PROYECTO TIA MARIA

AUDITORIA AMBIENTAL(Curso)

Dr. CARLOS SANDOVAL ALIAGA(Profesor)

PROYECTO TIA MARIA

(Tema)

ALUMNA

Esperanza Quintanilla de la Cruz

EL CONTEXTO DE NEGOCIACION EN LOS CONFLICTOS MINEROS

Una de las mayores preocupaciones de las empresas y el propio Estado es como solucionar los conflictos socio ambientales entre el sector minero y las poblaciones locales que podrían ser afectadas en su derecho a un ambiente sano, conflictos que imposibilitan el desarrollo de importantes proyectos. Para este año los empresarios llaman la atención en el sentido que importantes inversiones en el sector minero se encuentran en duda y algunos proyectos han sido postergados por la incertidumbre en los espacios donde se pretenden desarrollar los proyectos, una incertidumbre que no se refleja en el marco jurídico si no que lo trasciende y tiene que ver con aspectos sociales, ambientales y culturales de las poblaciones donde se ubican los yacimientos mineros.


Pero los daños ambientales no fueron avizorados en ese momento, sin embargo en la actualidad esos pasivos ambientales hacen mucho más difíciles las condiciones de vida de los pobladores locales, limitan las posibilidades de desarrollo de los pueblos y en algunos casos nos han privado a todos del disfrute de determinados ecosistemas y se han producido perdidas de especies de flora y de fauna. Esto ha producido una estigmatización de la minería como actividad destructora del medio ambiente. El caso de “Tía María” es uno de ellos pues desde comienzos de los sesentas Southern ya tenía problemas de contaminación en el Valle de El Tambo y que hoy le pasan la factura.


Sin embargo nadie puede negar los adelantos tecnológicos actuales en el desarrollo minero que permiten disminuir impactos ambientales negativos, instrumentos de gestión como los estudios de impacto ambiental que hacen previsibles los impactos y la remediación de los mismos, el proceso de fortalecimiento institucional de los distintos niveles de gobierno (central, regional y local) para velar por un mejor cumplimiento de las obligaciones empresariales en materia ambiental, los esfuerzos de las propias empresas mediante la adopción de certificaciones voluntarias (ISO 14000)


y por supuesto un proceso participativo de las poblaciones locales que permitan entender las ventajas y desventajas del proyecto minero a desarrollarse en la zona de influencia. Para estos efectos tanto la Oficina de la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Energía y Minas han creado mecanismos institucionales que permitan canalizar esa participación ciudadana, sin embargo a la fecha aun los resultados no son satisfactorios.

Consideramos que para tener éxito en estos procesos de negociación es fundamental crear de inicio un clima de confianza para futuros encuentros entre los actores involucrados.


Si se produce un aislamiento de las organizaciones sociales difícilmente tendrá éxito el proceso, por lo tanto hay que crear convicción en los actores que su participación en la mesa de negociación será en igualdad de condiciones que las de los otros actores participantes y que sus reclamaciones serán consideradas y tratadas de la misma manera y al mismo nivel de toma de decisiones.


Se deben crear mecanismos para el desarrollo de confianza, predictibilidad y confiabilidad entre los actores involucrados. Estos mecanismos debieran ser desarrollados por terceros neutrales a ser comprendidos con el acuerdo de consenso de los actores involucrados en los conflictos ambientales. Aquí la Defensoría del Pueblo podría jugar un rol importante.


Las empresas deben hacer el esfuerzo necesario para entender a las poblaciones en sus diferentes dimensiones: culturales, ambientales, económicas y sociales.

El estado debe hacer el máximo esfuerzo para mostrarse como un facilitador del desarrollo social y no como un permanente contrincante de la sociedad.

EL SILENCIOSO ESCÁNDALO DE LA UNOPS, EL MINISTRO Y TÍA MARÍA


En medio de un escenario de conflictos sociales y decenas de estudios ambientales defectuosos y congelados en el Ministerio de Energía y Minas, su titular, Pedro Sánchez, firmó un convenio con UNOPS el 23 de noviembre de 2010 para desatorar el cuello de botella y mejorar la calidad de los estudios. Sorpresivamente, ese mismo día, el ministro anunció sin consultar a UNOPS que el primer caso que revisarían sería el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto Tía María con el propósito de aquietar las protestas en el sur. UNOPS accedió; pero cuatro meses después, cuando estaba a punto de entregar graves observaciones al proyecto cuprífero de Southern Perú, el ministro canceló el contrato sin dar la cara. ¿Qué sucedió?


