Introducción

El presente documento contiene el Marco de Política de Reasentamiento a ser aplicado

en las poblaciones que serán afectadas por los sub proyectos financiados por el Proyecto

de Desarrollo Municipal (PRODEM), el mismo se elabora partiendo del Marco Legal

vigente en la República Dominicana, sus reglamentos de aplicación y de salvaguardas

sociales del Banco Mundial (op 4.12). El documento constituye una guía de preparación

para un plan de reasentamiento conforme a las normas de esta política operacional op

4.12, Reasentamiento Involuntario. También este Marco contiene la propuesta de

medidas a ser aplicadas para evitar o reducir las divergencias, entre los ejecutores de

proyectos, los participantes, (DGODT-BM-PRODEM), MEPYD y las comunidades.

El Vice Ministerio de Planificación, acogiendo la política social y territorial del

gobierno de la República Dominicana, ha formulado el Proyecto de Desarrollo

Municipal (PRODEM), con apoyo del Banco Mundial, con el objetivo de fortalecer la

gestión de los gobiernos locales y mejorar los servicios municipales.

Descripción del Proyecto

El Gobierno, en el contexto de la nueva ley 498-06 de inversión pública y la 176-07 de Municipios,  desde el MEEPYD, implementa el Proyecto de Desarrollo Municipal-PRODEM con financiamiento del Banco Mundial. Dicho proyecto lo administra una unidad cordinadora- UCP de la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial-DGODT(De la cual Labour es el Director), brazo operativo de la Subsecretaría de Planificación (SSEPLAN). El Proyecto es implementado en 31 gobiernos locales de las provincias de Barahona, Baoruco, San Juan, Azua y Monte Plata. Iniciado en el año 2010 en 5 municipios rurales pilotos (Bayaguana, Padre las Casas, Las Matas de Farfán, Tamayo y polo)Tiempo de ejecusion: El objetivo de desarrollo del proyecto PRODEM-DGODT es:1) Apoyar y el  fortalecimiento en las funciones administrativas centrales de los gobiernos locales, modernizando su estructura gerencial y administrativa,2)  Financiarle obras pequeñas de un  maximo de 5millones de pesos, eso terminara para el año 2016En ese sentido habran licitaciones para:a) Lotes de obras para supervision, por empresas privadas. Esto iniciara para el prox. año

b) Licitacion de obras en esos municipios, actualmente se abrira la licitacion de bayaguana, un parque, su costo es de 5millones

El Gobierno de la República Dominicana, como parte de su política de desarrollo localy promoción de la cohesión social y territorial, el MEPYD a través del Vice ministerio de Planificación y con apoyo del Banco Mundial, ha formulado el Proyecto de Desarrollo Municipal (PRODEM) con el objetivo de fortalecer la gestión de los gobiernos locales y mejorar los servicios municipales y el cumplimiento de las regulaciones que se establecen en el nuevo marco legal.

En ese sentido, el concepto de desarrollo del proyecto está orientado a

A) Fortalecer la gestión de las administraciones municipales a que mejoren la calidad y transparenten el gasto públicoB) Mejorar la planificación de las inversiones municipales e incorporar a esta a la sociedad civilC) Mejorar los servicios básicos municipales

Componentes o áreas de intervención del Proyecto

Para alcanzar los objetivos previstos, el proyecto está integrado por tres componentes que expresan sus propósitos de manera directa, a saber:

1) El componente I. Este tendrá a su cargo, el fortalecimiento institucional de los municipios2) Componente II. Tendrá a su cargo, las inversiones en sub proyectos para los servicios que ofrecen los municipios3) Componente III, que aplica el seguimiento y monitoreo del cumplimiento de la ejecución del proyecto a través de

los anteriores componentes

2.2. Componente I: Fortalecimiento Institucional (FI)

El componente de FI consiste en apoyar a los gobiernos locales en el mejoramiento de

su capacidad institucional para lograr una gestión municipal sostenible, mediante la

asistencia técnica, capacitación y el acompañamiento en aprender haciendo.

