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Autorità Nazionale Anticorruzione
UFFICIO OSSERVATORIO CONTRATTI PUBBLICI
E ANALISI ECONOMICHE
1
PUBBLICAZIONE QUADRIMESTRALE
Secondo Quadrimestre 2016
Procedure di affidamento perfezionate di importo superiore o uguale a € 40.000
Grafici e Tabelle
Il rapporto quadrimestrale seguente è suddiviso in 4 sezioni di cui una generale contenente le statistiche aggregate dei contratti pubblici e tre sezioni di dettaglio - in cui viene effettuata un’analisi comparata con il quadrimestre dell’anno precedente - relative alle diverse tipologie di contratto (lavori, servizi e forniture).
Le analisi contenute all’interno del presente rapporto quadrimestrale sono state effettuate sulla base dei dati presenti nella Banca dati nazionale dei contratti pubblici (BDNCP) aggiornate a fine dicembre 2016. Tutti i dati e gli importi a base d’asta (da non confondere con l’importo contrattuale che tiene conto del ribasso di aggiudicazione) fanno riferimento alle procedure di affidamento (bandi e inviti di importo a base di gara pari o superiore a 40.000 euro) c.d. “perfezionate” per le quali cioè è stato pubblicato un bando (nel caso di procedure aperte) o è stata inviata una lettera di invito (nel caso di procedure ristrette o negoziate). Per questa ragione, l’analisi potrebbe non ricomprendere alcuni appalti, anche di grande importo, che non risultano ancora perfezionate nella BDNCP. Occorre, inoltre, precisare che, per ragioni di omogeneità e rappresentatività, sono state escluse le procedure relative: ai bandi aventi ad oggetto servizi finanziari ed assicurativi, poiché per questi appalti le SS.AA. spesso indicano un importo che non può essere considerato quello effettivo dell’appalto; ai bandi che, pur presenti nel sistema di monitoraggio dell’ANAC, non rientrano tra i contratti pubblici “classici” (scelta del socio privato nella società mista, affidamento diretto a società in house, affidamento diretto a società raggruppate/consorziate o controllate nelle concessioni di lavori pubblici); ai bandi relativi ad adesioni a convenzioni/accordi quadro, in quanto la loro inclusione nell’insieme di analisi, considerando la contemporanea presenza dei bandi “a monte” per la stipula di convenzioni/accordi quadro, produrrebbe una duplicazione degli importi; ai bandi che risultano essere stati annullati, cancellati o andati deserti.
Si precisa, inoltre, che la data di riferimento è quella di pubblicazione risultante dal sistema SIMOG.
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Sezione 1 - Analisi generale
Tabella 1A - Distribuzione delle procedure di affidamento di importo uguale o superiore a € 40.000 suddivise per tipologia di settore e di contratto (Periodo: maggio – agosto 2016)
Set
tore
Tipologia di servizio
Totale CIG perfezionati Importo complessivo Importo medio
Mag -Ago 2016 % CIG Mag -Ago 2016 (valore in euro)
% Importo (valore in euro)
Ord
inari
o Forniture 9.573 29,4% 7.470.236.823 26,2% 780.344
Lavori 6.489 20,0% 5.025.034.387 17,7% 774.393
Servizi 10.690 32,9% 8.080.528.650 28,4% 755.896
Sp
ecia
le Forniture 2.004 6,2% 2.042.132.715 7,1% 1.019.028
Lavori 1.128 3,5% 3.520.880.122 12,4% 3.121.348
Servizi 2.593 8,0% 2.325.627.135 8,2% 896.887
Totale generale 32.477 100,0% 28.464.439.832 100,0% 876.849
Fonte: ANAC
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Grafico 1A.1 – Distribuzione percentuale del numero delle procedure di affidamento perfezionate di
importo superiore o uguale a € 40.000, suddivise per tipologia di settore e di contratto
Grafico 1A.2 – Distribuzione percentuale dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate
di importo superiore o uguale a € 40.000, suddivise per tipologia di settore e di contratto
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Tabella 1B - Distribuzione delle procedure di affidamento di importo uguale o superiore a € 40.000 suddivise
per Osservatorio Regionale di competenza dell’Amministrazione (Periodo: maggio – agosto 2016)
Osservatorio Regionale CIG Perf. % CIG Importo
Complessivo (in €) % Importo
CENTRALE 6.013 18,5% 12.130.283.269 42,6%
