raee Basura electronica

Edita:IHOBE, Sociedad Pblica de Gestin Ambiental

Diseo:Dual XJ. Comunicacin & Diseo

Traduccin:Elhuyar

IHOBE 2004

Depsito Legal: BI-XXXX-04

Todos los derechos reservadosNo se permite reproducir, almacenar en sistemas derecuperacin de la informacin, ni transmitir partealguna de esta publicacin, cualquiera que sea elmedio empleado electrnico, mecnico, fotocopiado,grabacin, etc., sin el permiso escrito del titular delos derechos de la propiedad intelectual y del editor.

31. El contexto de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco 5

1.1 La Lnea Blanca en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco 5

1.2 El resto de equipos Elctricos y Electrnicos en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco 5

1.3 La Industria del Reciclaje de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco 6

2. Los Aparatos Elctricos y Electrnicos 8

3. Aspectos legislativos 10

3.1 Clasificacin en el Catlogo Europeo de Residuos 10

3.2 Propuesta de Directiva de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos 11

3.3 Propuesta de Directiva sobre restricciones a la utilizacin de determinadas sustancias peligrosas en Aparatos Elctricos y Electrnicos 12

3.4 Acuerdos voluntarios e Iniciativas Legislativas 13

4. Inventario de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos a nivel europeo 14

5. Caracterizacin de los Residuos en los Aparatos Elctricos y Electrnicos 15

6. Gestin de los Residuos en los Aparatos Elctricos y Electrnicos 17

7. Tendencias de gestin para los Residuos en los Aparatos Elctricos y Electrnicos en Europa 19

7.1 Esquemas de base municipal. Experiencias en Europa 20

7.2 Esquemas liderados por la industria 20

8. Anlisis de los sectores industriales implicados: temas relacionados con la tecnologa y la industria 21

8.1 Electrodomsticos grandes (Lnea blanca fundamentalmente) 21

8.2 Pequeos electrodomsticos 22

8.3 Aparatos con pantallas 23

8.4 Tarjetas de Circuitos Impresos 23

8.5 Materiales plsticos 23

8.6 Sustitucin de sustancias peligrosas 24

8.7 Necesidades de I+D 24

8.8 Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos y competitividad industrial 25

9. Recogida Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos en la Comunidad Autnoma del Pais Vasco 26

9.1 La experiencia piloto de Bilbao 26

9.2 Cantidades de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos recogidas 26

9.3 Gestin de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos 27

10.Conclusiones y recomendaciones 28

10.1 A nivel general 28

10.2 A nivel de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco 29

ndice

Tablas

Tabla 3.1. Iniciativas legislativas en los pases europeos 13

Tabla 4.1. Cantidades de distintos tipos de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos contabilizadas en diferentes pases y ciudades (Cifras en 103 toneladas o en kg./hab/ao) 14

Tabla 5.1. Substancias peligrosas en uso e imputs anuales a travs de productos Elctricos y Electrnicos en los pases Nrdicos (Dinamarca, Suecia, Finlandia, Noruega) 16

Tabla 6.1. Gestin de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos en 3 pases de la Unin Europea (103 Ton/ao) 17

Tabla 9.1. Cantidades recogidas de Residuos de Aparatos Electrnicos y Lnea Marrn 26

Tabla 9.2. Ratios de recogida de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos 27

MONOGRAFA SOBRE APARATOS ELCTRICOS Y ELECTRNICOS

4

1. El contexto de la ComunidadAutnoma del Pas Vasco

5

1.1 La Lnea Blanca en la ComunidadAutnoma del Pas Vasco

Desde el punto de vista de la produccin, comer-cializacin y consumo, los aparatos elctricos yelectrnicos se han clasificado bsicamente entres grupos bajo la denominacin de:

Lnea Blanca Lnea Marrn y, Lnea Gris

La lnea blanca hace referencia a los electrodomsti-cos relacionados con el fro, el lavado, la coccin y el con-fort. La lnea marrn se refiere a aparatos de consumotales como televisin, radio, videos etc. y la lnea gris alos equipos utilizados en las Tecnologas de la Informa-cin y aparatos de telecomunicacin.

Estas tres lneas no agotan todos los aparatos quecaen bajo el mandato de propuesta de Directiva relativaa los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos y porlo tanto objeto de esta Monografa, pero s constituyencuando llegan al final de su vida til, el origen de la ma-yora de aquellos residuos.

En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco no hayelectrnica de consumo en consecuencia no existe una in-dustria productora de aparatos o componentes significa-tiva de las Lneas Marrn o Gris que pudiera verse afec-tada por la Adopcin de la Directiva propuesta.

S existe, en cambio una industria potente dedicadaa la fabricacin de aparatos de la lnea blanca que sever fuertemente afectada por la futura adopcin de laDirectiva1.

La Lnea Blanca de la Comunidad Autnoma del PasVasco produce prcticamente toda la gama de electrodo-msticos que existen en el mercado. Se fabrican unos2.400.000 unidades al ao, lo cual representa el 30% deltotal de unidades (8.000.000) fabricadas en todo el Esta-do. Dado que tras la entrada en vigor de la Directiva losproductores deben tomar la responsabilidad de alguna delas fases de la gestin de los residuos provenientes delfinal de la vida de sus productos, el sector de Lnea Blan-ca de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, tendr

que tener en cuenta la nueva situacin y adaptar el dise-o de los nuevos productos a los prerrequisitos impuestospor una correcta gestin de los residuos as como situar-se frente a nuevas responsabilidades financieras.

La presencia de un fuerte sector de Lnea Blanca enla Comunidad Autnoma del Pas Vasco ha permitidorealizar una estimacin de la cantidad de residuos gene-rados, utilizando, a falta de datos contables completosprovenientes de los sumideros, los tantos por ciento dereposicin que se producen para cada tipo de aparatovendido (90% frigorficos, 50% congeladores, 20% lava-vajillas, etc.).

Las estimaciones realizadas por ACEDE, arrojan unacifra de 332.000 unidades para la venta de aparatos des-tinados a reponer un aparato existente2 que va a consti-tuir un elemento fuera de su vida til, es decir, un resi-duo. Aplicando unos valores de peso medio a cada tipo deaparato de reposicin se ha calculado que la generacinde residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos de laLnea Blanca en la Comunidad Autnoma del Pas Vascoes en 2001 de unas 10.500 t/ao, lo cual representa unageneracin per cpita de 5 Kg./hab./ao.

1.2 El resto de equipos Elctricos y Electrnicosen la Comunidad Autnoma del Pas Vasco

La propuesta de Directiva, como ya se ha dicho, afecta aotro tipo de aparatos adems de los que provienen de laslneas, blanca, marrn y gris, como son:

Electrodomsticos de pequeo tamao Aparatos de iluminacin Herramientas elctricas y electrnicas Sistemas de equipamiento mdico Instrumentacin y Aparatos expendedores automticos

Excepcin hecha del pequeo electrodomstico, la fa-bricacin de este tipo de aparatos, al igual que pasa enlas lneas marrn y gris, no tiene una presencia signifi-cativa en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

La estimacin de las cantidades de residuos genera-das por el fin de la vida til de los aparatos incluidos en

1 En realidad son dos las directivas relativas a estos residuos las que se encuentran en fase de discusin. (Ver Cap. 3)2 Fuente: ACEDE Agrupacin Cluster de Electrodomsticos de Euskadi.

estas categoras resulta ms difcil. La opinin de exper-to3 de directivos de la nica empresa que dispone de au-torizacin de gestor de Residuos de Aparatos Elctricos yElectrnicos en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco,ha estimado como cantidades realmente posibles de serrecogidas en el marco (legislacin, sistemas de recogidaexistentes etc.) que actualmente se da en esta Comuni-dad Autnoma, las siguiente:

Lnea Marrn gris 0,75 kg./hab/ao(Domstico + No domstico)

Resto excluido Lnea Blanca 3,10 kg./Hab/ao(Domstico + No domstico)

Total 3,85 kg.

La misma fuente estima que lo que es posible recogeren las condiciones actuales representan entre el 40 y el60% de lo que realmente se genera como residuo, esdecir, el total de los aparatos que el poseedor destina alabandono aunque no entren de inmediato en el circuitode una gestin correcta.

Si esto fuera as se podra hablar de una generacinde Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos distin-

tos de los provenientes de los aparatos de la Lnea Blan-ca de 7,7 kg./hab/ao y el total de residuos generados sesituara en los 12,7 kg./hab/ao.

Resumiendo, la estimacin de generacin de Resi-duos de Aparatos Elctricos y Electrnicos en la Comu-nidad Autnoma del Pas Vasco sera, para el ao 2001,la siguiente.

Lnea Blanca 10.500 t/ao 5 kg./hab/ao

Lneas Gris - Marrn 3.150 t/ao 1,5 kg./hab/ao

Otros 13.000 t/ao 6,2 kg./hab/ao

Total 26.650 t/ao 12,7 kg./hab/ao

1.3 La Industrial del Reciclaje de Residuosde Aparatos Elctricos y Electrnicos en laComunidad Autnoma del Pas Vasco

En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco existe unaempresa, posiblemente la nica del Estado, legalmenteconstituida para tratar los Residuos de Aparatos Elctri-cos y Electrnicos. Este centro puede tratar todos los Re-siduos de Aparatos Elctricos y Electrnicos excepto los


6

3 Fuente: Indumetal Recycling.

71.El contexto en la ComunidadAutnoma del Pas Vasco

4 La Comisin parece dispuesta a aceptar una enmienda para pasar de 4 a 6 kg./hab/ao.

electrodomsticos. Por otra parte las fragmentadoras devehculos fuera de uso que operan en la Comunidad Au-tnoma del Pas Vasco incluyen en el material que frag-mentan un 10% que corresponde a aparatos de la LneaBlanca que no contienen CFCs si bien no existe ningncontrol sobre la presencia o no de substancias peligrosasen los mismos.

La capacidad de tratamiento disponible es la siguiente:

5.000 t/ao para TV y monitores PC, 25.000 t/ao para el resto excepto lnea Blanca.

