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Rapport d’Activité 2015 du PFS ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 1
MINISTERE DE L’ECONOMIE REPUBLIQUE DU MALI
ET DES FINANCES
*************** *********
SECRETARIAT GENERAL Un Peuple - Un But - Une Foi
Programme de Filets Sociaux du Mali JIGISEMEJIRI
Rapport de Suivi Annuel des Activités: 1
er Janvier au 31 Décembre 2015
Rapport d’Activité 2015 du PFS ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 2
Janvier 2016
ABREVIATIONS
AF Accord de financement
AGR Activités Génératrices de Revenus
AON Appel d'offres national
ARMDS Autorité de régulation des marchés publics et Délégations de service public
ASL Agent de Suivi-Liaison
BM Banque mondiale
CCL Comité de Coordination Local
CCR Comité de Coordination Régional
CD Compte désigné
CNP Comité National de Pilotage
CPAR Rapport de l’évaluation des passations de marché du pays (Country Procurement
Assessment report)
CSCOM Centre de santé communautaire
CSCRP Cadre stratégique pour la croissance et la réduction de la pauvreté
CSRéf Centre de Santé de Référence
CTN Comité Technique National des MA et PNP
C4D Communication pour le Développement
DFM Direction des Finances et du Matériel
DGMP Direction Générale des Marchés Publics
DNDS Direction Nationale du Développement Social
DNPSES Direction Nationale de la protection Sociale et de l´Economie Solidaire
DPE Développement de la petite enfance
EI Évaluation d’impact
ELIM Enquête légère intégrée auprès des ménages
ERL Prêt de reconstruction d'urgence (emergency recovery loan)
EU États-Unis
FCFA Franc de la Communauté Financière Africaine
FMI Fonds monétaire international
FS Filets sociaux
GEI Groupe d’évaluation indépendante
HIMO Haute Intensité de Main d’œuvre
ICR rapport d'achèvement de l’exécution (implementation completion report)
IDA International Development Agency
IEC Information, Éducation et Communication
IFAC Fédération internationale des comptables (International Federation of Accountants)
IGF Inspection Générale des Finances
INSTAT Institut National de la Statistique
MA Mesure d’accompagnement
MSAHRN Ministère de la Solidarité, de l'Action Humanitaire et de la Reconstruction du Nord
Mali
MAM Malnutrition Aigüe Modérée
Rapport d’Activité 2015 du PFS ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 3
MAS Malnutrition Aiguë Sévère
MO Manuel d’Opérations
MEF Ministère de l’Économie et des Finances
MEFP Ministère de l'Emploi et de la Formation Professionnelle
NU Nations Unies
ODHD Observatoire de développement humain durable
ODP Objectif de développement du projet
ONG Organisation non gouvernementale
PAD Project Appraisal Document (Document d´évaluation du projet)
PAI Prêt d’aide à l’investissement
PAM Programme alimentaire mondial
PFE Pratiques familiales essentielles
PIB Produit intérieur brut
PNP Paquet Nutritionnel Préventif
PPM Plan de passations de marchés
RAT Rapport d’Activités Trimestriel
RSF Rapports de Suivi Financier
RU Registre Unifié
DRDSES Direction Régionale du Développement Social et de l’Economie Solidaire
SLDSES Service Local du Développement Social et de l’Economie Solidaire
S&E Suivi et évaluation
SGI Système de Gestion de l’Information
TI Technologies de l’Information
TM Transfert monétaire
UE Union Européenne
UTGFS Unité Technique de Gestion des Filets Sociaux
Rapport d’Activité 2015 du PFS ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 4
SOMMAIRE
I. RAPPEL DES OBJECTIFS DU PTBA 2015 ET CADRE DE RESULTATS
ACTUALISES : .................................................................................................................. 8
1- Présentation des objectifs par composante ...................................................................... 8 1.1. Composante 1 : Transferts monétaires et mesures d’accompagnement : .................................. 8 2.1. Composante 2 : Mise en place d’un système de filets sociaux ............................................... 11 3.1. Composante 3 : Gestion du programme .................................................................................. 13
II. ETAT D’EXCUTION DES ACTIVITES ................................................................... 19
2.1- Composante 1 : Transferts monétaires et mesures d’accompagnement .................... 19 2.1.1 Sous composante 1.A. Transferts monétaires. ........................................................................ 19 2.1.2- Sous composante 1.B: Mesures d’accompagnement ............................................................. 29 2.1.3- Sous composante 1.C: Paquets nutritionnels préventifs : ...................................................... 41
2.2.- Composante 2 : Mise en place d’un système de filets sociaux de base ........................ 43 2.2.1 Développement d'un système de gestion de l'information (SIG) ................................................ 43 2.2.2 Développement d’un Registre Unifié (RU) des bénéficiaires .................................................... 44 2.2.3 Formation des dirigeants communautaires sur les procédures d’identification de
l’administration de la base de données : .............................................................................................. 45 2.2.4 Suivi-Evaluation : ....................................................................................................................... 45
2.3- Composante 3 : Gestion du Programme ........................................................................ 49 2.3.1- Gestion administrative .............................................................................................................. 49 2.3.2- Gestion Financière .................................................................................................................... 52 2.3.3 Passation de Marches ................................................................................................................ 60
CONCLUSION ................................................................................................................. 77
ANNEXE ........................................................................................................................... 80
Rapport d’Activité 2015 du PFS ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 5
INTRODUCTION
Le Programme de Filets « Jigisemejiri» a pour objectif de mettre en place des transferts
monétaires ciblés aux ménages pauvres et souffrants d’insécurité alimentaire et d’établir
les piliers d’un système national de filets sociaux au Mali.
Le présent rapport d’activité 2015, fait la revue complète des activités menées par
composante et par localité. Il présente les résultats obtenus, analyse les contraintes et met
en exergue les principaux défis.
L’Unité Technique de Gestion du Programme (UTGFS) a procédé en 2015, à la
poursuite des opérations de transferts monétaires dans les communes pilotes (première
vague) et dans les communes de la deuxième vague de paiement à Bamako, Sikasso,
Kayes et Koulikoro. Au deuxième semestre 2015, le programme a enregistré l’entrée en
liste des communes de la troisième vague de paiement des régions de Ségou et de Mopti.
Ainsi, le Programme Jigisemejiri a enregistré une augmentation significative du nombre
de bénéficiaires des transferts monétaires qui est passé de 13.444 ménages en décembre
2014, à 43.613 ménages au 31 décembre 2015.
L’année 2015 a été marquée aussi par le démarrage des opérations de Mesures
d’Accompagnement. Au 31 décembre 2015, toutes les Communes bénéficiaires des
régions de Sikasso, Koulikoro, Kayes et du District de Bamako ont bénéficié des activités
de communications sur les thèmes de mesures d’accompagnement. La moitié des 106
Communes d’intervention du programme ont bénéficié ainsi, du démarrage des activités
de la sous composante Mesure d’Accompagnement. Les interventions ont touché plus de
114.000 ménages dont plus de 65% sont des ménages bénéficiaires des transferts
monétaires.
Dans le cadre du développement du Registre Social Unifié (RSU) le programme a mis en
place une Unité Technique du Registre Social Unifié (UT-RSU), par le recrutement de
trois spécialistes informaticiens qui ont la charge de concevoir et gérer les logiciels, les
données et les équipements associés. Sous la responsabilité du Coordinateur du
Programme Jigisemejiri, l’unité technique travaille en étroite collaboration avec les
structures du ministère en charge de la protection sociale, pour assurer le montage
institutionnel du registre (Comité de pilotage, Comité technique, protocole d’échange de
données, etc.) et l’implication des différents acteurs dans le système.
La dernière mission de supervision de la Banque mondiale effectué en octobre 2015, a
constaté avec satisfaction que d’importants progrès ont été réalisés dans la mise en œuvre
des activités du Programme et a confirmé que le Projet est en bonne voie pour atteindre
ses Objectifs de Développement
Le Coordinateur
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Rapport d’Activité 2015 du PFS ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 7
I. RAPPEL DES OBJECTIFS DU PTBA 2015
Rapport d’Activité 2015 du PFS ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 8
I. RAPPEL DES OBJECTIFS DU PTBA 2015 ET CADRE DE
RESULTATS ACTUALISES :
1- Présentation des objectifs par composante
Les activités suivantes seront menées par composantes/ sous composantes :
1.1. Composante 1 : Transferts monétaires et mesures d’accompagnement :
Sous composante 1. A.: Transferts monétaires
Choisir les localités bénéficiaires de la région de Gao (Cercle de Gao);
Identifier et enregistrer les ménages bénéficiaires (3ème
vague) des régions de
Mopti, Ségou et Gao ;
Recruter des agences de paiement chargées du transfert monétaire direct aux
ménages pauvres des régions de Koulikoro, Kayes, Ségou, Mopti et Gao ;
Transférer de l’argent aux ménages identifiés et enregistrés des régions
bénéficiaires :
1ère
vague concerne 4 961 ménages bénéficiaires : Région de Sikasso 4 043
et le District de Bamako 918;
2ème
vague 21 5391 ménages bénéficiaires : Régions de Sikasso 8 485,
Koulikoro 5 533, Kayes 7 521;
3ème
vague 241872 ménages bénéficiaires: Régions de Ségou 13 526, Mopti
7 928 et Gao 2 733.
Payer les frais de prestations des agences de paiement;
Suivre et superviser l’enregistrement et les paiements des récipiendaires.
Sous- composante 1.B: Mesures d’accompagnement
Les mesures d'accompagnement sont essentiellement constituées d’activités de
communication qui fourniront aux bénéficiaires des informations/formations pour la
promotion de l'investissement dans le capital humain de leurs enfants en matière de
santé/nutrition, d’éducation et de protection sociale. Les populations des cent six (106)
Communes d’intervention du programme bénéficieront de cette sous composante.
1 Ce chiffre ne prend pas en compte les ménages bénéficiaires des communes de contrôle des Régions de Sikasso (3
communes), Koulikoro (3 communes) et Kayes 7 (communes)
2 Ce chiffre ne prend pas en compte les ménages bénéficiaires des communes de contrôle des Régions de Ségou (4
communes) et Mopti (3 communes)
Rapport d’Activité 2015 du PFS ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 9
Pour rappel, en 2014, l’accent a été mis sur les préparatifs de la mise en œuvre de cette
sous composante, notamment :
- le développement du manuel sur les mesures d’accompagnement et le paquet
nutritionnel préventif;
- la mise en place du comité technique national (CTN) sur les mesures
d’accompagnement et le paquet nutritionnel préventif. Ce comité multi-acteurs est
l’instance centrale de supervision technique en charge de la mise en œuvre des
opérations;
- le début du processus de recrutement des agences en charge des sous composantes
1.b et 1.c.
En 2015, les opérations de MA devraient débuter dans les régions de Sikasso, Koulikoro,
Kayes, Bamako (au cours du premier trimestre 2015). À partir d’Avril les régions de
Mopti, Ségou et Gao bénéficieraient des premières opérations de MA dans les différents
villages du Programme.
Ces premières activités de MA porteront sur les thèmes proposés et validés par le Comité
Technique National :
Trimestre Thèmes trimestriels des Opérations de Mesures d’Accompagnement
Trimestres
1 et 2
Groupe
1 Prévention à la Maladie à Virus Ebola
Utilisation judicieuse des TM pour les besoins
essentiels du ménage
Allaitement Exclusif
1ère
Année
d’intervention
Trimestres
3 - 4
Groupe
2 Alimentation de complément (dont le Paquet
Nutritionnel Préventif)
Participation des bénéficiaires aux mutuelles de
santé et sociétés coopératives
Trimestres
5 - 6
Groupe
3 Suivi des consultations Prénatales et Postnatales
Suivi du calendrier vaccinal des enfants et des
mères
2ième
Année
d’intervention
Trimestres
7 - 8
Groupe
4 Enregistrement à la naissance et Etat civil
Droit des enfants - Importance de l’éducation
des enfants notamment des jeunes filles
Trimestres
9 – 10
Groupe
5 Développement des AGR (Evaluation des idées
d’AGR, Identification, choix prioritaires)
Développement des AGR (Appui conseil-
formation, mise en en groupement,
accompagnement démarches administratives)
3ième
Année
d’intervention
Trimestres
11 - 12
Groupe
6 Développement des AGR (Mise en place des
AGR, Subventions, Appui conseil et suivi)
Développement des AGR (Développement,
mise en réseau et suivi)
Rapport d’Activité 2015 du PFS ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 10
Au titre de la sous composante Mesures d’Accompagnement, les activités suivantes
seront menées :
Finaliser le processus de recrutement des agences en charges des MA pour les
régions de Sikasso (Cercle de Yorosso, Kolondiéba et Koutiala), le District de
Bamako (la Commune III), Koulikoro (Cercles de Nara, Dioila et Kolokani) et
Kayes (Cercles de Nioro du Sahel, Kita et Diéma);
Recruter les agences en charge des opérations des mesures d’accompagnement et
de paquet nutritionnel préventif des régions de Ségou (Barouéli, Bla, Tominian et
Niono), Mopti (Bankass, Koro et Youwarou), et de Gao (Cercle de Gao);
Tenir quatre (04) sessions ordinaires du Comité Technique National des MA et
PNP;
Tenir quatre (04) sessions ordinaires des six (06) Comités de Coordination
Régionaux des MA et PNP;
Tenir quatre (04) sessions ordinaires des dix-huit (18) Comités de Coordination
Locaux;
Organiser la formation des formateurs du CTN sur le C4D
Organiser deux (2) sessions semestrielles de formation au niveau des régions de
Sikasso, Koulikoro, Kayes, Ségou, Mopti et Gao. Il s’agira de former : les
agences en charge des MA et PNP et les membres des Comités de Coordination
(Régional et local) sur les curriculums et outils de communication thématique et
les techniques de communication;
Confectionner 1 000 Curriculums C4D pour les membres des Comités de
Coordination (National, Régional, Local), des Communes bénéficiaires, des
Agences en charge des MA et PNP;
Confectionner 2 000 Kits de Communication C4D (Boites à images) pour les
villages et quartiers bénéficiaires;
Mettre en œuvre les opérations sur les MA dans les 106 communes (1831 Villages
et 22 Quartiers à Bamako) bénéficiaires des régions de Sikasso, Kayes,
Koulikoro, Mopti, Ségou et Gao et le District de Bamako;
Organiser les missions de supervision et suivi des opérations sur les mesures
d’accompagnement (UTGFS vers les régions-Cercles-Communes-Villages);
Organiser des missions trimestrielles de supervision des Comités de Coordination
Régional vers le niveau Local;
Organiser des Missions Trimestrielles de supervision du Comité de Coordination
Local vers les communes bénéficiaires ;
Organiser un atelier national de capitalisation de la mise en œuvre des opérations
des sous composantes 1.B et 1.C.
Rapport d’Activité 2015 du PFS ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 11
Sous- composante 1.C: Paquet nutritionnel préventif :
Cette sous- composante est une intervention pilote et complémentaire aux séances de MA
axée sur la nutrition. Elle vise à distribuer des dotations régulières de paquet nutritionnel
préventif et à contribuer ainsi à la prévention de la malnutrition des enfants, des femmes
enceintes et des femmes allaitant. Vingt (20) communes parmi les 106 ont été identifiées
pour recevoir cette opération pilote. Dans les villages sélectionnés, des campagnes
d'information aviseront au préalable les bénéficiaires que des PNP seront distribués à tous
les enfants âgés de 06 à 59 mois, aux femmes enceintes et aux femmes allaitant.
En 2015, il a été planifié de:
organiser le recensement exhaustif des groupes cibles bénéficiaires des PNP
(enfants de 06-59 mois, Femmes enceintes, femmes allaitantes) des 50% des
villages des 20 Communes bénéficiaires des PNP;
acquérir des PNP pour 50% des villages des 20 Communes bénéficiaires des
régions de Sikasso, Koulikoro, Kayes, Mopti et Ségou;
assurer la distribution des paquets nutritionnels préventifs dans 50% des
villages des communes bénéficiaires des régions de Sikasso, Koulikoro,
Kayes, Ségou et Mopti;
organiser le suivi et la supervision des opérations sur le paquet nutritionnel
préventif dans les Communes bénéficiaires.
2.1. Composante 2 : Mise en place d’un système de filets sociaux
(i). Développement d’un système de gestion de l’information :
Mettre en place un réseau local au sein de l’UTGFS.
(ii). Développement d’un registre social unifié (RSU) des bénéficiaires de filets
sociaux :
Réaliser la collecte des données et l’enregistrement des ménages bénéficiaires des
régions de Ségou (17 404 ménages), de Mopti (10 187 ménages) et de Gao (2 733
ménages);
Confectionner des cartes d’identification des ménages enregistrés des communes
bénéficiaires des régions Ségou, Mopti et Gao ;
Faire un avenant à la convention N°001 de l’INSTAT pour réaliser la collecte et
de l’enregistrement des ménages potentiels (4ème
et 5ème
vague) et non
bénéficiaires de transferts monétaires, des régions de Sikasso (8 894 ménages),
Koulikoro (5 533 ménages), Mopti (7 472) et Ségou (11 282);
Mettre en place une unité pour le RSU au sein de l’UTGFS :
Recruter un Directeur du Système d’Information de RSU;
Recruter un Administrateur infrastructures (système, sécurité et réseau) de
RSU;
Recruter un Webmaster de RSU;
Rapport d’Activité 2015 du PFS ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 12
Acquérir les matériels informatiques et bureautiques, et équipements de froid
pour l’unité RSU;
Mettre un local à la disposition de l’unité;
Recruter un Cabinet Informatique pour le développement du RSU.
(iii). Formation des dirigeants communautaires sur les procédures d’identification
des ménages susceptibles de participer au programme et du personnel chargé de
l’administration de la base de données :
Organiser des ateliers techniques de formation des formateurs au niveau du cercle
et des ateliers techniques communaux sur le ciblage dans les 6 communes
bénéficiaires de la région de Gao,
Organiser des ateliers techniques de formation des formateurs au niveau cercle et
des ateliers techniques communaux sur le ciblage dans les régions de Koulikoro et
de Ségou pour les bénéficiaires potentiels.
.
(iv). Information- sensibilisation :
- Confectionner des gadgets de communication pour les Evènementiels (T-Shirt,
autocollants);
- Confectionner des agendas et calendriers pour 2016) ;
- Couverture médiatique CNP et autres évènements ;
- Mettre en place des panneaux de visibilité du projet dans les 106 Communes, 18
Cercles) ;
- Mettre en place un site Web.
(v). Suivi et Évaluation :
Recruter un bureau consultant pour l’évaluation du processus des transferts
monétaires (2ème
Vague), MA et PNP;
Recruter une firme pour la conduite de l’évaluation d’impacts du programme
(conduite de l’enquête de référence);
Recruter une firme pour la conduite de l’évaluation d’impact du programme
(enquête à mi-parcours);
Atelier bilan du PTBA 2015 et programmation des activités du PTBA 2016.
(vi). Assistance technique pour l’élaboration d’un programme argent contre travail
Réaliser l’étude de faisabilité d’un programme argent contre travail;
Recruter des consultants pour l’élaboration d’un manuel des procédures HIMO;
Recruter un spécialiste HIMO
Recruter un Assistant AGR/MA
Rapport d’Activité 2015 du PFS ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 13
3.1. Composante 3 : Gestion du programme
Assurer la prise en charge du personnel de l’UTGFS au niveau central ;
Recruter un chauffeur pour l’UTGFS au niveau central;
Finaliser le recrutement d’un auditeur externe ;
Réaliser l’audit des exercices 2013 et 2014 ;
Assurer la prise en charge du personnel de l’UTGFS au niveau déconcentré et
indemnités DR, CC, CV;
Former les membres du CNP sur les aspects fiduciaires du Programme;
Participer à des formations (niveau national et à l’étranger) et voyages d’études
(Ghana et Niger) ;
Tenir l’atelier de lancement régional de Gao;
Tenir trois (3) sessions de CNP;
Assurer le fonctionnement du niveau central;
Assurer le fonctionnement de niveau déconcentré ;
Organiser des missions de suivi et de supervision ;
Acquérir les moyens logistiques de l’UTGFS ;
Acquérir les moyens logistiques pour le niveau déconcentré.
