parties. Dans la première partie, nous présentons un aperçu du contexte relatif à l�accueil et à l�intégration des immigrants au Québec et de la situation des immigrants dans l�arrondissement de Verdun. Ces informations, tirées de la revue de littérature, permettent de situer la problématique de la clientèle du projet dans un contexte plus large. Elles facilitent la compréhension des dynamiques et des enjeux du processus d�intégration des nouveaux arrivants au Québec en général et dans la région montréalaise en particulier. De plus, nous décrivons le cadre juridique relatif au statut de réfugié, les démarches à suivre pour la reconnaissance du statut du réfugié, les responsabilités fédérales-provinciales en matière d�immigration et les services gouvernementaux offerts aux demandeurs d�asile.


11

Dans la deuxième partie, nous procédons à la présentation des résultats. Le corpus des données analysées provient de trois échantillons présentés séparément : les intervenantes du projet, les participants et un groupe de discussion formé des représentantes de Casa CAFI et des principaux partenaires institutionnels et communautaires. Les résultats présentés renvoient aux différentes thématiques : La perception du projet par les intervenantes : les services offerts, le profil de la clientèle, l�équipe de travail, les partenaires du projet, les principales difficultés rencontrées. La perception du projet par les participants : le premier contact avec l�organisme et l�inscription au projet, les attentes, la description des besoins, les principaux services utilisés, la référence à d�autres ressources communautaires ou institutionnelles, la fréquence d�utilisation de services, le niveau de satisfaction, le bilan, l�utilisation des ressources et services d�autres organismes, les services gouvernementaux les plus utilisés, la participation civique, les services offerts par l�arrondissement de Verdun, le réseau social, les obstacles, les commentaires généraux et suggestions. La perception du projet par les partenaires sera analysée à partir des principaux résultats émergents de l�analyse du corpus. Dans la troisième partie, nous dégageons certains constats relatifs à l�impact du projet sur la vie des participants et nous avançons quelques suggestions visant à bonifier le projet pour mieux l�adapter à la réalité et aux besoins des participants. Finalement, en conclusion nous revenons sur l�ensemble de la démarche d�évaluation.

1. LES OBJECTIFS DE L�ÉVALUATION

L�objectif général de cette évaluation est d�aider l�organisme à orienter son offre de services vers les stratégies d�intervention les plus efficaces pour rejoindre la clientèle immigrante de l�arrondissement. De manière plus spécifique ces objectifs sont :

• comprendre la nature des demandes d�aide et des besoins de la clientèle;

• cerner les éléments du projet qui répondent le plus efficacement aux besoins de la clientèle, ainsi que ceux qui se révèlent comme étant les moins efficaces;

• valider les activités les plus performantes et suggérer différentes activités nouvelles ou la modification de certaines pratiques actuelles en vue de répondre aux besoins distincts de la clientèle visée;

2. LA MÉTHODOLOGIE

Pour la réalisation de ce mandat, nous avons adopté une méthode d�analyse qualitative des sources de données suivantes : des documents internes, des entrevues individuelles semi-directives avec des intervenantes et des participants au projet. Nous avons également organisé un groupe de discussion réunissant des représentants de Casa CAFI et des organismes partenaires.

Le corpus est composé de trois échantillons distincts. Le premier est constitué de six entrevues réalisées avec les intervenants du projet (annexe I). Cette première partie du corpus nous a permis de relever les spécificités du projet et de cerner les perceptions qu�ont les intervenantes chargées de la mise en �uvre et de la gestion du projet. Réalisées durant les premiers mois de l�évaluation, ces entrevues portaient sur le profil de la clientèle, les critères d�admission, le fonctionnement du projet, la nature des


12

interventions, les difficultés rencontrées et les solutions possibles.

Le deuxième échantillon se compose des entrevues (d�une durée approximative d�une heure) menées auprès de 20 personnes de sexe masculin et féminin et d�âge adulte ayant participé au projet (annexe II). Dans tous les cas, le contact avec les interviewés s�est fait par le biais des intervenantes de l�organisme. Après avoir présenté la recherche, ces dernières ont recueilli le nom des personnes intéressées à participer. Avec notre soutien, les intervenantes ont planifié l�horaire des rencontres. La majorité des entretiens (16) se sont déroulés dans les locaux de Casa CAFI, tandis que (4) se sont déroulés au Centre Communautaire Marcel-Giroux. Les personnes rencontrées ont été interviewées individuellement à une seule occasion. La plupart des entrevues se sont déroulées en espagnol et ont été traduites par nos soins. Le questionnaire d�entrevue comportait trois volets distincts : les données sociodémographiques, les services utilisés dans le cadre du projet de «Soutien aux familles immigrantes» et les services utilisés ailleurs qu�à Casa CAFI.

Le troisième échantillon est composé d�un groupe de discussion (focus group) ayant réuni les représentants de Casa CAFI et les principaux partenaires communautaires et institutionnels. Ce groupe de discussion a été réalisé en deux temps à la fin de l�évaluation. Cet exercice visait à échanger autour des principaux constats émergeant de l�analyse et à formuler des suggestions pour mieux répondre à l�augmentation des besoins des revendicateurs du statut de réfugié touchés par des multiples problématiques d�insertion sociale. Parmi les participants à ce groupe de discussion figurent, l�organisme Casa CAFI, le Centre des femmes de Verdun, le Comité d�action des citoyennes et citoyens de Verdun, la Concertation en développement social de Verdun, le CLSC Verdun-Côte-Saint-Paul et l�Arrondissement Verdun. Autres acteurs invités, fortement intéressés, mais indisponibles au moment de la tenu du group de discussion comme la Table de concertation en relations interculturelles de Verdun et le YMCA de Montréal ont participé à un entretien téléphonique. Ils ont également apporté de précieuses informations et d�intéressants points de vue.

2.1. UTILISATION DU LOGICIEL N�VIVO 7

Toutes les entrevues ont été enregistrées numériquement et retranscrites sous la forme de verbatim. Pour analyser les entrevues, nous avons eu recours au logiciel N�Vivo 7 conçu pour l�analyse des données qualitatives non structurées. Il s�agit d�un outil adéquat pour effectuer l�analyse thématique des données documentaires, ainsi que des propos recueillis lors des entrevues. Dans un premier temps, nous avons identifié les réponses des participants aux questions posées puis, dans un deuxième temps, procédé à l�analyse de contenu. Ce logiciel possède une fonction itérative permettant le repérage de nouveaux codes et catégories au fur et à mesure que l�analyse du verbatim se complexifie. À la fin de la catégorisation générale, le logiciel procède à la hiérarchisation des différentes catégories. De plus, la fonction des arborescences thématiques rend possible le regroupement de l�ensemble des catégories, puis l�obtention finale d�une représentation de l�ensemble du corpus. La combinaison du travail de repérage par thème et d�analyse de contenu nous a permis de mettre en forme le matériel collecté en vue d�atteindre les objectifs de l�évaluation.


13

3. CONTEXTE RELATIF À L�ACCUEIL ET À L�INTÉGRATION DES IMMIGRANTS AU QUÉBEC

Dans cette partie du travail, nous abordons quelques aspects du processus d�intégration des immigrants au Québec et nous traçons un bref portrait de la situation des immigrants dans l�arrondissement de Verdun. Cela permet de situer le projet « Soutien aux familles immigrantes » qui fait l�objet de la présente évaluation dans un contexte programmatique gouvernemental et municipal plus large. Pour ce faire, il est essentiel de rappeler le contexte global dans lequel s�inscrivent les enjeux liés à l�accueil et à l�intégration des nouveaux arrivants. La question de l�accueil et de l�intégration des immigrants constitue un enjeu d�une importance capitale pour l�avenir du Québec. Outre sa contribution au développement économique, à l�épanouissement culturel et au maintien du poids démographique du Québec dans l�ensemble canadien, l�immigration est conçue comme un moyen pour favoriser la permanence du fait français dans la province. C�est pour cela que l�ossature de la politique québécoise d�immigration et d�intégration s�articule autour de l�apprentissage du français, moteur de l�intégration à la majorité francophone.

En tant que société ouverte à l�immigration et à la diversité ethnoculturelle, le Québec abrite aujourd�hui plus d�une centaine de communautés ethniques. Au cours de la période 2003-2007, l�essentiel des immigrants admis au Québec provenaient de l�Asie (29,9%), de l�Afrique (27,5%), de l�Amérique centrale (3,0%), du Sud (10,6%) et des Antilles (5,0%). De fait, les immigrants représentent 11,5% de la population québécoise totale, tandis que les minorités visibles en constituaient 8,8%. À Montréal, les minorités visibles représentent le 26% de la population et la population immigrante le 30,7% de la population totale1.

Sur le plan normatif, il faut savoir que, par rapport aux autres provinces canadiennes, le Québec a longtemps représenté un cas de figure. En effet, il a été la première législature provinciale à mettre en place son propre ministère de l�Immigration (1968) avant d�y adjoindre la fonction de l�intégration à partir de 1981 avec l�institutionnalisation des « communautés culturelles ». Ce n�est qu�à la fin des années 1990 que d�autres provinces canadiennes se sont mises à chercher à obtenir des ententes avec le fédéral en matière d�immigration. La stratégie québécoise d�intégration est contenue dans l�Énoncé de politique en matière d�immigration et d�intégration de 1990. Elle est balisée par un contrat moral qui explicite les droits et les responsabilités des Québécois de toutes origines2. Trois principes fondamentaux composent ce contrat : « le Québec est 1) une société dont le français est la langue commune de la vie publique; 2) une société démocratique où la participation et la contribution de tous sont attendues et favorisées; 3) une société pluraliste ouverte aux multiples apports dans les limites qu�imposent le respect des valeurs démocratiques fondamentales et la nécessité de l�échange intercommunautaire ». Ayant valeur de principes non négociables, ces énoncés sont des

1 Institut de la statistique Québec. Immigrants selon le pays de naissance, Québec, 2003-2007. www.stat.gouv.qc.ca/donstat/societe/demographie/migrt_poplt_imigr/603.htm 2 Gouvernement du Québec, 1990. Au Québec pour bâtir ensemble. Énoncé de politique en matière d�immigration et d�intégration. Québec : ministère des Communautés culturelles et de l�Immigration, Direction générale des politiques et programmes, p.16.


14

choix de société qui s�adressent à tous les Québécois, nonobstant leurs origines, sauf les Autochtones reconnus par l�Assemblée nationale comme nations. La démarche d�intégration des immigrants se révèle comme étant un processus complexe, dynamique et à long terme. Différentes variables (sociales, économiques, culturelles et linguistiques) interviennent dans le processus d�intégration3. Le caractère de plus en plus non-occidental de l�immigration actuelle oblige les diverses instances gouvernementales à réfléchir davantage sur les enjeux de l�intégration des immigrants dans le tissu social et économique et à trouver des solutions aux difficultés d�intégration. Par ailleurs, depuis le début des années 1990, l�accroissement des clivages socioéconomiques non seulement entre immigrants et non immigrants, mais au sein même de la population immigrante et des minorités visibles, montre la persistance de barrières qui freinent l�intégration et à la pleine participation des immigrants au marché du travail et à la vie sociale.

Différentes études montrent que les nouveaux arrivants rencontrent un grand nombre d�obstacles qui bloquent ou ralentissent leur processus d�intégration4. Ces obstacles sont étroitement liés à la méconnaissance du mode de vie urbaine et des langues du pays, l�isolement, la discrimination, la détresse psychologique, etc. Les défis de l�intégration sont encore plus grands chez les demandeurs d�asile ou les réfugiés qui, dans la grande majorité des cas, ont dû fuir leur pays d�origine pour assurer leur survie et celle de leurs familles. Risquant d�être persécutés en cas de renvoi, les revendicateurs du statut de réfugié se retrouvent souvent dans un état de grande vulnérabilité. Pour nombre d�entre eux, les étapes à franchir pour réussir leur intégration dans le pays d�asile sont parsemées d�embûches5.

3.1. PORTRAIT DE LA SITUATION DES IMMIGRANTS DANS L�ARRONDISSEMENT DE VERDUN

L�arrondissement de Verdun a connu une augmentation de la proportion de la population immigrante qui est passée de 14,1% en 2001 à 19,4% en 2006 (contre 30,8% à Montréal). La population immigrante se chiffre à 12 575 personnes sur une population totale de 66 078 habitants, en croissance de 9,1 % par rapport à 2001. 56,4% de la population immigrante de Verdun a été admise entre 1996 et 2006 (à Montréal, 26% des immigrants ont été admis au cours de cette même période). Les nouveaux immigrants, arrivés au Canada entre 2001 et 2006, représentent 8 % de la population totale de l�arrondissement,

3 Pour approfondir cette question se référer aux ouvrages suivants : Gallya Lahav, 2004. Immigration and Politics in the New Europe: Reinventing Borders. Cambridge, Cambridge University Press ; Altay A Manço, 2006. Processus identitaires et intégration: approches psychosociales des jeunes issus de l'immigration. L�Harmattan; Besnard P., 1989. « Intégration » dans Boudon R., Besnard P., Cherkaoui M., Lécuyer B.-P.(éds.). Dictionnaire de sociologie, Larousse, page 110 ; Blum A., 1998. « Comment décrire les immigrés? A propos de quelques recherches sur l�immigration » dans Population, 53(3), pp. 569�587. 4 Parmi ces études, citons Costa-Lascoux J., 1991. « Réussir l�intégration : assimiler, insérer, intégrer » dans Projet, 227, pp. 11; Gaillard A., 1999. « Assimilation, insertion, intégration adaptation : un état des connaissances » dans Hommes et Migrations, 1209, pp. 122; Héran F., 2007. Le temps des immigrés. Essai sur le destin de la population française, Seuil, Paris; Martiniello M., 1997. Sortir des ghettos culturels. Paris : Presses de Sciences Po; Paugam S., 2005b. « Processus d�intégration et lien de citoyenneté » dans Bekkouche A. (éd.). La sous-représentation des Français d�origine étrangère. Crise du système représentatif ou discrimination politique. Paris : L�Harmattan, pp. 57�63. 5 Voir le site du Conseil canadien pour les réfugiés : www.ccrweb.ca


15

soit 5 400 personnes6.

