“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la Universalización de la Salud”

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PROYECTO DE LEY QUE DECLARA

DE NECESIDAD PÚBLICA E

INTERÉS NACIONAL LA

CONSTRUCCION DEL

AEROPUERTO COMERCIAL

NACIONAL, EN LA PROVINCIA DE

OXAPAMPA, DEPARTAMENTO DE

PASCO

La bancada parlamentaria de Alianza Para El Progreso, a iniciativa del señor

Congresista de la Republica MARCO ANTONIO VERDE HEIDINGER, en

ejercicio de su potestad de iniciativa legislativa, que le confiere el artículo 107°

de la Constitución Política del Perú, presenta lo siguiente:

LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA E INTERÉS NACIONAL LA

CONSTRUCCION DEL AEROPUERTO COMERCIAL NACIONAL, EN LA

PROVINCIA DE OXAPAMPA, DEPARTAMENTO DE PASCO

ARTÍCULO ÚNICO. - DECLARATORIA DE NECESIDAD PÚBLICA E INTERÉS

NACIONAL

Declárase de necesidad pública e interés nacional la construcción de un

aeropuerto comercial nacional en la Provincia de Oxapampa, Departamento de

Pasco, para dinamizar la conexión aérea regional y nacional, impulsar las

actividades que sustentan la economía de la selva central como el turismo,

agricultura, ganadería y otras actividades económicas, sin afectar las áreas

naturales y arqueológicas protegidas, así como el medio ambiente.

DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL

Única. Acciones

Encárguese al poder ejecutivo para que mediante el ministerio de transportes y

comunicaciones priorice la ejecución de la presente ley.

Lima, mayo de 2020

MARCO VERDE HEIDINGER

Congresista de la República

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EXPOSICION DE MOTIVOS

I. ANTECEDENTES:

Por Ley Nº 10030 promulgada el 27 de noviembre de 1944, se creó el

departamento de Pasco, asimismo, se creó como provincias conformantes las

de Oxapampa, Pasco y Daniel Alcides Carrión.

Oxapampa pertenece a la región natural conocida como selva alta, pues se

encuentra a una altitud aproximada de 1,800 msnm1, tiene una extensión de

18,673.79 Km2 que representa el 73.8% del territorio del departamento de Pasco,

su capital, el distrito de Oxapampa, se encuentra ubicada a 294 Km. de distancia

la capital de Pasco, y a 396 Km. de Lima2.

El 21 de abril de 2010 la Municipalidad Provincial de Oxapampa expidió la

Ordenanza Municipal N°191-2010-MPO, que aprobó el “Plan de Desarrollo

Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 – 2021”, el mismo que fue

concebido como un instrumento de gestión que conduciría al desarrollo

sostenible del Distrito de Oxapampa en los próximos años.

A la Provincia de Oxapampa se puede llegar por vía terrestre “…por carretera

asfaltada, vía la Carretera Central que parte de Lima, capital de la República,

hasta la ciudad de La Oroya. Luego se toma la desviación hacia la ciudad de

Tarma, se continúa por el valle de Chanchamayo (ciudades de San Ramón y La

Merced), se pasa por la carretera afirmada de San Luis de Shuaro (Junín), hasta

el Centro Poblado Puente Paucartambo (Distrito de Villa Rica) punto de

integración de la provincia de Oxapampa con sus distritos a la margen derecha,

se sigue por la carretera asfaltada hasta la ciudad de Oxapampa capital de la

provincia y desde ahí se conecta con los distritos de Chontabamba,

Huancabamba y Pozuzo cuyas carreteras son afirmadas. Desde Puente

Paucartambo por la margen izquierda hacia el noreste se conecta con los

distritos de Villa Rica, Palcazú, Puerto Bermúdez y el Centro Poblado Mayor de

Ciudad Constitución en el departamento de Pasco para continuar con el

departamento de Huánuco y Ucayali en Puerto Inca – Pucallpa. Existe un servicio

diario de pasajeros desde Lima a los distritos de Oxapampa y Villa Rica y

servicios en escala de otros lugares importantes como Huancayo, Tarma, La

1 Portal web de la Municipalidad Provincial de Oxapampa. Disponible en:

http://www.munioxapampa.com/oxapampa_info/general.asp 2 Plataforma Digital Única del Estado Peruano. Disponible en:

https://www.peru.gob.pe/Nuevo_Portal_Municipal/portales/Municipalidades/1911/entidad/PM_MUNICI

PALIDAD_DETALLE.asp?pk_id_entidad=1911&pk_id_tema=93584&pk_id_sub_tema=10959

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Elaboración Propia.