1.2- Cadre de suivi des résultats :
Objectifs de développement du Projet : verser des transferts monétaires ciblés aux
ménages pauvres et souffrant d’insécurité alimentaire et d’établir les piliers d’un système
national de filets sociaux au Mali.
Rapport d’Activité 2015 du PFS ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 14
Indicateurs de
résultats du Projet
Cible en
fin de
projet
(juin
2018)
30
Sept.
2013
31-
mars14
30-
juin-14
30
sept.14
31
Déc-
14
31-
mars-
15
30
Juin-
15
30
Sept.
15
31 Déc.
15
1. Ménages ayant
accès aux transferts
monétaires versés par
le programme
(nombre cumulatif)
62 000 0 4 961 4 961 4 961 13 444 26 398 39 209 43 613 43 613
2. Enfants (0-5 ans)
bénéficiant des
transferts monétaires
180 000 0 5 286 5 286 5 286 14 287 31 750 46 216 51 169 51 169
3. Enfants (6-14 ans)
bénéficiant des
transferts monétaires
x 0 8 727 8 727 8727 23 608 42 750 61 039 66 360 66 360
4. Personnes âgées
(60 ans et plus)
bénéficiant des
transferts monétaires
x 0 2 211 2 211 2 211 5 920 11 220 16 468 18 298 18 298
5. Bénéficiaires
directs du projet
(transferts
monétaires)
dont % de femmes
400 000
40%
0
30 365
50,1%
30 365
50,1%
30 365
50,1%
95 900
49,5%
162003
49%
326
662
49%
349 031
45,63%
349 031
45,63%
6. Ménage
bénéficiaires sous le
seuil de pauvreté
75% n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a 80% 80%
7. Registre de
bénéficiaires
potentiels du
programme de filets
sociaux
120 000
ménages
enregistrés
0 4 961 4 961 4 961 16 849 50765 57 001 57 001 57 001
7. a. Ménages
intégrés dans le
registre
0 4 961 4 961 4 961 16 849 34135 50765 57 001 -
7. b. Ménages
identifiés et
enregistrés par
INSTAT non intégrés
au registre
- - -
-
16 630 6 236 - -
8. Bénéficiaires
directs du projet
(total) dont
Dont % de femmes3
0
30 363
50,12%
30 363
50,12%
30 365
50,12%
95 900
49,5%
162003
49,00%
359
544
49%
365 627
48,28%
514 662
49%
3 Concerne les transferts monétaires, les mesures d’accompagnement et les Paquets Nutritionnels
Préventifs. 4 Transfert monétaire (326 662) MA (114 000) et PNP (74 000)
Rapport d’Activité 2015 du PFS ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 15
Résultats
intermédiaire
s
Fin de
Projet
30
Sept.
13
31-
mars1
4
30-
juin-14
30sept-
14
31
Déc-
14
31-
mars-
15
30
juin -
15
30 Spt
15
31 Déc.
15
Composante 1: Transferts monétaires et mesures d’accompagnement
1.1 Ménages
bénéficiaires
identifiés et
enregistrés
120 000
0 4 961 4 961 4 961 16 849 50 765 57 001 57 001 57 001
1.1. a.
Ménages
intégrés au
registre
0 4 961 4 961 4 961 16 849 34135 50 765 - -
1.1. b.
Ménages
identifiés par
l'INSTAT non
intégrés au
registre
- - - - 16 630 6 236 - -
1.2
Pourcentage
des ménages
bénéficiaires
ayant
participé aux
opérations de
mesures
d’accompagne
ment
75% n.a. n.a. n.a. n.a. n.a n.a
Kolon
dièba,
60,30
%
Yoros
so
85,22
% et
Koutia
la 75%
65% 63%
1.3 Enfants
(6-59 mois)
bénéficiant de
paquets
nutritionnels
issus des
ménages
recevant les
TM
102 000 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a n.a
16596
(régio
n de
Sikass
o)
En
cours
Traite
m.
74 000
1.4..
Proportion des
ménages
ciblés
présentant une
consommatio
n améliorée
70% n.a. n.a. n.a. n.a. n.a n.a 33% 33% 33%
1.5.
Proportion des
ménages
ciblés dont le
score de
consommatio
n alimentaire
est > 35
20% n.a. n.a n.a n.a n.a n.a 83% 83% 83%
Composante 2: Système de filets sociaux
2.1 Un
système de
gestion de
l’information
est élaboré
Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui
Rapport d’Activité 2015 du PFS ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 16
Résultats
intermédiaire
s
Fin de
Projet
30
Sept.
13
31-
mars1
4
30-
juin-14
30sept-
14
31
Déc-
14
31-
mars-
15
30
juin -
15
30 Spt
15
31 Déc.
15
2.2 Le SGI
génère des
rapports
réguliers et
adéquats
4
rapports
trimestri
els5
0 0 1 1 1 1 1 1 1
2.3 Fréquence
des
versements
des transferts
monétaires
Tous les
3 mois
(1ère
vague)
2.3. a.
Première
vague de
versement:
Bamako CIII,
Kébila, Boura
0
1
versem
ent
effectu
é
2
versem
ents
effectué
s
3
versem
ents
effectué
s
4
versem
ents
5
versem
ents
6
verse
ment
7
Verse
ment.
8
Versem
ent
2.3. b.
Ménages 2è
vague Sikasso
1er
versem
ent
En
retard
2ème
et
3è
verse
ments
En
retard
4ème
et
5ème
verst.
2.3. c.
Ménages
deuxième
vague: Kayes,
Koulikoro
En
retard
1er
versem
ent
2ème
versement
En
retard
3ème
et
4ème
verst.
2.3. d.
Ménages 3è
vague: a.
Ségou
b. Mopti
1er
versement
(ségou
)
2ème
Versm
(ségo
u)
1er
verst.
mopti
2ème
verst.
Mopti
2.4
L’évaluation
des processus
et l’évaluation
d’impact (EI)
sont
effectuées et
fournit des
informations
fiables6
Rapport
s
Rappo
rts
Evalua
tion
proces
sus
(phase
pilote),
enquêt
e
bénéfi
ciaire
Post-
distrib
ution
Rappo
rt
d’étap
e
(étude
référen
ce),
rappor
t
provis
oire et
de
l’étude
de
référe
nce
rappor
ts final
de
l’étude
de
référe
nce
Rapport
contrôle
inopiné
à
Sikasso,
kayes et
kkro
5 Notre interprétation du PAD est que les « rapports réguliers » sont les Rapports de Suivi Financier et des
Activités (RFA) auquel cas 4 rapports annuels devraient être préparés. 6 L’UTGFS est en phase finale de contractualisation de l’IFPRI pour faire la 1ere étape de l’évaluation
d’impact (étude de référence.
Rapport d’Activité 2015 du PFS ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 17
Résultats
intermédiaire
s
Fin de
Projet
30
Sept.
13
31-
mars1
4
30-
juin-14
30sept-
14
31
Déc-
14
31-
mars-
15
30
juin -
15
30 Spt
15
31 Déc.
15
2.5 Autres
rapports
Manuel
MA et
PNP,
Manuel
sui-
évaluat
ion
Note
TM,
Note
ciblage
stratég
ie
comm
unicati
on,
manue
l
actuali
sé
(MA
et
PNP),
rapport
annuel
,
PTBA
Rappo
rt
audit
extern
e,
Draft
Manue
l
plainte
Version
provisoi
re
manuel
plaintes
Composante 3: Gestion du Projet
3.1 Le ratio
des dépenses
de gestion du
Projet est
inférieur ou
égal à 20%7
≤ 20% 0 16,2 20,8 27,30% 24,30
% 25%
17,31
%
13,68
%
7 Le ratio des dépenses de gestion du Projet est le ratio du montant, cumulé depuis le début du Projet, des
coûts opérationnels (définis comme les salaires des employés de l’UTGFS, les dépenses de voyage et autres
indemnités de déplacement, la location et la maintenance des équipements, les coûts de fonctionnement, de
maintenance et de réparation des véhicules, la location et la maintenance des bureaux, le matériel et les
fournitures, et les abonnements), divisé par le montant des décaissements cumulé depuis le début du Projet.
Les salaires et indemnités des fonctionnaires ne sont pas couverts par le Projet.*
Rapport d’Activité 2015 du PFS ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 18
II- ETAT D’EXECUTION DES ACTIVITES
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 19
II. ETAT D’EXCUTION DES ACTIVITES
2.1- Composante 1 : Transferts monétaires et mesures d’accompagnement
L’année 2015 a été marquée par la poursuite des opérations de transferts monétaires dans les
communes de la phase pilote, dans celles de la deuxième vague des paiements, mais et surtout
l’entrée en liste des communes de la troisième vague des paiements pour la région de Ségou et
de Mopti. En outre, on note le démarrage dans les Communes bénéficiaires (Traitement) des
régions de Sikasso, Koulikoro et Kayes des activités de communications sur les thèmes de
mesures d’accompagnement. La conduite dans les communes des Régions énumérées du
recensement exhaustif des bénéficiaires de PNP, du lancement de l’appel d’offre pour
l’acquisition du paquet nutritionnel préventif et la poursuite du processus de recrutement des
ONG.
2.1.1 Sous composante 1.A. Transferts monétaires.
2.1.1.1 Prestations des agences de paiement :
Au cours de l’année 2015, le point sur le processus de recrutement des Agences de
paiement pour les différentes régions est le suivant :
La signature du contrat n°0672/DGMP/DSP/2014 du 11 février 2015 pour les
transferts monétaires à Kayes, entre l’UTGFS et la Banque Malienne de
Solidarité (BMS-SA), pour une durée de 6 mois;
La signature du contrat n°0693/DGMP/DSP/2014 du 10 mars 2015 pour les
transferts monétaires à Koulikoro entre l’UTGFS et Orange Mali, pour une durée
de 6 mois;
la signature du contrat n°0175/DGMP/DSP/2015 du 10 juin 2015 entre l’UTGFS
et Orange Mali pour les transferts monétaires à Sikasso (2ème
vague pour 10
paiements);
la signature du contrat n°0173/DGMP/DSP/2015 du 05 juin 2015 entre l’UTGFS
et la Banque Nationale de Développement Agricole (BNDA) pour les transferts
monétaire à Ségou pour une durée de 3 ans, ;
La signature du contrat n°0322/DGMP/DSP/2015 du 08 juillet 2015 entre
l’UTGFS et la Banque Malienne de Solidarité (BMS-sa) pour les tranferts
monétaires à Mopti pour une durée de 3 ans. ;
La signature du contrat n°0468/DGMP//2015 du 1er
octobre 2015, entre
l’UTGFS et la Banque Malienne de Solidarité (BMS-sa) pour les transferts
monétaires à Kayes pour 10 paiements.
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 20
La signature du contrat n°0488/DGMP/DSP/2015 du 13 octobre 2015 entre
l’UTGFS et Orange Mali pour les transferts monétaires à Koulikoro pour 10
paiements.
Pour le recrutement de l’Agence de paiement de Gao pour 3 ans, le processus a
redémarré en 2015. La non-objection de la Banque Mondiale ayant été obtenue,
la SMI a été lancée une première fois, où il n’y a eu qu’une seule offre. Une
seconde publication a eu lieu en Décembre 2015.
2.1.1.2 Transferts monétaires :
En 2015, les opérations de transferts monétaires ont concerné, non seulement les trois (3)
communes pilotes (Boura, Kébila et Commune III du District de Bamako) mais aussi, les
dix(10) communes de traitement de Sikasso (2ème
vague), les huit (8) communes de traitement
de la région de Koulikoro, les vingt- huit (28) communes de traitement de la région de Kayes,
les dix-neuf (19) communes de traitement de la région Ségou et les six (06) communes de
traitement des cercles Koro et Bankass dans la région de Mopti.
1. Les Communes pilotes :
La Banque Nationale de Développement Agricole (BNDA) et Orange-Mali ont été recrutées
par le Programme Jigisemejiri à la suite d’appels d’offre, pour assurer respectivement les
paiements des 4 043 ménages bénéficiaires des Communes de Kébila et Boura et des 918
ménages de la Commune III du District de Bamako.
Au 31 décembre 2015, les quatre opérations de transfert monétaire prévues ont été réalisées. Il
s’agit des opérations du 5ème
; 6ème
, 7ème
et 8ème
paiements pour ces communes pilotes.
Le tableau ci-dessous donne le détail par commune et par Agence de paiement.
TABLEAU N°1 : SITUATION DES BENEFICIAIRES PAYES ET NON PAYES :
Cercle Commune
nbre
ben.
a
payer
1er trimestre 2e trimestre 3e trimestre 4ème trimestre
Nbre
benef
. non
payes
Nbre
benef
.
payes
Taux
real.
(%)
Nbre
benef
. non
payes
Nbre
benef
.
payes
Taux
real.
(%)
Nbre
benef
. non
payes
Nbre
benef
.
payes
Taux
real.
Nbre
benef
. non
payes
Nbre
benef
.
payes
Taux
real.
(%)
BAMAKO Commune III 918 8 910 99,81 09 909 99,02 14 904 98,47 22 896 97,60
KOLON-
DIEBA Kebila 2 146 15 2 131 99,3 08 2 138 99,62 06 2140 99,70 01 2 145 99,95
YOROSSO Boura 1 897 27 1 870 98,5 27 1 870 98,58 25 1872 98,68 26 1 871 98,63
TOTAL 4 961 50 4 911 98,99 44 4 917 99,11 45 4 916 99,09 49 4 912 99,01
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 21
Sur un total de 4 961 ménages bénéficiaires enregistrés dans la base des données de
Jigisemejiri au compte des 3 communes pilotes, les taux de paiements ont variés entre
98,9% , 99,01%, voire 99, 11%. Le pourcentage des récipiendaires non payés se chiffre à
moins de 1% . Parmi les raisons évoquées 60% sont en voyages, 20% ont perdu les cartes ou
les erreurs d’enregistrement.
2. Les communes de traitement de la 2ème
vague des paiements:
La deuxième vague des paiements va concerner :
les 13 communes de la région de Sikasso (10 communes de traitements et 3
communes de contrôles), par la BNDA
les 35 communes de la région de Kayes (28 communes de traitement et 07 de
contrôles, par la BMS;
les 11 communes de la région de Koulikoro (08 communes de traitements et 03
communes de contrôle) par Orange –Mali.
2.1. Région de Sikasso : dix communes de traitement
Au 31 décembre 2015, la région de Sikasso a enregistré son 5ème
paiement, dont quatre ont
été effectués au cours de la période sous revue. Le tableau suivant donne la situation
récapitulative.
Tableau n° 2 : Situation Récapitulative au niveau des dix communes de traitement de
Sikasso:
COMMUNE
Nombre
bénéf.
a payer
2ème TRIMESTRE 3ème TRIMESTRE
4ème TRIMESTRE
Nbre
bénéf.
non
payés
Nbre
bénéf.
payés
Taux real.
Nbre
bénéf.
non
payés
Nbre
bénéf.
payés
Taux
real.
Nbre
bénéf.
non
payés
Nbre
bénéf.
payés
Taux real.
real.
Bougoula 310 2 308 99,35% 1 309 99,68% 1 309 99,68%
Nangassola 735 19 716 97,41% 7 728 99,04% 0 735 100,00%
Tiongui 600 14 586 97,67% 1 599 99,83% 3 597 99,50%
S/Total 1 645 35 1 610 97,87% 9 1 636 99,45% 4 1 641 99,76%
Ourkila 1 477 12 1 465 99,19% 3 1 474 99,80% 1 1 476 99,93%
Ménamba I 863 7 856 99,19% 9 854 98,96% 2 861 99,77%
S/Total 2 340 19 2 321 99,19% 12 2 328 99,49% 3 2 337 99,87%
Diédougou 389 4 385 98,97% 1 388 99,74% 1 388 99,74%
Kapala 485 3 482 99,38% 2 483 99,59% 0 485 100,00%
Koromo 419 2 417 99,52% 1 418 99,76% 1 418 99,76%
N’Goutjina 687 0 687 100,00% 0 687 100,00% 2 685 99,71%
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 22
M’Pessoba 2 518 13 2505 99,48% 5 2513 99,80% 10 2 508 99,60%
S/Total 4 498 22 4476 99,51% 9 4489 99,80% 14 4 484 99,69%
TOTAUX 8 483 76 8 407 99,10% 30 8 453 99,65% 21 8 462 99,75%
Au quatrième trimestre 2015, il y a eu exceptionnellement deux paiements correspondant au
4ème
et 5ème
paiements pour pouvoir rattraper le retard constaté dans la validation des rapports
du troisième paiement. Ainsi sur un total de 8 483 ménages à payer, 8 462 ménages ont été
payés pour un taux de réalisation de 99,75%. Le nombre des absents à ces paiements est de 21
bénéficiaires.
2.2 Région de Kayes : les six communes de traitement
Pour le transfert monétaire dans les 35 communes de la région de Kayes (les 28 communes de
traitement et les 07 communes de contrôle), la Banque Malienne de Solidarité (BMS-SA) a
été sélectionnée par appel à concurrence, pour assurer d’abord les 02 premiers paiements dans
les communes de la région et ensuite les 10 autres paiements de la région.
Tableau n°3 : Récapitulatif du paiement des vingt- huit communes de traitement de
Kayes
CERCLE COMMUNE
Nbre
bénéf.
A
payer
1er TRIMESTRE 2e TRIMESTRE
4eTRIMESTRE
Nbre
béné
f.
non
payé
s
Nbre
béné
f.
payé
s
Taux
real.
Nbre
béné
f.
non
payé
s
Nbre
bénéf
.
payés
Taux
real.
Nbre
béné
f.
non
payé
s
Nbre
bénéf
.
payés
Taux
real.
Diéma
Béma 497 16 481 96,78% 9 488 98,19% 0 497 100,00
%
Fassoudebe 84 4 80 95,24% 3 81 96,43% 0 84 100,00
%
Guédébiné 88 4 84 95,45% 3 85 96,59% 0 88 100,00
%
Groumera 202 5 197 97,52% 2 200 99,00% 1 201 99,50%
Diema 409 8 401 98,04% 3 406 99,27% 2 407 99,51%
Dioumara Koussata 264 6 258 97,73% 1 263 99,62% 3 261 98,86%
Gomitradougou 116 4 112 96,55% 0 116 100,00% 0 116 100,00
%
Dianguirdé 245 16 229 93,47% 0 245 100,
00% 1 244 99,59%
Diangounté Camara 539 7 532 98,70% 4 535 99,26% 1 538 99,82%
S/Total 2 444 70 2 374 97,14% 25 2 419 98,98% 8 2 436 99,67%
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 23
Bendougouba 332 3 329 99,10% 2 330 99,40% 4 328 98,80%
Kita
Benkadi Founia 193 2 191 98,96% 0 193 100,00% 1 192 99,48%
Makano 261 11 250 96,79% 1 260 99,62% 13 248 95,02%
Kita Ouest 370 9 361 97,57% 1 369 99,73% 2 368 99,46%
Boudofo 77 1 76 98,70% 0 77 100,00% 1 76 98,70%
Gadougou I 496 40 456 91,94% 6 490 98,79% 16 480 96,77%
Kokofata 383 25 358 93,47% 5 378 98,69% 8 375 97,91%
Koulou 203 37 166 81,77% 0 203 100,00% 7 196 96,55%
Tambaga 152 0 152 100,00% 0 152 100,00% 0 152 100,00
%
S/Total 2 467 128 2 339 94,81% 15 2 452 99,39% 52 2 415 97,89%
Nioro Tougouné
Rangandé 241 33 208 86,31% 4 237 98,34% 9 232 96,27%
Simbi 289 12 277 95,85% 0 289 100,00% 8 281 97,23%
Guétéma 168 8 160 95,24% 1 167 99,40% 5 163 97,02%
Sandaré 356 33 323 90,73% 11 345 96,91% 8 348 97,75%
Gavinané 286 39 247 86,36% 27 259 90,56% 10 276 96,50%
Gogui 213 4 209 98,12% 0 213 100,00% 4 209 98,12%
Yéréré 291 24 267 91,75% 1 290 99,66% 1 290 99,66%
Koréra Koré 337 20 317 94,07% 4 333 98,81% 8 329 97,63%
Baniéré Koré 149 47 102 68,46% 5 144 96,64% 5 144 96,64%
Nioro du
Sahel Diabigué 180 14 166 92,22% 2 178 98,89% 9 171 95,00%
S/Total 2510 234 2 276 90,68% 55 2 455 97,81% 67 2 443 97,33%
TOTAUX 7421 432 698
9
94,18
% 95
7
326
98,72
% 127
7
294
98,29
%
Au premier trimestre, sur un total de 7 421 ménages à payer, 6 989 ont été payés lors de ce
premier paiement, soit un taux de réalisation de 94,18%. Les 432 ménages non servis sont liés
soit au déplacement, soit au manque de cartes bénéficiaires et ou de pièces d’identité des
remplaçants et/ou un déficit d’information.
