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PROYECTO “Bitácora Ambiental del Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca y de los Ordenamientos Ecológicos Locales de los Municipios de Villa de Tututepec de Melchor Ocampo y Santa María Tonameca” LA-920035975-N7-2014

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PRODUCTOS Y SERVICIOS EMPRESARIALES PARA OFICINA YERIK

PROYECTO “BITÁCORA AMBIENTAL DEL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO REGIONAL DEL TERRITORIO DEL ESTADO DE OAXACA Y DE LOS ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS LOCALES DE LOS MUNICIPIOS DE VILLA DE TUTUTEPEC DE MELCHOR OCAMPO Y SANTA MARÍA TONAMECA” LA-920035975-N7-2014

Documento Metodología para la Evaluación de los Programas de Ordenamiento Ecológico del Estado de Oaxaca

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Contenido

Introducción ............................................................................................................. 5

Capítulo 1. Marco Jurídico....................................................................................... 7

Capítulo 2. Cumplimiento de los Lineamientos Ecológicos ................................... 11

2.1 Pilar Cobertura (lineamientos) .................................................................. 18

2.2 Análisis de la desviación de cobertura objetivo ........................................ 19

Capítulo 3. Evaluación del Programa de Ordenamiento ....................................... 25

3.1 Estructura de la Información .................................................................... 25

3.2 Pilar Crecimiento Económico ................................................................... 26

3.3 Pilar Desarrollo Social .............................................................................. 26

3.4 Pilar Ambiental ......................................................................................... 28

Capítulo 4. Metodología para la evaluación del programa de ordenamiento y el

cumplimiento de lineamientos ............................................................................... 30

Capítulo 5. Pilares, Factores y Variables .............................................................. 37

5.1 Pilar Cobertura (lineamientos) .................................................................. 37

5.2 Análisis de la desviación de cobertura objetivo ........................................ 39

5.3 Pilar Crecimiento Económico ................................................................... 39

5.3.1 Factor Capital .................................................................................... 39

5.4 Factor Humano ........................................................................................ 43

5.4.1 Concentración per capita de la economía ......................................... 43

5.4.2 Grado de ocupación de la población ................................................. 44

5.4.3 Grado de calificación de la población ................................................ 45

5.4.4 Concentración poblacional del poder adquisitivo ............................... 46

5.5 Pilar Desarrollo Social .............................................................................. 47

5.5.1 Factor Recurso .................................................................................. 47

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5.5.2 PEA del sector primario ..................................................................... 49

5.5.3 PEA del sector secundario ................................................................ 49

5.5.4 PEA del sector terciario ..................................................................... 50

5.5.5 Índice de dependencia económica .................................................... 51

5.5.6 Índice de marginación ........................................................................ 52

5.5.7 Índice de desarrollo humano (IDH) .................................................... 53

5.6 Factor Sujeto ............................................................................................ 54

5.6.1 Nivel de urbanización ........................................................................ 54

5.6.2 Índice de urbanización ....................................................................... 55

5.6.3 Índice de suficiencia vial (Índice de Engel) ........................................ 56

5.7 Pilar Ambiental ......................................................................................... 57

5.7.1 Factor Suelo ...................................................................................... 57

5.8 Factor Flora y Fauna ................................................................................ 61

5.8.1 Riqueza de especies de flora y fauna ................................................ 61

5.8.2 Endemismo de especies de flora y fauna .......................................... 61

5.8.3 Índice de riqueza de especies de la NOM-059-ECOL-2001 .............. 62

Capítulo 6. Agenda Pendiente ............................................................................... 64

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COORDINADOR GENERAL

DR. CESAR EMILIO CONTRERAS PIEDRAGIL

COORDINADOR ADMINISTRATIVO

LIC. LINDA JESSICA JARQUIN SANTOS

COORDINADOR TÉCNICO

BIOL. RAUL RIVERA GARCIA

COODINADOR JURIDICO

LIC. NELLY RUIZ FLORES

PARTICIPANTES

M.C. RAUL REYES FUENTES

LIC. BEATRIZ SOLEDAD CHAGOYA VARGAS

LIC. LINDA JESSICA JARQUIN SANTOS

M.C. JUAN ANTONIO AMBROSIO GIRON

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Introducción

La evaluación ambiental estratégica es una herramienta que requiere la

coordinación transversal entre las distintas instancias competentes para formular,

aplicar, evaluar y dar seguimiento a los ordenamientos ecológicos del estado de

Oaxaca.

El Ordenamiento Ecológico del Territorio (OET) se concibe como “el instrumento

de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las

actividades productivas, a fin de lograr la protección del medio ambiente y la

preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir

del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de

aprovechamiento de los mismos” (Ley General del Equilibrio Ecológico y la

Protección al Ambiente-LGEEPA, art. 3, frac. XXIII).

Es un instrumento de planeación que busca conciliar las demandas sociales de

apropiación de recursos y uso del suelo con el estado y calidad de los elementos

biofísicos en el espacio territorial.