El ministro Sánchez y el convenio que suscribió el 23 de noviembre de 2010 con UNOPS para la revisión de 100 estudios ambientales.

Cuando en noviembre de 2010 arreciaban las protestas en contra del proyecto minero Tía María en Arequipa, el ministro de Energía y Minas, Pedro Sánchez, decidió lanzar su propio “dato disparador”: un equipo de expertos internacionales de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) asesorará en la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del polémico proyecto de Southern Perú Cooper Corporation.


La revisión, dijo Sánchez el 23 de noviembre, formaba parte de un convenio suscrito con UNOPS que permitiría mejorar “los procedimientos ambientales para llevarlos a un mejor nivel de excelencia”. Con la presión social y varios heridos a cuestas, el acuerdo ayudó a extinguir, por lo menos temporalmente, la intensa protesta.

Ese mismo día, el ministro suscribió un “memorándum de acuerdo”, de cinco páginas y tres apéndices, y Rebeca Arias hizo lo propio como representante residente del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).


En el primer apéndice del documento, al que tuvo acceso IDL-Reporteros, se señala que se contratará los servicios de UNOPS para 1) “la revisión de un paquete anual de Estudios Ambientales (EAs)* complejos, con la producción de recomendaciones y observaciones técnicas dirigidas al Minem”, 2) el “establecimiento de un sistema estandarizado de revisión interdisciplinaria y paralela de los EAs, que incluye: procedimientos, protocolos, manuales, un módulo de gerencia completamente informatizado”.


El pago a UNOPS ascendía a 6 millones de dólares por la revisión de 100 EAs del sector minero y energético a lo largo de un año y la implementación del sistema.

En ninguna parte del convenio aparece que UNOPS revisaría el EIA de Tía María, tal como anunció el ministro.

Para apaciguar las protestas en el sur, el titular del MINEM sorprendió a UNOPS con la revisión del EIA del proyecto Tía María


Una semana después de suscribirse el convenio, el 1 de diciembre, el Minem publicó la resolución directoral N° 398-2010/ MEM/AAM, suscrita por el propio Ramírez, mediante la cual se encargaba a UNOPS a revisar el EIA de Tía María.

Lo acordado fue establecer primero la metodología para revisar los EIAs y recién en marzo comenzar a trabajar cada caso.


La cancelación Se efectuó el primer deposito de un millón de dólares

a Unos y en la segunda reunión del equipo el MEM ratifico que haría el deposito de los 5 millones de dólares , con esa garantía, se contrato profesionales.

Sólo estaba pendiente anunciar la lista de unos 80 consultores internacionales seleccionados, lo cual fue cancelado tras oficializarse la suspensión en una carta del 7 de marzo de 2011 firmado por el secretario general del Minen, Jorge Herboso. En el documento dirigido a la representante de PNUD en el Perú, Rebeca Arias, se señala que “por encargo del señor Ministro de Energía y Minas”, no se podrá continuar con el acuerdo debido a las restricciones del MEF


Desde entonces, el ministro Sánchez no ha accedido a reunirse con la alta dirección de UNOPS.

Muy diferente a su actitud unos meses atrás, cuando se reunió el 24 de junio de 2010 con la representante regional de UNOPS para América Latina y el Caribe, María Noel Vaeza, para solicitarle que lo ayudara a agilizar la revisión de los estudios ambientales

EL SILENCIOSO ESCÁNDALO DE LA UNOPS, EL MINISTRO Y TÍA MARÍA Los empresarios mineros le habían exigido al

ministro Sánchez que agilizara los procesos ya que se estaban tardando entre cinco y seis veces más del plazo de 90 días que establecía el reglamento de protección ambiental para actividades mineras.

Se suponía que la revisión del EIA de Tía María en dos meses y medio ayudaría a desentrampar el conflicto, pero el estudio, en cambio, resultó ser altamente crítico. En medio de las relaciones ya desgastadas entre las dos instituciones, UNOPS entregó al Minem su informe con 138 observaciones al EIA de Southern Perú la tarde del miércoles 16 de marzo, vía correo y mesa de partes.

