Implicaciones fiscales del lavado de dinero: Análisis de ...
¿Qué implicaciones fiscales tiene mejorar la calidad educativa en Guatemala?
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¿Qué implicaciones fiscales tiene mejorar la calidad educativa en
Guatemala?
Intervenciones estratégicas
Desnutrición
1. Programa de nutrición a mujeres embarazadas y niños menores de 5 años2. Refacción escolar universal en Preprimaria y Primaria
Inequidad étnica ycultural
1. Nuevas contrataciones de maestros bilingües2. Ampliación de la formación y capacitación de maestros3. Salario extra a maestros bilingües4.Textos con enfoque intercultural y en todos los idiomas mayas, garífuna y xinca
Intervenciones estratégicas
Situación laboral ycapacitación de los
docentes
1. Bono por resultado y programa de capacitación2. Bono por ruralidad3. Sustitución de maestros en primero de Primaria
Gestión escolar1. Aumento del salario a los directores2. Bono por resultado y programa de capacitación
Intervenciones estratégicas
Inequidad de género1. Intervenciones incluidas en otras metas2.Consejo consultivo de la mujer y la Niña
Débil participación ciudadana
1.Establecer un sistema de información educativa para la transparencia y participación
2. Revisión del currículo
¿Qué debería de contener un Programa de nutrición y
refacción escolar para mejorar la calidad?
¿Qué debe contener un programa de nutrición?
• Dirigido a mujeres embarazadas y niños menores de 5 años que padezcan anemia
• Debe tomar en cuenta tres estrategias: Diversificación y suplementación alimentaria y medidas de higiene ambiental y control de ciertas enfermedades
• Debe tener un componente comunitario, para el control y seguimiento clínico de los beneficiarios
• Debe ser de carácter universal. Sin embargo, se plantea la necesidad de privilegiar a los estudiantes más vulnerables
• Aporta el 20.0% de los requerimientos alimenticios diarios
• Se basa en las guías alimenticias del INCAP, tomando en cuenta los factores que influyen en la alimentación, como la disponibilidad de alimentos, el poder adquisitivo, sus hábitos alimenticios, costumbres y tradiciones
Programa de refacción escolar
AñoAlumnos
beneficiariosMillones de
raciones al año
Costo en millones de US Dólares de cada año
Costo según trayectoria del PIB
% PIB Acdos. de
Paz a
% PIB Tendencia b
2010 3,510,947 632.0 94.6 0.26 0.29
2015 4,007,118 721.3 123.5 0.26 0.32
2021 4,406,298 793.1 159.6 0.23 0.35
Implicaciones fiscales
Educación bilingüe e intercultural
• Principio de territorialidad versus principio de personalidad.
• Programas escolares bilingües de transición y programas escolares de mantenimiento e incluso de extensión a toda la sociedad.
La comisión de oficialización de
los idiomas mayas propone:
lenguas territoriales,
lenguas comunitarias y
lenguas especiales
• Primaria completa en todos los municipios en que prevalecen los idiomas de carácter territorial (k’iche, Q’eqchi, Mam y Kaqchikel)
• Hasta tercero de Primaria en donde prevalecen los idiomas comunitarios y especiales
• Tres horas semanales de un idioma nacional en el resto de municipios (predominio del español)
¿Qué cobertura debe tener la educación bilingüe?
¿Cuántos alumnos y docentes requerirán educación bilingüe?
Año
Primaria bilingüe hasta sexto
Primaria bilingüe hasta el tercer grado
Docentes bilingües
Alumnos Docentes Alumnos DocentesImpartiend
o clases
Escenario viable de docentes bilingües a
2010 937,790 25,861 255,333 7,041 32,90217,880
2015 1,076,330 29,239 293,053 7,961 37,19928,988
2021 1,174,465 31,516 319,772 8,581 40,09742,318
a/ Esta columna se estima sobre la base de aumentar anualmente los docentes bilingües desde 11 mil docentes en 2006 hasta lograr los 40 mil necesarios para 2021.Fuente: elaboración propia sobre proyecciones de población, composición de hablantes de lenguas mayas, garífuna y xinca del Censo de 2002 y datos de CNPRE (2006).
