RAPPORT DES EVALUATIONS RAPIDES MULTISECTORIELLES … · Le niveau de sécurité alimentaire des...
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RAPPORT DES EVALUATIONS RAPIDES MULTISECTORIELLES DANS LES ZONES PRECEDEMMENT OCCUPEES DU NORD MALI Mars 2014 World Vision Mali Badalabougou (Face au Palais de la Culture) Rue 56, Porte 403 BP 2347 – Bamako Mali Tél. : (+223) 20 22 51 89/ 20 22 38 22 Fax : (+223) 20 22 81 30 E-mail: [email protected] Web : www.wvi.org Mali
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RAPPORT DES EVALUATIONS RAPIDES MULTISECTORIELLES DANS LES ZONES
PRECEDEMMENT OCCUPEES DU NORD MALI Mars 2014
World Vision Mali Badalabougou (Face au Palais de la Culture) Rue 56, Porte 403
BP 2347 – Bamako Mali
Tél. : (+223) 20 22 51 89/ 20 22 38 22
Fax : (+223) 20 22 81 30
E-mail: [email protected]
Web : www.wvi.org
Mali
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TABLE DES MATIERES REMERCIEMENTS ET PERSONNES DE CONTACT ............................................... 3
LISTE DES SIGLES ET ABBREVIATIONS ................................................................. 4
LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES ......................................................................... 5
I. INTRODUCTION ....................................................................................................... 9
II. CONTEXTE ET JUSTIFICATION ..................................................................... 11
A. Situation humanitaire ............................................................................................ 11
B. Objectifs de l'évaluation rapide ............................................................................ 12
III. METHODOLOGIE DE L'EVALUATION RAPIDE ........................................ 13
A. Zone de couverture de l'évaluation rapide .......................................................... 13
B. Techniques de collecte des données ...................................................................... 15
1. La phase préparatoire de l'évaluation ................................................................. 15
2. La formation de l'équipe d'enquêteurs et de superviseurs ................................ 16
3. L'échantillonnage ................................................................................................... 17
4. La Phase de terrain ................................................................................................ 18
5. L'évaluation pilote des capacités de consolidation de la paix avec l'outil Do No
Harm/Local Capacity for Peace Building (DNH/LCP) ................................................. 20
6. L'analyse des données ............................................................................................ 21
7. La rédaction du rapport ........................................................................................ 21
IV. RESULTATS DE L'EVALUATION EN RAPPORT AVEC LA STRATEGIE
2013-2015 DE WORLD VISION MALI-RESPECT ..................................................... 22
A. Caractéristiques sociodémographiques des enquêtés ......................................... 23
1. L'âge des chefs de ménage ..................................................................................... 23
2. La prise en compte du genre au niveau des personnes interviewées ................. 24
B. Statut des ménages enquêtés ................................................................................. 27
C. Réponse, Résilience et Moyens de Subsistance .................................................... 30
1. Une forte dépendance de l'assistance alimentaire ............................................... 30
2. Le niveau de sécurité alimentaire des ménages ................................................... 31
a. La disponibilité: ...................................................................................................... 32
b. L’accessibilité ......................................................................................................... 33
c. L'utilisation ................................................................................................................ 34
3. Le revenu des ménages .......................................................................................... 36
D. Eau, Hygiène et Assainissement (EHA) .............................................................. 39
1. Les sources d'eau .................................................................................................... 40
2. La distance des points d'eau .................................................................................. 41
3. La perception de la qualité de l'eau par les ménages .......................................... 42
4. Le traitement de l'eau ............................................................................................ 43
5. L'accès aux latrines ................................................................................................ 43
2
6. Les pratiques d'hygiène ......................................................................................... 45
E. Santé et Nutrition ................................................................................................... 46
1. Les principaux résultats de l'enquête en santé-nutrition ................................... 46
2. Les orientations et recommandations en santé-nutrition ................................... 47
F. Protection de l'Enfant et Participation ................................................................ 48
G. Education ................................................................................................................ 52
1. L'accès ..................................................................................................................... 52
2. Le maintien ............................................................................................................. 55
3. La qualité ................................................................................................................ 56
4. Les infrastructures ................................................................................................. 57
5. La reconstruction: Les ménages aussi .................................................................. 58
H. La Sécurité, une préoccupation majeure ............................................................. 60
I. Le retour de la paix, de la cohésion sociale et de la coexistence pacifique: Un trio
transversal à toutes les interventions .............................................................................. 61
V. RECOMMANDATIONS ....................................................................................... 63
A. Limites de l'enquête ............................................................................................... 63
B. Prioriser sans exclure ............................................................................................. 63
VI. CONCLUSION ....................................................................................................... 64
3
REMERCIEMENTS ET PERSONNES DE CONTACT
L'Equipe de la Réponse de World Vison Mali (WVM) tient à remercier vivement tous ceux
qui, d'une manière ou d'une autre ont rendu possible la réalisation de la présente
évaluation des besoins humanitaires dans les zones précédemment occupées du Nord
Mali. Il s'agit notamment:
De l'Equipe de leadership de WVM pour le soutien technique et institutionnel ainsi
que les orientations données à l'Equipe de la Réponse avant, pendant et après
l'enquête.
De tous les collègues du Bureau National de WVM pour leurs appuis multiformes
dans leurs domaines de compétences respectifs.
De toutes les Equipes de formateurs, d'enquêteurs, de superviseurs pour leur
engagement tout au long du processus depuis la formation jusqu' à la rédaction de
leurs rapports en passant par la collecte des données sur le terrain.
Du bureau de soutien de World Vision Australie qui a bien voulu financer
l'évaluation.
Des services techniques, des ONGs et agences des Nations Unies présentent
dans la zone couverte par les évaluations, qui ont bien voulu fournir les
informations, partager les outils, échanger leurs expériences avec l'Equipe de la
Réponse de WVM, afin de faciliter son travail.
De toutes ces braves populations qui ont bien voulu abandonner leurs occupations
habituelles pour échanger avec les Equipes sur le terrain.
Que chacun trouve ici l'expression la profonde gratitude de l'Equipe.
Pour toute question relative à la présente évaluation, bien vouloir prendre attache avec
les personnes suivantes:
1) Chance Briggs, Directeur National, World Vision Mali, Tel: +223 20 22 38 22,
Cel:+223 66 75 77 70, E-mail: [email protected].
2) Daouda Coulibaly, Directeur des Programmes Intégrés, World Vision Mali,
Cel:+223 76 05 79 96/66 75 03 18, E-mail: [email protected].
3) Josué Sogoba, Manager des Programmes d'Urgence, PI, World Vision Mali,
Cel:+223 75 06 42 26/63 39 57 37, E-mail: [email protected].
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LISTE DES SIGLES ET ABBREVIATIONS
ATPC Assainissement Total Piloté par les Communautés
CAP Centre d'Animation Pédagogique
CCC Communication pour le Changement de Comportement
CES Conservation des Eaux et des Sols
CGES Comite de Gestion Scolaire
CICR Comité International de la Croix Rouge
COSC-EPT Coalition des Organisations de la Société Civile pour l'Education Pour Tous au Mali
COREN Collectif des Ressortissants du Nord
CPA Child Protection Advocacy
CVA Citizen Voice and Action
DAG Distribution Alimentaire Générale
DCAP Directeur du Centre d'Animation Pédagogique
EHA Eau, Hygiène et Assainissement
EMMA Emergency Market Mapping and Analysis Toolkit
FAMA Forces Armées Maliennes
FPMG Food Programming Management Group
GND Grossesse Non Désirée
IDH Indice de Développement Humain
IFP Institut de Formation Professionnelle
IST Infections Sexuellement Transmissibles
LMMS Last Mile Mobile Solutions
MI-WASH Mali Integrated Water, Sanitation and Hygiene Project
MINUSMA Mission Multidimensionnelle Intégrée des Nations Unies pour la Stabilisation au Mali
NFI Non Food Item
NTIC Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication
OCHA Bureau de Coordination des Affaires Humanitaires
OMS Organisation Mondiale de la Santé
ONG Organisation Non Gouvernementale
OS Objectif Stratégique
PAM Programme Alimentaire Mondial
PDI Personne Déplacée Interne
PEV Programme Elargi de Vaccination
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
RCA République Centrafricaine
RNA Régénération Naturelle Assistée
RESPECT Sigle qui résume la stratégie 2013-2015 de World Vision Mali
SIDA Syndrome Immuno Déficience Acquise
SMART Standardized Monitoring and Assessment of Relief and Transitions
SPSS Statistical Package for Social Scientist
UNICEF Organisation des Nations Unies pour l'Enfance
VBG Violences Basées sur le Genre
VIH Virus de l'Immunodéficience Humaine
WVI World Vision International
WVM World Vision Mali
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LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES
Figure 1: Pourcentage de la population en besoin d'assistance alimentaire immédiate
par Région
Figure 2: Carte de la zone de couverture de l'évaluation
Figure 3: Répartition de l'âge des chefs de ménages enquêtés
Figure 4: Proportion des personnes ayant répondu au questionnaire ménage par sexe
Figure 5: Statut des ménages enquêté
Figure 6: Situation des appuis reçus de la part des organisations humanitaires par les
ménages enquêtés
Figure 7: Disponibilité de stock alimentaire au sein des ménages
Figure 8: Réduction de la ration alimentaire
Figure 9: Principale source de revenus des ménages
Figure 10: Dépenses des ménages
Figure 11: Perception de la qualité de l'eau par les ménages
Figure 12: Utilisation de différents types de latrines
Figure 13: Incidents récents de Protection répertoriés enquêtés
Figure 14: Raisons de non inscription des enfants à l'école
Figure 15: Situation des écoles vis-à-vis de la crise
Figure 16: NFIs préférés par les ménages enquêtés
Tableau 1: Zone de couverture de l'évaluation rapide
Tableau 2: Nombre de ménages enquêtés par cercle
Tableau 3: Cibles enquêtées par Cercle et par Commune
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RESUME
Pour apporter sa contribution à la Réponse aux conséquences humanitaires de la
crise de 2012 au Nord Mali, World Vision Mali a mis en place une Equipe, qui, tout en
commençant à exécuter des Projets pour lesquels elle a déjà obtenu des
financements, souhaite renforcer la quantité et la qualité de ses Projets au regard des
besoins exprimés par les populations et ceux répertoriés par les différents acteurs
humanitaires présents sur le terrain. C'est ce qui explique l'organisation des
évaluations rapides multisectorielles qui font l'objet du présent rapport.
Elles ont eu lieu au cours du mois de Février 2014 et ont concerné 829 ménages des
Cercles de Douentza, Tenenkou et Youwarou (Région de Mopti) ainsi que ceux que
de Gao et Tombouctou dans les Régions du même nom. L'innovation majeure de
l'enquête a été l'utilisation des Smartphones durant les évaluations sur le terrain. Cela
entre dans la logique de World Vision Mali d'exploiter au mieux les Nouvelles
Technologies de l'Information et de la Communication (NTIC) pour accroitre
qualitativement et quantitativement ses programmes aussi bien ses programmes
d'urgence que de développement. C'est ce qui explique la mise en place de la
technologie LMMS (Last Mile Mobile Solution). C'est une suite technologique
développée par World Vision Canada qui permet l'enregistrement, le stockage, le
traitement de données dans les interventions Humanitaires. Elle a de multiples
avantages aussi bien pour les travailleurs humanitaires que pour les bénéficiaires eux-
mêmes.
Les résultats obtenus au cours de l'évaluation ont été analyses en rapport avec la
stratégie 2013-2015 de World Vision Mali afin d'assurer une intégration entre la
Réponse et les autres Programmes de World Vision au Mali et mieux d'apprécier la
contribution qualitative et quantitative à l'atteinte des objectifs de la stratégie.
L'évaluation a révélé la nécessité de mettre en place des Programmes en direction de
groupes spécifiques, notamment les personnes âgées et les enfants. Elle a également
montré que dans le contexte humanitaire du Mali avec des personnes aux statuts
différents, l'appui devrait être basé sur la vulnérabilité des ménages plutôt que sur leur
statut.
7
Les principaux résultats par volet et les recommandations qui en découlent sont les
suivants:
Réponse, Résilience et Moyens de Subsistance
Une forte dépendance des ménages à l'aide alimentaire.
71,5% de ménages en insécurité alimentaire et la nécessité de mettre en place
urgemment des Projets de Distribution Alimentaire Générale (DAG), de
prévention de la malnutrition et/ou de CASH Transfer d'autant plus que les
ménages dépensent 77% de leurs revenus pour l'achat des vivres.
Initier des Projets d'appui à la production céréalière et maraichère pour les
ménages qui ont encore un minimum de capacités de production. Cela est
d'autant plus urgent que si certains ménages ne sont pas appuyés en facteurs
de production (semences, engrais, matériel agricole etc.) au cours des trois (3)
prochains mois (Avril à Juin), ils ne pourront rien récolter pour la saison
hivernale 2014 et ne pourront donc qu'attendre une hypothétique assistance
alimentaire qui devrait durer alors jusqu'en Juin 2015.
Appuyer les Activités Génératrices de Revenus (AGR) surtout que 9% de
l'ensemble des ménages enquêtés (5% de femmes et 4% d'hommes) disent
avoir eu recours au prêt comme première source de revenus au cours du mois
précédents l'enquête.
d'organiser une étude de marché avec le Guide Pratique d'Analyse et de
Cartographie des marchés en état d'urgence "Emergency Market Mapping and
Analysis Toolkit", en abrégé EMMA.