Familiarizándolos en las diferentes normativas legales que rigen en la administración

pública y en especial a los gobiernos locales.

2.2.1. Apoyo para el Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos Municipales.

Con la realización de los diagnósticos institucionales se ha logrado la identificación de

las debilidades instituciones existentes en el municipio y la elaboración de los planes de

acción institucional (PAI) a nivel de los municipios. Con la ejecución de los PAI se ha

capacitado el personal del ayuntamiento en las diferentes leyes y normativas que inciden

en una mejor gestión municipal.

2.2.2. Fortalecimiento del Sistema Institucional de los Municipios.

El fortalecimiento del sistema institucional de los municipios está previsto en el

proyecto mediante la asistencia técnica que provee un equipo de especialistas en las

diferentes áreas que se indican a continuación:

Planificación, recursos humanos, servicios municipales, compra y contrataciones,

gestión financiera y presupuestaria, gestión ambiental y riesgo.

2.2.3. Formulación de Planes de Desarrollo Municipal.

El plan de desarrollo municipal (PMD) es una herramienta de gestión que promueve el

desarrollo social en un determinado territorio. El PMD comprende los diferentes

proyectos y acciones planificadas, priorizadas y aprobadas por los mecanismos

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institucionales legales establecidos en la Ley 176-07, como es el Consejo Municipal,

donde se comprometen a ejecutarlas en un periodo de cuatro años con el propósito

atender las condiciones insatisfechas de la población y mejorar la calidad de vida de

todos los ciudadanos del territorio.

2.3. Componente II: Inversiones a Sub proyectos Municipales

El componente II se refiere básicamente a dos puntos principales: i) la provisión de

recursos financieros como apoyo para llevar a cabo inversiones municipales a través de

la provisión de donaciones complementadas de contrapartida a los Municipios y

Distritos Municipales participantes para la implantación de sub proyectos municipales;

y ii) la provisión de asistencia técnica y entrenamiento a los gobiernos locales

participantes para asistirles en la gestión de la implementación de los sub proyectos

financiados por el proyecto. Este componente será el más importante para posibles

impactos de reasentamiento.

2.3.1. Identificación y Pre-selección de Perfiles de Sub Proyecto.

Con el mejoramiento de la capacidad institucional de las alcaldías y su personal de

apoyo, es la premisa fundamental para el inicio del proceso de selección, evaluación,

preparación y ejecución de las inversiones locales. Los sub proyectos de obras o

servicios presentados por los municipios deberán primero estar contemplados en el Plan

de Desarrollo Municipal (PMD) y ser preseleccionados por definición participativa

como prioridades de inversión a nivel municipal o de los distritos.

Además deberán estar alineados a las políticas de inversiones públicas y formuladas

según las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública y dentro de las categorías

contempladas en el programa de inversiones elegibles del PRODEM. Por otra parte, los

subproyectos deberán cumplir con las salvaguardas ambientales y sociales del Banco

Mundial.

2.3.2. Formulación de los Sub-proyectos.

Como resultado del fortalecimiento de la capacidad institucional de los ayuntamientos,

se prevé que los sub proyectos sean formulados por su personal técnico, principalmente

por la Oficina Municipal de Planificación y Proyectos (OMPP) con la asistencia técnica

del equipo de especialistas del proyecto.

Una vez formulado el perfil del proyecto es sometido a la DGODT para que sea

evaluado para su consideración para fines de financiamiento del proyecto.

2.3.4. Ejecución de Inversión.

Está previsto que los sub proyectos sean ejecutados por empresas que serán

seleccionadas mediante el concurso público en el territorio, cumpliendo con la

legislación de compras y contrataciones y los requerimientos del Banco para estos fines.

2.3.5. Supervisión de los Subproyectos.

La supervisión de la ejecución de los sub proyectos estará a cargo de la Coordinación

del componente II, a través de las coordinadoras provinciales.