A esta capacidad habra que aadir la posibilidad deque las fragmentadoras de vehculos fuera de uso pudie-ran tratar los Residuos de Aparatos Elctricos y Electr-nicos de la Lnea Blanca que no contengan CFCs siemprey cuando los aparatos se hayan descontaminado de acuer-do con el artculo 5 de ltimo borrador de la Directiva. Lacapacidad de trituracin de las fragmentadoras vascaspermitira recibir con holgura la totalidad de este tipo deresiduos generados en esta Comunidad Autnoma.

No existe sin embargo ninguna capacidad de trata-miento para los aparatos de la lnea blanca que contie-nen CFCs, cuya cantidad se ha estimado en 3.700 t/ao.

Resumiendo, los residuos provenientes de la lneablanca carecen de una posibilidad de tratamiento correc-to mientras la Comunidad Autnoma del Pas Vasco nose dote de los medios necesarios para pretratar (eliminarlos CFC y resto de substancias peligrosas) los aparatosantes de proceder a las operaciones de reciclado.

La capacidad de tratamiento para el resto de los resi-duos es muy superior a la que sera necesaria incluso enel supuesto de que la recogida alcanzara al cien por ciende los residuos estimados (30.000 t/ao de capacidad

frente a 16.000 t/ao generadas). Esta capacidad quedamuy por encima de la propuesta de exigencia hecha por elborrador de la Directiva de recoger 4 kg./hab/ao4 de Re-siduos de Aparatos Elctricos y Electrnicos domsticos.

Esta prxima Directiva pretende facilitar la posibili-dad de construir grandes plantas de tratamiento centra-lizado a gran escala con el fin de conseguir que el reci-clado sea tcnica y econmicamente viable. Por eso elapartado 5 del artculo 5 hace hincapi en la posibilidadde realizar la operacin de tratamiento fuera del estadoMiembro en el que se generan los Residuos de AparatosElctricos y Electrnicos.

Las instalaciones de desmantelamiento de la Comu-nidad Autnoma del Pas Vasco tienen capacidad paratratar los televisores y monitores que se generan en estacomunidad as como en las reas limtrofes (Navarra,Rioja, Cantabria, Burgos y Aquitania), mientras que lasinstalaciones de descontaminacin, molienda y separa-cin podran tratar el resto de residuos excepto lneablanca que se generan en un rea geogrfica mucho msamplia.

La existencia de un Centro de este tipo significa quelas fracciones difcilmente reciclables o no reciclables queaparecern como consecuencia del tratamiento sern sig-nificativamente superiores a las que corresponden a losresiduos estrictamente generados en la Comunidad Au-tnoma del Pas Vasco. Estos residuos estarn constitui-dos por corrientes de madera, vidrio, carcasas de plsti-co y otros plsticos principalmente, adems de las subs-tancias, preparados y componentes que deben de ser eli-minados selectivamente de acuerdo con la lista demnimos del Anexo II. Ser necesario encontrar una sali-da para estos materiales que minimice su depsito envertedero.

2. Los aparatos Elctricosy Electrnicos

8

En trminos generales, cualquier equipo que nece-sita de la electricidad para trabajar adecuada-mente es un equipo elctrico o electrnico. Cadaproducto elctrico o electrnico consiste en una combi-nacin de mdulos. Los mdulos bsicos, comunes a lamayora de aparatos elctricos y electrnicos, son losconjuntos de circuitos impresos, cables, conductores fle-xibles, alambres, plsticos con o sin retardantes dellama, aparatos visualizadores, tales como tubos derayos catdicos, y pantallas de cristal lquido, acumula-dores y bateras, medios de almacenamiento de datos,elementos de generacin de luz, capacitancias, resisto-res y rels, sensores y conductores. Las substancias msproblemticas desde el punto de vista medioambientalcontenidas en estos componentes son los metales pesa-dos, tales como el mercurio, plomo, cadmio, y cromo,substancias halogenadas, tales como clorofluocarbonos(CFCs), bifenilos clorados (PCBs), cloruro de polivinilo(PVC) y algunos retardantes de llama bromados, ascomo amianto y arsnico.

La propuesta de Directiva para la gestin de los Re-siduos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (Residuos deAparatos Elctricos y Electrnicos en adelante) presentauna lista indicativa de productos que pueden quedar bajo

el mandato de la futura Directiva. Esta lista menciona 10grupos de productos o aparatos que al final de su vidatil pueden constituir residuos de Aparatos Elctricos yElectrnicos:

1. Electrodomsticos de gran tamao, tales comofrigorficos, congeladores, lavadoras, lavavajillas,etc.

2. Electrodomsticos de pequeo tamao, talescomo, aspiradoras, planchas, secadores de pelo, etc.

3. IT & Aparatos de telecomunicacin, tales comoprocesadores de datos centralizados (minicomputa-doras, impresoras), y elementos de computacinpersonal (ordenadores personales, ordenadores decarpeta, mquinas copiadoras, telex, telfonos etc.).

4. Aparatos de consumo, tales como aparatos deradio, televisores, cmaras de vdeo, etc.

5. Aparatos ligeros, tales como luminarias, tubosfluorescentes, lmparas de descarga de alta inten-sidad etc.

6. Herramientas elctricas y electrnicas, talescomo taladros, sierras y mquinas de coser.

7. Juguetes, tales como trenes y coches elctricos,consolas de vdeo y juegos de vdeo.

8. Aparatos mdicos, tales como aparatos de radio-terapia, cardiologa, dilisis, etc.

9. Instrumentos de medida y control, tales comotermostatos, detectores de humo o reguladores decalor.

10. Mquinas dispensadoras automticas, de bebi-das calientes, botellas, latas, o productos slidos.

La corriente de residuos de Aparatos Elctricos yElectrnicos representa una mezcla compleja de mate-riales y componentes. Esto, en combinacin con un cons-tante desarrollo de materiales y productos qumicos quepresentan afecciones al medio ambiente, conduce a laaparicin de problemas crecientes cuando llegan a laetapa de convertirse en residuos. La corriente de Resi-duos de Aparatos Elctricos y Electrnicos difiere porejemplo de la de residuos municipales en funcin de unaserie de razones:

El rpido crecimiento de los Residuos de Apara-tos Elctricos y Electrnicos es un tema de preocu-pacin. Se calcula que en 1998 se generaron 6 mi-llones de toneladas de Residuos de Aparatos Elc-tricos y Electrnicos en la Unin Europea (4% de lacorriente de residuos municipales). Se espera que elvolumen de Residuos de Aparatos Elctricos y Elec-trnicos crezca a un ritmo de al menos 3-5% anualacumulativo. Esto significa que en cinco aos se ge-nerar un 16-28% ms de Residuos de AparatosElctricos y Electrnicos y en 12 aos esta cantidadse habr doblado. El incremento de los Residuos deAparatos Elctricos y Electrnicos se produce a unritmo de unas tres veces mayor que el correspon-diente al de los residuos municipales5.

Debido al contenido de substancias potencial-mente peligrosas, los aparatos elctricos y elec-trnicos pueden dar origen a importantes proble-mas medioambientales si no son pretratados ade-cuadamente. En la medida en que el 90% de los Re-siduos de Aparatos Elctricos y Electrnicos sedepositan en vertederos, se incineran o se recupe-ran sin ningn pretratamiento, una gran parte delos contaminantes encontrados en los residuos mu-nicipales provienen de los Residuos de AparatosElctricos y Electrnicos.

La carga medioambiental debida a la produccin deAparatos elctricos y electrnicos excede con muchoa la debida a otras sub-corrientes de la corriente deresiduos municipales6.

2.Los aparatos Elctricosy Electrnicos

9

5 AEA Technology, Recovery of WAparatos Elctricos y Electrnicos: Economic and Environmental Impacts, June 1997.6 Environmental Consequences of Incineration and Landfilling of Waste from Elecrical and Electronic Equipment(Copenhagen 1995).

10

3. Aspectoslegislativos3.1 Clasificacin en el Catlogo Europeo de Residuos

Los residuos procedentes del fin de vida de losAparatos Elctricos y Electrnicos aparecen clasi-ficados en el CER bajo la entrada a nivel de cua-tro dgitos 16 02 (Aparatos desechados) y en el cap-tulo 20, en las entradas 20 01 23 y 20 01 28.

El CER fue aprobado inicialmente por la ComisinEuropea en el ao 19947. Posteriormente el 3 de mayo de2000 se public una nueva Decisin8 que modificaba elCatlogo Europeo de Residuos, ampliando las categorasconsideradas y modificando el carcter peligroso de algu-nos de ellos. Esta modificacin se basaba en un anlisisde una 250 de las casi 5.000 comunicaciones recibidaspor la Comisin desde los Estados miembros durante elperiodo transcurrido desde la publicacin del Catlogo yla fecha de la publicacin, junio de 2000.

A lo largo de los ltimos aos se ha discutido la apro-bacin de un nuevo catlogo de residuos que incluye elanlisis de la totalidad de las comunicaciones recibidaspor la Comisin. El documento debatido por el TAC9 hadado lugar a la adopcin de la Decisiones/2001/118, 119y 573/CE que modifican la Decisin/2000/532/CE y esta-blecen el nuevo Catlogo de Residuos Europeo que en-trar en vigor el 1 de enero de 2002

El nuevo CER incluye a los Residuos de AparatosElctricos y Electrnicos tambin bajo el captulo 16 02,pero ahora como Residuos de Aparatos Elctricos yElectrnicos. En el captulo 20, correspondiente a losresiduos municipales, los Residuos de Aparatos Elctri-cos y Electrnicos han pasado a una nueva entrada, 2001 35, como residuos peligrosos, con una entrada especu-lar, 20 01 35 para los Aparatos no contaminados.

El grupo 06 contiene 6 entradas, a nivel de 6 dgitos,clasificadas como residuos peligrosos ms dos entradasespeculares para Aparatos desechados y componentesdistintos de aquellos que respectivamente contienen re-siduos peligrosos:

16 02 09* Transformadores y condensadores quecontienen PCB o PCT.