Au second trimestre sur un total de 7 421 ménages à payer, 7 326 ont été payés lors de ce
second paiement, soit un taux de réalisation de 98,72%. Les 95 ménages non servis sont liés
soit au déplacement, soit au manque de cartes bénéficiaires et ou de pièces d’identité des
remplaçants. Cette nette amélioration du taux de paiement est imputable à l’adoption des
mesures suivantes :
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 24
L’envoi aux bénéficiaires sans cartes, avant le début des opérations de paiement, d’une
copie dure du recto de la carte bénéficiaire, tirée à partir de la base des données (SGI)
du Programme, leurs permettant de se faire payer ;
La possibilité pour le remplaçant mineur ou le remplaçant sans pièces, de se présenter
avec le carnet de famille, qui est un document administratif légal au Mali.
Le retard accusé dans la conclusion du contrat de dix paiements à Kayes explique
l’interruption des paiements pendant le troisième trimestre 2015.
Ainsi, au quatrième trimestre 2015, il y eu le paiement des 3ème
et 4ème
transferts monétaires
dans les 28 communes de traitement de la région de Kayes. Sur un total de 7 421 ménages à
payer, 7 294 ménages ont pu être payés, soit un taux de réalisation de 98,29%. 127 ménages
n’ont pas eu de transfert monétaire pour cause, soit le déplacement, soit le manque de cartes
bénéficiaires et/ou de pièces d’identité des remplaçants.
2.3 Région de Koulikoro: les huit communes de traitement
Au 31 décembre 2015, il y a eu quatre transferts dans les communes de traitement des trois
cercles de Koulikoro. Mais compte tenu de l’insécurité et du retard dans la conclusion du
marché de 10 paiements, le 2ème
, 3ème et 4ème paiements du cercle de Nara ont été faits au
quatrième trimestre en même temps que les 3ème
et 4ème
paiements des cercles de Dioila et de
Kolokani. Donc conformément aux prévisions du PTBA les quatre transferts ont été bouclés
au 31 décembre 2015.
Sur un total de 5 533 ménages à payer, 5 321 ont été payés lors de ce premier paiement, soit
un taux de réalisation de 96,17%. Les 212 ménages non servis sont liés soit aux voyages des
bénéficiaires, soit au manque de cartes bénéficiaires et/ou de pièces d’identité des
remplaçants.
Au second paiement, sur un total de 5 533 ménages à payer pour les 3 cercles, 4 483 ont été
payés, soit un taux de réalisation de 81,02%. Les 1 050 ménages non servis, comprennent les
1029 du cercle de Nara (cause d’insécurité) et les 21 non payés de Kolokani sont liés soit à
des voyages, soit au manque de cartes bénéficiaires et/ou de pièces d’identité des remplaçants.
Au quatrième trimestre, sur un total de 5 533 ménages bénéficiaires à payer dans les trois
cercles, 5 461 bénéficiaires ont été payés, soit un taux de réalisation de 98,70%. Les
bénéficiaires payés à Nara ont reçu les 2ème
, 3ème
et 4ème
paiements, alors que ceux de
Kolokani et Dioila ont reçu les 3ème
et 4ème
paiements.
Sur les 72 ménages non payés, il y a 30 bénéficiaires de la commune de Guiré qui n’ont reçu
aucun paiement. Mais des actions sont en cours pour identifier ces bénéficiaires.
On note une nette amélioration du taux du second paiement par rapport au premier paiement :
99,53% contre 96,17%, consécutive à l’assouplissement des critères de paiement par la prise
en compte du carnet de famille et la copie dure de la carte bénéficiaire comme pièces
justificatives de paiement. La situation des paiements se présente comme suit :
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 25
Tableau n°4 : Situation des paiements de la région de Koulikoro :
CERCLE COMMUNE
NOMBRE
BENEF.
A PAYER
1er TRIMESTRE 2e TRIMESTRE
4è TRIMESTRE
Nbre
bénéf.
non
payés
Nbre
bénéf.
payés
Taux
real.
Nbre
bénéf.
non
payés
Nbre
bénéf.
payés
Taux
real.
Nbre
bénéf.
non
payés
Nbre
bénéf.
payés
Taux
real.
Nara
Guiré 606 60 546 90,10% 606 0 0 40 566 93,40%
Guéniébé 423 8 415 98,11% 423 0 0 17 406 95,98%
S/Total 1029 68 961 93,39% 1029 0 0 57 972 94,46%
Kolokani
Sébékoro I 653 61 592 90,66% 4 649 99,39% 5 648 99,23%
Guihoyo 750 75 675 90,00% 12 738 98,40% 5 745 99,33%
Tioribougou 451 8 443 98,23% 5 446 98,89% 5 446 98,89%
S/Total 1 854 144 1 710 92,23% 21 1 833 98,87% 15 1 839 99,19%
Dioila
N’Golobougou 809 0 809 100% 0 809 100% 0 809 100%
N’Dlondougou 679 0 679 100% 0 679 100% 0 679 100%
Dièdougou 1 162 0 1 162 100% 0 1 162 100% 0 1 162 100%
S/Total 2 650 0 2 650 100% 0 2 650 100% 0 2 650 100%
TOTAUX 5 533 212 5 321 96,17% 1050 4483 81,02% 72 5 461 98,70%
3. Les communes de la 3ème vague des paiements
3.1.Région de Ségou: dix-neuf communes de traitement
Au 31 décembre 2015, la région de Ségou n’a enregistré que 02 paiements qui ont eu lieu au
2ème
et 3ème
trimestres 2015 contre un objectif de 03 paiements. Cette contre-performance est
imputable à l’Agence de paiement (la BNDA), qui a pris presque 02 mois pour effectuer les
opérations du second paiement dans les communes de traitement de la région de Ségou.
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 26
Tableau n°5 : récapitulatif des paiements de la région de Ségou
CERCLE COMMUNE
NOMBRE
BENEF.
A PAYER
2e TRIMESTRE 3e TRIMESTRE
Nbre
bénéf.
non
payés
Nbre
bénéf.
payés
Taux
real.
Nbre
bénéf.
non
payés
Nbre bénéf.
payés Taux real.
Baraoueli
Boidiè 939 91 848 90,31% 26 913 97,23%
Kalaké 654 23 631 96,48% 10 644 98,47%
Sanando 1 259 119 1 140 90,55% 30 1 229 97,62%
Somo 342 8 334 97,66% 7 335 97,95%
Tamani 723 55 668 92,39% 29 694 95,98%
Tesserla 246 16 230 93,50% 6 240 97,56%
S/Total 4163 312 3 851 92,51% 108 4055 97,46%
BLA
Beguene 547 13 534 97,62% 6 541 98,90%
Falo 1 383 38 1 345 97,18% 25 1 358 98,19%
Fani 490 24 466 95,10% 8 482 98,37%
Kazangasso 328 34 294 89,63% 7 321 97,87%
Kemeni 465 12 453 97,42% 9 456 98,06%
Korodougou 433 12 421 97,23% 6 427 98,61%
Koulandougou 195 4 191 97,95% 3 192 98,46%
Touna 1 087 33 1 054 96,96% 29 1058 97,33%
Yangasso 752 36 716 95,21% 30 722 96,01%
S/Total 5 680 206 5 474 96,37% 123 5 557 97,83%
TOMIAN
Koula 1 081 40 1 041 96,30% 12 1 069 98,89%
Lanfiala 422 10 412 97,63% 11 411 97,39%
Sanekuy 761 8 753 98,95% 12 749 98,42%
Yasso 704 14 690 98,01% 14 690 98,01%
S/Total 2 968 72 2 896 97,57% 49 2 919 98,35%
TOTAUX 12 811 590 12 221 95,39% 280 12 531 97,81%
Sur un total de 12 811 bénéficiaires à payer dans les communes de traitement de Ségou,
12 221 ont pu être payés, soit un taux de payement de 95,39%.et un total de non payés de 590
bénéficiaires. Plus de la moitié de ces 590 non payés sont du cercle de Baraouéli (312
absents) car dans la commune de Sanando, les bénéficiaires du village de Pébougou ont refusé
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 27
de se rendre sur le site de paiement de N’Pella pour se faire payer. Des dispositions sont en
cours pour rattacher ce village à un autre site.
Au second paiement, 12 531 bénéficiaires ont été payés sur un total à payer de 12 811, soit
un taux de réalisation de 97,81%, largement supérieur au taux du premier paiement qui n’était
que de 95,39%. Les 280 non payés se répartissent comme suit : 158 en voyage ; 92
bénéficiaires ont les cartes défectueuses ou manquantes ; 16 décès et 14 bénéficiaires ne se
sont pas présentés aux lieux de paiement.
3.2.Région de Mopti
Pour le transfert monétaire dans les13 communes de la région de Mopti (les 06 communes de
traitement, les 02 communes de contrôle et les 06 communes de Youwarou), la Banque
Malienne de Solidarité (BMS-SA) a été sélectionnée par appel à concurrence, pour assurer les
12 paiements dans ces communes. Ces six communes se répartissent comme suit : 04 dans le
cercle de Koro et 02 dans le cercle de Bankass.
Tableau : Récapitulatif des paiements :
Cercles Communes
Nombre
de
Ménages
à payer
3e TRIMESTRE 4
e TRIMESTRE
Nbre
bénéf. non
payés
Nbre
bénéf.
payés
Taux real.
Nbre
bénéf. non
payés
Nbre
bénéf.
payés
Taux real.
Bamba 535 511 24 95,51% 531 4
Diankabou 487 479 8 98,35% 460 27 94,46%
Dougouténé 2 886 882 4 99,55% 879 7 99,21%
Kassa 698 695 3 99,57% 688 10 98,57%
S/Total 2 606 2 567 39 98,50% 2558 48 98,16%
Ségué 1 069 1 043 26 97,57% 1058 11 98,97%
Lessagou Habé 729 705 24 96,71% 720 9 98,77%
S/Total 1 798 1 748 50 97,22% 1 778 20 98,89%
Total Général 4 404 4 315 89 97,98% 4 336 68 98,46%
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 28
Sur un total de 4 404 ménages à payer, 4 315 ont été payés lors de ce second paiement, soit un
taux de réalisation de 97,98%. Les 89 ménages non servis sont liés soit au déplacement pour
11 bénéficiaires, soit à l’existence de cartes défectueuses pour 43 bénéficiaires, le manque de
pièces d’identité des remplaçants pour 11 bénéficiaires, 19 bénéficiaires ne se sont pas
présentés au paiement, soit des pertes de cartes pour 04 bénéficiaires et décès pour 01
bénéficiaire.
Pour le second paiement qui a eu lieu au quatrième trimestre, 4 336 bénéficiaires ont été
payés sur un total de 4 404 ménages à payer, soit un taux de réalisation de 98,46%. Les 68
ménages non payés sont liés soit au déplacement pour 05 bénéficiaires, soit par l’existence de
cartes défectueuses pour 11 bénéficiaires et 52 bénéficiaires ne se sont pas déplacés.
Globalement les taux de paiement se sont considérablement améliorés par rapport aux
précédents paiements. Ils sont de l’ordre de
- 99,72% contre 99, 10% dans la région de Sikasso,
- 98,72% contre 98,29 à Kayes %,
- 99,53% contre 96,76% à Koulikoro;
- 97,81% contre 95,39% pour Ségou.
Cette performance est liée aux services proposés par les agences de paiement présentant de
nombreux avantages, entre autres la rapidité, la sécurisation du transfert et le nombre
suffisant de points de distribution (afin de réduire les distances à parcourir).
Elle est également tributaire de l’application de certaines souplesses dans le mode de
paiement : notamment par la fourniture des cartes de bénéficiaires à partir du SIG et la
présentation du carnet de famille pour les remplaçants non détenteurs de pièces d’identité.
En conséquence on a enregistré une augmentation satisfaisante du nombre de bénéficiaires ;
nombre qui est passé de 13 444 ménages bénéficiaires en décembre 2014 à 43 613 au 30
Septembre 2015, ceci représente 349 301 individus bénéficiant des TM, parmi lesquels
45,63% sont des femmes ; 14,70% sont des enfants entre 0 et 5 ans, 19% d’enfants
scolarisables (6-14 ans) et 5.2% de personnes âgées de 60 ans et plus.
Toutefois cette performance ne doit pas occulter certaines difficultés qui ont émaillé la mise
en œuvre des transferts monétaires, notamment :
Contraintes et difficultés :
- L’éloignement de certains sites de paiements a été constaté;
- L’insécurité persistante dans la commune de Bougoula du cerle de Kolondiéba et dans
les trois communes de Nara, qui n’ont pas bénéficié du second paiement ;
- La défectuosité de certaines cartes de bénéficiaires, erreurs d’orthographe ou
d’homonymie.
Mesures correctrices :
- Revoir le maillage des sites de paiement dans les communes de Sébékoro,
N’Golobougou et de Sagabari ;
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 29
- Mener des réflexions sur d’autres modes de paiement pour les zones sujettes à
l’insécurité ;
- Prendre des dispositions pour la reprise des cartes défectueuses des bénéficiaires.
2.1.2- Sous composante 1.B: Mesures d’accompagnement
Les mesures d'accompagnement sont essentiellement constituées d’activités de
communication qui fourniront aux bénéficiaires des informations/formations pour la
promotion de l'investissement dans le capital humain de leurs enfants en matière de
santé/nutrition, d’éducation et de protection sociale. Les populations des cent six (106)
Communes d’intervention du programme, bénéficieront de cette sous composante.
Le manuel des opérations de MA et PNP, qui décrit les procédures d’intervention des sous
composantes 1.B et 1.C a été révisé en Janvier 2015 afin de mieux intégrer de nouveaux
thèmes de communication et donner plus de précision sur la stratégie d’intervention du paquet
nutritionnel.
Les stratégies d’intervention de ces sous composantes, prévoient une dynamique participative
du niveau national au niveau local avec l’implication des structures en charge des stratégies
et politiques nationales en matière de nutrition, d’éducation préscolaire et de protection
sociale. Ces structures ont accepté de s’adjoindre à cette dynamique pour la préparation et la
mise en œuvre des opérations de mesures d’accompagnement et du paquet nutritionnel
préventif.
Au niveau national, le Comité Technique National (CTN) est l’instance principale mise en
place pour la supervision des opérations. Il est constitué des responsables des directions
nationales en charge de la santé, de la protection sociale, du développement social, de
l’éducation préscolaire, de la promotion féminine, des agences spécialisées (ANAM,
ANSSA), des agences des nations unies (UNCEF et PAM) et de la société civile
(FENASCOM).
En 2015, le Comité Technique National a pu réaliser la majeure partie des activités sous sa
responsabilité.
Pour conduire les opérations, il a été prévu le recrutement des agences (ONG ou groupement
d’ONG) par Cercle d’intervention. En 2015, la quasi-totalité des agences en charge de ces
opérations de mesures d’accompagnement ont été sélectionnées et les contrats signés (à
l’exception du contrat des ONG de Mopti, Ségou et Gao dont les contrats sont en cours de
signature), à raison d’une agence pour chacune des 17 Cercles et le District de Bamako. Les
contrats ont été conclus et les activités de communication ont démarré dans le District de
Bamako, les régions de Sikasso, Koulikoro et de Kayes..
Deux formations régionales sur les thèmes des mesures d’accompagnement ont été réalisées
dans les régions de Sikasso Koulikoro et Kayes. La stratégie de formation en cascade a permis
de former globalement plus de 1621 cadres, responsables des services techniques et des ONG,
élus et leaders communautaires.
Ainsi les activités suivantes ont été menées en 2015:
1. Recrutement d’Agences en charge des opérations de Mesures d’accompagnement et de
paquet nutritionnel préventif :
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 30
1. Recrutement des Organisations non gouvernementales (ONG)
Pour chacune des zones d’intervention il a été prévu le recrutement d’une agence pour
conduire les opérations de mesures d’accompagnement et de paquet nutritionnel préventif.
En Décembre 2015, on note que pour toutes les zones d’interventions une agence en charge
des MA et PNP a été identifiée. Notamment, les recrutements bouclés pour les dix 10 agences
chargées des régions de Sikasso, Koulikoro, Kayes et le District de Bamako, les signatures de
contrats engagés pour les 05 agences des régions de Ségou et de Gao. Les évaluations ont été
bouclées pour les 03 agences de la région de Mopti.
Le tableau ci-dessous donne la situation détaillée des processus de recrutement.
Région Cercle Recrutement
Niveau de
réalisation
Résultats Démarrage
opérations
Observations
Sikasso
Kolondiéba Le recrutement
est bouclé
ONG
Jièkataaniè Avril 2015
Les opérations
ont démarré en
Avril 2015
Yorosso Le recrutement
est bouclé ONG CAES Avril 2015
Les opérations
ont démarré en
Avril 2015
Koutiala Le recrutement
est bouclé ONG CAES Avril 2015
Les opérations
ont démarré en
Avril 2015
Koulikoro
Dioila Le recrutement
est bouclé
Consortium
ADAC-GAE
SAHEL –
OMAFES
Juillet 2015
Les opérations
ont démarré en
Juillet 2015
Kolokani Le recrutement
est bouclé
Consortium
CARRES Juillet 2015
Les opérations
ont démarré en
Juillet 2015
Nara Le recrutement
est bouclé
ONG
CSPEEDA Juillet 2015
Les opérations
ont démarré en
Juillet 2015
Bamako Commune
III
Le recrutement
est bouclé
ONG ADS
Musoladamunen Juillet 2015
Les opérations
ont démarré en
Juillet 2015
Kayes Diéma
Le recrutement
est bouclé ONG ADG
Septembre
2015
Les opérations
ont démarré en
Sept.