Les nouveaux arrivants proviennent très majoritairement de l�Asie, du Moyen-Orient, d�Europe, d�Afrique et d�Amérique du Sud. Dans le passé, c�est de l�Europe que provenait l�essentiel des cohortes d�immigrants. Quant aux minorités visibles, leur poids relatif dans l�arrondissement de Verdun est de l�ordre de 16,1% (alors qu�il atteint 26% à Montréal). Le groupe chinois représente 5,8% de l�ensemble des minorités visibles de Verdun, suivi des Noirs (2,7%), des Arabes (2,4%) et des Latino-américains (1,6%). La concentration du nombre d�immigrants par secteur de recensement à Verdun est la suivante : 29,9% pour L�Île-des-S�urs (4840 personnes), 21% pour le quartier Wellington-de L�Église (6070 personnes) et 8,5% pour le quartier Desmarchais-Crawford (1675 personnes)7.

3.2. LES CONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES À PROPOS DU STATUT DE RÉFUGIÉ ET DE DEMANDEUR D�ASILE

Nous avons constaté que la grande majorité des participants au projet « Soutien aux familles immigrantes » possèdent un statut légal précaire, soit celui de revendicateur d�asile. Nous avons donc choisi de présenter sommairement la signification de quelques notions-clés et le déroulement du processus juridique lié à la reconnaissance du statut de réfugié. Les informations qui figurent dans cette section du travail ont pour objet de donner une vue d�ensemble du cadre juridique dans lequel se déroule le processus visant à obtenir le statut de réfugié au Canada.

À cet effet, nous allons d�abord tenter de savoir ce qu�est un réfugié et les démarches à suivre pour la reconnaissance du statut du réfugié. Par la suite, nous décrirons les responsabilités fédérales-provinciales en matière d�immigration. Finalement, nous présenterons un aperçu général des services gouvernementaux offerts aux demandeurs d�asile.

3.3. QU�EST-CE QU�UN RÉFUGIÉ?

Selon la Convention relative au statut des réfugiés et des apatrides, signée à Genève le 28 juillet 1951, un réfugié cherchant à s�installer dans un autre pays est une personne qui, du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un groupe social ou de ses opinions politiques, craint avec raison d�être persécutée et ne veut ou ne peut retourner dans son pays ou réintégrer le pays de sa résidence habituelle8. Par ailleurs, la Loi sur l�immigration et la protection des réfugiés précise qu�une personne protégée (ou à protéger) est une personne visée par la Convention contre la torture ou risquant des traitements ou peines cruels ou inusités. Ce statut est reconnu par la Commission de l�Immigration et du statut de réfugié (CISR), un tribunal administratif indépendant, ou par le ministre de Citoyenneté et Immigration Canada (CIC) à la suite d�un examen des risques avant le renvoi. 6Profil sociodémographique, Montréal en statistique, 2006 : www.ville.montreal.qc.ca/pls/portal/docs http://ville.montreal.qc.ca/pls/portal/docs 7 Un extrait du profil sociodémographique de l�arrondissement contenant les données du Recensement 2006 est actuellement disponible sur le site Web de l�arrondissement (ville.montreal.qc.ca/verdun) 8 Cette définition fait partie de la Loi sur l'immigration et la protection des réfugiés du Canada.


16

La personne ayant déposé une demande d�asile au Canada, est une personne qui, lors de son entrée au pays ou en cours de séjour, demande d�être reconnue comme réfugié. Le système d�asile canadien reconnaît deux groupes de réfugiés : 1) les réfugiés en réinstallation, i.e. les personnes parrainées avant leur arrivée au Canada par le gouvernement du Canada ou par des groupes de Canadiens; 2) les personnes qui présentent une demande d�asile dès leur arrivée au Canada (par le réseau routier, par avion ou par bateau). La demande d�asile peut se faire à tous les points d'entrée au Canada (un poste frontalier, un aéroport ou un port de mer), dans un centre d'Immigration Canada ou dans un bureau de l'Agence des services frontaliers du Canada (ASFC). Pour être accepté à titre de réfugié pris en charge par l�État, un ressortissant étranger doit se trouver à l�extérieur du Canada et être reconnu par le gouvernement fédéral comme réfugié au sens de la Convention de Genève (outre-frontières), personne de pays source ou personne de pays d�accueil9. Le premier groupe était probablement en attente dans un des nombreux camps de réfugiés internationaux en situation d�urgence où les réfugiés ont eu le privilège d�être choisis pour être réinstallés au Canada10. Ces personnes reçoivent le statut de résident permanent (immigrant reçu) au moment de leur arrivée au Canada. Le deuxième groupe constitué par des personnes qui réussissent à s�enfuir de leur pays ou de leur situation, après avoir présenté une demande d�asile selon la procédure prévue, doit attendre une audience devant lancer les étapes pour déterminer le statut de réfugié11. Dans tous les cas, le gouvernement fédéral possède la responsabilité exclusive de reconnaître le statut de réfugié. Le demandeur d�asile doit, tout d�abord, remplir un formulaire de renseignements personnels (IMM 5611) et le soumettre à la CISR. Toutes les demandes admissibles sont transférées à la Division de reconnaissance du statut de réfugié de la CISR12. La CISR coordonne un processus quasi judiciaire statuant sur les demandes du statut de réfugié soumises par CIC et l�ASFC. Ce processus est conçu de manière à garantir des décisions équitables et cohérentes qui respectent le droit canadien,

9 Voici les catégories des réfugiés et personnes protégées à titre humanitaire outre-frontières : a) Réfugié au sens de la Convention de Genève (outre-frontières) : personne qui se trouve hors de son pays, qui craint avec raison d�y être persécutée du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un groupe social ou de ses opinions politiques. Elle n�a pas d�autre solution durable que le rétablissement. b) Personne de pays source : personne qui se trouve dans son propre pays. Ce pays apparaît sur une liste établie par CIC. La situation qui prévaut dans ce pays a de graves conséquences personnelles pour elle. Elle n�a pas d�autre solution durable que le rétablissement. En avril 2007, la liste des pays sources comprenait la Colombie, la République démocratique du Congo, le Salvador, le Guatemala, la Sierra Leone et le Soudan. c) Personne de pays d�accueil : personne qui se trouve hors de son pays. La situation qui prévaut dans son pays a de graves conséquences personnelles pour elle. Elle n�a pas d�autre solution durable que le rétablissement. 10 Concernant les réfugiés de l�extérieur du Canada, Citoyenneté et Immigration Canada sélectionne les personnes qui souhaitent se réinstaller au Canada selon trois catégories : Les réfugiés au sens de la convention; les personnes de pays d�accueil; les personnes de pays source. Par ailleurs, le programme de rétablissement est accessible aux personnes qui ne répondent pas entièrement à la définition de réfugié au sens de la Convention, mais qui subissent les conséquences graves et personnelles d�une guerre civile, d�un conflit armé ou d�une violation massive des droits de la personne. 11 Les demandeurs d�asile sont des personnes qui demandent la protection au Canada, elles peuvent être ou non des réfugiés. 12 Pour savoir davantage sur la mission, les compétences et les défis de cette commission nous recommandons de visiter son site électronique : www.irb-cisr.gc.ca


17

les obligations internationales du pays ainsi que sa tradition humanitaire. La CISR examine chaque demande d'asile afin de rendre une décision à son sujet. Dans cette décision, la CISR tient compte des facteurs tels que le pays à l'égard duquel la demande d'asile est présentée et la nature de la demande elle-même. La CISR oriente la demande vers un des trois processus suivants : processus accéléré, processus de la voie rapide et audition complète. Dans la grande majorité des cas, au cours d�une période qui oscille entre 12 à 16 mois, le demandeur d�asile assistera à une audience de reconnaissance du statut de réfugié devant un commissaire de la CISR. Les demandeurs d�asile sont évalués sur la base de trois critères : selon qu�ils répondent à la définition de « réfugié » de la Loi sur l'immigration et la protection des réfugiés du Canada, leur nécessité de rétablissement au Canada et leur capacité à s�établir au Canada. Dans des cas exceptionnels et si toutes les évidences sont claires, il est possible que le demandeur soit admis sans audience. La reconnaissance du statut de réfugié permet d�obtenir le droit d�établissement au Canada. Ce droit est conféré simultanément à l�ensemble des membres de la famille (conjoint/e et enfants) se trouvant au Canada ou à l�étranger à l�intérieur d�un délai réglementaire de 180 jours.

Le demandeur d'asile doit démontrer que sa demande d'asile est recevable. Une demande d�asile est irrecevable si :

- La personne a déjà obtenu l'asile au Canada ou dans un autre pays; - On lui a déjà refusé l'asile au Canada;

- La personne est arrivée au Canada, directement ou indirectement, d'un tiers pays sûr où elle aurait pu demander l'asile;

- La personne représente un risque pour la sécurité, a violé des droits humains ou des droits internationaux, ou a commis un crime grave ou a participé à des activités de crime organisé; Si la demande d�asile n�est pas recevable, une mesure de renvoi conditionnelle est prononcée contre le demandeur. Dans certaines circonstances, le demandeur ayant fait l�objet d�une décision négative peut bénéficier d�un sursis à la mesure de renvoi. Deux alternatives sont donc possibles : a) la présentation d�un recours à la Cour fédérale en vue d�un contrôle judiciaire de la décision de la CISR ; b) la présentation auprès de CIC d�une demande d�évaluation des risques de retour. Les personnes qui n�exercent pas ces recours se voient dans l�obligation de quitter le pays13.

3.4. LES RESPONSABILITÉS FÉDÉRALES ET PROVINCIALES EN MATIÈRE D�IMMIGRATION

L�immigration est un domaine de compétence partagée entre les gouvernements fédéral et provinciaux. L�Accord Canada-Québec relatif à l�immigration et à l�admission

13 Comme tout autre pays, le Canada est tenu de respecter, face aux réfugiés, certaines obligations internationales en matière de droits humains. Il ne doit pas, directement ou indirectement, refouler un réfugié vers la persécution ou la torture. Afin de se conformer à cette obligation, le Canada doit décider, de façon individuelle, si une personne qui demande le statut de réfugié serait exposée à la persécution ou à la torture, avant de la renvoyer. Pour des plus amples informations consulter le site : www.canadavisa.com/fr/canadian-immigration-refugee-eligibility.html


18

temporaire des aubaines, signé le 5 février 1991 et entré en vigueur le 1er avril 1991, balise le partage des responsabilités entre le Québec et le Canada. Celles-ci sont reflétées dans les législations québécoise et fédérale ainsi que dans les directives administratives. En vertu de cette entente, le Québec assume lui-même la conception, l�administration et l�exécution des programmes et des services d�établissement offerts aux immigrants et réfugiés qui s�établissent dans la province. Il appartient au gouvernement fédéral de déterminer qui est un réfugié au sens de la Convention des Nations unies relative au statut de réfugié et quelles sont les personnes en situation semblable qui ont besoin de sa protection. Les réfugiés et les personnes en situation semblable identifiés par le gouvernement fédéral qui souhaitent immigrer au Québec sont soumis à la sélection du Québec sauf les personnes reconnues comme réfugié alors qu�elles se trouvent déjà au Québec14.

En 2007, le nombre de personnes ayant demandé l�asile au Canada s�élevait à 28 523, soit 24 % de plus qu�en 2006, où 22 944 personnes avaient demandé l�asile (en 2005, ce nombre était de 19 761). En 2007, la CISR a accueilli favorablement 42,5 % de toutes les demandes pour lesquelles elle a rendu une décision définitive.

Responsabilités du gouvernement du Canada15 : - L�admission et la présence des ressortissants étrangers au Canada;

- L�octroi d�un titre de séjour permanent ou temporaire;

- La reconnaissance du statut de réfugié et l�octroi de la résidence permanente aux réfugiés acceptés;

Responsabilités du gouvernement du Québec16;

- La sélection des immigrants de la catégorie des indépendants, de même que les réfugiés et les personnes en situation semblable;

- L�autorisation de certains séjours temporaires et la délivrance d�un certificat d�acceptation (CAQ);

- L�accueil et l�intégration linguistique, culturelle et économique des immigrantes.

14 Consultation 2008-2010. L�immigration au Québec. Partage des responsabilités Québec-Canada. Statuts des personnes se trouvant au Québec. Catégories d�immigration : www.immigration-québec.gouv.qc.ca 15 Commission de l�immigration et du statut de refugié du Canada : www.irb-cisr.gc.ca/fr/media/docinfo/rpdfacts_f.htmfédérales et 16Gouvernement du Québec, Immigration et Communautés culturelles : www.immigration-quebec.gouv.qc.ca/fr/immigrer-installer/refugies-autres/immigration.../definitions.html


19

3.5. LES SERVICES GOUVERNEMENTAUX OFFERTS AUX DEMANDEURS D�ASILE

En règle générale, c�est le statut d�établissement détenu par les ressortissants étrangers présents sur le territoire qui détermine l�accès aux services gouvernementaux. La personne reconnue comme réfugié a accès à tous les services gouvernementaux, ce qui n�est pas le cas des personnes en attente de la reconnaissance de ce statut. Bref, le droit d�établissement et la résidence permanente permettent d�accéder à l�ensemble des services offerts par les deux paliers de gouvernement.

Pour accéder à la liste de services qui suit, les demandeurs d�asile doivent avoir reçu l�avis de revendication du statut de réfugié signé par le gouvernement fédéral, ainsi que le certificat de situation statutaire signé par le gouvernement provincial.

- Soins de santé essentiels;

- Hébergement temporaire;

- Aide pour la recherche de logement;

- Prestations spéciales de la sécurité du revenu; - Aide juridique;

- Cours de francisation;

- Autorisation d�emploi sous réserve; - Exemption des droits de scolarité pour les enfants au niveau préscolaire, au

primaire ou au secondaire;

Le soutien financier et les services offerts par le gouvernement du Québec : Les services offerts par le gouvernement du Québec aux demandeurs d�asile sont fournis par des fournisseurs de services, tels que des organismes communautaires ayant signé des ententes de contribution officielles avec les différents ministères.