16 02 10* Aparatos desechados que contienen PCBo PCT, o estn contaminados por ellos,distintos de los especificados en 16 02 09.

16 02 11* Aparatos desechados que contienen cloro-fluorocarburos.

16 02 12* Aparatos desechados que contienenamianto libre.

16 02 13* Aparatos desechados que contienen com-ponentes peligrosos10, distintos de los es-pecificados en los cdigos 16 02 09 y 16 0212.

16 02 14 Aparatos desechados distintos de los es-pecificados en los cdigos 16 02 09 y 16 0213.

16 02 15* Componentes peligrosos retirados de losAparatos desechados.

16 02 16 Componentes retirados de Aparatos elc-tricos distintos de los especificados en elcdigo 16 02 15.

Adems dentro del grupo de residuos municipalesaparecen:

20 01 35* Aparatos elctricos y electrnicos des-echados distintos de los especificados enlos cdigos 20 01 21 y 20 01 23 que con-tienen componentes peligrosos11.

20 01 36 Aparatos elctricos y electrnicos diferen-tes de los especificados en 20 01 21*, 2001 23* y 20 01 35*.

20 01 21* Tubos fluorescentes que contienen mercu-rio.

20 01 23* Aparatos desechados que contienen fluo-rocarburos.

Las consecuencias prcticas de clasificar una altaproporcin de residuos de Aparatos Elctricos y Electr-nicos como peligrosos son obviamente muchas, pero son adestacar las derivadas de las tramitaciones que es preci-

7 Decisin 94/3/CE por la que se establece la lista de residuos de conformidad con la letra a) el artculo 1 de la Directiva 75/442/CEE del Consejo relativa a los residuospeligrosos y a la Decisin 94/904/CE del Consejo por la que se establece una lista de residuos.

8 Decisin 2000/532/CE de la Comisin de 3 de mayo de 2000, que sustituye a la Decisin 94/3/CE por la que se establece la lista de residuos de conformidad con laletra a) el artculo 1 de la Directiva 75/442/CEE del Consejo relativa a los residuos peligrosos y a la Decisin 94/904/CE del Consejo por la que se establece una listade residuos.

9 TAC: Comit Tcnico para el Progreso y Adaptacin de la Ciencia y Tecnologa.10 Los componentes peligrosos de los Aparatos elctricos y electrnicos pueden incluir las pilas y acumuladores clasificados como peligrosos en el cdigo 16 06, as

como interruptores de mercurio, residuos de vidrio procedente de tubos catdicos y otros cristales activados.11 Ver nota 10.

3.Aspectoslegislativos

11

so cumplimentar para el movimiento de los mismos, locual tendr efectos tanto para los gestores de estos resi-duos como para la labor de las administraciones compe-tentes en el tema.

3.2 Propuesta de Directiva de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos12

L a Comisin Europea ha adoptado una propuestade Directiva relativa a los Residuos de AparatosElctricos y Electrnicos. Las razones para tratarel tema de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electr-nicos a nivel de Directiva Europea son segn la Comisinlas siguientes:

La contaminacin causada por la gestin de los Re-siduos de Aparatos Elctricos y Electrnicos es denaturaleza transfronteriza. Esto es especialmentecierto para el caso de la contaminacin del aire odel agua resultante de la incineracin, vertido o re-ciclaje inadecuado de los Residuos de AparatosElctricos y Electrnicos.

El reciclaje de varias partes o componentes de losResiduos de Aparatos Elctricos y Electrnicos sloes econmicamente viable si se procesan cantidadessignificativas de material. De acuerdo con el princi-pio de economa de escala solamente unas pocasinstalaciones centralizadas procesaran este tipo deresiduos. Los tubos de rayos catdicos representanun ejemplo de este tipo. Solamente se pueden obte-

ner cantidades suficientes de este material si se re-cogen en varios pases europeos.

Aproximaciones de carcter individual en relacincon los Residuos de Aparatos Elctricos y Electr-nicos, particularmente en relacin con las restric-ciones al uso de substancias peligrosas en los Apa-ratos elctricos y electrnicos, conllevan varios pro-blemas para el Mercado Interno, problemas que so-lamente pueden ser atacados mediante medidas anivel de la Comunidad.

La Directiva propuesta presenta, en sntesis las si-guientes caractersticas:

3.2.1. Alcance

La propuesta de Directiva se aplica a un amplio rango deproductos Elctricos y Electrnicos convertidos en resi-duos al final de su vida incluyendo tanto a los residuosnuevos como a los histricos.

3.2.2. Recogida separada de los residuosde Aparatos Elctricos y Electrnicos

La Directiva exige a los Estados Miembros que establez-can esquemas de recogida separada, de forma que per-mitan a los distribuidores y a los usuarios finales devol-ver gratuitamente los Residuos de Aparatos Elctricos yElectrnicos procedentes de hogares particulares.

Adems los distribuidores cuando suministran unproducto nuevo se deben ofrecer a hacerse cargo de formagratuita de los Residuos de Aparatos Elctricos y Elec-

12 Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre residuos de aparatos elctricos y electrnicos (2000/C 365 E/12) publicada el 19 de diciembre de2000.


12

trnicos procedente de hogares particulares, a condicinde que el aparato en cuestin est exento de contami-nantes.

Finalmente se establece que son los fabricantes losque deben recoger los Residuos de Aparatos Elctricos yElectrnicos no procedentes de hogares particulares.

3.2.3. Objetivos para la implantacin

La propuesta de Directiva establece que para el 31 de di-ciembre del 2006 se deben recoger por medios selectivosun promedio de 4 kg./hab de Residuos de Aparatos Elc-tricos y Electrnicos procedentes de hogares familiares13.

El ratio de componente, material y substancias reuti-lizadas y recicladas alcanzar un mnimo del 50 80 %.

3.2.4. Financiacin

Se exige a los Estados Miembros que se aseguren de quelos poseedores de Residuos de Aparatos Elctricos y Elec-trnicos domsticos puedan retornar este residuo libre decargas. Los costos del tratamiento, recuperacin y elimi-nacin en condiciones medioambientalmente adecuadasdebern de ser soportados por los productores, bien me-diante sistemas colectivos o por sistemas individualesslo para los productos de una marca en concreto.

Para el caso de los Residuos de Aparatos Elctricos yElectrnicos no procedentes de hogares particulares la fi-nanciacin de los costes de recogida, valorizacin y elimi-nacin se debe fijar mediante acuerdos entre los fabri-cante y el usuario del aparato al hacer la compra.

3.2.5. Consistencia con otras polticasde la Comunidad

La propuesta de Directiva sobre Residuos de Apa-ratos Elctricos y Electrnicos complementa la Di-rectiva sobre Vertederos en la que se establece quesolamente se pueden depositar en los vertederos re-siduos tratados.

Segn la Directiva de incineracin los residuos quevan a ser incinerados deben de ser pretratados. Lapotencial recuperabilidad de los residuos produci-dos en la incineracin (escorias, cenizas volantes ytortas de filtracin) depende de su contenido en me-tales pesados, contenido que va ligado a la calidaddel material introducido en el proceso de incinera-cin. Las operaciones de pretratamiento demanda-das por esta Directiva contribuyen a reducir el con-tenido en metales en estos residuos y con ello a au-mentar su recuperabilidad y reducir los costos desu tratamiento de eliminacin final.

Complementa la Directiva sobre Bateras toda vezque un buen porcentaje de pilas usadas aparecen enlos Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos.Representa una herramienta til para la reduccinde las emisiones de los fluorocarbonos halogenados(HFC) de acuerdo con la estrategia post- Kioto de laUnin Europea. Va en lnea con la estrategia euro-pea en materia de poltica de investigacin que haestado soportando actividades investigadoras con elfin de estimular el cambio industrial necesario paradisear, fabricar y utilizar una nueva generacin deAparatos elctricos y electrnicos que sea ms res-petuoso con el medio ambiente.

3.3 Propuesta en Directiva sobre restriccionesa la utilizacin de determinadas sustanciaspeligrosas en Aparatos Elctricosy Electrnicos14

Esta propuesta de Directiva tiene como objetivo prohibirla utilizacin de sustancias peligrosas en aparatos elc-tricos y electrnicos, de forma que se facilite la valoriza-cin y eliminacin correcta desde el punto de vista me-dioambiental de los Residuos de Aparatos Elctricos yElectrnicos.

13 Dependiendo del tipo de aparato: por ejemplo 75% para los electrodomsticos de gran tamao, 70% para todos los aparatos que contengan un tubo de rayoscatdicos, etc.

14 Propuesta de Directiva sobre restricciones a la utilizacin de determinadas sustancias peligrosas en aparatos elctrico y electrnicos (2000/C 365/E13). 19/12/2000.

Los objetivos que establece esta propuesta de Directi-va son la prohibicin de la utilizacin de Pb, Hg, Cd,Cr6+, PBB y PBDE a partir del 1 de enero de 2008 en al-gunos Aparatos Elctricos y Electrnicos.

De todas formas, dada la complejidad del tema eltexto de las dos propuestas Directivas adoptado por laComisin, ha sido estudiado por el Parlamento y el Con-sejo a travs de sus grupos de trabajo habiendo adoptadoel Consejo una Posicin Comn. Las organizaciones em-presariales sectoriales son crticas con numerosos aspec-tos de la Directiva, tales como el mbito de aplicacin,

considerado como excesivo, la definicin del productorque no tiene en cuenta el avance del comercio electrnicoo la cuestin de los residuos histricos.

3.4 Acuerdos voluntarios e IniciativasLegislativas

Con el fin de obtener una visin ms completa de los as-pectos legislativos, se ha confeccionado la Tabla 3.1. en laque se resumen las iniciativas tomadas en el mbito delos diferentes Estados Miembros de la Unin Europea.

3.Aspectoslegislativos

13

Tabla 3.1. Iniciativas legislativas en los pases europeo.