Eau, Hygiène et Assainissement (EHA)
72% des ménages enquêtés n'ont pas accès à l'eau potable de façon
permanente.
Le taux de défécation à l'air libre est très élevé malgré la prise en compte de
quelques zones urbaines comme Gao et Tombouctou, puisqu'il est de 76%
pour l'ensemble des ménages enquêtés.
Près de 85% des ménages pensent que l'eau qu'elles consomment n'est pas
tout à fait propre à la consommation.
Malgré cela, mois de 5% affirment la bouillir avant de la consommer.
8
Santé et Nutrition
Près de 20% des personnes qui ont vécu dans les ménages enquêtés, au
cours des trois (3) derniers mois ont été des enfants de moins de cinq (5) ans.
Moins de 10% des enquêtés déclarent avoir reçu une assistance dans le
domaine de la santé de la part des organisations humanitaires.
L'organisation d'une enquête sanitaire et nutritionnelle SMART afin de (a)
mieux cerner la situation sanitaire et nutritionnelle de la zone vers laquelle
WVM a l'intention de diriger ses interventions, (b) mieux formuler les Projets de
la santé-nutrition, (c) mieux mesurer l'impact des interventions.
La recherche de partenaires pour la prévention et le traitement de la
malnutrition par des programmes appropriés.
Protection de l'Enfant et Participation
32% des enquêtés citent les explosions comme problème de protection
auxquels ils ont fait face récemment.
Les enquêtes quantitatives exclusivement ne permettent pas de cerner les
réalités sur les VBG dans les communautés. Il est nécessaire de les coupler
avec focus-group, des entretiens avec des informateurs clés et autres
personnes ressources afin de recouper les informer en utilisant la technique de
triangulation pour mieux comprendre la réalité sur le terrain.
L'excision, le mariage forcé et/ou précoce etc. sont les principaux problèmes de
protection contre lesquels il est nécessaire d'engager la lutte.
La nécessité d'impliquer les leaders traditionnels et religieux dans cette lutte.
Education
Moins de la moitié (48%) des enfants en âge d'aller à l'école dans la zone
d'enquête y ont accès effectivement.
L'insécurité (26%) et le manque d'enseignants (19%) sont les deux (2)
éléments importants de la crise qui ralentissent la scolarisation.
9
Parmi les écoles de la zone enquêtée qui ont été directement affectées par la
crise, 77% ont été endommagées, 21% ont été occupées par les groupes
armés.
I. INTRODUCTION
Le Mali est un pays enclavé de l'Afrique de l'Ouest avec une population estimée à
15.9 millions d'habitants dont approximativement 64,4% de cette population vit en
milieu rural.1
Selon le rapport sur l'Indice de Développement Humain du Programme des Nations
Unies (PNUD) de 2013, le Mali est classé 182ème sur 186 pays avec une pauvreté
multidimensionnelle dont l'indice était de 55,6% en 2006. Au Mali, les femmes et les
enfants sont systématiquement désavantagées comme en témoigne leur classement
de 141ème en ce qui concerne l'indice Global du Genre. Avec le troisième taux de
mortalité des enfants de moins de cinq (5) ans le plus élevé au monde, la probabilité
de décès pour ce groupe est de 176 (pour 1 000 naissances vivantes) et de 98 pour
les enfants de moins d'un an.2 En 2010, l'accès à l'eau potable était de 51% en milieu
rural, tandis que l'utilisation des infrastructures améliorées d'assainissement était
seulement de 14%, selon les statistiques officielles de l'Organisation des Nations
Unies pour l'Enfance (UNICEF) et de l'Organisation Mondiale de la Santé (OMS). A ce
tableau déjà peu reluisant est venue s'ajouter une crise multidimensionnelle à la fois
politique, sécuritaire et humanitaire avec le coup d'Etat de Mars 2012 et l'occupation
des Régions du Nord Mali au cours de la même année. Selon le bureau de
coordination humanitaire des Nations Unies (OCHA), environ 1 721 391 personnes
ont directement affectées par ces différentes crises, engendrant une peur constante
pour leur sécurité, limitant leur accès aux services sociaux de base, entrainant une
perte partielle ou totale de leurs moyens de production et affectant gravement la
qualité de leur vie en général. Les conséquences de cette situation concernent les
déplacements internes de populations, la recherche de refuge dans les pays voisins
(Burkina Faso, Niger, Mauritanie, Algérie etc.) pour une proportion importante de la
population du Nord Mali. Comme beaucoup d'agences des Nations Unies et beaucoup
d'Organisations Non Gouvernementales (ONG) présentes au Mali, World Vision
Internationale (WVI) ne pouvait pas rester inactive face à l'appel de la communauté
1 Rapport de l'Indice de Développement Humain Durable du PNUD, 2013 2 UNICEF Mali, Statistiques 2011
10
humanitaire et à celui du Gouvernement malien, mais aussi et surtout face à la
détresse humaine constatée des populations du Nord Mali.
En effet, l'ONG World Vision (WV) a commencé ses activités au Mali en 1980 afin
d'aider les populations les plus affectées par la grande sécheresse de la première
moitié de la décennie 1980-1990. La décennie 1980-1990 a été caractérisée par une
sécheresse qui a affecté toute la partie occidentale du Sahel. C'est pour répondre à
cette situation que World Vision a mis en œuvre plusieurs projets d'urgence et de
développement dans les Régions du Nord notamment celle de Gao.
Depuis les années 1990, World Vision Mali (WVM) met en œuvre plusieurs projets
d'urgence dans ses zones d'intervention pour répondre aux effets des sécheresses et
aux autres désastres naturels comme les inondations, les invasions acridiennes etc.
World Vision Mali opère en ce moment dans trente-quatre (34) Zones de
Développement reparties dans six (6) régions du pays. Le Programme Pays emploie
plus de 300 personnes avec des équipes de techniciens dans divers domaines
comme l'Agriculture, la Sécurité alimentaire, la réduction des risques lies aux
désastres, l'Eau, Hygiène, Assainissement, l'éducation, la nutrition, le suivi-évaluation,
la gestion des vivres et la réponse aux urgences.
Avec la crise alimentaire à laquelle s'est ajoutée le conflit armé de 2012-2013, WVM a
mis en place une Equipe de Réponse à l'Urgence afin d'apporter sa contribution à la
gestion de cette double crise.
Pour mieux répondre aux besoins humanitaires crées par le conflit dans les trois (3)
Régions du Nord (Gao, Kidal et Tombouctou) et dans les trois (3) cercles occupés
durant le conflit dans la Région de Mopti (Douentza, Tenenkou et Youwarou), WVM a
ouvert un bureau a Mopti/Sévaré afin de renforcer ses opérations sur le terrain et pour
avoir le plus d'impact possible pour cette réponse.
L'équipe de la Réponse qui est opérationnelle sur le terrain, tout en commençant à
exécuter des Projets pour lesquels elle a déjà obtenu des financements, est dans la
logique de renforcer la quantité et la qualité de ses Projets au regard des besoins
exprimés par les populations et ceux répertoriés par les différents acteurs
humanitaires présents sur le terrain.
C'est ce qui explique l'organisation des évaluations rapides multisectorielles qui font
l'objet du présent rapport.
11
II. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
A. Situation humanitaire
La situation humanitaire au Mali est caractérisée globalement par un nombre
important de personnes qui ont toujours besoin d'une assistance humanitaire urgente.
En effet, selon l'Organisation des Nations Unies pour les Affaires Humanitaires
(OCHA)3, au mois de Février 2014,
Le nombre de Personnes Déplacées Internes (PDI) est de 190 000.
Le nombre de réfugiés est de 170 000.
Le nombre de personnes retournées à Gao et Tombouctou est de 196 000.
Le nombre de personnes en insécurité alimentaire sévère est de 800 000.
Le nombre d'enfants de 6 à 59 mois touchés par la malnutrition aiguë est de 496 000.
En mettant en rapport le nombre de personnes touchées par l'insécurité alimentaire
sévère par Région avec sa population selon la figure 1 ci-dessous, il est très
intéressant de noter que le pourcentage de la population en besoin d'assistance
alimentaire immédiate par région augmente du Sud au Nord du pays pour atteindre le
quart dans la Région de Tombouctou et plus du tiers dans celle de Kidal.
Figure 1: Pourcentage de la population en besoin d'assistance
alimentaire immédiate par Région
Source: Bulletin Humanitaire, OCHA, Février 2014
3 OCHA, Bulletin Humanitaire, Mali, Février 2014
05
10152025303540
12
C'est donc dans ce contexte humanitaire marqué par des besoins multisectoriels pour
différentes catégories de personnes (PDI, retournés, familles hôtes etc.) que WVM a
décidé de conduire des évaluations dans les zones préalablement occupées du Nord
Mali. En effet, en plus des besoins alimentaires évoqués ci-dessus, il est évident que
ces populations de par leur statut ont d'autres besoins pour lesquels une assistance
humanitaire immédiate est requise.
B. Objectifs de l'évaluation rapide
L'objectif général de l'évaluation rapide était de connaitre la situation humanitaire dans
les Régions ciblées comme zones d'intervention potentielles de WVM notamment les
cercles de Douentza, Youwarou et Tenenkou dans la Région de Mopti, ainsi que ceux
de Gao et Tombouctou dans les Régions du même nom.
De façon spécifique, l'évaluation visait à:
Echanger avec les différentes catégories de personnes (PDI, retournés,
familles hôtes etc.) pour mieux cerner leurs besoins humanitaires généraux et
spécifiques.
Evaluer leurs besoins alimentaires ainsi que ceux dans les autres secteurs en
particulier l'Eau, Hygiène et Assainissement (WASH), l'Education, les Besoins
Non Alimentaires (NFI), la Protection, la Gestion des Conflits etc.
S'entretenir avec les autres acteurs étatiques et non étatiques présents sur le
terrain afin de mieux coordonner les interventions futures.
Disposer d'une base de données permettant de renseigner régulièrement les
Projets à élaborer par l'équipe de la Réponse ainsi que leurs progrès par
rapport aux objectifs de départ.
13
III. METHODOLOGIE DE L'EVALUATION RAPIDE
A. Zone de couverture de l'évaluation rapide
Figure 2: Carte de la zone de couverture de l'évaluation
Source: OCHA Mali
La zone de couverture de l'enquête se présente selon le tableau suivant:
14
Tableau 1: Zone de couverture de l'évaluation rapide
Régions Cercles Communes
Mopti
Douentza
Douentza
Hombori
Haire
Tenenkou
Tenenkou
Ouro Guire
Sougoulbe
Diaka
Tenenkou
Youwarou
Youwarou
Farimake
Gao
Gao
Gao
Gounzoureye
Soni Ali ber
Tombouctou
Tombouctou
Tombouctou
Alafia
Bourem Inaly
Source: Termes de Référence (TDR) de l'évaluation rapide, Février 2014
Le choix de ces localités pour conduire les évaluations rapides s'explique à la fois par
des raisons sécuritaires et stratégiques. En effet, pour des raisons de sécurité,
l'équipe de la Réponse de WVM n'est pas encore autorisée à se rendre dans la
Région de Kidal et au-delà des cercles de Gao et Tombouctou dans ces deux (2)
Régions. Toutefois, cette situation pourrait changer une fois que les évaluations
sécuritaires auront été faites et qu'elle recevra l'autorisation de se rendre dans ces
zones.
Pour les cercles préalablement occupés de la Région de Mopti, bien que des actes de
banditisme y soient encore signalés, la situation sécuritaire s'est beaucoup améliorée
et les agences des NU sont même autorisées à s'y rendre sous certaines conditions.
Les communes choisies pour l'enquête dans ces cercles ont été stratégiquement
choisies et correspondent aux localités soit avec un nombre important de PDI, de
retournés et de familles hôtes.
15
B. Techniques de collecte des données
Pour la présente évaluation rapide, l'équipe de la Réponse de WVM a utilisé plusieurs
techniques pour collecter les données, les analyser et s'assurer que le présent rapport
correspond au mieux à la situation sur le terrain quant aux besoins des personnes
affectées par les différentes crises au Nord Mali. Elles se résument de façon
chronologique aux points suivants:
1. La phase préparatoire de l'évaluation
Elle a consisté en l'élaboration des outils suivants:
Fiche d'enquête-ménage.
Guide d'entretien pour les Focus-Group.
Guide d'entretien avec les informateurs clés.
Il est important de noter que ces outils ont été fortement inspirés du formulaire
d'évaluation rapide multisectorielle d'urgence au Mali préconisé par le Bureau de
Coordination des Affaires Humanitaires (OCHA). En effet, cet outil est le fruit du travail
de coordination et de synthèse, suite aux échanges thématiques qui ont eu lieu au
niveau des groupes sectoriels c'est à dire les différents clusters. C'est donc un outil
consensuel qui a été déjà utilisé par d'autres ONG et par certaines agences des NU
pour conduire des évaluations rapides dans leurs zones d'intervention.
En plus de l'élaboration des outils, durant la phase préparatoire, l'équipe de la
Réponse de WVM a également exploité des résultats d'enquête déjà menées par
d'autres acteurs humanitaires, mais elle a aussi eu des rencontres d'échanges avec
ces acteurs afin de mieux cerner la situation sur le terrain et de réussir au mieux la
phase de collecte des données.
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2. La formation de l'équipe d'enquêteurs et de superviseurs
Pour la présente évaluation rapide, cinq (5) équipes ont été mises en place pour les
cinq (5) cercles concernés par l'enquête. Chaque équipe était composée de quatre (4)
enquêteurs et d'un superviseur soit au total vingt (20) enquêteurs et cinq (5)
superviseurs.
