Proyecto Uruguay 2050

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN

Algunos antecedentes en Uruguay:

Comisión de Inversiones y Desarrollo Económico

-CIDE- (1960-1967).

Uruguay 2025: Economía, Población y Territorio

-DINOT, MVTOMA- (2004).

Estrategia Uruguay III Siglo (2030) (OPP) (2008)

Uruguay + 25 (Fundación ASTUR) (2015)

Pensar el largo plazo

Para poder fijar el rumbo es necesario reflexionar sobre

el contexto en el que la sociedad deberá desenvolverse

Sólo así podremos tomar las riendas de nuestro futuro

y decidir como sociedad hacia donde ir

La reflexión del futuro se hace como insumo para la

Planificación

Vinculación con el Diálogo Social

Pensar el largo plazo

Resultados: Impacto sobre la Gestión Pública

Prospectiva

Entornos inestables: Retroalimentación constante del proceso de planificación continua.

Prospectiva y Gestión Pública

Referente en el estado sobre temas del futuro.

Prospectiva como herramienta

• Reflexión estructurada y sistemática sobre el futuro

• Alta pa ti ipa ió de e pe tos , au ue ta ié otras instancias más amplias de participación

• No implica discutir políticas

• No consiste en adivinar el futuro ni en definir un

escenario más probable

• Busca anticipar diversos escenarios posibles que

sirvan para visualizar riesgos y oportunidades y a

partir de ellos definir apuestas y estrategias

Enfoque prospectivo: etapas

Dos pilares básicos en los estudios:

Pb. Población

Ed. Educación

S. Salud

Gé. Género

C. Cultura

Pr. Producción

Gp. Geopolítica

MA. Medio

Ambiente/Cambi

Climático

Tr. Territorio

Tc. Tecnología

Empleo y

Protección

Social

Demografía y sus consecuencias

10 complejos productivos estratégicos

24% del PIB

90% de las exportaciones

de bienes

26% del empleo

Procesos prospectivos transversales

• Prospectiva en Cultura: Valores,

actitudes y creencias e

institucionalidad y derechos

culturales.

• Prospectiva en relaciones de

Género.

• Prospectiva territorial:

Tacuarembó en la región norte.

Procesos Instituciones vinculadas

Prospectiva:

Cambio demográfico y sus

consecuencias

¿Por qué prospectiva demográfica?

Fuente: Cambio Demográfico y desafíos economicos y sociales en el Uruguay del SXXI –

CEPAL- Banco Mundial

¿Por qué prospectiva demográfica?

Fuente: Cambio Demográfico y desafíos economicos y sociales en el Uruguay del SXXI –

CEPAL- Banco Mundial

¿Por qué prospectiva demográfica?

Fuente: Cambio Demográfico y desafíos economicos y sociales en el Uruguay del SXXI –

CEPAL- Banco Mundial

DIAGNÓSTICO PROSPECTIVO Y TENDENCIAS

• La Dirección de Planificación (DP) -en convenio

con CEPAL Montevideo- tomó el contenido del

libro Ca io demográfico y desafíos

económicos y sociales en el Uruguay del siglo

XXI editado en conjunto por CEPAL y BM como

punto de partida para realizar el diagnóstico

inicial del proceso prospectivo.

• Para complementar el enfoque del libro se

realizaron 5 talleres para abordar diferentes

dimensiones no suficientemente aboradadas en

el libro

Diagnóstico

5 Talleres de Diagnóstico Objetivo: analizar qué otros aspectos, además de los considerados en el libro de

CEPAL-Banco Mundial, debían tenerse en cuenta para elaborar un diagnóstico

prospectivo.

Temas: población, protección social, mercado laboral, educación y salud.