EL SILENCIOSO ESCÁNDALO DE LA UNOPS, EL MINISTRO Y TÍA MARÍA Entre los hallazgos figuraban por lo menos tres de

gravedad: 1) el EIA no contaba con estudio hidrogeológico (de agua y suelo) pese a ser clave para detectar los impactos de la actividad minera, 2) el agua utilizada para el proceso no provendría de las aguas del mar como se había prometido sino de un estero, un lugar donde desemboca el río y se mezcla con el agua de mar y que resulta muy sensible por las diversas especies que contiene y su poca profundidad. Un punto adicional es que en el EIA se deslizaba la posibilidad de que Southerm no sólo explotara cobre sino también oro sin hacer referencia al procesamiento para su extracción que resulta fundamental debido a que este metal necesita del peligroso mercurio para ser procesado


¿Cuáles fueron las verdaderas razones de la cancelación del contrato de UNOPS? El ministro Sánchez no ha querido responder. Sólo Felipe Ramírez insistió en la tesis de las “restricciones presupuestales”, que la congestión de los casi 400 estudios ambientales congelados a junio de 2010 ya fue reducida y hoy sólo hay 200 expedientes entrampados, y que hay “razones electorales” que han entorpecido el diálogo con los dirigentes del Frente de Defensa del Valle del Tambo por lo que es mejor que el caso se vea en el próximo gobierno.

EL SILENCIOSO ESCÁNDALO DE LA UNOPS, EL MINISTRO Y TÍA MARÍA El vicepresidente del Frente, Jaime de la Cruz,

señaló a IDL-Reporteros que no levantarán la huelga indefinida hasta que se retire la concesión a Southern. Hoy miércoles 30 las protestas se trasladaron a la ciudad de Arequipa en rechazo al planteamiento del Minem de suspender el proyecto por 90 días.

Los EAs abarcan diversos instrumentos de gestión ambiental como los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) detallados y semidetallados, los Programas de Adecuación de Manejo Ambiental (PAMA), las Declaraciones de Impacto Ambiental (DÍA), entre otros. UNOPS se iba a concentrar fundamentalmente en los EIAs de las grandes empresas.

EL MEDIO AMBIENTE Y LA GENTE ESTÁN PRIMERO POR PEDRO FRANCKE

TÍA MARÍA: EL MEDIO AMBIENTE Y LA GENTE ESTÁN PRIMERO

En la provincia de Islay, la población se opone al proyecto Tía

María de Southern Copper. El gobierno aprista sigue

defendiendo a la trasnacional minera, con un enorme

despliegue policial en la zona. Pero un reciente informe de

UNOPS, organismo de las Naciones Unidas, resalta las graves

deficiencias del Estudio de Impacto Ambiental presentado por

la empresa:

“El esfuerzo de relevamiento de información primaria

presenta vacíos de información que impiden la correcta

evaluación de los impactos ambientales. Así, cabe citar el

grave ejemplo de la inexistencia de un estudio hidrogeológico

completo sobre el área del proyecto” (Conclusión, ítem 318).


“No existe una descripción del depósito de sulfuros y su forma de explotación futura. Asimismo, no existe una descripción del método de construcción del depósito, preparación del terreno, movimiento de tierras, sistemas de captación de filtraciones, utilización de geomembranas y/o arcillas” (Descripción del Proyecto, ítem 25).

“Resultaría pertinente que el titular defina si llevará a cabo esfuerzos para beneficiarse con los contenidos de oro determinados en los sulfuros y óxidos a extraer. Si la respuesta resultara afirmativa, correspondería explicitar la tecnología a emplear y ampliar el presente EIA con estas actividades” (Conclusión, ítem 322).


Las observaciones al Estudio Ambiental de Southern superan el centenar. El mismo informe UNOPS indica que los desmontes pueden generar drenaje ácido de roca con incidencia sobre el río Tambo y Cocachacra, y que la planta de desalinización propuesta, al extraer agua de la zona salobre donde descarga el acuífero del valle del Tambo, generará efectos que no han sido considerados.