La formation des enquêteurs a eu lieu du 20 au 22 Février 2014 et a concernée surtout
l'innovation majeure de la présente évaluation qui est l'utilisation des Smartphones
pour les enquêtes et évaluations humanitaires.
En effet, les enquêteurs et les superviseurs sélectionnés étaient très expérimentés et
familiers aux différentes techniques d'enquête, parlaient couramment les langues
locales et connaissaient très bien leurs zones respectives étant issus du milieu pour la
plupart d'entre eux. Il s'agissait donc de les former à la maitrise de cette approche
innovante qui permet d'améliorer les évaluations et donc de mieux cibler et planifier les
interventions.
En effet, WVM s'est donné pour ambition d'exploiter au mieux les Nouvelles
Technologies de l'Information et de la Communication (NTIC) pour accroitre
qualitativement et quantitativement ses programmes aussi bien ses programmes
d'urgence que de développement.
C'est ce qui explique la mise en place de la technologie LMMS (Last Mile Mobile
Solution). C'est une suite technologique développée par World Vision Canada qui
permet l'enregistrement, le stockage, le traitement de données dans les interventions
Humanitaires. Elle a de multiples avantages aussi bien pour les travailleurs
humanitaires que pour les bénéficiaires eux-mêmes.
En plus de la rapidité et de l'efficacité, elle améliore considérablement les questions
de redevabilité, de protection et permet de mieux choisir les bénéficiaires afin d'agir
dans les meilleurs délais.
Pour ce qui est de l'utilisation des Smartphones dans les évaluations, ces avantages
sont multiples comme on peut le constater dans les quelques points suivants, si on la
compare au système habituel de collecte de données:
C'est une méthode de collecte de données plus flexible.
Elle permet de gagner en temps et en coût de réalisation.
Elle permet de réduire considérablement l'utilisation du papier avec tous les
avantages y relatifs.
17
La collecte de données et l'analyse se font en temps réel.
La sécurité des données ainsi que la simplicité de fonctionnement sont deux (2)
autres avantages liés à l'utilisation des Smartphones dans les évaluations
humanitaires.
Un rapport détaillé de la formation des enquêteurs et des superviseurs de l'enquête
est disponible au niveau de l'équipe de la Réponse de WVM pour toute fin utile.
Séance de formation des enquêteurs et superviseurs sur
l'utilisation des Smartphones dans les évaluations humanitaires
3. L'échantillonnage
La formule suivante a été utilisée pour déterminer la taille de l'échantillon à enquêter:
N= Z2(p)(q)Deff
D2
N= Taille de l'échantillon
Z= Signification statistique, 1,96 pour un risque d'erreur de 5%
P= Indicateur de prévalence, 0.6
Q=1-p, 0.4
Deff=Effet de la conception escomptée, Standard=1
D=Précision désirée ou marge d'erreur de 0.05
Le nombre total de ménages à enquêter au vu de la formule est de 369. Cependant,
au vu de l'efficacité, de la rapidité et de la flexibilité liées à l'utilisation des
Smartphones, le nombre de ménages effectivement enquêtés a été plus du double de
ce chiffre.
18
Le tableau suivant présente le nombre de ménages réellement concernés par
l'évaluation rapide des besoins par rapport à celui qui était initialement planifié par
cercle:
Tableau 2: Nombre de ménages enquêtés par cercle
Régions Cercles Prévus Enquêtés Variance
Mopti
Douentza
75 156 81
Tenenkou 72 158 86
Youwarou
75 178 103
Gao
Gao
72 159 87
Tombouctou
Tombouctou 75 178 103
369 829 460
Source: Enquêtes de terrain, Février 2014
4. La Phase de terrain
Elle a eu lieu du 24 Février au 1er Mars 2014. Le tableau suivant présente les cibles
enquêtées par cercle et par commune au cours de la phase de collecte de données
sur le terrain:
19
Tableau 3: Cibles enquêtées par Cercle et par Commune
Régions Cercles Communes Ménages Focus Hommes
Focus Femmes
Focus Enfants
Informateurs clés
Mopti
Douentza
Douentza 56 1 1 1 2
Hombori 55 1 1 0 0
Haire 45 0 0 0 0
Tenenkou
Tenenkou 35 1 2 1
Ouro Guire 46 1 1 0 6
Sougoulbe 30 1 1 0 2
Diaka 47 1 1 0 3
Youwarou
Youwarou 106 0 1 1 4
Farimake 72 1 1 0 2
Gao
Gao
Gao 54 1 0 1
Gounzoureye 53 1 1 0 1
Soni Ali ber 52 1 0 1
Tombouctou
Tombouctou
Tombouctou 100 2 1 0 5
Alafia 78 0 0 0 0
Total 829 12 11 2 28
Source: Enquêtes de terrain, Février 2014
Focus-group avec des femmes de Youwarou Entretien avec un chef de ménage de Nokara,
Commune de Douentza
20
5. L'évaluation pilote des capacités de consolidation de la paix avec l'outil
Do No Harm/Local Capacity for Peace Building (DNH/LCP)
A la date d'aujourd'hui, toute évaluation des besoins dans les zones préalablement
occupées du Nord Mali qui ne prendrait pas en compte la consolidation de la paix et la
cohésion sociale serait certainement incomplète. En effet, plusieurs enquêtes menées
dans le Nord du Mali depuis la fin du conflit ont révélé à quel point les relations
sociales avaient été affectées et qu'il était nécessaire de prendre en compte cette
réalité dans la mise en œuvre des actions humanitaires. Ainsi, le rapport de l'étude
commanditée par l'ONG OXFAM à la fin de l'année 2013 et intitulée: "Reconstruire la
Mosaïque: Perspectives pour de meilleures relations sociales après le conflit armé au
Nord", se conclut par le fait que " Le conflit qui a débuté en janvier 2012 a
profondément affecté le tissu social et bouleversé la vie de chaque Malien. Les
populations interrogées pour la présente étude sont unanimes : les insurrections
précédentes n’avaient pas eu de conséquences aussi néfastes, et ce conflit est
différent des précédents en ce qu’il a engendré une dégradation de l’état des relations
sociales. ". Le rapport préconisait donc que " tous les partenaires du gouvernement
malien, impliqués dans les efforts de relèvement, de reconstruction et de réconciliation
doivent reconnaitre et prendre en compte les liens historiques qui unissent les
différentes communautés du Nord, au même titre que les divisions qui les séparent,
dans l’ensemble de leurs initiatives de réconciliation. Ils doivent également allouer
l’aide de manière impartiale sur la base d’une analyse approfondie des besoins des
populations et non en fonction d’objectifs politiques ou sécuritaires, en tenant ainsi
compte des divisions sociales et des dynamiques de pouvoir émergentes. Enfin, ils
doivent développer et mettre en œuvre des solutions durables pour les populations
déplacées, prévenir les tensions entre ces populations et les communautés d’accueil
afin de jeter les bases d’une nouvelle cohabitation pacifique et d’une stabilité à long
terme."4.
C'est pour mettre en œuvre cette recommandation que l'équipe de la Réponse de
WVM a inclut dans ses évaluations, une enquête pilote avec l'outil intitulé Do No
Harm/Local Capacity for Peace Building (DNH/LCP). Depuis 1997, World Vision a été
très active dans le cadre du développement inter-agence de l'outil Do No Harm (DNH),
littéralement "Ne pas porter préjudice".
4 Reconstruire la mosaïque-Perspectives pour de meilleures relations sociales après le conflit au Nord du Mali,
Rapports de recherche OXFAM, Octobre 2013
21
L'outil DNH a été créé pour analyser l'impact des Programmes de Réponse aux
urgences, afin que l'élaboration des Projets évite d'envenimer les conflits (Ne porte pas
préjudice), mais au contraire contribue à la paix par le renforcement des Capacités
Locales pour la Paix (CLP). C'est pourquoi, l'outil DNH est aussi appelé cadre
d'analyse de CLP.
En 2001, World Vision a commencé à tester l'utilisation de l'outil DNH/LCP dans les
programmes de développement communautaire à travers des centres d'apprentissage
aux Philippines et en Indonésie. C'est ainsi que fut développée la méthodologie de
l'évaluation communautaire des Capacités Locales de Paix (CLP) en tant que stratégie
d'adaptation du passage de la Réponse à l'urgence au contexte de développement.
Pour la présente enquête, une évaluation pilote des Capacités Locales pour la Paix
(CLP) a été menée dans le village de Haoussa Foulane, chef-lieu de la commune de
Gabéro, dans le cercle de Gao. L'objectif de cette évaluation pilote était de voir
l'adaptabilité de l'outil DNH/LCP dans le contexte du Nord Mali et les possibilités qu'il
offre pour formuler des Projets de consolidation de la paix et de cohésion sociale afin
que les fractures sociales nées du conflit n'entravent pas la mise en œuvre des
Projets dans les autres domaines humanitaires.
6. L'analyse des données
Elle s'est faite en deux (2) étapes:
La première a consisté à analyser les données telles que transmises dans le
serveur partir des Smartphones utilisées lors de l'évaluation.
La seconde a permis de faire des analyses croisées à l'aide du logiciel SPSS.
7. La rédaction du rapport
La rédaction du rapport s'est également faite en deux (2) étapes:
Chaque équipe d'enquêteurs et de superviseur a élaboré son rapport afin de donner
des informations générales sur le déroulement de l'enquête mais aussi et surtout
celles qui sont spécifiques à sa zone. Le présent rapport élaboré par l'Equipe de la
Réponse de WVM fait la synthèse de ces rapports en présentant les résultats suivant
la stratégie 2013-2015 de World Vision Mali et en faisant des recommandations pour
une réponse adéquate aux besoins humanitaires dans la zone d'intervention ciblée.
22
IV. RESULTATS DE L'EVALUATION EN RAPPORT AVEC LA STRATEGIE 2013-2015
DE WORLD VISION MALI-RESPECT
La stratégie 2013-2015 de World Vision Mali peut se résumer sous le mot
RESPECT selon la présentation suivante:
Réponse, Résilience et Moyens de Subsistance
Eau, Hygiène et Assainissement
Santé et Nutrition
Protection de l'Enfant
EduCaTion
Le but de cette stratégie est d'améliorer durablement le bien être de 900 000
garçons et filles de moins de 18 ans, y compris les plus vulnérables, d'ici
Septembre 2015.
De cette stratégie découle les cinq (5) Objectifs Stratégiques (OS) suivants:
OS 1: 1 180 000 personnes y compris des élèves ont accès à l'eau potable et
pratiquent les principes de l'Hygiène et de l'Assainissement.
OS 2: Améliorer les moyens de subsistance et la résilience aux chocs ainsi que
le relèvement des urgences de 650 000 personnes y compris des enfants
vulnérables.
OS 3: Améliorer la santé et l'état nutritionnel de 450 000 enfants de moins de
cinq (5) ans.
OS 4: Améliorer la qualité de l'éducation pour de meilleurs résultats
d'apprentissage de 600 000 enfants.
OS 5: Renforcer les capacités de 550 000 enfants âgés de 12-18 ans, y
compris les plus vulnérables et de leurs communautés avec la capacité de
participer aux décisions affectant leur bien-être et pour mieux protéger les
enfants.
23
L'analyse des résultats de la présente évaluation sous l'angle du plan stratégique
2013-2015 de WVM, pour élaborer des projets dans ce sens aura trois (3) avantages
principaux:
Améliorer l'intégration des Programmes d'urgence avec les autres programmes
de WVM pour plus de cohérence dans le Programme pays.
Evaluer plus facilement la contribution qualitative et quantitative des
Programmes d'urgence à l'atteinte des objectifs du plan stratégique.
Prendre en compte les orientations techniques contenues dans le plan
stratégique pour chaque secteur d'activité.
A. Caractéristiques sociodémographiques des enquêtés
1. L'âge des chefs de ménage
La nécessité de mettre en place des programmes spécifiques pour les
personnes âgées et les enfants.
L'âge des chefs de ménages qui ont répondu aux questionnaires ménages se
présente ainsi qu'il suit selon la figure suivante:
Figure 3: Répartition de l'âge des chefs de ménages enquêtés
Source: Enquêtes de terrain, Février 2014
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Moinsde 18ans
Entre18 et 25
ans
Entre 25et 30ans
Entre 30et 60ans
Plus de60 ans
DOUENTZA
GAO
TENENKOU
TOMBOUCTOU
YOUWAROU
24
La figure révèle l'importance de mettre en place des programmes spécifiques aux
personnes âgées. En effet, leur proportion parmi les chefs de ménages enquêtés est
importante dans tous les cercles allant de plus de 10% dans le cercle de Gao à près
du tiers des personnes interrogées à Tombouctou. En effet, les personnes âgées
sont avec les enfants deux des (2) catégories sociales très souvent négligées surtout
dans les situations d'urgence et d'intervention à grande échelle. C'est d'ailleurs aux
personnes âgées que l'on abandonne les enfants dans les situations d'urgence
lorsque les bras valides décident de se déplacer. L'équipe de la Réponse de WVM
se propose donc de mettre à profit l'expérience de l'organisation dans les autres
régions du pays pour élaborer des Projets et Programmes centrés sur les enfants
mais aussi sur les personnes âgées. Cela pourrait combler le gap lié à l'absence
d'organisations spécialisées dans l'aide aux personnes âgées. Cela y va du bien-être
des enfants qui est l'objectif principal de World Vision.