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2.4. Componente III: Administracion, Monitoreo y Evaluación del Proyecto

El componente III del proyecto incluye todo lo relativo a la administración, monitoreo y

evaluación del proyecto. En ese sentido, comprende: i) la provisión de recursos para la

coordinación del Proyecto y el fortalecimiento de la DGODT; ii) la realización de

actividades de monitoreo y evaluación para el Proyecto; y iii) la provisión de recursos

para la preparación de estudios relevantes a los objetivos del Proyecto.

2.4.1. Coordinación del Proyecto, Planificación y Consolidación de la DGODT

para la Ejecución.

A través del componente iii se financia la coordinación y planificación del proyecto y

el proceso de internalización de las lecciones aprendidas y el fortalecimiento del la

DGODT.

2.4.2. Estudios Relevantes para el Cumplimiento de los Objetivos del Proyecto.

El componente iii abarca también los recursos financieros para la realización de los

estudios relevantes que sean requeridos para facilitar la ejecución del proyecto.

3.- Alcance de la consultoría

El objetivo de esta consultoría consiste en elaborar el marco de las políticas de

salvaguarda de reasentamiento involuntario, identificar y definir los principios del

reasentamiento, las disposiciones institucionales y los criterios de diseño que los

Municipìos han de aplicar en la formulación de los sub proyectos a ser financiado a

través del Componente ii del PRODEM y cuya ejecución ocasione desplazamiento

involuntario de poblaciones o de sus actividades.

La consultoría se enfocará principalmente en el Componente II, el cual posee un

financiamiento para sub proyectos de desarrollo municipal y cuya ejecución tiene una

gran incidencia en la generación de reasentamiento involuntario o de sus actividades

económicas.

4.- Principios y Objetivos que Rigen la Preparación y Ejecución del

Reasentamiento

4.1 Principios y Objetivos

La afectación a las viviendas, tierras, negocios, bien sea por el reasentamiento, por

movilidad temporal, afectación parcial a la vivienda, pérdida de una porción de terreno,

estarán sujetos a los principios de reasentamiento involuntario que incluye: integridad,

responsabilidad, disminución de los impactos producidos por el desplazamiento de

población, restablecimiento de condiciones socioeconómicas, orientación, inclusión,

equidad, información, facilitación, consulta, transparencia, rapidez, factibilidad,

participación, compensación, armonía.

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Se ofrecerán y otorgarán soluciones de compensación acorde con el grado de impacto o

afectación, igualdad y beneficio.

Objetivos

--Minimizar los reasentamientos derivados del proyecto.

-- Ayudar a las personas desplazadas a mejorar su nivel de vida o al menos, mantener

las condiciones previas al reasentamiento.

5.- Descripción del Proceso de Preparación y Aprobación de los Planes de

Reasentamiento.

5.1. Preparación de Planes de Reasentamiento:

El plan de reasentamiento debe contener los aspectos que se desglosan a continuación:

5.1.1- Conformación del Equipo de Trabajo

La elaboración de un plan de reasentamiento deberá ser responsabilidad del municipio

que quiere el subproyecto.Se recomienda la coordinación de un profesional idóneo que

facilite el diseño y ejecución del mismo, que sirva de soporte técnico a los municipios y

que podría ser aportado por instituciones como: Ministerio de Medio Ambiente y

Recursos Naturales, Ministerio de Salud, Ministerio de Obras Públicas, Colegio de

Abogados, Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado, Instituto Nacional de

Recursos Hidráulicos, entre otras, que prestan servicios en el territorio de los muncipios.

Para la puesta en ejecución del Plan, es necesario un equipo interdisciplinario. La

institución deberá facilitar al equipo los recursos físicos y económicos adecuados para el

desempeño de sus funciones. La unidad ejecutora tendrá la facultad de contratar

consultores o tener un equipo fijo.

5.1.2 Información a la Comunidad

Será diseñado un Programa de Información y Comunicación para ser implementado

antes de los estudios preliminares y formará parte de las diferentes etapas del Plan de

Reasentamiento.