Estado Miembro

Austria

Blgica

Dinamarca

Francia

Finlandia

Alemania

Irlanda

Grecia

Italia

Luxemburgo

Noruega

Portugal

Espaa

Holanda

Suecia

Suiza

Reino Unido

Estatus y caractersticas bsicas de la legislacin sobre Residuosde Aparatos Elctricos y Electrnicos

Desde 1990 legislacin sobre lnea blanca y lmparas. Tasa sobre el precio de compra y sobre el producto al finalde su vida.

Ley adoptada en enero de 1998 en Flandes, efectiva para lnea blanca en Julio de 1999. Responsabilidad delproductor.

Reglamento adoptado el 2 de diciembre de 1998. Ambito IT, Telecom, lneas blanca y marrn. Responsabilidadcompartida, el ltimo propietario paga por los residuos profesionales. Los REE de consumo recogidos ygestionados por los municipios.

--

--

Propuesta de Ordenanza, con mbito lneas blanca y marrn Aparatos CT.

--

--

Borrador de Decreto, ordenadores y lnea blanca. Responsabilidad compartida.

Legislacin propuesta sobre Aparatos que contienen CFCs y lamparas de mercurio.

En vigor julio de 1999: todos los aparatos EE, responsabilidad del productor; tasa sobre precios nuevos.

--

--

Decreto en vigor desde enero de 1999. Ambito IT, Telecom, lneas blanca y marrn. Responsabilidad compartida;prohibicin de incinerar todos los productos; sin objetivos; tasas sobre precios nuevos.

Borrador de Ordenanza; propuesta de entrada en vigor en enero del 2000. Ambito IT, Telecom, lneas blanca ymarrn. Bienes de consumo y profesionales responsabilidad del productor. Responsabilidad municipal parafrigorficos y congeladores.

En vigor desde julio de 1998, IT, Telecom, bienes de consumo. Lneas blanca y marrn, responsabilidad delproductor, obligacin de devolver los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos.

14

4.Inventario de los Residuosde Aparatos Elctricos yElectrnicos a nivel europeo

Los residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicospueden dar origen a problemas medioambienta-les si se les somete a un tratamiento no adecuadoo se eliminan de forma incontrolada. Estos problemas pa-rece que estn relacionados fundamentalmente con lanaturaleza de las substancias peligrosas contenidas enlos Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos, y enmenor medida con la cantidad total de residuos de estetipo producidos.

Mientras que las ventas totales de Aparatos son co-nocidas a nivel europeo, el conocimiento relativo a lascantidades de Residuos de Aparatos elctricos y electr-nicos actualmente generados es muy pobre. Ya se hanmencionado tanto las estimaciones globales como las ex-pectativas de crecimiento para estos residuos en el pri-mer captulo de esta monografa.

En relacin con una evaluacin sistemtica de lascantidades de residuos producidas slo se conocen unapocas experiencias a partir de proyectos piloto que se hanllevado a cabo en varios Estados Miembros. En generalse ha encontrado que los clculos tericos sobre la ge-neracin de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrni-cos en base de las estadsticas de ventas y tiempos devida medios, no producen resultados comparables con lascantidades reales identificadas en las recogidas experi-mentales. La tendencia general es a mostrar que losdatos de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicoscalculados tericamente y situados en el rango de 12 20kg./habitante/ao son ms altos que los medidos en losproyectos piloto, los cuales a su vez presentan grandesdesviaciones entre s15. La Tabla 4.1. presenta de formaresumida los resultados de algunas experiencias ascomo las estimaciones hechas por Dinamarca, ReinoUnido y Noruega.

Tabla 4.1. Cantidades de distintos tipos de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos contabilizadasen diferentes pases y ciudades (Cifras en 103 toneladas o en kg./hab/ao).

120-130

144

900

23-25

31

3

4,5

5,1

0,42

0,43

0,46

2,1

1,8

0,9

3,2

Total Residuos de AparatosElctricos y Electrnicos Lneas blanca y marrn

domsticas(kg./hab/ao)

Aparatosgrandes delnea blanca

Aparatosde televisin

Ton kg./hab/ao

Pas/Ciudad

15 IPTS.Towards a European solution for the management of waste from electric and electronic equipment.June 2000.

Dinamarca

Noruega

Reino Unido

Weiz (Austria)

Bregenz (Austria)

Klingau (Suiza)

Eindhoven (Holanda)

Rhone Alpes (Francia)

15

5.Caracterizacin de los Residuosen los Aparatos Elctricosy Electrnicos

En lo concerniente a la caracterizacin de la po-tencial peligrosidad de los Residuos de AparatosElctricos y Electrnicos existen distintos estu-dios. Sus resultados han sido recientemente revisadospor el Consejo de Ministros Nrdico16. En los estudios seencontr que un gran porcentaje de substancias peligro-sas se encuentran concentradas en un nmero relativa-mente pequeo de componentes y grupos de productos,tal y como se resume a continuacin:

Cadmio - Ms del 90% en las pilas recargables.

Plomo - Ms del 90% en las bateras, con pequeascontribuciones por parte de las soldaduras para losPBAs17, lamparas y tubos fluorescentes.

Oxido de plomo (utilizado en el vidrio) - ms del80% en los TRC (Tubos de Rayos Catdicos) mien-tras que el resto procede de las lamparas y los tubosfluorescentes.

Mercurio - Mas del 90% procede de las pilas y sen-sores de posicin con una pequea contribucin porparte de los rels y tubos fluorescentes.

Cromo hexavalente - utilizado como inhibidor decorrosin en el sistema de refrigeracin de los refri-geradores por absorcin.

PCB - (Bifenilos policlorados) ms del 90% provie-nen de los condensadores con PCB.

TBBA - (Tetra - bromo -bifenil A) mas del 90% pro-viene de los PBAs18, en los PWBs y en componentes.

Octa y deca BDE - (octa- y decabromo difenileter)- ms del 80% dentro de los ordenadores, conmenores contribuciones por parte de los aparatosde TV y aparatos elctricos de cocinas domsticas.

CFCs

Cloroparafinas - ms del 90% en el PVC de loscables.

Otros materiales o categoras de materiales me-dioambientalmente relevantes identificados en los resi-duos de Aparatos Elctricos y Electrnicos son:

Plata, cobre, bario y antimonio.

PCN - naftalato policlorado - que se utiliza para im-pregnar de los cables recubiertos de papel en loscondensadores.

Cristales lquidos - ms de 200 substancias, mu-chas de ellas problemticas, pueden formar partedel cristal lquido.

Material ptico: indio, galio, arseniuros, y cadmio

Berilio aleado con cobre utilizado para muelles decontacto en conectores de seales bajas.

Superconductores de alta temperatura conteniendocantidades apreciables de mercurio.

La dimensin del impacto ambiental que puede deri-varse de la presencia de estas substancias peligrosas de-pende fundamentalmente de su toxicidad en particular yde las cantidades que pueden ser liberadas al medio am-biente como consecuencia de las operaciones de gestinuna vez finalizada la vida de los aparatos. Por ejemplo sesabe que los residuos de Aparatos Elctricos y Electrni-

16 P. Hedemalm, P. Carlsson and V. Palm: Waste from electrical and electronic product. A survey of the contents of materials and hazardous substances in electric andelectronic products. Tema Nord 1995:554, Nordic Council of Minister, Copenhagen 1995.

17 PBAs = printed-board assemblies.18 Ver nota 17.

cos contribuyen con el 50% al contenido en metales de lascenizas volantes de la incineracin de residuos domsti-cos de Dinamarca. Se puede decir a este respecto quetanto el anlisis del problema como la concepcin de me-didas para contrarrestarlo deben de estar basados en unconocimiento cuantitativo de las cantidades que debe deincluir:

La cantidad de substancias peligrosas acumuladas enlos productos en uso por la sociedad.

La cantidad de estas substancias que estn actual-mente siendo introducidas en los mercados,

Los impactos medioambientales que se pueden derivardel procesamiento y eliminacin de las cantidades con-tabilizadas de residuos de Aparatos Elctricos y Elec-trnicos.

La cantidad de substancias peligrosas que estn al-macenadas en los productos es un tema histrico obvia-mente relacionado con la produccin y venta de los pro-ductos elctricos y electrnicos. Esta cantidad es difcilde estimar y de hecho es desconocida en la mayora de losEstados de la Unin Europea. A modo de ejemplo se pre-sentan en la Tabla los datos para los Pases Nrdicos(nicos para los que se dispone esta informacin) y ade-ms incluyen las cantidades de substancias txicas queanualmente se introducen en el mercado con la fabrica-cin y venta de productos elctricos y electrnicos.


16

Los datos muestran que a medio largo/plazo se intro-ducirn unas cantidades de sustancias peligrosas signifi-cativas tanto en la tecnosfera como en la cadena de la

gestin de residuos en este caso en los pases Nrdicos ypor lgica se puede intuir que algo parecido est ocu-rriendo en el resto de los pases desarrollados.

Tabla 5.1. Substancias peligrosas en uso e imputs anuales a travs de productos Elctricos y Electrnicosen los pases Nrdicos (Dinamarca, Suecia, Finlandia, Noruega).

300

60.000

2.000

35

0

2.500

180.000

11.000

130

250

Cantidad acumulada en losproductos en uso (ton)

Imput anual a travs de nuevosproductos (ton)Substancia

Cadmio

Plomo

Oxido de Plomo

Mercurio

PCBs

Fuente: P. Hedemalm et al., 199519.

19 P. Hedemalm, P. Carlsson and V. Palm: Waste from electrical and electronic product. A survey of the contents of materials and hazardous substances in electric andelectronic products. Tema Nord 1995:554, Nordic Council of Minister, Copenhagen 1995.

17

6.Gestin de los Residuosde Aparatos Elctricosy Electrnicos

La aparicin de problemas medioambientalesachacables a las sustancias contenidas en estetipo de residuos queda dilatada en el tiempo en lamedida en que se encuentran fijadas a los productostanto de uso domstico como industrial. La amenaza di-recta para el medio ambiente comienza no solamentecuando se eliminan de forma incontrolada en los verte-deros sino que en el momento en que se hace necesaria la

intervencin humana en relacin con el tratamiento yeliminacin de los Residuos de Aparatos Elctricos yElectrnicos.