Par l�entremise du Programme d'accompagnement des nouveaux arrivants (PANA), le ministère de l�Immigration et des Communautés culturelles offre aux demandeurs d�asile nouvellement arrivés un service de recherche de logement et d�assistance pour la signature du bail et pour l�emménagement.

Le ministère de la Santé et des Services sociaux, à travers le programme régional d�accueil et d�intégration des demandeurs d�asile (PRAIDA), offre aux demandeurs d�asile de l�hébergement temporaire, de la nourriture et de l�aide à la famille. Le PRAIDA est géré par le CSSS de la Montagne. Il offre des services de santé et des services sociaux aux demandeurs d�asile. Le bilan de santé est également offert aux demandeurs d�asile et à certains immigrants démunis par le CLSC Côte-des-Neiges qui fait partie du CSSS de la Montagne. Par ailleurs, l�Agence de santé et de services sociaux de Montréal gère une banque interrégionale d�interprètes qui accompagnent les patients de langue étrangère dans leurs rapports avec le réseau socio-sanitaire québécois. Le ministère de l�Emploi et de la Solidarité sociale finance le programme d�aide de dernier recours visant à assurer les frais de subsistance pour des réfugiés dits « publics » et des revendicateurs démunis. Cette responsabilité correspond en partie à celle que le


20

gouvernement fédéral assumait lors du transfert de responsabilité dans le cadre du Programme d'aide à l'adaptation des immigrants (PAA). L'autre partie continue d'être assumée par le MICC.

3.6 PORTRAIT DE LA SITUATION DES DEMANDEURS D�ASILE

Afin de mieux cerner les besoins, les défis à l�intégration et l�offre des services disponibles pour les demandeurs d�asile, nous présentons un survol des enjeux liés à leur statut migratoire précaire. Ce portrait sera enrichi dans la section portant sur la présentation des résultats à partir des données collectées pour la réalisation de la présente démarche d�évaluation. Le nombre de demandes d�asile au Canada s�accroît considérablement. Citoyenneté et Immigration Canada (CIC) estime que le nombre de personnes qui présenteront une demande d�asile en 2008 pourrait s�élever à 38 000, comparativement à 28 342 demandeurs en 2007. Le plan d�immigration du Québec pour l�année 2008 prévoit que les admissions issues du mouvement des demandeurs d�asile devraient se situer entre

4 000 et 4 30017. La procédure de revendication du statut de réfugié peut prendre plusieurs mois. Les prévisions établissent que le délai nécessaire au règlement d�une demande d�asile peut atteindre jusqu�à 16 mois en 2008-200918. Le taux d�acceptation des demandes s�est situé à 40 % en 2008. Les principaux utilisateurs des services offerts par le projet «Soutien aux familles immigrantes» de l�organisme Casa CAFI détiennent le statut de demandeurs d�asile. Ils sont au tout début de leur installation au Québec. Ayant été forcées de fuir leur pays pour causes politiques ou par crainte de persécution, ces personnes demandent au gouvernement canadien d�être reconnues comme réfugiés. Dans la majorité des cas, la demande d�asile a été présentée au moment de leur arrivée au Québec19. En termes d�accès aux services, il est toutefois important de faire la différence entre la catégorie qui présente une demande d�asile à leur arrivée au Canada et les réfugiés sélectionnés à l�étranger. Ces derniers, ayant été déjà reconnus comme réfugiés à l�extérieur du pays, bénéficient de plus d�avantages. Ils possèdent la résidence permanente dès leur entrée au Canada et peuvent recevoir de l�aide à l�établissement. En termes d�accès aux services publics et communautaires, les programmes gouvernementaux assurent actuellement aux demandeurs d�asile le strict minimum. Sans vouloir minimiser leur importance, il n�en demeure pas moins que l�ampleur des obstacles et des besoins et l�augmentation récente du nombre des revendicateurs requièrent plus de mesures de soutien afin d�éviter qu�ils viennent grossir les rangs des

17 Pour plus d�informations consulter les pages électroniques suivantes : http://www.cic.gc.ca/francais/ressources/guides/bulletins/bo090.asp http://www.micc.gouv.qc.ca/publications/fr/planification/Plan-immigration-2008.pdf 18 Commission de l�immigration et du statut de réfugié du Canada. Section 2 : Analyse des activités de programme par résultat stratégique : http://www.tbs-sct.gc.ca/rpp/2008-2009/inst/irb/irb02-fra.asp#rp. 19 Nous soulignons que durant la période d�examen de la demande d�asile par la CIRS, avant de rendre une décision, les demandeurs ne sont pas admissibles à l'ensemble des services d'établissement et d'intégration économique et sociale de la part du gouvernement fédéral ni provincial.


21

plus pauvres dès leur établissement au Québec20.

Le gouvernement du Québec finance des groupes communautaires �uvrant auprès des différentes communautés culturelles. Ces groupes peuvent, entre autres, offrir des services d�accueil, d�intégration, d�entraide et de soutien aux nouveaux arrivants. En règle générale, la prestation de services concerne les résidents permanents et les réfugiés sélectionnés par le Canada à l'extérieur du pays ou les réfugiés acceptés sur place. Le soutien financier accordé au secteur communautaire pour l�offre des services aux demandeurs d�asile est présentement minime. Le personnel de certains organismes consultés comme L�Hirondelle, PROMIS et La Maisonnée, mentionnent qu�un nombre de plus en plus grand de demandeurs d�asile sollicite l�aide de leurs organismes21. Ces personnes nécessitent divers types des services comme de l�aide à l�établissement, des conseils juridiques, des informations spécifiques, du support moral et psychologique.

Les organismes �uvrant pour la défense des droits de réfugiés considèrent que l�aide partielle accordée aux revendicateurs est insuffisante pour résoudre leurs difficultés d�installation dans la métropole. En plus d�êtres exclus des programmes d�intégration sociale, ces personnes ne sont pas acceptées aux cours de francisation à temps plein, aux stages de formation professionnelle, aux services de recherche d�emploi, au logement social, aux prestations pour enfants, ni au régime de santé québécoise. Les demandeurs d�asile sont couverts par le Programme fédéral de santé intérimaire (PFSI), géré par Citoyenneté et Immigration Canada et offrant temporairement des soins de santé de base aux revendicateurs. Selon ces mêmes intervenants, une préoccupation s�installe dans certains organismes qui, pour des raisons d�ordre humanitaires, se retrouvent à donner des services pour lesquels ils ne sont pas financés ou sont financés de façon inadéquate. Dans certains cas, quelques organisations offrent une aide supplémentaire qui ne fait pas partie de leur mandat. Les personnes consultées, y compris les intervenantes de Casa CAFI, avancent que leur capacité de continuer à soutenir les demandeurs d'asile risque d�atteindre sa limite. Selon eux, il est impérieux que les instances gouvernementales concernées débloquent des fonds pour leur permettre de soutenir entièrement les demandeurs d�asile dans leurs démarches d�intégration et d�installation dans la métropole. Par ailleurs, c�est précisément dans cette première phase d�installation qu�ils nécessitent d�un appui externe et des services adéquats afin de s�insérer à Montréal le plus rapidement possible et de réorganiser leur vie. Les informations collectées auprès des intervenants de l�organisme Casa CAFI montrent, par ailleurs, la forte pression qu�exerce, sur la structure interne de l�organisme, l�augmentation du nombre d�inscriptions au projet (plus de 700 demandes d�aide ayant été traitées au cours de la période allant de janvier à septembre 2008). Les organismes partenaires, notamment le YMCA de Montréal, contribuent à cette augmentation en référant de plus en plus de personnes ayant des statuts d�immigration variés et présentant des problématiques diverses. Les intervenantes voient leur charge de travail augmenter à mesure que les demandes d�aide des participants au projet viennent s�ajouter aux

20 De Grandpré H., 2008. «Plus de demandeurs d�asile». La Presse, (Montréal), 08 août 2008; «En bref. Hausse des demandes d�asile au Canada». Le devoir, (Montréal), 09 août 2008. 21 Les intervenants de ces trois organismes ont été consultés par téléphone au cours du moins de mai 2008


22

nombreuses tâches relatives à la gestion d�autres programmes offerts par l�organisme. La hausse d�inscriptions au projet à l�étude pose un défi énorme à Casa CAFI. D�une part, elle exige plus de temps d�intervention pour les rencontres individuelles; d�autre part, elle risque de drainer les ressources financières destinées à d�autres projets. Les données que nous avons analysées dans le présent rapport d�évaluation décrivent les obstacles et les difficultés auxquels sont confrontés les participants dans leur tentative de s�intégrer à la société d�accueil. L�un des constats réfère à la situation d�instabilité et de vulnérabilité particulière vécue par les demandeurs d�asile. Cela accentue leurs besoins d�aide à l�installation dans une ville qui leur est pratiquement inconnue. En dépit de la singularité des trajectoires migratoires, dès leur arrivée au Québec, chaque demandeur d'asile doit faire face à plusieurs défis. Après avoir réussi à fuir leur pays, ces personnes s�attachent à l�espoir de recommencer au Québec une nouvelle vie. Or, éloignées des êtres chers, coupées de leur réseau social, dépourvues de moyens de subsistance suffisants et de services d�intégration, il est difficile pour ces personnes de se projeter dans l�avenir avec confiance. Dans ces conditions, l�attente de la reconnaissance du statut de réfugié peut s�avérer douloureuse autant que stressante. La longueur et la complexité du processus de reconnaissance du statut de réfugié et de regroupement familial aggravent l�état émotif des personnes concernées. En outre, la carence des ressources économiques, la barrière linguistique, l�isolement, la méconnaissance des procédures juridiques, le manque d�information sont les plus importants obstacles à la réalisation des différentes démarches administratives. L�incertitude provoquée par les délais d�étude de la demande d�asile, ainsi que l�extrême urgence à trouver des solutions aux difficultés d�installation justifient, dans la majorité des cas, la décision de solliciter Casa CAFI pour une aide et un support moral. Dans la section qui suit nous décrivons en détail la nature des besoins, les difficultés et les défis auxquels les demandeurs d�asile interviewés doivent se confronter dans leur quotidien. La précarité de leur statut d�immigration, l�aide partielle octroyée par les instances gouvernementales et le refus d�assistance par certains organismes les fragilisent davantage. Ces restrictions sont paradoxalement subies par des personnes qui, en raison de leur trajectoire migratoire particulière, requièrent un support stable pour réaliser le passage d�un statut précaire à un statut définitif d�immigration. Les priver d�un appui pour réaliser les différentes démarches administratives liées au processus d�immigration et d�installation ne peut qu�aggraver leur souffrance et détériorer leur santé émotionnelle. Les services de première ligne offerts par le projet étudié permettent d�éviter que des personnes en situation de précarité et de vulnérabilité soient laissées à elles-mêmes, sans appui de base.

4. PRÉSENTATION DES RÉSULTATS

Toutes les données indiquées dans cette section proviennent des entrevues individuelles réalisées avec six intervenantes, 20 participants au projet « Soutien aux familles immigrantes » de Casa CAFI et d�un groupe discussion avec les partenaires communautaires et institutionnels de l�organisme.


23

4.1. LA PERCEPTION DU PROJET PAR LES INTERVENANTES

Les six intervenantes de l�organisme impliquées dans le projet ont été rencontrées individuellement au cours d�entrevues semi-directives d�une durée approximative d�une heure. Ces entrevues poursuivaient les objectifs suivants : 1) énumérer les services offerts par l�organisme; 2) dresser un profil de la clientèle et de ses besoins; 3) décrire l�équipe de travail et les stratégies d�intervention; 4) connaître le rôle des partenaires; 5) connaître les principales difficultés rencontrées par les intervenantes dans la réalisation de leur travail; 5) cerner les forces du projet et les ajustements à apporter.

4.1.2 LES SERVICES OFFERTS DANS LE CADRE DU PROJET «SOUTIEN AUX FAMILLES IMMIGRANTES»

Les services de première ligne offerts dans le cadre du projet de «Soutien aux familles immigrantes» visent à soutenir les familles durant le processus d�insertion et d�adaptation à leur nouveau milieu de vie. Plus précisément, ils correspondent aux premières phases de ce processus, à savoir l�accueil et l�établissement. Les services sont regroupés selon quatre grandes catégories : l�intervention, la référence, l�accompagnement et le suivi personnalisé. Ils sont adaptés aux besoins particuliers de chaque utilisateur et de leurs familles. Le personnel de l�organisme met l�accent sur le fait qu�à chaque intervention, des conseils utiles sont donnés afin de montrer aux familles comment utiliser les ressources disponibles de manière efficace. Offerts gratuitement, les services peuvent prendre la forme de consultation individuelle, de séances collectives d�information, d�orientation et de sensibilisation.

Liste de services offerts :

• l�accueil et l�intervention;

• le soutien moral auprès des personnes en situation de détresse psychologique;

• la référence et l�orientation vers les ressources, les services et les programmes disponibles dans l�arrondissement de Verdun et dans d�autres arrondissements de la Ville de Montréal;

• l�assistance technique pour compléter ou remplir différents formulaires;

• la traduction de documents légaux et les services d�interprète;

• la médiation téléphonique;

• l�accompagnement aux rendez-vous (inscription dans les écoles, hospitalisation, bureaux gouvernementaux, etc.);

• l�information sur les aspects légaux de l�immigration, les droits de la personne, les démarches administratives pour l�obtention d�un service public ou privé, etc.;

• l�aide pour l�obtention du dépannage alimentaire et l�obtention de fournitures, d�articles ménagers et de vêtements;

• le support social à travers différentes activités culturelles et récréatives.


24

4.1.3. LE PROFIL DE LA CLIENTÈLE

La clientèle du projet est en majorité composée de familles récemment arrivées au Canada. Elles ont déposé auprès de Citoyenneté et Immigration Canada (CIC) une demande d�asile. Une minorité est formée par des familles ayant obtenu l�acceptation du statut de réfugié. Parmi ces dernières, certaines possèdent déjà le statut de résidant permanent, d�autres ont entamé des démarches pour l�obtenir. Les intervenantes du projet affirment que depuis les trois dernières années, la grande majorité de la clientèle proviennent de l�Amérique latine. La plupart de ces personnes ne connaissent pas le français, tandis que quelques-unes possèdent une faible compréhension de l�anglais. Si le lieu de résidence n�est pas un critère d�admission aux services offerts dans le cadre du projet, il n�en demeure pas moins qu�une grande partie de la clientèle réside dans l�arrondissement de Verdun. Le tableau qui suit présente un profil des participants interviewés.