Este Programa estará dirigido: a) la población del área de influencia que continuará

residiendo en el lugar, b) a los propietarios y residentes de los predios que se requerirán

para la obra, c) a los propietarios de las viviendas que serán parcialmente afectadas, d) a

los vendedores de los mercados, e) a los tablajeros, f) a los vendedores informales del

entorno de los sub-proyectos a ejecutarse.

Los vendedores de los mercados, los tablajeros y vendedores informales tendrán un

impacto más directo, por lo que resultan ser los más importantes.

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Objetivos

--Facilitar información clara y precisa sobre los proyectos, la descripción sobre cada

uno de ellos, la manera en que les afectará, los beneficios a generar, los responsables del

proyecto, las etapas, las forma en que serán involucrados.

--Informar sobre los procedimientos y procesos de negociación a ser efectuado con los

propietarios, titulares de derecho, los vendedores y los residentes del entorno donde

serán implementado los proyectos.

--Establecer el vínculo entre los responsables de la gestión social, el plan de

reasentamiento y la comunidad, a tráves de canales de comunicación.

Actividad

--Se recomienda que los proyectos incorporen una estructura organizativa y un espacio

físico en cada comunidad donde se realicen los subproyectos, para atender las

inquietudes y quejas de la comunidad.

--Uso de los diferentes medios de comunicación de la comunidad: perió

dicos locales, emisoras, afiches, además de reuniones comunitarias.

--Se sugiere que el proyecto seleccione un facilitador comunitario que sea enlace entre

proyecto y comunidad.

La información para los vendedores de los mercados, tablajeros, propietarios y

residentes de inmuebles afectados se brindará directa y personalmente a través de

reuniones por grupos específicos y atención personalizada. Antes de iniciar las

actividades de los diagnósticos físico, legal y socioeconómico la población deberá estar

informada del propósito de estos estudios, de los documentos que deberán aportar para

ello, de las fechas y horarios en que se llevará a cabo la recolección de información , de

los procedimientos que se llevarán a cabo para la adquisición de los predios, de la

formulación del Plan de Reasentamiento y de sus objetivos, así como de los lugares

donde pueden acudir para recibir mayor información.

5.1.3 Estudios Preliminares

Junto con el proceso de identificación de los lugares donde se hace necesario el

desarrollo de subprograma, se efectuarán los estudios preliminares dirigidos a la

identificación y caracterización social del área donde se localizarán las obras.

Objetivos

El estudio preliminar tiene como objetivo:

-Identificar las características socioeconómicas del área intervenida por el proyecto y

situaciones de eventuales conflictos, la necesidad de desplazar población, las

características socioeconómicas de esta población y evaluar la viabilidad social y

económica del reasentamiento.

-Identificar si existe ocupación del espacio público y las actividades que se realizan.

-Establecer preliminarmente los requerimientos de recursos humanos, físicos y

financieros para ejecutar el plan de reasentamiento.

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Actividades

--Reconocimiento y levantamiento de información de los sitios donde se realizarán los

sub proyectos.

Identificar

--Los bienes e inmuebles públicos y su función social.

--Usos de los predios.

--Identificación de posibles estrategias para abordar el reasentamiento, desplazamiento

temporal como el caso de los mercados y mataderos y posibles conflictos que pudieran

ser generados.

--Característica general de ocupantes de espacio público, de vendedores formales e

informales e identificación de posibles alternativas de solución.

5.1.4 Diagnóstico Socioeconómico

Consiste en la elaboración de un censo detallado de las unidades sociales presentes en el

área intervenida por cada subproyecto, con el propósito de contar con información

actualizada y detallada sobre las características demográficas, económicas y sociales de

los propietarios, residentes de los predios requeridos por el proyecto,los vendedores de

los mercados y mataderos. El diagnóstico debe contener las dimensiones sociales:

espacial, física, demográfica, económica, social, psicosocial y cultural. (Ver

cuestionario anexo)

Objetivos

1. Cuantificar y determinar las unidades sociales que tienen derechos sobre los

inmuebles afectados y los que se deben desplazar.

