Rapport Activite 2014

Rapport dactivit

2014

38, rue des Bourdonnais 75001 Paris - France tl. : +33 1 55 80 56 80 RAPPORT DACTIVIT 2014 - Page 1

SOMMAIRE

INTRODUCTION ....................................................................................................................... 3

Les origines et le fonctionnement ........................................................................................................................ 3 volution des statuts de la MOT ........................................................................................................................... 3

PARTIE 1 : VIE DE LASSOCIATION ...................................................................................... 4

1.1 Les instances ................................................................................................................................................... 4 1.2 Les adhrents ................................................................................................................................................... 4 1.3 Les travaux avec les partenaires fondateurs et les Ministres .................................................................... 5

1.3.1 Commissariat gnral lgalit des territoires (CGET) ............................................................................. 5 1.3.2 Ministre des Affaires trangres et du Dveloppement international ....................................................... 5 1.3.3 Ministre de lIntrieur ................................................................................................................................. 6 1.3.4 Caisse des Dpts ...................................................................................................................................... 6 1.3.5 Contacts avec dautres ministres .............................................................................................................. 7

1.4 Groupe de travail "statuts, programme de travail, barme" ........................................................................ 7 1.5 Lquipe technique .......................................................................................................................................... 7 1.6 Logiciel pour la gestion des contacts et de la vie de lassociation ............................................................. 7

PARTIE 2 : COMMUNICATION ET MISE EN RSEAU ........................................................... 8 2.1 Communication gnrale ................................................................................................................................ 8

2.1.1 Newsletter "Lactualit transfrontalire" ....................................................................................................... 8 2.1.2 Site Internet ................................................................................................................................................. 8 2.1.3 Diffusion du cahier sur lobservation statistique transfrontalire ................................................................. 9 2.1.4 Cartes ......................................................................................................................................................... 9 2.1.5 Communication gnrale ............................................................................................................................ 9

2.2 Les services et ressources ddis aux adhrents ...................................................................................... 10 2.2.1 Revues de presse ..................................................................................................................................... 10 2.2.2 Espace membres et ressources ddies .................................................................................................. 10 2.2.3 Centre de documentation .......................................................................................................................... 10 2.2.4 Plateforme des techniciens et journe de rflexion du rseau .................................................................. 11 2.2.5 Service "bon--tirer" .................................................................................................................................. 11

2.3 Confrences et sminaires ........................................................................................................................... 12 2.3.1 "Dveloppement conomique intgr des territoires transfrontaliers", 15 avril 2014, Paris ...................... 12 2.3.2 "Rseaux transfrontaliers : mutualiser les services, exprimenter lEurope sur chaque frontire", 18 juin 2014, Paris ............................................................................................................................................. 12 2.3.3 "2me sminaire europen sur lobservation transfrontalire", 30 septembre 2014, Budapest ................... 12 2.3.4 "Coopration transfrontalire de 2me gnration : un appui national pour surmonter les obstacles", atelier OPEN DAYS, 8 octobre 2014, Bruxelles ................................................................................................. 13 2.3.5 "La frontire, source d'innovation - 14mes rencontres internationales du BRIT", 4-7 novembre 2014, Arras, Lille et Mons ............................................................................................................................................ 13 2.3.6 "Soins de sant transfrontaliers : quelles solutions ?", 10 dcembre 2014, Paris ..................................... 13 2.3.7 Interventions dans des confrences et formations .................................................................................... 13


PARTIE 3 : STRATEGIES DENSEMBLE .............................................................................. 15

3.1 Appui technique la redfinition de la politique transfrontalire aux frontires franaises .................. 15 3.2 Projet EUROPACT "Le dveloppement conomique intgr des territoires transfrontaliers" .............. 16 3.3 Comit stratgique transfrontalier sur lobservation .................................................................................. 17 3.4 Formation des acteurs publics de la coopration transfrontalire ........................................................... 18

PARTIE 4 : ASSISTANCE AUX PORTEURS DE PROJETS.................................................. 18

4.1 Un GECT pour l'Espace Mont Blanc ............................................................................................................. 18 4.2 Obstacles et solutions la coopration transfrontalire franco-belge ..................................................... 19 4.3 Maison transfrontalire Guyane-Brsil ........................................................................................................ 19 4.4 Offre ferroviaire transfrontalire de voyageurs entre Nice et Imperia ....................................................... 20 4.5 Initiative transfrontalire de dveloppement local en Afrique ................................................................... 21

PARTIE 5 : ACTIVITES EUROPEENNES ET INTERNATIONALES ...................................... 21

5.1 Participation au dbat sur lavenir de la coopration territoriale en Europe 2014-2020 .......................... 21 5.1.1 Contributions et prises de position de la MOT .......................................................................................... 21 5.1.2 Rvision du rglement europen relatif au GECT et Plateforme des GECT ............................................. 23

5.2 Partenariats europens ................................................................................................................................. 23 5.2.1 La Plateforme de Budapest ....................................................................................................................... 23 5.2.2 Le CESCI en Hongrie ................................................................................................................................ 23 5.2.3 Le rseau TEIN ......................................................................................................................................... 23 5.2.4 Autres partenariats .................................................................................................................................... 24

5.3 Reprsentation des intrts des acteurs de la coopration transfrontalire ........................................... 24 5.3.1 Le rseau CECICN ................................................................................................................................... 24 5.3.2 Lalliance stratgique avec lARFE ............................................................................................................ 25 5.3.3 La Commission europenne ..................................................................................................................... 25 5.3.4 Le Parlement europen ............................................................................................................................. 25 5.3.5 Le Comit des Rgions ............................................................................................................................. 25 5.3.6 Le Conseil de lEurope .............................................................................................................................. 25

5.4 Coopration internationale ........................................................................................................................... 26

PRINCIPALES CONCLUSIONS ............................................................................................. 26

ANNEXES ............................................................................................................................... 28

Membres du Conseil d'administration .................................................................................................................... 28 Carte des adhrents .............................................................................................................................................. 30 Carte des GECT en Europe ................................................................................................................................... 31


INTRODUCTION

La Mission Oprationnelle Transfrontalire : un outil volutif au service des territoires transfrontaliers

Les origines et le fonctionnement

En avril 1997, l'initiative de la DATAR1 et avec le soutien de la Caisse des Dpts et du Ministre de l'Equipement, un Comit Interministriel d'Amnagement et de Dveloppement du Territoire (CIADT) a cr la Mission Oprationnelle Transfrontalire sous la forme, dans un premier temps, dune coordination interministrielle. A partir de 1998, la MOT s'est positionne comme une plateforme d'changes ddie aux acteurs de la coopration. Elle est devenue une association charge de mettre en rseau les acteurs de la coopration transfrontalire. Cette double lgitimit de la MOT (interministrielle et associative) lui permet de mettre en uvre un dialogue permanent entre les autorits nationales et europennes et les acteurs de la coopration.

volution des statuts de la MOT

Le projet de transformation de la MOT en groupement d'intrt public (GIP), qui avait recueilli laccord des adhrents, a t abandonn dbut 2014 en raison d'importants obstacles juridiques et administratifs qui auraient nui au fonctionnement quotidien de la structure.

Les rflexions sur les objectifs et lorganisation de la MOT, menes dans ce cadre, restent nanmoins pleinement dactualit et ont donn lieu au lancement d'un processus de rvision des statuts de la structure, pour les adapter au mieux aux besoins des membres du rseau.

Un groupe de travail a t mis en place au sein du rseau au second semestre 2014 afin de travailler une nouvelle version des statuts (cf. 1.4).

1 Devenu dsormais le Commissariat gnral l'galit des territoires (CGET)


PARTIE 1 : VIE DE LASSOCIATION

1.1 Les instances

La dix-septime Assemble gnrale de la MOT a rassembl le 19 juin 2014 dans les locaux du Conseil conomique, social et environnemental (CESE) Paris prs de 130 personnes, lus et techniciens, membres ou partenaires de la MOT, pour changer autour des projets et des activits de la MOT. Prside par Michel Delebarre, lAssemble gnrale a procd au vote du programme de travail de lanne 2014. Comme chaque anne, lvnement a t prcd dune Confrence-dbat, en 2014 sur le thme "Rseaux transfrontaliers : mutualiser les services, exprimenter lEurope sur chaque frontire" (cf. 2.3.2).

Deux Conseils dadministration se sont tenus les 19 juin et 15 octobre 2014, ainsi que cinq Bureaux les 5 fvrier, 9 avril, 19 juin, 22 septembre et 26 novembre 2014. La composition du Bureau tait la suivante :

Prsident : Michel Delebarre, Ancien Ministre dEtat, Snateur du Nord, Membre du Comit des Rgions

Vice-prsidente : Martine Aubry, Maire de Lille, Prsidente de Lille Mtropole Communaut Urbaine ; remplace par Damien Castelain, Prsident de Lille Mtropole Communaut Urbaine

Vice-prsident : Jol Giraud, Dput-maire de l'Argentire-la-Besse, Vice-prsident de la Rgion Provence-Alpes-Cte dAzur ; remplac par Claire Bouchet, Conseillre rgional de la Rgion Provence-Alpes-Cte dAzur

Vice-prsident : Christian Dupessey, Maire dAnnemasse, Prsident dAnnemasse Agglo

Vice-prsidente : Nawel Rafik-Elmrini, Conseillre Communautaire, Adjointe au Maire de Strasbourg, Communaut Urbaine de Strasbourg

Vice-prsident : Andr Rossinot, Vice-Prsident du Ple mtropolitain du Sillon Lorrain, Prsident de la Communaut Urbaine du Grand Nancy

Trsorire : Vronique Mercier, Caisse des Dpts Secrtaire : Michel Charrat, Prsident du Groupement transfrontalier europen Observateur : Charles Buttner, Prsident du Conseil Gnral du Haut Rhin Observateur : Marie-Thrse Sanchez-Schmid, Dpute europenne jusquen

mai 2014 Directeur gnral : Jean Peyrony

Lancien Vice-prsident de la MOT ds sa cration, Alain Lamassoure, Dput europen, a quitt ses fonctions en juin 2014 et est devenu Prsident dhonneur de lassociation.