Nioro du
Sahel
Le recrutement
est bouclé ONG ADG
Septembre
2015
Les opérations
ont démarré en
Septembre 2015
Kita Le recrutement
est bouclé STOP SAHEL
Septembre
2015
Les opérations
ont démarré en
Septembre 2015
Ségou
Baroueli
Le contrat
négocié
engagé dans le
processus de
signature
ONG OMAES
Les opérations
démarreront au
1er
trimestre
2016
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 31
Bla
Le contrat
négocié
engagé dans le
processus de
signature
ONG ADICO
Les opérations
démarreront au
1er
trimestre
2016
Tominian
Le contrat
négocié
engagé dans le
processus de
signature
ONG
CERDEPE
Les opérations
démarreront au
1er
trimestre
2016
Niono
Le contrat
négocié
engagé dans le
processus de
signature
ONG
Jièkataaniè
Les opérations
démarreront au
1er
trimestre
2016
Gao
Gao
Le contrat
négocié
engagé dans le
processus de
signature
ONG STOP
SAHEL
- Les
opérations
démarreront
au 2ème
trimestre
2016
Mopti
Bankass
Les
évaluations des
soumissions
bouclées et le
processus de
recrutement
suit son cours
L’ONG
RESERD a été
identifiée
Les opérations
démarreront en
Mars 2016
Koro
Les
évaluations des
soumissions
bouclées et le
processus de
recrutement
suit son cours
Le Consortium
ADAC-GAE
SAHEL-
OMAFES a été
identifié
Les opérations
démarreront en
Mars 2016
Youwarou
Les
évaluations des
soumissions
bouclées et le
processus de
recrutement
suit son cours
Le Consortium
GAAS MALI-
ADICO a été
identifié
Les opérations
démarreront en
Mars 2016
2. Opérations de Mesures d’accompagnement
L’année 2015 a été marquée par le démarrage des activités de MA dans les Régions de
Koulikoro, de Kayes et le District de Bamako. Ce sont 50 Communes de traitement des
régions de Sikasso (13), de Koulikoro (8), de Kayes (28) et de la Commune III qui ont
bénéficié des opérations de mesures d’accompagnement.
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 32
En Décembre 2015, les activités pour la région de Sikasso sont au niveau du 3ième
Trimestre
d’intervention et concernent les thèmes du Groupe 2 (voir tableau ci-dessous). Dans la région
de Koulikoro et de Bamako, les activités sont au niveau du 2ième
trimestre (Groupe 1 des
thématiques) et enfin dans la région de Kayes, les ONGs commencent leur second trimestre
(Groupe 1 des thèmes).
Les thèmes des MA ont été planifiés par le Comité Technique National comme suit:
Trimestre Thèmes trimestriels des Opérations de Mesures d’Accompagnement
Trimestres
1 et 2
Groupe
1
Prévention à la Maladie à Virus Ebola
Utilisation judicieuse des TM pour les besoins
essentiels du ménage
Allaitement Exclusif 1ère
Année
d’intervention
Trimestres
3 - 4
Groupe
2
Alimentation de complément (dont le Paquet
Nutritionnel Préventif)
Participation des bénéficiaires aux mutuelles de
santé et sociétés coopératives
Trimestres
5 - 6
Groupe
3 Suivi des consultations Prénatales et Postnatales
Suivi du calendrier vaccinal des enfants et des mères 2
ième Année
d’intervention Trimestres
7 - 8
Groupe
4
Enregistrement à la naissance et Etat civil
Droit des enfants - Importance de l’éducation des
enfants notamment des jeunes filles
Trimestres
9 – 10
Groupe
5
Développement des AGR (Evaluation des idées
d’AGR, Identification, choix prioritaires)
Développement des AGR (Appui conseil-formation,
mise en groupement, accompagnement pour les
démarches administratives) 3
ième Année
d’intervention
Trimestres
11 - 12
Groupe
6
Développement des AGR (Mise en place des AGR,
Subventions, Appui conseil et suivi)
Développement des AGR (Développement, mise en
réseau et suivi)
- La mise en œuvre des activités de communication sur les mesures d’accompagnement
dans les régions de Sikasso, Koulikoro, Kayes et Bamako se résume comme suit :
Dans la région de Sikasso
Dans la Région les activités se poursuivent normalement. Entamées en Avril 2015, le nombre
d’activités de communication s’est accru au cours des deux autres trimestres avec la
couverture de l’ensemble des villages de la zone. Le thème de l’allaitement a été renforcé par
l’alimentation de complément, celui de l’utilisation des transferts monétaires par la
participation des bénéficiaires aux mutuelles de santé, associations et sociétés coopératives.
Les activités ont concerné les 13 Communes de traitement de la région. Les ONG ont bouclé
l’enquête CAP nutritionnelle et le recensement des Bénéficiaires du PNP.
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 33
Dans la région de Koulikoro et le District de Bamako :
Les activités ont démarré en Juillet 2015 dans les Cercles de Dioila, Kolokani, de Nara et de
la Commune III de Bamako sur les thèmes du premier trimestre. Comme à Sikasso, une
bonne partie du trimestre Juillet-Août-Septembre a été occupé par la conduite l’enquête CAP
et le recensement du PNP. Au cours du second trimestre, les résultats atteints ont permis de
renforcer les activités de communication auprès des bénéficiaires.
Dans la région de Kayes :
Les activités ont démarré en Septembre 2015. Elles ont plus concerné le recensement PNP
dans 07 Communes et l’enquête CAP dans les 35 Communes. Les rapports validés indiquent
la conduite des enquêtes CAP, le recensement des bénéficiaires du PNP et la communication
sur les thèmes du 1ier
trimestre.
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 34
- Dans le cadre des opérations de mesures d’accompagnement, le nombre de
participants a été le suivant par localité et par thématique
Région Cercle ONG
Partenaire
Thème 1 : Prévention
à la Maladie à Virus
Ebola
Thème 2 : Utilisation
des Transferts pour les
besoins essentiels des
ménages
Thème 3 : Allaitement
Exclusif Total
TM Non
TM Total TM
Non
TM Total TM
Non
TM Total
Sikasso
Kolondiéba Jièkataaniè
7890
3792 1102 4894 5697 4253 9950 14844
Yorosso CAES 3569 604 4173 3972 754 4726 8899
Koutiala CAES 4125 3011 7136 4404 1272 56576 12812
Koulikoro
Dioila
Consortium
ADAC+GAE
SAHEL+
OMAFES
1623 2656 4279 1310 1053 2363 1685 1325 3010 5373
Kolokani CARRES 3199 2068 5267 3295 1549 4844 1984 1607 3591 8435
Nara CSPEEDA 888 184 1072 1017 460 1477 1606 478 2084 3561
Bamako Commune
III ADS Muso
1393 160 1515 588 165 753 1981 325 2268
3059
Kayes
Kita
STOP
SAHEL
428 185 613 428 185
613 428 185 613
1226
Total - - 20636 18124 8129 26253 21757 10199 31956 78.845
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 35
Niveau de participation aux activités de communication des thèmes du Groupe 2
Région Cercle ONG
Partenaire
Thème 4 : Alimentation de
Complément
Thème 5 : Participation aux
organisations de l’économie
sociale et solidaire
Total TM Non
TM
Total TM Non
TM
Total
Sikasso
Kolondiéba Jièkataaniè 3792 2224 6016 3792 6299 10091 16107
Yorosso CAES 4025 428 4453 3705 807 4512 8965
Koutiala CAES 4408 799 5207 4408 799 5207 10414
Total 12.225 3.451 15.676
11.905 7.905 19.810 35.486
Au total ce sont 114.331 ménages qui ont pris part aux activités de mesures
d’accompagnement dans les 50 Communes de contrôle des régions de Sikasso,
Koulikoro, Kayes et le District de Bamako. On note que 63% de ces participants
sont des femmes.
Le niveau de participation des ménages de TM par Commune:
Pour le Cercle de Yorosso :
Communes Nbre total
de TM
Nbre
Bénéficiaires
TM présents
Pourcentage
de présence
Nbre de
bénéficiaires
TM absents
Pourcentage
d’absence
Boura 1912 1750 91,53% 162 8,47%
Ménimba 1 865 849 98% 16 2%
Ourikela 1479 1352 91,41% 127 8,59%
Total 4 256 3 951 92,83% 305 7,17%
L’analyse des fiches de suivi des bénéficiaires des TM nous renseigne que sur 4 256
bénéficiaires enregistrés dans les trois communes bénéficiaires du projet, nous avons noté une
participation aux activités de mesures d’accompagnement de 3 951 bénéficiaires de TM soit
92,83% de taux de participation. Le taux élevé d’absence des communes de Boura et de
Ménimba 1 se situe dans les chefs-lieux de commune. Les ménages absents ont été identifiés
et des visites à domicile seront organisées afin de corriger cette situation.
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 36
Pour le Cercle de Koutiala :
Communes Nbre total de
TM
Nbre Bénéficiaires
TM présents Nbre de bénéficiaires TM absents
N’goutjina 687 673 14
Kapala 485 475 10
M’Mpessoba 2 518 2468 50
Diedougou 389 381 8
Koromo 419 411 8
Total 4 498 4408 90
L’analyse des fiches de suivi des bénéficiaires des TM nous renseigne que sur 4498
bénéficiaires enregistrés dans les cinq communes bénéficiaires du projet, nous avons noté une
participation de 4 408 bénéficiaires de TM, soit 98% qui ont pris part aux activités de mesures
d’accompagnement pour les thèmes du trimestre ( taux d’absence de 2%, soit 90 ménages
bénéficiaires des TM).
Pour le Cercle de Kolondiéba
3792 sur 3796 ménages bénéficiaires de 4 communes soit 99.86% (Kébila, Bougoula, Tiongui
et Nangalasso) ont été sensibilisés sur l’utilisation judicieuse des TM dans les postes de
dépenses prioritaires (nutrition, santé, enregistrement et éducation). Ce résultat a été atteint
grâce à la mobilisation au cours des transferts monétaires et un second passage des ADC dans
les villages pour les causeries éducatives. On note que les absences sont de :
commune de Kébila : 01
commune de Tiongui : 03
Commune de Nangalasso : 00
Commune de Bougoula : 00
Ces absences ont bénéficié des visites à domiciles avec l’appui des partenaires (relais et
comités villageois).
- Activités de Communications (Communication Interpersonnel (CIP) , Visite à
domicile (VAD) et Emission Radio)
Région Cercle ONG
Partenaire
Thème 1 :
Prévention à la
Maladie à Virus
Ebola
Thème 2 :
Utilisation des
Transferts pour les
besoins essentiels
des ménages
Thème 3 :
Allaitement
Exclusif Total
CIP VAD Radio CIP VAD Radio CIP VAD Radio
Sikasso
Kolondiéba Jièkataaniè 59 0 0 82 20 1 219 0 1 382
Yorosso CAES 109 103 1 119 104 1 231 99 1 768
Koutiala CAES 142 150 4 156 146 4 262 126 2 992
Koulikoro Dioila Consortium
ADAC+ 70 89 1 90 23 1 45 0 1 320
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 37
GAE
SAHEL +
OMAFES
Kolokani CARRES 24 120 2 15 24 0 23 40 2 250
Nara CSPEEDA - 4 1 - 7 1 - 5 1 19
Total 404 466 9 462 324 8 780 270 8 2731
Au total ce sont 2731 activités de communication qui ont été conduites dans les 21
Communes bénéficiaires des régions de Sikasso et de Koulikoro.
2.1.2.3 Activités du Comité Technique National (CTN), des Comités de Coordination
Régionaux (CCR) et des Comités de Coordination locaux
En 2015, il a été organisé trois sessions ordinaires du CTN (Ségou en Janvier, Sikasso en Mai
et Kayes en Octobre) et trois missions régionales de supervision (région de Sikasso en Mai,
région de Koulikoro en Septembre et région de Kayes en Octobre).
lors de la 2ième
session ordinaire à Ségou, le Comité Technique National a procédé à la
relecture du Manuel des opérations des MA et PNP (version de Septembre 2014).
Il s’agissait pour cette relecture de prendre en charge le choix en priorité de l’approche de la
Communication pour le Développement (C4D) comme stratégie de communication des MA
et PNP en remplacement de l’IEC ; d’intégrer les TDR des instances des différents comités de
coordination (CTN, CCR et CCL), de prendre en charge les recommandations de la mission
de supervision d’Octobre 2014 de la Banque Mondiale.
La version révisée du Manuel issue de la 2ième
Session du CTN a fait l’objet d’avis de non
objection de la Banque Mondiale en Avril 2015.
Ces sessions et missions ont permis de dégager les recommandations suivantes :
o Instruire aux ONG partenaires du programme de répliquer les formations des
acteurs au niveau local, communal et villageois dans les délais (ONGs
Partenaires) ;
o Multiplier et mettre à disposition des différentes structures le manuel des opérations
à l’ensemble des membres des comités régionaux et locaux de coordination
(UTGFS) ;
o Organiser des réunions de cadrage avant les missions de supervisions et adopter un
canevas général de rapportage des supervisions (CTN) ;
o Clarifier la responsabilité des ONG et des CCL dans la mise en œuvre des missions
de supervision ;
o Faire valider les résultats des recensements PNP et des enquêtes CAP aux niveaux
communal et local avant leur transmission à l’UTGFS (ONGs partenaires) ;
o Envoyer à l’UTGFS les différents TDR et budgets des sessions et missions de
supervision organisées par les CCL/CCR deux semaines avant l’activité
(CCR/CCL) ;
o Renforcer le dispositif de communication existant entre les niveaux central,
régional et local (CTN/CCR/CCL) ;
o Renforcer la coordination au niveau local avec les autres acteurs autour du PNP
afin d’éviter des cas de doublons dans les prochaines distributions (UTGFS/CCL) ;
o Organiser un atelier régional pour dégager des stratégies d’adhésion des
bénéficiaires de Jigisemejiri dans le système des mutualités (CCR).
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 38
2.1.3 Activités de formations des responsables des ONG, des membres des comités de
coordination régionaux et locaux :
Dans le cadre du renforcement des capacités des responsables des ONG partenaires et des
structures techniques membres des comités de coordination, il a été organisé au cours de l’
année 2015, dix (10) sessions de formation destinées aux acteurs responsables de la mise en
œuvre :
Formation Thèmes de formation Auditoires Dates Lieu
Formation des
formateurs
nationaux
Approche de
communication
C4D (CIP et DiaCom)
Membres du CTN
(22)
Janvier
2015 Ségou
1ière
Formation
régionale
- Dynamique
partenariale
- Allaitement
Exclusif
- Utilisation des TM
- Technique de
communication
C4D
-Membres du CCR
(09),
-Membres des CCL
des 03 Cercles (12)
-ONG (09)
-CTN(04)
Mars
2015
Sikasso
1ière
Formation
régionale
- Dynamique
partenariale
- Allaitement
Exclusif
- Utilisation des TM
- Technique de
communication
C4D
-Membres du CCR
(12),
-Membres des CCL
des 03 Cercles et
Bamako (16)
-ONG (12)
-CTN(04)
Avril
2015
Koulikoro et
Bamako
1ière
Formation
régionale
- Dynamique
partenariale
- Allaitement
Exclusif
- Utilisation des TM
- Technique de
communication
C4D
-Membres du CCR
(09),
-Membres des CCL
des 03 Cercles (12)
-ONG (09)
-CTN(04)
Avril
2015 Kayes
2ième
Formation
régionale
- Alimentation de
compléments
- Dynamique du
PNP
- Contrôle de qualité
du paquet
-Membres du CCR
(08),
-Membres des CCL
des 03 Cercles (12)
-ONG (09)
-Communes PNP (06)
Juillet
2015 Sikasso
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 39
nutritionnel -CTN(04)
2ième
Formation
régionale
- Alimentation de
compléments
- Dynamique du
PNP
- Contrôle de qualité
du paquet
nutritionnel
-Membres du CCR
(08),
-Membres des CCL
des 03 Cercles (12)
-ONG (09)
-Communes PNP (06)
-CTN(04)
Novembre
2015 Koulikoro
2ième
Formation
régionale
- Alimentation de
compléments
- Dynamique du
PNP
- Contrôle de qualité
du paquet
nutritionnel
-Membres du CCR
(08),
-Membres des CCL
des 03 Cercles (12)
-ONG (09)
-Communes PNP (14)
-CTN(04)
Novembre
2015 Kayes
1ière
Formation
régionale
- Dynamique
partenariale
- Allaitement
Exclusif
- Utilisation des TM
- Technique de
communication
C4D
- Membres du CCR
(08),
- Membres des
CCL des 04
Cercles (12)
- ONG (09)
- CTN(04)
Octobre
2015 Ségou
Globalement au cours de ces sessions il a été noté un très bon niveau de participation. Les
acteurs ont apprécié les thèmes et l’organisation des sessions.
l’UNICEF a mis à la disposition du Programme 680 Kits de Communication C4D. Ces Kits
ont été mis à la disposition des ONGs pour les séances d’animation dans les régions de
Sikasso, Koulikoro , Kayes, et du District de Bamako. Ces kits facilitent les communications
sur les thèmes des MA.
- Nombre de participants aux formations et renforcement de capacités
Structures Région de
Sikasso
Région de
Koulikoro
Région de
Kayes
District de
Bamako Total
Comité
Technique
National
04 05 04 05 18
Comité de
Coordination
Régional
08 08 10 04 30
Comité de
Coordination 09 09 12 03 33
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 40
Local
ONGs
partenaires 09 09 09 03 30
Autres 814 454 212 30 1510
Total 844 485 247 45 1621
Autres : Agents de Santé Communautaire – Comités locaux du projet – Directeur Technique
de CSCOMs – Relais villageois
2.1.4 Enquêtes et études réalisées en 2015 dans le cadre de la mise en œuvre des MA et
PNP:
Région Cercle Partenaire
Enquête
Type Niveau de
réalisation
Niveau de
validation
Sikasso
Kolondiéba Jièkataaniè 01 Enquête
CAP
Réalisée
totalement
Rapport validé et
disponible
Yorosso CAES 01 Enquête
CAP
Réalisée
totalement
Rapport validé et
disponible
Koutiala CAES 01 Enquête
CAP
Réalisée
totalement
Rapport validé et
disponible
Koulikoro
Dioila Consortium 01 Enquête
CAP
Réalisée
totalement
Rapport validé et
disponible
Kolokani CARRES 01 Enquête
CAP
Réalisée
totalement
Rapport attendu
pour validation
Nara CSPEEDA 01 Enquête
CAP
Réalisée
totalement
Rapport attendu
pour validation
Bamako Commune
III ADS Muso
01 Enquête
CAP
Réalisée
totalement
Rapport validé et
disponible
Kayes
Diéma
ADG
01 Enquête
CAP
Réalisée
partiellement à
hauteur de 75%
(en attente de
rapport
d’enquête)
Rapport attendu
pour validation
Nioro 01 Enquête
CAP
Rapport attendu
pour validation
Kita STOP
SAHEL
01 Enquête
CAP
Réalisée
totalement
Rapport validé et
disponible
CAP/ : Connaissance-Aptitude-Pratique
2.1.5 Mise en œuvre des financements additionnels de la coopération Suisse :
L’UTGFS a conduit la préparation et le démarrage des activités financées par la Coopération
Suisse, notamment :
- L’étude nationale sur le ciblage des programmes de Filets Sociaux et des réponses
Humanitaires de Juin à Novembre 2015 (rapport validé et partagé) ;
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 41
- Le lancement à Mopti des opérations du financement additionnel. Les opérations prévues
sont des transferts monétaires pour 1600 ménages bénéficiaires dont 200 dans la
Commune centrale de Youwarou (Région de Mopti) et 1400 dans trois Communes du
Cercle de Niafunké (région de Tombouctou), des activités d’accompagnement et de la
distribution de paquet nutritionnel préventif. Le lancement a regroupé les responsables des
deux régions, des deux Cercles et des 04 Communes bénéficiaires. la cérémonie a eu lieu
à Mopti les 30 et 31 Juillet 2015.
2.1.3- Sous composante 1.C: Paquet nutritionnel préventif :
Dans le cadre du paquet nutritionnel préventif, il a été conduit dans les communes
bénéficiaires du PNP le recensement des bénéficiaires du PNP. Pour la sous composante 1.C
ce sont plus de 140.000 enfants de 06-59 mois, femmes enceintes et femmes allaitant qui
seront recensés, enregistrés afin de bénéficier régulièrement de dotations mensuelles de
paquet nutritionnel préventif.