PIEMONTE 2.162 6,6% 792.623.692 2,8%
VALLE D'AOSTA 188 0,6% 109.841.013 0,4%
LOMBARDIA 4.187 12,9% 4.208.742.702 14,8%
PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO 702 2,1% 202.632.021 0,7%
PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO 871 2,7% 242.740.613 0,8%
VENETO 1.957 6,0% 674.065.839 2,4%
FRIULI VENEZIA GIULIA 507 1,6% 288.078.758 1,0%
LIGURIA 1.571 4,8% 1.296.961.980 4,5%
EMILIA ROMAGNA 2.022 6,2% 1.291.719.478 4,5%
TOSCANA 1.439 4,4% 855.900.905 3,0%
UMBRIA 334 1,0% 106.892.051 0,4%
MARCHE 475 1,5% 270.671.966 0,9%
LAZIO 1.771 5,5% 1.212.064.095 4,3%
ABRUZZO 479 1,5% 223.992.876 0,8%
MOLISE 172 0,5% 44.192.092 0,2%
CAMPANIA 1.040 3,2% 559.658.061 2,0%
PUGLIA 1.089 3,4% 555.477.734 2,0%
BASILICATA 676 2,1% 194.708.849 0,7%
CALABRIA 331 1,0% 164.633.443 0,6%
SICILIA 894 2,8% 444.945.256 1,5%
SARDEGNA 1.062 3,3% 496.834.525 1,7%
#NON CLASSIFICATO# 2.535 7,8% 2.096.778.614 7,4%
Totale 32.477 100,0% 28.464.439.832 100,0%
Fonte: ANAC
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Tabella 1C - Distribuzione delle procedure di affidamento di importo uguale o superiore a € 40.000 suddivise
per tipologia di stazione appaltante (Periodo: maggio – agosto 2016)
Tipologia Stazione Appaltante CIG Perf.
% CIG
Importo Complessivo
(in €)
% Importo
Agenzie Fiscali 41 0,1% 11.054.646 0,0%
Agenzie Regionali Sanitarie 95 0,3% 42.838.512 0,2%
Autorità Nazionali di Vigilanza e Regolazione 37 0,1% 45.133.951 0,2%
Aziende del Servizio Sanitario Nazionale 3.448 10,6% 1.536.868.578 5,4%
Aziende Farmaceutiche e Farmacie 40 0,1% 25.364.814 0,1%
Aziende Ospedaliere, Aziende Ospedaliere Universitarie, Policlinici 1.904 5,9% 784.577.739 2,8%
Aziende Pubbliche di Servizi alla Persona 128 0,4% 69.477.437 0,2%
Camere di Commercio 39 0,1% 8.710.477 0,0%
Centrale Committenza (escluso settore Sanità) 1.634 5,0% 1.694.949.657 6,0%
Centrale Committenza (settore Sanità) 1.150 3,5% 3.472.720.171 12,2%
Città Metropolitane 53 0,2% 62.782.699 0,2%
Comuni 6.836 21,0% 2.920.019.916 10,3%
Comunità montane 209 0,6% 70.059.003 0,2%
Consorzi di bonifica 160 0,5% 30.713.959 0,1%
Altri Consorzi (esclusi consorzi di comuni, bonifica, ricerca e universitari)
193 0,6% 69.841.097 0,2%
Enti di Previdenza e Organi professionali 135 0,4% 792.445.938 2,8%
Enti e Istituzioni di Ricerca 191 0,6% 72.156.193 0,3%
Enti ed Agenzie produttori di servizi assistenziali, ricreativi, culturali e ambientali
571 1,8% 237.608.870 0,8%
Enti ed Agenzie produttori di servizi economici e di regolazione dell’attività economica
638 2,0% 2.997.523.090 10,5%
Enti per l’edilizia residenziale e Agenzie immobiliari 217 0,7% 89.196.167 0,3%
Enti ed Agenzie produttori di servizi finanziari, bancari e assicurativi 40 0,1% 60.378.943 0,2%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture aeroportuali
392 1,2% 248.018.148 0,9%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture stradali
549 1,7% 543.984.046 1,9%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Ferrovie
694 2,1% 2.184.446.577 7,7%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Gestione rifiuti
984 3,0% 483.243.157 1,7%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Informatica e telecomunicazioni
636 2,0% 362.786.093 1,3%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Multiservizi
1.056 3,3% 503.061.283 1,8%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Porti ed Interporti
69 0,2% 57.950.596 0,2%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Produzione, trasmissione e distribuzione di energia elettrica
930 2,9% 2.515.815.399 8,8%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Produzione, trasmissione e distribuzione di gas e calore
489 1,5% 836.383.468 2,9%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Raccolta, trattamento e fornitura di acqua
1.205 3,7% 841.693.472 3,0%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Servizi postali
278 0,9% 222.423.121 0,8%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Trasporto pubblico locale
883 2,7% 615.602.287 2,2%
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Tipologia Stazione Appaltante CIG Perf.