1.2 Les adhrents

A la fin de l'anne 2014, l'association compte 62 adhrents (cf. carte en annexe). Trois nouveaux organismes sont devenus membres en 2014 :

L'Agglomration Urbaine du Doubs La Confrence TransJurassienne Le Forum transfrontalier Arc Jurassien


Deux adhrents ont quitt le rseau : le Conseil Gnral Alpes Maritimes et TRANSDEV. De nombreux contacts ont galement t pris avec des adhrents potentiels, dont la Communaut de Communes de lOuest Guyanais, le Conseil Rgional Rhne-Alpes et la Ville de Beausoleil.

-> tlcharger la carte des adhrents de la MOT

1.3 Les travaux avec les partenaires fondateurs et les Ministres

1.3.1 Commissariat gnral lgalit des territoires (CGET)

La MOT a t en contact troit avec le Commissariat gnral lgalit des territoires (CGET) tout au long de lanne 2014 dans le cadre de ses instances, de manifestations ou de questions techniques.

La MOT a assist le CGET dans ses activits consacres la mise en place d'une observation transfrontalire sur les frontires franaises, ainsi qu' une chelle europenne (cf. 3.3).

La MOT a apport tout au long de lanne un appui technique la redfinition de la politique transfrontalire franaise et a activement particip la prparation, en France, de la programmation 2014-2020 (cf. 3.1).

Elle a aliment le CGET en informations sur les besoins des territoires transfrontaliers et a transmis les opinions des membres de son rseau (cf. 5.1.1).

1.3.2 Ministre des Affaires trangres et du Dveloppement international

En 2014, le partenariat de la MOT avec le Ministre des Affaires trangres et du Dveloppement international, DAECT (Dlgation lAction Extrieure des Collectivits Territoriales), a port sur louverture europenne et internationale des acteurs du transfrontalier aux frontires franaises, et les enjeux transfrontaliers de la coopration dcentralise et internationale (cf. 5.4).

La MOT a par ailleurs poursuivi son partenariat avec le Cabinet du Secrtaire d'Etat charg des Affaires europennes, Harlem Dsir, avec notamment pour mission d'assurer une veille sur l'actualit de la coopration transfrontalire.

La MOT est amene travailler de plus en plus frquemment avec lAmbassadeur pour les commissions intergouvernementales, la coopration et les questions frontalires, associ aux instances de la MOT et ses travaux. Ce travail concerne les diffrentes frontires et se fait en liaison avec les services centraux et les ambassades de France dans les pays voisins. A ce titre, la MOT a pu rencontrer deux reprises le nouvel ambassadeur de France Monaco, afin de faire le point sur les enjeux transfrontaliers.


1.3.3 Ministre de lIntrieur

En 2014, le partenariat de la MOT avec la DGCL (Direction Gnrale des Collectivits Locales) a port sur le suivi de la cration et du fonctionnement de structures juridiques transfrontalires aux frontires franaises, notamment concernant la mise en uvre du rglement relatif au GECT (Groupement europen de coopration territoriale), et la mise en place de loutil GEC (Groupement euro-rgional de coopration).

En outre, la MOT a travaill avec le SGAR Franche-Comt concernant la cration du GLCT (Groupement local de coopration transfrontalire) Agglomration Urbaine du Doubs (AUD) et la rdaction de larrt prfectoral. Enfin, une analyse spcifique portant sur le GLCT Grand-Genve et ses perspectives dvolution a t mene en lien avec la DGCL et le SGAR Rhne-Alpes.

Par ailleurs, la MOT : a co-organis et co-anim une sance de formation sur la coopration

transfrontalire destination des sous-prfets le 11 juin 2014 Lognes. est intervenue lors de la journe du CHEMI "Le Prfet transfrontalier", le 20

juin 2014 Maisons-Alfort. a poursuivi ltude sur l"Actualisation des travaux du Groupe de travail

parlementaire franco-belge" pour le compte du SGAR Nord-Pas-de-Calais (cf. 4.2).

1.3.4 Caisse des Dpts

La reprsentante de la Caisse des Dpts (membre de droit de lAssociation), galement trsorire de la MOT, a particip troitement aux dcisions prises lors des instances et a t associe une grande partie des actions de la MOT.

En 2014, le partenariat de la MOT avec la Caisse des Dpts a port sur : la poursuite de la dmarche pilote qui avait vis dvelopper un dispositif

daccompagnement pour faciliter la reprise transfrontalire dentreprises sur la frontire franco-allemande. Ces premiers travaux ont abouti au lancement dun projet EUROPACT sur le thme du dveloppement conomique transfrontalier, portant sur l'ensemble des frontires franaises, lors d'une confrence le 15 avril Paris organise dans les locaux de la Caisse des Dpts (cf. 3.2).

la mise disposition dun bureau de passage de la MOT Bruxelles dans les locaux de la reprsentation permanente de la Caisse des Dpts auprs des institutions europennes.

En 2014, de multiples changes et rencontres ont eu lieu avec les Directions Rgionales, notamment les DR Nord-Pas de Calais, Lorraine, Alsace, Rhne Alpes, Languedoc Roussillon, Antilles Guyane et Provence-Alpes-Cte dAzur.


1.3.5 Contacts avec dautres ministres

En 2014, la MOT a contact plusieurs Ministres, et leurs services dconcentrs frontaliers, afin de leur prsenter la MOT et ses activits :

Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie Ministre de l'ducation nationale, de l'Enseignement suprieur et de la

Recherche Ministre des Finances et des Comptes publics Ministre des Affaires sociales, de la Sant et des Droits des femmes Ministre du Travail, de lEmploi, de la Formation professionnelle et du

Dialogue social Ministre de l'conomie, de l'Industrie et du Numrique Ministre du Logement, de l'Egalit des territoires et de la Ruralit Ministre de la Dcentralisation et de la Fonction publique Ministre de la Culture et de la Communication Ministre des Outre-Mer

1.4 Groupe de travail "statuts, programme de travail, barme"

La MOT a initi le processus de refonte de ses statuts, lors d'une journe d'changes du rseau (le 15 octobre 2014, cf. 2.2.4), avec le lancement d'un groupe de travail charg dlaborer de nouveaux statuts pour lassociation adapts au contexte actuel et aux nouveaux besoins des adhrents.

Le groupe de travail "statuts, programme de travail, barme", ouvert l'ensemble des membres de la MOT, s'est ensuite runi une premire fois le 18 dcembre 2014 Paris. Ses travaux ont galement port sur la rdaction d'un programme de travail 2015, d'un programme triennal 2015-2017, et sur la redfinition du barme des cotisations ( partir de 2016). Les nouvelles versions des statuts et du barme de cotisation seront soumis au vote de l'Assemble gnrale 2015.

1.5 Lquipe technique

A la fin de l'anne 2014, lquipe technique est compose dun directeur gnral, d'un secrtaire gnral, de deux responsables, de quatre chargs de mission et d'une assistante de direction. Quatre stagiaires ont t accueillis la MOT durant l'anne 2014.

1.6 Logiciel pour la gestion des contacts et de la vie de lassociation

En 2014, la MOT a travaill la mise en place d'un logiciel permettant de grer efficacement lensemble de ses contacts, et plus spcifiquement les membres de son rseau (cotisations, services, etc.).


PARTIE 2 : COMMUNICATION ET MISE EN RSEAU

2.1 Communication gnrale

2.1.1 Newsletter "Lactualit transfrontalire"

La newsletter "L'actualit transfrontalire" est publie chaque mois en franais et en anglais et est diffuse plus de 7000 contacts en Europe. Elle donne une vision des faits marquants de la coopration et met en avant des projets concrets et innovants. En 2014, la MOT a publi dix newsletters. A noter, deux numros spciaux ont t consacrs aux enjeux des lections europennes avec ditoriaux politiques et les interviews de 11 dputs frontaliers franais. A l'occasion du numro 100 en juin 2014, une rtrospective retraant 10 ans de coopration transfrontalire a t ralise. Les statistiques de lecture rvlent un taux d'ouverture 20-25%, la moyenne du secteur selon l'outil de diffusion (mailchimp) tant de 18%.

2.1.2 Site Internet

Suite la mise en ligne de son nouveau site Internet en novembre 2013, avec une version franaise (www.espaces-transfrontaliers.eu) et une version anglaise (www.cross-border-territories.eu), la MOT a poursuivi un travail de communication et d'enrichissement continu des contenus en 2014.

Outre les actualits et la prsentation des travaux de l'association, le site est un centre de ressources sur la coopration transfrontalire qui analyse :

l'ensemble des frontires en Europe : 175 fiches frontires et territoires transfrontaliers, avec un focus sur la coopration transfrontalire aux frontires franaises.