Participantes: entre 25 y 30 expertos por taller (academia, sector público, sector

privado y organismos multilaterales)

Metodología: se comenzó con una presentación por parte de la DP explicando la

prospectiva y sus objetivos. Luego el autor de cada capítulo del libro realizó

una presentación, respecto a su contenido, así como a las principales

conclusiones. En la segunda parte de cada taller, ante una pregunta

disparadora, las mesas discutieron, para después compartir los resultados en

plenaria

Principales factores resultantes Taller sobre Población

1. Productividad

2. Educación

3. Mercado Laboral

4. TIC´s

5. Seguridad Social y relación intergeneracional

6. Salud

7. Desigualdad Social

8. Cambios en pautas de consumo

9. Integración migratoria

10. Población y Derechos Humanos

11. Territorio integrado y distribución de la población

Taller sobre Protección Social 1. Contexto político

2. Economía política del sistema de seguridad social

3. Definición del concepto de protección social

4. Dimensión cultural

5. Efectos posibles sobre el sistema de seguridad social de las

corrientes migratorias

6. Rol del Estado

7. Componente fiscal (prociclidad)

Taller sobre Mercado laboral 1. Productividad

2. Vinculación entre matriz productiva y demanda de trabajo

3. Competencias laborales

4. Institucionalidad

5. Mercado de trabajo y aspectos socioeconómicos

(discriminación, primer hijo, cuidados y trabajo no

remunerado

Taller sobre Educación 1. Calidad de la educación

2. Distribución y equidad del gasto

3. Institucionalidad

4. Género

5. Utilización de la tecnología

6. Contenido de los programas,

7. Figura del docente

8. Infraestructura

9. Dimensión geográfica

10. Relevamiento y estudio de políticas y programas

Taller sobre Salud 1. Gasto Público en Salud

2. Política en la Salud Pública

3. Modelo de gestión en salud

4. Modelo de Atención y Calidad

5. Recursos Humanos

6. Economía Política

7. Cambio tecnológico

VARIABLES ESTRATÉGICAS: ANÁLISIS ESTRUCTURAL

Resultado de los talleres

Diccionario de Factores - donde se

recogieron aquellos más relevantes para el

sistema de estudio.

Involucrar a los expertos - se logró una

participación activa y continua de los

expertos hasta el día de hoy.

Sistema a estudiar: Cambio demográfico y

sus consecuencias sobre la educación, la

salud, la protección social y el mercado

laboral.

El 24 de mayo de 2016 se dio inicio a la

segunda etapa del proceso: el Análisis

Estructural. Lo que se pretendió fue

describir el sistema con ayuda de una

matriz que relaciona todos sus elementos

constitutivos.

Los objetivos fueron: obtener una

representación exhaustiva del sistema

estudiado y reducir la complejidad de las

relaciones existentes entre los factores.

Análisis Estructural

Clave

Clave

Factores clave-determinantes agrupados por dimensiones

HIPÓTESIS Y ESCENARIOS – EN MARCHA

Etapa actual

Paso 1 - Una vez identificados los factores claves, es necesario elaborar

hipótesis sobre el comportamiento de los mismos. Esto se realizará mediante

entrevistas semi directivas con expertos y una instancia de trabajo grupal con

los mismos donde consensuar sobre las posibles hipótesis de futuro al año

2050 de los factores clave.

Paso 2 - Consiste en el Análisis Morfológico propiamente dicho, es decir, la

combinación de las distintas hipótesis, de forma de arribar a distintos

escenarios de futuro.

Hipótesis y Escenarios (en marcha)

Mercado de Trabajo

Factores originales

• Tasa de actividad

• Empleo y desempleo

• Desajuste cualitativo

entre oferta y

demanda de trabajo

Sistematización de

factores

• Oferta de Trabajo

• Demanda de Trabajo

• Actores y reglas de

juego

Preparación del Taller

• Preparación de fichas

• Entrevistas previas

• Incorporación de

comentarios

Instituciones a las que pertenecen los participantes

• Instituto Cuesta

Duarte

• CEPAL

• Ministerio de Trabajo

y Seguridad Social

• UNFPA

• Instituo de Economía

(Udelar)

• Banco Mundial

• Organización

Internacional del

Trabajo-CINTERFOR

• Facultad de Ciencias

Sociales

Hipótesis Preliminares Oferta de Trabajo

Hipótesis 1 Tendencias demográficas puras con reaparición de emigración que profundiza la

tendencia a la caída de la oferta.

