COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES

Bruxelles, 11.11.2003COM(2003) 672 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPEEN ET AU CONSEIL

Rapport sur la mise en uvre du programme Douane 2002 (1998-2002)

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TABLE DES MATIRES

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPEEN ET AU CONSEILRapport sur la mise en uvre du programme Douane 2002 (1998-2002) ................................. 1

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPEEN ET AU CONSEILRapport sur la mise en uvre du programme Douane 2002 (1998-2002) ................................. 7

Synthse ..................................................................................................................................... 8

Partie 1 : Rapport sur la mise en uvre des actions conjointes du programme Douane 2002 12

1. Introduction................................................................................................................ 13

1.1. Le programme ............................................................................................................ 13

1.1.1. Historique du programme .......................................................................................... 13

1.1.2. Objectifs du programme............................................................................................. 13

1.1.3. Structures d'organisation du programme.................................................................... 14

2. Budget ........................................................................................................................ 14

3. Actions conjointes...................................................................................................... 14

3.1. Types dactions conjointes......................................................................................... 14

3.1.1. Sminaires .................................................................................................................. 14

3.1.2. Echanges .................................................................................................................... 15

3.1.3. Groupes de projet ....................................................................................................... 15

3.1.4. Formation ................................................................................................................... 16

3.1.5. Benchmarking ............................................................................................................ 16

3.1.6. Monitoring ................................................................................................................. 17

3.2. Gestion du programme et efficience .......................................................................... 18

3.3. Conclusions et recommandations concernant lorganisation des actions conjointes. 18

3.3.1. Conclusions................................................................................................................ 18

3.3.2. Recommandations...................................................................................................... 18

3.4. Rsultats dtaills des actions conjointes................................................................... 18

3.4.1. Amlioration de la comprhension et de lapplication de la lgislation europenne. 18

3.4.2. Gestion du risque : un ensemble cohrent de rsultats .............................................. 19

3.4.3. Techniques oprationnelles de lutte contre la fraude : des amlioration significatives20

3

3.4.4. Relations avec les oprateurs conomiques : une volont forte et des expriencesconcrtes..................................................................................................................... 20

3.4.5. Formation: laboration et mise en commun de matriel ............................................ 20

3.4.6. Rseaux, structures, contacts personnels : un rsultat important ............................... 21

3.5. Impacts des actions conjointes ................................................................................... 21

3.5.1. Utilisation des rsultats de la formation au niveau national ...................................... 22

3.5.2. Coopration avec les oprateurs conomiques: meilleure communication etchangement de perspective. ....................................................................................... 22

3.5.3. Amlioration de la coopration administrative .......................................................... 23

3.5.4. Amlioration des mthodes de travail........................................................................ 24

3.5.4.1. Matrise de la lgislation ............................................................................................ 24

3.5.4.2. Amlioration des mthodes de travail et en particulier de contrle........................... 25

4. Actions financs sous le volet externe du programme douane 2002. ...................... 26

4.1. Baltic Sea Customs Conference. ................................................................................ 26

4.2. Support lOrganisation Mondiale des Douanes (OMD/WCO) ............................... 27

4.3. Assistance informatique finance par la ligne budgtaire Douane 2002 Externe 27

4.4. Initiatives finances par dautres programmes communautaires dans le domaineinformatique ............................................................................................................... 28

5. Ouverture du programme aux pays candidats............................................................ 28

6. Conclusions................................................................................................................ 28

6.1. Conclusions gnrales................................................................................................ 28

6.2. Recommandations gnrales...................................................................................... 29

Partie 2 : Rapport sur la mise en uvre du programme Douane 2002 dans le domaineinformatique (1998-2002) ........................................................................................................ 31

1. Introduction................................................................................................................ 32

1.1. Contexte ..................................................................................................................... 32

1.2. Sources des donnes................................................................................................... 32

1.3. Le rapport intermdiaire dvaluation........................................................................ 32

1.4. Structure de lAnalyse................................................................................................ 32

2. Budget ........................................................................................................................ 34

3. Partie Commune aux programmes Douane 2002 et Fiscalis ..................................... 34

3.1. CCN/CSI (Common Communication Network/ Common System Interface)........... 34

4

3.1.1. Description ................................................................................................................. 34

3.1.2. Evaluation du dploiement et du dveloppement de CCN/CSI................................. 35

3.1.3. Rsultats ..................................................................................................................... 35

3.1.3.1. Apprciation qualitative des utilisateurs .................................................................... 35

3.1.3.2. Donnes quantitatives. ............................................................................................... 35

3.1.3.3. Ltude du Gartner Group (2002). ............................................................................. 36

3.1.4. Impacts ....................................................................................................................... 37

3.2. Outils de gestion du programme ................................................................................ 37

3.2.1. Project Support Office (PSO) .................................................................................... 37

3.2.2. TEMPO (Taxud Electronic Management of Projects Online)................................... 37

3.2.2.1. Description ................................................................................................................. 37

3.2.2.2. Apport de Tempo ....................................................................................................... 37

4. Les applications douanires ....................................................................................... 37

4.1. Introduction................................................................................................................ 37

4.2. Evaluation du dveloppement, du dploiement et du fonctionnement des applicationsdouanires dans leur ensemble................................................................................... 38

4.2.1. Dveloppement et dploiement.................................................................................. 38

4.2.2. Fonctionnement.......................................................................................................... 39

4.2.3. Utilit/ Durabilit ....................................................................................................... 39

4.3. NSTI (Nouveau Systme de Transit Informatis)...................................................... 39

4.3.1. Descr