27 thmes de la coopration. 500 fiches projets. un fonds cartographique de 150 cartes avec de

nombreuses cartes portant sur la gouvernance transfrontalires et les outils juridiques.

et beaucoup d'autres ressources.

Statistiques de consultation L'anne 2014 sest traduite par une frquentation en forte augmentation passant en moyenne de 130 150 visites chaque jour (soit plus de 58 000 visites annuelles en 2014). La consultation du centre de ressources correspond 42% des visites. Ces statistiques tmoignent galement du fort potentiel de l'outil pour faire connatre la MOT et le transfrontalier, avec 70% de nouveaux visiteurs (soit 30% d'habitus). L'origine gographique des visiteurs est la suivante : 67% France ; 20% pays frontaliers de la France ; 13% reste du monde.


2.1.3 Diffusion du cahier sur lobservation statistique transfrontalire

En 2014, la MOT a diffus son Cahier sur l'observation transfrontalire publi fin 2013 en franais et en anglais. L'envoi lectronique a t ralis plus de 7000 contacts en Europe et un envoi papier a t effectu plus de 600 contacts cibls sur la thmatique.

2.1.4 Cartes

En 2014, la MOT a actualis sa carte des GECT en Europe (cf. annexe), et publi deux cartes consacres aux outils juridiques ( gauche) et la gouvernance transfrontalire ( droite) :

Cliquez sur les cartes pour les tlcharger.

2.1.5 Communication gnrale

lections europennes Une action presse "grand public" avec la diffusion d'un communiqu de presse et d'un dossier de fiches projets a t ralise par la MOT afin de mettre en avant l'enjeu de la coopration transfrontalire et ses bnfices concrets au profit des populations locales. Une diffusion large a t faite en direction de la presse et de contacts cibls en communication. L'une des retombes a t la diffusion d'un reportage sur France Inter sur l'hpital de Cerdagne.

mission France Inter En mars 2014, la MOT a galement t sollicite par France Inter pour participer l'mission "Service Public" du 3 mars 2014, anime par Guillaume Erner, sur le thme "Jeux sans frontires. La situation des frontaliers aujourd'hui". Le Secrtaire gnral de la MOT, Olivier Denert y a particip. Ecoutez l'mission en podcast.


Rseaux sociaux En 2014, la MOT a dvelopp sa prsence sur les rseaux sociaux en animant un compte Twitter : @reseauMOT. A la fin de l'anne, plus de 200 abonns ont pu suivre les nombreux tweets et actualits posts rgulirement par la MOT.

2.2 Les services et ressources ddis aux adhrents

2.2.1 Revues de presse

Une vingtaine de revues de presse sur la coopration transfrontalire est diffuse chaque anne aux adhrents. Elle donne voir toute l'actualit transfrontalire et les faits marquants sur les frontires franaises, et informe galement sur les actualits au niveau national et europen. Les articles alimentent une base de donnes en ligne, accessible pour les adhrents via un moteur de recherche (recherches par thmes, frontires, territoires, journaux, etc.). Fin 2014, prs de 7000 articles taient consultables. Les statistiques de consultation et l'enqute ralise au sein du rseau (cf. 2.2.4) tmoignent d'un taux de lecture et de satisfaction lev sur cet outil.

2.2.2 Espace membres et ressources ddies

Le site Internet de la MOT propose un espace rserv aux membres du rseau, avec :

Les documents des instances et les consultations du rseau. Un fonds juridique actualis couvrant l'ensemble des frontires

franaises : analyses du cadre lgal de la coopration pour chaque frontire franaise, fiches "outils", textes juridiques de la coopration.

Une base d'articles de presse.

2.2.3 Centre de documentation

Le centre de documentation de la MOT sera mis en service au premier semestre 2015. L'anne 2014 a t dcisive permettant la mise en place et la configuration d'un outil de gestion lectronique des documents adapt au fonds documentaire.

La vocation de ce centre est de valoriser et rendre disponibles les ressources documentaires de la MOT et de proposer un public spcialis une documentation spcifique cible sur la coopration transfrontalire, principalement sur les frontires franaises, largie galement d'autres territoires.

Le centre de documentation se divise en trois ples et comporte environ 3500 documents (dont 38% disponibles en format lectronique) :

Un ple "Frontires et Territoires" : 2049 documents. Un ple "Thmes" : 771 documents. Un ple "Union europenne" : 711 documents.


Ce fonds sera mis en ligne sur un portail ddi avec un double accs : En accs grand public : la consultation du moteur de recherche et des

rfrences bibliographiques. En accs rserv aux membres du rseau et aux tudiants et

chercheurs : l'accs aux documents lectroniques.

Le centre de documentation sera accessible physiquement aux adhrents et financeurs de la MOT, aux services de lEtat, aux tudiants et aux chercheurs, sur rendez-vous.

2.2.4 Plateforme des techniciens et journe de rflexion du rseau

La Plateforme des techniciens, temps d'changes sur les activits du rseau et thmatiques d'intrt des membres, s'est runie le 19 juin 2014 l'occasion de l'Assemble gnrale, autour de trois ateliers de travail :

Dveloppement conomique, Innovation, Emploi, Services publics transfrontaliers et Villes intelligentes, Reprsentation de la frontire et Observation des territoires.

La Plateforme sest runie une deuxime fois le 15 octobre dans le cadre d'une journe complte de rflexion du rseau. La matine a consist en un change interactif avec les membres afin de rflchir au rle de la MOT et lutilit de ses activits. L'objectif tait de recueillir les attentes et besoins des adhrents en la matire. Les changes ont t complts par un questionnaire en ligne afin de prendre en compte le point de vue de tous les membres et de raliser une vritable valuation des activits de la MOT au sein de son rseau. Consulter le bilan des questionnaires. L'aprs-midi du 15 octobre a permis d'changer sur le programme triennal 2015-2017 et d'engager le processus de rvision des statuts de la MOT.

2.2.5 Service "bon--tirer"

Le "bon--tirer" (BAT) dune journe de travail est un service aux membres du rseau introduit en 2011. Il permet aux adhrents (personnes morales) situs aux frontires franaises qui le souhaitent de bnficier chaque anne dune journe de travail de lquipe technique de la MOT. Diffrents types de conseils peuvent tre assurs : intervention dans le cadre de manifestations, soutien technique au montage de projets, etc. Les demandes de BAT 2014 ont portes sur :

Les structures transfrontalires en Europe. Les conditions dexploitation du futur bac assurant la liaison "Saint

Laurent du Maroni-Albina". Une comparaison du modle sanitaire franais et italien. Les courses et les olympiades sportives transfrontalires. Les flux financiers entre les collectivits locales territoriales franaises et

lEtat franais. Soixante adhrents taient ligibles ce service en 2014 avec 63 bons--tirer mis (les nouveaux adhrents reoivent deux bons--tirer la premire anne de leur adhsion). Dix demandes de BAT ont t ralises au titre de 2014.


2.3 Confrences et sminaires

2.3.1 "Dveloppement conomique intgr des territoires transfrontaliers", 15 avril 2014, Paris

Pour ouvrir le dbat sur la thmatique du dveloppement conomique intgr des territoires transfrontaliers, la Mission Oprationnelle Transfrontalire a organis une confrence europenne le 15 avril 2014 Paris, la Caisse des Dpts, qui a runi plus de 150 personnes. Evnement de lancement d'un projet europen men par la MOT (cf. 3.2), l'vnement a permis de porter un regard densemble sur les enjeux, obstacles et besoins rencontrs par les acteurs des territoires, mettant en lumire plusieurs orientations de travail pour le projet : lemploi, la formation, les clusters, linnovation, linternationalisation des PME, les marchs publics, les aides dtat, la gouvernance institutionnelle et conomique. Plus d'infos.

2.3.2 "Rseaux transfrontaliers : mutualiser les services, exprimenter lEurope sur chaque frontire", 18 juin 2014, Paris

Prs de 130 participants se sont runis Paris les 18 et 19 juin pour lAssemble gnrale de la MOT et la confrence quelle a organise cette occasion sur le thme "Rseaux transfrontaliers : mutualiser les services, exprimenter lEurope sur chaque frontire". Les changes ont mis en avant limportance des problmatiques transfrontalires dans un contexte politique marqu par le renouvellement des institutions europennes, la rforme de laction publique territoriale et la rvision mi-parcours de la stratgie Europe 2020. Deux exemples thmatiques concrets ont t mis en exergue : l'nergie et la sant. Plus d'infos.

2.3.3 "2me sminaire europen sur lobservation transfrontalire", 30 septembre 2014, Budapest

Le CESCI ("Central European Service for Cross-Border Initiatives", Hongrie), la MOT et INFH (Initiative France-Hongrie) ont co-organis le 2me sminaire europen sur lobservation des territoires transfrontaliers le 30 septembre 2014 lInstitut franais de Budapest en Hongrie. L'vnement a permis de souligner les enjeux lis lobservation transfrontalire et les obstacles qui doivent encore tre surmonts pour favoriser son dveloppement l'chelle europenne. Le dispositif mis en place par le Commissariat gnral l'galit des territoires en France avec les Etats voisins a t prsent. Plus d'infos.


2.3.4 "Coopration transfrontalire de 2me gnration : un appui national pour surmonter les obstacles", atelier OPEN DAYS, 8 octobre 2014, Bruxelles

La 12me dition des OPEN DAYS, semaine europenne des rgions et des villes, a eu lieu du 6 au 9 octobre 2014 Bruxelles et a rassembl quelques 6000 personnes venues de toute l'Europe. La MOT a organis un atelier en lien avec la Plateforme de Budapest (cf. 5.2.1), dont elle est membre fondateur, qui a runi plus de 100 personnes sur le thme "Coopration transfrontalire de 2me gnration : un appui national pour surmonter les obstacles". Plus d'infos.

