ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-----------------

NGUYỄN THỊ KHÁNH THIỆM

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-----------------

NGUYỄN THỊ KHÁNH THIỆM

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LÊ THỊ ANH VÂN

XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ

HƢỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH

HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

PGS.TS. Lê Thị Anh Vân PGS.TS. Nguyễn Hồng Sơn

Hà Nội - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi, các kết quả

nghiên cứu trong luận văn là xác thực và chƣa từng đƣợc công bố trong bất kỳ

công trình nào khác trƣớc đó.

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian nghiên cứu và học tập tại Trƣờng Đại học Kinh tế,

Đại học Quốc gia Hà Nội, dƣới sự hƣớng dẫn tận tình của các thầy cô, em đã

nghiên cứu và tiếp thu đƣợc nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào công việc

hiện tại, nâng cao trình độ năng lực của bản thân.

Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa

bàn tỉnh Hà Nam” là kết quả của quá trình nghiên cứu trong những năm học

vừa qua.

Em xin gửi lời cảm ơn trân trọng nhất tới PGS.TS. Lê Thị Anh Vân -

ngƣời đã tận tình hƣớng dẫn và giúp đỡ em về mọi mặt trong quá trình thực

hiện luận văn.

Em cũng xin cảm ơn các thầy cô đã tham gia giảng dạy, giúp đỡ em

trong suốt quá trình học tập.

Xin cảm ơn các chuyên viên phòng Công thƣơng – Văn phòng Ủy ban

nhân dân tỉnh Hà Nam, phòng quản lý khoáng sản – nƣớc và khí tƣợng thủy

văn, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Hà Nam, bạn bè và gia đình đã giúp

đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em trong quá trình học tập và hoàn thành bản

luận văn này.

Dù đã có nhiều cố gắng nhƣng do giới hạn về trình độ nghiên cứu, giới

hạn về tài liệu nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong

nhận đƣợc sự góp ý, chỉ bảo của các thầy cô giáo và những ngƣời quan tâm.

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................... i

DANH MỤC BẢNG ......................................................................................... ii

DANH MỤC HÌNH VẼ ................................................................................... iv

Phần mở đầu: GIỚI THIỆU VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .............................. 1

Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN

VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG

SẢN ................................................................................................................... 5

1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .............. 5

1.2. Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản 10

1.2.1. Khai thác khoáng sản ..................................................................... 10

1.2.2. Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sảnError! Bookmark not

defined.

1.2.3. Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản

của một số địa phương ............................... Error! Bookmark not defined.

Chƣơng 2: THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............... Error!

Bookmark not defined.

2.1. Thiết kế nghiên cứu .............................. Error! Bookmark not defined.

2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu ...................... Error! Bookmark not defined.

2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu .......... Error! Bookmark not defined.

2.2.2. Phương pháp xử lý dữ liệu ............... Error! Bookmark not defined.

Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC

KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAMError! Bookmark not

defined.

3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về

khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà NamError! Bookmark not

defined.

3.1.1. Vị trí địa lý ........................................ Error! Bookmark not defined.

3.1.2. Đặc điểm địa lý tự nhiên .................. Error! Bookmark not defined.

3.1.3. Các yếu tố kinh tế - xã hội ................ Error! Bookmark not defined.

3.2. Thực trạng khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam ......... Error!

Bookmark not defined.

3.2.1. Thực trạng khai thác khoáng sản VLXD thông thường .......... Error!

Bookmark not defined.

3.2.2. Thực trạng khai thác khoáng sản sét, đá vôi xi măng............. Error!

Bookmark not defined.

3.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh

Hà Nam thời gian qua .................................. Error! Bookmark not defined.

3.3.1. Thực hiện pháp luật, chính sách, quy định của Nhà nước về khai

thác khoáng sản .......................................... Error! Bookmark not defined.

3.3.2. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản ............ Error!

Bookmark not defined.

3.3.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản .. Error!

Bookmark not defined.

3.3.4. Ban hành chính sách, quy định thực hiện quy hoạch, kế hoạch khai

thác khoáng sản .......................................... Error! Bookmark not defined.

3.3.5. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật về khai thác

khoáng sản ................................................... Error! Bookmark not defined.

3.4. Đánh giá quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh

Hà Nam ........................................................ Error! Bookmark not defined.

3.4.1. Những kết quả đạt được ................... Error! Bookmark not defined.

3.4.2. Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhânError! Bookmark not

defined.

Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI

THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAMError! Bookmark

not defined.

4.1. Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên

địa bàn tỉnh Hà Nam .................................... Error! Bookmark not defined.

4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa

bàn tỉnh Hà Nam trong thời gian tới ............ Error! Bookmark not defined.

4.2.1. Hoàn thiện pháp luật, chính sách, quy định của Nhà nước về khai

thác khoáng sản và việc thực hiện trên địa bàn tỉnh Hà Nam .......... Error!

Bookmark not defined.

4.2.2. Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản trên địa bàn

tỉnh .............................................................. Error! Bookmark not defined.

4.2.3. Hoàn thiện cơ cấu bộ máy quản lý khai thác khoáng sản ...... Error!

Bookmark not defined.

4.2.4. Hoàn thiện chính sách, quy định thực hiện quy hoạch, kế hoạch

khai thác khoáng sản .................................. Error! Bookmark not defined.

4.2.5. Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác

khoáng sản .................................................. Error! Bookmark not defined.

4.3. Một số kiến nghị ................................... Error! Bookmark not defined.

4.3.1. Kiến nghị với Quốc hội .................... Error! Bookmark not defined.

4.3.2. Kiến nghị với Bộ Tài nguyên và Môi trườngError! Bookmark not

defined.