En la Tabla 6.1. se muestra la gestin de los Residuosde Aparatos Elctricos y Electrnicos en 3 pases de laUnin Europea.

Tabla 6.1. Gestin de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos en 3 pases de la Unin Europea (103 Ton/ao).

120-130

900

144

80

n.d.

10

8

n.d.

38

n.d.

n.d.

20

n.d.

n.d.

76

Pas CantidadGenerada

ExportacinRecuperacin/Reutilizacin/

RecicladoIncineracinVertedero

Dinamarca

Reino Unido

Noruega

n.d.: Dato no disponible


18

Los inconvenientes de la situacin actual no regla-mentada son muchos y de forma resumida se presentana continuacin:

Eliminacin incontrolada de cantidades impor-tantes de residuos de Aparatos Elctricos y Elec-trnicos.

Acumulacin creciente de substancias peligrosas enla tecnosfera (domicilios y empresas).

No existe actualmente una experiencia a gran es-cala en relacin con las tcnicas de gestin de losresiduos de Aparatos Elctricos y Electrnicos nicon los esquemas de separacin optima de las subs-tancias peligrosas en corrientes no contaminantesque aseguren la minimizacin de los impactos me-dioambientales.

Las futuras tcnicas de gestin para los residuos deAparatos Elctricos y Electrnicos tendrn queestar diseadas para productos viejos y obsoletos.

En conclusin, parece claro que la implantacin deuna estrategia de gestin de los residuos de AparatosElctricos y Electrnicos basada nicamente en la re-cogida queda muy lejos de bastar para lograr unaproteccin efectiva del medio ambiente. El problemadebe tambin enfocarse desde la perspectiva de mini-mizar las cantidades de substancias peligrosas conte-nidas en los productos y en la minimizacin del esca-pe de estas substancias al medio ambiente durantelas operaciones de tratamiento y eliminacin de losresiduos de Aparatos Elctricos y Electrnicos.

Desde la ptica de ciclo de vida, la reutilizacin y elreciclado de residuos de Aparatos Elctricos y Electrni-cos presenta un potencial significativo para la reduccindel consumo tanto de recursos como de residuos genera-dos durante la produccin de Aparatos Elctricos y Elec-trnicos. A ttulo de ejemplo los residuos de AparatosElctricos y Electrnicos generados en la Unin Europeaen 1998 contenan aproximadamente 522.000 toneladasde cobre y los Aparatos Elctricos y Electrnicos repre-sentan entre el 1.5% el 2.5% de las aplicaciones del plomosiendo las bateras los productos que ms plomo consu-men (63%). El reciclaje de estos metales a partir de losresiduos de Aparatos Elctricos y Electrnicos puede porlo tanto ahorrar una considerable cantidad de recursos20.

Por otro lado, a la hora de evaluar la eficacia en lautilizacin de recursos a travs de la reutilizacin ampliade productos y componentes es preciso proceder a los cl-culos teniendo en cuenta el ciclo completo de la vida delos productos. En este sentido se debe de tomar en consi-deracin el hecho de que los nuevos aparatos son muchoms eficientes que los antiguos en relacin con el uso derecursos tales como la energa, el agua, detergentes etc.

Generalmente se estima que el 90% del impacto me-dioambiental producido por los electrodomsticos se ejercedurante el uso de los mismos. En consecuencia son muchoslos actores en el sistema que opinan que la opcin de reu-tilizacin puede no ser interesante desde el punto de vistade la maximizacin de la proteccin medioambiental.

20 IPTS.Towards a European solution for the management of waste from electric and electronic equipment. June 2000 y WEE explanatory memorandum of the draft ECproposal, dated 13 June 2000.

19

7.Tendencias de gestin para losResiduos de Aparatos Elctricosy Elctronicos en Europa

Uno de los problemas mayores cuando se habla degestionar los residuos de Aparatos Elctricos yElectrnicos, surge de la gran variedad de losaparatos a que nos estamos refiriendo. Consecuencia deesta variedad es que esquemas que son adecuados u p-timos para un tipo de equipo pueden resultar ineficaceso difciles de aplicar para otros.

Hasta el momento nicamente se han recogido en pu-blicaciones diversas algunas (bastantes) experiencias re-sultado de un buen nmero de esquemas de gestin de Re-siduos de Aparatos Elctricos y Electrnicos. Estas expe-riencias se han ensayado en diversas partes de la UninEuropea bajo diferentes condiciones a escala piloto.

Un estudio llevado a cabo en Austria21, distingue tresmodelos potenciales de organizacin:

Sistemas de base municipal: las comunidadeslocales son obligadas a recoger los residuos de Apa-ratos Elctricos y Electrnicos, transferirlos alagente encargado del reciclaje o eliminacin y acargar con la totalidad de la operacin de financia-cin.

Sistemas basados en los distribuidores: la obli-gacin de la recogida descansa sobre los actores quehan colocado los Aparatos Elctricos y Electrnicosen el mercado. Soluciones alternativas dentro deeste sistema son sistemas basados en minoristas(productos annimos) o en marcas comerciales (pro-ductos separados de acuerdo con la marca). La re-cogida puede ser especfica por marcas o mixta.

Sistemas consorciados: sistemas comisionadospor sus miembros para organizar y financiar la ges-tin de los residuos de Aparatos Elctricos y Elec-trnicos. Sistemas de consorcios de comunidades yconsorcios de minoristas representan opciones deeste estilo adicionales.

A continuacin se muestran los pros y contras decada uno de los sistemas:

Sistemas combinados Ayuntamientos Mino-ristas Fabricantes, parecen ofrecer solucionesprometedoras en la lnea de compartir eficientemen-te responsabilidades e infraestructuras. Los Ayunta-mientos podran responsabilizarse de la recogida do-miciliaria y tambin de los minoristas y separar esteresiduo de los residuos municipales. Minoristas y Fa-bricantes se encargaran del establecimiento y opera-cin de la cadena completa de tratamiento, recicladoy eliminacin. Es crucial en este sistema establecerreglas claras y eficientes para optimizar las relacio-nes en la interfase entre Ayuntamientos y Fabrican-tes. Queda abierta la pregunta de quien paga quas como la relativa a los criterios de diseo de la ca-dena post recogida de los Residuos de Aparatos Elc-tricos y Electrnicos. En este contexto se puede con-cebir que puedan establecerse diferentes agrupacio-nes industriales, de acuerdo a clusters de diferentesproductos, los cuales podran cooperar en paralelocon el fin de hacer el mejor uso posible del juego de lasfuerzas del mercado, de las caractersticas de los pro-

21 Copmparison of Systems for Collection/Recycling/Disposal of End of Life Electrical and Electronic Equipment (Aparatos Elctricos y Electrnicos), Economic Impact.A study by FEEI (Austrian Electric and Electronioc Industries Association) produced at the Institute of Industrial Research (Economy University of Vienna), July 1996.


20

ductos, de las logsticas de recogida y de las capaci-dades de tratamiento existentes para el reciclaje y laeliminacin.

Los sistemas basados en los distribuidores, ex-cluyendo completamente a los municipios no pareceque tengan sentido porque conducen a una duplica-cin de las infraestructuras de recogida existentes.

Los sistemas por marcas comerciales tienen sen-tido, solamente cuando se refuerza la competitividaddel productor a travs del control por parte del mismode las prcticas de reciclado o reutilizacin. En el ex-tremo estara el sistema de alquiler de productos alusuario y la gestin total de la reutilizacin y el reci-claje por parte del productor (Rank Xerox).

7.1 Esquemas de base municipal. Experienciasen Europa

En Europa existen diferentes pases en los que se hanpuesto en prctica experiencias piloto de sistemas de ges-tin de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicoscon base municipal Austria (3), Francia (1), Alemania(4), Holanda (1), Espaa (1), Reino Unido (1) y Suecia (1).

La IPTS ha distinguido hasta el momento 10 experien-cias piloto de sistemas con base municipal en Europa22,entre las que se encuentra la que se llev a cabo en Bilbaoque despus se ha extendido a la mayora de los municipiosde la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Los resultadosde estas experiencias han sido resumidos en un estudio re-alizado para la Comisin Europea por AEA Technology enjunio de 1997. No obstante, queda por hacer una compara-cin sistemtica de estos resultados como punto de partidapara cualquier plan de accin a nivel europeo as comopara permitir un aprovechamiento ptimo de las experien-cias a niveles locales, regionales y nacionales.

7.2 Esquemas liderados por la industria

Bajo este esquema se recogen todas las iniciativas indus-triales que establecen redes de recogida, tratamiento, re-ciclado y eliminacin de Residuos de Aparatos Elctricosy Electrnicos.

El informe de la IPTS23 identifica hasta un nmero de17 esquemas de gestin de residuos de Aparatos Elctri-cos y Electrnicos liderados por otras tantas corporacio-nes industriales (British Telecom; Cycle Working Group(Alemania), ICER; Collection Trial, UK; Electrolux,Apple, Xerox, IBM, Sony, etc.).

La ausencia de un anlisis comparativo de estas ex-periencias es an ms patente que en el caso de las co-rrespondientes a los esquemas de base municipal.

22 IPTS.Towards a European solution for the management of waste from electric and electronic equipment. June 2000.23 Ver nota 22.

21

8.Anlisis de los sectoresindustriales implicados:temas relacionados conla tecnologa y la industria

En este apartado se va a realizar una revisin delos diferentes anlisis tecnolgicos desarrolladosa escala de la Unin Europea. En general lastcnicas de pretratamiento aplicadas a los Residuos deAparatos Elctricos y Electrnicos pueden ser:

Desensamblaje no destructivo. Desensamblaje parcial/destructivo. Tratamiento completamente destructivo.

El aspecto clave es la determinacin de las diferentesopciones de los siguientes procesos de tratamiento de losResiduos de Aparatos Elctricos y Electrnicos incluyen-do los impactos tanto econmicos como medioambienta-les de la cadena completa de gestin de Residuos de Apa-ratos Elctricos y Electrnicos despus de la recogida.