25

Tableau 1: Caractéristiques sociodémographiques des interviewés

Part

icip

ant

Pays

d�

orig

ine

Âge

Sexe

Lie

u de

ré

side

nce

Enf

ants

à ch

arge

Niv

eau

de

scol

arité

Stat

ut

Tem

ps

pass

é à

Mon

tréa

l

1 Mexique 23 f Rosemont-Petite Patrie

1 universitaire demandeur d�asile

12 mois

2 Mexique 50 m Verdun 4 primaire demandeur d�asile

2 mois

3 Pérou 40 f Villeray-Saint-Michel-Parc-Extension

1 universitaire réfugié accepté

8 mois

4 El Salvador 39 f Verdun 3 collégial demandeur d�asile

5 mois

5 El Salvador 42 m Verdun 2 secondaire demandeur d�asile

7 mois

6 Colombie 40 m Verdun 2 collégial demandeur d�asile

1 mois

7 Rwanda 48 f Verdun 4 secondaire résidant permanent

24 mois

8 Mexique 42 f Laval 3 secondaire demandeur d�asile

10 mois

9 Colombie 38 f Verdun 2 secondaire réfugié accepté

20 mois

10 Mexique 47 f LaSalle 3 collégial demandeur d�asile

8 mois

11 Bolivie 35 f Verdun 3 collégial demandeur d�asile

24 mois

12 Mexique 30 m Verdun 3 collégial demandeur d�asile

3 mois

13 Mexique 25 f Verdun 1 secondaire demandeur d�asile

2 mois

14 El Salvador 47 m Verdun 2 secondaire demandeur d�asile

11 mois

15 Mexique 30 m Verdun 2 secondaire réfugié accepté

14 mois

16 Mexique 63 f Verdun 8 collégial demandeur d�asile

7 mois

17 Mexique 39 f Verdun 2 collégial demandeur d�asile

3 mois

18 Colombie 53 f Verdun 5 primaire demandeur d�asile

10 mois

19 Colombie 42 m Verdun 2 collégial demandeur d�asile

9 mois

20 Mexique 45 f Verdun 3 collégial réfugié accepté

21mois


26

4.1.4. LA COMPOSITION DE L�ÉQUIPE DE TRAVAIL

L�équipe d�intervention, composée de cinq intervenantes et de quatre bénévoles, possède une expérience en intervention sociale et en animation de groupe et maîtrise plusieurs langues dont le français, l�anglais, l�espagnol, le chinois, le russe et l�ukrainien. La première visite et les cas d�urgence sont traités sans rendez-vous. Pour l�équipe, il est essentiel d�entretenir une ambiance de travail chaleureuse et respectueuse afin que les utilisateurs des services puissent se sentir en confiance. Le sentiment de sécurité permet aux personnes aidées de s�exprimer plus facilement à propos des difficultés rencontrées et de leurs besoins. Dans le cadre des rencontres individuelles, les intervenantes offrent une écoute attentive pour mieux comprendre la nature des besoins et identifier plus facilement les forces de la personne, afin de l�aider à mieux surmonter les difficultés rencontrées et à mieux se diriger vers les ressources appropriées à leurs besoins.

Dans ce cadre, l�équipe d�intervention a fixé deux objectifs : 1) la recherche des solutions adéquates aux besoins les plus urgents et immédiats;

2) le soutien moral afin que le participant se sente épaulé pour affronter les difficultés rencontrées;

Par l�action rapide et efficace, l�équipe répond aux demandes les plus pressantes liées notamment au dépannage alimentaire, à l�hébergement et à l�aide psychologique en situation de crise. Bref, la stratégie d�intervention est orientée vers l�identification des besoins prioritaires du participant et de chacun des membres de sa famille et de pistes de solution.

4.1.5. L�IDENTIFICATION DES PARTENAIRES DU PROJET

Parmi les principaux partenaires du projet identifiés par les interviewés figurent le YMCA de Montréal, le CSSS-CLSC Verdun-Côte-St-Paul, les écoles primaires Notre-Dame-de-la-Paix et Lévis-Sauvé, l�École secondaire Monseigneur Richard, le Centre Champlain, Revenu Québec et Revenu Canada, ainsi que certains organismes communautaires de l�arrondissement de Verdun comme le centre des Femmes de Verdun, le Carrefour interculturel de Verdun (CESAREI), le comité d�action des citoyennes et citoyens de Verdun (CACV) et Toujours ensemble.

La collaboration des partenaires du projet

YMCA de Montréal

• Référence de personnes d�origine latino-américaine ayant séjourné dans leurs installations

CSSS-CLSC Verdun-Côte-St-Paul

• Animation en sécurité alimentaire

• Cuisine collective

• Information et conseils en nutrition (nourriture pour bébés)

• Stimulation pour les parents/enfants (0-5)


27

• Médiation culturelle et interprétation: les consultations prénatales et postnatales, les pratiques d�accouchement, la santé des personnes âgées

Écoles primaires Notre-Dame-de-la-Paix et Lévis-Sauvé et école secondaire Monseigneur Richard

• Programme de soutien scolaire : classes d�accueil, aide aux devoirs et soutien à l�intégration dans un nouveau milieu scolaire

Centre Champlain

• Éducation des adultes: programme de francisation et de formation professionnelle

Revenu Québec et Revenu Canada

• Clinique d�impôts pour personnes à faible revenu durant les mois de mars et avril

Centre des Femmes de Verdun

• Défense des droits et intérêts des femmes

• Échanges, partage et rencontres interculturelles

Carrefour interculturel de Verdun (CESAREI)

• Intégration socio-économique et professionnelle

• Francisation

Comité d�action des citoyennes et citoyens de Verdun (CACV)

• Amélioration de la qualité de vie des personnes défavorisées au plan socio-économique

• Promotion et développement du logement social et de l�aménagement urbain Toujours ensemble (jeunes)

• Prévention du décrochage scolaire

• Activités éducatives et récréatives

• Prévention de la violence chez les jeunes

4.1.6. LES PRINCIPALES DIFFICULTÉS RENCONTRÉES

Les difficultés rencontrées par les intervenantes sont principalement liées à deux facteurs. Le premier est en lien avec la diminution des ressources financières destinées au fonctionnement du projet «Soutien aux familles immigrantes». Le budget alloué au projet est passé de 17 000$ en 2007 à 15 000$ en 2008, soit une diminution de près de 12%. Cette réalité budgétaire contraint l�organisme à diminuer le nombre d�heures de travail du personnel chargé du projet sans pour autant réduire leur charge du travail. Les intervenantes disent être débordées en raison des nombreuses tâches qu�elles doivent accomplir. Elles s�occupent de répondre non seulement aux demandes des participants au projet, mais aussi à celles provenant des bénéficiaires d�autres programmes offerts par l�organisme.


28

Le deuxième facteur identifié concerne l�augmentation significative du nombre d�utilisateurs des services offerts dans le cadre du projet. Les organismes partenaires, notamment le YMCA de Montréal, réfèrent à Casa CAFI un grand nombre de personnes présentant des problématiques diverses. Ces personnes, souvent refusées par d�autres organismes communautaires à cause de leur statut d�immigration (demandeurs d�asile, femmes en attente de leur parrainage) sollicitent l�organisme afin de trouver de l�aide pour résoudre leurs problèmes et difficultés d�insertion. Une des intervenantes raconte qu�en raison de l�augmentation du nombre de participants au projet, les tâches à accomplir deviennent de plus en plus complexes. À cause de l�ampleur et de la variété des besoins, plus de temps doit être consacré aux rencontres individuelles. L�équipe d�intervention offre son soutien pour répondre aux besoins généraux en matière de recherche d�hébergement, de dépannage alimentaire, de support matériel, d�orientation et de référence, mais aussi de l�aide pour résoudre les difficultés de la vie quotidienne d�un nouvel arrivant. Beaucoup de temps d�intervention est utilisé pour donner aux bénéficiaires des outils leur permettant d�acquérir un degré minimal d�autonomie et d�indépendance. Ces outils, qui prennent la forme de capsules d�information, visent à répondre aux questions liées à la manière d�utiliser le service de transport en commun, de réaliser un appel téléphonique au pays d�origine, de faire des photocopies, de préparer une boîte à lunch pour les enfants, de s�habiller pour l�hiver, etc.

4.2. LA PERCEPTION DU PROJET PAR LES PARTICIPANTS. L�UTILISATION DES SERVICES DE CASA CAFI

Afin de mieux saisir l�impact du projet sur les personnes qui en bénéficient, nous avons divisé cette section en deux parties : l�utilisation des services dans le cadre du projet «Soutien aux familles immigrantes» et l�utilisation d�autres ressources et services disponibles. Présentées sommairement, chacune des deux parties regroupe plusieurs thématiques qui renvoient aux différentes questions d�entrevue (annexes I et II). Les thématiques abordées dans la première section sont : le premier contact, les attentes, la description des besoins, la fréquence d�utilisation, les services utilisés, la référence vers d�autres ressources, le niveau de satisfaction et le bilan. Dans la deuxième partie, nous verrons les thèmes d�utilisation d�autres services ou ressources, les obstacles, les services offerts par l�arrondissement de Verdun, la participation civique, la famille et les amis et les commentaires finaux.

4.2.1 LE PREMIER CONTACT AVEC L�ORGANISME ET L�INSCRIPTION AU PROJET

Au moment de l�inscription dans le projet, la majorité des personnes interviewées connaissaient une réalité marquée par l�instabilité économique qui se traduit par une précarité au niveau du logement. Nouvellement arrivées, ces personnes partageaient l�aspiration de s�installer au plus vite dans un logement stable et abordable. Pour la grande majorité des cas, la méconnaissance du français ou de l�anglais représente un obstacle à la réalisation des différentes démarches du processus d�immigration. Le premier contact avec l�organisme est donc en lien direct avec la recherche d�aide et de soutien pour effectuer les premières démarches d�installation dans la métropole.


29

Nous avons cherché à savoir comment les participants ont pris connaissance de l�existence de Casa CAFI et par qui ils ont été référés. À ce sujet, il s�avère que diverses sources les ont orientés vers l�organisme : YMCA (30%), CLSC (30%), ami ou connaissance (10%), membre de la famille (10%), bureau de l�immigration (10%), par eux-mêmes, soit en marchant ou par la publicité apparue dans un journal (10%).

4.2.2. LES ATTENTES

Les attentes entretenues et exprimées par les participants au début de leur inscription au projet varient d�une personne à l�autre. Un premier groupe de 7 participants sur 20 (soit 35%) veulent obtenir des informations dans leur langue maternelle pour mieux comprendre les différentes démarches d�installation. Par ailleurs, ces personnes entretiennent l�espoir de :

- recevoir des informations précises sur les démarches légales pour la reconnaissance du statut de réfugié, les modalités de la signature d�un bail, l�obtention d�une pièce d�identité. Les interviewés affirment avoir besoin de compléter certaines informations reçues lors de leur séjour au YMCA;

- communiquer dans un contexte moins formel que celui des instances gouvernementales;

- rencontrer une intervenante qui puisse comprendre la problématique et les besoins auxquels ces personnes font face.

Un deuxième groupe formé de 4 participants sur 20 (20%) s�attendent à sortir de leur solitude. Ils aspirent à rencontrer des personnes vivant une situation semblable à la leur. Ces rencontres permettraient de « partager l�expérience de l�immigration », de « s�insérer au sein d�un groupe » et de « tisser des amitiés ». Par ces moyens, ils pensent pouvoir mettre un terme à leurs problèmes personnels et à la dépression.

Le troisième groupe, composé de 3 participants sur 20 (15%) mentionne le désir de trouver un endroit pour se loger et se reprendre en main. Elles caressent l�espoir d�arrêter la recherche quotidienne d�un endroit où aller dormir. Épuisées par leur situation et recherchant désespérément un logement, ces personnes associent le nom de l�organisme CASA (foyer) à la maison, ou du moins à un endroit offrant de l�hébergement pour personnes immigrantes sans domicile fixe.

Enfin, 10% des participants (2 sur 20) cherchent une certaine sécurité et du répit « Recevoir de l�aide de quelqu�un dans un monde inconnu » ou tout simplement « être écouté ». Ils veulent avoir accès à des meubles, des livres, des articles ménagers et de la nourriture à prix réduit. Ces participants imaginaient qu�un organisme d�aide aux immigrants était un bazar ou un commerce d�articles usagés. Soulignons que deux autres participants, craignant de ne pas être reçus en raison de la précarité de leur statut, disent n�avoir entretenu aucune attente vis-à-vis l�organisme et les services offerts.

Le tableau qui suit illustre de façon synthétique les attentes énumérées ci haut.