2. Realizar el censo oficial de los vendedores de los mercados, de los tablajeros, de

los vendedores informales, de los propietarios y residentes de los predios

requeridos por el proyecto y beneficiarios de los programas que conformarán el

Plan de Reasentamiento.

3. Elaborar una línea base que permita identificar y evaluar los impactos generados

por el desplazamiento.

4. Describir y analizar las características demográficas, sociales, económicas y

culturales de la población que reside o realiza actividades económicas en los

mercados, mataderos y predios requeridos para el proyecto.

5. Caracterizar los grupos de población e identificar las unidades sociales más

vulnerables.

6. Caracterizar los vendedores formales e informales.

7. Identificar las expectativas de la población afectada en relación a los proyectos a

ser desarrollados y la posibilidad de reasentamiento.

8. Identificar los posibles impactos del reasentamiento sobre la población que no

será desplazada.

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9. Disponer de información suficiente que permita elegir dentro de las modalidades

de reasentamiento y los programas respectivos, las que mejor respondan a las

necesidades de la población afectada.

Actividades

1. Diseño de los cuestionarios por usos del predio y tenencia,de mercados y

mataderos para la recolección de información.

2. Divulgación e información a propietarios, vendedores de los mercados y

mataderos, y residentes de los predios requeridos sobre fechas y horarios de la

aplicación del cuestionario (las fechas y horarios deben ser acordados con la

comunidad).

3. Recolección de la información. Esta se llevará a cabo mediante visitas

domiciliarias y el cuestionario se aplicará solamente al jefe de hogar en caso de

familias y al propietario de las diferentes actividades productivas.

4. Análisis de la información recolectada. Esta información debe vincularse a las

obtenidas en el levantamiento topográfico, en el estudio de títulos y de avalúo, a

fin de contar con informaciones más completas sobre cada predio y unidad

social.

5. Elaboración de las fichas del predio y unidad social.

6. Elaboración del informe final.

5.1.5 Levantamiento Topográfico.

A través del levantamiento topográfico se pretende:

--Determinar las caracteristicas físicas de los predios y mejoras que se deben adquirir

para la ejecución del proyecto.

Actividades

1. Elaboración de los listados de inmuebles afectados.

2. Identificar y contactar los propietarios de los inmuebles a ser afectados.

3. Contratación de levantamientos topográficos de los predios requeridos.

4. Solicitud de permiso para entrar a los predios para desarrollar labores

topográficos.

5. Divulgación e información a propietarios y residentes de los predios requeridos

sobre fechas y horarios del levantamiento topográfico y sobre la documentación

requerida (las fechas y horarios deben ser acordados con los afectados).

6. Informe de los levantamientos topográficos.

Se sugiere que en las visitas para elaboración de levantamientos topográficos y avalúos

asista un especialista en el área social, así como la presencia del propietario del

inmueble, quien deberá entregar copia de los documentos que acreditan la propiedad o

tipo de tenencia. Ambas visitas deben documentarse con actas firmadas por los

funcionarios y los propietarios o personas que se crean con derecho sobre el inmueble.

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Otra recomendación importante es determinar si el propietario del inmueble sabe leer y

escribir, sino es así, debe solicitarse que se haga acompañar de un familiar que sepa leer

y escribir.

5.1.6 Estudio de Títulos

Concomitante con los levantamientos topográficos se recomienda recolectar los

documentos necesarios para el estudio de títulos, para estos fines no deben solicitarse

documentos originales. (Titulos de propiedad, cartas constancias, promesas de compra-

venta, recibos de pago de impuesto, y demás documentos requeridos por los abogados).

Se llenará un formulario de recibo donde se haga constancia de los documentos

recibidos y el tipo de documento y fecha de entrega.