2.3.5 "La frontire, source d'innovation - 14mes rencontres internationales du BRIT", 4-7 novembre 2014, Arras, Lille et Mons

"Border Regions in Transition" (BRIT) est un colloque scientifique mondial qui a lieu tous les deux ans dans une rgion frontalire. La MOT a co-organis la 14me dition du BRIT "La frontire, source dinnovation" qui sest tenue du 4 au 7 novembre 2014 sur la frontire franco-belge (Arras, Lille, Mons), en animant quatre sessions thmatiques associant chercheurs et acteurs professionnels de la coopration transfrontalire, sur les thmes suivants :

Emploi, formation, ducation en transfrontalier Territoires transfrontaliers et innovation Services publics transfrontaliers La reprsentation de la frontire : de la violence l'intgration

Le Prsident de la MOT, Michel Delebarre, est intervenu lors de la sance plnire inaugurale. Plus d'infos.

2.3.6 "Soins de sant transfrontaliers : quelles solutions ?", 10 dcembre 2014, Paris

Le 10 dcembre 2014 a eu lieu lAssemble Nationale le colloque "Soins de sant transfrontaliers : quelles solutions ?". Organis par le groupe d'tudes "Zones et travailleurs frontaliers" de l'Assemble Nationale, avec lappui de la MOT, cet vnement a rassembl experts des soins de sant transfrontaliers et parlementaires venus de l'ensemble des frontires franaises. Plus d'infos.

2.3.7 Interventions dans des confrences et formations

L'quipe de la MOT est trs rgulirement sollicite pour participer des confrences, sminaires et formations. Elle intervient comme expert de rfrence pour mettre en lumire les enjeux de la coopration transfrontalire, prsenter ses travaux ou traiter de thmatiques spcifiques.


Autres interventions effectues par la MOT en 2014 :

Titre de l'vnement Date Organisateur/Lieu Objet de l'intervention de la MOT

Les Rencontres Transfrontalires

le 16 janvier 2014

Communaut dAgglomration

Maubeuge Val de Sambre / Charleroi

Sud Hainaut, Maubeuge

Prsentation du dispositif GECT

Formation Europe et collectivits territoriales

le 4 fvrier 2014 INET, Strasbourg

Prsentation de la MOT et de la coopration transfrontalire

Runion des directeurs sur les Ples mtropolitains

le 11 fvrier 2014

Caisse des Dpts, Paris Echange avec les participants

Sminaire "Construction des mobilits demploi et de

formation transfrontires" le 18 fvrier

2014 Confrontations

Europe, Bruxelles Intervention de la MOT

Sminaire "Introduction of Protocol No. 3 / GEC"

le 19 fvrier 2014

Conseil de lEurope, Ljubljana (Slovnie)

Prsentation de la MOT

Colloque "Fronts et frontires des sciences du territoire"

les 27 au 28 mars

2014 CIST, Paris

"La modernisation de l'action publique territoriale en perspective europenne et

transfrontalire" Confrence "Les obstacles

systmiques au dveloppement de la coopration

transfrontalire polono-tchque"

le 27 mars 2014

Euregio PL-CZ, Trutnov (Rpublique

tchque) Prsentation de la MOT et de ses

activits europennes

Sminaire "Global Local Forum" le 31 mars 2014 Global LOcal

Forum/Comit des Rgions, Bruxelles

"Coopration transfrontalire : levier de l'intgration rgionale en Afrique et en Europe", participation la table-ronde

Atelier "Stratgies de mtropolisation sur le chemin dune coopration renforce des

rgions de lIMeG"

le 7 avril 2014

IMeG (cercle dinitiative allemand

des rgions mtropolitaines

transfrontalires), Freiburg (Allemagne)

"Les stratgies de mtropolisation : perspective franaise"

Rencontre annuelle des espaces naturels transfrontaliers

europens "Transboundary Parks"

du 3 au 6 juin 2014

EUROPARC, Saint-Amand les

Eaux Partenariat entre le rseau de la MOT et

le rseau europen des Parcs

Sminaire destination des sous-prfets

le 11 juin 2014

Ministre de l'Intrieur, Lognes

Prsentation de la MOT et de la coopration transfrontalire

Journe du CHEMI "Le Prfet transfrontalier"

Le 20 juin 2014

Ministre de l'Intrieur,

Maisons-Alfort "Quelle vision prospective et stratgique

de la coopration transfrontalire" "Seminar on prospects for

effective transfrontier cooperation in Europe"

les 16 et 17 septembre

2014

Euro-Institut, PEaP, Council of Europe,

Strasbourg "La gouvernance multiniveaux du

transfrontalier" Sminaire final "Tools for

Capacity building of actors of Cross-Border Cooperation"

le 18 septembre

2014 PAT TEIN, Strasbourg Prsentation la table ronde

Sminaire des Ples mtropolitains "Ouverture

Internationale"

le 19 septembre

2014

Rseau des ples mtropolitains, Genve (Suisse)

Animation dune table ronde

Confrence internationale sur l'Observation territoriale

le 30 septembre

2014 CESCI, Budapest

(Hongrie) Prsentation de linitiative de Nancy

(observation) et animation dune table ronde

"Diaspora et coopration dcentralise : focus sur les Rgions agro-cologiques"

le 20 novembre

2014

Forum DAVOC 2014 (Draw a vision of

Cameroon) 2014, Paris

Prsentation de la MOT, de la coopration transfrontalire en Europe et des activits de la MOT en Afrique

Rencontre avec les correspondants Europe de

lAssemble permanente des chambres de mtiers et de

l'artisanat (APCMA)

Le 26 novembre

2014 APCMA, Paris Les problmatiques du dveloppement conomique transfrontalier


35me rencontre des agences durbanisme

le 17 novembre

2014 FNAU, Paris

Participation latelier "les mtropoles durables dans les agendas urbains

europen et international" Castle Talks on Cross-Border

Cooperation Fear of Integration? The Pertinence of

the Border

le 9 dcembre

2014

Universit de Strasbourg,

Strasbourg The obstacles to integration in cross-

border regions

Colloque "Soins de sant transfrontaliers : quelles

solutions ?"

le 10 dcembre

2014

Assemble nationale/MOT,

Paris Co-organisation du colloque

Runion des chargs de mission Europe

le 16 dcembre

2014

Direction gnral des Outre-Mer

(DGOM), Paris Prsentation de la MOT et de ses activits dans les Outre-Mer et

linternational

PARTIE 3 : STRATEGIES DENSEMBLE

3.1 Contribution la dfinition, lvolution et la mise en uvre des politiques transfrontalires aux diffrentes chelles territoriales

En 2014, la MOT a apport un appui technique la dfinition de la politique transfrontalire franaise, principalement dans le processus de programmation 2014-2020.

La MOT a aliment le CGET en informations sur les besoins des territoires transfrontaliers et a transmis les opinions des membres de son rseau. Elle a galement particip aux vnements organiss par le CGET concernant le dmarrage du processus 2014-2020, et t partie prenante de lInstance nationale de prparation de lAccord de Partenariat dans le collge "Socit civile". Ainsi elle a particip aux sminaires de travail suivants :

Journe d'information du partenariat national sur les fonds europens 2014-2020, le 10 fvrier 2014, Paris.

Sminaire relatif "La coordination renforce entre les programmes CTE et les programmes rgionaux et entre les programmes CTE entre eux", le 25 juin 2014, Paris.

Sminaire de lancement de la programmation des fonds europens 2014-2020, le 14 novembre 2014, Montpellier. La MOT a galement pris part au travail dinvestigation et danalyse des programmes oprationnels 2014-2020, en coopration avec le CGET.

A noter galement : La MOT a diffus son communiqu de presse et dossiers de fiches projets

sur la coopration transfrontalire l'ensemble des dputs frontaliers franais (cf. 2.1.5).

Le sminaire sur les soins de sant transfrontaliers co-organis avec l'Assemble Nationale a galement permis de faire remonter des territoires des enjeux transfrontaliers dans le domaine de la sant (cf. 2.3.6).


3.2 Projet EUROPACT "Le dveloppement conomique intgr des territoires transfrontaliers"

La MOT a lanc en 2014 un projet intitul "Outils pour faciliter le dveloppement conomique intgr des territoires transfrontaliers". Ce projet s'tend de fvrier 2014 septembre 2015 et est co-financ par le programme EUROPACT.

Il part d'un triple constat : Le potentiel de dveloppement conomique des territoires transfrontaliers

nest pas suffisamment utilis. Les politiques publiques de chaque tat voluent en la matire, sans tre

coordonnes sur les frontires. Le lancement des programmes 2014-2020 rend ncessaire llaboration de

nouveaux outils au service des gestionnaires des programmes et de projets europens sur des thmes qui montent en puissance comme le dveloppement conomique.

Les objectifs du projet sont les suivants : Apporter aux acteurs de la coopration une meilleure connaissance des

enjeux du dveloppement conomique des territoires transfrontaliers. Faciliter le dveloppement conomique des territoires transfrontaliers en

contribuant la leve des obstacles, la recherche et la diffusion doutils et de bonnes pratiques.