Merced. Desde la capital de la provincia se presta servicios de transporte a los

diferentes distritos3”.

En la actualidad con la carga vehicular que soporta la desgastada y

sobrecargada carretera central, un viaje por tierra desde la capital Lima hacia la

provincia de Oxapampa, tomando en cuenta la distancia aproximada de 396 km,

toma 11 horas en bus y 8 horas en auto con tránsito normal; sin embargo, debido

al cambio climático, el invierno en la selva central se ha prolongado desde

noviembre hasta abril, período en el cual el tránsito es restringido por las

inclemencias del clima, prologándose el viaje a más de 15 horas. Por otro lado,

la distancia desde la Provincia de Oxapampa a localidades cercanas y el tiempo

estimado de viaje es el siguiente:

De: A: Distancia Tiempo

Oxapampa

Pozuzo 82 km 02 horas

Huancabamba 25 Km 40 minutos

Chontabamba 8 Km 10 minutos

Villa Rica 71 Km 01:30 horas

Palcazú 178 Km 04 horas

Puerto Bermúdez 175 km 04 horas

Ciudad Constitución 191 Km 05 horas

Codo Pozuzo 137 Km 04:30 horas

Puerto Inca 226 Km 06 horas

Factores que dificultan el flujo permanente de pasajeros, transporte de productos

de primera necesidad (como plátanos, granadilla, rocoto, paltos, café, piña,

papaya, arroz, cacao, caigua, maíz, palmito, frijol, yuca, achiote, mandarina,

naranja, tanyelo, tangerina y zapallo), ganadería (vacunos, aves de corral, ovinos

y porcino), pero, sobre todo, restringen la visita de turistas. En este sentido, no

podemos olvidar que Oxapampa es considerando uno de los destino turístico

más concurrido a nivel nacional, siendo los lugares con mayor demanda en

consideración a los eventos, festividades y servicios promovidos: la misma

Oxapampa, Villa Rica, Chanchamayo, Satipo, San Ramón y Puerto Inca;

mientras que las actividades que tienen desarrollo en la selva central son:

aniversario de fundación, fiesta de San Juan (24de junio) en los distritos y

provincias selváticos, “Selvámonos” (fines de junio) en Oxapampa, “Festival

del Café” en Villa Rica, “Festival de Granadilla” en Huancabamba, Motocross en

Chanchamayo, “Festival de la Naranja” en Kivinaki, entre otros.

3 Municipalidad Provincial de Oxapampa, Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa

2009 – 2021. Disponible en: https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/12163/PLAN_12163_Plan%20Desarrollo%20Concertado%20de%20la%20Provincia%20de%20Oxapampa%20-Parte%201_2013.pdf

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Así también existen otros tantos atractivos turísticos como las cataratas (de

Bayoz, Boca de Tigre, Rio Tigre, El León, etc.), gastronomías (Tacacho con

Cecina, Patarashca, Juanes, Chipado de Pescado, café, etc.), reservas

naturales (Parque Nacional Yanachaga Chemillen, Otishi, reservas comunales

de Yanesha, Asháninkas y El Sira, entre otros.), además del Bosque de

Protección San Matías - San Carlos y demás áreas de conservación regional,

que abarcan 2 millones de hectáreas aproximadamente, estas actividades en la

selva central concentran más de 50 mil turistas aproximadamente, y solo la

actividad de “Selvamonos” en la Provincia de Oxapampa acoge a 30 mil

visitantes entre extranjeros y nacionales; actividades que se ven mermadas o

encarecidas debido a las limitaciones de acceso por carretera.

Por otro lado, el antes citado Plan de Desarrollo en su punto 2.6.4 (Infraestructura

para Transporte Aéreo), hace referencia a la existencia de pistas de aterrizaje

para avionetas pequeñas, pero que en su mayoría se encuentran inhabilitadas o

en estado precario, destacándose la necesidad de construir un aeropuerto en la

capital de la provincia, a fin que puedan tener acceso aeronaves de mayor

envergadura que presten servicio de pasajeros y de carga.

II. ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA:

De acuerdo a un Informe elaborado por la Dirección de Estudios Económicos de

Mype e Industria del Ministerio de la Producción el año 2016, la región de Pasco

aporta un 1.2% del VAB nacional. En el último quinquenio (2010-2014) el

crecimiento del VAB de Pasco fue de 2.6%, menor que Huánuco y Junín (ambos

con 9.2%)4. Por otra parte, en lo que respecta a la provincia de Oxapampa, se

conoce que la principal actividad económica está basada en: a) La agricultura,

del total de áreas disponibles se cultivan el 13.3% (22,908 ha), siendo los

predominantes: café y cacao, destinados a la exportación, además se tiene:

plátano, yuca, rocoto, cítricos, piña, granadilla, zapallo, palmito, maíz, achiote,

papa, arroz, papaya, cacao, frijol; b) La ganadería, destacándose el vacuno,

ovino, porcino y aves de corral, y c) En menor grado la actividad forestal en los

valles del Pichis y Palcazú, encontrándose entre las principales especies

forestales maderables y no maderables: tornillo, ishpingo, aguaje, caña brava,

pijuayo, nogal, diablo fuerte, entre otros5.

Sin embargo, de acuerdo al estudio efectuado por el Ministerio de la Producción

glosado líneas arriba, una de las “Barreras al Crecimiento” lo constituye el hecho

4 Ministerio de la Producción, “Pasco. Sumario Regional”, abril de 2016. Disponible en: http://demi.produce.gob.pe/Content/files/doc_03/Regionales/Pasco.pdf 5 Disponible en: http://www.oxapampa.biz/inicio/informacion-general.html

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que, en época de lluvias, el acceso restringido a la zona de la selva central

genera cuantiosas pérdidas.

Efectivamente, las precipitaciones pluviales a lo largo de los años han significado

constantes problemas para la Región de Pasco, como son los deslizamientos y

derrumbes, bloqueando carreteras de acceso6, incluso personas desaparecidas,

que por ejemplo a febrero de 2020 ascendieron a siete (07) como lo informó el

Centro de Operaciones de Emergencia Regional Pasco7, y áreas de cultivo

afectadas, lo que motivó que el Gobierno Central en diversas oportunidades

Declare en Emergencia por desastre ante inundaciones, como sucedió con los

Decretos Supremos N°068-2019-PCM y 003-2020-PCM, entre otros tantos.

En ese contexto, de acuerdo al “Programa Multianual de Inversiones 2020 2022”

elaborado por el Ministerio de Transportes existe un “Aeródromo” en el distrito

de Ciudad Constitución, Provincia de Oxapampa, de control municipal8; sin

embargo, según la Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial

(CORPAC), se trata de una pista de aterrizaje de tierra arcillosa en la que solo

6 Plataforma Única del Estado, Nota de Prensa del Ministerio del Interior, 27 de febrero de 2019. Disponible en: https://www.gob.pe/institucion/mininter/noticias/26046-ministro-del-interior-inspecciono-en-pasco-zonas-afectadas-por-intensas-lluvias 7 COER Pasco, publicación del 12/02/2020. Disponible en: https://coerpasco.pe/accidente-fluvial-deja-siete-personas-desaparecidas-en-el-rio-pichis/ 8 Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Programa Multianual de Inversiones 2020 – 2022, abril de 2019. Disponible en: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/306863/ProgramaMultianual_2020-2022_-_1era_Parte.pdf

Fuente: https://www.deperu.com/medios-de-transporte/aeropuertos/aerodromo-de-ciudad-constitucion-4651

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pueden aterrizar aeronaves pequeñas, de manera visual y de día, pues no

cuenta mayor soporte tecnológico9.

III. MARCO NORMATIVO:

La LEY N°28525, Ley de Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo,

que en su artículo 2° define “…el servicio de transporte aéreo como un

servicio público, de interés y necesidad nacional, orientado a satisfacer

las necesidades de traslado de pasajeros, carga y correo de un punto de

origen a un punto de destino”, estableciendo que “El Estado garantiza la

prestación continua, regular, permanente y obligatoria del servicio de

transporte aéreo y vela por su normal funcionamiento”.

La Ley Nº27261 Ley de aeronáutica civil, cuyo artículo 29° establece que

“los servicios de navegación aérea dentro del territorio nacional serán

prestados por el Estado peruano, garantizando el debido funcionamiento

de los mismos”.

El Art. 2° de la Ley Nº28059, Ley Marco de Promoción de la Inversión

Descentralizada, que sostiene que: “El Gobierno Nacional, los Gobiernos

Regionales y los Gobiernos locales, promueven el desarrollo de

inversiones en las Regiones para fortalecer el proceso de

descentralización productiva en el País”; para cuyo efecto deben respetar

los criterios y garantías de proveerse de infraestructura de la inversión

privada.