2. La prise en compte du genre au niveau des personnes interviewées
Prendre en compte les besoins de tous dans le ménage.
Pour éviter l'erreur généralement commise dans les évaluations humanitaires qui
est de donner la parole seulement à l'homme en tant que chef de ménage, l'équipe
de la Réponse de WVM a choisi délibérément de donner la parole aux femmes
autant que possible au cours de l'enquête. En effet, comme la plupart des
personnes interrogées l'ont reconnu et comme cela a été également évoqué lors
des échanges avec les personnes-ressources, les hommes ne restent pas sur
place lors des crises. Qu'ils soient des PDI ou des refugiés qui désirent faire leur
retour, ils laissent généralement la femme et les enfants au lieu déplacement et
viennent faire une évaluation de la situation avant de revenir définitivement. C'est
donc les femmes qui détiennent donc très souvent un nombre important
d'informations clés sur la situation du ménage, même celles que l'homme, pour
diverses raisons pourrait être réticent à donner.
Cet objectif de départ a été atteint dans la mesure où dans tous les cercles
concernés par la présente évaluation, au moins un tiers des personnes qui ont
répondu au questionnaire ménage étaient des femmes. Ce chiffre atteint presque
la moitié dans certains cercles (Gao, Tenenkou et Youwarou notamment) et même
les deux tiers (2/3) pour le cercle de Douentza comme le montre la figure 4 ci-
dessous.
25
Figure 4: Proportion des personnes ayant répondu au
questionnaire ménage par sexe
Source: Enquêtes de terrain, Février 2014
3. Autre caractéristique sociodémographiques
Mettre en place des Projets et Programmes centrés sur les enfants de moins de
cinq (5) ans.
A la question de savoir combien de personnes en moyenne ont vécu dans les
ménages enquêtés, les trois (3) derniers mois, on se retrouve à une moyenne de
9,72 soit en gros dix (10) personnes contre une moyenne nationale reconnue de
sept (7) personne par ménage. Il est donc évident que le conflit a eu un impact sur
la composition de certains ménages en augmentant le nombre de personnes à
nourrir et à prendre en charge.
Ceci est d'autant plus important à prendre en compte que ces personnes se
répartissent de façon quasi équitable entre les personnes de moins de dix-huit (18)
ans et celles qui en ont plus. C'est donc une population très jeune, d'où la
nécessité de voir intervenir sur le terrain des ONG spécialisées dans l'élaboration,
la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation des Projets et Programmes humanitaires
spécifiques aux jeunes quand on sait que cette frange de la population a des
besoins très spécifiques qui nécessitent d'être satisfaits pour éviter certaines
dérives sociales et fléaux tels que la drogue, la prostitution etc. avec tous leurs
corollaires comme les Grossesses Non Désirées (GND) etc.
67%
42% 49%
38% 43%
33%
52% 51%
62% 57%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Proportion de femmesayant répondu auquestionnaire ménage
Proportion d'hommesayant répondu auquestionnaire ménage
26
Un autre chiffre important est celui des enfants de moins de cinq (5) ans qui ont
vécu dans les ménages enquêtés au cours des trois (3) derniers mois. Ils
représentent environ 20% de la population totale des ménages enquêtés. Ce
chiffre est important quand on sait qu'en Juillet 2013, le pourcentage de la
population du Mali de 0 à 14 ans était de 47,7% et que si l'on devait par exemple
diviser cette tranche en trois (3) parties égales, on aurait un taux de 15,9%. Il est
donc clair que l'appui humanitaire nécessaire pour les populations du Nord Mali
passe par la mise en œuvre de Projets et Programmes centrés sur les enfants de
moins de cinq (5) ans. Il s'agit notamment de ceux visant à améliorer leur état
nutritionnel, à réduire la mortalité maternelle et néo-natale, à prévenir certaines
maladies comme le paludisme et à améliorer les indicateurs de santé en général.
Pour cela, l'Equipe de la Réponse de WVM recommandera fortement à l'issue de
la présente évaluation l'organisation d'une enquête SMART (Standardized
Monitoring and Assessment of Relief and Transitions) afin de mieux cerner ces
indicateurs de santé, pour mieux orienter les interventions pour que leurs résultats
soient durables. Le district sanitaire de Douentza pourrait servir de zone pilote
pour cette enquête.
En effet, selon les informations recueillies sur le terrain, depuis le départ de
Médecins Sans Frontières Belgique (MSF-B), aucune ONG internationale n'appuie
les acteurs étatiques surtout quand on sait que la zone a été fortement occupée
durant le conflit et que l'intervention de MSF-B qui prenait en charge tous les soins
gratuitement avait été salutaire pour les populations affectées par la situation.
L'objectif à terme de l'Equipe de WVM est d'élaborer des Projets d'aide sanitaire et
nutritionnelle d'urgence au Nord Mali avec des partenaires désireux de
l'accompagner techniquement et/ou financièrement.
L'importance de l'utilité de l'expérience de World Vision en tant qu'ONG centrée
sur le bien-être des enfants et des jeunes dans le contexte humanitaire du Mali
n'est donc plus à démontrer. C'est pourquoi, l'Equipe de la Réponse de WVM se
donne pour ambition d'élaborer des Projets spécifiques aux enfants et aux jeunes
du Nord Mali et de les soumettre aux bailleurs qui seraient intéressés par l'appui
spécifique à ces catégories sociales très souvent négligées surtout dans les cas
d'urgence.
27
B. Statut des ménages enquêtés
Assister selon la vulnérabilité plutôt que le statut.
Figure 5: Statut des ménages enquêtés
Source: Enquêtes de terrain, Février 2014
La figure 4 ci-dessus présente le statut des ménages enquêtés au cours la de
présente évaluation rapide. Elle confirma la tendance générale au retour dans le
mesure ou le pourcentage des PDI est le plus faible (17%). Il est très intéressant
de remarquer que le statut des ménages enquêtés se répartit
presqu'équitablement entre les différentes catégories.
Cette situation est un défi majeur pour les organisations humanitaires dans un
contexte de limitation de ressources avec notamment les réponses aux urgences
dans d'autres pays en Afrique et dans le monde: République Centrafricaine (RCA),
Syrie, Philippines etc. Cela pourrait amener la plupart des organisations à prioriser
une catégorie donnée en fonction des ressources disponibles, ce qui pourrait
exacerber les tensions communautaires latentes et mettre à mal la cohésion
sociale tant recherchée.
Des exemples de situation ont été d'ailleurs vus dans le cercle de Gao lorsqu'une
organisation humanitaire a voulu assister de manière sélective les PDI et que les
familles d'accueil s'y sont opposées, estimant étant tout aussi vulnérables que ces
PDI. Les tensions qui sont nées de cette situation ont obligée l'organisation à
suspendre provisoirement le Projet en question en attendant de trouver une
solution adéquate.
28%
17% 31%
23%
Retournés
PDI
Familles hôtes
Ménages restés
28
Pour éviter ce genre de piège, l'Equipe de la Réponse de WVM, de par son
expérience sur le terrain a une stratégie précise qui est en droite ligne avec les
recommandations prônées par OCHA lors de différents forum humanitaires. Il
s'agit d'assister les ménages en tenant compte de leur vulnérabilité plutôt que de
leur statut. En effet, dans bien des cas, des ménages restées sur place par
exemple sont bien plus dans le besoin que ceux qui sont des PDI ou qui sont
retournés. C'est également le cas pour certaines familles d'accueil qui ont reçu
d'autres ménages plus pour des raisons de sécurité parce qu'elles avaient peur
pour leur vie, que pour des besoins de moyens d'existence. Dans cette situation
complexe, l’élément important qui pourrait déterminer le choix des ménages à
assister serait la vulnérabilité. C'est pourquoi, l'Equipe de la Réponse de WVM se
donne pour ambition de procéder à la mise en œuvre d'une phase préparatoire
rapide avant toute intervention humanitaire. Elle va consister à réaliser le profil de
vulnérabilité des communautés à assister de manière participative et inclusive.
Cela permettra d'éviter les tensions et d'accroitre la cohésion sociale dans les
villages d'intervention.
L'expérience de WVM dans le Projet de Distribution Alimentaire Générale (DAG) et
de prévention de la malnutrition dans le cercle de Bandiagara en partenariat avec
le PAM et qui consiste à assister près de 100 000 personnes y compris les
femmes enceintes/allaitantes et les enfants de 6-23 mois. La méthodologie utilisée
pour sélectionner ces bénéficiaires, c'est à dire les personnes les plus vulnérables
et qui a été reconnue comme pertinente par tous les acteurs sera un atout dans ce
processus de ciblage selon la vulnérabilité.
29
L'Histoire d’Assanatou DIARRA: Un exemple illustratif
Assanatou DIARRA, est une jeune femme qui travaille à la Préfecture de Douentza comme secrétaire. Au moment de la crise, elle était PDI à San comme elle-même le raconte: «J’étais une PDI d’avril 2012 à Aout 2013 à San. En effet pendant la crise que le pays a connue, j’ai fui Douentza pour aller à San comme beaucoup d’autres personnes. Non seulement je n’étais pas chez moi, je n’avais pas mes affaires mais aussi le salaire était toujours en retard. Et pour l’avoir on se déplaçait pour aller prendre à Sévaré. En plus de tout ça, la vie était chère pendant la crise. C’est dans cette situation que j’ai été sélectionnée par WV comme bénéficiaire des activités de soutien aux PDI après une enquête menée en collaboration avec le Collectif des Ressortissants du Nord (COREN). World Vision a intervenu au bon moment de ma vie J’ai reçu de l’argent et beaucoup du matériel (matelas, ustensiles de cuisine, kits d’hygiène, lampe etc.). Même après mon retour à Douentza, j’utilise encore ce matériel, surtout la lampe solaire. Je ne sais pas comment mon séjour allait se terminer sans l’intervention de cette organisation humanitaire que je remercie très sincèrement. Je voudrais aussi demander à WVM de ne pas oublier les gens qui sont revenus et qui n’ont pas de travail comme moi. Ils ont encore besoins de son appui surtout que cette année s'annonce très dure.». Aujourd'hui, Assanatou a le statut de retournée. Elle a repris son travail de secrétaire à la préfecture de Douentza, et a donc un salaire régulier à la fin du mois. Elle est certainement moins vulnérable que des personnes restées sur place durant le conflit mais qui n'ont pas comme elle la chance d'avoir un travail et une rémunération stable. Ce qui démontre la nécessité d'appuyer selon la vulnérabilité plutôt que le statut.
Assanatou à son lieu de travail à Douentza
30
C. Réponse, Résilience et Moyens de Subsistance
1. Une forte dépendance de l'assistance alimentaire
Figure 6: Situation des appui reçus de la part des
organisations humanitaires par les ménages enquêtés
Source: Enquêtes de terrain, Février 2014
La figure 6 ci-dessus est intéressante à plus d'un titre. En effet, elle donne des
orientations sur l'appui humanitaire reçu par les ménages affectés par le conflit au
Nord Mali à ce jour, et en même temps elle révèle la direction à suivre pour les futures
interventions humanitaires. Ainsi, de ce tableau, l'on peut tirer les conclusions
suivantes: L'aide humanitaire n'a pas encore atteint le niveau de 80% de personnes
dans le besoin dans la zone enquêtée. Pire, dans certains cercles comme à Douentza,
seulement un tiers de personnes dans le besoin ont été assistées et la moitié à
Tenenkou. La leçon à tirer de ces chiffres consiste à comprendre qu'il est très
important d'aider les populations des Régions du Nord Mali (Gao, Kidal et
Tombouctou), mais il ne faudrait pas oublier les cercles précédemment occupes de la
Région de Mopti (Douentza, Tenenkou et Youwarou). L'Equipe de la Réponse de
WVM qui met en œuvre déjà deux (2) Projets de distribution de CASH et de Protection
à Douentza se voit ainsi conforter dans ses efforts de recherche de partenariat pour
augmenter le portefeuille de ces interventions dans ces cercles.
35%
64%
49% 59%
76%
89% 93% 99% 98%
91%
7% 6% 10% 6% 6%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Ménages enquetés ayantrecu une assistance desOrganisations
Assistance alimentaire
Medicaments
Habits
31
En dehors de l'assistance alimentaire, les autres secteurs humanitaires ont été très
faiblement ou pas du tout touchées par les organisations humanitaires notamment
l'assistance médicale et les Articles Non Vivres (ANV) dont moins de 10% par cercle
affirment en avoir bénéficié.
L'assistance alimentaire vient de loin en tête des éléments cités par les ménages
enquêtés comme le type d'aide reçu de la part des organisations humanitaires, allant
même jusqu' à 99%. Si cette information confirme l'efficacité et l'étendue du
Programme de Distribution Alimentaire Générale (DAG) mis en place conjointement
par le Programme Alimentaire Mondial (PAM) et le Comité International de la Croix
Rouge (CICR) (En 2013, les 2 organisations ont distribué des vivres à près d'un demi-
million de personnes dans les 3 Régions du Nord et dans les 3 cercles précédemment
occupés de la Région de Mopti) elle révèle aussi clairement la forte dépendance des
populations du Nord Mali de l'aide alimentaire en ce moment. La question que l'on
pourrait alors se poser est de savoir ce qui arriverait si cette aide alimentaire n'était
plus en place, surtout dans un contexte de limitation générale des ressources. En
d'autres termes, le défi de la situation est de savoir comment sortir de cette
dépendance importante à l'aide alimentaire pour véritablement bâtir des
communautés résilientes aux chocs et autres aléas climatiques. L'analyse du niveau
de sécurité alimentaire des ménages pourrait donner des orientations sur le type de
Programmes et Projets à mettre en place pour relever ce défi.