KẾT LUẬN ..................................................... Error! Bookmark not defined.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 11

i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT Ký hiệu Nguyên nghĩa

1 TNHH Trách nhiệm hữu hạn

2 UBND Ủy ban nhân dân

3 VLXD Vật liệu xây dựng

ii

DANH MỤC BẢNG

STT Bảng Nội dung Trang

1 Bảng 1.1 Lƣợng khí thải trung bình do khai thác 300.000 m

3

đá xây dựng

13

2 Bảng 1.2 Lƣợng khí thải trung bình do vận tải 300.000 m

3

đá xây dựng 13

3 Bảng 1.3 Lƣợng bụi thải trung bình do khai thác 300.000

m3 đá xây dựng 13

4 Bảng 3.1 Số lƣợng mỏ và công suất khai thác

40

5 Bảng 3.2 Sản lƣợng đá khai thác so với kế hoạch 42

6 Bảng 3.3 Danh sách mỏ đá vôi xi măng, sét xi măng đƣợc cấp

phép khai thác 44

7 Bảng 3.4 Sản lƣợng đá vôi xi măng và sản lƣợng sét xi

măng khai thác (2011-2014)

45

8 Bảng 3.5 Sản lƣợng và tốc độ tăng trƣởng ngành xi măng

trên địa bàn tỉnh (2011-2014)

45

9 Bảng 3.6 Số lƣợng giấy phép khai thác theo loại khoáng sản 46

10 Bảng 3.7 Số lƣợng giấy phép khai thác theo năm cấp phép 46

11 Bảng 3.8 Sản lƣợng và số tiền phải nộp đối với sản lƣợng

chênh lệch qua đo mỏ 48

12 Bảng 3.9 Thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản (2014-6/2015)

49

13 Bảng 3.10 Nợ tiền cấp quyền khai thác khoáng sản phân theo

đơn vị thu

50

iii

14 Bảng 3.11 Quy hoạch khai thác khoáng sản tỉnh Hà Nam 51

15 Bảng 3.12 Quy hoạch các khu vực không đấu giá hoạt động

khoáng sản 52

16 Bảng 3.13 Kế hoạch khai thác đá VLXD, sản xuất xi măng và

sản xuất gạch nung (2011-2015)

53

17 Bảng 3.14 Đội ngũ cán bộ công chức trực tiếp thực hiện nhiệm

vụ quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản 56

18 Bảng 3.15 Các văn bản của UBND tỉnh Hà Nam về khai thác

khoáng sản (2011-6/2015)

57

19 Bảng 3.16. Điều kiện của chủ thể khai thác và chuyển nhƣợng

quyền khai thác khoáng sản

59

20 Bảng 3.17. Quy định về giá tính thuế tài nguyên

61

21 Bảng 3.18 Danh sách khu vực cấm hoạt động khoáng sản để

đảm bảo cảnh quan môi trƣờng 62

22 Bảng 3.19. Kết quả xử lý doanh nghiệp, cá nhân vi phạm

trong khai thác khoáng sản 65

23 Bảng 3.20. Số lƣợt đơn vị bị xử phạt theo nguyên nhân vi

phạm (2011-6/2015)

66

24 Bảng 3.21. Chỉ số phát triển tổng sản phẩm và chỉ số phát

triển ngành khai khoáng (2011-2014) 68

25 Bảng 3.22 Thu ngân sách trong hoạt động khoáng sản tỉnh Hà

Nam (2011-2014) 71

iv

DANH MỤC HÌNH VẼ

STT Hình Nội dung Trang

1 Hình 3.1 Giá trị sản xuất ngành khai khoáng (2010-2014) 41

2 Hình 3.2 Sản lƣợng đá vôi làm VLXD thông thƣờng, sản

lƣợng đá xây dựng (2011-2014) 42

3 Hình 3.3 Sản lƣợng sét gạch ngói khai thác (2012-2014)

43

4 Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về khoáng

sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam 55

5 Hình 3.5 Tỷ trọng ngành khai khoáng trong tổng GDP (2011-

2014) 69

6 Hình 3.6

Giá trị sản xuất ngành công nghiệp khai khoáng và

sản xuất sản phẩm từ khoáng sản phi kim loại (2011-

2014)

70

7 Hình 3.7 Tổng lao động trong các doanh nghiệp ngành khai

khoáng (2011-2014) 70

8 Hình 3.8 Tổng thu nhập của lao động trong các doanh nghiệp

ngành khai khoáng (2011-2014) 70

1

Phần mở đầu

GIỚI THIỆU VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Tài nguyên thiên nhiên là những vật phẩm của tự nhiên mà con ngƣời

có thể khai thác, chế biến, sử dụng cho mục đích tồn tại, phát triển của mình.

Tài nguyên thiên nhiên phân bố không đồng đều về mặt địa lý và đại bộ phận

nguồn tài nguyên thiên nhiên có giá trị kinh tế cao hiện nay đều đƣợc hình

thành qua quá trình phát triển, tiến hóa lâu dài của lịch sử. Các đặc điểm trên

cho thấy tài nguyên thiên nhiên là rất quý hiếm, cần đƣợc bảo vệ, sử dụng một

cách hiệu quả, tiết kiệm. Khoáng sản là một bộ phận trong nguồn tài nguyên

thiên nhiên quý hiếm đó.

Khai thác khoáng sản là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản. Với chủ

trƣơng kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trƣờng, khai thác khoáng sản thực

sự đƣợc coi là một hoạt động kinh tế với thƣớc đo là tiết kiệm, hiệu quả và

mục tiêu là lợi ích.