En 2015, le recensement effectué par les ONG a concerné les 13 Communes bénéficiaires des
régions de Sikasso, de Koulikoro et de Kayes et enregistré environ 74.000 personnes (enfants
de 06-59 mois et FEFA). Les recensements pour les 07 communes restantes des régions de
Ségou (04 Communes) et de Mopti (03 Communes) seront conduits avant la fin du 2ième
trimestre 2016.
Le processus de passation de marché pour l’acquisition du paquet nutritionnel préventif a
démarré en Juin 2015 avec le développement du cahier de charge. Cette activité a surtout été
marquée par la forte contribution des membres du Comité Technique National notamment les
responsables de la Division nutrition de la Direction nationale de la Santé, l’ANSSA, le PAM,
l’UNICEF. L’avis d’appel d’offres ouvert national N°AON 002/2015/SPM/UTGFS-PFSJ a
été lancé en Septembre 2015 avec un délai de réception des offres reporté au 17 Novembre
2015.
La commission d’évaluation des offres composée de deux (02) spécialistes de l’UTGFS et de
deux (02) responsables du Ministère de la Santé (DNS et ANSSA) s’est réunie les 17, 18 et 19
Novembre 2015 afin de procéder aux évaluations sous la supervision de la spécialiste de la
passation des marchés de l’UTGFS. Le rapport de la commission était attendu au 31
décembre 2015Les résultats des recensements des bénéficiaires du PNP
En 2015, les opérations de recensement des ménages bénéficiaires ont été engagées dans 13
des 20 communes cibles des régions de Sikasso, Koulikoro et de Kayes.
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 42
Graphique 1 : Résultat du recensement par catégorie des bénéficiaires du PNP.
Les résultats validés donnent 73 126 bénéficiaires cibles qui ont été recensés dans les 13
Communes PNP des régions de Sikasso, Koulikoro et de Kayes.
Les enfants de 06-59 mois représentent les deux tiers des groupes cibles. Les estimations
devraient nous permettre de couvrir le nombre souhaité des bénéficiaires PNP.
Tableau récapitulatif des recensements des bénéficiaires PNP :
Région Cercles Communes Partenaire
Résultats du recensement Total
Enfants
de 06 –
59 mois
Femmes
enceintes
Femmes
allaitant
Sikasso
Kolondiéba Kébila Jièkataaniè 6258 1062 2553 9873
Yorosso Kapala CAES 1783 244 762 2789
Koutiala Menimba1 CAES 2743 285 907 3935
Koulikoro
Dioila N’Golobougou Consortium 3196 203 1394 4793
Kolokani Guihoyo CARRES 3 963 401 1569 5 933
Nara Guéniébé CSPEEDA 2792 266 680 3738
Kayes
Diéma
Diangounté
ADG
5670 564 2122 8356
Dianguirdé 3153 342 1055 4550
Gomitradougou 1236 179 432 1847
Nioro du
Sahel
Sandaré 4 993 502 1899 7 394
Korera Koré 3180 355 1128 4663
Kita
Kita-Ouest
Gadougou 1
STOP
SAHEL 9926 1296 4033 15 255
Totaux 48 893 5 699 18 534 73 126
67% 8%
25%
Résultats du recensement du PNP dans 13/20 Communes
Enfants de 6-59 mois
Femmes enceintes
Femmes allaitant
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 43
Au total, les activités de mesures d’accompagnement planifiées pour les régions de
Sikasso, Kayes et Koulikoro ainsi qu’à Bamako ont démarré. On note une mise en œuvre
globalement satisfaisante : 50% des 106 Communes d’intervention du programme ont
bénéficié du démarrage des activités de MA qui ont touché plus de 114000 ménages dont
plus 65% sont des ménages bénéficiaires des transferts monétaires.
A Ségou et à Mopti, les activités de MA n’ont pas pu être réalisées du fait des procédures
de passation de marché encore en cours en Décembre 2015 pour le recrutement des ONG
chargées de ces activités dans les communes cibles de ces régions. Les planifications pour
2016 indiquent la finalisation et le démarrage des activités de MA et PNP dans
l’ensemble des régions d’intervention du programme.
Dans le cadre du paquet nutritionnel préventif, les activités ont plus concerné en 2015 le
recensement des bénéficiaires (enfants de 06-59 mois, les femmes enceintes et femmes
allaitant) dans les 13 Communes ciblées dans les régions de Sikasso, Koulikoro et Kayes.
Au total ce sont 73 126 bénéficiaires qui ont pu été identifiés et enregistrés.
La finalisation des procédures de passation de marché pour l’acquisition du PNP
démarré en juin 2015 devrait permettre l’acquisition et la distribution effectives de la
farine aux bénéficiaires dans les prochains mois.
Par ailleurs, il est à noter avec satisfaction la dynamique partenariale autour de ces deux
sous composantes. L’ensemble des structures nationales en charge des stratégies
nationales en matière de nutrition, de l’éducation préscolaire et de la protection sociale
contribuent à travers les différents comités à la définition et la coordination desdites
opérations de MA et PNP.
2.2.- Composante 2 : Mise en place d’un système de filets sociaux de base
Cette composante appuie la mise en place des éléments de base du système de filets sociaux.
2.2.1 Développement d'un système de gestion de l'information (SIG)
Au cours de l’année 2015, l’INSTAT a remis à l’UTGFS des fichiers sur les Chefs de
ménages avec leurs photos, sur les membres des ménages, pour les Régions de Sikasso (2ème
vague), Koulikoro, Kayes, Ségou et Mopti.
Actuellement, la table des Listes définitives contient 57 001 ménages bénéficiaires des
Régions de Kayes, Koulikoro, Sikasso Ségou, Mopti et du District de Bamako.
Tableau ????? : Nombre de ménages enregistré dans le SIG
REGIONS MENAGES INDIVIDUS
KAYES 8 542 45 853
KOULIKORO 8 744 50 966
SIKASSO Vague 1 4 043 24 827
SIKASSO Vague 2 11 888 76 110
SEGOU 16 630 92 040
MOPTI 6 236 31 328
BAMAKO 918 5 538
TOTAL 57 001 326 662
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 44
Tableau ?????? : Nombre de bénéficiaires directs par tranche d'âge
N° REGIONS
NOMBRE
TOTAL DE
BENEFICIAIRES
DIRECTS
ENFANTS
DE 0 A 5 ANS
ENFANTS
DE 6 A 14 ANS
PERSONNES
DE 60 ANS ET
PLUS
Nombre % Nombre % Nombre %
1 KAYES 45 853 9 544 20,81% 11 788 25,71% 4 650 10,14%
2 KOULIKORO 50 966 9 108 17,87% 12 770 25,06% 4 475 8,78%
3 SIKASSO 100 937 23 616 23,40% 26 962 26,71% 6 428 6,37%
4 SEGOU 92 040 18 280 19,86% 23 622 25,66% 7 469 8,11%
5 MOPTI 31 328 6 858 21,89% 7 411 23,66% 2 955 9,43%
6 BAMAKO 5 538 1 639 29,60% 1 556 28,10% 93 1,68%
TOTAL 326 662 69 045 21,14% 84 109 25,75% 26 070 7,98%
Dans les zones d’intervention des Régions de Kayes, Koulikoro, Sikasso, Ségou, Mopti et du
District de Bamako, les enfants de 0 à 5 ans dénombrés sont au nombre de 69 045, soit
21,14% ; ceux de 6 à 14 ans recensés sont au nombre de 84 109, soit 25,75% et les personnes
âgées de 60 ans et plus sont chiffrés à 26 070 individus, soit 7,98%.
Installation d’un réseau local
La société Technologie 21 SARL, qui a été adjudicataire du marché d’installation du réseau
local, a livré et installé les équipements; les configurations sont en cours.
2.2.2 Développement d’un Registre Social Unifié (RSU) des bénéficiaires
Dans le cadre du développement d’un registre unifié le programme a mis en place une unité,
dénommée Unité Technique du Registre Social Unifié (UTRSU), composée du Responsable
de l’Unité, du Responsable Infrastructure et du Webmaster en Août 2015. L’objectif assigné
à cette dernière est la gestion sécurisée des logiciels, des données, des infrastructures et des
équipements associés au Registre Social Unifié (serveurs, réseaux, portail, postes de travail,
etc.). Elle a la responsabilité de faire évoluer le RSU dans l’intérêt de ses multiples
utilisateurs conformément à un plan d’action et un budget, préalablement validés par le
Comité de Pilotage du RSU.
Les activités suivantes ont été exécuté dans ce domaine:
Coordination, dialogue et vulgarisation du RSU :
Partage d’expérience avec le consultant international de la Banque Mondiale
Elaboration des projets de textes pour la mise en place des organes de pilotage
et de gestion du RSU
Participation à différentes rencontres pour la vulgarisation du RSU.
- Conception du modèle de données ;
Visite de prospection de quelques acteurs pour analyse de leurs fiches de
collectes et éventuellement des bases de données en vue de consolider le
modèle de données du Registre Social Unifié. Il s’agit des services techniques
(JIGISEMEJIRI, DNPSES, ANAM, SAP), des ONG (OXFAM, DRC,
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 45
SOLIDARITE INTERNATIONAL, SAVE THE CHILDREN, HANDICAP
INTERNATIONAL) et des PTF (ECHO),
Production d’un premier draft du Dictionnaire de données et du Répertoire de
Codification.
Un modèle de questionnaire aussi est en cours de finalisation pour être proposé
à l’ensemble des acteurs
- Appui à la migration de la base de données du SIG
L’ensemble des données sur les 57 001 ménages de l’UTGFS ont été migrées dans la base
oracle
- Appui à la gestion des infrastructures et équipements de l’UTGFS et du RSU
Elaboration des Termes de références (TDRs) et du cahier des charges pour le -
développement du registre social unifié
Elaborations des spécifications techniques des matériels et logiciels
Augmentation du débit de la connexion internet
Réception et configuration du serveur de fichier
Communication
Appui à la conception du site web de Programme;
Appui à la conception des éléments de visibilités (badge, logo)
Création de page sur les réseaux sociaux (facebook)
2.2.3 Formation des dirigeants communautaires sur les procédures d’identification de
l’administration de la base de données
Dans le cadre du processus de ciblage des 60 000 ménages complémentaires bénéficiaires
potentiels des transferts monétaires à intégrer au RSU, il était envisagé en 2015 la formation
des dirigeants communautaires des nouvelles communes. La mission de la Banque Mondiale
d’octobre 2015 a recommandé le report de ces activités de formation en attendant la revue à
mi-parcours du Programme.
2.2.4 Suivi-Evaluation :
L’évaluation permanente du programme est axée sur un certain nombre d’études et
d’enquêtes , pour mesurer l’efficacité des procédures utilisées dans la mise en œuvre du
programme.
a) Etude d’impact:
A cet effet, le programme prévoit la conduite de trois évaluations d’impact, qui vont mesurer
les changements constatés sur les groupes cibles :
- L’étude de réference,
- L’étude à mi-parcours;
- L’étude en fin de projet
Etude de référence du programme:
L’Etude de référence du programme pour l’évaluation d’impact a été réalisée entre septembre
2014 et février 2015.
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 46
Pour cette première étape 96 communes ont été réparties en deux groupes : traitement (76
communes) et contrôle (20 communes). Après la clôture de la collecte des données pour
l’étude de base, les 76 communes de traitement ont commencé à recevoir transferts
monétaires. Les 20 communes de contrôle n’ont bénéficié d’aucune intervention du
programme. Elles devraient attendre la collecte des données de l’enquête à mi-parcours qui
aura lieu en 2016, pour bénéficier des transferts monétaires, des mesures d’accompagnement
et éventuellement de paquet nutritionnel préventif..
L’enquête de référence avait pour objet de produire des preuves et des connaissances sur un
programme intégré et d’interventions combinées de transferts monétaires et d’interventions
nutritionnelles ciblées, destinées aux responsables de mise en œuvre et les décideurs sur les
meilleures options pour améliorer la sécurité alimentaire et la nutrition chez les groupes et les
personnes vulnérables
L’enquête proprement-dite de référence a été réalisée auprès d’un échantillon de
3 080 ménages contre une prévision de 3 175 ménages, soit 97%. Environ 100 ménages n’ont
pas été enquêtés dans le cercle de Youwarou en raison de l’insécurité. Le questionnaire de
l’enquête comprenait trois sections : ménage, mère enfant et anthropométrie. Le rapport
provisoire a fait l’objet de validation dans un atelier ou plusieurs acteurs intervenant dans le
secteur ont été invités. Le rapport final de l’enquête de référence a été disponible en 30
septembre 2015.
Les principaux résultats de l’enquête sont présentés dans les tableaux en annexe.
Etude à mi-parcours
L’Etude à mi-parcours a pour objet, de mesurer l’impact du programme après un an de mise
en œuvre des activités de transferts monétaires, de mesures d’accompagnement et de
distribution de paquet nutritionnel préventif sur les communes de traitement et comparer ces
résultats à la situation de référence. Cette évaluation devait démarrer en novembre 2015 et
suivra le rythme progressif d’entrées des communes de contrôles dans les cycles de
paiements.
A cet effet les termes de référence de l’étude à mi-parcours et finale ont été élaborés et
envoyés à la Banque pour requérir son avis le22 Août 2015. Il a fallu attendre le 03 Novembre
pour l’acquisition de la non objection Les sollicitations à manifestation d’intérêt ont été
publiées le ?? 2015. Ce appel d’offre ne reçut que 3 offres. Un second avis de SMI a été
publié dans l’Essor en décembre 2015, avec pour dernier délai de dépôt des dossiers au plus
tard le 22 décembre 2015 à 16 heures. Au 31 Décembre 2015, quatorze dossiers ont été
enregistrés. L’exploitation de ce SMI sera finalisé rapidement afin de pouvoir démarré le plus
tôt possible cette enquête d’impact à mi-parcours. .
b) Etude sur le processus des paiements :
é L’étude sur le processus des paiements prévues en 2015, est en droite ligne de celle menée
en 2014. Elle devait se focaliser sur toutes les phases clés de la mise en œuvre des paiements,
apprécier la perception des bénéficiaires et leur degré de satisfaction en lien avec le système
mis en place. L’étude doit dégager les forces et faiblesses du système mis en place, afin de
tirer les leçons pouvant informer les acteurs et toutes les parties prenantes du programme.
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 47
Les termes de référence ont été élaborés pour ce faire et ont reçu l’avis de non objection de la
Banque le… ???…….2015. Les sollicitations à manifestation d’intérêt ont été publiées dans le
quotidien national le 05 Décembre, pour dernier délai de dépôt des dossiers le 22/12/2015.
L’opération sera lancé très prochainement sur le terrain.
c) Les missions de contrôles inopinés:
Compte tenu de la taille du programme et de son caractère novateur, le Programme prévoit à
l’évaluation continue de ces activités à travers des contrôles inopinés.Ces évaluations
permettront de suivre les progrès du programme, d’avoir accès aux perceptions et
rétroactions des bénéficiaires et de mesurer les produits et les résultats.
Du Lundi 20 au Dimanche 26 juillet 2015, une mission conduite par Mr Mohamed El Béchir
Doucouré, Spécialiste de Suivi-Evaluation du Programme Filets Sociaux « Jigisemejiri »,
s’est rendue dans les cercles de Koutiala, Yorosso et Kolondieba (région de Sikasso) pour des
contrôles inopinés sur les aspects organisationnels de la mise en œuvre des transferts
monétaires, des mesures d’accompagnement et des paquets nutritionnels préventifs.
La mission comprenait, en outre Auditeur interne au Programme, deux experts en Protection
sociale et une assistante de programme à la Banque mondiale de Bamako. La mission s’est
fait accompagné sur le terrain par les Agents de Suivi-Liaison, de Koutiala, de Yorosso et de
Kolondieba; les ONG CAES de Koutiala et Yorosso et Jekataanié de Kolondieba, lLes Chefs
de Services Locaux du Développement social et de l’Economie solidaire de Yorosso et
Kolondieba.
La mission a pu rencontrer:
Les Préfets ou Sous -préfets
Les Maires et adjoints des communes visitées;
Les membres du Comité Communal et Villageois;
Les bénéficiaires et non bénéficiaires de Transferts Monétaires, Mesures
d’Accompagnement et Paquet Nutritionnel Préventif.
A l’issue de la mission, les constats suivants ont été faits :
Acquis possitifs ;
- Une sécurité alimentaire accrue grâce à investissement accru dans une meilleure
consommation alimentaire (quantitative et diversification du régime alimentaire);
- Amélioration du capital humain grâce à un investissement accru dans la santé et
l’éducation des membres du ménage. Un effet positif des interventions du projet sur
la fréquentation des centres de santé par les femmes enceintes pour les CPN.
- Accroissement de la capacité productive du ménage, grâce à une disponibilité
accrue des bras valides pour cultiver leurs propres champs (au lieu de les délaisser au
profit du travail journalier dans les champs d’autrui comme stratégie de survie, et la
pratique de l’exode de proximité/ orpaillage) et l’investissement dans des avoirs
productifs et l’acquisition d’intrants agricoles (ânes pour traction animale, houes de
labour, etc.).
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 48
Défis à relever
- le coût élevé des frais de santé a été signalé à plusieurs reprises par les populations, au
point d’anéantir dans certains cas l’effet positif des transferts monétaires sur
l’économie du ménage et ruiner le ménage concerné. . L’absence d’un mécanisme de
suivi au niveau régional surtout dans le domaine des transferts monétaires entrave
l’identification précoce de problèmes et la mise en œuvre des ajustements à temps.
- La qualité du ciblage varie d’un cercle à un autre La qualité semble dépendre
principalement de la bonne volonté et de la disponibilité des Comités Villageois (CV)
et des comité communaux (CC), Pas de mécanisme de contrôle/ contre-pouvoir au
niveau local permettant la vérification du travail de ces derniers.
Recommandations
- Mettre en place des mécanismes de coordination aux niveaux cercle et régional à
l’image du CTN, Ma/PNP pour un suivi global des activités du programme;
- Elargir les mécanismes de plaintes aux activités de paiements et des MA/PNP;
- Revoir la répartition des rôles et tenir compte des mandats/compétences réels de
chaque acteurs de mise en œuvre et de mettre une véritable stratégie d’information
des bénéficiaires en place;
- Evaluer davantage le risque sécuritaire et mettre en place des procédures de sécurité
permettant de poursuivre les supervisions de terrain dans les bonnes conditions
(équipements des véhicules, des ASL en moyens de communications);
- Accompagner l’indemnisation des CC/CV, d’un suivi/renforcement de capacité et
d’un contrôle rigoureux de leur travail par les ASL/SLDSES et mettre en place un
mécanisme de suivi au niveau local.
d) Manuel des plaintes
Dans le cadre de la mise en œuvre le programme, l’Unité Technique de Gestion a élaboré
plusieurs manuels dont celui sur le mécanisme de gestion des plaintes pour permettre aux
membres des communautés de disposer d’un mécanisme approprié et fiable pour exprimer
leurs plaintes.
Le manuel des plaintes a pour objet de proposer une série de directives définissant clairement
le mode opératoire des plaintes en termes de mise en place des différents mécanismes sur le
terrain, leur fonctionnement, et le processus d’enregistrement, de traitement et de réponses
aux plaintes. Il permet ainsi, d’assurer un niveau uniforme de compréhension dans
l’interprétation du processus de gestion de plaintes.
Le processus d’élaboration de ce document a commencé à l’interne sous la conduite du
spécialiste de suivi-évaluation en juin 2015.
Une version provisoire a été élaborée et présentée à l’atelier bilan les 28 et 29 novembre, au
cours duquel le draft a fait l’objet d’observations et amendements. La version finale sera
disponible dans les jours à venir
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 49
2.3- Composante 3 : Gestion du Programme
2.3.1- Gestion administrative
2.3.1.1 Tenue des sessions du CNP
Deux sessions de CNP ont été tenues au cours de l’exercice 2015.