2. Le niveau de sécurité alimentaire des ménages
71,5% de ménages enquêtés en insécurité alimentaire.
La sécurité alimentaire existe lorsque toutes les personnes ont, en tout temps, un
accès physique, social et économique à une nourriture suffisante, sûre et nutritive qui
réponde à leurs besoins et préférences alimentaires et leur permette de mener une
vie saine et active.5 Cette définition de la sécurité alimentaire comporte trois (3)
éléments :
5 Manuel SPHERE, 2011
32
a. La disponibilité:
Il s’agit de la quantité, de la qualité et du caractère saisonnier de l’approvisionnement
alimentaire dans la région touchée par une catastrophe. Elle comprend, entre autres,
les propres productions (les sources locales de production: agriculture, bétail, pêche,
aliments sauvages) et les apports alimentaires (Achats: les aliments importés par des
marchands; Dons: des interventions du gouvernement et des agences peuvent influer
sur la disponibilité). Les marchés locaux en mesure de fournir des denrées
alimentaires à la population sont des facteurs déterminants de disponibilité.6
La disponibilité alimentaire est faible en général au Nord Mali et cela pour plusieurs
raisons. Selon l'Enquête Rapide d'Analyse de la Sécurité Alimentaire du PAM en
2013,7 à Gao et à Kidal, le flux de denrées alimentaires de base entre le nord et le sud
reste perturbé. Environ 75% des magasins de Gao et la frontière algérienne sont
fermés (l’Algérie étant une route d'approvisionnement dont Kidal est particulièrement
dépendant). Les populations utilisent la voie fluviale comme une alternative
d'approvisionnement mais cette voie ne peut pas assurer des quantités importantes
de vivres et la baisse du niveau d'eau est en rapport avec le calendrier saisonnier. Les
stocks alimentaires des ménages sont dangereusement faibles, surtout les pasteurs
et agro-pasteurs, groupes hautement dépendants des marchés. Avec la diminution
des stocks alimentaires, les gens se tournent de plus en plus vers les marchés durant
la période de soudure, lorsque les prix sont historiquement plus élevés.
D'après certains retournés interrogés en Juillet 2013, si la taille de leur bétail a
beaucoup diminué, cela est principalement dû au fait qu'ils ont vendu une bonne
partie avant de quitter les villages et les autres animaux ont été tués par des
maladies.8La vente des animaux pour acheter des vivres étant reconnue comme une
stratégie d'adaptation extrême en matière de sécurité alimentaire, il est évident que le
conflit a eu un impact important sur la disponibilité alimentaire des ménages.
La présente évaluation vient confirmer cette situation. En effet, 44% des ménages
enquêtés affirment ne plus rien avoir comme stock alimentaire. Selon la figure 7 ci-
dessous qui présente la quantité de stock alimentaire disponible, 71,5% des ménages
sont ménages enquêtés sont en situation d'insécurité alimentaire. Ce chiffre est
quasiment le même que celui révélé par l'enquête du PAM de Juillet 2013 qui avait
indiqué que 72,5% des ménages du Nord Mali étaient en situation d'insécurité
alimentaire sévère.
6 Manuel SPHERE, 2011 7 Rapport de l'EFSA de Juillet 2013, PAM Mali 8 Rapport de mission Inter-Agence, Evaluation de la situation humanitaire, Douekire, Juillet 2013
33
Figure 7: Disponibilité de stock alimentaire au sein des ménages
Source: Enquêtes de terrain, Février 2014
b. L’accessibilité
Il s’agit de la capacité d’un ménage de se procurer en toute sécurité suffisamment
d’aliments pour répondre aux besoins nutritionnels de tous ses membres. Il mesure la
capacité du ménage d’acquérir des aliments disponibles en combinant la production
domestique et les stocks, les achats, le troc, les cadeaux, l’emprunt ou les transferts
de vivres/d’argent liquide et/ou de bons d’achat.
S'il est reconnu par tous les informateurs clés qui ont été interrogés au cours de
l'enquête que le conflit a eu un impact important sur l'accessibilité alimentaire au Nord
Mali, il serait très intéressant d'organiser une étude de marché avec le Guide Pratique
d'Analyse et de Cartographie des marchés en état d'urgence "Emergency Market
Mapping and Analysis Toolkit", en abrégé EMMA.
34
En effet, selon le guide détaillé de l'outil9, EMMA a vocation à améliorer l’efficacité des
premières actions humanitaires visant à assurer la survie des populations, à protéger
leur sécurité alimentaire et leurs moyens de subsistance sans leur porter préjudice.
EMMA aide le personnel se trouvant en première ligne à comprendre les aspects
importants d’un marché dans une situation d’urgence qui, autrement, pourrait ne pas
être prise en compte de façon adéquate ou le serait insuffisamment tôt. EMMA aide
aussi à faire passer cette connaissance rapidement et efficacement dans le processus
de décision du Programme.
Le même document détaillé les six (6) raisons qui font d’EMMA une précieuse boîte à
outils :
Prendre des décisions rapides et adaptées à propos des options de réponses
directes.
Évaluer les possibilités de complémentarité des actions « indirectes ».
Réduire le risque de provoquer des dégâts.
Aider à surveiller la performance et l’accessibilité des systèmes de marché.
Améliorer la qualité de la préparation aux catastrophes.
Définir les conditions requises pour une analyse plus détaillée du marché.
Avec de tels avantages, il est évident que les bénéfices que WVM tirerait en
organisant une étude EMMA sont importants et cela en tirant avantage sur
l'expérience d'autres pays ou l'organisation l'a utilisé avec succès. Cela est d'autant
nécessaire qu'elle ambitionne de se positionner comme un partenaire incontournable
dans les Projets d'assistance alimentaire au Nord Mali avec l'appui actif de son
Groupe de Gestion des Programmes d'Assistance Alimentaire, Food Programming
Management Group (FPMG), en Anglais.
c. L'utilisation
Il s’agit de l’utilisation par un ménage de la nourriture à laquelle il a accès,
notamment l’entreposage, la transformation et la préparation, ainsi que la distribution
au sein du ménage. Il s’agit également de la capacité de chaque personne
d’absorber et de métaboliser les nutriments, capacité qui peut être limitée par la
maladie et la malnutrition.10
9 EMMA: Le Guide Pratique. Analyse et Cartographie des marchés en état d'urgence 10 Manuel SPHERE, 2011
35
La figure 8 ci-dessus indique que dans seulement 22% des enquêtés (9,9% de
femmes et 12,3% d'hommes) déclarent n'avoir pas réduit leur ration alimentaire
durant les trente (30) derniers jours avant l'enquête, tandis que 38% indiquent l'avoir
fait par insuffisance de nourriture dans le ménage.
Quant à la diversification alimentaire, les chiffres de ceux qui ont une alimentation
variée et équilibrée ne sont pas significatifs et constituent un indicateur de la situation
alimentaire difficile dans laquelle se trouve les ménages.
Figure 8: Réduction de la ration alimentaire
Source: Enquêtes de terrain, Février 2014
La conclusion que l'on peut tirer par rapport au niveau de sécurité alimentaire des
ménages consiste à affirmer que ses trois (3) dimensions sont très faibles au niveau
des ménages enquêtés et cela va avoir un impact sur leurs revenus.
36
3. Le revenu des ménages
La source de revenus des ménages varie des activités agricoles aux autres emplois
informels en passant par la vente de petits ruminants, la pêche, le maraichage etc.
comme le montre la figure 9 ci-dessous qui indique la principale source de revenus des
ménages enquêtés au cours du mois précédent l'enquête.
Figure 9: Principale source de revenus des ménages
Source: Enquêtes de terrain, Février 2014
Quant aux dépenses des ménages, elles se présentent selon la figure 10 ci-
dessous:
Figure 10: Dépenses des ménages
Source: Enquêtes de terrain, Février 2014
37
Plusieurs leçons et recommandations pourraient être tirées de ces deux (2) figures.
Quelques-unes sont présentées ici et visent à donner des orientations à l'Equipe de la
Réponse de WVM et ses partenaires afin de mieux élaborer leurs Projets
humanitaires. Cela est d'autant plus intéressant que les résultats de l'évaluation
révèlent qu'il y a clairement des opportunités de mise en œuvre de l'approche
technique de WVM en ce qui concerne le volet Réponse, Résilience et Moyens de
subsistance et de contribuer aux résultats escomptes dans sa stratégie 2013-2015.
En effet, en plus des objectifs stratégiques, la stratégie décrit l'approche technique
préconisée par secteur d'activité ainsi que les résultats attendus. Pour les secteurs de
la Réponse, Résilience et Moyens de subsistance de cette stratégie, l'approche
technique consiste en la promotion des moyens de subsistance agricoles, la maitrise
de la Régénération Naturelle Assistée (RNA) par les producteurs ainsi que la
Conservation des Eaux et des Sols (CES).
Les résultats attendus de cette stratégie pour ce volet spécifique sont les suivants:
Accroitre la disponibilité alimentaire.
Améliorer la résilience aux chocs des parents ou des tuteurs ainsi que leur
relèvement des situations d'urgence liées aux catastrophes ou conflits.
Améliorer et diversifier les sources de revenus des ménages.
Au vu des résultats de l'évaluation, il importe donc de tenir compte des orientations
suivantes:
Mettre en place des Programmes de Distribution Alimentaire Générale (DAG)
ciblée afin de soulager les ménages les plus vulnérables. La figure 11 révèle
que 77% des ménages enquêtés ont cité l'achat de vivres comme premier
poste de dépense au cours du mois précédent l'évaluation. Ces Programmes
devraient être couplés avec ceux relatifs à la prévention de la malnutrition.
Initier des Projets d'appui à la production céréalière et maraichère pour les
ménages qui ont encore un minimum de capacités de production. Cela est
d'autant plus urgent que si certains ménages ne sont pas appuyés en facteurs
de production (semences, engrais, matériel agricole etc.) au cours des trois (3)
prochains mois (Avril à Juin), ils ne pourront rien récolter pour la saison
hivernale 2014 et ne pourront donc qu'attendre une hypothétique assistance
alimentaire qui devrait durer alors jusqu'en Juin 2015.
38
Appuyer les Activités Génératrices de Revenus (AGR) surtout que 9% de
l'ensemble des ménages enquêtés (5% de femmes et 4% d'hommes) disent
avoir eu recours au prêt comme première source de revenus au cours du mois
précédents l'enquête. Cet appui devrait se faire de façon ciblée en fonction des
spécificités de chaque zone: Il pourrait s'agir par exemple de la pêche pour les
cercles de Tenenkou et Youwarou, du lait pour le cercle de Douentza etc.
Assurer autant que possible l'intégration des Programmes. Les femmes qui
travaillent dans le commerce du poisson ou de la vente du lait par exemple
pourraient être sensibilisées sur les effets bénéfiques de ces denrées sur le
statut nutritionnel de leurs propres enfants.
39
D. Eau, Hygiène et Assainissement (EHA)
A la recherche de l'eau traditionnellement Des hommes s'activent autour d'un point d'eau!!!
Commune de Sougoulbe, Cercle de Tenenkou Village de Forgho- commune de Soni Ali Ber - Gao
Quelle pression sur les seuls points d'eau existants Beaucoup d'infrastructures en panne
pour les hommes et les animaux a Douentza! faute d'utilisation et de maintenance durant le
conflit-Ici, le château d'eau du village de Forgho
La recherche de l'eau fait prendre des risques même celui de
tomber dans le puis pour cette jeune fille de Forgho!!!
40
L'Approche technique en Eau, Hygiène et Assainissement (EHA) de la stratégie 2013-
2015 de WVM est structurée autour des trois (3) éléments suivants:
La qualité de l'eau.
L'Assainissement Total Piloté par les Communautés (ATPC).
L'Assainissement participatif pour le Changement.
Quant aux résultats attendus de la mise en œuvre de l'approche, ils se présentent
ainsi qu'il suit:
Accroitre l'accès aux sources d'eau durables et potables pour les pauvres et
communautés vulnérables ainsi que les élèves.
Accroitre l'accès aux infrastructures améliorées d'hygiène pour les pauvres et
communautés vulnérables ainsi que les élèves.
Améliorer les connaissances et pratiques d'hygiène pour les pauvres et
communautés vulnérables ainsi que les élèves.
Renforcer l'engagement et les capacités des communautés pour faciliter des
interventions durables dans le domaine de l'EHA.
L'analyse des résultats de la présente évaluation dans le domaine de l'EHA a tenu
compte aussi bien de l'approche technique que des résultats attendus.
1. Les sources d'eau
Le chiffre important à retenir ici concerne la principale source d'approvisionnement en
eau potable pour les ménages. L'évaluation révèle que la principale source d'eau
potable pour les ménages constitue le puits ouvert. En effet, 72% des ménages
enquêtés le citent comme leur première source d'approvisionnement en eau potable,
avec tout ce que l'on peut imaginer en termes de maladies hydriques aussi bien pour
les adultes mais surtout pour les enfants dont les conséquences de la consommation
sur la santé n'est plus à démontrer.