Hà Nam nằm ở vị trí cửa ngõ phía Nam của thủ đô Hà Nội. Theo Báo

cáo Quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây

dựng thông thƣờng đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030, tỉnh có cấu trúc

địa chất trầm lục nguyên và trầm tích hóa học gần bờ (đá vôi), nguồn tài

nguyên khoáng sản chủ yếu là đá vôi xi măng, đá xây dựng, sét xi măng và

sét gạch ngói, đất đá san lấp với trữ lƣợng phong phú và chất lƣợng tốt. Trên

địa bàn tỉnh có gần 4.200 triệu tấn đá vôi sử dụng cho công nghiệp sản xuất xi

măng, trên 537 triệu tấn sét xi măng, khoảng 13-15 triệu m3 sét làm gạch

ngói, 1.089 triệu m3 đá xây dựng thông thƣờng, gần 300 triệu m

3 đất, đá san

lấp...; đây là nguồn tài nguyên có vai trò quan trọng để phát triển kinh tế - xã

hội, đặc biệt là ngành công nghiệp VLXD. Với hơn 100 điểm mỏ đƣợc cấp

2

phép khai thác dài hạn và ngắn hạn, hoạt động khai thác khoáng sản trên địa

bàn tỉnh khá sôi động.

Thực hiện quan điểm chỉ đạo: Khoáng sản là tài nguyên không tái tạo,

thuộc tài sản quan trọng quốc gia, phải đƣợc quản lý, bảo vệ, khai thác, sử

dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa,

hiện đại hóa đất nƣớc, phát triển bền vững kinh tế - xã hội trƣớc mắt, lâu dài;

những năm gần đây, hoạt động quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên

địa bàn tỉnh đã đƣợc tăng cƣờng, dần đi vào nề nếp, đạt một số kết quả tích

cực, tuy nhiên vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhƣ để xảy ra hiện tƣợng khai

thác khoáng sản trái phép (khai thác không phép, khai thác vƣợt mốc giới,

khai thác quá thời gian quy định), khai thác không đúng thiết kế cơ sở đƣợc

duyệt, không thực hiện đúng cam kết bảo vệ môi trƣờng trong khai thác, chƣa

quản lý hiệu quả khối lƣợng cát, sét gạch ngói khai thác ..., do vậy cần nghiên

cứu để đƣa ra đƣợc giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu quả quản lý.

Xuất phát từ thực tiễn trên, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước

về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam” là cần thiết.

2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu đề tài là tìm các giải pháp nhằm hoàn thiện quản

lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam, góp phần thúc

đẩy kinh tế - xã hội của địa phƣơng phát triển.

Để đạt mục tiêu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra là:

- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nƣớc về khai thác

khoáng sản.

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng

sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam.

- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà

nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam.

3

3. Câu hỏi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu nhằm tìm ra luận cứ để trả lời câu hỏi: Quản lý nhà

nƣớc về khai thác khoáng sản nhƣ thế nào để việc khai thác khoáng sản trên

địa bàn tỉnh đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm

4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tƣợng nghiên cứu

Quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam.

- Phạm vi nghiên cứu

+ Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản của

quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam, tiếp cận

theo quá trình quản lý (thực hiện pháp luật, chính sách, quy định của nhà nước

về khai thác khoáng sản; xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản;

tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản; ban hành chính sách,

quy định thực hiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản; thanh tra, kiểm

tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật về khai thác khoáng sản).

+ Về không gian: Địa bàn tỉnh Hà Nam.

+ Về thời gian: Số liệu thu thập, xử lý, phân tích trong giai đoạn 2011 –

2014 và 6 tháng đầu năm 2015, những giải pháp đƣợc đề xuất đến năm 2020.

5. Phƣơng pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, luận văn sử

dụng một số phƣơng pháp nhƣ phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu, phƣơng

pháp phân tích – tổng hợp, phƣơng pháp thống kê – so sánh...

6. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo, nội

dung của luận văn gồm 4 chƣơng nhƣ sau:

Chương 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn

quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản

4

Chương 2. Thiết kế và phương pháp nghiên cứu

Chương 3. Thực trạng quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên

địa bàn tỉnh Hà Nam

Chương 4. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về khai thác khoáng

sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam

5

Chƣơng 1

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC

TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN

1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Ở Việt Nam cũng nhƣ nhiều nƣớc trên thế giới, khoáng sản là một

nguồn lực quan trọng để phát triển, do vậy quản lý nhà nƣớc về khoáng sản

luôn đƣợc Chính phủ xác định là một nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển

kinh tế - xã hội hàng năm.

Hiện nay ở nƣớc ta, khai thác khoáng sản và quản lý nhà nƣớc về khai

thác khoáng sản đang đƣợc quan tâm và chú trọng nghiên cứu bởi nhiều cấp,

nhiều ngành, nhiều tác giả, dƣới nhiều góc độ khác nhau.

Cụ thể một số công trình và tài liệu chủ yếu sau:

- Tổng cục địa chất Việt Nam, Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật

Việt Nam, Viện Tƣ vấn Phát triển, 2010, Báo cáo nghiên cứu đánh giá Thực

trạng về quản lý khai thác và sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam.

Nghiên cứu đã nêu đƣợc tiềm năng tài nguyên khoáng sản Việt Nam, thực

trạng, kết quả quản lý và sử dụng tài nguyên khoáng sản, bất cập và nguyên

nhân, từ đó đề xuất các kiến nghị.

- Phạm Chung Thủy, 2012, Pháp luật về hoạt động khai thác và chế

biến khoáng sản ở Việt Nam, luận văn thạc sỹ ngành Luật kinh tế, Đại học

Quốc Gia Hà Nội. Luận văn đã nghiên cứu làm rõ khái niệm, phân loại

khoáng sản, một vài nét về vai trò, ảnh hƣởng của hoạt động khai thác, chế

biến khoáng sản và điều chỉnh pháp luật về hoạt động khai thác, chế biến

khoáng sản ở Việt Nam; phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam về hoạt

động khai thác, chế biến khoáng sản, từ đó đánh giá những ƣu điểm và nhƣợc

điểm,đƣa ra một số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật Việt Nam hiện hành về

hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản.