3ème
session du CNP :
Elle s’est tenue le Mercredi 28 janvier 2015 à l’hôtel Salam à Bamako, sous la présidence de
Madame Sidibé Zamilatou Cissé, représentante du Ministre de l’Economie et des Finances.
Les points suivants figuraient à l’ordre du jour :
Examen et approbation du compte rendu de la 2ème
session ;
Examen et approbation du rapport d’exécution annuel des activités de 2014 ;
Examen et approbation du Programme de Travail et Budget annuel (PTBA 2015) ;
Examen du rapport d’audit interne annuel (2014) du programme; et
Divers.
Après lecture, le projet d’ordre du jour fut adopté à l’unanimité sans amendements.
Les travaux réalisés au cours de cette session ont conduit à :
L’examen et approbation du compte rendu de la 2ème
session ;
L’examen et approbation du rapport d’exécution annuel des activités 2014;
L’adoption du PTBA 2015 afin de rendre exécutoire les activités qui y sont
programmées ;
L’examen et adoption du rapport d’audit interne annuel (2014) du programme.
La formulation de sept (7) recommandations :
4ème
session du CNP :
La 4ème
session du CNP du Programme de Filets Sociaux du Mali « Jigisemejiri » s’est tenue
le vendredi 28 août 2015 à « l’Espace Gourmande à Bamako », sous la présidence de
Madame Sidibé Zamilatou Cissé, représentante du Ministre de l’Economie et des Finances.
Les points suivants figuraient à l’ordre du jour :
Examen et approbation du Compte Rendu de la 3ème session;
Examen et approbation du Rapport Semestriel d’Activités 2015;
Prise de décision sur l’ancrage institutionnel du Registre Unifié;
Point d’information sur les résultats de l’enquête de référence du Programme ;
Examen du rapport d’audit externe des exercices 2013 et 2014 ;
Point d’information sur le rapport de l’auditeur interne du programme;
Divers.
Après lecture, le projet d’ordre du jour fut adopté à l’unanimité sans amendements.
Les travaux réalisés au cours de cette session ont conduit à :
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 50
l’examen et approbation du Compte Rendu de la 3ème session après l’avoir passé en
revue notamment les points concernant l’état d’exécution des différentes
recommandations
les orientations pour la définition de l’ancrage institutionnel du Registre Unifié
au point d’information sur les résultats de l’enquête de référence du Programme
l’examen du rapport d’audit externe des comptes des exercices 2013 et 2014
le point d’information sur le rapport de l’auditeur interne du programme
La formulation de trois (3) recommandations :
- Recommandation N°1 : Faire le suivi de l’ensemble des recommandations non
exécutées ;
- Recommandation N°2 : Réfléchir à la stratégie concernant les zones
d’insécurité ;
- Recommandation N°3 : Envisager un atelier au cours duquel l’ancrage
institutionnel du Registre unifié sera défini.
2.3.1.2 Cérémonies de Lancement du Programme
Dans la région de Ségou
La Cérémonie de lancement du paiement des transferts monétaires dans la région de Ségou a
eu lieu le 16 juin 2015 à Touna dans le Cercle de Bla.
La cérémonie a réuni les responsables nationaux, régionaux, communaux, les membres du
Comité Communal de Touna, des représentants des Comités villageois des villages du site
de paiement de Touna ainsi que les ménages bénéficiaires de villages relevant du site de
Touna, des représentants de l’Agence de paiement(BNDA) et enfin le personnel de l’Unité
technique de Gestion du Programme. La présidence de cette rencontre a été assurée par le
Gouverneur de la région de Ségou.
Dans la région de Mopti
La Cérémonie de lancement du paiement des transferts monétaires dans la région de Mopti a
eu lieu le 31 août 2015 à Mopti ville, sous la présidence du Ministre de la Solidarité, de
l’Action Humanitaire et de la Reconstruction du Nord. Elle avait pour objectif d’informer les
populations et les autorités nationales, régionales et locales, du démarrage du processus de
transferts monétaires dans les 14 communes de traitement de la région de Mopti. Plus
spécifiquement de :
Procéder au premier paiement des transferts monétaires à certains ménages
bénéficiaires de la Commune de Ségué ;
Informer les populations et les autorités régionale et locale sur les objectifs du projet
et son impact sur les conditions de vie des populations.
La cérémonie a réuni les responsables nationaux, régionaux, Communaux, ainsi que dix(10)
ménages bénéficiaires venant de la commune de Ségué, des représentants de l’Agence de
paiement (BMS-SA) et enfin le personnel de l’Unité technique de Gestion du Programme.
Pour la région de Gao
La cérémonie de lancement officiel du Programme de Filets Sociaux « Jigisemejiri » et de
formation des acteurs clés sur le processus de ciblage de la région de Gao s’est déroulée les
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 51
22 et 23 décembre 2015 à Mopti ville. Les raisons de cette délocalisation de l’évènement sont
essentiellement dues à la situation sécuritaire du septentrion malien qui est fébrile depuis fort
longtemps. La présente cérémonie était placée sous la présidence du representant du
Gouverneur de la Région de Gao. Y ont pris part également à cette rencontre, d’autres
responsables de l’Administration publique, du Secteur privé, de la Société civile, des élus
locaux et l’équipe de l’UTGFS.
Plus spécifiquement, cette rencontre avait pour but de :
- S’assurer d’une appropriation des objectifs du projet par l’ensemble des parties
prenantes aux opérations du projet ;
- Présenter le programme, son objectif et ses composantes (règles et étapes de mise en
œuvre des composantes) aux principaux acteurs de la région ;
- Former les acteurs sur les procédures de ciblage, modalités d’intervention du projet
dans le Cercle de Gao ;
- S’assurer de la mobilisation des populations et des responsables régionaux et locaux
autour du programme ;
- Etablir les relations de collaboration entre l’UTGFS et les Mairies des Communes
bénéficiaires (Conventions de collaboration) ;
- Finaliser les préparatifs des ateliers techniques de ciblage dans les communes
bénéficiaires du Cercle de Gao.
2.3.1.3 Recrutement de l’équipe pour le Registre Unifié du Programme
Suite à l’avis de non objection de la Banque mondiale courant juillet 2015, les Consultants
permanents de l’équipe du Registre Unifié ont signé leurs contrats pour une durée de 5 mois.
Il s’agit des postes suivants :
Responsable de l’Unité/RU;
Responsable Infrastructures/Réseaux;
Webmaster-Développeur.
La prise de poste est devenue effective le 03 août 2015 pour les 3 consultants. Depuis, le staff
est opérationnel.
2.3.1.4 Les évaluations de performance du personnel et consultants permanents du
Programme au titre de l’exercice 2015
L’UTGFS a signé des contrats de performance avec son personnel et ses consultants
performants. Ces contrats sont signés pour une durée maximale d’un an renouvelable sous
réserve d’évaluations acceptables par la Coordination.
Ces évaluations ont pour but d’identifier: (i) le degré d’achèvement des objectifs et du plan de
travail, (ii) les points forts et les points plus faibles qui méritent une attention particulière;
(iii) le plan de formation continue, et (iv) le plan de travail pour les (12) douze mois
suivants.
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 52
A l’issue des évaluations annuelles de l’exercice 2015, il ressort que les résultats sont
satisfaisants pour la majorité des personnes évaluées. Les appréciations variées de peu
performant à performant sur 36 personnes évaluées. Ainsi, les résultats obtenus ont enregistré
29 personnes jugées performantes, 6 assez performantes et 1 peu performante. Sur la base de
ces résultats, les rapports d’évaluations ont été soumis à l’avis de non objection de la Banque
mondiale pour des fins de renouvellement de contrats du personnel et des consultants
permanents.
Mesures Contraintes et Difficultés
Il était préférable de tenir la cérémonie de lancement du Programme pour la région de Gao à
Gao ville, mais la situation sécuritaire de la région n’étant toujours pas stable l’UTGFS a été
contraint de faire ce lancement dans la région de Mopti en faisant déplacer les acteurs de Gao.
Mesures d’atténuation des Risques et Problèmes
Le Programme pourra envisager dans les mois à venir un lancement symbolique à Gao ville si
les conditions sécuritaires le permettent.
2.3.2- Gestion Financière
Mobilisation des ressources financières
Au titre du financement IDA N°H835-ML
Le solde d’ouverture du compte désigné est de 1 762 555 481 Francs CFA.
Durant la période du rapport, le Programme a émis cinq (5) Demandes de Remboursement de
Fonds (DRF) auprès de l’IDA qui ont fait l’objet de remboursement sans réserve. Il s’agit de :
DRF N°006, émise le 6 février 2015 et payée le 13 février 2015 pour un montant
Francs CFA 320 790 909 ;
DRF N°007, émise le 26 février 2015et payée le 9 mars 2015 pour un montant Francs
CFA 274 427 150 ;
DRF N°008, émise le 16 avril 2015 et payée le 22 avril 2015 pour un montant Francs
CFA 232 507 245 ;
DRF N°009, émise le 13 mai 2015 et payée le 19 mai 2015 pour un montant Francs
CFA 536 661 992 ;
DRF N°010, émise le 9 juin 15 et payée le 15 juin 2015 pour un montant Francs CFA
253 247 569 ;
DRF N°011, émise le 24 juillet 2015 et payée le 6 août 2015 pour un montant Francs
CFA 797 600 959 ;
DRF N°011bis, émise le 14 septembre 2015 et payée le 29 septembre 2015 pour un
montant Francs CFA 19 215 485 ;
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 53
DRF N°012, émise le 14 septembre 2015 et payée le 29 septembre 2015 pour un
montant Francs CFA 792 952 420.
DRF N°013, émise le 29 octobre 2015 et payée le 5 novembre 2015 pour un montant
Francs CFA 553 921 165 ;
DRF N°014, émise le 08 décembre 2015 et payée le 17 décembre 2015 pour un
montant Francs CFA 1 285 197 964 ;
DRF N°015, émise le 22 décembre 2015 et payée le 05 janvier 2016 pour un montant
Francs CFA 949 017 291 (exclus des ressources de la période).
En somme, les ressources disponibles au titre du financement de l’IDA sont évaluées à
6 829 078 339 Francs CFA pour la période.
Au titre de la contribution nationale
Au 01 janvier 2015, les soldes d’ouverture du compte de l’Etat et de la caisse sont
respectivement de 113 671 448 Francs CFA et 2 150 Francs CFA.
Le Programme a finalement encaissé le 12 février 2015 la demande d’ouverture de crédit
pour les dépenses du 2ème
semestre 2014 émise depuis le 13 octobre 2014 pour un montant de
18 461 000 Francs CFA.
La demande d’ouverture de crédit pour les dépenses du 1er
semestre 2015 émise depuis le 02
mars 2015 pour un montant de 62 250 000 Francs CFA n’a finalement été payée qu’au 31
août 2015.
La demande d’ouverture de crédit pour les dépenses du 2ème
semestre 2015 émise le 12
novembre 2015 pour un montant de 49 668 063 Francs CFA a été payée le 31 décembre 2015
Au total, les ressources disponibles au titre de contribution nationale sont évaluées à
244 052 661 Francs CFA.
Autres ressources Le solde d’ouverture du compte d’intérêt IDA est de 46 886 246 Francs CFA. Le compte
d’intérêt a généré des intérêts d’un montant total Francs CFA 39 334 386 F CFA. Cette
somme représente le montant total des autres ressources.
Au total, les ressources disponibles au titre d’intérêts créditeurs sont évaluées à
86 220 632 Francs CFA.
Globalement, les ressources du Programme durant l’exercice 2015 sont évaluées à
7 159 351 632 Francs CFA pour le paiement des coûts de réalisation des activités et des
dépenses de fonctionnement programmées.
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 54
2.3.2.2- Exécution budgétaire par composante
Elle couvre toutes les composantes du Programme dans la limite du budget alloué à chaque
rubrique budgétaire. L’exécution budgétaire est présentée ci-après par composante.
TABLEAU N°1:
SUIVI BUDGETAIRE DES COMPOSANTES DU PROGRAMME DE FILETS SOCIAUX
(Montant en F CFA, Taux de conversion 1$=500 F CFA)
Structure du tableau: 1er niveau: Composante, 2è niveau: Sous composantes
Période: 01 janvier au 31 décembre 2015
Code Libellé Budget Réalisation Disponible Exec (%)
1 COMPOSANTE TRANSFERTS MONETAIRES 6 454 547 135 4 742 218 509 1 712 328 626 73,47
1A Transferts monétaires directs aux ménages pauvres 4 923 930 725 4 457 423 100 466 507 625 90,53
1B Mesures d'accompagnement 959 390 000 284 795 409 674 594 591 29,69
1C Paquets de soins nutritionnels préventifs 444 666 660 444 666 660
1Z Imprévus 126 559 750 126 559 750
2 COMPOSANTE SYSTÈME DE FILETS SOCIAUX 815 379 860 570 330 054 245 049 806 69,95
2A Mise en place d’un système de gestion de l'information 7 000 000 6 956 100 43 900 99,37
2B Développement d’un Registre Unifié (RU) des bénéficiaires 236 945 060 170 167 289 66 777 771 71,82
2C Formation des dirigeants communautaires sur les procédures 56 144 000 7 796 580 48 347 420 13,89
2D Campagne d'information d'éducation et de communication
(IEC) 55 000 000 9 628 800 45 371 200 17,51
2E Suivi et évaluation avec un accent particulier sur l'évaluation 434 000 000 375 781 285 58 218 715 86,59
2F Assistance technique pour l'élaboration d'un programme d'argent contre travail
26 290 800 26 290 800
2G Autres études, audits externes et manuels
2Z Imprévus
3 COMPOSANTE GESTION DU PROJET ET
DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS 889 671 570 639 751 393 249 920 177 71,91
3A Personnel Niveau Central 265 205 530 259 879 804 5 325 726 97,99
3B Personnel Déconcentré 210 997 800 94 819 160 116 178 640 44,94
3C Formations diverses et ateliers 67 429 053 68 068 243 -639 190 100,95
3D Coûts de fonctionnement Niveau Central 145 059 187 137 066 691 7 992 496 94,49
3E Coûts de fonctionnement Niveau Déconcentré 87 480 000 28 565 395 58 914 605 32,65
3F Coûts de fonctionnement SIG
3G Coûts d'Investissement Niveau Central 105 700 000 40 186 150 65 513 850 38,02
3H Coûts d'Investissement Niveau Déconcentré 7 800 000 11 165 950 -3 365 950 143,15
3Z Imprévus
Total 8 159 598 565 5 952 299 956 2 207 298 609 72,95
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 55
TABLEAU N°2
SUIVI BUDGETAIRE DES COMPOSANTES PAR FINANCEMENT DU PROGRAMME DE FILETS SOCIAUX
(Montant en F CFA, Taux de conversion 1$=500 F CFA)
Structure du tableau: 1er niveau: Financement, 2è niveau: Composantes
Période: 01 janvier au 31 décembre 2015
Code Libellé Budget Réalisation Disponible Exec (%)
01 BANQUE MONDIALE/IDA 8 008 807 765 5 810 123 703 2 198 684 062 72,55
1 COMPOSANTE TRANSFERTS MONETAIRES 6 454 547 135 4 742 218 509 1 712 328 626 73,47
2 COMPOSANTE SYSTÈME DE FILETS SOCIAUX 789 089 060 570 330 054 218 759 006 72,28
3 COMPOSANTE GESTION DU PROJET ET DISPOSITIFS
INSTITUTIONNELS 765 171 570 497 575 140 267 596 430 65,03
02 ETAT/BSI 124 500 000 142 176 253 -17 676 253 114,20
3 COMPOSANTE GESTION DU PROJET ET DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS
124 500 000 142 176 253 -17 676 253 114,20
02 DFID 26 290 800 26 290 800
2 COMPOSANTE SYSTÈME DE FILETS SOCIAUX 26 290 800 26 290 800
Total 8 159 598 565 5 952 299 956 2 207 298 609 72,95
GRAPHIQUE N°1
Commentaires budgétaires
De l’analyse des tableaux financiers ci-dessus, il ressort les indicateurs suivants :
Le taux d’exécution budgétaire par composante est respectivement de 73,47% pour la
composante-1, 69,95% pour la composante-2 et 71,91% pour la composante-3. On
constate que la composante1 enregistre le plus fort taux d’exécution.
Globalement, le budget de la période s’est exécuté à hauteur de 72,95%, soit environ
deux fois le taux de l’exercice 2014. Cette performance s’explique essentiellement par
l’intensification des activités de transferts monétaires. Ce taux d’exécution est jugé
moyennement satisfaisant.
La part de l’IDA dans le montant total effectivement décaissé est de 5 810 123 703
Francs CFA, soit 97,6%. Celle de l’Etat est évaluée à 142 176 253 Francs CFA soit
2,4%. Le dépassé budgétaire constaté dans le financement de la composante gestion
de projet est essentiellement dû à des paiements d’arriérés d’impôts sur le traitement
des salaires du personnel UTGFS et d’indemnités payées aux responsables du niveau
déconcentré.
BANQUE
MONDIALE
5 810 123 703
97,6%
ETAT/BSI;
142 176 253
2,4%
Quote-part des Bailleurs dans l'exécution budgétaire
BANQUEMONDIALE/IDA
ETAT/BSI
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 56
2.3.3-Gestion des contrats
Elle consiste à faire le suivi de l’exécution des engagements convenus entre l’UTGFS et les
tiers à travers des contrats de fournitures et de services consultants signés dans le cadre du
Programme. Elle permet de faire le point d’exécution (réalisation) des contrats afin de
déterminer l’encours des engagements.