Objetivos

1. Identificar a los titulares de derechos reales.

2. Identificar los bienes inmuebles públicos (instituciones a las que pertenecen y su

desempeño social).

3. Determinar el estatus legal de las propiedades.

4. Determinar si la propiedad está en litis o proceso judicial, condición que

podrían afectar el proceso de reasentamiento.

Actividades

1. Revisión de cada uno de los títulos de los predios afectados.

2. Verificación y comparación de la información jurídica y catastral de los predios

que están siendo sujeto de estudio, identificación de problemas y solución de los

problemas identificados.

3. Construir un listado de los titulares de derechos reales y las limitaciones

encontradas.

4. Conciliación de los estudios de títulos, registros topográficos, avalúos y datos

sociales de cada inmueble.

5. Identificación de casos que requieren atención especial.

5.1.7 Valoración de los Inmuebles

Partiendo del análisis realizado a la luz de los hallazgos en los levantamientos

topográficos y los estudios de títulos, se recomienda proceder a contratación para

ejecutar los avalúos pertinentes.

Objetivos

* Investigar el valor comercial de los inmuebles requeridos y de los recursos

económicos que dejarán de percibir como consecuencia del reasentamiento.

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Actividades

* Licitación con entidades autorizadas para realizar avalúos.

* Selección y contratación de la entidad participante.

* Previo trabajo de campo informar a los propietarios de terrenos, de viviendas,

vendedores y residentes de los predios requeridos sobre fechas y horarios de las visita

de los avaluadores. Tanto las fechas como las horas serán determinadas en común

acuerdo con la comunidad.

* Realización de los avalúos.

* Iniciar la adquisición de predios, luego de haber aprobado los registros topográficos y

los avalúos.

Es recomendable que en las visitas de los avaluadores asista un profesional del area

social y el propietario del inmueble. Debe constar en acta los resultados de la visita y la

misma debe ser firmada por los funcionarios y los propietarios o personas que se crean

con derecho sobre el inmueble.

5.1.8 Identificación, caracterización y valoración de Impactos

Es de vital importancia la identificación de los impactos que cada subproyecto pueda

generar tanto desde el punto de vista puntual, local como municipal.

Esta identificación se realizará tomando en cuenta las etapas de construcción y

operación del proyecto.

Objetivo

Identificar todos los cambios significativos que el proyecto pueda acarrerar,

jerarquizados con base en los tipos positivos y negativos, directos e indirectos

(previsibles, mitigables, corregibles,otros .), frecuencia y magnitud, probabilidad de

ocurrencia, tendencia, duración, carácter de reversibilidad, sinergia, de los efectos

generados sobre los diferentes componentes (ambientales, socioeconómicos y

culturales) con las diferentes etapas del proyecto: construcción y operación.

Actividad

l. - Se establecerán relaciones de dependencia e influencia potencial de cada impacto y

de esa forma considerar las medidas correspondientes en el Plan de reasentamiento.

2.- La cuantificación y evaluación de los impactos será lo suficientemente explícita y

profunda para permitir la identificación de los impactos significativos. Estos impactos

significativos serán mejorados o corregidos mediante medidas de mitigación según el

marco de reasentamiento.

3.- Caracterizar la cantidad y calidad de los datos disponibles.

4.- Se identificarán todas y cada una de las acciones susceptibles de generar impactos.

5.- Identificar impactos inevitables o irreversibles.

6.- Hacer un resumen de caracterización y valoración de impactos de cada proyecto.

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5.1.9 Análisis y Selección de Alternativas

Debe realizarse un análisis, caracterizado con todas las descripciones técnicas,

económicas, sociales y ambientales, basado en los resultados de los diagnósticos

realizados.

Las propuestas de alternativa para los afectados directos del proyecto, deberán estar

formuladas tomando en cuenta la situación real de los propietarios, o personas

directamente afectados.