% CIG
Importo Complessivo
(in €)
% Importo
Fondazioni e Onlus culturali 106 0,3% 46.914.391 0,2%
Fondazioni e Onlus scientifiche 20 0,1% 17.610.770 0,1%
Fondazioni e Onlus settore sanitario 115 0,4% 54.601.742 0,2%
Fondazioni e Onlus settore servizi alla persona 6 0,0% 796.315 0,0%
Altro tipo Fondazioni (escluso culturali, scientifiche e settore sanità) 8 0,0% 901.350 0,0%
Istituti di Istruzione di ogni ordine e grado 106 0,3% 11.349.700 0,0%
Istituti di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico 178 0,5% 40.358.967 0,1%
Istituti Zooprofilattici Sperimentali 51 0,2% 6.900.507 0,0%
Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale 9 0,0% 2.082.500 0,0%
Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo 117 0,4% 22.280.192 0,1%
Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali 6 0,0% 1.073.786 0,0%
Ministero della Difesa 657 2,0% 428.268.637 1,5%
Ministero della Giustizia 67 0,2% 14.782.670 0,1%
Ministero della Salute 5 0,0% 2.153.311 0,0%
Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare 10 0,0% 4.428.730 0,0%
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 134 0,4% 147.630.612 0,5%
Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali 17 0,1% 34.663.817 0,1%
Ministero dell'Economia e delle Finanze 99 0,3% 273.275.456 1,0%
Ministero dell'Interno 526 1,6% 431.939.936 1,5%
Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca 4 0,0% 347.812 0,0%
Ministero dello Sviluppo Economico 11 0,0% 1.094.034 0,0%
Organi Costituzionali e di Rilievo Costituzionale 20 0,1% 3.904.811 0,0%
Presidenza del Consiglio dei Ministri 110 0,3% 92.920.112 0,3%
Province 1.160 3,6% 333.691.447 1,2%
Regioni 1.817 5,6% 1.487.772.833 5,2%
Unione Comuni 611 1,9% 260.880.981 0,9%
Università 421 1,3% 162.572.477 0,6%
#Non classificato# 162 0,6% 69.412.432 0,2%
Totale 32.477 100,0% 28.464.439.832 100,0%
Fonte: ANAC
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Sezione 2 - Analisi comparata per tipologia di settore
Tabella 2A - Analisi comparata della domanda complessiva generata dagli appalti pubblici, per tipologia di
settore, nei periodi maggio - agosto 2015 /maggio – agosto 2016
Settore Totale CIG perfezionati Importo complessivo
Mag -Ago 2015
Mag -Ago 2016
∆ Mag -Ago 2015 (valore in euro)
Mag -Ago 2016 (valore in euro)
∆
Ordinario 34.072 26.752 -21,5% 23.339.541.086 20.575.799.859 -11,8%
Speciale 7.121 5.725 -19,6% 17.925.524.623 7.888.639.973 -56,0%
Totale 41.193 32.477 -21,2% 41.265.065.709 28.464.439.832 -31,0%
Fonte: ANAC
Tabella 2B - Analisi comparata della domanda complessiva generata dagli appalti pubblici, per tipologia di
contratto, settori ordinari, nei periodi maggio - agosto 2015 /maggio – agosto 2016
Settore Ordinario Totale CIG perfezionati Importo complessivo
Mag -Ago 2015
Mag -Ago 2016
∆ Mag -Ago 2015 (valore in euro)
Mag -Ago 2016 (valore in euro)
∆
Forniture 10.677 9.573 -10,3% 8.097.741.537 7.470.236.822 -7,7%
Lavori 10.369 6.489 -37,4% 4.333.159.820 5.025.034.387 16,0%
Servizi 13.026 10.690 -17,9% 10.908.639.729 8.080.528.650 -25,9%
Totale 34.072 26.752 -21,5% 23.339.541.086 20.575.799.859 -11,8%
Fonte: ANAC
Tabella 2C - Analisi comparata della domanda complessiva generata dagli appalti pubblici, per tipologia di
contratto, settori speciali, nei periodi maggio - agosto 2015 /maggio – agosto 2016
Settore Speciale Totale CIG perfezionati Importo complessivo
Mag -Ago 2015
Mag -Ago 2016
∆ Mag -Ago 2015 (valore in euro)
Mag -Ago 2016 (valore in euro)
∆