Fue el propio Ministerio de energía y Minas el que encargó la revisión del Estudio Ambiental del proyecto a UNOPS. Ahora que la revisión salió crítica a la empresa, quieren esconderla y negarla, en conflicto con el organismo internacional.


Sabiamente, los agricultores y pobladores de la zona, en más del 90 por ciento rechazaron el proyecto Tía María en una consulta ciudadana.

El caso es claro: la razón y la democracia están del mismo lado. El proyecto Tía María no ha cumplido con demostrar que cuidará el medio ambiente, ni ha convencido a los pobladores de la zona, y por lo tanto no puede llevarse a cabo. Se deben dar señales de que el estado peruano pone primero los intereses de la gente y del medio ambiente, generando la confianza necesaria para que en otras inversiones no haya conflictos innecesarios.

Cuadro 01: Antecedentes y Presentación de 3 versiones del E.I.A del Proyecto de Explotación Tía María de la SPCC-Sucursal Perú

Año/Fecha Acciones de la SPCC para el Proyecto Minero Tía María

Tipo de Acción Fuente

27.05.2008 Resolución Directoral que autoriza bajo el Registro N° REIA 319, a la WMC y profesionales especialistas designados para el Proyecto para

elaborar el E.I.A en el subsector minería

"1. Introducción" del E.I.A de SPCC (WMC Julio 2009)

Julio 2009

Día 7 ingresa el Resumen Ejecutivo del E.I.A del Proyecto de Explotación Minera Tía María. El día 15 el MEM comunica la

conformidad; el 21 se publica en la web; y, se establece que el 27 de setiembre vence el plazo para la presentación de aportes,

observaciones y comentarios

Nota de Difusión del Ministerio de Energía y Minas/Dirección General de Asuntos

Ambientales Mineros. En la página web del Ministerio

´Julio 2009

"El Proyecto Minero Tía María contempla obtener el agua para sus operaciones a través de pozos de extracción de agua subterránea que se ubicarán en el valle del río Tambo en la zona de Cocachacra, en la

cota 60 msnm".

"3. Descripción del Proyecto" del EIA de SPCC (WMC Julio 2009)

En el capítulo 7 se presenta la descripción y evaluación de las alternativas consideradas para el suministro de energía, transporte y ubicación de la planta, que fueron consideradas durante la ingeniería

conceptual del Proyecto Minero Tía María.

"7. Análisis de Alternativas" del EIA de SPCC (WMC Julio 2009)

´Febrero 2010

Presentación del Resumen Ejecutivo Actualizado del E.I.A. Proyecto Minero Tía María.

E.I.A de SPCC (Febrero 2010) preparado por Water Management Consultants (Perú)

S.A.A Schlumberger Company "En la presente sección se describen los principales impactos que las

distintas alternativas de suministro de agua consideradas para el proyecto minero Tía María podrían ocasionar en el

recurso hídrico a ser explotado. Los impactos presentados en esta sección referentes a la alternativa de suministro de agua a través del

recrecimiento de la represa Paltiture son aquellos que se presentan en el EIA de la represa tal como fue diseñada". Alternativas

consideradas: 7.2.1 Agua subterránea; 7.2.2 Agua de Mar; 7.2.3 Agua superficial de represa y temporalmente agua subterránea

"7. Análisis de Alternativas" del EIA de SPCC (WMC Febrero 2010)

Ágosto 2010

Presentación del Resumen Ejecutivo del E.I.A. Proyecto Minero Tía María. Preparado por Schlumberger Water Services (Perú) S.A.

E.I.A de SPCC (Agosto 2010) preparado por Schlumberger Water Services (Perú) S.A.

"El Proyecto Minero Tía María comprende dos poligonales, la principal referida a las actividades mineras, y la secundaria referida al área de captación de agua de mar. 3.3.1 Suministro de agua (...) El Proyecto Minero Tía Maria contempla el uso de agua de mar en conjunto con una planta de desalinizadora para abastecer las demandas de agua

de sus operaciones. La captación del agua de mar será en la playa El Sombrero al norte del pueblo de Mejía, a 2.5 km del distrito de Mejía

aproximadamente a 11.5 km al sudeste de Mollendo"

"3. Descripción del Proyecto" del EIA de SPCC (Schlumberger Water Services (Perú)

S.A.)