En los casos de desplazamiento físico de los vendedores formales e informales, se

tomarán acciones que permitan el restablecimiento de la pérdida de los ingresos,( los

gastos generados por pérdidas de artículos comestibles, liquidación de trabajadores ),si

es ocasionado producto del desplazamiento.

Se producirá un desplazamiento colectivo en el caso de los mercados y mataderos, en

este sentido, se seleccionará un espacio donde serán ubicados, con las características

propias para este tipo de negocio:

a) Próximo a la población que demanda el tipo de producto que ellos venden, b)

estructura física adecuada, c) acceso vehicular que facilite la carga y descarga de los

productos, d) que no incremente la posibilidad de accidentes, e) disposición de los

servicios básicos (agua, luz)¸ f) lugar de descarga de las aguas negras, sin afectar el

resto de la población, g) pago del traslado al lugar a ser desplazado temporalmente y al

lugar nuevo donde serán reubicados de manera definitiva.

Se deberá de determinar la condición legal en que está cada uno de los asentados en el

mercado y matadero. De igual manera tomar en cuenta que el lugar a desocupar luego

de finalizada la obra de construcción del mercado y del matadero, deberá dejarse en

condiciones óptimas.

Los vendedores informales que ocupan espacio público alrededor de las obras a

ejecutarse deberán ser reubicados en otro lugar y mejoradas las condiciones actuales en

que realizan sus actividades económicas.

En cuanto a las viviendas que serán afectadas parcialmente por la construcción de

aceras y contenes, rehabilitación de cañadas, construcción o reconstrución de parques,

deberán ser reubicadas en otras viviendas provisionales en tanto dure la construcción del

proyecto, estas unidades de vivienda a ser ocupada por los desplazados temporalmente

deberán ser alquiladas. El lugar donde sean reubicadas estas familias debe contar con

los servicios básicos y tener buenas condiciones. Se deberá cubrir el costo de alquiler

temporal y costo de las mudanzas.

Las actividades económicas que realizaban estas familias y que aseguraban sus ingresos

deben ser restablecidas. Deberá definirse la situación legal de la vivienda a ser

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desocupada temporalmente (títulos/no títulos de propiedad) e incluirse, (dependiendo de

la situación encontrada) en programa de titulación.

En el caso de que las familias a ser desplazadas por afectación parcial de sus viviendas

sean inquilinos, se gestionará a través de las instancias correspondientes que sean

beneficiadas con el otorgamiento de una vivienda.

Estas propuestas de alternativas de solución a los casos expuesto formarán parte del

plan de reasentamiento.

Se recomienda que las mismas sean consensuadas e identificado los responsables en

cada caso.

5.1.10. Donaciones Voluntarias.

Puede existir la posibilidad de que personas de la comunidad quieran de manera

voluntaria donar parte de su propiedad, para facilitar la construcción de subproyectos,

en este caso se precisa tomar en cuenta detalles puntuales:

Detalles del proceso de Identificar, Verificar y Documentar las Donaciones

Voluntarias.-

1. La estructura debe ser sitio específico.

2. del area total del terreno sobre el que se hace la oferta, y no requiera ubicación fisica.

3. La tierra para satisfacer los criterios técnicos de los proyectos debe ser identificada

por la comunidad afectada, y no por los organismos competentes o las autoridades del

proyecto, (no obstante las autoridades técnicas pueden ayudar a asegurar que la tierra es

apropiada para los fines del proyecto y que el proyecto no afectará la salud o no

implicará riesgos para el medio ambiente.

4. La tierra en cuestión debe estar libre de ocupantes, usurpadores, u otros derechos o

gravámenes.

5. Verificación (por ejemplo ante notario o testigo) de las declaraciones de la

voluntariedad de las donaciones.

6. Se prevé la pérdida de ingresos o desplazamiento físico, la verificación de la

aceptación voluntaria de los inventarios por la comunidad.Las medidas de mitigación

debe tomarse de lo que se espera se vea afectado negativamente.

7. Si los servicios de la comunidad deben ser proporcionados por el proyecto,los titulos

de propiedad deben estar en manos de la comunidad, o las garantías adecuadas de

acceso público.