Forniture 2.244 2.004 -10,7% 6.604.864.485 2.042.132.716 -69,1%
Lavori 1.673 1.128 -32,6% 3.457.527.982 3.520.880.122 1,8%
Servizi 3.204 2.593 -19,1% 7.863.132.156 2.325.627.135 -70,4%
Totale 7.121 5.725 -19,6% 17.925.524.623 7.888.639.972 -56,0%
Fonte: ANAC
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Grafico 2A.1 – Distribuzione del numero delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore
o uguale a € 40.000 suddivise per tipologia di settore - Mag-Ago 2015 /Mag-Ago 2016
Grafico 2A.2 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo
superiore o uguale a € 40.000 suddivise per tipologia di settore - Mag-Ago 2015 /Mag-Ago 2016
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
Settori Ordinari Settori Speciali Totale
Settori Ordinari e Speciali - Numero Procedure Perfezionate
Mag - Ago 2015
Mag - Ago 2016
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
Settori Ordinari Settori Speciali Totale
Mil
ion
i
Settori Ordinari e Speciali - Importo Complessivo in €
Mag - Ago 2015
Mag - Ago 2016
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Grafico 2B.1 – Distribuzione del numero delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore o uguale a
€ 40.000 suddivise per tipologia di tipologia di contratto, settori ordinari – Mag-Ago 2015 /Mag-Ago 2016
Grafico 2B.2 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo
superiore o uguale a € 40.000 suddivise per tipologia di contratto, settori ordinari – Mag-Ago 2015 /Mag-Ago 2016
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
Forniture Lavori Servizi Totale
Settore Ordinari - Numero Procedure Perfezionate
Mag - Ago 2015
Mag - Ago 2016
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
Forniture Lavori Servizi Totale
Mil
ion
i
Settore Ordinari - Importo Complessivo in €
Mag - Ago 2015
Mag - Ago 2016
Autorità Nazionale Anticorruzione
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E ANALISI ECONOMICHE
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Grafico 2C.1 – Distribuzione del numero delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore o uguale a
€ 40.000 suddivise per tipologia di tipologia di contratto, settori speciali – Mag-Ago 2015 /Mag-Ago 2016
Grafico 2C.2 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo
superiore o uguale a € 40.000 suddivise per tipologia di contratto, settori speciali – Mag-Ago 2015 /Mag-Ago 2016
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
Forniture Lavori Servizi Totale
Settori Speciali - Numero Procedure Perfezionate
Mag - Ago 2015
Mag - Ago 2016
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
Forniture Lavori Servizi Totale
Mil
ion
i
Settori Speciali - Importo Complessivo in €
Mag - Ago 2015
Mag - Ago 2016
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Sezione 3 - Analisi comparata per fasce d’importo
Tabella 3 - Analisi comparata della domanda complessiva generata dagli appalti pubblici, per tipologia di settore
e per fasce di importo nei periodi maggio - agosto 2015 /maggio – agosto 2016
Set
tore
Fascia di importo Totale CIG perfezionati Importo complessivo
Mag -Ago 2015
Mag -Ago 2016
∆ Mag -Ago 2015 (valore in euro)
Mag -Ago 2016 (valore in euro)
∆
Ord
inari
o
≥ € 40.000 < € 150.000 18.415 14.727 -20,0% 1.534.343.981 1.243.789.805 -18,9%
≥ € 150.000 < € 1.000.000 12.562 9.696 -22,8% 4.437.728.665 3.370.369.321 -24,1%
≥ € 1.000.000 < € 5.000.000 2.472 1.813 -26,7% 5.213.966.746 3.880.863.754 -25,6%
≥ € 5.000.000 < € 25.000.000 503 410 -18,5% 5.036.971.454 4.211.658.289 -16,4%