IV. PROPUESTA DE LA PRESENTE INICIATIVA LEGISLATIVA:

El proceso para la declaración de necesidad publica e interés nacional, la

construcción del aeropuerto en la Provincia de Oxapampa, Departamento de

Pasco, nace de la necesidad de la población y el interés de sus autoridades; es

necesario que el Estado se preocupe por darle a Pasco y a la selva central una

oportunidad de desarrollo, una oportunidad de equidad con otras regiones que

si cuentan con transporte aéreo. Esta realidad no puede continuar así.

Como parte de esta preocupación y en la búsqueda de solucionar el problema

de interrupción de carreteras que se suscita cada cierto tiempo por las razones

antes expuestas, y por otras como las huelgas o manifestaciones que en algunos

casos bloquean las vías de acceso10, el año 2011 el Gobierno Regional de Pasco

9 CORPAC, Servicios Aeronáuticos. Disponible en: http://www.corpac.gob.pe/Docs/Servicios_Aeronauticos/Informacion_Aeronautica/ENMIENDA_19-14/AD/AD%202B-5.pdf 10 Diario “El Comercio”, 16 de octubre de 2018. Disponible: https://elcomercio.pe/peru/junin/junin-caficultores-mantienen-bloqueada-carretera-central-tercer-dia-noticia-568205-noticia/

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impulsó proyectos para la construcción de tres aeropuertos medianos, con el fin

de solucionar el problema de comunicación, y coadyuvar al incremento del

turismo. Se proyectó terminales aéreos con pistas asfaltadas en Oxapampa,

Puerto Bermúdez y Vicco, para naves con capacidad para 60 pasajeros por lo

menos.

Según declaraciones del Gobernador Regional de Pasco de entonces, se invirtió

un millón de soles para sufragar los gastos de estudios de factibilidad, a cargo

de especialistas en elaboración de expedientes técnicos para la construcción de

tres aeropuertos medianos. Geotécnicos y topógrafos realizaron las mediciones

y dieron el visto bueno a los terrenos donde se construiría el aeropuerto de la

provincia de Oxapampa, sobre una superficie de más de un kilómetro y medio

de extensión en Quillazu, a 15 minutos de la localidad de Oxapampa, terreno de

la propiedad de la comunidad nativa, este lugar reuniría toda las condiciones

para la construcción de la pista de aterrizaje y de las instalaciones propias de un

terminal, el financiamiento de la construcción de estos terminales aéreos (junto

al de Vicco) se haría bajo la modalidad de obras por impuestos y otros ingresos

como el Canon que percibe la región11.

Posteriormente, el actual Gobernador Regional de Pasco, anunció en julio del

año 2019, la obtención de más de dos millones de soles para los estudios de

perfil e inicio de trabajos para la construcción del aeropuerto en Oxapampa,

agregó, que el equipo técnico del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,

identificó siete alternativas para construir el nuevo aeropuerto: Pampa Chica,

Rancho Ruffner, Tingo, Chontabamba, Cerro San Jorge, Norte de Cerro San

Jorge y San Daniel, señalando que “este proyecto ya está considerado en el

Programa Multianual de Inversiones (PMI) 2019- 2021, y que los estudios de

perfil iniciarán el mes de agosto, con un plazo hasta el mes de febrero del

202012”.

Mientras tanto, el entonces presidente de la Republica, Pedro Pablo Kuczynski,

en mayo de 2017, durante una reunión con los gobernadores de la

Mancomunidad de los Andes, conformada por las regiones de Apurímac,

Ayacucho, Huancavelica, Ica y Junín, PPK adelantó que el proyecto de

construcción de aeropuertos empezaría con un grupo de ciudades

11 Revista “Peruvías”, Edición N°3, diciembre de 2011. Disponible en: https://www.calameo.com/books/00089845733fc04a73a1b 12 Portal Web del Gobierno Regional de Pasco, publicación del 11/07/2019. Disponible en: http://regionpasco.gob.pe/wps/imagen-institucional/las-mas-leidas/gobernador-gestiona-mas-de-s-2-millones-para-iniciar-estudios-de-construccion-del-aeropuerto-en-oxapampa

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seleccionadas, en las cuales figuran Tingo María, Oxapampa, Andahuaylas y

Abancay13.

Por su parte, el actual Presidente de la República, Martín Vizcarra Cornejo, en

una visita de trabajo que efectuó a Pasco el 15/04/19, declaró "Vamos a dar la

disposición al Ministerio de Transportes y Comunicaciones para que a través de

un equipo técnico y profesional incluya a personal calificado de Corpac

(Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial) para que evalúe la

construcción del aeropuerto en Oxapampa14"

Por tales razones es necesario que se impulse mediante una norma legal la

construcción de un aeropuerto en la región Pasco, puntualmente en la provincia

de Oxapampa, que servirá como único terminal aéreo en la selva central, pues

en dicha zona que abarca la selva de la región Pasco y región Junín, existen

pocas vías de comunicación, la carretera central y por el distrito de Villa Rica,

por Puerto Bermúdez, ciudad Constitución hacia Pucallpa, las mismas que en

temporada de lluvias se torna intransitable por la crecida de ríos, sumado al total

abandono de la carretera por parte del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones.