30

Tableau 2: Attentes des participants au moment de l�inscription au projet

Description Nombre (%) Obtenir des informations dans leur langue maternelle 7 (35%) Briser la solitude 4 (20%) Trouver un hébergement 3 (15%) Trouver du répit 2 (10%) Obtenir un support matériel 2 (10%) Aucune attente 2 (10%)

4.2.3. LA DESCRIPTION DES BESOINS

Par ordre prioritaire, les besoins mentionnés en entrevue par les participants interrogés sont les suivants :

a) Le soutien pour la recherche d�un logement à louer. Cette recherche s�avère très ardue pour différentes raisons : la barrière de la langue, les conditions matérielles précaires, la méconnaissance du fonctionnement du réseau de transport public et le manque d�informations relatives au bail (lois, règlements municipaux, modalités de paiement, entretien, etc.). La plupart des personnes questionnées n�ont jamais vécu l�expérience de louer un logement ni au Canada, ni dans leur pays d�origine.

b) La traduction des documents, l�interprétariat, l�accompagnement lors de rendez-vous, l�aide pour remplir des formulaires et prendre connaissance de documents officiels. Les participants qui ne connaissent ni le français ni l�anglais se trouvent dans l�incapacité de comprendre le processus et les démarches administratives relatives à leur situation d�immigration.

c) La recherche d�informations relatives au fonctionnement du système de santé et d�éducation, à l�utilisation du transport public, aux coutumes de la société québécoise, à la gestion d�un petit budget, à l�achat de nourriture, à la préparation d�une boîte à lunch, au choix des vêtements d�hiver, etc.

d) Le dépannage alimentaire et le support matériel (mobilier, vêtements, articles ménagers). Ces besoins se font sentir de façon plus intense chez les participants qui sont au tout début du processus de traitement de leur demande du statut de réfugié. Avec des enfants à charge, dans la majorité des cas, ces participants vivent des situations angoissantes et stressantes liées directement à l�urgence de trouver des solutions alternatives pour assurer la survie quotidienne dans un nouveau milieu de vie.

e) L�aide psychologique et le support moral pour vaincre la peur au changement, résoudre les difficultés personnelles, mieux cheminer dans le processus d�installation définitive au Québec. Nombre de personnes rencontrées se retrouvent dans un état de détresse psychologique. Leur parcours de vie est souvent marqué par un enchaînement de situations menaçantes pour la sécurité et l�intégrité personnelle ou familiale. Les efforts visant l�affranchissement de ces souvenirs douloureux sont souvent infructueux. Éloignées des êtres chers, sans réel réseau social et démunies économiquement, ces personnes réussissent difficilement à affronter les épreuves de leur quotidien. Ainsi, souffrant de


31

dépression ou vivant dans un état d�abattement, l�estime de soi s�effiloche et la vision de l�avenir s�obscurcit rapidement.

4.2.4. LES PRINCIPAUX SERVICES UTILISÉS

Les difficultés inhérentes aux démarches administratives, au manque de ressources économiques, à la barrière linguistique, à l�isolement sont invoquées par les interviewés pour justifier l�utilisation des services offerts par le projet. Ils affirment nécessiter d�un appui externe pour « s�insérer le plus rapidement possible » et pour « réorienter leur destinée ». En participant au projet, les interviewés tentent désespérément de « faire un retour à la surface », « d�ouvrir les portes à un nouveau mode de vie » et de « se reprendre en main ». Bref, la décision de chercher un soutien communautaire et d�utiliser les services offerts à leur plein potentiel repose sur l�extrême urgence à résoudre les difficultés d�installation dans une ville inconnue.

Dans notre démarche d�évaluation, nous avons créé une échelle d�utilisation des services de 4 cycles par année, chaque cycle englobant une période allant de 1 à 3 mois. Nous constatons que la grande majorité des participants utilise plus d�un service au cours d�une même période de fréquentation. Seule une petite minorité de participants a utilisé un seul type de service durant la même période de temps. Si l�on se réfère à la moyenne des trois dernières années (2006, 2007 et 2008), l�ensemble des participants ont eu recours au service d�orientation et de référence, au service d�assistance technique et d�accompagnement, au service de support psychologique et moral, aux services de la clinique d�impôt, et aux ateliers « À nous la parole » et « Prendre racine à Verdun ». De manière générale, les participants récemment arrivés (de 1 à 3 mois de séjour) utilisent les services de première ligne qui vont leur permettre de trouver un toit pour dormir, de bien se nourrir, de meubler leur logement, de se reposer, de récupérer la santé physique et émotionnelle, de recevoir des encouragements et de réaliser les différentes démarches administratives liées au processus d�immigration.

Après les trois premiers mois de séjour, les données analysées montrent que les participants utilisent les services qui répondent à des besoins plus ponctuels comme la recherche d�une école primaire ou secondaire pour les enfants, d�un cours de francisation, d�un permis de travail, d�un emploi, des activités culturelles, de sport et de loisir. Somme toute, c�est l�état d�avancement de la demande d�immigration qui détermine la fréquence de l�utilisation et le type des services offerts par le projet.

4.2.5. RÉFÉRENCE À D�AUTRES RESSOURCES COMMUNAUTAIRES OU INSTITUTIONNELLES

À la question de savoir si l�organisme Casa CAFI les avait dirigés vers d�autres ressources communautaires ou institutionnelles pour résoudre les besoins spécifiques, 55% des personnes questionnées, (11 sur 20) répondent de façon négative, tandis que 45% (9 sur 20) donnent une réponse affirmative. Il importe de mentionner qu�au moment de la réalisation des entrevues, la majorité des personnes qui n�ont pas été référées vers d�autres ressources attendaient de recevoir une preuve d�identité émise par le gouvernement fédéral ou provincial ou une preuve de résidence (compte d�électricité ou de téléphone) pour se procurer la carte Accès de l�arrondissement de Verdun et, dans


32

certains cas, d�être admissibles aux services offerts par les organismes communautaires du milieu. Comme le montre le tableau 3, Casa CAFI a référé 45% des participants vers sept ressources différentes, dont la majorité d�entre eux a été référée à plus d�une ressource. Six participants ont été envoyés vers une ressource de dépannage alimentaire soit le Centre d�aide OASIS ou le Réseau d�entraide de Verdun. Cinq participants ont été référés vers les ressources en francisation, quatre d�entre eux à l�organisme C.E.S.A.R.E.I de Verdun et un participant au Centre d�éducation populaire de La Petite-Bourgogne et de St-Henri (CEDA). Cinq autres participants ont été référés vers les écoles primaires et secondaires qui offrent des classes d�accueil. Trois parents ont été envoyés à l�école primaire Notre-Dame-de-la-Paix et deux parents à l�école secondaire Monseigneur Richard.

Concernant le réseau de la santé, trois participants ont été référés vers le CLSC de Verdun et un participant vers l�hôpital de Verdun.

Pour le service d�aide aux devoirs ainsi que pour les activités éducatives et récréatives destinées aux jeunes, Casa CAFI a référé trois parents à l�organisme Toujours Ensemble.

Deux participants ont été référés vers un organisme de vente des meubles et articles ménagers usagés, en l�occurrence Fripe-Prix Renaissance et Ameublement Delorimier situés dans l�arrondissement de Verdun. Finalement, une seule personne désirant s�inscrire dans un programme de réinsertion en emploi a été référée vers l�organisme d�intégration des nouveaux arrivants « L�Hirondelle » situé à Montréal. Tableau 3: Référence vers d'autres ressources communautaires

Type de ressource Fréquence Dépannage alimentaire 6 Francisation 5 Écoles primaires et secondaires 5 CLSC et Hôpital de Verdun 4 Toujours Ensemble 3 Fripe-Prix Renaissance/Ameublement Delorimier Aide vestimentaire et d�ameublement

2

L�Hirondelle Aide à la recherche d�emploi

1

4.2.6. LA FRÉQUENCE D�UTILISATION DE SERVICES DE L�ORGANISME

Pour mesurer la fréquence d�utilisation des services par les participants au projet durant les années 2006, 2007 et 2008, nous avons construit une échelle des valeurs divisée en périodes de temps allant de 1 à 3 mois chacun et comportant quatre niveaux. Le premier renvoie à une utilisation de services de 1 à 4 fois, le deuxième de 5 à 9 fois, le troisième de 10 à 14 fois et quatrième de 15 fois et plus. Pour l�année en cours, l�analyse des données montre que l�utilisation des services tend à augmenter considérablement en corrélation directe avec la durée de résidence au pays. En effet, trois participants résidant


33

au pays depuis plus de 24 mois ont utilisé les services de 1 à 4 fois; quatre participants résidants au pays depuis plus de 12 mois et moins de 24 mois ont utilisé les services à une fréquence de 5 à 9 fois; huit participants arrivés au pays depuis plus de 6 mois ont eu recours aux services de 10 à 14 fois. Finalement, cinq participants ayant moins de 6 mois de résidence au Québec ont utilisé les services de Casa CAFI plus de 15 fois, toujours dans une période de temps allant de 1 à 3 mois.

4.2.7. LE NIVEAU DE SATISFACTION

Pour saisir le niveau de satisfaction, nous avons posé trois questions portant sur la couverture des besoins grâce aux services offerts par Casa CAFI, l�adéquation entre les besoins et les services et le degré de satisfaction de l�aide reçue. Pour mesurer le niveau de satisfaction des participants nous avons créé une échelle de 1 à 4 valeurs : pas du tout satisfait, plutôt insatisfait, plutôt satisfait et très satisfait. (Voir le tableau 4).

Le tableau 4 montre que 65% des participants (13 sur 20) ont répondu très satisfaits, 20% (4 sur 20) sont dits moyennement satisfaits et 15% (3 sur 20) se disent peu satisfaits. Cette dernière catégorie des répondants signale que les services offerts par l�organisme dans le cadre du projet étudié n�ont pas eu d�impact positif dans le déroulement de leurs démarches. Ces trois participants vivaient toutefois des situations complexes. Ils nécessitaient d�être référées vers les ressources et services offerts aux personnes atteintes de déficience intellectuelle, de cancer et aux victimes d�incendie. Tableau 4: Niveau de satisfaction de la clientèle du projet

Pas du tout satisfait

Plutôt insatisfait

Plutôt satisfait Très satisfait

Nombre de participants

0 3 4 13

4.2.8. LE BILAN DU PROJET TEL QUE PERÇU PAR LES PARTICIPANTS

À la question portant sur d�autres services, mesures ou activités qui pourraient aider à améliorer le projet et leurs conditions de vie, les participants ont formulé, à l�appui de nombreux arguments, plusieurs recommandations.

! Renforcer le service d�accompagnement et de médiation linguistique. Ce type de service est essentiel pour traverser la première phase du processus migratoire. Il permet d�accélérer les démarches administratives auprès des commissions scolaires, de Services Canada, de l�assurance-maladie du Québec, etc. À cet égard, les participants considèrent que Casa CAFI devrait se doter d�un plus grand nombre d�intervenants/es ou de bénévoles qualifiés pour effectuer les tâches de traduction, d�interprétariat et d�accompagnement aux rendez-vous. ! Améliorer l�organisation interne de Casa CAFI. L�organisme devrait rendre le service à la clientèle plus rapide et plus efficace. ! Offrir un service de halte garderie. Ce service donnerait un répit aux parents pendant la réalisation des différentes démarches administratives en lien avec la demande d�immigration et les procédures légales.


34

! Offrir un service de dépannage alimentaire. Ce service permettrait de pallier à la situation de carence alimentaire vécue par nombre de participants et à la difficulté d�obtenir des paniers de nourriture distribués par les ressources en sécurité alimentaire de l�arrondissement.

! Offrir un programme ou un cours de francisation axé sur la conversation, adapté aux personnes faiblement scolarisées et accessible aux personnes âgées. Plusieurs raisons sont invoquées pour justifier cette demande : - les personnes sous-scolarisées et les personnes âgées ont beaucoup de difficultés à suivre les programmes gouvernementaux d�enseignement du français ;

- dans les cursus offerts par le gouvernement, les enseignants ont tendance à donner des explications complexes, souvent en anglais;

- la gêne de se tromper en public est ressentie de façon plus intense dans les cours formels ; - un cours donné à l�intérieur de l�organisme permettrait à certaines personnes d�acquérir plus de confiance en soi et de désamorcer les craintes vis-à-vis l�apprentissage d�une nouvelle langue ;

- l�initiation en français au sein de l�organisme faciliterait l�inscription ultérieure dans un cours officiel.

! Intégrer au projet un cours d�éducation physique (yoga, aérobie, danse, techniques de relaxation). L�activité physique permettrait aux familles de garder la forme physique et de préserver la santé mentale par la gestion du stress. Le niveau de stress est souvent très élevé chez les personnes impliquées dans une démarche d�obtention du statut de réfugié. Les interviewés ajoutent que, vivant avec peu de moyens économiques, il est difficile d�assumer les frais exigés par les centres de conditionnement physique. Ils pensent qu�au sein de l�organisme, il serait « plus facile de recréer une ambiance agréable et détendue pour la pratique d�une activité physique ».

! Intégrer au projet une formation axée sur la nutrition, la cuisine et la bonne alimentation. Ce volet permettrait aux nouveaux arrivants « d�apprivoiser le changement dans les habitudes alimentaires », « de découvrir de nouveaux aliments », « de comprendre les étiquettes nutritionnelles », « de composer des repas équilibrés », « d�apprendre à préparer des boîtes à lunch et des purées pour bébés ».

! Intégrer au projet des ateliers d�artisanat (broderie, couture, céramique) ouverts aux participants et aux voisins de l�organisme. Ces activités permettent de « tisser des liens d�amitié avec d�autres participants» et de « faire connaissance avec des personnes nées au Québec et au Canada ».

! Intégrer au projet des cours de musique. Des participants invoquent que « la musique peut devenir un outil d�intégration » et que « l�apprentissage du langage musical ouvre l�esprit à la découverte d�un nouvel univers, ainsi qu�à l�acquisition de nouvelles connaissances ».

! Intégrer au projet des séances d�information portant sur :


35

- le fonctionnement du centre d�urgence 911 (pompiers, police, ambulanciers, sécurité publique); - le système de transport public afin d�apprendre à se déplacer en métro et en autobus et à s�orienter dans une ville inconnue; - les règlements municipaux relatifs au recyclage, la collecte des ordures, la salubrité et l�entretien des logements;

! Mettre en place différents cours, séances d�information ou ateliers axés sur la familiarisation avec les procédures administratives, l�amélioration des connaissances et l�acquisition des outils servant à mieux cheminer dans la société d�accueil.

Les thématiques rattachées à cette proposition peuvent être regroupées de la façon suivante :

- Le processus d�immigration et les démarches administratives pour obtenir la reconnaissance du statut de réfugié. Les interviewés désirent recevoir des explications concernant les différents statuts d�immigration, l�accessibilité aux services gouvernementaux et les procédures pour obtenir l�aide juridique. Ils considèrent important de favoriser l�échange d�information entre personnes d�origine immigrante en lien avec la recherche d�emploi, le logement, les cours de francisation, l�éducation des enfants dans un nouveau milieu de vie, les services de garde, etc. Le partage d�expériences et d�information permettrait de mieux cerner les difficultés d�intégration et les pistes de solution à ces difficultés. - La culture et le mode de fonctionnement de la société québécoise. Les participants manifestent leur intérêt de connaître les coutumes, les valeurs, les m�urs et l�histoire du Québec. Dans un avenir proche, ils aimeraient « s�intégrer dans un groupe avec des personnes issues d�autres cultures » et « connaître les similarités, les différences culturelles et les principales habitudes de vie, des personnes d�origine québécoise ou canadienne ». Ils désirent aussi avoir des renseignements à propos des activités culturelles, de sport et du loisir offerts aux familles par la Ville de Montréal. Quelques-uns veulent savoir davantage sur les activités offertes par « les maisons de la culture » et l�obtention de laissez-passer.