Otras características:

● Emigración con niveles de calificación media alta

● No mejoras en esultados edu ativos o e tu a alidad

● Se frena aumento de participación laboral de las mujeres por falta o fracaso

en políticas (sistema de cuidados, flexibilidad horaria en contratos, más

licencias asociadas a maternidad y cuidados, avances en corresponsabilidad

de cuidados)

Hipótesis 2 Tendencias demográficas puras sin tendencias migratorias relevantes

Otras características:

● No mejoras sustanciales en los resultados educativos

● Leve incremento de la participación femenina

Hipótesis preliminares Oferta de Trabajo

Hipótesis 3 Tendencias demográficas pero contrarrestadas con un significativo incremento de

la participación femenina (igualando tasa de actividad masculina) y mejoras

educativas que incrementan participación laboral en general

Otras características:

● Exitoso sistema de cuidados, mejor distribución de tareas de cuidados

intrafamilia (cambio cultural)

● Mejoras educativas significativas que amplían la participación laboral de toda

la población

Hipótesis 4 Ex ep io al aja pro a ilidad Reversión de la tendencia a la caída en la oferta de trabajo asociado a:

● Flujo de inmigrantes significativos y continuos

● Incremento en la tasa de natalidad

Hipótesis preliminares Demanda de Trabajo

Hipótesis 1 Tendencia a una disminución de la demanda de trabajo provocada por la

automatización

Características:

● Fuerte sustitución de empleo con baja calificación

● Acentuación de la polarización entre trabajadores calificados y no calificados

● Segregación/discriminación de ciertos colectivos

● No hay cambios en la estructura productiva

Hipótesis 2 Demanda poco dinámica (tendencial) con efectos de la automatización

contrarrestados parcialmente

Características:

● Creación de nuevos empleos en sectores de baja productividad

● Estructura productiva sin cambios con baja incorporación de innovación

Hipótesis preliminares Demanda de Trabajo

Hipótesis 3 Aumento sostenido de la demanda de trabajo global

Características:

● Incremento de la demanda de empleo de alta calificación

● Uruguay modifica su inserción en las CGV, insertándose en segmentos con

mayor posibilidad de producir y retener Valor Agregado con impacto sensible

en la estructura productiva

● Automatización impulsa el incremento de la productividad reduciendo

demanda de baja calificación pero más que compensado por nueva demanda

de media y alta calificación

Hipótesis preliminares Actores y reglas de juego

Hipótesis 1 Statu quo en materia de RRLL:

• Alto nivel de regulación laboral con normativas centradas en la relación

laboral tradicional

Hipótesis 2 • Baja en la regulación laboral que incentiva la precariedad

• Predomina contrato tradicional: 8hs presenciales

• Amplias diferencias en las calidad del empleo según capacidad de negociación

de trabajadores en cada sector en particular. Polarización de condiciones

según nivel de capacitación demandada por los empleos, pero también

segmentación según sector y capacidad de agrupación y presión de

trabajadores

Hipótesis preliminares Actores y reglas de juego

Hipótesis 3

• Alta regulación laboral pero contemplando diferentes y más flexibles formas

de contratación.

• Fuerte presencia de tele-trabajo, contratos por productos con menor exigencia

presencial, y otras nuevas formas de contratación

• Regulación laboral permite que nuevas formas de contratación no impliquen

mayor precariedad. Seguridad social financiada en todos los casos

• Políticas universalistas financiadas con impuestos generales reemplazan a

modelos bismarkianos y permiten protección social generalizada más allá del

vínculo con le mercado de trabajo formal

Hipótesis 4 • Se imponen nuevas formas de contratación más flexibles y novedosas

• Contexto de muy baja regulación general del trabajo.

• La posibilidad de acceder a empleos seguros y con beneficios sociales ya no

sólo dependen de calificación y del sector sino también de las formas de

contratación

Educación

Factores clave

• Cobertura del sistema educativo

• Calidad de la educción

• Actores y reglas de juego

• Educación no formal y aprendizaje a lo largo de la vida

• Gasto Público en Educación

Gracias