Proyectos y obras públicas
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INVERSIÓN Pública
ING. EDWARS COTRINA CHÁVEZ [email protected]
INVERSIÓN Pública
PROblemática
PPRROOBBLLEEMMAASS
NN EE CC EE SS II DD AA DD EE SS
4
Obras
InfraestructuraTerrestre
Infraestructura Aérea
Infraestructura Acuática
INFORMACIÓN DE INVERSIÓN Y EJECUCIÓN DE PROYECTOS
(EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA INDIRECTA O DIRECTA) )
Gastos Obra
Gastos Administ.
Gastos de Mantenimien.
Estudios Estudio Definitivo Obra Gastos realizados
Gastos Supervisión
Valor Referencial
Monto Contrato Monto Monto
Inversión Est. Mant.
X
Gastos Estudios
AAAA
Gobierno Central, Regional y LocalGobierno Central, Regional y LocalGobierno Central, Regional y LocalGobierno Central, Regional y Local
X
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SNIP SEACE ?? SIAF
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Monto Final de Inversión
A*A*
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Obra
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Est.
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GOBIERNO CENTRAL Correspondiente al Gobierno Nacional 58 953 779 648,00
Gastos Corrientes 37 763 099 154,00Gastos de Capital 11 055 574 458,00Servicio de la Deuda 10 135 106 036,00
INSTANCIAS DESCENTRALIZADASCorrespondiente a los Gobiernos Regionales 13 006 620 011,00
Gastos Corrientes 9 995 925 254,00Gastos de Capital 3 009 370 191,00Servicio de la Deuda 1 324 566,00Correspondiente a los Gobiernos Locales 9 896 879 038,00Gastos Corrientes 5 818 483 106,00Gastos de Capital 3 654 797 757,00
Servicio de la Deuda 423 598 175,00================
TOTAL S/. 81 857 278 697,00================
Presupuesto Anual de Gastos para el Año Fiscal 2010(Ley Nº 29465)
Sistemas Administrativos del Estado
Presupuesto
Tesorería
Inversiones
(M. E. F.)
Control (CGR)
Contrataciones (OSCE)
LA LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN SEÑALA QUE ESTOS SISTEMAS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE
GOBIERNO (Art. 10°)
Ejecución de Proyectos de Inversión Pública
Suma Alzada Licitación Pública
O
Adjudicación Directa
Precios Unitarios
Suma Alzada o Precios Unitarios
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
DIRECTA (R.C. Nº 195-88-CG)
TIPO DE PROCESOS DE SELECCIÓN
E. P. I. - ENCARGO (DEFINIR NORMA)
EJECUCIÓN PRESUPUESTRIA
INDIRECTA - CONTRATA (TUO LACE Y RELCAE)
Adjudicacion de Menor Cuantía
MODALIDAD DE EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA
SISTEMAS DE CONTRATACIONES
DOCUMENTO QUE SE SUSCRIBE
MOSALIDADES DE CONTRATACIÓN
Documento Autoritativo
Contrato con contratista
Convenio de Ejecución
Concurso Oferta
Llave en Mano
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ENOBRAS PÚBLICAS
INVERSIÓN Pública
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
MARCO NORMATIVO
• Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, Leyes Nºs. 27293, 28522, 28802 y, D. Leg. Nº 1005 y 1091. Reglamento aprobado por D.S. Nº 086-2000, 157-2002, 221-2006, 102-2007, 185-2007 y 038-2009-EF.
• Directiva General del SNIP, Directiva Nº 001-2009-EF/68.01, R.D. Nº 002, 003 y 004-2009-EF/68.01.
MARCO NORMATIVO
• Leyes General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N° 28411).
• Ley de Presupuesto del Sector Público (Anual).
• Directivas del Proceso Presupuestario (Anual).
MARCO NORMATIVO
• Ley de Contrataciones del Estado, D. Leg. N° 1017 y su norma reglamentaria aprobada por D.S. N° 184-2009.