Encourager et renforcer les changes entre les acteurs. Contribuer lvolution des conditions-cadres sappliquant aux territoires

transfrontaliers en matire de dveloppement conomique et demploi.

Activits du projet en 2014 et prparation des productions finales :

Suite l'vnement de lancement en avril 2014 (cf. 2.3.1), plus de 75 entretiens ont t mens le long des frontires franaises et Paris, ainsi que sur trois territoires transfrontaliers europens : l'Euregio Meuse-Rhin, la frontire Danemark-Allemagne et la frontire Autriche/Slovaquie/ Rpublique tchque. A lautomne, quatre ateliers de travail avec les acteurs du dveloppement conomique transfrontalier ont permis de co-laborer les productions finales du projet.

Ces productions consisteront en un diagnostic, deux guides (un premier concernant le partenariat stratgique pour faire merger les projets de dveloppement conomique sur un territoire transfrontalier, et un second concernant la vie dun projet) et une dizaine de fiches projets. Les deux guides visent rpondre de faon pratique aux questions que se posent les acteurs locaux souhaitant btir des partenariats et monter des projets conomiques transfrontaliers.

Ce projet a t cofinanc par lUnion Europenne dans le cadre du programme EuropAct. LEurope sengage en

France avec le Fonds europen de dveloppement rgional.


3.3 Comit stratgique transfrontalier sur lobservation

Organis la suite d'une tude exploratoire mene par le CGET, la MOT et la FNAU2, le sminaire de Nancy consacr l'observation des territoires transfrontaliers du 10 dcembre 2012 s'est conclu par un accord entre les tats reprsents affirmant la ncessit de coordonner entre eux les dmarches dobservation statistique des territoires frontaliers.

Lmergence dune coordination entre les Etats Suite ces changes, les Etats (France et pays voisins), conscients de l'impossibilit d'une harmonisation totale des donnes transfrontalires, ont privilgi un processus damlioration et denrichissement progressif et pragmatique du rfrentiel de donnes et dindicateurs statistiques, visant une connaissance prcise du contexte transfrontalier.

Cration dun comit stratgique transfrontalier (CST) Pour aller plus loin et poser les jalons d'une vritable observation transfrontalire un niveau europen, ces Etats ont mis en place un comit stratgique transfrontalier compos des reprsentants des ministres en charge de lamnagement du territoire en France et dans les pays voisins. Son rle est d'impulser et de coordonner un programme de travail pluriannuel, d'analyser les thmatiques prioritaires pour les territoires transfrontaliers, d'identifier les sources et de collecter les donnes. La Commission europenne et Interact participent cette dmarche. La MOT assure le secrtariat du CST, qui s'est runi une fois en 2014, le 16 juin dans les locaux du CGET Paris.

Cration dun groupe de travail technique (GTT) Pour assister le CST, un groupe de travail technique runit les reprsentants dinstituts statistiques nationaux et rgionaux, de services ministriels et doprateurs experts. Son rle est de dfinir les conditions de "ralisation technique" et de mettre en uvre les dcisions valides par le CST. Le bureau de lobservation des territoires du CGET assure le secrtariat du GTT, qui s'est runi une fois en 2014, le 14 octobre Paris.

L'ensemble des travaux men en 2014 a permis galement de prparer la mise en ligne en 2015 de la "Plateforme du Comit stratgique transfrontalier sur l'observation" hberge sur le site de la MOT.

2 Fdration nationale des agences d'urbanisme.


3.4 Formation des acteurs publics de la coopration transfrontalire

Les rencontres avec les reprsentants des associations de collectivits locales (ADF, ARF, etc.) ainsi que les organismes de formation des personnels de la fonction publique (ENA, CNFPT etc.) se sont renforces. La participation de la MOT aux initiatives du Ple Europen dAdministration Publique (Strasbourg) permet une meilleure coordination des actions. Par exemple, la MOT est dsormais rgulirement invite intervenir aux rendez-vous europens annuels de Strasbourg, au Journes des Fonds europens ou encore dans le cadre des formations de lINET. Elle intervient par ailleurs dans des sessions de formation destines aux sous-prfets ou organises pour les Prfets par le CHEMI (Centre des Hautes tudes du Ministre de l'Intrieur).

La coopration avec le CNFPT est plus ancienne. En 2014, la MOT a notamment particip le 28 novembre 2014 la runion du comit d'experts Europe du CNFPT Montpellier.

PARTIE 4 : ASSISTANCE OPERATIONNELLE A LINGENIERIE TERRITORIALE DE PROJETS TRANSFRONTALIERS

4.1 Un GECT pour l'Espace Mont Blanc

Au cours de lanne 2014, la MOT a assist la Communaut de communes de la Valle de Chamonix-Mont-Blanc dans le processus de constitution dun GECT "Espace Mont-Blanc" trinational franco-italo-suisse. Outre laccompagnement de lensemble des partenaires dans la formalisation de la coopration, la dmarche a permis daboutir la prsentation dune fiche synthtique sur lensemble ncessitant un accord politique. En outre, une premire version de la convention constitutive du GECT, ainsi que ses statuts, a t produite, conformment au rglement europen du 17 dcembre 2013, qui a modifi le rglement de 2006 rgissant les GECT. Elle servira de base de travail, aprs accord de lensemble des membres potentiels du GECT, pour rdiger la version finale des textes constitutifs du futur groupement.


4.2 Obstacles et solutions la coopration transfrontalire franco-belge

La MOT a t missionne en aot 2013 par le SGAR de la Prfecture de la rgion Nord-Pas de Calais pour actualiser le rapport du Groupe de travail parlementaire franco-belge (GTPFB)3 publi en 2007. L'tude, mobilisant les reprsentants politiques et techniques des autorits franaises du Nord-Pas de Calais et belges tous les niveaux, visait rexaminer les obstacles la coopration et proposer de nouveaux plans dactions pour leur rsolution.

En 2014, ont t organiss une consultation crite, des entretiens cibls et quatre groupes de travail avec les institutions comptentes. Regroups autour de quatre ensemble de thmatiques (amnagement du territoire, transport et environnement ; sant ; conomie, emploi, ducation et formation professionnelle ; scurit civile), les groupes de travail se sont runis chacun deux fois en juillet et octobre. Le rapport final de ltude, contenant les solutions dtermines par une concertation de lensemble des acteurs concerns, va tre rendu en janvier 2015.

Cette dmarche unique sur les frontires franaises a t galement suivie par les niveaux nationaux franais, reprsents par lAmbassade de France Bruxelles et le Commissariat gnral lgalit des territoires (CGET) et belge (Consul Gnral de Belgique Lille). Lapproche didentification dobstacles et de solutions de cette initiative a montr tout lintrt de la transposer sur dautres frontires, afin damliorer la coopration et doffrir de meilleurs services aux citoyens des territoires transfrontaliers.

4.3 Maison transfrontalire Guyane-Brsil

La Chambre de commerce et dindustrie de Guyane (CCIG) a slectionn la MOT pour la ralisation dune tude de prfiguration pour la cration dune Maison transfrontalire Saint Georges de lOyapock. Cette Maison transfrontalire France-Brsil doit constituer une plateforme dchanges et un guichet dinformations transfrontalires conomiques disposition des acteurs situs de part et dautre de la frontire. Plus prcisment, cette tude a permis de dfinir les missions et les services proposs par un tel quipement, la recherche des partenaires et leur rle respectif, les publics cibles, les moyens techniques et financiers mobiliser. Aprs une mission en octobre 2013 en Guyane et au Brsil afin dinterroger les acteurs concerns par le projet et rflchir un modle dorganisation de la future Maison, ltude a t prsente la CCI Guyane en mars 2014.

3 En 2005, un "Groupe de travail parlementaire franco-belge" avait t mis en place pour identifier les freins la coopration transfrontalire sur la

frontire franco-belge et proposer des solutions concrtes.


La MOT a propos une Maison transfrontalire "multi-sites" : Saint Georges au sein du bassin de lOyapock, point de contact des deux territoires ; mais galement Cayenne et Macap, proximit directe des acteurs publics et conomiques. La future Maison serait un quipement multi-niveaux pouvant agir aux chelles locales (Oyapock), interrgionale (Guyane/Amap) et internationale (France/Brsil). Elle pourrait accueillir du public avec des services accessibles en ligne.

Par ailleurs, la MOT a largi le champ dactions de l'quipement des besoins d'informations identifis tout au long de ltude (information conomique, normes administratives et ralit institutionnelle du pays voisin, formations, tourisme, culture, etc.). La structure pourrait ainsi proposer diffrents produits comme des brochures bilingues, des services personnaliss ou lorganisation dvnements.

4.4 Offre ferroviaire transfrontalire de voyageurs entre Nice et Imperia

Chaque jour, plus de 12000 personnes prennent le train pour effectuer un trajet entre la France, l'Italie et Monaco, que ce soit pour le travail ou pour les loisirs. Or, depuis 2009 et lentre des services ferroviaires transfrontaliers dans le champ concurrentiel, il ny a plus de train assurant une continuit de parcours entre la Rgion Provence Alpes Cte dAzur et la Ligurie. Tous les voyageurs sont obligs de subir une correspondance en gare de Vintimille, avec ses consquences en matire de temps de parcours et de confort de voyage.