Existe un amplio consenso sobre que el punto dearranque para la cadena de gestin post recogida de losresiduos de Aparatos Elctricos y Electrnicos sern losllamados centros de procesado de Residuos de AparatosElctricos y Electrnicos. Estos sern operados por acto-res industriales con la visin de tratar y desmontar losResiduos de Aparatos Elctricos y Electrnicos en ele-mentos estructurales para ser reutilizados, reciclados oeliminados.

El tipo de elementos estructurales en que se desmon-tan los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicosdependen del contenido de elementos peligrosos de losdistintos componentes, del valor de mercado para su reu-tilizacin, y de las opciones de reciclaje y eliminacindisponibles, las cuales a menudo dependen de las condi-ciones locales.

Por el momento, el trabajo de desmontaje se est lle-vando a cabo bsicamente de forma manual. Se esperasin embargo, que en el futuro la automatizacin y la ro-botizacin vayan a ser gradualmente introducidos comoresultado del progreso en el diseo para el reciclaje y conel soporte de nuevos instrumentos como el llamado Uni-dad de Identificacin del Punto Verde.

Las dos grandes alternativas de tratamiento y proce-sado son del tipo desmontaje + reutilizacin de com-

ponentes versus fragmentacin fusin/incinera-cin para recuperacin de metales/energa.

Las cuestiones claves dentro de estas estrategiasestn en torno al nivel de desmontaje ptimo previo a lafragmentacin y respecto a la aceptabilidad de las conse-cuencias medioambientales derivadas de la recuperacinde energa y fusin de los metales.

Dada la gran variedad de los Residuos de AparatosElctricos y Electrnicos se va a realizar un anlisis in-dependiente para cada sector generador de residuos.

8.1 Electrodomsticos grandes (Lnea blancafundamentalmente)

La cuestin de si los electrodomsticos grandes (lavado-ras, secadoras, lavavajillas, centrfugas, hornos, lavado-ras/centrifugadoras combinadas) deben de ser procesa-das en las plantas de fragmentacin de coches existenteso en fragmentadoras especiales para electrodomsticosha sido investigada sistemticamente en Alemania, Aus-tria y Holanda. De acuerdo con un estudio holands, enel caso de utilizar fragmentadoras de coches el pretrata-miento necesario se limita a desmontar los condensado-res que contienen PCB, con el fin de evitar la contamina-cin de la fraccin ligera de fragmentacin24,25. Por otrolado, las fragmentadoras de electrodomsticos exigen undesmontaje completo de componentes tales como tambo-res, motores elctricos, contrapesos, condensadores, pls-tico, relojes etc., antes de pasar a la fragmentacin. Estedesmontaje puede obligar a la necesidad de reciclar losplsticos contenidos en los electrodomsticos, lo cualdesde el punto de vista de la DG Medio Ambiente resul-ta un punto importante dado que los electrodomsticoscada vez contienen ms plstico.

Las experiencias operacionales disponibles muestranunas posibilidades de reciclaje de materiales de alrededorde un 90% por electrodomstico en el caso de fragmenta-doras para electrodomsticos a un costo sustancialmentesuperior en comparacin con las fragmentadoras de co-ches donde se puede conseguir un reciclaje del material de

24 Ver Monografa sobre VFU.25 El estudio holands encontr que en estos momentos el 12.6% de todos los electrodomsticos grandes contienen condensadores con PCB. Basndose en el hecho

de que los condensadores fabricados despus de 1984 estn libre de PCBs, el estudio calcula que residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos sospechosos decontener PCBs representaran una preocupacin hasta aproximadamente el ao 2015. Antes de esta fecha, los condensadores debern ser separados y se debercontrolar si contienen PCB.


22

un 75%. A pesar de las ventajas econmicas que presen-tan las fragmentadoras de coches las experiencias reali-zadas han mostrado que el tratamiento combinado de co-ches y electrodomsticos afecta negativamente a la efica-cia de la separacin global del material y aumenta la can-tidad de residuo de fragmentacin que tiene que serdepositado en vertederos.

Respecto al tema de los frigorficos y congeladores defin de vida la mejor informacin disponible procede deAlemania donde existe una capacidad de reciclaje de 3,2millones de unidades/ao regularmente distribuida portodo el territorio. Previamente al reciclaje de los mate-riales contenidos en estos aparatos hay que proceder aldrenaje de todos los refrigerantes que contienen CFCs.Tras la operacin de fragmentacin, el residuo ligero pro-veniente del poliuretano de aislamiento contiene todavacantidades apreciables de CFCs, que pueden ser drena-das posteriormente aplicando tcnicas de desgasifica-cin. El residuo ligero de poliuretano que contiene msde un 0,5% de CFCs no puede ser reciclado y se enva (enAlemania) a las incineradoras municipales.

La Industria de Lnea Blanca (CECED) presenta unaactitud poco optimista en cuanto a la aplicacin de con-ceptos como el diseo medioambiental (Design for Envi-ronment DfE) o el diseo para el reciclado o para eldesmontaje (Design for Recycling or Disassembly). Ha-ciendo hincapi en que la mayor parte del impacto de loselectrodomsticos grandes se produce a lo largo de suvida activa plantean que las modificaciones para favore-cer el desmontaje de los aparatos pueden comprometerobjetivos como la reduccin del consumo energtico, elconsumo de agua, etc.

8.2 Pequeos electrodomsticos

Un estudi alemn explor las posibilidades de trata-miento para los electrodomsticos pequeos que normal-mente acaban en la bolsa de la basura. En dicho informese concluy que alrededor de un 20% de estos Aparatoscontienen sustancias peligrosas en cantidades significa-tivas y sugiere varias alternativas de tratamiento con ysin separacin previa de los componentes peligrosos.

El estudi encontr que el 59% de los residuos deAparatos Elctricos y Electrnicos pequeos estn forma-dos por metales (38% Fe y 21% no-Fe) que puede ser re-cuperado mediante tcnicas de procesado mecnico yposteriores tratamientos en procesos metalrgicos.

En relacin al 41% restante no metlico los principa-les componentes son plsticos mezclados, textiles, made-ra y vidrio el estudio concluye que no existe ninguna op-cin de reciclaje debido al alto nivel de contaminacinque presenta (Compuestos Orgnicos Brominados, PCB,Hg, Cd, Pb, Ni). El estudio sugiere optar por la recupe-racin energtica para la parte de esta fraccin quepueda ser descontaminada y la eliminacin final para elresto del material.

En relacin con los telfonos celulares, el proyectoECTEL26 procedi en primer lugar a realizar un esfuerzopara evaluar la opcin de Fragmentacin + Fusin parala recuperacin de metales versus desmontaje y reutiliza-cin de componentes. El estudio concluye que la mejoropcin desde el punto de vista medioambiental es el des-montaje y reutilizacin de componentes, sin embargo,alerta sobre que la adopcin de esta opcin puede no ser

26 ECTEL: Cellular Phones Take - back Working Group, November 1997.

8.Anlisis de los Sectores Industriales Implicados:temas relacionados con la Tecnologa y la Industria

23

sostenible en el futuro, al menos para el caso de los tel-fonos celulares, debido a que la siempre creciente sofisti-cacin tecnolgica puede dejar obsoletos a los componen-tes antes de que puedan ser reutilizados. En lnea conesto, otros actores27 son de la opinin de que la reutili-zacin no tiene sentido para sus productos que deben deproporcionar una gran confianza y presentar una largaduracin, lo cual es imposible de garantizar con compo-nentes reutilizados.

8.3 Aparatos con pantallas

La actual falta de un flujo estable de TRCs28 (Tubos deRayos Catdicos), (debido a que no existen actividades derecogida sistemticas de este tipo de aparatos a escalaeuropea) parece ser el mayor impedimento para eldesarrollo de plantas de reciclaje apropiados de gran es-cala.

Se han ensayado algunas posibles soluciones poten-ciales para la gestin de los residuos de TRCs contenien-do plomo en Alemania, Austria y Holanda. Las solucio-nes consideradas de futuro pueden ser las siguientes:

reciclado para la fabricacin de nuevos TRCs, reciclado para aplicaciones del vidrio o la cermica, utilizacin de los TRCs como agente fundente en las

fundiciones de plomo.

Se presentan serias barreras de tipo tcnico y econ-mico en el reciclaje para la produccin de TRCs nuevos,lo que hace que el porcentaje de TRC reciclable se siteen un 55% mientras que el 45% restante debe de ser en-viado a la industria cermica.

Se estima que a nivel europeo se podra conseguir es-tablecer el potencial de reciclaje de los TRCs en 88.000ton/ao (produccin total de vidrio del cono 176.000ton/ao). La evaluacin del potencial de reciclaje deTRCs en fundiciones de cobre y plomo da como resultadoun orden de 6.000 ton/ao.

8.4 Tarjetas de Circuitos Impresos

Las tarjetas de circuitos impresos son difciles de reciclardebido principalmente a su contenido en materiales pls-ticos y en particular de aquellos que contienen retardan-tes de llama brominados.

Las tarjetas de circuitos impresos se construyen enbase a plsticos termoestables con fibra de vidrio como

material esqueltico. Diferentes componente elctricostales como semiconductores, resistores, condensadores,chip etc. son montados sobre las tarjetas e interconecta-dos mediante soldadura de plomo y otros metales pesa-dos. Metales como el Cu, Ag, Au, Pd, Pt se recuperan enfundiciones de metales.

De acuerdo con los anlisis llevados a cabo por Dan-foss el contenido en peso de plomo de las tarjetas es de un0,14% para un circuito con mucha densidad y de alrede-dor de un 0,1% para un convertidor completo. Es notoriala falta de documentacin sobre las mejores prcticasen relacin con el reciclaje de las Tarjetas de CircuitosImpresos.

8.5 Materiales plsticos

De acuerdo con un informe de la Asociacin Europea deFabricantes de Plsticos APME29 el contenido medio deplstico en los Aparatos Elctricos y Electrnicos repre-senta en la actualidad un 15,5% del peso total.