Elaboración: Marlene Castillo, profesional voluntaria del Frente Amplio de Defensa del Valle de Tambo, Marzo 2011

EfectoDeficiencias y/o Insuficiencias

Afectación de la calidad del aire

respirable

Afectación de la Salud Pública

En la información de base sobre desmonte, volumen

extraido, chancado, meteorología, depósitos de ripios (20, 54, 58, 60,

222)

En el estudio de modelación de la calidad del aire (129, 131, 141, 143), especialmente en la dispersión del

particulado respirable lo que afecta la representatividad del Area de

Influencia Directa considerada (143, 147, 222)

Sedimentación en los cuerpos de

agua: río Tambo y Lagunas Mejía

(133)

Afectación a Usos del Agua

(Consumo, Riego, Otros) y Área Natural

Protegida

No se analiza todos los usos del agua (fuente,

cobertura, frecuencias), la infraestructura de riego,

calidad de agua (49)

Afectación de la visibilidad en la Panamericana

(126)

Generación de accidentes carreteros

(126)

Potencial generación de

Drenaje Ácido de Roca -DAR (134)

Alteración de la calidad de

aguas subterrá-neas (165)

No se presenta un estudio completo hidrogeológico

del área del proyecto (173)

Con la presencia de agua subterránea no es incierta la probabilidad de

generación de DAR, como lo afirma el EIA (168).

No describe depósitos de

sulfuros ni método constructivo, ni

potencial económico ni

forma de explotación (25)

Todos los posibles impactos

No se caracteriza ni se realiza valoración socio

económica de sistemas de producción, tema

agrario/pecuario en el Valle de Tambo

(52,73,74). La línea de base no analiza la

biodiversidad por hábitat o tipo de vegetación (64)

Impacto del polvo particulado emitido será ALTA no sólo en la etapa de construcción sino también en la de

Operación, y no Media como sostiene el EIA (163). Ante un evento de mayor

precipitación, los sedimentos serán transportados por la quebrada (donde su ubican los depósitos de desmontes de los tajos) al río Tambo, por lo que el

posible impacto no será bajo como concluye el EIA (168). La alteración del paisaje calificada de intensidad BAJA

es errónea, pues será permanente, con una intensidad ALTA que podría

atenuarse mediante acciones en el cierre a Moderada (164)

Los desmontes cuentan con potencial capacidad de generar Drenaje Ácido de Roca (DAR) y se disponen sobre una quebrada que incide en

el río Tambo y el poblado de Cocachacra, no se ha evaluado los potenciales impactos en caso de existir diferentes magnitudes de

DAR, ante escenarios derivados de modificaciones en la pluviometría con motivo del cambio climático, así como frente a una posible

activación de drenaje subterráneo (142)

2

Zona de contacto agua -mineral cuando

se explote capa de

sulfuros del Tajo y con los

ripios

No se puede afirmar que el impacto de alteración de la calidad de aguas subterráneas es "reversible" o parcialmente reversible hasta que

no concluya el estudio hidrogeológico (165, 303)

1

La remoción y dispersión de polvo mineral particulado

diario durante 20 años, así

como los desmontes de La Tapada y

Tía María dispuestos

sobre la quebrada. Con

y sin precipitación

pluvial y/o con-densación de

neblinas

Sedimentación en el medio biótico (flora, fauna):

natural y cultivada (133)

Afectación de Vegetación, Producción, Economía

Local

Cuadro 02: Esquema integrado de Resultados de la Evaluación del E.I.A-Proyecto Tía María por la UNOPS/PNUMA (15 Marzo 2011)

Las observaciones del Informe según Numeral de ítem

ACTIVIDAD MINERA CRÍTICA

NO SE IDENTIFICA NI CUANTIFICA EL IMPACTO POTENCIAL

INCONSISTENCIAS DE LA LÍNEA DE BASE QUE MINIMIZAN IMPACTOS

Impacto que no considera

Minimización del área y/o intensidad del Impacto

EfectoDeficiencias y/o Insuficiencias

Impactos de la extracción de agua dulce en

la zona de interfase

(161).