C'est dans ce contexte que la MOT a apport une assistance technique et juridique la Rgion PACA, dans le cadre du projet INFORAILMED, cofinanc par le programme ALCOTRA 2007-2013. Ce projet, runissant Rgion PACA, Rgion Ligurie et Principaut de Monaco, visait amliorer les liaisons ferroviaires de voyageurs de Nice Imperia via Monaco, autour de trois volets :

dvelopper l'information voyageurs, amliorer loffre, notamment la suppression de la rupture de charge

Vintimille, rechercher un cadre prenne de gouvernance et de financement de loffre

ferroviaire transfrontalire.

Apportant une assistance la coordination des diffrents prestataires techniques du projet, la MOT a propos une solution de montage juridique permettant de mettre en uvre les solutions techniques envisages. Les conclusions des tudes et les recommandations de la MOT ont en outre fait lobjet dune restitution complmentaire en dcembre Monaco la demande de la Principaut. Suite ce travail, les trois partenaires ont sign une dclaration dintention afin de poursuivre la coopration, premier acte politique vers une coopration renforce au bnfice des usagers.


4.5 Initiative transfrontalire de dveloppement local en Afrique

L'UNCDF (UN Capital Development Fund) a missionn la MOT pour un appui mthodologique tout au long du programme Initiative transfrontalire de Dveloppement local (LOBI). Ce programme vise renforcer la gouvernance transfrontalire en Afrique de lOuest. Il concerne huit Etats de lUEMOA (Union Economique et Montaire Ouest africaine). Le travail de la MOT apporte un clairage mthodologique aux travaux mens dans quatre Etats pilotes (Mali, Burkina Faso, Cte dIvoire, Niger), pour adapter les cadres juridiques existants, produire une analyse des documents raliss par lUNCDF et raliser des actions de lobbying auprs des institutions europennes afin de renforcer la prise en compte du transfrontalier dans les politiques europennes daides au dveloppement. En 2014, la MOT a particip deux ateliers de travail (en fvrier et en dcembre) Dakar (Sngal) en prsence des reprsentants des Etats impliqus dans ce projet. La mission de la MOT doit sachever la fin de lanne 2015.

PARTIE 5 : ACTIVITES EUROPEENNES ET INTERNATIONALES

5.1 Participation au dbat sur lavenir de la coopration territoriale en Europe 2014-2020

5.1.1 Contributions et prises de position de la MOT

Opinion du Comit des Rgions concernant la recommandation de la Prsidence Grecque sur l"Energie la porte de tous" En janvier 2014, la MOT a contribu cette position du Comit des Rgions pour souligner les enjeux nergtiques transfrontaliers et la valeur ajoute de la coopration territoriale dans ce domaine.

Opinion du Comit des Rgions sur la proposition de la Commission dune recommandation du Conseil relative un cadre de qualit pour les stages En janvier 2014, la MOT a contribu cette consultation axant sur le potentiel de dveloppement li aux stages transfrontaliers et la mobilit transfrontalire des jeunes.

Consultation sur le programme ESPON 2020 En mars 2014, la MOT a contribu cette consultation soulignant le besoin de dvelopper l'observation transfrontalire et le besoin d'une plus grande synergie entre les diffrents programmes de rseaux.


Consultation lance sur la mise en uvre du programme INTERREG EUROPE 2014-2020 En mars 2014, la MOT a contribu cette consultation mettant laccent sur la prise en compte de la coopration transfrontalire dans le programme et la ncessit dune approche intgre territoriale.

Questionnaire sur l'excution du budget de l'UE lanc par le Comit des Rgions En mars 2014, la CECICN (cf. 5.3.1) a contribu au questionnaire sur l'excution du budget de l'Union europenne pour souligner limportance de ne pas complexifier la ralisation des approches territoriales intgres.

Consultation sur "Un agenda urbain de l'UE ?" de la Commission europenne En mars 2014, la CECICN a contribu cette consultation pour soutenir l'excution d'un "agenda urbain" en Europe, appelant une meilleure prise en compte de la coopration transfrontalire et macrorgionale des villes.

Consultation du Comit des Rgions sur la "Mobilit dans les rgions qui souffrent de handicaps naturels ou dmographiques" En avril 2014, la MOT a contribu cette consultation mettant laccent sur les rgions frontalires et l'importance d'y dvelopper des transports transfrontaliers rpondant aux besoins de dplacements des habitants.

Questionnaire de consultation publique sur le programme Interact III 2014-2020 En mai 2014, la rponse de la MOT ce questionnaire visait souligner l'importance de la dimension stratgique des programmes, de lobservation territoriale transfrontalire, du dveloppement des outils de dveloppement territoriale (ITI, etc.) et de lchange d'expriences.

Itinrance tlphonique (roaming) En mai 2014, la MOT, en lien avec la CECICN, a pris position sur litinrance tlphonique (roaming). Dans ce contexte, le prsident de la MOT a adress une lettre au prsident de la Rpublique, Franois Hollande, sur la question des frais d'itinrance de la tlphonie mobile en Europe, impactant ngativement les populations des territoires frontaliers.

Questionnaire sur la "stratgie Europe 2020" de la Commission europenne En septembre 2014, la CECICN a rpondu ce questionnaire pour mettre en avant limportance de lier la stratgie Europe 2020 avec lagenda urbain et le dveloppement durable.

Toutes les contributions de la MOT sont disponibles sur son site Internet.


5.1.2 Rvision du rglement europen relatif au GECT et Plateforme des GECT

Afin de suivre le processus et les applications du rglement relatif au GECT, la MOT a actualis, en 2014, son "tableau de bord des GECT" sur lespace membres du site Internet et sa carte europenne des GECT. Elle a par ailleurs particip aux diffrentes runions et vnements de la Plateforme des GECT :

Runion de la Plateforme des GECT du 18 fvrier 2014 Bruxelles. Sminaire sur le nouveau rglement du GECT, le 26 juin 2014 Bruxelles. Atelier de la Plateforme des GECT "The EGTCs in the 'long haul'

INTERREG and other opportunities", le 8 octobre 2014 durant les OPEN DAYS Bruxelles.

5.2 Partenariats europens

5.2.1 La Plateforme de Budapest

La Plateforme de Budapest rassemble quatre organisations nationales dappui la coopration transfrontalire : la MOT pour la France, le CESCI (Central European Service for Cross-border Initiatives) pour la Hongrie, le Ministre de lIntrieur et des Relations avec le Royaume pour les Pays-Bas et la CCDR-N pour le Portugal. En 2014, les partenaires de la Plateforme de Budapest ont notamment organis un atelier dans le cadre des OPEN DAYS 2014, intitul "Coopration transfrontalire de 2me gnration : un appui national pour surmonter les obstacles", le 8 octobre 2014, Bruxelles (cf. 2.3.4).

5.2.2 Le CESCI en Hongrie

Cr en 2009, le CESCI (Central European Service for Cross-border Initiatives) a bnfici tout au long de lanne du soutien de la MOT dans le cadre dactions menes en commun, notamment l'organisation de deux sminaires : "Sant et coopration transfrontalire : enjeux et perspectives" le 5 juin 2014 Oradea en Roumanie, et le "2me sminaire europen sur l'observation transfrontalire" le 30 septembre 2014 Budapest (cf. 2.3.3).

5.2.3 Le rseau TEIN

La MOT a particip au sminaire final du projet PAT TEIN (cf. page 14) et est engage, aux cts du rseau TEIN et de lARFE, dans le montage dune candidature un projet de "rseau Jean Monnet" et un projet HORIZON 2020 autour de la thmatique "EU-GLOCAL-ACT: Cross-border Actors between Europeanization and Glocalization", coordonn par l'Universit de Strasbourg. Ce projet a t prpar ds la fin 2014.

Partenaires de la Plateforme de Budapest


5.2.4 Autres partenariats

Partenariat avec le rseau "Transboundary Parks" (EUROPARC) La MOT est intervenue lors de la rencontre annuelle du rseau des espaces naturels transfrontaliers europens "Transboundary Parks" (3-6 juin 2014 Saint-Amand les Eaux) mis en place par la Fdration des Parcs Naturels et Nationaux dEurope EUROPARC. Cette rencontre rassemble une fois par an les espaces naturels protgs transfrontaliers dEurope, dont certains sont certifis par le label "Transboundary Parks" (attestant d'une coopration transfrontalire accrue). La MOT souhaite dvelopper un partenariat plus approfondi avec ce rseau de parcs.

Partenariats avec les programmes Interact, Espon, Urbact et INTERREG EUROPE La MOT entretient des liens troits avec ces quatre programmes. Outre la rponse aux consultations de ces derniers (cf. 5.1.1), elle est par exemple associe aux groupes de travail du programme Interact concernant la prparation des programmes de CTE, l'valuation des impacts, etc. (cf. 5.1.1).

5.3 Reprsentation des intrts des acteurs de la coopration transfrontalire

5.3.1 Le rseau CECICN

La "Confrence des Rseaux de Villes Transfrontaliers et Interrgionaux Europens" (CECICN) rassemble plus de 600 villes, reprsentant une population totale de plus 200 millions d'habitants, situs dans des espaces frontaliers europens. Les sept rseaux membres sont la MOT, la Confrence des villes de l'arc atlantique (CVAA), le Forum des villes adriatiques et ioniennes (FAICT), MedCits, l'Union des villes de la Baltique (UBC), le CESCI - Central European Service for Cross-border Initiatives (Hongrie) et le CoDCR - Conseil des villes et rgions du Danube. Le rseau CTA - City Twins Association est observateur.

Instances de la CECICN Deux bureaux excutifs de la CECICN et un bureau politique se sont runis Bruxelles, durant l'anne 2014.