41
L'une des explications de l'importance de l'utilisation des puits ouvert réside
certainement dans un document élaboré par la Direction Régionale de l'Hydraulique
de Gao et dont l'Equipe de la Réponse de WVM a eu accès.11. Selon ce document,
beaucoup d'infrastructures hydrauliques notamment les pompes à motricité humaine
ont besoin de réhabilitation étant donné qu'elles sont âgées de plus de quinze (15)
ans. Leur recensement a donné les chiffres suivants: 79 Pompes à réhabiliter dont :
49 Manuelles, 3 Solaires ; 13 Electriques et 11 Eoliennes à la date du 31 Décembre
2012. Le même rapport a répertorie les pompes non fonctionnelles pour plusieurs
raisons y compris celles qui ont été détruites durant le conflit. Le résultat est le
suivant: 83 Pompes non fonctionnelles dont : 59 Manuelles, 10 Solaires ; 5
Electriques et 9 Eoliennes.
La réhabilitation et la réalisation d'infrastructures hydrauliques est donc sans nul doute
la meilleure réponse pour améliorer l'accès à l'eau potable de façon durable pour les
populations affectées par le conflit du Nord Mali.
WVM, fort de son expérience en matière d'infrastructures hydrauliques rurales au Mali
avec notamment son Projet Intégré Eau, Hygiène et Assainissement au Mali, en
Anglais MI-WASH (Mali Integrated Water, Sanitation and Hygiene Project) voudrait se
positionner comme un partenaire de premier plan en matière d'infrastructures
hydrauliques au Nord Mali.
2. La distance des points d'eau
Les chiffres fournis par l'enquête pour ce point sont révélateurs de l'importance de la
proximité des infrastructures, d'où la nécessité de réhabiliter celles qui sont en panne
et/ou âgées et de réaliser de nouvelles pour réduire la distance à parcourir par les
ménages pour accéder à l'eau potable. Ainsi, si 81% des ménages enquêtés affirment
parcourir moins d'1 Kilomètre pour chercher de l'eau, il est très intéressant de
constater que la quasi-totalité de ces ménages se trouve dans les 72% qui utilisent le
puits ouvert comme première source d'approvisionnement en eau, tandis que les 19%
restants sont ceux qui ont la bravoure de parcourir entre 2 à 5 km pour chercher de
l'eau au niveau des puits fermés et des forages encore fonctionnels.
La conclusion de ce point serait donc cette déclaration d'une des femmes
interviewées au cours de l'enquête: «Nous sommes prêts à utiliser des pompes et
forages au lieu de ces puits traditionnels, mas il faudrait en construire d'avantage pour
réduire les distance à parcourir.».
11 Direction Régionale de l'Hydraulique de Gao, Aide à la Programmation Hydraulique, 06/11/2013
42
3. La perception de la qualité de l'eau par les ménages
Figure 11: Perception de la qualité de l'eau par les ménages
Source: Enquêtes de terrain, Février 2014
La Perception de la qualité de l'eau par les ménages enquêtés est intéressante car
elle révèle que seulement 15% des enquêtés (127 personnes dont 63 femmes et 64
hommes) pensent que l'eau consommée par les ménages est potable tandis que 85%
(702 personnes dont 342 femmes et 360 hommes) pensent que cette eau n'est pas
propre à la consommation. En outre, la différence n'est pas significative entre les
hommes et les femmes. Il est donc évident que les populations perçoivent dans la
majorité des cas que l'eau qu'elles utilisent n'est pas toujours de qualité acceptable
pour la consommation, mais elles n'ont pas parfois le choix étant donné que les points
d'eau sont soient peu nombreux et/ou très éloignés.
63 64 127
342 360
702 405 424
829
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Femmes Hommes Total
Eau qualitative Total
Eau qualitative Non
Eau qualitative Oui
43
4. Le traitement de l'eau
Le point sur le traitement de l'eau est directement lié au point précédent dans la
mesure où le comportement vis-à-vis d'une eau impropre à la consommation a un
rapport direct avec la perception que l'on a d'elle. Ainsi, les résultats de l'évaluation
révèlent que moins de 5% des ménages enquêtés affirment bouillir l'eau des puits
avant de la consommer. Pour les nourrissions et les enfants, cela se fait généralement
lorsqu'il s'agit de leur administrer des médicaments. Cette situation est une excellente
opportunité pour WVM de nouer des partenariats fructueux avec des organisations
spécialisées dans les techniques de purification de l'eau à très faible coût. Parfois, il
s'agit juste de former un formateur qui va à son tour former les communautés locales
sur ces technologies qui sont simples et accessibles aux populations même les plus
pauvres.
5. L'accès aux latrines
Malgré le fait que l'évaluation ait pris en compte quelques zones urbaines comme Gao
et Tombouctou, le taux de défécation à l'air libre demeure extrêmement élevé puisqu'il
est d'environ 76% pour l'ensemble des ménages enquêtés. En plus de la réalisation
de latrines, l'appui aux populations avec des kits d'assainissement, la formation sur
l'utilisation des latrines etc. sont des activités parmi celles du paquet d'activités du
processus de l'ATPC et qui devraient être mises en œuvre dans ces zones afin
d'améliorer sensiblement ces chiffres. En effet, même pour les ménages qui
disposent de latrines, près de 53% avouent les nettoyer dans le meilleur des cas une
fois par semaine avec 6% qui indiquent le faire seulement une fois par mois. Les
latrines devraient être donc accompagnées autant que possible de dispositifs de lave-
main avec une sensibilisation intense sur la manière de les utiliser de la façon la plus
hygiénique possible. C'est ce qui ressort d'ailleurs de focus-group que l'équipe
d'évaluation a eu avec les élèves de l'école du village de Drimbé, dans la commune
de Douentza. En effet, ces élèves recommandent d'appuyer leur communauté dans la
réalisation de latrines pour réduire l'utilisation nocturne de celles de l'école, qui sont
laissées après dans des conditions déplorables.
44
Focus-group avec les élèves de l'école de Drimbé,
Commune de Douentza
L'accès des ménages aux latrines a été évalué en tenant compte de trois (3) types de
latrines: Les latrines familiales qui sont exclusivement pour un ménage, les latrines
publiques qui se trouvent dans les lieux publics comme les marchés, et latrines
communes qui se trouvent dans les concessions et qui sont censées être utilisées par
plus d'un ménage. Le tableau suivant qui présente les résultats de ce point révèlent
que les latrines familiales sont préférées et que les individus ne sont pas très
intéressés par les latrines publiques et communes, ce qui explique certainement le
taux élevé de défécation à l'air libre.
Figure 12: Utilisation de différents types de latrines
Source: Enquêtes de terrain, Février 2014
Latrines familiales Latrines publiques Latrines communes
Oui 197 8 1
Non 431 620 627
0
100
200
300
400
500
600
700
No
mb
re
45
6. Les pratiques d'hygiène
Les indicateurs de ce point sont bas en général puisque près de 67% des enquêtés
affirment ne pas se laver les mains avant de faire la cuisine. En outre, environ 40%
des enquêtés déclarent ne pas se laver les mains après avoir utilisé des toilettes.
Cependant, la bonne note c'est que près de 93% des personnes interrogées ont
l'habitude de se laver les mains avant de prendre leurs repas.
De façon générale, les indicateurs en Eau, Hygiène et Assainissement de la zone
concernée par la présente évaluation sont faibles. L'approche technique de WVM
dans ce domaine qui consiste à utiliser des technologies à moindre coût accessible et
maitrisable par les communautés avec une participation active de leur part, est sans
doute la réponse adéquate à ce genre de situation si l'on considère la vulnérabilité de
ces ménages et l'impact du conflit récent sur leurs conditions de vie.
46
E. Santé et Nutrition
L'approche technique préconisée par la stratégie 2013-2015 de WVM en matière
de sante/nutrition comprend les aspects suivants:
La Prise en Charge Communautaire de la malnutrition aiguë, couplée au
dépistage actif des cas de malnutrition aigüe dans la communauté.
La Communication pour le Changement de Comportement (CCC).
L'amélioration de l'alimentation des nourrissons et des jeunes enfants.
La lutte contre le SIDA, la tuberculose et le Paludisme.
En termes de résultats attendus, il s'agit essentiellement de:
Réduire la prévalence des maladies infectieuses (Paludisme, Diarrhée, ainsi
que les maladies ciblées par le Programme Elargi de Vaccination-PEV).
Accroître l'utilisation des services de santé en particulier pour les enfants et les
femmes (enceintes et allaitantes).
Contribuer à la réduction de la mortalité infantile due à la malnutrition aigüe et
contribuer à réduire le taux de malnutrition parmi les enfants de moins de cinq
(5) ans.
Renforcer les capacités des communautés à rendre plus redevables les
responsables des services sanitaires.
1. Les principaux résultats de l'enquête en santé-nutrition
Ces principaux résultats étaient déjà ressortis dans certaines parties précédentes du
rapport. Il s'agit donc essentiellement de les rappeler ici. Ils concernent les points
suivants:
Près de 20% des personnes qui ont vécu dans les ménages enquêtés, au
cours des trois (3) derniers mois étaient des enfants de moins de cinq (5) ans,
ce qui démontre l'importance de cette frange de la population.
Moins de 10% des enquêtés déclarent avoir reçu une assistance dans le
domaine de la santé de la part des organisations humanitaires. Ceci indique la
faiblesse des interventions dans ce secteur pour le moment et la nécessité de
réduire ce gap.
47
Des organisations qui travaillaient dans ce domaine ont parfois réduit leurs
activités pour plusieurs raisons, mais essentiellement pour insuffisance ou
manque de financements ou encore arrêté d'intervenir comme ce fût le cas
pour MSF-B qui a mis fin à ses opérations dans le district sanitaire de
Douentza depuis Novembre 2013. Cette situation va sans doute avoir un
impact sur les indicateurs de santé dans la zone.
2. Les orientations et recommandations en santé-nutrition
Elles sont globalement au nombre de deux (2). Il s'agit de:
L'organisation d'une enquête sanitaire et nutritionnelle SMART afin de (a)
mieux cerner la situation sanitaire et nutritionnelle de la zone vers laquelle
WVM a l'intention de diriger ses interventions, (b) mieux formuler les Projets de
la santé-nutrition, (c) mieux mesurer l'impact des interventions.
La recherche de partenaires pour la prévention et la prise en charge de la
malnutrition aigüe par des programmes appropriés selon les résultats de
l'enquête SMART qui est planifiée dans la zone. En effet, selon les informations
recueilles au cours de l'enquête dans le cercle de Douentza par exemple, les
interventions du CICR qui s'étaient arrêtées à la fin de l'année 2013 et qui
étaient supposées reprendre en Janvier 2014 n'ont pas encore repris. Le PAM
qui intervient dans le cercle ne couvre que trois (3) communes sur les quinze
(15) que compte le cercle.
La mise en œuvre de ces deux (2) recommandations permettre sans doute à l'Equipe
de la Réponse de WVM de contribuer de façon significative à l'atteinte des Objectifs
Stratégiques de l'organisation au niveau de la santé-nutrition. Pour cela, elle fera du
plaidoyer au niveau du leadership pour obtenir les ressources financières et
techniques nécessaires à l'organisation de l'enquête pour le premier cas. Pour ce qui
est de la seconde recommandation, les agences humanitaires spécialisées dans l'aide
alimentaires seront approchées pour un partenariat permettant d'assister les femmes
et les enfants en vue de prévenir la malnutrition.
48
F. Protection de l'Enfant et Participation
Dans le domaine de la Protection de l'Enfant et de leur Participation, l'approche
technique préconisée par la stratégie 2013-2015 de WVM concerne le Plaidoyer pour
la Participation des Enfants, Child Protection Advocacy (CPA) en Anglais, ainsi que
les Voix et Actions Citoyennes, en Anglais, Citizen Voice and Action (CVA).
Quant aux résultats attendus, ils se présentent ainsi qu'il suit:
Les enfants sont pris en charge dans un environnement familial et
communautaire sécurisé avec des endroits sécurisés pour jouer.
La résilience, les compétences, le bien-être, la capacité d'autoprotection et la
participation des jeunes à la prise de décisions affectant leur vie sont accrues.
La figure 13 suivantes présente les incidents tels que répertoriés par les enquêtés.
Figure 13: Incidents récents de Protection répertoriés enquêtés
Source: Enquîtes de terrain, Février 2014
A partir de la figure, on s'aperçoit que près de la moitié des personnes interrogées au
cours de l'enquête (49%) ne citent aucun incident de Protection répertorie récemment.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Explosion VBG Violencedomestique
Vol/escroquerie
Non 291 358 401 359
Oui 137 70 27 69
Total 428 428 428 428
No
mb
re
49
Parmi ceux qui citent des incidents de Protection, les explosions viennent en tête (137
personnes soit 32%), suivies des Violences Basées sur le Genre (70 personnes soit
16%) et des violences domestiques (27 personnes soit 6%).
Au regard de ces chiffres, il est important de noter les réalités suivantes:
Si le chiffre de 32% est compréhensible en ce qui concerne les explosions et
confirme que la sécurité demeure toujours une préoccupation pour les
populations du Nord Mali, celui de 16% pour les VBG l'est moins à première
vue dans une zone ou beaucoup d'incidents de VBG ont été signales par les
acteurs humanitaires.
Les enquêtes quantitatives exclusivement ne permettent pas de cerner les
réalités sur les VBG dans les communautés. Il est nécessaire de les coupler
avec focus-group, des entretiens avec des informateurs clés et autres
personnes ressources afin de recouper les informer en utilisant la technique de
triangulation pour mieux comprendre la réalité sur le terrain.