Au titre de services de consultants (hors personnel UTGFS)
Etat de suivi des contrats
Code des
Contrats/Marchés Libellé
Montant du
Marché
Montant
Facturé Solde
%
Facturé Montant Payé % Payé
% (Payé
/Facturé)
CN001/2014/SPM/
UTGFS-PFSJ
Opération Tranfert
Monétaire commune3 12 117 600 8 046 500 4 071 100 66,40 8 046 500 66,40 100,00
CN002/2014/SPM/
UTGFS-PFSJ
Opération de Transfert
Monétaire Yorosso-
Kébila
67 968 000 45 263 107 22 704 893 66,59 45 263 107 66,59 100,00
CV001/2014/SPM/
UTGFS-PFSJ
Collect-données-enregist-
Bénéficiare 2ème Phase 279 277 940 222 756 293 56 521 647 79,76 222 756 293 79,76 100,00
MN0052/DGMP-
DSP-2015
Mesures
d'accompagnement à
Kolondiéba-
JIEKATAANIE
123 643 390 20 607 230 103 036 160 16,67 20 607 230 16,67 100,00
MN0053/DGMP-
DSP-2015
Mesures d'accompagnemt
à Yorosso-Rég.Sikasso-
CAES
117 507 400 9 400 590 108 106 810 8,00 26 492 572 22,55 NA
MN0054/DGMP-
DSP-2015
Mesures
d'Accompagnemt à
Koutiala-Rég.Sikasso-
CAES
122 686 200 29 030 380 93 655 820 23,66 27 660 159 22,55 95,28
MN0117/DGMP-
DSP-2015
Etude de Référence du
Projet Filets Sociaux 338 308 256 301 495 768 36 812 488 89,12 301 495 768 89,12 100,00
MN0131/DGMP-
DSP-2015
Audit financier et
comptable Exo2013-2015 19 116 000 12 744 000 6 372 000 66,67 12 744 000 66,67 100,00
MN0173/DGMP-
DPS-2015
Opérat° Transfert
Monétaire 3 ans Ségou 292 581 428 35 405 704 257 175 724 12,10 35 405 704 12,10 100,00
MN0175/DGMP-
DSP2015
Opérat° Transfert
Monétaire 2,6ans 2è
Vague Sikass
285 312 000 60 960 000 224 352 000 21,37 60 960 000 21,37 100,00
MN0181/DGMP-
DSP-2015
Mesures
d'accompagnement à
Dioïla-Consortium
ADAC
121 085 280 9 686 820 111 398 460 8,00 18 493 020 15,27 NA
MN0182/DGMP-
DSP-2015
Mesures
d'accompagnement à CIII
Bko
119 992 000 9 599 360 110 392 640 8,00 31 677 888 26,40 NA
MN0209/DGMP-
DSP-2015
Mesures
d'accompagnement à
Nara-CSPEEDA
122 580 000 9 806 400 112 773 600 8,00 18 721 309 15,27 NA
MN0227/DGMP-
DSP-2015
Mesures
d'accompagnement à
Kolokani-CARRES
122 986 620 9 838 930 113 147 690 8,00 18 783 411 15,27 NA
MN0322/DGMP-
DSP-2015
Opérat° Transfert
Monétaire 3 ans Mopti 346 283 028 20 952 000 325 331 028 6,05 20 952 000 6,05 100,00
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 57
______ a : Ce dépassement est dû à l’incidence des avances de démarrage effectuées sur les contrats NA : non applicable
Le montant total des contrats de services consultants est évalué à 3 496 342 617 F CFA avec
un engagement encours de 2 555 395 667 F CFA. Le niveau de paiement est de 29,82%
MN0362/DGMP-
DSP-2015
Mesures
d'accompagnement à
Nioro du Sahel-ADG
153 969 120 153 969 120 0,00 12 317 530 8,00 0,00
MN0377/DGMP-
DSP-2015
Mesures
d'accompagnement à
Diéma-ADG
154 362 240 154 362 240 0,00 12 348 980 8,00 0,00
MN0431/DGMP-
DSP-2015
Mesures
d'accompagnement à Kita 155 940 000 155 940 000 0,00 12 475 200 8,00 0,00
MN0468/DGMP-
DPS-2015
Opérat° Transfert
Monétaire 2.6 ans Kayes
2è Vague
205 008 000 35 244 000 169 764 000 17,19 35 244 000 17,19 100,00
MN0488/DGMP-
DSP-2015
Opérat° Transfert
Monétaire 2.6 ans
Koulikoro
218 712 000 28 701 600 190 010 400 13,12 28 701 600 13,12 100,00
MN0539/DGMP-
DSP-2014
Opérat° Transfert
Monétaire 6mois 2è
Vague Sikasso
33 314 115 12 207 468 21 106 647 36,64 12 207 468 36,64 100,00
MN0672/DGMP-
DSP-2014
Opération Transfert
Monétaire 6mois 2è
Vague Kayes
40 996 800 35 342 400 5 654 400 86,21 35 342 400 86,21 100,00
MN0693/DGMP-
DSP-2014
Opérat°Transfert
Monétaire 6mois 2èVague
Koulikoro
42 595 200 23 858 400 18 736 800 56,01 23 858 400 56,01 100,00
Total 3 496 342 617 940 946 950 2 555 395 667 26,91 1 042 554 539 29,82 110,80a
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 58
Au titre de contrat de fournitures
Etat de suivi des contrats
Code des
Contrats/Marchés Libellé
Montant du
Marché
Montant
Facturé Solde
%
Facturé
Montant
Payé
%
Payé
% (Payé
/Facturé)
MN0135/DGMP-
DSP-2015
Véhicule 4X4
Tropicalisé 32 259 000 32 259 000 100,00 29 033 100 90,00 90,00
AOON/DGMP-
DPS-2015
Véhicule 4X4
TOYOTA Station
Wagon
57 400 000 57 400 000 0,00 0,00 0,00
LM002/2015/SPM/
UTGFS-PFSJ
10 armoires-3coffres
forts-10fauteuil
1/2ministre
4 779 000 4 779 000 100,00 4 779 000 100,00 100,00
LM003/2015/SPM/
UTGFS-PFSJ
Fourniture de bureau et
conso. informatique 18 884 855 17 991 025 893 830 95,27 17 991 025 95,27 100,00
LM004/2015/SPM/
UTGFS-PFSJ
18appareil photo-17
imprimante-9tablette 12 626 000 12 626 000 100,00 11 363 400 90,00 90,00
LM005/2015/SPM/
UTGFS-PFSJ
Acquisition serveur &
accessoires SIG
UTGFS
7 729 000 7 729 000 100,00 6 956 100 90,00 90,00
LM006/2015/SPM/
UGFS-PFSJ
Réseau Internet
Téléphonique RSU 1 531 050 1 531 050 100,00 1 377 945 90,00 90,00
LM007/2015/SPM/
UGFS-PFSJ
3 réfrigérateurs et 5
climatiseurs RSU 2 336 400 2 336 400 100,00 2 102 760 90,00 90,00
Total 137 545 305 79 251 475 58 293 830 57,62 73 603 330 53,51 92,87
Pour un engagement total de 137 545 305 F CFA, le niveau de décaissement des contrats est
de 53,51%. Les reliquats non payés des contrats sont en grande partie des retenues de
garanties sur les biens acquis avec les fournisseurs.
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 59
-Tableau n°21 Emplois - Ressources au 31 décembre 2015
Désignation Année Cumulatif
ENCAISSEMENT
FONDS IDA 5 066 522 858 8 650 472 245
FONDS ETAT 130 379 063 440 379 063
DPD FONDS IDA
INTERET CREDITEUR IDA 39 334 386 91 704 502
AUTRES RESSOURCES
Sous-Total ENCAISSEMENT 5 236 236 307 9 182 555 810
Financement Total 5 236 236 307 9 182 555 810
DEPENSES
TRANSFERTS MONETAIRES ET MESURES
D'ACCOMPAGNEMENT 4 742 218 509 5 617 767 528
MISE EN PLACE D'1 SYSTÈME FILETS SOCIAUX DE BASE
571 496 721 844 642 986
GESTION DE PROGRAMME 678 163 293 1 506 378 187
AVANCES AUX AGENCES DE PAIEMENT 28 897 500 33 226 300
AUTRES AVANCES -41 415 200 550 000
Sous-Total DEPENSES 5 979 360 823 8 002 565 001
Total des dépenses 5 979 360 823 8 002 565 001
Encaissements moins dépenses -743 124 516 1 179 990 809
Evolution nette de l'encaisse -743 124 516 1 179 990 809
Solde d'ouverture de l'encaisse
SOLDE D'OUVERTURE
COMPTE SPECIAL IDA 1 762 555 481
COMPTE ETAT 113 671 448
COMPTE D'INTERET IDA 46 886 246
CAISSE ETAT 2 150
Sous-Total SOLDE D'OUVERTURE
Total de l'encaisse d'ouverture 1 923 115 325
Encaisse nette disponible 1 179 990 809 1 179 990 809
Solde de clôture de l'encaisse
COMPTE SPECIAL IDA 1 031 472 336 1 031 472 336
COMPTE ETAT 101 736 658 101 736 658
COMPTE D'INTERET IDA 46 642 065 46 642 065
CAISSE ETAT 139 750 139 750
Solde total de clôture de l'encaisse 1 179 990 809 1 179 990 809
_____
a & b : correspondent à 39 578 567 Francs CFA de dépensés au titre de frais divers de gestion et de charges salariales sur les
intérêts créditeurs.
Difficultés et Contraintes
Au terme de l’exercice 2015, le programme a noté un certain nombre de difficultés et de
contraintes dans la gestion financière, parmi lesquelles on peut citer :
La reduction de la contribution de l’Etat dans le financement du Programme : Malgré les
recommandations des Aide-Mémoires antérieurs, l’Etat continue de faire des collectifs
budgétaires sur sa quote-part de financement, ce qui a réduit le montant du crédit alloué au
2ème
semestre 2015 de 21% environ.
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 60
L’insécurité : Compte tenu de la situation sécuritaire du nord Mali, l’essentiel des activités
de ciblage de la région de Gao n’a pas pu être financé ;
Des faiblesses de contrôle interne ont été relevés par des missions d’audit (interne et
externe) sur des aspects de : i) processus du système d’information comptable et de
gestion du Projet, ii) ressources humaines ; iii) mobilisation des ressources ; iv) trésorerie
et décaissement ; vi) informatique et vii) processus de transferts monétaires ;
Le fonds additionnel (DFID) attendu de la Banque mondiale n’a pas pu être mis en place,
ce qui a constitué un manque à gagner dans la mobilisation des fonds au titre de 2015.
Mesures d’atténuation de Risques et Problèmes
l’Etat doit respecter ses engagements vis-à-vis de la Banque mondiale en ne
soumettant plus sa quote-part de financement à des collectifs budgétaires.
l’approche retenue pour le ciblage de Gao est le faire-faire, ce qui consiste à confier la
réalisation du ciblage à une structure externe. Par conséquent, l’UTGFS doit accélérer
le recrutement de l’ONG qui aura la charge de faire ce travail.
L’UTGFS doit veiller à la mise en œuvre effective de l’ensemble des
recommandations d’audit.
le projet doit suivre avec la Banque mondiale les conditionnalités afférentes à la mise
en place du financement additionnel afin de faciliter la signature d’un Accord de
financement courant 2016.
2.3.4 Passation de Marches
Elle a été exécutée au cours de l’année 2015 comme suit:
Marchés de fournitures
(8 marchés ont été exécutés): il s’agit de :
l’acquisition d’un véhicule pour UTGFS.
l’Acquisition de matériels informatiques pour les niveaux central et
1déconcentré (18 appareils photos numériques, 17 imprimantes petit format, 9
tablettes)
l’Acquisition de mobilier de bureau pour l’Unité Technique de Gestion du
Projet d’Urgence de Filets Sociaux (UTGFS) (10 armoires, 3 coffres forts, 10
fauteuils 1/2 ministre de qualité
Acquisition de Fournitures de Bureau et Consommables Informatiques pour
UTGFS par marché à clientèle
Mise en place d’un réseau local SIG pour le projet
Acquisition des réfrigérateurs et climatiseurs pour le RU
Installation d’un réseau téléphonique et internet pour le RU
confection de calendriers et agendas pour UTGFS.
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 61
Un (1) a été exécuté en partie : il s’agit de Acquisition d’un véhicule pick up et station wagon
pour UTGFS. Le véhicule Pick up a été livré. Le véhicule station wagon est en attente de
livraison
Deux (2) ont connu un début d’exécution. Il s’agit de:
l’acquisition de Paquets Nutritionnels Préventifs pour les régions de Kayes,
Koulikoro, Sikasso, Ségou et Mopti. L’ouverture des plis a été faite le 17/11/2015. Les
évaluations continuent.
La confection de panneaux de visibilité pour UTGFS. Lettre de marché qui avait
commencé circuit de signature a été arrêté pour raisons d’erreur. correction en cours
Un (01) marché a été annulé par la coordination suite à la NO de la DGMP sur le dossier de
cotation. Il s’agit du marché de confection de 1000 curriculums C4D pour les Formateurs et
Élus et 2000 Kits de Communication C4D (Boites à images) pour les villages et quartiers
bénéficiaires
Marchés services consultants programmés pour le trimestre :
Plusieurs consultations ont été lancées suite à l’obtention de la non objection de l’IDA
sur les TDRs
(voir tableau d’exécution ci-dessous)
Marchés services consultants programmés pour le trimestre :
Plusieurs consultations lancées suite à l’obtention de la non objection de l’IDA sur
les TDRs le trimestre dernier ont évolués.
(voir tableau d’évolution ci-dessous)
Tableaux d’exécution de la passation des marchés
1) Marchés de Fournitures en cours
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 62
N° Descripti
on
Nomb
re de
Lots
Plan
vs.
Réalis
é
Montan
t
Estimat
if en $
EU
Méthod
e de
Passatio
n de
Marché
s
Revu
e a
prior
i ou a
poste
riori
pub Appel
d’offres
Clôtur
e et
Ouver
ture
Fin de
l’évalua
tion
Signat
ure du
contra
t
Livrai
son
finale
Nom du
fournisseur
Liste des Contrats
1. Acquisiti
on de
PNP
(farine
enrichie)
pour les
régions
de
Sikasso,
Koulikoro
, Kayes,
Ségou,
Mopti
5 Plan 2 664
000
AON A
postér
iori
02/03/
2015
02/03/20
15
01/04/2
015
21/04/20
15
6/05/20
15
20/07/2
015
L’ouverture des plis
a été faite le
17/11/2015 suite à
un report de la date.
Les évaluations sont
en cours
Réalisé
2.
Acquisitio
n d’un
véhicule
pour
UTGFS
1 Plan 68 000 CF A
Poster
iori
na 20/08/20
14
04/09/2
014
11/09/20
14
18/09/2
014
17/11/2
014
la Malienne de
l’automobile, route
de Koulikoro, BP
E 3105 Bamako –
Mali, Tél : 20 24 67
68
1 Réalisé CF A
Poster
iori
na 6/01/201
5
13/01/2
015
18/02/20
15
23/03/2
015
26/05/2
015
3. Acquisiti
on de
matériels
informati
ques pour
les
1 Plan 22 800 CF A
Poster
iori
na 02/02/20
15
17/02/2
015
23/02/20
15
02/03/2
015
01/04/2
015
Houreyas
Multiservices SARL
1 Réalisé CF A
Poster
iori
na na 24/03/2
015
7/04/201
5
7/04/20
15
10/04/2
015
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 63
niveaux
central et
1déconce
ntré (18
appareils
photos
numériqu
es, 17
impriman
tes petit
format, 9
tablettes) 4. Acquisitio
n de
mobilier
de bureau
pour
l’Unité
Technique
de Gestion
du Projet
d’Urgence
de Filets
Sociaux
(UTGFS)
(10
armoires, 3
coffres
forts, 10
fauteuils
1/2
ministre de
qualité
1 Plan 8200 CF A
Poster
iori
na 12/02/20
15
27/02/2
015
9/03/201
5
19/03/2
015
15/04/2
015
Etablissements
Saidou DIONG,
commerce général,
Daoudabougou,
Bamako – Mali 1 réalisé 4 779 00
0
CF A
Poster
iori
na 23/03/20
15
2/04/20
15
02/04/20
15
7/04/20
15
10/04/2
015
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 64
5. Acquisiti
on de
Fournitur
es de
Bureau et
Consomm
ables
Informati
ques pour
UTGFS
par
marché à
clientèle
1 Plan 42 200 CF A
Poster
iori
na 2/03/201
5
17/03/2
015
24/03/20
15
03/04/2
015
18/04/2
015
Etablissement Sibiry
Commerce Général
1 Réalisé 18 884 8
55
CF A
Poster
iori
na 24/03/20
15
02/04/2
015
02/04/20
15
07/04/2
015
10/04/2
015
6. La
confection
de
panneaux
de
visibilité
pour
UTGFS.
Lettre de
marché qui
avait
commencé
circuit de
signature a
été arrêté
pour
raisons
1 Plan 90 000 CF A
postér
iori
na 31/01/20
15
15/02/2
015
10/02/20
15
17/02/2
015
26/03/2
015
Lettre de marché
qui avait commencé
circuit de signature
a été arrêté pour
raisons d’erreur.
correction en cours
1 Réalisé na
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 65
d’erreur.
correction
en cours
7. Acquisiti
on de 2
véhicules
dont 1
pickup up
pour
UTGFS
2 Plan 196 000 AON A
Poster
iori
11/02/
2015
11/02/20
15
16/03/2
015
10/04/20
15
25/04/2
015
4/07/20
15
le contrat avec les
établissements
Cheickna SYLLA
pour la fourniture
d’un véhicule pick
Up a été signé le
21/10/2015. La
réception
provisoire a été
faite le
30/12/2015. Quant
au contrat avec
CFAO Motors pour
la fourniture d’un
véhicule Station
Wagon 4x4, il a été
signé le 23/10/2015.
Attente du véhicule
2 Réalisé 14/07/
2015
14/07/20
15
20/08/2
015
28/09/20
15
8. Mise en
place
d’un
réseau
local SIG
au sein de
l’UTGFS
1 Plan 14 000 CF A
poster
iori
Na 02/02/20
15
17/02/2
015
24/02/20
15
6/03/20
15
07/04/2
015
réception faite en
décembre 2015
1 Réalisé Na 03/06/20
15
18/06/2
015
15/07/20
15
20/08/2
015
2) Marchés de consultants
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 66
Numé
ro
Description Métho
de de
Sélecti
on
Marché
au
Forfait
ou au
Temps-
Passé
Plan vs.
Réalisé
Mont
ant
estim
atif
en $
EU
Revu
e à
priori
ou à
poste
riori
publi
cité
Début
prépara
tion DP
Expé
dition
DP
Ouvert.
Pro.
tech/rec
ept. CV
ou
dossier
cab.
Fin de
l’évalua
tion
Signa
ture
du
contr
at
Fin
du
travai
l
Nom
du
cons./s
ociété
commentaires
1. Recrutement
d'une agence de
paiement pour
les services de
transfert
monétaire à
Mopti
SFQC Forfait Plan 403
405
A
priori
18/05
/2014
17/06/2
014
9/07/
2014
08/08/2
014
23/08/2
014
30/11
/2014
14/12
/2017
Banque
malien
ne de
Solidar
ité
Contrat signé avec
BMS le 08/07/2015
pour un montant de
346 283 028 FCFA
TTC
Réalisé A
priori
17/07
/2014
,
17/10
/2014
,
28/11
/2014
10/02/2
015
16/02
/2015
18/03/2
015
6/05/20
15
08/07
/2015
08/01
/2018
2.
Services de
consultants
pour la
réalisation de
l'audit
comptable et
financier du
projet pour les
exercices 2013,
2014 et 2015
SFQC Forfait
Plan 60
000
A
priori
30/03
/2014
4/05/20
14
25/05
/2014
9/07/20
14
30/07/2
014
03/11
/2014
15/06
/2017
Cabine
t
Maria
m
BAH
Contrat signé le en
février 2015
L’audit des
exercices 2013 et
2014 ont été
conduits au 15 juin
2015 Réalisé
A
priori
13/03
/2014
27/05/2
014
29/09
/2014
3/11/20
14
5/12/20
14
9/04/
2015
Juin
2016
Recrutement
d'une agence de
paiement pour
les services de
transfert
monétaire à
Ségou
SFQC Forfait
Plan 673
358
A
priori
25/05
/2014
23/06/2
014
13/07
/2014
12/08/2
014
27/08/2
014
7/12/
2014
7/12/
2017
Banque
Nation
ale de
Dévelo
ppeme
nt
Agricol
e
Marché en cours
d’exécution
Réalisé A
priori
17/07
/2014
1er
déce
mbre
2014
10/02/2
015
02/03
/2015
6/04/20
15
26/05/2
015
5/06/
2015
5/06/
2018
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 67
3.
Etude de
référence avec
IFPRI
ED Forfait Plan 250
000
A
priori
na na na na na 20/07
/2014
3/10/
2014
IFPRI Mission exécutée
Réalisé 553
696
A
priori
na na na na na 24/04
/2015
24/11
/2015
4.
Recrutement
d’une agence
de paiement
qui sera
chargé des
Transferts
Monétaires à
Sikasso (2 ans
et 6 mois)
SFQC Forfait Plan 391
000
A
priori
15/05
/2014
08/06/2
014
30/06
/2014
30/07/2
014
23/09/2
014
26/11
/2014
13/06
/2017
Orange
Mali
pour
un
montan
t de
285 31
2 000
Mission en cours
d’exécution
Réalisé 5187
49,09
A
priori
17/07
/2014
5/11/20
14
27/01
/2015
27/02/2
015
17/04/2
015
20/05
/2015
20/11
/2017
5.
Recrutement
d'une ONG
pour les
mesures
d'accompagne
ment pour le
cercle de
Dioila
SFQC Forfait
Plan 250
000
A
poste
riori
30-
mai-
14
13-
juin-14
23-
juin-
14
23-
juil.-14
12-
août-
14
03-
sept.
-14
17-
sept.