Prises de position au niveau europen En 2014, la CECICN a ralis quatre prises de position au niveau europen (cf. 5.1.1).

Contacts rguliers avec les institutions europennes En avril 2014 le rseau de la CECICN a rencontr la DG REGIO afin de leur prsenter la contribution suivante :

"Les approches territoriales intgres et les fonds de microprojets dans la priode de programmation 2014-2020".


5.3.2 Lalliance stratgique avec lARFE

Depuis 2007, date laquelle la MOT a nou une alliance stratgique avec lARFE (Association des rgions frontalires europennes), les changes se sont multiplis. En septembre 2014, la MOT a particip la confrence annuelle de lARFE Rzeszw. La coopration avec lARFE se fait galement dans le cadre de la coopration avec le rseau TEIN (cf. 5.2.3).

5.3.3 La Commission europenne

Des relations permanentes sont entretenues avec les services de la DG REGIO, mais galement de la DG MARKT de la Commission europenne. Ces changes passent par ailleurs par la participation de reprsentants de la DG REGIO aux vnements de la MOT, permettant une connexion directe entre la Commission europenne et les membres du rseau.

5.3.4 Le Parlement europen

La MOT suit troitement les travaux du Parlement europen en lien avec la coopration transfrontalire. En mai 2014, la MOT a galement ralis une communication importante l'occasion des lections europennes : communiqu et dossier de fiches projets tmoignant des ralisations concrtes de l'Europe (cf. 2.1.5), adresss aux parlementaires europens. Suite aux lections, des contacts avec les nouveaux parlementaires europens, en vue dune relance de lintergroupe transfrontalier, ont galement t pris.

5.3.5 Le Comit des Rgions

La MOT a poursuivi ses changes avec le Comit des Rgions dans le cadre de la dclaration dintrt commun entre les deux structures, notamment concernant le rglement communautaire relatif au GECT et les travaux de la Plateforme des GECT (cf. 5.1.2).

Lors des OPEN DAYS, latelier organis par la Plateforme de Budapest (cf. 2.3.4) tait accueilli par le Comit des Rgions comme un vnement "Meeting place".

De plus, la MOT a particip lvaluation des trois plateformes : "GECT", "Suivi de la stratgie Europe 2020" et "Rseau de monitorage de la subsidiarit" du Comit des Rgions, lors d'un vnement le 9 dcembre 2014 Bruxelles. A noter que Michel Delebarre, Prsident de la MOT, est Membre du Comit des Rgions, ce qui favorise la coopration entre les deux entits.

5.3.6 Le Conseil de lEurope

En 2014, la MOT a suivi la mise en uvre du 3me protocole additionnel la Convention-cadre de Madrid (Groupement euro-rgional de Coopration - GEC) ouvert la signature des Etats par le Conseil de lEurope :

Intervention au sminaire "Introduction of Protocol no. 3 to the European outline convention on transfrontier co-operation between territorial communities or authorities concerning euroregional co-operation groupings (ECGs)", le 19 fvrier 2014, Ljubljana.

Intervention au sminaire "Prospects for effective transfrontier cooperation in Europe", les 16 et 17 septembre 2014, Strasbourg (Euro-Institut/ PEaP/ Conseil de l'Europe), sur la gouvernance multi-niveaux du transfrontalier.


5.4 Coopration internationale

Afrique de lOuest La MOT simplique dans le domaine de la coopration internationale depuis plusieurs annes, notamment lors dvnements en lien avec la coopration transfrontalire en Afrique de lOuest. Elle entretient des liens troits avec UNCDF, Cits Unies France (CUF) et le Global Local Forum (GLF). Elle est galement intervenue lors de plusieurs vnements internationaux portant sur la coopration en Afrique, notamment le sminaire organis par le Global Local Forum Bruxelles le 31 mars 2014 (cf. page 14).

PRINCIPALES CONCLUSIONS

Lanne 2014 a vu lacclration du processus de dcentralisation et de rforme de lEtat en France ; la MOT sest mobilise dans le dbat, auprs des ministres comme des parlementaires ; les lois MAPAM (vote en 2014) et NOTRe (en cours dlaboration) procureront aux collectivits un cadre plus stratgique pour dvelopper leurs territoires transfrontaliers.

Dans le mme temps, le Commissariat gnral lgalit des territoires, (CGET), mis en place en mars, a dfini ses objectifs de rduction des ingalits territoriales (emploi, vie quotidienne, accs aux services), de continuit territoriale pour les territoires ruraux, urbains, priurbains, de montagne, littoraux), et de dveloppement durable de ces territoires au bnfice de leurs habitants. Priphriques au sein de chacun de leur pays, les territoires frontaliers sont au cur de ces enjeux. Pour permettre ceux-ci de raliser leur potentiel de croissance, la coopration transfrontalire doit faire lobjet dun pilotage stratgique interministriel qui reste construire, avec lappui de la MOT ; celle-ci se tient aux cts, tant du CGET, des services centraux des ministres et de la Caisse des Dpts, que de leurs services dconcentrs et directions rgionales, ainsi que du rseau diplomatique, dont lattention aux enjeux transfrontaliers ne cesse de crotre, aux frontires franaises comme en Europe et dans le monde.

2014 a vu le lancement de la programmation 2014-2020 pour les politiques de dveloppement territorial, outil prcieux pour la coopration transfrontalire ; au-del des programmes, il importe de renforcer la mobilisation sur certains chantiers stratgiques. La MOT a intensifi son action sur le dveloppement conomique, linnovation et lemploi en transfrontalier (lancement dun projet financ par EUROPACT lors dune confrence, entretiens sur les frontires et ateliers de travail).

Pour agir, il faut connatre. Suite ltude sur lobservation des agglomrations transfrontalires, et au colloque de Nancy de dcembre 2013, la MOT a co-organis le 2me sminaire europen sur lobservation transfrontalire, et accompagn lObservatoire des territoires du CGET dans la mise en place dun processus de coordination statistique entre les Etats, au travers dun comit stratgique transfrontalier runissant les administrations en charge de lamnagement du territoire des Etats voisins,


et du groupe de travail technique runissant les instituts statistiques ; ces instances ont entrepris ds 2014 de prparer la prsidence luxembourgeoise de lUnion europenne du 2me semestre 2015, o ce thme de lobservation sera lordre du jour, lappui de celui des obstacles juridiques la coopration transfrontalire.

En temps de crise et de doutes de nos concitoyens, les territoires transfrontaliers sont plus que jamais des laboratoires de lintgration et de la citoyennet europenne. La MOT est intervenue dans le dbat franais et europen, notamment loccasion des lections europennes ; auprs des institutions europennes dans le cadre de prises de position sur les politiques europennes ; dans le cadre de sa coopration avec les rseaux partenaires ; et enfin auprs des media et de rseaux sociaux. En particulier lors des OPEN DAYS un sminaire a abord lenjeu de la rsolution des obstacles, dans le cadre de la Plateforme de Budapest.

La MOT sest mobilise sur les outils juridiques, tant pour accompagner la rvision du rglement europen GECT, que pour faciliter lusage de ces outils.

Les territoires transfrontaliers ont besoin de renforcer leur ingnierie territoriale. La MOT a mis son expertise oprationnelle au service des acteurs du transfrontalier, dans le cadre dtudes spcifiques, qui ont port sur la mise en place de structures de gouvernance transfrontalire, la rsolution des obstacles la coopration transfrontalire (assistance la Prfecture de rgion Nord Pas de Calais sur la frontire franco-belge), ltude dune maison transfrontalire Guyane Brsil, l'accompagnement juridique et institutionnel pour la mise en place d'une autorit organisatrice de transports ferroviaires entre Cannes, Monaco et Imperia ; dans le cadre dinterventions cibles (service de bon--tirer ) ; mais aussi par lanimation de son rseau (plateforme des techniciens) ; et grce ses supports de communication (la newsletter ; le nouveau site Internet, qui recueille un succs grandissant, le centre de documentation). Lanne 2014 aura t marque par la mise en place de loutil de gestion de celui-ci, ainsi que par la diffusion du cahier sur lobservation transfrontalire.

Enfin, la MOT a poursuivi la valorisation de son savoir-faire sur dautres frontires, dans les Outre-mers franais, en Europe centrale, en Afrique de lOuest ; les frontires du monde entier ont t lobjet du colloque universitaire BRIT dbut novembre la frontire franco-belge, dont la MOT tait partenaire.

En 2014, lquipe technique est reste stable avec 9 agents en CDI (sans compter 4 stagiaires). A lissue de la priode triennale 2012/2014, la MOT a pu compter sur un soutien raffirm tant des Ministres et de la Caisse des Dpts que de ses 62 membres ; la MOT a engag simultanment la refonte des statuts de lassociation, et llaboration dun programme triennal pour la priode 2015/2017, qui aprs leur approbation par lAssemble gnrale de 2015, permettra de rpondre encore mieux aux besoins des membres et partenaires de la MOT, au service des territoires transfrontaliers.