• Resolución de Contralora Nº 195-88-CG
Estado CiudadanoProyecto deInversión Pública
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos
Eficiencia Sostenibilidad Mayor Impacto
Sistema Nacional de Inversión Pública
Sistema Nacional de Inversión Pública(Ciclo de PIP)
Fin
Retroalimentación
Inversión
Estudios Definitivos/Expediente
Técnico
Ejecución
Preinversión
Perfil
Pre factibilidad
Factibilidad
Idea
Post-Inversión
Evaluaciónex - post
O & M
Las Entidades, en la gestión de obras, deberían asumir este marco técnico de viabilidad y priorización de PIP
NOMBRE DEL PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO
UNIDAD FORMULADORA
Y UNIDAD EJECUTORA
UNIDAD FORMULADORA
Y UNIDAD EJECUTORA
PARTICIPACIÓN DE LOS
BENEFICIARIOS
PARTICIPACIÓN DE LOS
BENEFICIARIOS
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN
ACTUAL
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN
ACTUAL
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
OBJETIVOS DEL PROYECTO
OBJETIVOS DEL PROYECTO
ANÁLISIS DE DEMANDA
ANÁLISIS DE DEMANDA
ANÁLISIS DE OFERTA
ANÁLISIS DE OFERTA
BALANCE DEMANDA OFERTA
OPTIMIZADA
BALANCE DEMANDA OFERTA
OPTIMIZADA
HORIZONTE DE EVALUACIÓN
HORIZONTE DE EVALUACIÓN
COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO
COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO
CRONOGRAMA DE ACCIONES
CRONOGRAMA DE ACCIONES
FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO
FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO
EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS DE MERCADO
EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS DE MERCADO
COSTOS A PRECIOS SOCIALES
COSTOS A PRECIOS SOCIALES
EVALUACIÓN SOCIALEVALUACIÓN SOCIAL
ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA
SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
COSTOS INCREMENTALES A
PRECIOS DE MERCADO
COSTOS INCREMENTALES A
PRECIOS DE MERCADO
MARCO LÓGICOMARCO LÓGICO
MÓDULO IAspectos Generales
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
MÓDULO IIIdentificación
MÓDULO IIIFormulación
MÓDULO IVEvaluación
MARCO DE REFERENCIA
MARCO DE REFERENCIA
Pre - Inversión
POST INVERSIÓN
P P F E D O A R S GE R A S E B D E U A OPERACIÓNR E C T F R I A P SF F T U I A C J E T YI A I D N I U R OL C B I I C O S V S MANTENIMIENTO
T I O T O N T II L S I N A E S AB I V T L S I DI D O R E Ó ML A S A S N II D E T C ND X É T D I EVALUACIÓN A P C U E SD E N A T EX POST
D I L O RI C B AE O R TN A IT VE O
Expropiaciones
Interferencias - Servicios Públicos
S
MONTO CONTRACTUAL
VIABILIDAD DE PROYECTO
MONTOS ESTIMADOSMONTO
DEFINITIVO DE OBRA
CICLO DE PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)
MONTO DE INVERSIÓN MONTO FINAL DE INVERSIÓNPRE INVERSIÓN INVERSIÓN
ESTUDIOS EJECUCIÓN DE OBRA
IDEA
RIESGOS DE PROYECTOS
Aprobación
Del Proyecto
PlaneamientoDel
Proyecto
Ejecución Cierre
MONTO EN JUEGO
RIESGO TOTAL DEL PROYECTO
INVERSIÓN
APLICACIONES EN EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
Modificaciones no sustanciales• Aumento en metas asociadas a la capacidad de producción del servicio.
• Aumento en metrados.
• Cambio en tecnología de producción.
• Aumento o reemplazo de componentes del PIP.
• Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el Estudio de Pre - Inversión.
• Cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de influencia del PIP.
• Cambio de modalidad de ejecución del PIP.
• Plazo de ejecución.
Modificaciones en la fase de inversión
Modificaciones sustanciales• Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el Estudio de Pre - Inversión.
• Cambio del ámbito de influencia*.
• Cambio en el objetivo del PIP
* Ámbito de Influencia: Zona geográfica afectada por el problema central sobre el cual interviene un
PIP.
Modificaciones en la fase de inversión
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA indirecta
Art. 59º, Se produce cuando la ejecución física y/o financiera de las Actividades y Proyectos así como de sus respectivos componentes, es realizada por una Entidad distinta al Pliego; sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una Entidad privada, o con una Entidad pública, sea a título oneroso o gratuito.
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA directa
Art. 59º, Se produce cuando el Pliego con su personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y financiero de las Actividades y Proyectos así como de sus respectivos componentes.
Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01 - SNIP
El art. 26º Modificaciones de un PIP durante la Fase de Inversión, numeral 26.1, señala los tipos de modificaciones y las acciones a realizar, de acuerdo al siguiente esquema:
Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01 – SNIP
Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01 – SNIP
(Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01 - SNIP)
Art. 26º, numeral 26.5, Acción III, Literal a): La UE deberá informar a la OPI o a la DGPM, según corresponda, de las modificaciones señaladas en el numeral 26.1, y siempre que el PIP esté siendo ejecutado mediante administración directa o similar, deberá elaborar el Informe de Cierre a que se refiere el numeral 22.3 del art. 22° respecto al PIP que se encontraba en la fase de inversión.
Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01 - SNIP
Art. 26º, numeral 26.5, Acción III, literal d): Si el PIP está siendo ejecutado mediante administración indirecta, corresponde al Órgano Resolutivo decidir respecto de su continuación o no. En el presente caso, si el Órgano Resolutivo dispone que se continúe ejecutando el PIP, la OPI registra las modificaciones en la Ficha de Registro del PIP en el Banco de Proyectos, los cuales quedarán registrados como “cambios del PIP en la Fase de Inversión.
Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01
Art. 22º, numeral 22.3: La fase de Inversión culmina luego que el PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado, de corresponder, luego de lo cual la UO debe elaborar el Informe sobre el cierre del PIP y su transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a la OPI institucional. (sigue).
Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01- SNIP
Art. 22º, numeral 22.3: (cont.) De igual forma, la Fase de Inversión de un PIP culmina si ya no corresponde continuar con su ejecución conforme a lo dispuesto por el numeral 26.5 del art. 26°, en cuyo caso corresponde que la UE elabore el Informe sobre cierre del PIP y remitirlo a la OPI Institucional.
Documentación técnica previa para la ejecución de obras públicas
• Términos de Referencia.• Estudios de Pre – Inversión.• Estudios Definitivos de ingeniería /
Ingeniería de detalle. • Expedientes técnicos.
ESTUDIOS DE PRE – INVERSIÓN
(NORMAN PAUTAS A NIVEL DE PERFIL)
• Proyectos de saneamiento declarados de emergencia.
• Proyectos varios (Rehabilitación y Mejoramiento de carreteras, Infraestructura y equipamiento de escuelas y de establecimientos de salud, Telecomunicación rural, Saneamiento, Electrificación rural, e Infraestructura de riego).
ESTUDIOS DE PRE – INVERSIÓN(PAUTAS A NIVEL DE PERFIL)
• Estructura programática. • Contenidos mínimos:
Aspectos generales. Identificación. Formulación y evaluación (Horizonte de
evaluación, Análisis de la demanda, oferta y la brecha Costos, , Beneficios, Evaluación social, Análisis de sensibilidad, Sostenibilidad, Impacto ambiental, Arreglos institucionales, Selección de alternativas, y matriz de marco lógico para alternativa seleccionada.
ESTUDIOS DEFINITIVOS DE INGENIERÍA
• Estudios básicos de ingeniería. • Arquitectura.• Cálculos y diseños estructurales.• Especificaciones técnicas.• Memoria descriptiva.• Planos.• Resumen ejecutivo.
Contrataciones del estado
EXPEDIENTE TÉCNICO
• Memoria descriptiva• Especificaciones técnicas• Planos de ejecución de obra• Metrados• Presupuesto de obra• Análisis de precios• Calendario de avance de obra valorizado• Fórmulas polinómicas• Estudio de suelos, geologico, impacto
ambiental u otros complementarios
PRESUPUESTOS ADICIONALES DE OBRA -
PAO
SupervisiónEntidad
Proyectista
Contratista
OBJETIVO – PERCEPCIÓN
CONTROLCONTROL
Adicionales de obra
Obras Complementarias
Mayores Metrados
Partidas Nuevas
Mayores Metrados
Presupuestos Adicionales de ObraP.A.O.
Contratos de Ejecución
de Obra Pública
Presupuestos Adicionales de Obra - PAO
UN PAO, ¿ES UN DERECHO O UNA OBLIGACIÓN DEL CONTRATISTA?
a)Hechos imprevisibles y hechos
Fortuitos o de fuerza mayor
.
Causales
b)
Actos administrativos
para subsanar deficiencias
Del Expediente Técnico
Presupuestos Adicionales de Obra - PAO
PRESTACIONES ADICIONALES A LOS
SERVICIOS DE SUPERVISIÓN DE OBRAS -
PASS
Presupuestos Adicionales de Servicios de Supervisión
P.A.S.S.
Presupuestos Adicionales de ObraP.A.O.
Modificaciones a los contratos de ejecución de obra y de servicios de supervisión
Ampliaciones de Plazo Mayores Gastos GeneralesM. G. G.
Adicionales de Serviciosde Supervisión
Adicionales de Obra
RELACIÓN ENTRE EL CONTRATO DE OBRA Y EL DE SUPERVISIÓN
Otros
Casos distintos a Adicionales de Obra
Adicionales de ObraCasos distintos a los delos adicionales de obra
CausaLES
Variaciones en el plazode obra
Variaciones en el ritmo de los trabajos Otros
Presupuestos Adicionales de SERVICIOS DE SUPERVISIÓN - PASS
POST - INVERSIÓN
Para establecer el cierre de los proyectos de inversión pública se requiere realizar la evaluación de los resultados obtenidos para determinar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos, según las tres fases del ciclo de proyectos.
ASPECTOS A COREGIR PARA MEJORAR LOS
PROCESOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
• No incluir gastos corrientes en el PIP.
• El problema que pretende resolver el proyecto debe estar adecuadamente identificado.
• Las alternativas para solucionar el problema se deben formulan adecuadamente.
• El análisis de sensibilidad debe incorporar a todos los riesgos asociados a la alternativa seleccionada.
• La ejecución debe ser concordante con la Pre - Inversión autorizada.
• Considerar los sobrecostos por presupuesto, plazo y otros.
• El análisis de sensibilidad debe contemplar las fuentes de financiamiento, tipos y formas para la ejecución de los proyectos; asimismo, para la operación y mantenimiento.
• Realizar el seguimiento en las fases de Inversión y Post - Inversión.
COMO HEMOS PODIDO APRECIAR:
!LA INVERSIÓN Pública ES MUCHO MÁS QUE GASTAR!
ING. EDWARS COTRINA CHÁVEZ [email protected]