6

- Nguyễn Đình Dũng, 2012, Đánh giá hiện trạng và đề xuất các giải

pháp quản lý môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản tại mỏ sắt

Trại Cau, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ ngành khoa

học môi trƣờng, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên. Luận văn đã nghiên cứu

một số nội dung về khai thác quặng sắt, hoạt động khai thác khoáng sản tại

mỏ sắt Trại Cau, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, đánh giá hiện trạng môi

trƣờng khu vực mỏ và dự báo các tác động đến môi trƣờng do hoạt động của

mỏ, đề xuất các giải pháp kỹ thuật và giải pháp quản lý nhằm cải thiện môi

trƣờng khu vực mỏ. - Nguyễn Thị Hƣơng, 2013, Hoạt động khai thác khoáng sản Núi Pháo

huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên và tác động của nó đến môi trường, Luận văn

thạc sĩ khoa học địa lý, Trƣờng Đại học Sƣ phạm – Đại học Thái Nguyên.

Luận văn đã nêu đƣợc một số nội dung liên quan đến khoáng sản, hiện trạng

khai thác khoáng sản Việt Nam và tỉnh Thái Nguyên, hiện trạng khai thác và

tác động của hoạt động khai thác khoáng sản Núi Pháo đến sự phát triển kinh

tế - xã hội và môi trƣờng của địa phƣơng, trên cơ sở đó đề xuất một số giải

pháp nhằm bảo vệ môi trƣờng trong quá trình khai thác.

- Nguyễn Thị Bích Ngọc, 2013, Nghiên cứu đề xuất giải pháp sử dụng

hợp lý tài nguyên khoáng sản rắn vùng biển nông ven bờ (0 – 30m nước) tỉnh

Sóc Trăng, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý tài nguyên môi trƣờng,

Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên. Luận văn đã đánh giá nguồn tài nguyên

khoáng sản rắn khu vực biển nông ven bờ của tỉnh Sóc Trăng và đề xuất đƣợc

các giải pháp khai thác, sử dụng hợp lý phục vụ phát triển kinh tế biển bền vững.

- Phạm Thị Khánh Ly, 2013, Quyền sở hữu đối với tài nguyên khoáng

sản từ thực tiễn áp dụng tại Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt

Nam, Luận văn thạc sĩ ngành Luật dân sự, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận

văn đã nghiên cứu, làm sáng tỏ các vấn đề lý luận cơ bản về quyền sở hữu của

7

Nhà nƣớc đối với tài nguyên khoáng sản; phân tích các quy định pháp luật

hiện hành trong lĩnh vực quyền sở hữu tài nguyên khoáng sản; tìm hiểu và

đánh giá việc áp dụng các quy định của pháp luật về quyền sở hữu đối với tài

nguyên khoáng sản trong thực tế hoạt động của Tập đoàn Công nghiệp Than -

Khoáng sản Việt Nam; đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quyền sở

hữu đối với tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam và các biện pháp tăng cƣờng

hiệu quả áp dụng pháp luật trong quá trình hoạt động khoáng sản của Tập

đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam.

- Bùi Thị Thùy Linh, 2013, Thực tiễn áp dụng pháp luật về quản lý

thuế đối với hoạt động khai thác tài nguyên đá trên địa bàn tỉnh Hà Nam,

Luận văn thạc sĩ ngành Luật kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã

nghiên cứu tình hình triển khai các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến

hoạt động khai thác khoáng sản và thu thuế đối với hoạt động trên tại tỉnh Hà

Nam; thực trạng khai thác tài nguyên đá của các doanh nghiệp trên địa bàn

tỉnh, kê khai và nộp thuế của các doanh nghiệp, đánh giá, tìm ra nguyên nhân

dẫn đến hiện tƣợng thất thu thuế, đề xuất các giải pháp để tăng nguồn thu

ngân sách và đƣa các doanh nghiệp khai thác đá hoạt động theo quy định của

pháp luật, tự giác thực hiện trách nhiệm của mình với cơ quan chức năng.

- Trung tâm con ngƣời và thiên nhiên đã tiến hành nghiên cứu và có các

công trình nghiên cứu về khai thác khoáng sản nhƣ:

Trần Thanh Thủy và cộng sự, 2012, Khoáng sản – Phát triển – Môi

trường: Đối chiếu giữa lý thuyết và thực tiễn, Nhà xuất bản Mỹ thuật. Báo cáo

cho thấy, bên cạnh những tác động tích cực lên phát triển kinh tế – xã hội của đất

nƣớc, hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản còn có những mặt trái, ảnh

hƣởng tiêu cực lên con ngƣời, môi trƣờng, các hệ sinh thái tự nhiên. Báo cáo

cũng đƣa ra các khuyến nghị chính sách cho ngành khai thác khoáng sản.

Nguyễn Đức Anh và cộng sự, 2015, Bộ tiêu chuẩn EITI (Extractive

8

Industries Transparency Initiative) 2013 và khả năng đáp ứng chính sách của

Việt Nam, Nhà xuất bản Hà Nội. Báo cáo đã làm rõ khả năng Việt Nam thực

thi Bộ tiêu chuẩn EITI 2013 theo chuỗi giá trị, bao gồm: Cấp phép, Dẫn liệu

sản xuất, Các doanh nghiệp nhà nƣớc, Nguồn thu và Quản lý nguồn thu từ

hoạt động khai khoáng; đồng thời tìm hiểu những thuận lợi, thách thức và lợi

ích cho Việt Nam khi thực thi EITI 2013.