- Le système de santé. Les participants veulent recevoir des informations leur permettant de comprendre comment utiliser les services sociaux et les services offerts par le CLSC, effectuer un rendez-vous chez le médecin ou le dentiste, consulter un spécialiste, avoir un médecin de famille, recourir aux services d�urgence d�un hôpital, utiliser des médicaments en vente libre, etc. Par ailleurs, les participants questionnés désirent se familiariser avec les pratiques liées à la planification familiale, à l�accouchement et la prévention des maladies.

- Le système d�éducation. Les informations que les participants voudraient maîtriser touchent la question de l�inscription dans les écoles primaires et secondaires, les classes d�accueil, le fonctionnement du système scolaire (de la maternelle au CEGEP), la reconnaissance des diplômes acquis à l�étranger, les démarches pour obtenir les équivalences au Québec, le retour aux études, les coûts liées à l�éducation collégiale et universitaire.


36

Le tableau 5 résume les principales recommandations émises par les interviewés en vue de bonifier le projet « Soutien aux familles immigrantes ». Tableau 5: Autres services, mesures et activités proposés par les participants au projet

1) Renforcer le service d�accompagnement et de médiation linguistique 2) Améliorer l�organisation interne : rendre le service à la clientèle plus rapide et efficace 3) Offrir un service de halte garderie 4) Offrir un service de dépannage alimentaire 5) Offrir des cours ou ateliers de :

- francisation - éducation physique (yoga, aérobie, danse, techniques de relaxation) - nutrition - artisanat - musique - fonctionnement du centre 911, du système de transport et règlements municipaux

6) Offrir des séances d�information sur : - le processus d�immigration et la reconnaissance du statut de réfugié - la culture et le mode de fonctionnement de la société québécoise - les systèmes de la santé et de l�éducation

4.3. L�UTILISATION D�AUTRES RESSOURCES ET SERVICES AILLEURS QU�À CASA CAFI

4.3.1 SERVICES GOUVERNEMENTAUX LES PLUS UTILISÉS

La question relative à l�utilisation d�autres ressources ou services pour satisfaire les besoins est présentée sous la forme d�un tableau indiquant respectivement le nom du service utilisé et le nombre de fois qu�il est cité par les personnes interviewées. Il faut noter que cette question s�inscrit dans un laps de temps qui s�étend du moment de l�arrivée au pays jusqu�au moment de la réalisation de l�entrevue. Tableau 6: Principaux services utilisés par les participants

Nom du service utilisé Fréquence La Sécurité du revenu 17 CLSC (Verdun, Côte-des-Neiges) et Centres hospitaliers de Montréal 17 Francisation (CESAREI de Verdun, Centre d�éducation des adultes Champlain, Cégep André Laureandeau, CEDA)

15

Services Canada 4 Ministère de l�Immigration et des Communautés culturelles 3 Commission scolaire de Montréal 3

4.3.2 LA PARTICIPATION CIVIQUE

Cette question tente d�explorer la participation des participants au projet à des organisations ou des associations (sportives, culturelles, religieuses, communautaires, etc.). Les données collectées montrent que 40% des personnes (8 sur 20) résidant au pays depuis 3 à 12 mois n�ont aucun type de participation ou d�engagement civique et vivent isolées dans leurs foyers. Les arguments invoqués pour justifier la situation de non participation sont : « le malaise », « le mal-être », « la préférence de rester seul chez


37

soi », «la méconnaissance de la langue», « les préjugés », « le rejet dans les attitudes et dans le regard des autres » et « l�absence de motivation pour sortir de la maison ». À l�opposé, 60% (12 sur 20) des personnes qui participent dans une organisation ou une association considèrent important de rencontrer d�autres personnes pour tisser des liens d�amitié et éventuellement se faire un réseau de connaissances. Elles affirment avoir eu un niveau de participation active dans leur pays d�origine. Toutefois, la volonté de participer dans la nouvelle société est freinée par la méconnaissance du français, ainsi que des lieux et des formes de participation. Selon ces personnes interviewées, peu d�espaces existent pour rencontrer et échanger avec les membres de la société d�accueil. Dans un autre ordre d�idées, nous faisons le constat que le temps passé au pays n�est pas une variable qui détermine la participation des interviewés à leur nouveau milieu de vie. Parmi les 12 participants en question, six n�ont pas encore complété une année de résidence au Québec. Il est aussi intéressant de noter que pour la grande majorité de ces personnes, la première expérience de participation tend à recréer les liens d�attachement à la communauté chrétienne qui, à leur avis, se montre « solidaire envers leur situation » et « ouvre grands les bras pour les accueillir ». Ces participants fréquentent les églises catholiques situées dans les arrondissements de Verdun, LaSalle et Laval, assistent aux messes données en espagnol et participent aux différentes activités et services de leurs paroisses respectives. Dans le tableau 7, nous présentons un aperçu des principaux organismes et associations selon le nombre de fois qu�ils sont cités par les répondants de l�enquête. Tableau 7: Principaux sites de participation civique des usagers des services de Casa CAFI

Nom de l�organisme ou de l�association Fréquence Église catholique (bénévolat) 7 Soccer mineur de Verdun, Club de tennis de Verdun 3 Bibliothèque et Centre culturel de Verdun 3 Casa CAFI (bénévolat) 3 YMCA (bénévolat) 2 L�Armée du Salut (bénévolat) 1 Coopérative d�habitation de Verdun 1 Toujours ensemble (bénévolat) 1 Le week-end du Monde 1 Centre de bénévolat de Laval 1

4.3.3 LES SERVICES OFFERTS PAR L�ARRONDISSEMENT DE VERDUN

Interrogés sur la connaissance des services offerts par l�arrondissement de Verdun et de ses organismes partenaires, 35% des participants (7 sur 20) donnent une réponse positive, tandis que 45% (9 sur 20) répondent par la négative. Parmi ces derniers, quatre se sont installés dans l�arrondissement au cours de trois derniers mois, trois au cours de douze derniers mois et deux depuis plus de dix huit mois. Cinq des sept participants ayant répondu par l�affirmative ont participé au cours de l�année 2008 aux ateliers gratuits « Prendre Racine à Verdun » mis en place par la Direction de la culture, des sports, des loisirs et du développement social dans le but de faire découvrir les services municipaux, les lieux publics et les organismes de


38

l�arrondissement aux immigrants et à la population d�accueil. Par l�entremise de ce projet, l�arrondissement encourage fortement les nouveaux arrivants à fréquenter les organismes et à participer aux activités sportives et culturelles. Dans chacun des ateliers, des activités sont prévues pour favoriser les contacts et les échanges entre les immigrants et les membres de la société d�accueil. Ces personnes affirment qu�ils ont une bonne connaissance des activités sportives et culturelles, des principaux règlements municipaux, des services disponibles au bureau Accès Verdun, au Centre culturel de Verdun et dans les bibliothèques de Verdun et de l�Île-des-S�urs.

Les deux autres interviewés qui répondent aussi par l�affirmative mentionnent qu�ils utilisent seulement les services offerts par la bibliothèque de Verdun et qu�ils ne sont pas très familiers avec les autres services disponibles. Questionnés sur les barrières à l�utilisation des services municipaux, les répondants pointent à l�unanimité les problèmes de communication avec les employés municipaux à cause des problèmes de langue et la difficulté à trouver des interprètes.

Le 20% des participants (4 sur 20) qui n�ont pas répondu à cette question résident dans les arrondissements de LaSalle, Rosemont-La-Petite-Patrie, Villeray-Saint-Michel-Parc-Extension et dans la ville de Laval.

4.3.4 LE RÉSEAU SOCIAL DES PARTICIPANTS

Nous avons cherché à avoir une idée de l�étendue du réseau social dont disposent les interviewés (famille et amis) afin de saisir l�appui relationnel sur lequel pouvait compter le participant au moment de son arrivée au pays et tout au long du processus d�installation. Nous constatons que la majorité des participants (14 sur 20) n�ont ni famille ni amis pouvant leur venir en aide. Ces personnes se retrouvent dans un état d�isolement prononcé, ce qui constitue un événement marquant dans leur vie. Dans la plupart des cas, ces personnes entendent combler le vide relationnel en fréquentant l�organisme Casa CAFI et en participant aux activités offertes à l�ensemble de la clientèle. Seulement six participants sur 20, disent avoir un membre de la famille pouvant offrir un support moral ou matériel. Aucune de ces personnes n�a d�ami vivant au pays au moment de son arrivée au Québec. Tableau 8: Soutien relationnel des participants

Famille et amis Fréquence (%)

Aucune famille, aucun ami/e 14 (70%)

Un ou plusieurs membres de la famille 6 (30%)


39

4.3.5 LES OBSTACLES

Cette question visait à identifier et à décrire les principaux obstacles dans l�accès aux ressources et services gouvernementaux. L�analyse des réponses montre que la méconnaissance du français ou de l�anglais arrive au premier rang des obstacles rencontrés par nos répondants. Sur les 20 personnes qui font partie de notre échantillon, 14 (70%) affirment que la méconnaissance de la langue constitue le principal obstacle pour la réalisation des démarches administratives et pour l�utilisation des services gouvernementaux (i.e. l�aide sociale, les services d�immigration, de santé, d�aide juridique, etc.). Parmi ces 14 répondants, 4 affirment avoir subi un traitement discriminatoire dans les bureaux de certains services publics. De l�avis des répondants, « les attitudes de mépris et d�indifférence de la part des employés du service à la clientèle » reflètent « la colère que ces derniers ressentent vis-à-vis les nouveaux arrivants incapables de communiquer dans les langues officielles du pays ». Cela s�ajoute à des pratiques bizarres ayant cours apparemment dans certains bureaux de l�aide sociale, parce que des « individus offrent leurs services d�interprétation en échange d�une rétribution en argent » ou « des possibilités de travail au noir ». Ces pratiques se traduisent par des coûts allant de $30 à $50 dollars pour quelques minutes de traduction. Ces sommes sont considérables pour des personnes vivant dans la précarité économique. Une répondante ayant accepté « l�offre d�emploi au noir » en raison « du manque d�argent » pour subvenir à ses besoins affirme « que dans cet endroit-là, elle n�a jamais été payée pour les semaines de travail ». Quelques répondants déclarent que les obstacles liés à la communication prennent des dimensions aiguës lorsqu�il s�agit, par exemple, des soins de santé, de présenter une demande de sécurité du revenu ou « d�avoir besoin d�hébergement et du mobilier après avoir été victime d�un incendie ». Dans la même veine, 20% des interviewés (4 sur 20) soulignent la longueur et la complexité du processus administratif qui touche la reconnaissance du statut de réfugié, le regroupement familial ou l�obtention du permis de travail, ce qui aggrave l�état émotif des personnes impliquées, y compris de leur entourage. Elles souhaitent l�accélération du traitement des leurs démarches afin de « passer à une autre étape du processus » et de « se projeter dans l�avenir avec beaucoup plus de confiance ». Les répondants confrontés à ces obstacles disent essayer de garder l�espoir, tout en combattant les symptômes de la dépression. Finalement, (10%) des répondants (2 sur 20) affirment ne pas avoir rencontré d�obstacles particuliers dans l�accès aux services gouvernementaux. Ils se considèrent « chanceux » du fait « d�avoir rencontré un préposé à l�accueil capable de comprendre leur langue maternelle » et « de compter sur le support de la famille pour les tâches de traduction en français ». Une de ces personnes tient à souligner que « les barrières de communication tombent dans la mesure où le requérant adopte une attitude de coopération à l�égard des employés des services publics, par exemple, en se faisant accompagner aux rendez-vous par un interprète ».


40

4.3.6 COMMENTAIRES GÉNÉRAUX ET SUGGESTIONS RÉALISÉES PAR LES PARTICIPANTS

Dans cette dernière question on a voulu donner aux interviewés la possibilité de donner un commentaire, de livrer une critique ou de faire une suggestion aux instances gouvernementales ou à l�organisme Casa CAFI. Dans une proportion de 60%, (12 sur 20) les participants s�adressent aux instances gouvernementales pour formuler une critique ou une demande.

o La grande majorité des critiques se réfèrent aux faiblesses en matière d�accès à l�information concernant le processus d�immigration et la demande d�asile. Selon les interviewés, cela ralentit le processus migratoire et crée de la confusion.

o Une critique vise la faiblesse de « l�encadrement du processus de revendication du statut de réfugié». Un participant mentionne qu�« un grand nombre de ressortissants mexicains demandeurs d�asile, entrent dans la catégorie de réfugiés économiques plutôt que dans celle des réfugiés politiques». Selon lui, «cette situation enlève la crédibilité aux demandes faites par de �vrais� réfugiés politiques qui demandent la protection au Canada ». Cette personne lance un appel aux autorités concernées : « mieux encadrer le traitement des demandes d�asile pour ne pas pénaliser davantage les personnes qui, comme lui et sa femme, ont dû fuir le Mexique pour préserver leur vie ».

o Une participante se sent soulagée d�avoir été acceptée comme réfugié, mais critique le refus, par le gouvernement canadien, de sa demande de regroupement familial, « le gouvernement canadien devrait accueillir les proches des ressortissants colombiens en raison de graves violations aux droits humains commis par les secteurs liés aux paramilitaires et aux narcotrafiquants ».