≥ € 25.000.000 120 106 -11,7% 7.116.530.240 7.869.118.690 10,6%
Sp
ecia
le
≥ € 40.000 < € 150.000 3.396 2.832 -16,6% 273.141.807 230.386.688 -15,7%
≥ € 150.000 < € 1.000.000 2.771 2.173 -21,6% 1.018.809.815 771.423.642 -24,3%
≥ € 1.000.000 < € 5.000.000 647 485 -25,0% 1.424.861.580 1.053.939.992 -26,0%
≥ € 5.000.000 < € 25.000.000 244 180 -26,2% 2.585.735.226 1.904.230.935 -26,4%
≥ € 25.000.000 63 55 -12,7% 12.622.976.195 3.928.658.716 -68,9%
Totale generale 41.193 32.477 -21,2% 41.265.065.709 28.464.439.832 -31,0%
Fonte: ANAC
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E ANALISI ECONOMICHE
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Grafico 3.1 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore
o uguale a € 40.000 suddivise per fasce di importo, settori ordinari – Mag-Ago 2015 /Mag-Ago 2016
Grafico 3.2 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore
o uguale a € 40.000 suddivise per fasce di importo, settori speciali – Mag-Ago 2015 /Mag-Ago 2016
- 4.000 8.000
>= € 40.000 < € 150.000
>= € 150.000 < € 1.000.000
>= € 1.000.000 < € 5.000.000
>= € 5.000.000 < € 25.000.000
>= € 25.000.000
Milioni
Settori Ordinari - Fasce di Importo (Importo complessivo in €)
Mag - Ago 2016
Mag - Ago 2015
- 5.000 10.000 15.000
>= € 40.000 < € 150.000
>= € 150.000 < € 1.000.000
>= € 1.000.000 < € 5.000.000
>= € 5.000.000 < € 25.000.000
>= € 25.000.000
Milioni
Settori Speciali - Fasce di Importo (Importo complessivo in €)
Mag - Ago 2016
Mag - Ago 2015
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Sezione 4 - Analisi comparata per scelta del contraente
Tabella 4 - Analisi comparata della domanda complessiva generata dagli appalti pubblici, per tipologia settore e
di scelta del contraente nei periodi maggio - agosto 2015 /maggio – agosto 2016
Set
tore
Modalità di scelta del contraente
Totale CIG perfezionati Importo complessivo
Mag -Ago 2015
Mag -Ago 2016
∆ Mag -Ago 2015 (valore in euro)
Mag -Ago 2016 (valore in euro)
∆
Ord
inari
o
Procedura aperta 9.850 5.524 -43,9% 14.713.654.390 10.091.211.249 -31,4%
Procedura ristretta 544 882 62,1% 1.136.902.250 4.132.154.570 263,5%
Procedura negoziata previa pubblicazione del bando
829 1.183 42,7% 390.925.530 300.710.658 -23,1%
Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando
12.471 11.114 -10,9% 4.942.799.440 3.827.770.391 -22,6%
Affidamenti in economia 9.738 6.395 -34,3% 1.529.724.570 1.006.819.131 -34,2%
Altro 640 1.654 158,4% 625.534.905 1.217.133.860 94,6%
Sp
ecia
le
Procedura aperta 731 603 -17,5% 2.920.688.648 2.857.570.782 -2,2%
Procedura ristretta 313 124 -60,4% 1.521.385.692 654.836.254 -57,0%
Procedura negoziata previa pubblicazione del bando
531 397 -25,2% 6.864.289.928 2.178.624.104 -68,3%
Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando
2.011 1.711 -14,9% 5.500.318.768 1.353.134.338 -75,4%
Affidamenti in economia 1.238 948 -23,4% 206.305.554 216.968.216 5,2%
Altro 2.297 1.942 -15,5% 912.536.034 627.506.279 -31,2%
Totale generale 41.193 32.477 -21,2% 41.265.065.709 28.464.439.832 -31,0%
Fonte: ANAC
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Grafico 4.1 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore
o uguale a € 40.000 suddivise per scelta del contraente, settori ordinari – Mag-Ago 2015 /Mag-Ago 2016
Grafico 4.2 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore o
uguale a € 40.000 suddivise per scelta del contraente, settori speciali – Mag-Ago 2015 /Mag-Ago 2016