8. Los mecanismos de quejas deben estar disponibles.

Los impactos deben ser de menor importancia, es decir, implica no más del diez (10%)

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Objetivo

Determinar la alternativa más armoniosa con los propietarios, con los vendedores, el

medio ambiente, el medio social y económico.

Evaluar a nivel preliminar las consecuencias y efectos de las alternativas analizadas en

el área de influencia.

Actividad

1. Análisis y selección de las alternativas de aprovechamiento más viable, con

énfasis en los efectos sobre las comunidades cercanas al proyecto, las unidades

sociales, los afectados directos.

2. Reconocimento del área del proyecto.

3. Definición de criterios e indicadores.

4. La entidad responsable del reasentamiento seleccionará el tipo de solución a ser

adoptado.

5.

6. Objetivos del Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario para el

PRODEM.

Objetivo General

Mitigar las posibles afectaciones que generará el proyecto, en las áreas a ser

intervenidas, a través de la aplicación de la política de salvaguarda de reasentamiento

involuntario del Banco Mundial y las Normativas Nacionales.

Objetivos Específicos

- Contar con un marco regulatorio, que permita la aplicación de medidas que

reduzcan al mínimo los impactos negativos que pudieran ser generados.

- Asegurar la participación comunitaria en las diferentes acciones a implementarse

y que directa o indirectamente pudieran afectarle.

- Proponer mecanismos para la adecuada compensación de las personas afectadas

por el reasentamiento involuntario, en las zonas donde se desarrollan los

proyectos.

- Establecer el mecanismo para el monitoreo y evaluación durante el proceso de

implementación del marco de política de reasentamiento involuntario.

6.1 Plan de Reasentamiento

Descrito el proceso de preparación y aprobación de los planes de reasentamiento, se

procederá a elaborar el plan, atendiendo a las alternativas seleccionadas, a definir los

recursos humanos, físicos, financieros y a elaborar el cronograma de ejecución, el que

debe estar articulado con el cronograma de contratación y construcción de los

proyectos.

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De igual manera todo plan de reasentamiento debe tomar como parámetro para su

formulación los estudios previos realizados. Tomar en cuenta además, que “un

reasentamiento requiere de una buena planificación, adecuada ejecución, de no ser así

implicaría un costo agregado para el proyecto, para la población directamente afectada y

para la región, con graves acciones, como oposición al proyecto, tensiones, retraso en la

ejecución del proyecto�? ( Banco Mundial ).

Otro aspecto importante es determinar la organización o el profesional responsable para

la ejecución del plan. El plan debe ser consensuado y validado con los afectados

directos y con las autoridades locales, con los actores sociales y organizaciones de base.

Contenido del Plan (ver anexo con más detalle.)

El plan debe estar articulado bajo los principios que rige el plan de reasentamiento.

Cada plan tendrá los siguientes componentes:

• Descripción del Sub-proyecto.

• Identificación definitiva de los predios afectados.

• Identificación y cuantificación de las actividades afectadas.

• Censo de las personas desplazadas y la valoración de los activos.

• Identificación y evaluación de los impactos.

• Descripción de la compensación y otro tipo de asistencia para el reasentamiento

que se ha de proporcionar.

• Celebración de consulta con las personas desplazadas sobre alternativas

aceptables.

• Responsabilidad institucional por la ejecución y los procedimientos para la

compensación de las reclamaciones.

• Disposiciones sobre seguimiento y evaluación.

• Calendario y presupuesto.

• Asistencia a unidades sociales vulnerables.

• Evaluación, monitoreo, seguimiento.

• Evaluación expot.

7. Categorízación de la Afectación

Los niveles de afectación son clasificados de acuerdo a la magnitud de los efectos que

podrán ser generados por cada subproyecto a desarrollarse, en este sentido se identifican

tres categorías de impactos: a) mínimo y b) moderados c) riesgo alto.