Lê Quang Thuận và cộng sự, 2015, Thực trạng và cơ hội nâng cao hiệu

quả quản lý nguồn thu từ khai thác khoáng sản tại Việt Nam, Nhà xuất bản

Hà Nội. Nghiên cứu rà soát các chính sách thu hiện hành, đánh giá công tác

quản lý thu liên quan đến lĩnh vực tài nguyên tại Việt Nam và nghiên

cứu kinh nghiệm quốc tế nhằm làm rõ những mặt tích cực và hạn chế trong

việc quản lý thu ở Việt Nam. Trên cơ sở đó, nghiên cứu đề xuất, kiến nghị

hoàn thiện chính sách thu và công tác quản lý thu.

- Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Hà Giang phối hợp cùng tổ

chức Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên, 2015, Tham vấn địa phương

về ảnh hưởng của hoạt động khai thác khoáng sản đến rừng và đa dạng sinh

học tại địa bàn xã Minh Sơn, huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang, Nhà xuất bản

Hồng Đức. Báo cáo tập trung vào các nội dung sau: Các tác động của hoạt

động khai thác khoáng sản đến tài nguyên rừng và đa dạng sinh học ở xã

Minh Sơn; Sự chia sẻ lợi ích giữa doanh nghiệp khai thác khoáng sản và cộng

đồng địa phƣơng; Nhận thức của các bên liên quan về tài nguyên rừng, đa

dạng sinh học và khai thác khoáng sản.

- Liên minh khoáng sản và các tổ chức thành viên đã tổ chức hoặc phối

hợp với các cơ quan (Ủy ban Tài chính, Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài nguyên

và Môi trƣờng, Sở Công thƣơng tỉnh Bình Định) tổ chức một số hội thảo khoa

học về quản lý khoáng sản, khai thác khoáng sản nhƣ: “Tăng hiệu quả thu

ngân sách từ khai thác khoáng sản - Giải pháp nào cho Việt Nam?”, Hà Nội,

9

tháng 10 năm 2014; “Phân cấp và các sáng kiến quản trị tốt tài nguyên

khoáng sản ở cấp địa phƣơng”, Bình Định, tháng 11 năm 2014; “Quản trị

ngành công nghiệp khai thác ở Việt Nam: Thách thức và nhu cầu cải cách”,

Hà Nội, tháng 12 năm 2015. Tại Hội thảo, các nhà khoa học, các nhà quản lý,

các chuyên gia đã có các báo cáo về thực trạng quản trị ngành công nghiệp

khai thác, thu ngân sách từ khai thác khoáng sản ở Việt Nam, quy định về

phân cấp quản lý nhà nƣớc về khoáng sản, những bất cập, các sáng kiến, kinh

nghiệm về quản trị tài nguyên khoáng sản ở cấp địa phƣơng, kinh nghiệm

quốc tế trong tăng cƣờng hiệu quả thu ngân sách và quản lý nguồn thu từ khai

thác tài nguyên, giải pháp nâng cao hiệu quả quản trị, tăng thu ngân sách từ

khai thác khoáng sản cho Việt Nam, trong đó EITI đƣợc khẳng định nhƣ một

giải pháp tổng thể thúc đẩy cải cách lĩnh vực khoáng sản và nâng cao hiệu quả

thu, nhằm góp phần giải quyết khó khăn về thu ngân sách và quản lý hiệu quả

hơn nguồn tài nguyên không tái tạo của quốc gia.

Bên cạnh luận văn, các công trình nghiên cứu, các báo cáo trong các

hội thảo khoa học nêu trên còn có nhiều bài báo viết về lĩnh vực khai thác

khoáng sản và quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản, chủ yếu phản ánh

những bất cập trong thực tiễn.

Các công trình nghiên cứu, các bài báo đã đề cập đến quản lý nhà nƣớc

về khoáng sản nói chung, quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản nói riêng

trên cả góc độ lý luận và thực tiễn, tuy nhiên chỉ ở một hoặc một vài khía

cạnh khác nhau. Trong giới hạn tài liệu tác giả luận văn tìm đƣợc, chƣa có

một luận văn, công trình nào nghiên cứu và xây dựng một cách đầy đủ khung

lý thuyết quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản, cũng chƣa có đề tài nào

nghiên cứu một cách toàn diện quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên

địa bàn tỉnh Hà Nam. Đây chính là khoảng trống để tác giả luận văn nghiên

cứu và có đóng góp ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn.

10

Với đề tài “Quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh

Hà Nam”, luận văn định hƣớng nghiên cứu tổng quan về cơ sở lý luận và thực

tiễn quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản, đối chiếu để đánh giá thực

trạng quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam, từ

đó đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý.

1.2. Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản

1.2.1. Khai thác khoáng sản

1.2.1.1. Khái niệm khai thác khoáng sản

Tra cứu trên từ điển Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia, ta có thể tìm

đƣợc khái niệm gần với khái niệm khai thác khoáng sản, đó là khái niệm khai

thác mỏ. Khai thác mỏ là hoạt động khai thác khoáng sản hoặc các vật liệu

địa chất từ lòng đất, thƣờng là các thân quặng, mạch hoặc vỉa than. Các vật

liệu đƣợc khai thác từ mỏ nhƣ kim loại cơ bản, kim loại quý, sắt, urani, than, kim

cƣơng, đá vôi, đá phiến dầu, đá muối và kali cacbonat. Bất kỳ vật liệu nào không

phải từ trồng trọt hoặc đƣợc tạo ra trong phòng thí nghiệm hoặc nhà máy đều

đƣợc khai thác từ mỏ. Khai thác mỏ ở nghĩa rộng hơn bao gồm việc khai thác

các nguồn tài nguyên không tái tạo (nhƣ dầu mỏ, khí thiên nhiên, hoặc thậm

chí là nƣớc).

Ở Việt Nam, khai thác khoáng sản là một khái niệm đã đƣợc luật hóa.