C'est dans ce sens que les équipes d'enquêteurs se sont entretenus avec les
informateurs clés et les personnes ressources communautaires sur le sujet
spécifique de la VBG et sur d'autres aspects liés à la Protection de l'Enfance
ainsi qu’à la participation. De ces échanges, il ressort qu'en plus de l'excision,
le mariage précoce et/ou forcé est une préoccupation majeure de Protection.
Le mariage précoce est un problème social au Mali et malgré les efforts du
Gouvernement dans la lutte contre les mariages précoces et/ou forcés, ce
phénomène reste une pratique courante particulièrement dans le cercle de
Douentza pour ce qui concerne la présente évaluation. Les raisons de ce
phénomène sont diverses mais la principale reste la crainte des parents de voir
leur fille tombée enceinte avant le mariage. Pour ces parents c’est un
déshonneur et pour l’éviter il faut envoyer la fille en mariage précocement. La
lutte contre le phénomène est complexe selon le Maire de Haire (cercle de
Douentza) car selon lui, « quand on parle de mariage, juridiquement, cela sous-
entend qu’il a été célébré par un officier d'état civil alors que tel n’est pas le cas
des mariages précoces et/ou forcés qui se font dans la zone. Or, pour porter
plainte contre quelqu’un pour un mariage précoce et/ou forcé, il faut qu’il y ait
un mariage légal.
Quand on essaie de pousser une affaire de ce genre, il y a toujours des
blocages.». Selon le Directeur du Centre d'Animation Pédagogique DCAP de
Douentza, «on ne doit pas parler de mariage précoce mais forcé car les filles
ne sont pas en général consentantes. Il s'agit simplement d'un viol.».
50
Les problèmes liés à cette situation sont nombreux: Grossesses Non
Désirées (GND), Infections Sexuellement Transmissibles (IST),
VIH/SIDA etc. C'est ce qui explique sans doute phénomène de "filles-
mères" observé dans certaines localités de la zone comme le cercle de
Douentza. Les jeunes filles, pour échapper aux mariages
précoces/forcés préfèrent souvent tomber enceintes, parfois de
quelqu'un qui peut pas s'occuper d'elles, à postériori de leur enfant.
Le conflit au Nord Mali a sans doute contribué à accentuer le
phénomène de "filles-mères", sans doute parce que les parents
n'arrivaient plus à suivre les mouvements des jeunes filles qui pouvaient
alors se rendre là où elles désiraient sous le prétexte de se sentir plus
en sécurité. La deuxième raison est certainement liée à la multiplicité
des acteurs dans les zones occupées durant le conflit. Cela ouvre la
porte à des GND, surtout pour de jeunes filles qui n'ont pas accès à
l'information et à l'éducation nécessaires en matière de la Sante de
Reproduction (SR). Ainsi selon la Direction Régionale du
Développement Social de Douentza, soixante-quinze (75) "filles-mères"
ont été recensées dans deux (2) quartiers de la ville de Douentza sur les
quatre (4) que compte la ville sans compter les autres communes du
cercle.
L'une des solutions à la lutte contre le phénomène se trouve sans doute
dans cette déclaration du DCAP de Douentza: «Pour réussir la lutte
contre le phénomène il faut l’implication des leaders religieux et
coutumiers qui jouent un rôle important dans la société malienne.».
La situation de la Protection de l'Enfant et de leur participation dans la zone
d'enquêtes offre une excellente opportunité pour WVM pour mettre en œuvre ses
deux (2) approches techniques dans ce secteur d'intervention.
En effet, le modèle de Projet Plaidoyer pour la Protection des Enfants, Child
Protection Advocacy (CPA) en Anglais, peut être mis en œuvre dans n'importe quel
contexte (y compris dans les contextes fragiles comme le Nord Mali) où les efforts
locaux ou les niveaux de réponse en protection de l'enfant (formels et informels) son
faibles. Le processus est plus approprié là où les communautés ont décidé que les
questions de protection de l'enfant constituent une priorité pour le bien-être de leurs
enfants, surtout les plus vulnérables.
51
Pour en arriver là, l'Equipe de la Réponse de WVM compte mener le plaidoyer auprès
des leaders communautaires afin qu'ils fassent des questions de protection identifiées
comme les mariages précoces/forcés, l'excision etc. des priorités absolues de leurs
communautés. Cela permettra alors d'appliquer facilement le modèle CPA avec tous
les avantages qui en découlent pour le bien-être des enfants.
Les Projets de Protection des Enfants seront exécutés avec une composante Voix et
Actions Citoyennes, en Anglais Citizen Voice and Action (CVA) avec deux (2) objectifs
principaux:
Donner la parole aux enfants sur les questions qui les concernent directement.
Donner la parole aux "sans voix" pour s'exprimer sur la gestion des affaires
communes. En effet, CVA mobilise et renforce les capacités des citoyens à
suivre la qualité des services fournis par l'Administration afin de faire un
plaidoyer méthodologiques pour les améliorer. CVA est souvent utilisé en tant
que composant d'autres projets visant à améliorer les services du
gouvernement pour le bien-être des enfants. Les services clés, tels que la
santé et l'éducation, sont fournis de manière efficace et contribuent au bien-être
des enfants, en raison de l'impact de CVA dans l'amélioration des relations
entre les citoyens, le gouvernement et ceux qui fournissent ces services.
52
G. Education
L'approche technique de la stratégie 2013-2015 de WVM se résume en deux (2)
points essentiels:
L'alphabétisation fonctionnelle (lecture-compréhension).
Le développement des compétences de vie.
Quant aux résultats attendus, ils se présentent ainsi qu'il suit:
Améliorer la qualité de l'Education des enfants (y compris l'accès aux
structures éducatives).
Accroître les opportunités économiques pour les adolescents.
Renforcer les capacités de gestion des communautés pour rendre redevables
les services en charge de l'Education.
L'analyse des résultats de l'évaluation dans le domaine de l'éducation s'est faite en
tenant compte de tous ces éléments:
1. L'accès
Selon une étude menée par le Programme des Nations Unies pour le
Développement (PNUD) et ses partenaires sur les Impacts de la crise
socioéconomique et politique de 2012 sur les Objectifs du Millénaire pour le
Développement au Mali, le taux net de scolarisation a varié de 58,8% en 2006-
2007 à 62,1% en 2010-2011 après avoir atteint 63,6% en 2009-2010.12.
En faisant le rapport entre le nombre d'enfants en âge d'aller à l'école et ceux qui y
accès réellement dans la zone enquêtée, on se retrouve à un taux de 48%.
Si l'évaluation n'a pas révélé de différence significative entre garçons et filles par
rapport à l'accès, la différence de 14% par rapport au taux national l'est, et montre
que des efforts restent important restent à faire surtout avec l'effet de la crise dans
une zone connue généralement pour sa réticence à l'école.
12Impacts de la crise socioéconomique et politique 2012 sur les Objectifs du Millénaire pour le Développement
au Mali, PNUD, ONU-Femmes, Observatoire du Développement Humain Durable et de la Lutte Contre la
Pauvreté
53
Village de Kerbé-Kouna- Commune de Farimake, Cercle de Youwarou
De jeunes garçons assis sous un hangar avec leurs parents. Ils n'ont pas la chance
d'aller à l'école comme les enfants de leur âge parce qu'il y'en a pas dans leur village!
La figure 14 ci-dessous présente les raisons évoquées par les populations pour ne
pas envoyer les enfants à l'école:
Figure 14: Raisons de non inscription des enfants à l'école
Source: Enquîtes de terrain, Février 2014
19%
8%
47%
26%
Pas d'enseignant
Autres
Pauvrete
Insecurite
54
L'analyse de la figure est intéressante car si elle montre que la pauvreté est la raison
principale qui ne permet pas aux ménages de scolariser leurs enfants, elle montre
également que le conflit a eu impact très significatif sur l'accès à l'Education dans la
mesure ou ceux qui évoquent l'insécurité et le manque d'enseignants comme raisons
de la non scolarisation des enfants peuvent être regroupés sous le même label
"Impact du conflit au Nord Mali sur l'accès à l'Education" et se retrouveraient à 45%,
soit à peu près le même taux que ceux qui évoquent la pauvreté. Les autres raisons
sont liées aux facteurs traditionnels de réticence à l'Ecole dans cette zone notamment
le manque d'intérêt pour l'Education, la préférence de l'Ecole coranique, le besoin de
se déplacer régulièrement à cause des activités pastorales etc.
La pauvreté structurelle des populations et l'impact du conflit sont donc les deux (2)
leviers à activer dans les zones précédemment occupées du Nord Mali pour améliorer
le taux d'accès à l'Ecole pour les enfants en âge d'être scolarisé. Cette conclusion est
similaire à celle tirée par d'autres acteurs intéressés par le sujet comme le
Gouverneur de Mopti lors de sa visite dans les zones de Tenenkou et Youwarou en
Septembre 2013.13
Pour cela, les axes d'orientation des activités dans le domaine de l'Education pour
améliorer l'accès sont les suivants:
Renforcer le plaidoyer pour affecter plus de ressources à l'Education en
partenariat avec des organisations comme la Coalition des Organisations de la
Société Civile pour l'Education Pour Tous au Mali (COSC-EPT).
Renforcer le Plaidoyer pour que plus de partenaires s'engagent spécifiquement
dans le secteur de l'Education au Nord Mali surtout avec la leçon tirée du conflit
de 2012. En effet, les enfants qui restent à la maison deviennent plus tard des
cibles faciles pour les groupes armés, car n'étant pas éduqués ou formés, il est
difficile pour eux d'obtenir un travail décent et cela les expose à tous les
dangers y compris celui de succomber à la tentation de suivre ceux qui
proposent des ressources financières, même si le prix à payer est de tuer et/ou
de perdre sa propre vie. Il est donc clair que l'Education est un facteur de
réduction de risque de l'utilisation d'enfants dans les conflits armés.
13 Note technique relative à la visite du Gouverneur de Mopti dans les zones de Tenenkou et de Youwarou-
Septembre 2013
55
Appuyer le système d'Ecoles mobiles là où cela est adapté par la formation des
enseignants, les manuels scolaires, la sensibilisation communautaire etc.
comme cela se fait actuellement par exemple dans les zones de Tenenkou
avec les communautés Peulh et Bozos.
Pour ceux qui sont exclus du système scolaire classique, comme la stratégie
de WVM le préconise et comme le recommande la note technique de la visite
du Gouverneur de Mopti à Youwarou et Tenenkou, il faut accroître les
opportunités économiques pour les adolescents par la formation
professionnelle. Il serait donc pour WVM de prendre part à des Projets comme
celui de construction d'un Institut de Formation Professionnelle (IFP) à Kara,
commune de Diafarabé, dans le cercle de Tenenkou, qui possède déjà des
installations de pêche et des périmètres irrigués.
2. Le maintien
Les entretiens individuels et collectifs que les équipes d'évaluation ont eu sur le
terrain aussi bien avec les enfants, leurs parents et les personnes ressources
communautaires, quatre (4) principales problématiques apparaissent comme frein
essentiels au maintien des enfants à l'Ecole.
La concurrence avec l'Ecole coranique: Plusieurs parents, même s'ils n'ont
rien contre l'Ecole classique préfèrent que leurs enfants commencent par
l'Ecole coranique pour avoir selon eux une bonne instruction religieuse.
Ainsi, au moment où les parents veulent les scolariser, ils ont très souvent
largement dépassés l'âge. Inversement, plusieurs enfants commencent par
l'Ecole classique avant que les parents ne décident leur en faire sortir pour
les inscrire à l'Ecole coranique.
L'absence/insuffisance/arrêt de cantines scolaires: Selon les enquêtes de
terrain, les Ecoles de la zone enquêtée peuvent être classifiées en trois (3)
catégories: Celles où les cantines n'existent pas, celles où elles sont
insuffisantes et celles ou sont arrêtées du fait du conflit. Quand on connait
l'impact positif des cantines scolaires sur le maintien à l'Ecole voire même
sur la qualité des apprentissages, surtout en milieu rural, il est important de
s'engager dans ce domaine, avec des partenaires intéressés à appuyer
cette activité.
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L'Accessibilité: Si la question de connaitre la distance moyenne parcourue
par les élèves pour atteindre l'Ecole n'a pas été expressément posée durant
l'évaluation, les observations sur le terrain révèlent que de nombreux élèves
continuent de faire de longues distances(souvent plus de 5 km) avec tout ce
que cela peut avoir sur leur apprentissage.
L'environnement scolaire: Il s'agit souvent des violences scolaires et du
manque de commodités comme les toilettes séparées qui peuvent réduire
le taux de maintien à l'Ecole.
3. La qualité
Quelques problématiques répertoriées lors des échanges avec les personnes
ressources dans le domaine de l'Education ainsi que des orientations pour en faire
face sont présentées dans les quatre (4) points ci-dessous. En général, ils ne sont pas
très différents de celles que l'on rencontre dans les autres parties du pays, mais ont
été accentuées par la crise, ce qui les rend plus urgentes les interventions dans cette
zone.
L'insuffisance de manuels scolaires: Comme partout dans le pays, il y a un
déficit de manuels scolaires. Il n’est pas rare qu’un livre serve pour trois (3) ou
quatre (4) élèves.
La réticence des enseignants à servir dans cette zone très enclavée: Cela était
déjà valable pour certaines zones avant le conflit. Beaucoup ont profité du
conflit pour partir et ne sont toujours pas revenus, même si beaucoup
d'Enseignants et le personnel de l'Administration scolaire sont revenus,
d'autres ne sont toujours pas à leurs postes ou se sont faits affectés ailleurs et
certains ont même rejoint le secteur privé avec l'augmentation d'Etablissements
privés partout dans le pays.