Resulta oportuno precisar que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones

establece que un aeródromo es el “área definida de tierra o de agua, (que

incluye todas sus edificaciones, instalaciones y equipos) destinada total o

parcialmente a la llegada, salida y movimiento en superficie de aeronaves,

instalaciones y equipos”, mientras que distingue al aeropuerto como “el

aeródromo de uso público que cuenta con edificaciones, instalaciones, equipos

y servicios destinado en forma habitual a la llegada, salida y movimiento de

aeronaves, pasajeros y carga en su superficie. Todo aeródromo que, a juicio de

las autoridades competentes del Estado, posee instalaciones suficientes para

ser consideradas de importancia en Aviación Civil15”, siendo intención de la

presente iniciativa legislativa, que se impulse la construcción de un aeropuerto

comercial de carácter nacional en el marco de los criterios de clasificación de la

infraestructura aeroportuaria del país establecidos por el Decreto Supremo

N°019-2007-MTC publicado el 8 de junio de 2007 en el diario oficial “El Peruano”.

13 Portal Web de la Presidencia de la República del Perú, publicación del 04/05/2017. Disponible en: https://www.presidencia.gob.pe/noticias/5682 14 Diario Perú21, 15/05/2019. Disponible en: https://peru21.pe/politica/presidente-martin-vizcarra-plantea-construccion-aeropuerto-oxapampa-472237-noticia/?ref=p21r 15 Portal web del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Dirección General de Aeronáutica Civil, normas, Rap 1. Disponible en: http://portal.mtc.gob.pe/transportes/aeronautica_civil/normas/documentos/rap/2018/RAP_1/2.%20RAP_1_subparte_a_rev16_.pdf

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V. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO:

La declaración de necesidad publica e interés nacional la construcción de un

aeropuerto comercial nacional en la Provincia de Oxapampa, departamento de

Pasco, se ajusta a lo dispuesto en el artículo 76, inciso 2, literal a del Reglamento

del Congreso de la República; es decir, no crea ni representa un aumento de

gasto público, por el contrario, la realización de este proyecto beneficiara a

301,497 ciudadanos de las regiones de Junín, Huánuco y Pasco.

VI. EFECTOS DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL:

El proyecto de ley planteado se encuentra en armonía con los lineamientos de

política de desarrollo de la infraestructura aérea del país, el Plan Nacional de

Desarrollo Binacional Perú – Ecuador; en los preceptos constitucionales de los

Artículos 44°y 58° de la Constitución Política del Perú, coadyuvará al desarrollo

de la infraestructura aérea en la Región Pasco, que la selva central del País

necesita como parte de la política de desarrollo nacional permitiendo impulsar el

desarrollo de la actividad agroexportadora y turística que ofrece la Región Pasco;

más aún si la Ley propuesta se condice con el primer objetivo del Plan Nacional

de Desarrollo relacionado a la vigencia irrestricta del Derecho a la Vida, a la

Dignidad de las personas, a la Identidad e Integridad, para cuyo efecto se

priorizaba garantizar el acceso –entre otros- a la provisión y calidad de los bienes

y servicios públicos vinculados al hábitat: suelo, energía, movilidad, y transporte.

En este orden de ideas, la presente Ley armoniza con las políticas de Estado

que conforman el Acuerdo Nacional, como es el caso de la Política Ocho que

hace referencia a la Descentralización Política, económica y Administrativa para

propiciar el Desarrollo Integral, Armónico y Sostenido del Perú, el mismo que

precisa el compromiso a desarrollar una integrarla descentralización; de igual

manera con la Política Diez, que para la Reducción de la Pobreza plantea como

política específica “promover la ejecución de proyectos de infraestructura

logística y productiva, como parte de planes integrales de desarrollo local y

regional, con intervención de la actividad privada; finalmente, la Política

Veintiuno relacionada al Desarrollo en Infraestructura y Vivienda, que como

política específica considera la inclusión de ejes como parte de un plan nacional,

la aeroportuaria. Por consiguiente, esta iniciativa mejorará los niveles de vida de

la población local, Regional y Nacional.

Lima, mayo de 2020.