Theo Luật khoáng sản năm 2010, khai thác khoáng sản là hoạt động nhằm

thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, phân loại, làm

giàu và các hoạt động khác có liên quan.

Khai thác khoáng sản là hoạt động đƣợc tiến hành sau khi đã có giấy

phép khai thác của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền và đƣợc tính từ khi mỏ

bắt đầu xây dựng cơ bản (hay còn gọi là mở mỏ) cho đến khi mỏ kết thúc khai

thác (đóng của mỏ - phục hồi môi trƣờng).

11

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Nguyễn Đức Anh và cộng sự, 2015. Bộ tiêu chuẩn EITI 2013 và khả

năng đáp ứng chính sách của Việt Nam. Hà Nội: Nhà xuất bản Hà Nội.

2. Ermy Ardhyant, 2014. Minh bạch nguồn thu nhằm thúc đẩy quản trị tốt

công nghiệp khai thác. Hội thảo khoa học: Phân cấp và các sáng kiến quản trị

tốt tài nguyên khoáng sản ở cấp địa phương. Sở Công thƣơng tỉnh Bình Định

phối hợp cùng Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên (PanNature) và Trung

tâm Phát triển và Hội nhập (CDI), tỉnh Bình Định, tháng 11 năm 2014.

3. Ban Cán sự Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2014. Báo cáo tình

hình hoạt động khoáng sản

4. Ban Cán sự Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2015. Báo cáo công

tác quản lý khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh và hiệu quả hoạt động

khoáng sản

5. Ban Cán sự Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2015. Báo cáo Đề án

đổi mới định hướng đầu tư phát triển

6. Andrew Bauer, 2014. Kinh nghiệm quốc tế trong việc tăng cƣờng hiệu

quả thu ngân sách và quản lý tốt nguồn thu từ khai thác tài nguyên. Hội thảo

khoa học: Tăng hiệu quả thu ngân sách từ khai thác khoáng sản - Giải pháp

nào cho Việt Nam?. Ủy ban Tài chính, Ngân sách Quốc Hội, Bộ Tài nguyên

và Môi trƣờng và Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam với sự hỗ trợ

của Liên minh Khoáng sản và Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên

(PanNature), Hà Nội, tháng 10 năm 2014.

7. Bộ Chính trị, 2011. Nghị quyết số 02/NQ/TW ngày 25 tháng 4 năm

2011 về định hướng chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đến

năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.

12

8. Bộ Công nghiệp nặng, 1992. Quyết định số 588-CNNg/QLTN ngày 1

tháng 8 năm 1992 ban hành quy định nguyên tắc, thủ tục xin khai thác và

đăng ký nhà nước khu vực khai thác mỏ khoáng sản rắn

9. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, 2015. Báo cáo công tác quản lý nhà

nước về khoáng sản năm 2014, kết quả 6 tháng đầu năm 2015 và nhiệm vụ

trọng tâm 6 tháng cuối năm 2015

10. Emanuel Bria, 2014. Phân cấp trong quản lý tài nguyên khoáng sản:

kinh nghiệm từ Indonesia. Hội thảo khoa học: Phân cấp và các sáng kiến

quản trị tốt tài nguyên khoáng sản ở cấp địa phương. Sở Công thƣơng tỉnh

Bình Định phối hợp cùng Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên (PanNature)

và Trung tâm Phát triển và Hội nhập (CDI), tỉnh Bình Định, tháng 11 năm

2014

11. Phạm Ngọc Chi, 2014. Quy định về phân công, phân cấp quản lý nhà

nƣớc về khoáng sản. Hội thảo khoa học: Phân cấp và các sáng kiến quản trị

tốt tài nguyên khoáng sản ở cấp địa phương. Sở Công thƣơng tỉnh Bình Định

phối hợp cùng Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên (PanNature) và Trung

tâm Phát triển và Hội nhập (CDI), tỉnh Bình Định, tháng 11 năm 2014

12. Chính phủ, 2011. Nghị quyết về việc ban hành Chương trình hành động

thực hiện Nghị quyết số 02/NQ/TW ngày 25 tháng 4 năm 2011 của Bộ Chính

trị về định hướng chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đến

năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.

13. Chính phủ, 2011. Chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng

đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.

14. Chính phủ, 2012. Nghị định 15/2012/NĐ-CP ngày 09/3/2012 quy định

chi tiết thi hành một số điều của Luật khoáng sản.

15. Chính phủ, 2012. Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 quy

định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản.

13

16. Chính phủ, 2013. Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 quy

định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước và khoáng

sản

17. Chính phủ, 2013. Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 quy

định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản

18. Cục Thuế tỉnh, 2015. Báo cáo kết quả thu, nộp các khoản thuế, phí

phần chênh lệch giữa đo mỏ và kê khai thuế của doanh nghiệp, tiền cấp quyền

khai thác khoáng sản

19. Cục Thuế tỉnh, 2015. Báo cáo rà soát, tổng hợp đánh giá tình hình thu

ngân sách năm 2015

20. Cục Thống kê tỉnh Hà Nam, 2015. Niên giám thống kê năm 2014. Nhà

xuất bản thống kê.

21. Lê Đăng Doanh, 2015. Một số vấn đề Ngân sách và thu từ Khoáng sản

của Việt Nam. Hội thảo khoa học: Quản trị ngành công nghiệp khai thác ở

Việt Nam: Thách thức và nhu cầu cải cách. Trung tâm Con ngƣời và Thiên

nhiên, Liên minh Khoáng sản và Trung tâm Phát triển & Hội nhập, Hà Nội,

tháng 12 năm 2015.