ANNEXES

MEMBRES DU CONSEIL DADMINISTRATION (au 31 dcembre 2014)

Administrateurs

Le prsident de la MOT Michel DELEBARRE Ancien Ministre dEtat Snateur du Nord

Lille Mtropole Communaut Urbaine

Damien CASTELAIN Prsident Vice-Prsidente de la MOT

Conseil Rgional Provence-Alpes Cte dAzur

Claire BOUCHET Conseillre rgionale dlgue laction rgionale pour le massif alpin Vice-Prsidente de la MOT

Annemasse Agglo Christian DUPESSEY Prsident Maire dAnnemasse Vice-Prsident de la MOT

Communaut Urbaine de Strasbourg

Nawel RAFIK-ELMRINI Conseillre Communautaire Adjointe au Maire de Strasbourg Vice-Prsidente de la MOT

Ple mtropolitain europen du Sillon Lorrain

Andr ROSSINOT Vice-Prsident Prsident de la Communaut Urbaine du Grand Nancy Vice-Prsident de la MOT

Groupement europen transfrontalier

Michel CHARRAT Prsident Secrtaire de la MOT

Caisse des Dpts Vronique MERCIER Trsorire de la MOT

Conseil Gnral du Haut Rhin Charles BUTTNER Prsident


Agence dUrbanisme et de Dveloppement durable Lorraine Nord

Jean-Marc DURIEZ Prsident

Agence Transfrontalire pour le dveloppement de lEurocit Basque Bayonne-San Sebastin

Jon URIGEN Co-Grant Province de Gipuzkoa

Communaut dagglomration de la Riviera Franaise

Jean-Pierre VASSALLO Vice-Prsident Maire de Tende

Communaut de Communes du Pays de Gex

Christopher BOUVIER Prsident

Communaut Urbaine de Dunkerque

Franck DHERSIN Vice-Prsident

EURODISTRICT REGIO PAMINA

Fritz BRECHTEL Prsident Landrat du Landkreis Germersheim

Eurodistrict SaarMoselle Peter GILLO Prsident Directeur du Regionalverband de Sarrebruck Roland ROTH Vice-Prsident Prsident du la CA de Sarreguemines Confluences

Eurodistrict Trinational de Ble

Marion DAMMANN Prsidente Landrtin du Landkreis de Lrrach

Mtropole Nice Cte dAzur Agns RAMPAL Adjointe au maire de Nice Conseillre mtropolitaine, Dlgue lEuro mditerrane, au CUM et aux Rapatris

Ville de Bastia Gilles SIMEONI Maire

Ville de Mulhouse Anne-Catherine GOETZ Adjointe au Maire de Mulhouse

Conseil Rgional Champagne-Ardenne

Jean-Paul BACHY Prsident

Conseil Rgional dAquitaine Franois MATA Vice-Prsident

Conseil Gnral du Pas-de-Calais

Michel LEFAIT Vice-Prsident en charge des Affaires europennes

SNCF Galle VANTALON-KOROVITCH PROXIMITES

CCI Bayonne Pays Basque Andr GARRETA Prsident

CNFPT Pierre COILBAULT Conseiller technique au Cabinet du Prsident

Fdration des Parcs Naturels Rgionaux de France

Erick CHARTON Prsident du PNR Scarpe Escaut

Observateur Robert GARRABE Prsident de la Commission Europe, relations internationales Conseil Gnral Pyrnes-Orientales

Observateur Daniel PERCHERON Prsident Conseil Rgional Nord-Pas de Calais

Observateur Jean-Claude SINNER Directeur des Affaires Internationales et transfrontalires Grand-Duch du Luxembourg

Observateur Franois LONGCHAMP Prsident du Conseil dEtat Rpublique et Canton de Genve

100 km

BRASIL

SURINAME

Agence Transfrontalirede l'Eurocit Basque

Bayonne San Sebastin

Eurodistrict Regio PaminaEurodistrict SaarMoselle

Confrence transfrontalire Mont-Blanc

Eurodistrict Strasbourg Ortenau

Grand Genve

CG Pyrnes-Orientales

CG Pyrnes-Atlantiques

SNCF

ERDF

Fdration Nationaledes Agences d'Urbanisme

Centre National de la FonctionPublique TerritorialeFdration des PNR

Ple Emploi Direction Gnrale

CCI Bayonne Pays Basque

Ple mtropolitain europendu Sillon Lorrain

CCI Guyane

Agence d'urbanisme Lorraine Nord

EuromtropoleLille-Kortrijk-Tournai

Annemasse Agglo

Central European Service for Cross-Border Initiatives (CESCI)

The Budapest Platform

Ple Mtropolitain

de la Cte d'Opale

Agence d'urbanisme AGUR CU Dunkerque

Strasbourg Euromtropole

Mulhouse

CC Pays de Gex

Thionville

CA Riviera franaise

CC Brianonnais

Mtropole NiceCte d'Azur

Villefranche-sur-Mer

Bastia

SMEAG

AgglomrationSud Pays Basque

CG Pas de Calais

Communaut dAgglomration Maubeuge Val de Sambre

Conseil RgionalNord-Pas de Calais

Rgion wallonne

RgionGuyane

Generalitat de Catalunya

GRAND DUCHDE LUXEMBOURG

Provincie Limburg

Kent County Council

CG Haut-Rhin

CG Ain

CG Haute-Savoie

Conseil RgionalProvence-Alpes-

Cte d'AzurPRINCIPATD'ANDORRA

Conseil RgionalAquitaine

Conseil RgionalChampagne-

Ardenne

Conseil Rgional Alsace

Collectivit territorialede Corse

GECT Alzette BelvalConseil Rgional

Picardie

250 km

Eurodistrict Trinational de Ble

Groupement transfrontalier europenRpublique et Canton de Genve

Agglomration urbaine du Doubs Forum transfrontalierConfrence Transjurassienne

www.espaces-transfrontaliers.eu

Conference of European Cross-border and

Interregional City Networks (CECICN)

Conseil RgionalLorraine

Mission Oprationnelle Transfrontalire 2014 - [email protected] - +331 55 80 56 80

Le rseauThe networkDas Netzwerkmissionoprationnelletransfrontalire

transfrontieroperational mission

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

ET DU DVELOPPEMENT INTERNATIONAL

COMMISSARIAT GNRAL

LGALIT DES TERRITOIRES

Other partner networks of which MOT is foundingmember

Autres rseaux partenaires dont la MOT est membre fondateur

Andere Netzwerke dessen Grndungsmitglieddie MOT ist

Catgorie d'adhrents

Groupement de collectivits territorialesGrouping of local authoritiesVerband von Gebietskrperschaften

DpartementProvince Province Provinz

Rseau Network Netzwerk

Autre structureOther structureWeitere Struktur

Entreprise Company Unternehmen

Etat State Staat

Groupement plurinational de collectivits territorialesPlurinational grouping of local authoritiesPlurinationaler Verband von Gebietskrperschaften

CommuneMunicipalityGemeinde und Kommune

Category of members Mitglieder-Kategorien

Rgion Region Region

Comt County County

Canton Canton KantonCommunaut autonomeAutonomous communityAutonome Gemeinschaft

Mtropole europenne de Lille

MC

Eurorgion Pyrnes-Mditerrane

EurorgionAquitaine-Euskadi

Interreg Programme

Grande Rgion

EuromtropoleLille-Kortrijk-Tournai

Euregio Tirolo-Alto Adige-Trentino

EurodistrictStrasbourg-Ortenau

Hospital de la Cerdanya

Eurpa-kapuUng-Tisza-Tr-SajNovohrad-

NgrdIster-Granum

Karst-BodvaTritia

Bodrogkzi

Pannon

Banat-Triplex Confinium

ZASNET

Duero-Douro

Territorio dei comuni:Comune di Gorizia, Mestna

Obcina Nova Gorica eObcina Sempeter-Vrtojba

Parc marin international des Bouches de Bonifacio

Parc europen/Parco europeo Alpi Marittime/Mercantour

Slan-Rimava

Via Carpatia

European Common Future Building

Secrtariat du Sommet de la Grande Rgion

Galicia-Norte Portugal

West-Vlaanderen/Flandre-Dunkerque-Cte dOpale

EurodistrictSaarMoselle

Alzette-Belval

Euregio Senza Confini

Arrabona

Pons Danubii

Abaj-Abajban

Eurocidade Chaves-Vern

TorysaSvinka

Pyreneus-Cerdanya

Huesca Pirineos Hautes Pyrnes

European Urban Knowledge Network

Linieland van Waas en Hulst

Espace Pourtalet

Villes de la cramique

Amphictyony

Archimed

Efxini Poli SolidarCity Network

GB

Spolon regin

Rba-Duna-Vg

Central EuropeanTransport Corridor

ESPON

Faja Pirtica Ibrica

250 km

missionoprationnelle

transfrontalire

transfrontieroperational mission

Groupements europens de coopration territoriale (GECT)European Grouping of Territorial Cooperation (EGTC)Europischer Verbund fr territoriale Zusammenarbeit (EVTZ)

LVSE

DK

NO

EE

FI

RO

MD

BGME

MK

BA

CH

BE

IE

LI

CZ

SK

HRSI

PT

ES

IT

MT

AD

HU

GR

CY

DE Rseau Network Netzwerk

GouvernanceGovernanceGovernance

TransfrontalireCross-borderGrenzberschreitende

Mission Oprationnelle Transfrontalire 2015 - [email protected] - +331 55 80 56 80

Autorit de gestionManaging authorityVerwaltungsbehrde

Projet oprationnelOperational projectOperative Projekt

Transnationale et interrgionaleTransnational and interregionalTransnationale und interregionale

GECT crsExisting EGTCBestehende EVTZs

Type de cooprationType of cooperationArt der Zusammenarbeit

2015

www.espaces-transfrontaliers.eu

Tatry

MARSMARCH

MRZ

PL

LT

RU

BY

UA

TR

RS

AL

NL

ATFR

LU

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