Les demandes adressées aux instances gouvernementales sont accompagnées de messages de remerciement pour l�accueil et la protection reçue. Parmi ces demandes figurent :

o « Plus de ressources pour venir en aide aux réfugiés et aux demandeurs d�asile tout au long du processus d�installation au pays » et « plus de services d�interprétation, de traduction et d�orientation afin de faciliter les démarches d�intégration ».

o Le gouvernement (fédéral ou provincial) devrait distribuer « un guide d�orientation, traduit dans différentes langues, avec des explications claires sur les démarches d�immigration ».

o Chaque organisme d�aide aux immigrants devrait regrouper l�information utile pour les nouveaux arrivants (i.e. services publics, restrictions, permis de travail ou d�étude, système de santé, inscription dans le réseau scolaire, etc.).

o Le gouvernement devrait offrir « des séances d�information adaptées aux réalités et aux statuts des nouveaux arrivants ». L�accès rapide aux informations clés permettrait aux personnes concernées de « comprendre les réalités culturelles, sociales et institutionnelles de la nouvelle société », « de diminuer les attentes » et « d�éliminer les fausses idées ».


41

En dernier lieu, 45% des participants (9 sur 20) adressent leur gratitude à l�équipe d�intervention de Casa CAFI pour le soutien inconditionnel, ainsi que pour l�ambiance chaleureuse et respectueuse qui règne dans l�organisme. Les commentaires recueillis tendent à souligner les effets positifs de la participation au projet « Soutien aux familles immigrantes » :

o Le fait d�avoir entamé une démarche visant à résoudre les principales difficultés (l�hébergement, l�inscription dans le réseau scolaire, les procédures juridiques) est perçu comme « un pas vers l�avant dans un processus comportant de nombreuses étapes ».

o L�obtention de résultats favorables contribue à l�estime de soi et la confiance en soi. Grâce à la relation d�aide, les participants arrivent à surmonter plus facilement les difficultés rencontrées.

o Les interviewés considèrent que l�organisme a un rôle important dans la communauté dans la mesure où l�intégration dans la société québécoise dépend en grande partie des programmes et services offerts par des organismes comme Casa CAFI. De plus, en faisant connaître les droits et les obligations rattachés à la citoyenneté, l�organisme aide tout nouvel arrivant à réussir son établissement dans l�Île de Montréal.

4.4 LA REPRÉSENTATION DU PROJET PAR LES ORGANISMES PARTENAIRES

Un groupe de discussion, réalisé à la fin de la démarche d�évaluation et réunissant des représentants de Casa CAFI et des partenaires communautaires et institutionnels, a cherché à débattre des principaux constats émergeants de l�analyse. Certaines suggestions ont été formulées pour mieux répondre aux besoins émanant d�une catégorie de résidants touchée par des multiples problématiques d�insertion sociale et détentrice d�un statut précaire d�immigration.

De prime abord, les organismes partenaires du projet soutiennent qu�au cours de dernières années, ils ont fait face à une augmentation significative du nombre de demandes des personnes d�origine immigrante. Parmi ces personnes, celles qui ne maîtrisent ni le français, ni l�anglais, qui présentent des problématiques variées ou détiennent un statut légal précaire, sont normalement référées vers Casa CAFI. Par ailleurs, le YMCA de Montréal confirme que le nombre de demandeurs d�asile hébergés temporairement dans leurs installations est en progression constante. Ces personnes sont référées vers différentes ressources communautaires, entre autres, Casa CAFI. Les partenaires remarquent que la barrière de la langue constitue le principal obstacle à l�information et à l�offre de services à cette nouvelle clientèle.

Compte tenu des barrières linguistiques, la première suggestion proposée par les participants au groupe de discussion est de renforcer le service d�accompagnement aux rendez-vous et de médiation linguistique à travers la constitution d�une banque d�interprètes et de traducteurs en collaboration avec les principales institutions publiques (CLSC, Commission scolaire, arrondissement, agences de santé et de services sociaux).


42

La deuxième suggestion concerne la mise à contribution des services d�interprète offerts par le projet « Soutien aux familles immigrantes » à l�occasion de séances d�information organisées par les partenaires. Cela permettrait de bonifier le projet avec l�expertise des partenaires et de communiquer l�information nécessaire à la réalisation des différentes démarches de la clientèle servie par les organismes partenaires.

Les organismes partenaires voudraient connaître davantage la mission de Casa CAFI, ainsi que les différents projets offerts à la clientèle immigrante. Ils aimeraient recevoir des informations sur les droits, les obligations et les difficultés d�insertion sociale vécues par les personnes en attente d�un statut d�immigration plus stable. La maîtrise de ces informations leur permettrait de comprendre les problématiques touchant ces clientèles et, dans certains cas, de mieux adapter leur offre de services. La troisième suggestion veut que Casa CAFI donne aux organismes de l�arrondissement de Verdun des séances d�information portant sur ces sujets. La quatrième suggestion concerne la mise en place d�un service de halte garderie au sein de l�organisme afin d�aider les parents inscrits au projet. Les organismes partenaires signalent cependant que le manque de places en garderie pour la petite enfance est un problème qui touche l�ensemble des résidants de la ville de Montréal, plus particulièrement les familles à faible revenu n�ayant pas accès aux services de garde dans le secteur privé. Certains organismes ont laissé entendre que dans l�éventualité où Casa CAFI offrirait le service de halte garderie, celui-ci devrait également être accessible à leurs clientèles, afin d�éviter de favoriser une catégorie de parents par rapport à d�autres. La cinquième suggestion concerne l�allégement des critères d�admissibilité pour recevoir l�aide alimentaire. Certaines ressources de l�arrondissement de Verdun refusent d�offrir le service de dépannage alimentaire aux personnes qui ne disposent pas d�une preuve de résidence légale, d�une pièce d�identité ou d�une carte de membre de l�organisme. Or, la grande majorité des participants au projet n�ont pas un domicile fixe et sont à la recherche d�un endroit pour se loger ou se nourrir. Pour remédier à cette situation de carence alimentaire, les partenaires proposent que les denrées alimentaires soient distribuées aux personnes dans le besoin, immigrantes ou non-immigrantes, sans condition. Pour arriver à un accord sur les pratiques d�ensemble des organismes présents sur le territoire de Verdun, les partenaires suggèrent de soumettre cette proposition à la «Concertation en développement social de Verdun (CDSV).

La sixième suggestion consiste à ajouter de nouvelles activités ayant pour but principal de familiariser le nouvel arrivant avec les us et coutumes de la société québécoise et avec les procédures liées à la reconnaissance du statut de réfugié. Prenant la forme de séances d�information collectives et d�ateliers de formation, ces activités permettront aux participants d�acquérir certaines compétences afin d�atteindre l�autonomie et de mieux se projeter dans le futur. L�expertise des partenaires pourrait enrichir les ateliers ou les séances d�information portant sur les aspects légaux de l�immigration, la protection des droits reconnus aux individus, la culture et les modes de vie au Québec et au Canada, le fonctionnement du système de santé et d�éducation, les services et les règlements municipaux, ainsi que les activités culturelles et de loisir.


43

Notons que Casa CAFI ne peut répondre aux suggestions formulées par les participants au projet, comme l�ajout d�un cours de français adapté aux personnes âgées et sous-scolarisées, ou des cours en nutrition, éducation physique, techniques d�artisanat ou en musique. Malgré leur intérêt, ces suggestions ne correspondent pas à la mission de l�organisme et les moyens financiers nécessaires à leur mise en place ne sont pas disponibles. La septième suggestion vise à réclamer des instances gouvernementales plus de ressources pour venir en aide aux personnes et familles vulnérables. Dans le cas de réfugiés et de demandeurs d�asile, ces ressources permettront de mieux les outiller. Les ressources accordées actuellement au projet sont insuffisantes pour répondre au grand nombre des demandes d�aide et pour garantir un service rapide et efficace à la clientèle. L�organisme Casa CAFI souhaiterait que le montant accordé au projet dans le cadre du contrat de ville reflète l�augmentation du nombre d�immigrants installés dans l�arrondissement de Verdun. Selon les données du recensement, le poids démographique de la population immigrante à Verdun est passé de 14,1% en 2001 à 19,4% en 2006. Les partenaires signalent que le financement non récurrent des projets, la difficulté d�obtenir un financement de base, les délais administratifs dans l�attribution des projets et la réalisation d�un plan d�action basé sur une période de douze mois exercent un impact négatif sur l�ensemble du milieu communautaire. Ces situations entravent le fonctionnement normal des organismes, certains d�entre eux ayant des difficultés à payer le loyer et les salaires des employés. Le problème du sous-financement se reflète dans la réduction du temps d�intervention consacré aux projets ou aux actions concernant la lutte contre la pauvreté et l�exclusion sociale. Somme toute, la sélection des projets ayant un horizon de réalisation d�au moins trois ans favoriserait le suivi des projets quant aux impacts sur la qualité de vie des populations visées.


44

5. DISCUSSION

Découlant d�une décision concertée des partenaires, le projet « Soutien aux familles immigrantes » de l�organisme Casa CAFI s�arrime aux orientations gouvernementales en matière de lutte contre la pauvreté et l�exclusion sociale, ainsi qu�aux objectifs poursuivis par le plan d�action de l�arrondissement de Verdun portant sur le développement social. Le projet est financé conjointement par le gouvernement de Québec et la Ville de Montréal dans le cadre du contrat de ville liant les deux paliers de gouvernement. Ce contrat vise la mise en place de projets permettant d�améliorer la qualité de vie des familles et des individus démunis ou exclus. Les fonds alloués au projet depuis sa mise en place ont été de 16 000$ en 2006; 17 000$ en 2007 et 15 000 en 2008.

Malgré le caractère limité de ses ressources financières et humaines, Casa CAFI est le seul l�organisme d�aide aux immigrants dans l�arrondissement de Verdun qui offre des services de première ligne aux revendicateurs du statut de réfugié. Rappelons que sur le territoire de la Ville de Montréal, des organismes bien connus offrent ces mêmes services aux demandeurs d�asile : Promis dans l�arrondissement Côte-des-Neiges, L�Hirondelle dans l�arrondissement Plateau-Mont-Royal et La Maisonnée dans l�arrondissement Rosemont-Petite-Patrie. Ces trois organismes comptent, eux aussi, sur l�appui financier de différentes sources comme Centraide et la Ville de Montréal à travers le contrat de ville. De l�analyse des données, il ressort que les services de première ligne offerts par Casa CAFI répondent bien aux principaux besoins des participants au projet étudié. Les interviewés affirment que ces services sont indispensables pour traverser la première étape de leur installation dans la métropole. Les commentaires des participants que nous avons recueillis mettent en lumière l�apport des services reçus. Ces derniers reconnaissent aussi bien le professionnalisme que le dévouement de l�équipe d�intervention. Pour mieux saisir l�impact positif du projet de «Soutien aux familles immigrantes» sur les participants et l�importance d�en garantir la continuité, il faut se rappeler que la grande majorité des demandeurs d�asile se retrouvent dans l�incapacité de réaliser les démarches administratives d�immigration et d�installation à Montréal sans l�aide d�un interprète. Parlant uniquement dans leur langue maternelle ou ne possédant que quelques notions d�anglais ou de français, les communications avec des employés des services publics et communautaires sont difficiles, voire impossibles. À cela s�ajoute l�éparpillement de l�information. Les participants au projet disent qu�il est difficile d�avoir accès aux services d�un traducteur ou d�un interprète. En plus de ralentir les démarches d�intégration, ces obstacles sont à l�origine d�un état de confusion, de stress et de souffrance chez des personnes déjà inquiètes et démunies.

Dès leur inscription au projet, les participants reçoivent un soutien important en matière de recherche d�hébergement, de dépannage alimentaire, de support matériel, d�orientation et de référence. L�accès aux services de première ligne dans la langue maternelle des participants permet à ces derniers de contourner les obstacles reliés à la méconnaissance du français ou de l�anglais. Surtout, ces services sont cruciaux pour la compréhension des principales démarches visant la reconnaissance du statut de réfugié. Les participants ont ainsi la possibilité d�expliquer, dans la langue qu�ils maîtrisent, les difficultés rencontrées et la nature de leurs besoins. Bref, la grande majorité des interviewés ressentent la


45

satisfaction pour leur participation au projet, mais craignent que la recherche de solutions durables aux problèmes d�installation ne s�avère trop longue. Le personnel de l�organisme affirme que priver les revendicateurs du statut de réfugié des services offerts par le projet « Soutien aux familles immigrantes » signifie les déposséder d�un soutien vital. N�ayant pas accès à tous les services publics et communautaires, ces personnes sont souvent laissées à elles-mêmes. Or, c�est justement dans la première phase de l�installation qu�elles ont besoin de plus de ressources et de mesures de soutien. Néanmoins, l�augmentation du nombre des demandes d�aide exerce une forte pression sur l�organisme qui éprouve de plus en plus de difficultés à combler les besoins criants en termes de traduction, d�interprétation, d�assistance technique et d�accompagnement. Pour répondre à l�ensemble des demandes d�aide et pour alléger la charge de travail de l�intervenante chargée du projet, Casa CAFI compte sur le soutien de son équipe d�intervention, déjà en charge d�autres projets. Malgré tous les efforts imaginatifs de Casa CAFI, la situation se dégrade rapidement avec l�épuisement du personnel.

D�autant plus que les intervenants soulignent qu�en raison de l�ampleur des besoins des revendicateurs du statut de réfugié, beaucoup de temps d�intervention doit être consacré aux rencontres individuelles. Le travail d�intervention est donc centré sur deux axes principaux : la recherche de solutions aux difficultés matérielles pressantes et la transmission des informations clés permettant aux participants d�atteindre un degré minimal d�autonomie et d�indépendance. Grâce au soutien moral et psychologique, ils peuvent apprivoiser les changements et mieux surmonter l�état de détresse. Les conditions de vie éprouvantes dans lesquelles vivent les demandeurs d�asile démontrent la nécessité du maintien et du renforcement des services de première ligne offerts par le projet « Soutien aux familles immigrantes ».