La difficulté d'accès pendant une bonne période de l'année (octobre à fin mars
pour les cercles comme Tenenkou et Youwarou) ne permet pas à
l'administration d'assurer correctement le suivi pédagogique: L'utilisation des
Smartphones dans l'enseignement est en expérimentation dans le CAP de
Djenné pour pallier le manque de manuels scolaires et améliorer la qualité.
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Renforcer les capacités de participation des populations à la vie scolaire
notamment les Comités de Gestion Scolaires (CGS): Il s'agit surtout de les
rendre plus fonctionnels car dans bien des cas, ils sont mis en place pour la
forme, mais leur fonctionnement est très faible.
4. Les infrastructures
«Les rebelles ont attaqué la CAP de Youwarou, pillé le domicile du DCAP, détruit le
matériel informatique et didactique, emporté les panneaux solaires et le groupe
électrogène. Le personnel a abandonné les lieux depuis cette attaque pour se mettre
à l'abri. C'est à partir de ce moment que d'autres déprédateurs sont rentrés dans la
danse pour achever tout ce qui reste. En effet, les termites et les chauves-souris ont
pris possession des lieux et y ont installés un climat malsain et une odeur
insupportable.».Cette phrase tirée du rapport de la visite du Gouverneur de la Region
de Mopti à Tenenkou et Youwarou en Septembre 2013 résume bien la situation des
infrastructures scolaires dans la zone d'enquête et surtout l'impact de l'occupation sur
ces infrastructures. L'Equipe de l'évaluation a d'ailleurs pu le vérifier sur le terrain avec
de nombreuses infrastructures détruites rencontrées au cours de l'enquête.
La crise a donc accentué le problème des infrastructures scolaires qui étaient déjà en
nombre insuffisant avant le conflit.
Village de Gathi, commune de Farimake, Pour montrer leur attachement à l'éducation de leurs
Cercle de Youwarou enfants, voici le hangar réalisé par les habitants de
Tango dans le cercle de Douentza et qui sert d'école
en attendant l'Etat ou d'éventuels partenaires
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Si l'évaluation a révélé que seulement 15% des personnes interrogées affirment que
les écoles de leurs localités ont été touchées durant le conflit, elle a surtout révélé que
le conflit a non seulement contribué à réduire le taux de desserte en infrastructures
scolaires, mais il a aussi contribué à endommager certaines d'entre elles soit par les
dégâts causés par les groupes armés soit par l'occupation même de ces
infrastructures, comme le montre la figure 15.
Il y a donc nécessité de construire et équiper de nouvelles infrastructures scolaires et
d'en réhabiliter d'autres.
Figure 15: Situation des écoles vis-à-vis de la crise
Source: Enquêtes de terrain, Février 2014
5. La reconstruction: Les ménages aussi
L'évaluation a révélé que si les populations sont intéressées par la reconstruction des
bâtiments publics détruits durant la crise, elles sont aussi intéressées par la
reconstruction au niveau des ménages. A la question de savoir, quel est l'Article Non
Vivre communément appelé Non Food Item (NFI) en Anglais, que vous préférez, les
réponses enregistrées sont présentées dans le tableau ci-dessous:
77%
21%
2%
Ecoles endommagées
Occuppées par lesgroupes armés
Occuppées par lespopulations locales
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Figure 16: NFIs préférés par les ménages enquêtés
Source: Enquêtes de terrain, Février 2014
L'analyse du tableau est intéressante car elle révèle que si les kits de cuisine viennent
en tête des réponses, la reconstruction des maisons demeure la première
préoccupation des ménages. En effet, les kits de réhabilitation et de reconstruction
peuvent être mis ensemble dans la mesure où ils concernent la maison, certains
préférant réhabiliter et d'autres reconstruire totalement. On se retrouve donc à un taux
de 42%, ce qui met ce point en tête des éléments cités. Dans ce cas, les kits
d'hygiène se retrouvent en dernière position, aussi bizarre que cela puisse paraitre.
En d'autres termes, les ménages, ne pensent à l'hygiène qu'après, s'être bien logés
et bien nourris. Il est donc encore nécessaire de faire beaucoup de travail de
sensibilisations dans les communautés rurales par rapport aux bienfaits de l'hygiène,
car les bonnes pratiques d'hygiène peuvent améliorer la durabilité des maisons,
surtout lorsque l'on construit avec des matériaux locaux, comme c'est le cas le plus
souvent en milieu rural.
24%
18%
28%
30%
Kits de reconstruction Kits de rehabilitation
Kits d'hygiene Kits de cuisine
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H. La Sécurité, une préoccupation majeure
S'il y a une question qui est revenue durant toute l'évaluation, c'est celle de la
sécurité. Qu'il s'agit des entretiens individuels que des Focus-Group, il est apparu très
clairement que la sécurité demeure toujours une préoccupation majeure des
populations du Nord Mali. Cette situation s'explique par plusieurs raisons:
Les attaques sporadiques des groupes armés, surtout dans la Région de Gao.
Les actes de banditisme perpétrés dans différentes zones du Nord Mali par les
personnes qui veulent profiter de la crise pour couvrir leurs forfaits et agir en
toute impunité.
La perception que les populations ont des forces militaires déployées dans la
zone pour assurer la sécurité. Qu'il s'agisse des Forces Armées Maliennes
(FAMA) que de la Mission Multidimensionnelle Intégrée des Nations Unies pour
la Stabilisation au Mali (MINUSMA), la perception que beaucoup ont souvent
est décrite dans les propos d'un habitant de la zone: «On dit que la guerre est
finie, mais il y a des soldats étrangers qui sont toujours là et d'autres soldats
maliens arrivent chaque jour de Bamako.». Un exercice de communication est
donc nécessaire en direction des populations pour leur faire comprendre la
mission des forces armées en présence et les rassurer par rapport à leur
propre sécurité.
Un hôtel détruit par les bombardements lors de l'occupation à Douentza
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I. Le retour de la paix, de la cohésion sociale et de la coexistence pacifique:
Un trio transversal à toutes les interventions
Commission Paix du Conseil municipal de la
Commune de Gabéro, Cercle de Gao
L'application de l'outil DNH/LCP dans la commune de Gabéro, dans le cercle de Gao
a permis de faire les grands constats suivants:
Des tensions liées aux ressources naturelles que le conflit politique vient
réveiller ou exacerber: Etant donné que la plupart des groupes ethniques qui
sont au Nord Mali s'identifient très souvent par une activité socio-économique
propre, il existait déjà des tensions latentes entres communautés que le conflit
est venu réveiller ou exacerber dans certaines zones. Ainsi, lors des entretiens
avec les personnes ressources du village de Haoussa-Foulane, Chef-lieu de la
Commune de Gabéro, dans le cercle de Gao, il est apparu très clairement
qu'avant le conflit de 2012, il existait des tensions entre les habitants de la
commune et ceux de la commune voisine de Ménaka, les premiers qui sont
majoritairement peulhs et Haoussas et qui pratiquent l'élevage pensent à tort
ou à raison, que les second qui sont majoritairement Touaregs sont les
responsables des vols d'animaux dont ils sont victimes. Cet exemple illustre
bien que le conflit est venu réveiller les tensions existantes entre les
communautés, mais qui étaient surtout liées aux ressources naturelles, surtout
dans le contexte sahélien ou ces ressources sont très limitées et doivent être
partagées entre une population de plus en plus croissante.
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Des comportements individuels assimilés à ceux de tout un groupe: Les
participants au processus de DNH/LCP ont reconnu que l'un des problèmes
majeurs qui exacerbe les tensions entre communautés, c'est l'assimilation des
comportements parfois isolés d'un individu à celui de tout un groupe ethnique.
Cela se voit aussi lorsqu'un décideur politique ou administratif local prend une
décision. Elle n'est pas objectivement analysée. Elle est toujours considérée
comme bonne par le groupe ethnique auquel il appartient et mauvaise par les
autres, ce qui n'est pas toujours le cas.
Le sentiment d'avoir été victime au même titre que son frère de la même
ethnie: Ce point découle directement du point précédent et amène les
communautés à entretenir des rancœurs lorsqu'elles entendent ou voient
quelqu'un de leurs communautés qu'elles pensent être victime d'un injustice.
C'est le sentiment que cette injustice a été dirigée contre tout le groupe
ethnique en question.
Lors des entretiens sur les capacités communautaires pour la paix, les points suivants
ont été relevés et donnent des orientations sur les interventions dans le domaine de la
paix, la cohésion sociale et la cohabitation pacifique.
Initier des Projets d'appui aux communautés pour la gestion équitable et
rationnelle des Ressources Naturelles pour consolider la paix.
Identifier, Evaluer et Activer les mécanismes locaux de gestion des conflits
pour un retour durable de la paix, de la cohésion sociale et de la coexistence
pacifique: Il est très intéressant de savoir que les communautés évaluent leurs
capacités en matière de gestion de conflits à travers les mécanismes locaux de
gestion des conflits. Ainsi, le conseil municipal de la commune de Gabéro a eu
une initiative originale et endogène dès sa prise de fonction. Par anticipation
sur les conflits qu'il allait avoir à gérer aussi bien à l'intérieur de la commune
qu'avec les communes voisines, il a mis en place une Commission Paix, qui est
en quelque sorte une commission ad 'hoc chargée de gérer les conflits et de
s'assurer de la cohésion sociale afin de s'assurer que les habitants de la
commune cohabitent pacifiquement entre eux et avec les communes voisines.
Il existe donc dans chaque communauté des mécanismes locaux de gestion
des conflits qu'il est nécessaire d'identifier à travers les évaluations DNH/LCP,
d'évaluer et d'activer afin qu'ils participent réellement à la paix, à la cohésion
sociale et à la coexistence pacifique.
Impliquer fortement les leaders communautaires et religieux dans tout le
processus.
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V. RECOMMANDATIONS
A. Limites de l'enquête
L'enquête n'a couvert que les zones ou l'Equipe de la Réponse de WVM Mali a reçu
l'autorisation de son département de sécurité de se rendre. Pour les autres zones, les
conditions de sécurité ne sont pas totalement remplies pour que l'Equipe puisse
rendre. C'est pourquoi, les résultats de la présente évaluation ne sauraient être
généralisés à l'ensemble des zones précédemment occupées du Nord Mali.
Il est donc très fortement recommandé de compléter la lecture du rapport par des
informations et données d'autres évaluations effectuées par d'autres partenaires dans
les zones où l'Equipe de la Réponse de WVM n'a pu se rendre, afin d'avoir une
meilleure lecture de la situation.
B. Prioriser sans exclure
Avec autant de besoins humanitaires, il est évident qu'une priorisation des activités va
s'imposer à un moment ou à un autre. Cependant, il faudra veiller à ce que cela ne se
passe pas avec l'exclusion d'un secteur spécifique ou d'un de personnes en
particulier.
Cette analyse sectorielle et séparée ne doit cependant faire oublier l'intégration et
l'interdépendance des secteurs entre eux. Ainsi, Le mariage précoce (Protection) est
un frein à la scolarisation des filles (Education), qui peuvent manquer beaucoup des
heures de cours parce qu'elles parcourent de longues distances pour aller chercher
de l'Eau (EHA), qui n'est pas toujours propre à la consommation et qui pourrait
provoquer des maladies (Sante-nutrition), Certaines maladies comme le paludisme
font perdre des journées entières de travail et jouent donc sur la production agricole.
C'est pourquoi, l'Equipe de la Réponse élaborera autant que possible des Projets
intégrés.
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VI. CONCLUSION
A la lecture du rapport, il apparait très clairement que l'objectif de départ de
l'évaluation qui était d'avoir une vision plus claire de la zone d'intervention potentielle
de l'Equipe de la Réponse de WVM a été atteint.
En effet, l'enquête a permis à l'Equipe de la Réponse de WVM de se faire une idée
plus précise des besoins humanitaires des populations de cette zone, surtout des plus
vulnérables. Cette connaissance sera un précieux atout et un excellent outil dans la
formulation des Projets et Programmes qu'elle compte mettre en œuvre dans cette
Région avec ses partenaires.
De façon générale, les indicateurs humanitaires sont bas pour l'ensemble des
secteurs considérés. En effet, qu'ils soient comparés aux indicateurs nationaux,
régionaux ou mettre d'autres évaluations qui ont été menées dans d'autres zones du
pays, les principaux indicateurs révélés par l'enquête sont en dessous de ces
derniers.
Cela appelle à des interventions d'urgence dans la plupart des cas, ce qui représente
un défi important dans un contexte de limitation de ressources de la plupart des
donateurs.
Cependant, au vu de l'urgence de la situation, l'Equipe de la Réponse de WVM
compte a apporté un appui significatif surtout au niveau des ménages les plus faibles.
C'est pourquoi, les résultats de la présente évaluation seront utilisés pour élaborer sa
stratégie 6/10/14 (6+4=10+4=14). L'idée derrière la stratégie 6/10/14 est de mobiliser
en six (6) mois, c'est à dire d'Avril à Septembre, la somme d'au moins dix (10) millions
de dollars US pour son année fiscale 14, afin d'aider les enfants du Nord Mali.
Pour cela, elle fera le plaidoyer et la mobilisation des ressources aussi bien au niveau
de ses bureaux de soutien qu'auprès de bailleurs institutionnels présents au Mali afin
de les engager dans cette lutte et atténuer la souffrance des plus vulnérables.