El reciclaje mecnico tradicional de los plsticos estconsiderado todava como la mejor opcin por parte de ungran nmero de actores. Sin embargo, solamente es apli-cable a una fraccin de los residuos de plstico que apa-recen relativamente limpios y fciles de separar enmono-fracciones. Con todo, el mayor problema del reci-claje mecnico de plsticos tiene que ver con la capacidad

27 Por ejemplo Danfoss.28 Se estima que la produccin anual de tubos de rayos catdicos en Europa es del orden de 606.000 ton. Se importan adems 80.000 ton.29 APME: plastics a Material Choice for Electrical and Electronic Industry. Plastic Consumption and Recovery in Western Europe, Brussels 1995.


24

de absorcin del mercado, entre otras cosas porque sepresentan en fuerte competencia con los plsticos vrge-nes. En este contexto se necesita encontrar alternativasde reciclaje para los residuos de plstico mezclados cuyaseparacin en mono-fracciones resulta muy costosa, con-sume energa y no es necesariamente ventajosa desde elpunto de vista medioambiental.

Se est ensayando el uso de residuos de plstico mez-clados en tanto como hidrocarburos aprovechando supoder reductor debido al contenido de hidrgeno en plan-tas existentes dentro del sector del hierro y el acero30. Laalternativa de feedstock recycling que regenera los mon-meros contenidos en el plstico de forma que se puedanutilizar para fabricar nuevos plsticos se est desarro-llando aunque sus limitaciones son muy fuertes por elmomento.

Dadas las limitaciones con las que se encuentra el re-ciclaje del plstico en general se postula que la recupera-cin energtica debe de ser considerada como una opcincomplementaria31.

8.6 Sustitucin de sustancias peligrosas

La propuesta de Directiva sobre Aparatos Elctricos yElectrnicos propone que el plomo, mercurio, cadmio,cromo hexavalente, los PBB y PBDEs32 presentes en losAparatos Elctricos y Electrnicos sean substituidos confecha 1 de enero del 2008.

La industria encuentra problemas con la substitucindel plomo en las soldaduras debido a factores como lamayor temperatura de fusin del material alternativo(aleaciones de estao) que obligara a adaptar el resto delos materiales para que puedan soportar estas tempera-turas. Los adhesivos conductivos fallan en cuanto a ca-pacidad de produccin a gran escala y pueden tener unimpacto sobre el reciclaje. Ms alternativas parece quenecesitan ser ensayadas a gran escala y tiempo real parapoder disponer de una evaluacin fiable.

El mayor problema que presentan los retardantes dellama es el del riesgo de generacin de dioxinas en losprocesos de reciclaje por parte de alguno de ellos. Tal esel caso de los bifenileter polibrominados (PBDE). El go-bierno sueco se est planteando eliminar el PBB y elPBDE33. La industria europea de retardantes de llamaest siendo muy activa en la investigacin de mtodoscomo la pirlisis que permitan reciclar Aparatos Elctri-cos y Electrnicos usados de manera segura para elmedio ambiente.

8.7 Necesidades de I+D

El informe de la IPTS, teniendo en cuenta que la mayo-ra de los conceptos relacionados con el reciclaje de losAparatos Elctricos y Electrnicos usados se encuentranen estado de inmadurez, recomienda promover una acti-vidad investigadora en las siguientes reas:

Ecodiseo de nuevos productos (Diseo para elMedio Ambiente o Diseo para el Reciclaje).

Tecnologa de desmontaje y Diseo para el Des-montaje.

Sustitucin de soldadura de plomo.

Diseo y operacin piloto de esquemas de Residuosde Aparatos Elctricos y Electrnicos a gran escala.

30 De acuerdo con APME, comunicacin personal del Dr. Neil Maine a la IPTS (16.10.98), un total de 350.000 tonelada de plstico se reciclaron en Alemania en un aoen procesos industriales existentes.

31 APME estima que la situacin ptima desde el punto de vista ambiental y econmico se sita en un reciclaje del 15% y una valorizacin energtica del 85%.Costbenefit analysis of plastic recycling. Macroeconomic assessment of mechanical plastic recycling in Austria including ecologicals effects. Hutterer, H. (GUA-Corporation for Ecolgical Waste Management), Vienna 1998.

32 PBB Binefilos Policromados PBDE Eteres de bifenilos polibromados.33 Segn Sara Stenhammar de la Agencia Sueca de Proteccin del Medio Ambiente9 en una comunicacin personal a la IPTS(15.10.98) los niveles de PBDE en la leche

de pecho humana estn creciendo en Suecia.

Anlisis de impacto ambiental de los esquemas degestin de Residuos de Aparatos Elctricos y Elec-trnicos.

Modelos de Anlisis de Ciclo de Vida para Produc-tos Electrnicos, Mdulos y Componentes.

Caracterizacin de materiales, separacin e impac-to ambiental de los mismos.

Tecnologa de la Informacin y de la Comunicacinpara el intercambio de informacin sobre los pro-ductos.

Modelos econmicos y financieros.

Aspectos relativos al empleo y la economa.

8.8 Residuos de Aparatos Elctricosy Electrnicos y competitividad industrial

Est universalmente aceptado que la competitividad glo-bal de la industria de los aparatos elctricos y electrni-cos depender a largo plazo de su habilidad para mini-mizar los residuos e impactos ambientales de sus pro-ductos medidos en trminos de ciclo de vida.

Se ha dicho que anticipndose a la implantacin deuna reglamentacin sobre Residuos de Aparatos Elctri-cos y Electrnicos en la Unin Europea las empresas eu-ropeas podran obtener ventajas competitivas.

La Industria de Lnea Blanca34 est especialmentepreocupada por los costos de recogida. Estiman que en elReino Unido los costos logsticos representan el 42% delos costos del proceso de reciclaje total y el paso de estoscostos a los productores generara importantes presionessobre los precios. De manera general se expresan otrasasociaciones industriales europeas con relacin por ejem-plo a los Aparatos de IT (tecnologas de la informacin).

Si bien stas suelen ser el tipo de preocupaciones queasaltan al mundo industrial cuando se anuncia la futuraaparicin de una reglamentacin europea relativa a susproductos, es preciso sealar que la futura Directivaafecta por igual a toda la industria europea y que lo im-portante para evitar distorsiones en el mercado es que suimplantacin sea uniforme y al mismo tiempo en todoslos Estados Miembros de la Unin Europea.

8.Anlisis de los Sectores Industriales Implicados:temas relacionados con la Tecnologa y la Industria

25

34 CEDEC.

26

9.Recogida Residuos de AparatosElctricos y Electrnicos en laComunidad Autnomadel Pas Vasco

9.1 La experiencia piloto de Bilbao

Bilbao fue una de las ciudades europeas que parti-cip en una de las experiencias pilotos a las que seha aludido anteriormente. La experiencia quedlimitada a los Aparatos de electrnicos y lnea marrn.

En 1994 se inici una experiencia de revalorizacinde residuos electrnicos y lnea marrn, que fue la pri-mera de este tipo en todo el Estado Espaol, y pionera enEuropa.

La experiencia tena por objeto fundamental la pues-ta en marcha de un proyecto de recogida selectiva en ori-gen y revalorizacin de elementos y Aparatos electrni-cos y de lnea marrn, enmarcando dentro de las actua-ciones tendentes a la consecucin de mejoras ambienta-les y la recuperacin de materias primas de acuerdo conlas lneas definidas por la Unin Europea y que constitu-an y constituyen uno de los pilares fundamentales deuna poltica medioambiental eficaz.

A partir de Octubre de 1997, a la vista de los buenosresultados obtenidos, la experiencia se extendi a todo laComunidad Autnoma.

Los Aparatos se recogen de la siguientes manera:

La recogida municipal de voluminosos. Entrega a los Garbiguneak (puntos limpios). Entrega en el vertedero municipal o comarcal. Entrega en el comercio en el que se compra el nuevo

aparato.

9.2 Cantidades de Residuos de AparatosElctricos y Electrnicos recogidas

En primera lugar hay que destacar que nicamente exis-ten datos referentes a residuos de microelectrnica ylnea marrn. No se dispone en la actualidad de datossobre residuos generados de lnea blanca.

La nica estimacin conocida para la generacin deresiduos de microelectrnica y lnea marrn proporcionauna cifra de 4.614 ton/ao o 2,13 Kg./hab/ao.

Las cantidades recogidas de residuos de microelec-trnica y lnea marrn se muestran en la siguiente Tabla9.1.

Tabla 9.1. Cantidades recogidas de residuos de Aparatos electrnicos y lnea marrn.

6.325 710.707440.120260.20579.08067.38047.905

Ao 1994 200019991998199719961995

Cantidad (kg.)

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Tabla 9.2. Ratios de recogida de Residuosde Aparatos Elctricos y Electrnicos

Hay que tener en cuenta que en 1994 se inici la re-cogida en octubre y que en octubre de 1997 se extendi atoda la Comunidad Autnoma. En el ao 2001 se han re-cogido 989.643kg.

Analizando los datos del 2000 y 2001 se observa quelas tasas de recogida son de:

9.3 Gestin de los Residuos de AparatosElctricos y Electrnicos

Dentro de la experiencia piloto mencionada anteriormen-te solo se han considerado los Aparatos de microelectrni-ca y lnea marrn de procedencia domstica, siendo losprocedentes de grandes empresas informticas y ofimti-cas gestionados y pagados por las propias empresas.

En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco se reci-clan un 77,73% del aparato distribuidos de la siguientemanera:

Vidrio 46,33 Hierro 4,24 Cables (cobre-hierro) 27,16

Los residuos txicos se envan a gestor autorizado(0,3%) y con los plsticos (9,78%) no se han encontradohasta la fecha una salida comercial a los mismos, por loque no se reciclan, vertindose en la actualidad. Final-mente hay un resto no recuperable del 12,1%.