Étant donné que la clientèle principale du projet ne semble pas être constituée des immigrants reçus, mais de revendicateurs du statut de réfugié, il faudrait redéfinir le projet en fonction de cette réalité. À cet égard, le nom du projet devrait refléter la composition de la clientèle desservie par Casa CAFI afin de tenir compte de leur existence. En conséquence, les objectifs doivent être reconsidérés pour mieux les adapter à la réalité et aux besoins de cette frange fragile de la clientèle. Finalement, pour aider davantage les demandeurs d�asile participant au projet, Casa CAFI a intérêt à développer des liens de partenariat plus étroits et plus suivis avec des organismes spécialisés dans les questions des réfugiés, comme le Conseil canadien pour les réfugiés, afin de développer une expertise avérée, notamment en matière d�information et d�éducation aux droits.

Les entraves au bon déroulement du projet résultent fondamentalement de l�entrecroisement de deux facteurs, à savoir :

1) la croissance constante du nombre des personnes inscrites au projet (600 en 2006, 690 en 2007 et plus de 700 de janvier à septembre 2008) qui, par ailleurs, sont fréquemment refusées dans d�autres organismes communautaires en raison de leur statut migratoire. 2) la faiblesse des montants alloués au projet.

L�inadéquation entre le volume des services offerts et le budget du projet empêche Casa CAFI d�optimiser son intervention et d�assurer une offre de services plus appropriée et plus complète. On ne saurait nier que l�alourdissement de la tâche de travail des


46

intervenantes, ainsi que le nombre restreint de bénévoles qualifiés, ont comme effet de ralentir l�offre des services de première ligne et, par conséquent, de retarder le déroulement des démarches nécessaires à l�installation. De toute évidence, cette situation pénalise davantage les familles immigrantes récemment arrivées. En dernière instance, les résultats indiquent que la multiplication des demandes d�aide des revendicateurs du statut de réfugié dont la situation économique est précaire requiert la mise en place d�une stratégie de collaboration plus poussée entre Casa CAFI, les organismes partenaires, les organismes spécialisés dans les questions reliées aux droits des réfugiés et l�Arrondissement de Verdun. Jouant un rôle clé dans le processus de sélection, de suivi et d�évaluation des projets financés par le contrat de ville, ce dernier acteur peut contribuer à la réussite du projet à travers la promotion de mécanismes de concertation et la sensibilisation du milieu communautaire aux difficultés d�insertion rencontrées par ces personnes vulnérables. Des efforts concertés permettront à Casa CAFI d�atteindre, à terme, les objectifs du projet « Soutien aux familles immigrantes » et d�assurer sa continuité. Les résultats de la présente évaluation apportent donc un soutien à l�idée que les services de première ligne offerts par ce projet sont indispensables afin d�éviter que des personnes démunies demeurent isolées, sans attaches institutionnelles et sans appui de base. À cet égard, il ne faut pas négliger la dimension humanitaire de l�appui de Casa CAFI à ces personnes doublement démunies : économiquement et statutairement.


47

CONCLUSION

Nous avons vu dans cette évaluation que la grande majorité des participants au projet «Soutien aux familles immigrantes » vivent une situation de pauvreté et d�exclusion sociale étroitement liée à leur statut migratoire précaire. Majoritairement d�origine latino-américaine, ils attendent une réponse de la part du gouvernement fédéral. Seuls quelques uns d�entre eux ont déjà obtenu le statut de réfugié. Au moment de leur arrivée à Casa CAFI, après avoir séjourné quelques jours, voire quelques semaines dans les installations du YMCA, la grande majorité des participants, ayant dû fuir leur pays d�origine « par la crainte d�être persécutés, privés de la liberté ou pour se protéger d�un danger de mort », méconnaissent encore les services communautaires et gouvernementaux auxquels ils ont accès. Les démarches d�installation dans la métropole sont d�autant plus parsemées d�embûches que les revendicateurs du statut de réfugié vivent une réalité marquée par l�instabilité économique, la difficulté de louer un logement, la fragilité émotive, la quasi absence de soutien relationnel et social. Bouleversés par les transformations vécues dans un court laps de temps, ils espèrent trouver l�aide pour résoudre les problèmes matériels pressants et pour apprivoiser les changements dans leur mode de vie. Certains nécessitent même un support psychologique pour surmonter l�état de détresse dans lequel ils se retrouvent.

Les résultats obtenus permettent d�évaluer positivement le projet dont l�organisme Casa CAFI a la charge. Ces résultats démontrent que les services de traduction, d�interprétation, d�orientation, de référence et d�information sont importants pour cette frange de la population verdunoise. Grâce à l�appui de l�Arrondissement de Verdun, cette offre des services de première ligne permet aux participants de mieux saisir comment donner suite aux procédures juridiques, louer un logement abordable, inscrire les enfants dans le réseau scolaire, obtenir les prestations d�aide sociale et les cartes d�identité, etc. Chez certains participants, l�obtention de résultats favorables dans le cheminement vers l�intégration contribue à la « récupération de l�estime de soi » et de la «confiance en soi ». La principale force du projet est sa contribution à l�aménagement de conditions plus favorables à l�intégration de personnes nouvellement arrivées et démunies dans un nouveau milieu de vie plus accueillant.

À la lumière des constats que nous avons dégagés à partir des entretiens individuels, des documents internes de Casa CAFI et du groupe de discussion avec différents partenaires communautaires et institutionnels, nous croyons que le projet nécessite son maintien et son amélioration. Dans cette perspective, les recommandations énoncées ici visent la satisfaction des besoins d�une clientèle en matière d�insertion sociale qui, autrement, serait totalement laissée à elle-même, abandonnée à son sort.

Ces recommandations sont : 1. Le renforcement des mécanismes de concertation et de partenariat avec les

organismes du milieu pour mieux encadrer les services de première ligne offerts par le projet « Soutien aux familles immigrantes ».

2. L�action soutenue de la part de l�arrondissement et des organismes partenaires du projet afin d�appuyer Casa CAFI dans la recherche de nouvelles sources de financement, y compris des contributions autres que financières (i.e. ressources


48

humaines, expertise-conseil, prêt d�équipement, coaching, outils de formation, etc.).

3. Une meilleure adéquation des montants accordés au projet de manière à refléter l�augmentation du nombre d�immigrants installés dans l�arrondissement de Verdun et de la clientèle de Casa CAFI.

4. L�optimisation des résultats concrets du projet passe par le renforcement des services de traduction, d�interprète et d�accompagnement aux rendez-vous.

5. La collaboration accrue des organismes partenaires de Casa CAFI et l�échange d�expertise sont essentiels pour l�ajout de nouvelles activités et pour le développement d�outils adaptés aux besoins et aux réalités des participants au projet. Les séances d�information et les ateliers de formation devraient viser l�acquisition de certaines compétences clés permettant aux participants de gagner en autonomie.

En conclusion, la présente évaluation montre que le projet « Soutien aux familles immigrantes » devrait être davantage développé et mieux financé pour éviter d�une part qu�il draine les ressources dédiées à d�autres catégories d�immigrants utilisatrices des services offerts par Casa CAFI et d�autre part, pour garantir un meilleur encadrement des services offerts en vue de répondre efficacement aux besoins des familles des revendicateurs du statut de réfugié vivant dans des conditions de pauvreté et d�exclusion sociale. Tout compte fait, ce travail d�évaluation a permis de donner la parole à une catégorie vulnérable de résidants en attente de jours meilleurs, de mieux cerner leurs difficultés et de formuler certaines pistes de solution visant à les outiller pour qu�ils puissent améliorer leur bien-être et traverser sans trop d�embûches la première phase de leur intégration à la population montréalaise.


49

BIBLIOGRAPHIE

Besnard P., 1989. « Intégration » dans Boudon R., Besnard P., Cherkaoui M., Lécuyer B.-P.(eds.) : Dictionnaire de sociologie, Larousse.

Blum A., 1998. « Comment décrire les immigrés? A propos de quelques recherches sur l�immigration » dans Population, volume 53, no 3, pp. 569�587.

Commission de l�immigration et du statut de réfugié du Canada, 2005. La jurisprudence sur la définition de réfugié au sens de la convention. Services juridiques. Costa-Lascoux J., 1991. « Réussir l�intégration : assimiler, insérer, intégrer » dans Projet, 227. Gaillard A., 1999. « Assimilation, insertion, intégration adaptation : un état des connaissances » dans Hommes et Migrations, no 1209. Gallya Lahav, 2004. Immigration and Politics in the New Europe: Reinventing Borders. Cambridge, Cambridge University Press. Gouvernement du Québec, 2003. Contrat de ville entre la Ville de Montréal et le gouvernement du Québec 2003-2007. Québec : ministère des Affaires municipales et des Régions, pp.8-9.

Gouvernement du Québec, 1990. Au Québec pour bâtir ensemble. Énoncé de politique en matière d�immigration et d�intégration. Québec : ministère des Communautés culturelles et de l�Immigration, Direction générale des politiques et programmes, p.16. Héran F., 2007. Le temps des immigrés, Essai sur le destin de la population française, Seuil, Paris. Institut de la statistique Québec. Immigrants selon le pays de naissance, Québec, 2003-2007. www.stat.gouv.qc.ca/donstat/societe/demographie/migrt_poplt_imigr/603.htm Lebnan K., 2007. Portrait et besoins des communautés ethnoculturelles dans l�arrondissement de Verdun, Montréal, TCRIV. Manço, A., 2006. Processus identitaires et intégration: approches psychosociales des jeunes issus de l'immigration. L'Harmattan. Martiniello M., 1997. Sortir des ghettos culturels. Presses de Sciences Po, Paris.

Paugam S., 2005b. « Processus d�intégration et lien de citoyenneté » dans Bekkouche A. (éd.). La sous-représentation des Français d�origine étrangère. Crise du système représentatif ou discrimination politique. L�Harmattan, Paris, pp. 57�63. Ville de Montréal, 2006. Profil sociodémographique, Montréal en statistique, 2006. (www.ville.montreal.qc.ca/pls/portal/docs ) http://ville.montreal.qc.ca/pls/portal/docs.


50

ANNEXE I

Questions d�entrevue destinées aux intervenantes du programme de « Soutien aux familles immigrantes »

# Les services offerts par l�organisme Casa CAFI

# Les caractéristiques/profil de la clientèle (origine ethnique, statut immigration, âge, situation familiale, lieu de résidence, etc.)

# Les besoins de la clientèle en fonction du statut d�immigration

# Connaissance de l�existence de l�organisme ou du projet de soutien (références)

# Les critères d�admission au projet

# Les cas particuliers

# Les besoins particuliers /difficultés

# Le rôle des organismes partenaires dans l�offre des services

# La description de l�équipe de travail

# La description des stratégies d�intervention

# Les principaux constats en rapport avec les nécessités de la clientèle

# Principales difficultés/faiblesses rencontrées par les intervenants dans la réalisation de leur travail

# Forces du projet, éléments à améliorer, mesures futures à ajouter, recommandations


51

ANNEXE II

Questions d�entrevue destinées aux participants du programme de « Soutien aux familles immigrantes »

Nom de l�organisme : Casa C.A.F.I.

A) Les données sociodémographiques :

$ Quel âge avez-vous ?

$ Votre sexe ? F M

$ Vivez-vous en couple ? Oui Non

$ Avez-vous des enfants ? Oui Non

$ Si oui, combien ?

$ Quel âge ont-ils?

$ Est-ce que vos enfants / certains de vos enfants habitent avec vous ? Oui Non

$ Quel est votre pays de naissance ?

$ Vous identifiez-vous à un groupe ethnique en particulier?

$ Quel est votre statut d�immigration?

� Demandeur d�asile

� Résident permanent

� En attente d�un statut

� Autre

$ Quelles langues parlez-vous ?

$ Parliez-vous le français à votre arrivée au Canada ?

Oui Non

$ Parliez-vous l�anglais à votre arrivée au Canada ?

Oui Non

$ Participez-vous à un programme de francisation?


52

$ Quel est votre niveau de scolarité?

Primaire Secondaire Cegep Université

$ Quelle était votre occupation avant d�immigrer au Canada?

$ Quelle est votre occupation actuellement?

$ Pour quelles raisons avez-vous décidé d�immigrer au Québec?

$ Depuis combien de temps êtes-vous à Montréal?

$ Dans quel arrondissement de Montréal résidez-vous?

B) L�utilisation des services dans le cadre du programme de « soutien aux familles immigrantes »

$ Comment avez-vous pris connaissance de l�existence de Casa C.A.F.I et du programme de soutien? Par qui avez-vous été référé?

$ À quelle fréquence utilisez-vous les services de l�organisme?

$ De quel type d�aide avez-vous besoin pour vous soutenir (vous et votre famille) dans le processus d�installation au Québec ? Décrivez vos besoins.

$ Ces besoins sont-ils actuellement couverts par les services offerts par Casa C.A.F.I?

$ Quel service de Casa C.A.F.I avez-vous utilisé? Lequel vous a aidé le plus à résoudre vos difficultés?

$ Les services offerts par le programme sont-ils adaptés à vos besoins?

$ Au départ, quels étaient vos attentes vis-à-vis l�organisme et les services offerts?

$ Êtes-vous satisfait o non de l�aide que vous avez reçue? Pourquoi?

$ L�organisme vous a-t-il référé vers d�autres ressources pour répondre à vos besoins spécifiques?

$ Selon vous, y a-t-il d�autres services, mesures ou activités qui pourraient vous aider à améliorer votre situation ? Lesquels ?

C) L�utilisation d�autres ressources et services disponibles

$ Utilisez-vous d�autres ressources ou services pour satisfaire vos nécessités? Lesquelles? (CLSS, Sécurité du Revenu, Francisation, etc.)


53

$ Rencontrez-vous des obstacles particuliers dans l�accès à ces ressources ou services? Décrivez ces obstacles (langue, transport, statut, logement, etc.)

$ Connaissez-vous les services offerts par l�arrondissement de Verdun? Les utilisez-vous?

$ Depuis votre arrivée au Québec, participez-vous à des organisations ou des associations (sportives, culturelles, religieuses, communautaires, autres) ?

$ Avez-vous de la famille ? Avez-vous des amis ?

$ Avez-vous des éléments à ajouter ? Des commentaires et suggestions ?

RAPPORT D'ÉVALUATION DU PROJET SOUTIEN AUX FAMILLES ...

Documents

Transcript of RAPPORT D'ÉVALUATION DU PROJET SOUTIEN AUX FAMILLES ...