22. Liên Hiệp các hội Khoa học và Kỹ thuật Bình Định, 2014. Cơ chế tăng

cƣờng giám sát của cộng đồng trong khai thác khoáng sản ở Bình Định: Một

số kết quả nghiên cứu ban đầu . Hội thảo khoa học: Phân cấp và các sáng

kiến quản trị tốt tài nguyên khoáng sản ở cấp địa phương. Sở Công thƣơng

tỉnh Bình Định phối hợp cùng Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên

(PanNature) và Trung tâm Phát triển và Hội nhập (CDI), tỉnh Bình Định,

tháng 11 năm 2014.

23. Nguyễn Đình Dũng, 2012. Đánh giá hiện trạng và đề xuất các giải

pháp quản lý môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản tại mỏ sắt

14

Trại Cau, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên. Luận văn thạc sỹ ngành khoa

học môi trƣờng. Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên.

24. Lê Ngọc Dƣơng, 2014. Vấn đề thu phí cải tạo đƣờng giao thông từ các

công ty khai thác khoáng sản trên địa bàn Lào Cai. Hội thảo khoa học: Phân

cấp và các sáng kiến quản trị tốt tài nguyên khoáng sản ở cấp địa phương. Sở

Công thƣơng tỉnh Bình Định phối hợp cùng Trung tâm Con ngƣời và Thiên

nhiên (PanNature) và Trung tâm Phát triển và Hội nhập (CDI), tỉnh Bình

Định, tháng 11 năm 2014.

25. Phan Huy Đƣờng, 2012. Quản lý nhà nước về kinh tế. Trƣờng Đại học

Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội.

26. Phan Huy Đƣờng, 2015. Chính sách xã hội, các vấn đề và sự lựa chọn

theo hướng phát triển bền vững. Hà Nội: Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà

Nội

27. Hoàng Thị Hà Giang, 2014. Thu ngân sách nhà nƣớc về thuế tài nguyên

trong khai thác khoáng sản, những tồn tại và giải pháp. Hội thảo khoa học:

Tăng hiệu quả thu ngân sách từ khai thác khoáng sản - Giải pháp nào cho

Việt Nam?. Ủy ban Tài chính, Ngân sách Quốc Hội, Bộ Tài nguyên và Môi

trƣờng và Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam với sự hỗ trợ của

Liên minh Khoáng sản và Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên (PanNature),

Hà Nội, tháng 10 năm 2014.

28. Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011. Nghị quyết về Kế hoạch phát

triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 – 2015

29. Bùi Thị Thùy Linh, 2013. Thực tiễn áp dụng pháp luật về quản lý

thuế đối với hoạt động khai thác tài nguyên đá trên địa bàn tỉnh Hà Nam.

Luận văn thạc sĩ ngành Luật kinh tế. Đại Học Quốc Gia Hà Nội

15

30. Phạm Thị Khánh Ly, 2013. Quyền sở hữu đối với tài nguyên khoáng

sản từ thực tiễn áp dụng tại Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt

Nam. Luận văn thạc sĩ ngành Luật dân sự, Đại Học Quốc Gia Hà Nội.

31. Nguyễn Thị Bích Ngọc, 2013. Nghiên cứu đề xuất giải pháp sử dụng

hợp lý tài nguyên khoáng sản rắn vùng biển nông ven bờ (0 – 30m nước) tỉnh

Sóc Trăng. Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý tài nguyên môi trƣờng.

Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên.

32. Quốc hội, 2010. Luật Khoáng sản

33. Phạm Hồng Sơn và Phan Huy Đƣờng, 2013. Giáo trình Khoa học

Quản lý. Hà Nội: Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội

34. Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2009. Giáo trình quản lý nhà nước về đất đai.

Trƣờng Đại học Nông lâm - Đại học Thái Nguyên.

35. Nguyễn Thành Sơn, 2015. Công nghiệp khai khoáng: thực trạng và nhu

cầu cải cách. Hội thảo khoa học: Quản trị ngành công nghiệp khai thác ở Việt

Nam: Thách thức và nhu cầu cải cách. Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên,

Liên minh Khoáng sản và Trung tâm Phát triển & Hội nhập, Hà Nội, tháng 12

năm 2015.

36. Tess Tabada, 2014. Xây dựng cơ chế tham gia đa bên trong thực thi

EITI: Kinh nghiệm từ Philippine. Hội thảo khoa học: Tăng hiệu quả thu ngân

sách từ khai thác khoáng sản - Giải pháp nào cho Việt Nam?. Ủy ban Tài

chính, Ngân sách Quốc Hội, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng và Phòng Thƣơng

mại và Công nghiệp Việt Nam với sự hỗ trợ của Liên minh Khoáng sản và

Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên (PanNature), Hà Nội, tháng 10 năm

2014.

37. Lại Hồng Thanh, Cục địa chất và khoáng sản Việt Nam, Bộ Tài nguyên

và Môi trƣờng, 2009. Quản lý nhà nước về khoáng sản.

16

38. Thanh tra Chính phủ, 2015. Kết luận thanh tra việc thực hiện chức

năng quản lý nhà nước về khoáng sản của Bộ Tài nguyên và Môi trường

39. Thủ tƣớng Chính phủ, 2011. Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày

22/12/2011 phê duyệt chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến

năm 2030.

40. Thủ tƣớng Chính phủ, 2012. Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 09/01/2012 về

việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động thăm dò,

khai thác, chế biến, sử dụng và xuất khẩu khoáng sản.

41. Thủ tƣớng Chính phủ, 2015. Chỉ thị về việc tăng cường hiệu lực thực

thi chính sách, pháp luật về khoáng sản

42. Lê Quang Thuận và cộng sự, 2015. Thực trạng và cơ hội nâng cao hiệu

quả quản lý nguồn thu từ khai thác khoáng sản tại Việt Nam. Hà Nội: Nhà

xuất bản Hà Nội.