9.Recogida Residuos de Aparatos Elctricos y Elctronicos en laComunidad Autnoma en la Comunidad Autnoma del Pis Vasco

0,34 0,47

Ao 2000 2001

Ratio (kg./hab./ao)

28

10. Conclusionesy recomendaciones10.1 A nivel general

El fin ltimo de cualquier esquema normativo re-ferente a los Residuos de Aparatos Elctricos yElectrnicos tiene como objetivo maximizar laprevencin para asegurarse de que no se produce el ver-tido incontrolado y para minimizar los impactos me-dioambientales producidos a lo largo de la cadena de ges-tin de los residuos. Esta incluye los pasos de recogida,desmontaje, reutilizacin, tratamiento, reciclado o recu-peracin energtica, eliminacin.

Un vertido incontrolado de los Residuos de AparatosElctricos y Electrnicos, todava una prctica muy habi-tual, no puede ser regulada nicamente mediante la le-gislacin convencional de vertido, especialmente porquesta no atribuye de manera adecuada responsabilidadesa los causantes de la contaminacin. A nivel de la UninEuropea es ampliamente aceptado el hecho de que es ne-cesaria una legislacin especfica para los Residuos deAparatos Elctricos y Electrnicos.

En la actualidad no existen experiencias referentes aesquemas o tcnicas de gestin de los Residuos de Apa-ratos Elctricos y Electrnicos a gran escala. Esto difi-culta la aceptacin de soluciones comunes. Comparandocon los residuos de envases que son gestionados de modocentralizado por un nmero relativamente pequeo deoperadores econmicos, en el caso de los Residuos deAparatos Elctricos y Electrnicos existe el riesgo de quecon la gran variedad de Residuos de Aparatos Elctricosy Electrnicos puedan emerger en toda la Unin europeauna gran variedad de esquemas de gestin. Estos esque-mas de gestin pueden ser operados por productores in-dividuales, grupos de productores, mayoristas, munici-pios e industrias especializadas en gestin de residuos.

En combinacin con la aparicin de variaciones no ar-monizadas, se encuentra asociada la gran probabilidadde variaciones significativas en las eficiencia operacionalentre diferentes esquemas de gestin. Esto podra causardeformaciones y distorsiones en el Mercado Interno. As,es conveniente la cooperacin en el mbito de la UninEuropea entre los agentes implicados a fin de asegurar elalcanzar esquemas de gestin de Residuos de AparatosElctricos y Electrnicos de amplio valor de las operacio-nes ecolgicas y econmica en la totalidad del mbito eu-ropeo. Existe una clara necesidad de definir las reglasdel juego para lograr las condiciones armonizadas para

la gestin de los Residuos de Aparatos Elctricos y Elec-trnicos en la Unin Europea.

Un aspecto importante es la evaluacin de un perio-do de implantacin realista, haciendo hincapi en el tra-tamiento de categoras difciles de Residuos de Apara-tos Elctricos y Electrnicos como son los aparatos elc-tricos pequeos. Existe una necesidad de evaluar si laUnin Europea est preparada o capacitada para operarsistemas de recogida para todas las categoras de Resi-duos de Aparatos Elctricos y Electrnicos. Debera serorganizado de forma sistemtica y transparente a fin decontribuir a la instauracin de un consenso a nivel de laUnin Europea sobre un periodo de implantacin viablea niveles apropiados de prevencin, recogida, tratamien-to, reutilizacin, reciclado, recuperacin y destino de losResiduos de Aparatos Elctricos y Electrnicos.

En general, se observa que la implantacin de unaestrategia de gestin de los Residuos de Aparatos Elc-tricos y Electrnicos basada solamente en la recogida noes suficiente para prevenir los problemas medioambien-tales. Es necesario enfocar a su vez la minimizacin delas cantidades de materiales peligrosos en productos y enla minimizacin del impacto de estos materiales en elmedio ambiente durante el tratamiento y vertido de losResiduos de Aparatos Elctricos y Electrnicos.

En referencia a la retirada de las sustancias, es acon-sejable que los plazos de implantacin sean propuestossolamente en los casos en los que son transparentemen-te apoyados por evaluaciones ecolgicas y tcnico-econ-micas aceptables de los efectos que los materiales susti-tutorios pueden tener. En el caso de la propuesta de reti-rada de las soldaduras de plomo este tipo de evaluacionesno han sido incluidas y sin embargo deberan de reali-zarse.

El enfoque de regulacin elegido debera incluir comoprioridad la provisin de una gua de orientacin para losproductores, los operarios de los servicios de recogida ypara las autoridades controladoras respecto a las practi-cas de procesamiento y los rendimientos alcanzables. Losobjetivos de rendimiento deberan de ser tcnicamente,econmicamente y ecolgicamente significativos y sobretodo demostrados a nivel industrial. En base a esto, el le-gislador puede desarrollar el concepto denominadomejor practica- best practice utilizable como patrn dereferencia para la produccin de los Aparatos Elctricos y

0.

29

Electrnicos con medidas preventivas y para la certifica-cin de la recogida, reciclado, recuperacin y actividadesde vertido.

La descripcin de la gua de orientacin de mejorpractica necesita ser llevada a cabo con transparencia ysiguiendo los procedimientos apropiadamente diseadospara la consulta de expertos.

De acuerdo con el anlisis realizado en la monogra-fa, los esquemas pilotos municipales actuales en la UninEuropea fueron diseados sin una coordinacin centralpara alcanzar diferentes objetivos. As, se estima que noseria difcil establecer un consenso en una solucin prefe-riblemente a nivel europeo. Sugiere que la necesidad derealizar otras experiencias pilotos y trabajo de evaluacinsistemtico a fin de entender cuales son los niveles ptimosde reuso, reciclado, recuperacin de energa y vertido al-canzables.

Existen diferentes modelos financieros que han sidoutilizados para aumentar la subvencin para la gestinde residuos de embalaje. Tericamente, estos modelos po-dran ser aplicados para cubrir los costes de Residuos deAparatos Elctricos y Electrnicos. Sin embargo, si secompara con el caso de los envases y embalajes, es apa-rente que las diferencias en las caractersticas del pro-ducto entre embalaje y Aparatos Elctricos y Electrni-cos, en particular con referencia al tiempo de vida, hacennecesario el desarrollo y operacin de nuevos conceptos,sobre todo para los residuos histricos.

La concienciacin de los consumidores es el asuntoclave para el xito en la gestin de Residuos de Apara-tos Elctricos y Electrnicos. Sea cual sea el modelo fi-nanciero elegido, es muy importante que el consumidortenga la posibilidad de observar a la hora de la adqui-sicin informacin que indique el esquema de recogidaresponsable para la gestin de Residuos de AparatosElctricos y Electrnicos y las tasas de reciclado aso-ciadas. Esto aumentar la concienciacin de los consu-midores sobre el coste y la infraestructura asociadapara la gestin de Residuos de Aparatos Elctricos yElectrnicos.

En conclusin, existe un amplio acuerdo sobre elhecho de que la legislacin aplicable y los modelos de or-ganizacin y financiacin deben empujar a las fuerzastractoras s hacia la consecucin de una mejora tanto eco-lgica como de tipo econmica. Mediante el manteni-miento de estndares ecolgicos (lo ms altos posibles),parece viable el lograr una mejor economa a travs deuna competicin sobre la eficiencia de los esquemas derecogida y mediante el desarrollo de diseo de nuevosproductos a un coste ms bajo (por ejemplo, diseo paradesmontar y uso de componentes no peligrosos).

10.2 A nivel de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco

La Comunidad Autnoma del Pas Vasco ha sido pioneraen el establecimiento de una experiencia piloto para la re-cogida el tratamiento de residuos de Aparatos Elctricosy Electrnicos. Sin embargo esta experiencia ha quedadolimitada a los residuos de Aparatos Elctricos y Electr-nicos que se conocen con el nombre de lnea marrn y mi-croelectrnica.

La experiencia piloto de Bilbao se ha ido extendiendode manera paulatina al resto de los municipios de la Co-munidad Autnoma del Pas Vasco. Como consecuenciade esto, la recogida y el tratamiento de los residuos de

10.Conclusiones yrecomendaciones


30

Aparatos Elctricos y Electrnicos de lnea marrn y mi-croelectrnica ha ido creciendo hasta el punto de que seprevea alcanzar un nivel de recogida de 0,326kg./hab/ao en el ao 2001 y se ha llegado a los 0,47kg./hab/ao.

La Comunidad Autnoma del Pas Vasco dispone deuna instalacin promovida por la iniciativa privada queya est tratando residuos, bsicamente de lnea marrny microelectrnica, de Aparatos Elctricos y Electrnicosprovenientes de dentro y sobre todo fuera de nuestra Co-munidad.

Para poder alcanzar el objetivo de recoger y tratar lacantidad de 4 kg./hab/ao, adems de mejorar sustan-cialmente la recogida de los Aparatos de lnea marrn ymicroelectrnica, es necesario sobre todo promover y ase-gurar el reciclaje de los residuos de la lnea blanca de losAparatos Elctricos y Electrnicos.

Desde el punto de vista de la necesidad de infraes-tructuras para el reciclaje y tratamiento de los residuosde Aparatos Elctricos y Electrnicos, la Comunidad Au-tnoma del Pas Vasco debe promover:

Una instalacin de tratamiento de Aparatos Elc-tricos y Electrnicos que contienen CFCs, esto esla oportunidad de instalar una plantas de trata-miento para frigorficos y congeladores usados y,

Una planta de fragmentacin especfica para lalnea blanca o por el contrario acondicionar lasfragmentadoras de VFU existentes para la tritu-racin de estos Aparatos previa separacin de loscondensadores que contienen PCBs.

Es clara la necesidad de promover algn tipo de ac-tuacin reguladora en la Comunidad Autnoma del PasVasco en relacin con los residuos de Aparatos Elctricosy Electrnicos. Sin embargo es prematuro apuntar quetipo de actuacin debe ser y hacia un tipo de Aparatos oproblemas tiene que estar dirigida. A lo largo de la vi-gencia del nuevo Plan se deber por tanto prestar aten-cin a este tema y disear el tipo de actuacin regulado-ra que ms conviene a la Comunidad Autnoma del PasVasco.

Las necesidades de I+D presentadas en el captulo8.7 sirven para poder concretar y elegir los proyectos queinteresa desarrollar a nivel de la Comunidad Autnoma.

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