Docentes bilingües necesarios para una cobertura de EBI del 100%
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Fuente: elaboración propia
Bilingües
Bilingües para monolingües
Si se forman 3.2 mil por año
• Aumento de docentes bilingües
• Bono incentivo a los maestros EBI
• Textos con enfoque intercultural y en los idiomas nacionales
• Capacitación / Actualización permanente
Implicaciones fiscales
Costo asociadoMillones de US$
Costo asociado
2008 2010 2012 2015 2021
§ Nuevas contrataciones de maestros bilingües 53.2 61.3 68.6 79.2 100.3
§ Salario extra a maestros bilingües 12 18.3 25.2 36.8 65.7
§ Ampliación de la formación de maestros bilingües 5 5.4 5.7 6.2 2.4
§ Textos con enfoque intercultural y en todas las lenguas mayas, garífuna y xinca. 33.5 36.6 39.1 42 45.8
§ Capacitación de maestros bilingües 3.4 3.9 4.4 5.1 6.4
Total 107.1 125.5 143 169.3 220.6
Situación laboral, capacitación docente y
gestión escolar
Características de los programas relacionados con la situación laboral y capacitación docente
• Bono colectivo por resultados y programa de capacitación
• Depende de resultados
• Genera comportamientos de colaboración
• Bonos a docentes en lugares en desventaja
• Considera la ruralidad
• Sustitución de maestros multigrado en Primero Primaria
Año / Concepto
Intervenciones
Eliminar el multigrado en
primero de primaria
Bonos en función del desempeño
Bono a docentes en situaciones en desventaja: bono
por ruralidad
Total
2010
Millones de US Dólares 125.8 57.2 26.7 209.7
PIB según Acdos. de Paz a/ 0.35 0.16 0.07 0.59
PIB según tendencia b/ 0.38 0.17 0.08 0.64
2015
Millones de US Dólares 180.8 75.2 38.1 294.2
PIB según Acdos. de Paz a/ 0.38 0.16 0.08 0.61
PIB según tendencia b/ 0.47 0.20 0.10 0.77
2021
Millones de US Dólares 253.0 94.1 71.5 418.6
PIB según Acdos. de Paz a/ 0.37 0.14 0.11 0.62
PIB según tendencia b/ 0.55 0.21 0.16 0.92
Implicaciones fiscales
Características de los programas relacionados con la gestión escolar
• Aumento del salario de los directivos escolares
• Nuevo perfil directivo
• Nuevas y mayores atribuciones
• Bonos incentivo y programa de capacitación
• Depende de los resultados de la gestión educativa
Implicaciones fiscales
Costo de implementar las intervenciones relacionadas con directores y número de directores necesarios en el sistema escolar
2008 - 2021
0.00
0.05
0.10
0.15
0.20
0.25
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Porcentaje del PIB
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000Número de directores
Directores requeridos Acuerdos de Paz TendenciaFuente: Elaboración propia en base a proyecciones del PIB y costos de implementar las intervenciones relacionadas con directores
Implicaciones fiscales de medidas estratégicas
analizadas
Costos de las Intervenciones para cumplir con las metas de calidad
177.1 190.3 202.1 218.4 247.4
113.4 132.2 150.1 177.1 141.6182.1
209.7244.6
294.1
506.754.4
67.9
94.8
46.538.6
0.0
200.0
400.0
600.0
800.0
1,000.0
1,200.0
2008 2010 2012 2015 2021
Desnutrición Inequidad étnica y cultural, de género y participación
Situación laboral y capacitación docente Gestión escolar
Millones de US Dólares de
Costos de las Intervenciones para cumplir con las metas de calidad
1.66
1.56
1.67
1.63
1.59
1.50
1.52
1.54
1.56
1.58
1.60
1.62
1.64
1.66
1.68
1.70
2008 2010 2012 2015 2021
Porcentaje del PIB de cada año
¿Cómo pagar la factura?