No se profundiza sobre el área de captación y

descarga de la planta desalinizadora (75). No se cuenta con información de la hidrobiología en la zona

de descarga (63)

No se fundamenta a través de la modelación matemática aplicada la conclusión de que el impacto de la

dilución de la salmuera en la afectación de Ecosistemas Marinos será de BAJA

magnitud (149).

Afectación a los

Ecosistemas Marinos en la

etapa de construcción y

operación (136)

El análisis no trata lo relativo a otras

propiedades de la descarga, tales como

oxígeno disuelto, temperatura (sólo se dice

que será constante a 20°C), contenido de metales, etc. (160)

La delimitación del área de influencia directa social no considera a todos los

distritos donde se desarrollarán actividades o se originarán impactos

producto de una consecuencia directa e inmediata del proyecto. Debería

comprender a los distritos donde se está considerando la instalación de la planta desalinizadora y el área donde

se verterá el agua residual (78)

La descarga de la salmuera

generaría cambios hidroquímicos en

su zona de mezcla (150)

Sobre las actividades pesqueras,

recreativas y otras

asociadas a éstas (150)

No se describen los impactos

generados sobre las propiedades

privadas colindantes al

proyecto (afectaciones

prediales), derivadas por el

cambio de condiciones de

mercado y ambientales (137)

No se describe el impacto que el proyecto podría tener sobre el

crecimiento de la población atraída por la generación de puestos de trabajo en

la etapa de construcción (1,500 a 2,000 trabajadores), la alteración de

modos de vida, los cambios culturales, no se evalúa los impactos sobre el

sector servicios y los servicios públicos locales, la inmigración masiva o la radicación en las localidades de

manera no planificada (127, 138, 172)

Fuente: Proyecto ATEREA (UNOPS/PNUMA). 2011 (15 de Marzo). “Revisión “ad hoc” del Estudio de Impacto Ambiental, Proyecto Tía María. Informe de Observaciones y Requerimiento de Información Complementaria”. PROYECTO ATEREA Asistencia Técnica Especializada para la

revisión de los Estudios Ambientales del Ministerio de Energía y Minas del Perú. Lima, Perú.

Elaboración: Marlene Castillo, profesional voluntaria del Frente Amplio de Defensa del Valle de Tambo, Marzo 2011

4

Identifica-ción y valoración

socio económica de

impactos

No se ha efectuado ningún tipo de valoración económica de impactos, como por ejemplo la valoración contingente sobre servicios ambientales del agua o del paisaje, valoración económica de cambios en la producción local,

modificación del régimen de ingresos en la población, etc (123)

No se han evaluado los posibles efectos de un incremento en la oferta de empleo local sobre el nivel de pago por las faenas agrícolas que potencialmente podrían hacer incrementar los costos de operación en agricultura y ganadería

y que podrían tener un efecto de pérdida de competitividad de estos sectores en el distrito

(124). No se describe el impacto que el proyecto podría tener sobre el crecimiento de

la población atraída por la generación de puestos de trabajo que supongan el inicio o la

aceleración de un proceso migratorio (132)

3

Captación de agua de mar y descarga de la

salmuera al mar, en la zona

de interfase agua de mar /

agua dulce

Podría estar captando agua

salobre en la zona de descarga del

acuífero del Valle de Tambo (161).

No se incluye ninguna resolución

de efectos de densidad (152)

No se analiza las corrientes en los casos de situaciones comprometedoras, con la presencia, en algunos momentos del año,

de vientos desde el SW o desde el NNE, donde la pluma de dispersión de la salmuera podría afectar la costa en general y las Lagunas de Mejía en particular (157). No se cuantifica efecto de olas irregulares (159). Debe reconocerse que las Lagunas de Mejía forma parte del

Área de Influencia Directa y que su biodiversidad es alta y significativa (169 y 170)

Cuadro 01: Resultados de la Evaluación del UNOPS/PNUMA (15 Marzo 2011)Las observaciones del Informe según Numeral de ítem

ACTIVIDAD MINERA CRÍTICA

NO SE IDENTIFICA NI CUANTIFICA EL IMPACTO POTENCIAL

INCONSISTENCIAS DE LA LÍNEA DE BASE QUE MINIMIZAN IMPACTOS

Impacto que no considera

Minimización del área y/o intensidad del Impacto

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