43. Phạm Chung Thủy, 2012. Pháp luật về hoạt động khai thác và chế

biến khoáng sản ở Việt Nam. Luận văn thạc sỹ ngành Luật kinh tế.

44. Trần Thanh Thủy và cộng sự, 2012. Khoáng sản – Phát triển – Môi

trường: Đối chiếu giữa lý thuyết và thực tiễn. Hà Nội: Nhà xuất bản Mỹ thuật.

45. Trần Thị Thanh Thủy, 2014. EITI 2013 và việc nâng cao hiệu quả lĩnh

vực khai thác khoáng sản ở Việt Nam. Hội thảo khoa học: Tăng hiệu quả thu

ngân sách từ khai thác khoáng sản - Giải pháp nào cho Việt Nam?. Ủy ban

Tài chính, Ngân sách Quốc Hội, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng và Phòng

Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam với sự hỗ trợ của Liên minh Khoáng

sản và Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên (PanNature), Hà Nội, tháng 10

năm 2014.

46. Tỉnh ủy Hà Nam, 2010, 2015. Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh

Hà Nam lần thứ XVIII, XIX.

17

47. Tổng cục địa chất Việt Nam, Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật

Việt Nam, Viện Tƣ vấn Phát triển, 2010. Báo cáo nghiên cứu đánh giá Thực

trạng về quản lý khai thác và sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam.

48. Tổng cục thống kê, 2015. Niên giám thống kê 2014. Hà Nội: Nhà xuất

bản thống kê.

49. Đậu Anh Tuấn, 2014. Doanh nghiệp khai khoáng của Việt Nam và tính

minh bạch. Hội thảo khoa học: Tăng hiệu quả thu ngân sách từ khai thác

khoáng sản - Giải pháp nào cho Việt Nam?. Ủy ban Tài chính, Ngân sách

Quốc Hội, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng và Phòng Thƣơng mại và Công

nghiệp Việt Nam với sự hỗ trợ của Liên minh Khoáng sản và Trung tâm Con

ngƣời và Thiên nhiên (PanNature), Hà Nội, tháng 10 năm 2014.

50. Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, 2012. Nghị quyết về kết quả giám sát và

đẩy mạnh việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, khai thác khoáng

sản gắn với bảo vệ môi trường.

51. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010. Quyết định số 464/2010/QĐ-

UBND ngày 07/5/2010 phê duyệt Quy hoạch khoáng sản tỉnh Hà Nam đến

năm 2020

52. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam. Báo cáo công tác quản lý nhà nước về

hoạt động khoáng sản và tình hình hoạt động khoáng sản các năm 2011,

2012, 2013, 2014

53. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011. Chỉ thị về việc tăng cường công

tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh

54. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011. Công văn số 355/UBND-

CN&KHCN ngày 04/4/2011 về việc đảm bảo tuyệt đối an toàn cho lao động

trong khai thác, chế biến khoán sản làm VLXD và nguyên liệu sản xuất xi

măng

18

55. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011. Công văn số 733/UBND-

NN&TNMT ngày 16/6/2011 về việc thực hiện trình tự, thủ tục thu hồi đất, cho

thuê đất để khai thác và làm mặt bằng khu chế biến khoáng sản gắn liền với

khai thác trên địa bàn tỉnh.

56. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011. Công văn số 1026/UBND-

NN&TNMT ngày 04/8/2011 về thu tiền thuê đất đối với các trường hợp sử

dụng đất trong hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản.

57. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011. Quyết định số 34/2011/QĐ-

UBND ngày 30/12/2011 quy định mức thu phí bảo vệ môi trường đối với

khoáng sản

58. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2012. Công văn về việc thực hiện Chỉ

thị số 02/CT-TTg ngày 09/1/2012 của Thủ tướng Chính phủ

59. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2012.Văn bản số 2080/UBND-CT ngày

20/11/2012 về việc cấp giấy chứng nhận đầu tư và cấp giấy phép khai thác

khoáng sản làm VLXD thông thường.

60. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2012. Văn bản số 2212/ UBND-GTXD

ngày 18/12/2012 về thực hiện Quy hoạch định hướng khu công nghiệp Tây

Đáy, huyện Thanh Liêm

61. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2013. Quy chế phối hợp quản lý hành

chính và quản lý hoạt động khai thác khoáng sản trên tuyến sông Hồng giáp

ranh giữa 3 tỉnh Hà Nam, Hưng Yên và Thái Bình

62. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2014. Quyết định phê duyệt Quy hoạch

thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường

đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 trên địa bàn tỉnh Hà Nam.

63. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2014. Quyết định phê duyệt kết quả

khoanh định khu vực cấm hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh.

19

64. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2014. Quyết định ban hành Quy định về

quản lý hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam.

65. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2014. Kế hoạch kiểm tra, xử lý các tổ

chức, cá nhân khai thác cát trái phép trên tuyến sông Hồng địa phận tỉnh Hà

Nam quản lý

66. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam. Quyết định về việc ban hành giá tính

thuế tài nguyên trên địa bàn tỉnh các năm 2011, 2012, 2014.

67. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam. Quyết định về việc quy định hệ số nở

rời của đá vôi làm VLXD thông thường từ đá nguyên khai sang đá sau nổ mìn

trên địa bàn tỉnh các năm 2012, 2014

68. Huỳnh Quang Vinh, 2014. Quản lý tài nguyên khoáng sản ở cấp địa

phƣơng: Thách thức và bất cập chính sách. Hội thảo khoa học: Phân cấp và

các sáng kiến quản trị tốt tài nguyên khoáng sản ở cấp địa phương. Sở Công

thƣơng tỉnh Bình Định phối hợp cùng Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên

(PanNature) và Trung tâm Phát triển và Hội nhập (CDI), tỉnh Bình Định,

tháng 11 năm 2014