-17
Conso
rtium
ADA
C-
GAE
SAHE
L-
OMA
FES
Contrat signé le
5/06/2015. Mission
en cours
d’exécution
Réalisé 121.
085.
280
A
poste
riori
27/08
2014
NA 28/11
/2014
30/12/2
014
na 05/06
/2015
5/06/
2018
6.
Recrutement
d'une ONG
pour les
mesures
d'accompagne
ment pour
Nara
QC Forfait Plan 216
000
A
poste
riori
2/06/
2014
NA 26/06
/2014
27/07/2
014
na 7/09/
2014
21/09
/17 ONG
CSPE
EDA
Mission en cours
d’exécution
Réalisé A
poste
riori
27/08
/2014
NA 19/12
/2014
21/01/2
015
na 23/06
/2015
23/06
/2018
7. Recrutement
d'une ONG
QC Forfait Plan 216
000
A
poste
riori
2/06/
2014
NA 26/06
/2014
28/07/2
014
na 06/09
/2014
20/09
/2017
Consor
tium
CARR
Mission en cours
d’exécution
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 68
pour les
mesures
d'accompagne
ment pour
Kolokani
Réalisé 122 9
86
620
A
poste
riori
27/08
/2014
NA 24/12
/2014
28/01/2
015
na 29/06
/2015
28/06
/2018
ES
(ONG
CAR.D
et
Reserd
– Mali)
8.
Recrutement
d'un
consultant
chargé de
l'élaboration
de l'étude
d'impact
(2ème et 3ème
phase).
L’étude
concerne
l’impact à la
revue à mi-
parcours et
l’impact à la
fin du projet.
SFQC Forfait
Plan 1 300
000
A
priori 16-
nov.-
15
16-
déc.-15
15
31-
déc.-
15
21-
févr.-
16
21-
avr.-16
27-
juin-
16
29-
déc.-
18
Le rapport
d’évaluation des
SMI et la DP sont
en cours
d’élaboration
Réalisé 4/11/
2015
et
9/12/
2015
9.
Recrutement
d’un
consultant
pour l’étude
d’évaluation
du processus
de paiements
des Transferts
Monétaires
QC Forfait
Plan 40
000
A
poste
riori
01-
nov.-
15
na 1/12/
2015 04-
janv.-
16
14-
janv.-
16
05-
févr.
-16
20-
avr.-
16
No obtenue sur les
TDRs le
19/11/2015.
Publication faite le
9/12/2015
Réalisé 9/12/
2015
10. Recrutement
d'un Cabinet SFQC Forfait
Plan 200
000
A
poste1-
févr.
16-
févr.-
30-
janv.
6/03/20
16 05-
avr.-15
20-
mai-
3-
juin-
No sur TDRs et
SMI reçue de la
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 69
Informatique
pour le
développement
du Registre
Unifié (RU)
riori -16
16
-15
15
16
banque le 23 /11
/2015 et
finalisation de la
SMI relative au
Recrutement d'un
Cabinet
Informatique pour
le développement
du Registre Unifié
(RU) et envoi à la
banque mondiale
pour publication
dans dgmarket et
journal l’Essor le
25/11/2015.
Evaluation des
dossiers
commencée le
16/12/2015 est en
cours.
Réalisé 25/1
1/20
15
11.
Recrutement
d'une agence de
paiement pour
les services de
transfert
monétaire pour
la région Gao
QC Forfait Plan 21 60
0
A
poste
riori
15/05
/2014
na 13/06
/2014
13/07/2
014
02/08/2
014
24/08
/2014
11
mai
2017
1ére publication
faite le 4 et
5/11/2015 pour
une date limite de
dépôt fixée au
23/11/2015 1 seul
dossier reçu.
relance faite dans
mali pages le 8 et
dans l'Essor le
9/12/2015. date
limite de dépôt le
Réalisé 4/11/
2015
et
9/12/
2015
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 70
24/12/2015.
Evaluation des
dossiers de
manifestation
d’intérêt en cours
de
programmation.
12.
Recrutement
d'une agence
de paiement
pour les
services de
transfert
monétaire
pour la région
de Kayes à
partir de 2015
QC Forfait Plan 2803
72
priori 15/05
/2014
08/06/2
014
30/06
/2014
30/07/2
014
na 14/09
/2014
01/04
/2014
Banque
Malien
ne de
Solidar
ité
(BMS)
Contrat signé avec
la BMS le
7/09/2015 pour un
montant de 205 008
000 FCFA TTC
Réalisé priori 3/10/
2014
et
3/12/
2014
13/02/2
015
24/02
/2015
27/03/2
015
na 7/09/
2015
6/09/
2018
13.
Recrutement
d'une agence
de paiement
pour les
services de
transfert
monétaire
pour la région
de Koulikoro
à partir de
2015
QC Forfait Plan 294
875
A
priori
27/05
/2014
20/06/2
014
12/07
/2014
11/08/2
014
na 12/10
/2014
29/04
/2017
Orange
Mali
Contrat signé le
16/09/2015 avec
Orange – Mali pour
un montant de
218 712 000 FCFA
TTC
réalisé A
priori
3/10/
2014,
18/12
/2014
25/02/2
015
03/03
/2015
03/03/2
015
na 16/09
/2015
15/03
/2018
14.
Recrutement
d'une ONG
pour les
QC Forfait Plan 2160
00
poste
riori
30/05
/2014
13/06/2
014
23/06
/2014
23/07/2
014
na 05/09
/2014
19/09
/2017
ONG
Action
Dévelo
mission en cours
d’exécution mission en cours
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 71
mesures
d'accompagne
ment pour
Bamako
Réalisé 119
992
000
poste
riori
26/08
/2014
15/12/2
014
04/12
/2014
6/01/20
15
na 5/06/
2015
04/06
/2018
ppeme
nt
Social
« Muso
Ladaa
munen
» ADS
Mali
d’exécution
15. Recrutement
d'une ONG
pour les
mesures
d'accompagne
ment pour
Diéma
QC Forfait Plan 216
000
A
poste
riori
4/06/
2014
na 28/06
/2014
02/08/2
014
na 11/09
/2014
contrat signé le
avec l’Association
pour l’Appui au
Développement
Global (ADG) 10/08/2015 pour
un montant de
154 362 240
FCFA TTC
Réalisé A
poste
riori
26/08
/2014
na 18/11
/2014
19/12/2
014
na
Recrutement
d'une ONG
pour les
mesures
d'accompagne
ment pour
Nioro du
Sahel
QC Forfai
t Plan
216
000
A
post
erior
i
3/06/20
14
na 27/06/
2014
31/07/2
014
na 10/09/
2014
24/09/
17 Associ
ation
pour
l’Appu
i au
Dévelo
ppeme
nt
Global
(ADG)
Contrat signé le
07/08/2015 avec
l’Association pour
l’Appui au
Développement
Global (ADG) pour un montant de
153 940 000 FCFA
TTC
Réalisé A
post
erior
i
27/08/2
014
na 12/12/
2014
19/01/2
015
na 07/08/
2015
07/08/
2018
16.
Recrutement
d'une ONG
pour les
QC Forfai
t
Plan 216
000
A
post
erior
i
7/06/20
14
NA 01/07/
2014
06/08/2
014
na 10/09/
2014
25/09/
2017 ONG
STOP
–
Contrat signé le
25/08/2015 avec
l’ONG STOP –
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 72
mesures
d'accompagne
ment pour
Kita
Réalisé A
post
erior
i
27/08/2
014
NA 31/12/
2014
30/01/2
015
na 25/08
/2015
.
25/08/
2018 SAHE
L
SAHEL pour un
montant de
155 940 000
FCFA TTC
17.
Recrutement
d'une ONG
pour les
mesures
d'accompagne
ment pour
Baraoueli
QC Forfai
t
Plan 25000
0
A
post
erior
i
15/01/2
015
na 13/02/
2015
15/03/2
015
na 28/04/
2015
12/05/
2018
Finalisation
négociations avec
ONG OMAES le 6
/11/2015 et du
contrat le
30/11/2015.
Réalisé A
post
erior
i
04/03/2
015
na 26/08/
2015
27/09/2
015
na
18.
Recrutement
d'une ONG
pour les
mesures
d'accompagne
ment pour Bla
QC Forfai
t
Plan 250
000
A
post
erior
i
15/01/2
015
na 14/02/
2015
18/03/2
015
na 01/05/
2015
15/05/
2018
Finalisation projet
de contrat avec
ONG ADICO
dans le cadre des
MA à Bla et envoi
à la DGMP pour
avis juridique le
1er
/12/2015. Sa no
objection a été
reçue le
31/12/2015.
Contrat dans le
circuit de
signature.
Réalisé A
post
erior
i
3/03/20
15
na 4/08/2
015
26/08/2
015
26/09/
2015
29/09/
2015
19.
Recrutement
d'une ONG
pour les
QC Forfai
t
Plan 28000
0
A
post
erior
i
15/01/2
015
na 14/02/
2015
16/03/2
015
na 13/04/
2015
27/04/
2018
Finalisation
négociations avec
ONG STOP
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 73
mesures
d'accompagne
ment à Gao
Réalisé A
post
erior
i
3/03/20
15
na 23/07/
2015
26/08/2
015
27/09/
2015
28/09/
2015
SAHEL le 16
/11/2015. Contrat
dans le circuit de
validation
20.
Recrutement
d'une ONG
pour les
mesures
d'accompagne
ment à Niono
QC Forfai
t
Plan 25000
0
A
post
erior
i
15/01/2
015
na 14/02/
2015
16/03/2
015
na 13/04/
2015
27/04/
2018
Finalisation
négociations avec
ONG Jekaatanie
dans le cadre des
MA à Niono le
1/12/2015.
Rapport et projet
de contrat envoyé
pour avis juridique
de la DGMP.
Réalisé A
post
erior
i
3/03/20
15
na 2/09/2
015
21.
Recrutement
d'une ONG
pour les
mesures
d'accompagne
ment à
Tominian
QC Forfai
t
Plan 25000
0
A
post
erior
i
15/01/2
015
na 16/02/
2015
22/03/2
015
na 05/05/
2015
19/05/
2018
Finalisation projet
de contrat avec
CERDEPE et
envoi à la DGMP
pour avis juridique
le 9/12/2015. La
NO de ce dernier a
été reçue le
16/12/2015.
Contrat dans le
circuit de
signature
Réalisé A
post
erior
i
4/03/20
15
na 1/10/2
015
22.
Recrutement
d'une ONG
pour les
QC Forfai
t
Plan 250
000
A
post
erior
i
30/01/2
015
na 9/02/2
015
11/03/2
015
na SMI publiée le
14/07/2015.
Evaluation des
dossiers de
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 74
mesures
d'accompagne
ment pour le
cercle de
Youwarou
Réalisé A
post
erior
i
14/07/2
015
manifestation
d’intérêt faite le
18/09/2015.
Rapport technique
en cours
d’élaboration
23.
Recrutement
d'une ONG
pour les
mesures
d'accompagne
ment pour le
cercle de Koro
QC Forfai
t
Plan 250
000
A
post
erior
i
30/01/2
015
na 9/02/2
015
13/03/2
015
na SMI publiée le
14/07/2015.
Evaluation des
dossiers de
manifestation faite
le 23/09/2015.
Rapport technique
en cours
d’élaboration ainsi
que la DP
Réalisé A
post
erior
i
14/07/2
015
24.
Recrutement
d'une ONG
pour les
mesures
d'accompagne
ment pour
Bankass
QC Forfai
t
Plan 250
000
A
post
erior
i
30/01/2
015
na 9/02/2
015
16/03/2
015
SMI publiée le
14/07/2015.
Evaluation des
dossiers de
manifestation faite
le 23/09/2015.
Rapport technique
en cours
d’élaboration ainsi
que la DP
Réalisé A
post
erior
i
14/07/2
015
25.
Recrutement
d'un
Responsable
infrastructures
et réseaux
CI Forfai
t
Plan 17527 A
Prio
ri
20/01/2
015
na na na na 10/04/
2015
Ibrahim
Keita
Contrat signé le
22/07/2015
Réalisé A
Prio
ri
25/03/2
015
na na na na 10/07/
2015
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 75
26.
Recrutement
d'un Web
Master
CI Forfai
t
Plan 17527 A
Prio
ri
10/03/2
015
na na na na 20/07/
2015
Fatoum
ata
TANG
ARA
Contrat signé le
22/07/2015
Réalisé A
Prio
ri
25/03/2
015
na na na na
27.
Recrutement
d'un Directeur
du Système
d’Information
(remplacé par
responsable
unité RU)
CI Forfai
t
Plan 17527 A
Prio
ri
10/03/2
015
na na na na Djibril
THIA
M
Contrat signé le
22/07/2015
Réalisé A
Prio
ri
25/03/2
015,
05/05/2
015
na na na na
28.
Recrutement
d'un
consultant/Ca
binet pour
mettre en
place le site
Web du
Programme
SFQC Forfai
t
Plan 20
000
A
post
erior
i
26-
janv.-
15
10-
févr.-
15
02-
mars-
15
01-
avr.-15
23-
mai-
15
14-
juin-
15
25-
déc.-
16
Sitan
Informa
tique
Mission en cours
d’exécution pour 38
jours pour un
montant de 4 366
000 FCFA TTC. Réalisé 8732 A
post
erior
i
14/04/
2015
dans
l’ESS
OR.
« l’Ess
or » N°
17944
du
9/06/2
015 et
dans
Malipa
ges en
date du
1/07/
2015
06/08/
2015 15/09/
2015
30/09/
2015
23/12/
2015
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 76
05/06/
2015
29.
Recrutement
d’un
spécialiste
HIMO
CI Temp
s
passé Plan
31550 A
prio
ri
20-
janv.-
15
na na na 06-
mars-
15
05-
avr.-
15
26-
avr.-
16
UTGFS. ANO sur
TDR et appel à
candidature obtenu
le 21/09/2015.
Publication faite
en octobre 2015.
Réalisé A
prio
ri
Octobre
2015
30.
Recrutement
d’un assistant
AGR
CI Temp
s
passé Plan
21032 A
prio
ri
Octobre
2015
na na na 06-
mars-
15
27-
avr.-
15
26-
avr.-
16
ANO sur TDRs et
appel à
candidature obtenu
le 21/09/2015.
Publication faite
en octobre 2015
Réalisé
A
prio
ri
Légende:
CF : Consultation de Fournisseurs
QC : Sélection fondée sur les Qualifications des Consultants
CI : Sélection de Consultants Individuels
ED : entente directe
SFQC : sélection fondée sur la Qualité et le Coût
DGMP : Direction Générale des Marchés Publics
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 77
CONCLUSION
Le nombre de bénéficiaires des transferts monétaires du programme Jigisemejiri, a atteint
43.613 ménages au 31 décembre 2015. Cela représente plus de 70% de l’objectif à atteindre
au terme du programme. En fin 2015, les bénéficiaires du programme des communes pilotes
ont reçu 8 transferts monétaires trimestriels, ceux des régions de Kayes, Koulikoro, Sikasso,
et du district de Bamako ont reçu chacun 4 transferts, tandis que les bénéficiaires de Ségou et
Mopti ont tous bénéficié de 2 transferts monétaires trimestriels. Le montant des transferts
trimestriels par bénéficiaires est de 30.000 FCFA. Pour assurer ces paiements, le programme
a décaissé 4,457 milliards de francs CFA en 2015.
Dans le cadre de la mise en œuvre des mesures d’accompagnement qui ont démarré
effectivement à Kayes, Koulikoro, Sikasso, et dans le district de Bamako, ce sont plus de 284
millions qui ont été mobilisé dans la mise en œuvre de cette sous composante.
Au niveau de la composante mise en place d’un système de filets sociaux, le programme a
finalisé l’enregistrement et la collecte des données à Ségou et Mopti, finalisé l’étude d’impact
de référence, mis en place l’unité technique du registre social unifié et réalisé plusieurs études
et enquêtes afin d’assurer un meilleur suivi de la mise en œuvre du programme. Pour la mise
en œuvre de cette composante, le programme a décaissé plus de 570 millions de F.CFA.
Le programme a renforcé la synergie d’action avec plusieurs acteurs impliqués dans la mise
en œuvre des programmes de protection sociale, à savoir les structures du Ministère de
l’Action Humanitaire, de la Solidarité et de la reconstruction du Nord (cabinet du Ministre,
Directions centrales, ANAM) le Commissariat à la sécurité alimentaires; les partenaires aux
développement (Unicef, PAM, Coopération Suisse) et les ONG du Cash working groupe.
Ce partenariat est renforcé autour de certaines actions prioritaires du programme, notamment
i) la conception, le suivi et la supervision des mesures d’accompagnement et paquet
nutritionnel préventif, ii) la mise en place du registre social unifié et iii) l’enregistrement et
l’enrôlement de nos bénéficiaires pour assurer la couverture en services de santé gratuit ; iv)
l’organisation de la Conférence nationale sur la protection sociale et l’organisation des
cérémonies lancement du programme dans les région.
Les ressources du Programme durant l’exercice 2015 sont évaluées à sept milliards cent
cinquante-neuf millions trois cent cinquante un mille six cent trente-deux
(7.159.351. 632) Francs CFA pour le paiement des coûts de réalisation des activités et des
dépenses de fonctionnement programmées.
Les dépenses ont été cinq milliards neuf cent cinquante-deux millions deux cent quatre-
vingt-dix-neuf mille neuf cent cinquante-six francs (5.952.299.956) Francs CFA. La part
de l’IDA dans le montant total effectivement décaissé est de 5.810.123.703 Francs CFA, soit
97,6%. Celle de l’Etat est évaluée à 142.176.253 Francs CFA soit 2,4%.
Globalement, le budget 2015 du programme s’est exécuté à hauteur de 72,95%, soit environ
deux fois le taux de l’exercice 2014. Le taux de décaissement du programme a atteint 26,15%
au 31 décembre 2015. Cette performance s’explique essentiellement par l’intensification des
activités de transferts monétaires au cours de la période.
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 78
Ces performances enregistré en 2015 ne doivent pas occulter certaines difficultés qui ont
émaillé la mise en œuvre du programme, notamment l’insécurité persistante dans certaines
zones d’intervention du programme, la réduction de la contribution de l’Etat dans le
financement du Programme, suite aux collectifs budgétaires, ce qui a réduit le montant du
crédit alloué au 2ème semestre 2015 de 21% environ, les contraintes administratives de
passation de marché et de signature des contrats, les retards accusés par certains agences de
paiement dans le processus de paiement et d’envoie des rapports financiers.
En tout état de cause, le programme est atteint sa vitesse de croisière en 2015. La revue à mi-
parcours du programme qui est prévu courant 1er
semestre 2016, permettra de tirer les
enseignements pour un réajustement futur du programme aux services des ménages pauvres et
vulnérables du Mali.
Le Coordinateur
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 79
ANNEXES
Programme de filets sociaux du Mali ‘’JIGISEMEJIRI’’ Page 80
ANNEXE
Tableau des décaissements du Don IDA H835-ML (DTS) Cf. Clientconnection
Catégorie Description de la catégorie Alloué Décaissé Non décaissé
Totaux 46,300,000.00 12,106,666.50
b 34,193,333.50
1
Transferts monétaires (incluant les honoraires des
agences de paiement) dans le cadre de la sous
Composante 1.A du Projet 32,300,000.00 6,339,708.10 25,960,291.90
2
Fournitures, services autres que les services de
consultants, services de consultants, y compris
Formation et Coûts Opérationnels sous les sous
Composantes 1.B et 1.C. du Projet 5,050,000.00 275,901.11 4,774,098.89
3
Fournitures, services autres que les services de
consultants, services de consultants, y compris
Formation et Coûts Opérationnels sous les composantes
2 et 3 du projet 8,950,000.00 2,240,387.53 6,709,612.47
DA-A 0.00 3,250,669.76 -3,250,669.76
_____
b : Le taux de décaissement du financement global est de 26,15.