• Es responsabilidad del Estado
Tres condicionantes para la movilización de recursos
1. Bajo nivel de Ingresos Tributarios y de gasto público
Carga Tributaria
1995 - 2009a/
Porcentaje respecto al PIB
7.0
7.5
8.0
8.5
9.0
9.5
10.0
10.5
11.0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009a/ Las cifras del 2007 al 2009 son estimaciones tomadas del Presupuesto Multianual 2007 - 2009.Fuente: Elaboración propia con base en información del Ministerio de Finanzas Públicas
2. Rigidez presupuestaria
• Gastos pre-asignados (Constitución y leyes específicas)
Ejemplos: Deporte, USAC, Organismo Judicial
3. Compromisos nacionales e internacionales condicionan la movilización de recursos
• Nacionales (Pacto fiscal)
El sistema tributario debe ser globalmente progresivo
Favorecer la descentralización fiscal
Déficit y endeudamiento alrededor del 1% del PIB
Tres condicionantes para la movilización de recursos
¿Qué opciones existen para financiarla?
Brecha presupuestariaBrecha presupuestaria
1. Reasignación de recursos
• Inflexibilidad del presupuesto y recursos limitados para otras áreas del presupuesto ( infraestructura, salud, etc.)
2. Endeudamiento
• Mayor que el 1% del PIB, incumpliría con el Pacto Fiscal y no podría ser sostenible en el largo plazo
3. Recursos adicionales
• Necesidad de llevar a cabo medidas para movilizar nuevos recursos y reorientar el gasto
Movilización de recursosMovilización de recursosRecursos adicionales: Medidas analizadas
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
2008 2009-2010 2011-2012 2013-2015 2016-2021
Aumento del IVA 14%-15%
Disminución de Exenciones
Aumento del IUSI
Aumento del ISR
Movilización de recursosMovilización de recursosEscenario 1: Reducción de Exenciones
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
2008 2009-2010 2011-2012 2013-2015 2016-2021
Disminución de Exenciones Financiamiento Deuda/Donaciones
Porcentaje del Producto Interno Bruto
Movilización de recursosMovilización de recursosEscenario 2: Reducción de Exenciones + Aumento del ISR
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
2008 2009-2010 2011-2012 2013-2015 2016-2021
Disminución de Exenciones Aumento de ISR Financiamiento Deuda/Donaciones
Porcentaje del Producto Interno Bruto
Movilización de recursosMovilización de recursosEscenario 3: Reducción de Exenciones + Aumento del IUSI
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
2008 2009-2010 2011-2012 2013-2015 2016-2021
Disminución de Exenciones Aumento IUSI Financiamiento Deuda/Donaciones
Porcentaje del Producto Interno Bruto
Movilización de recursosMovilización de recursosEscenario 4: Reducción de Exenciones + Aumento IVA
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
2008 2009-2010 2011-2012 2013-2015 2016-2021
Disminución de Exenciones Aumento IVA 14%-15% Financiamiento Deuda/Donaciones
Porcentaje del Producto Interno Bruto
Movilización de recursosMovilización de recursosEscenario 5: Reducción de Exenciones + Aumento ISR + Aumento
IUSI
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
2008 2009-2010 2011-2012 2013-2015 2016-2021
Disminución de Exenciones Aumento IUSIAumento de ISR Financiamiento Deuda/Donaciones
Porcentaje del Producto Interno Bruto
Consideraciones
Movilización de recursosMovilización de recursos
• Se deben tomar en cuenta los principios de progresividad y equidad horizontal establecidos en el Pacto Fiscal
• Las medidas pueden provocar rechazo de algunos sectores (principalmente en el caso de las exenciones y el IVA)
• Algunas medidas pueden ser progresivas (ISR)
• Para todas las medidas es necesario contar con una administración tributaria consolidada
• Las medidas para movilizar recursos nuevos pueden ser una oportunidad para fortalecer el gasto local
• Gracias