Esta herramienta tiene como propósito evaluar la propuesta de Ordenamiento

Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca para garantizar que las

consecuencias ambientales de dichos instrumentos en la calidad de vida de la

población.

De acuerdo con el reglamento del OET, la Semarnat articula sus resultados con

las acciones de las entidades de la administración pública, para incorporar la

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variable ambiental en sus programas e instrumentos de planeación (arts. 12, 21 y

23).

El siguiente instrumento define una de las formas en que se podrán evaluar las

políticas, planes, programas, proyectos y acciones de los ordenamientos

ecológicos para asegurar que sus efectos ambientales sean considerados en la

toma de decisiones dentro del esquema de desarrollo o transformación del

espacio que se está evaluando, se justifica con argumentos sólidos, como decir

que la predicción de las consecuencias ambientales.

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Capítulo 1. Marco Jurídico

De acuerdo con lo establecido por la LGEEPA, en sus artículos 7 fracción IX y 20

BIS 2, a las entidades federativas del país les corresponde formular, expedir y

ejecutar los programas de ordenamiento ecológico del territorio en los términos de

las leyes, reglamentos locales y normas técnicas ambientales aplicables. En ese

tenor, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano del Estado de Oaxaca

(CPELSO), dispone en su artículo 20 párrafo segundo que “En el territorio del

Estado, éste tiene la facultad de regular el aprovechamiento de los recursos

naturales susceptibles de apropiación, para procurar una distribución equitativa de

la riqueza pública y para asegurar la conservación del equilibrio ecológico y la

protección del ambiente, dictando las medidas necesarias para impulsar el

desarrollo sustentable de la economía y la sociedad”, y en el siguiente numeral 80

fracción XXX, establece que el titular del Poder Ejecutivo está facultado para

establecer las medidas necesarias para preservar el medio ambiente y procurar el

equilibrio ecológico.

Con base en lo anterior, y a lo establecido en el artículo 24 de la Ley de

Planeación del Estado de Oaxaca, el titular del Poder Ejecutivo en el Estado, el

Lic. Gabino Cué Monteagudo, contempló en el Plan Estatal de Desarrollo aplicable

para el período 2011-2016, dentro de la Política Transversal de Sustentabilidad

referido en el tema 3.5, la planificación y posterior ejecución del Programa de

Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de Oaxaca, manifestándolo de la

siguiente manera: “La premisa de este nuevo gobierno antepone la conservación

de nuestro capital natural y construirá las bases de un sistema de planificación que

determine el ordenamiento ecológico del territorio estatal, estrategia

particularmente necesaria para que proyectos de infraestructura y los del sector

productivo, sean compatibles con la protección del ambiente y de igual forma, la

aplicación de programas ambientales que adopten modalidades de producción y

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consumo que aprovechen con responsabilidad los recursos de la naturaleza, para

que transitemos así por la senda de la sustentabilidad.”

De esta manera, es evidente que el Ejecutivo del Estado sitúa entre las

prioridades de la política pública el cuidado de los recursos naturales y la

preservación del equilibrio ecológico, de los ecosistemas y del medio ambiente.

Es por ello, que los Programas de Ordenamiento Ecológico existentes en el

Estado de Oaxaca han sido formulados en esfuerzo conjunto entre: el Poder

Ejecutivo del Estado de Oaxaca y la Federación; el ejecutivo estatal a través del

Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable de Oaxaca (IEEDS), que es

la autoridad encargada de aplicar la política ambiental y ecológica en la entidad, y

la Federación a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

(SEMARNAT), considerando y resaltando el interés público y el interés social.

Los Programas de Ordenamiento Ecológico del Estado de Oaxaca (Regional y

Locales), se encuentra regulado por disposiciones contenidas en un gran número

de leyes y reglamentos tanto federales como locales, que abarcan aspectos

administrativos, civiles, ecológicos, territoriales, económicos y de procedimiento.

Así también, se observa y aplica el principio que indica que la coordinación entre

las dependencias y entidades de la administración pública y entre los distintos

niveles de gobierno y de estos con la concertación con la sociedad, son

indispensables para la eficacia de las acciones ecológicas. El POERTEO ha sido

formulado, con el esfuerzo conjunto de la SEMARNAT y el IEEDS, además se ha

incorporado la participación pública de la persona individual y de los grupos

sociales, a través de los principales representantes de los sectores económicos,

organizaciones no gubernamentales, dependencias de gobierno y representantes

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sociales, mediante talleres participativos en las diversas etapas de su estudio, lo

que se reforzará con la consulta pública a que deberá someterse el proyecto que

apruebe el comité de este ordenamiento.

También es importante mencionar que en el ejercicio de las atribuciones que las

leyes confieren al Estado para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en

general, inducir las acciones de los particulares en los campos económico y social,

se consideraron los principios de preservación y restauración del equilibrio

ecológico para integrar los lineamientos y criterios de regulación ecológica que

normalicen e induzcan las acciones dirigidos a mejorar las actividades de los

diversos sectores productivos, los asentamientos humanos y la conservación de

áreas naturales protegidas o zonas de relevancia ecológica, para disminuir los

impactos que las actividades tienen sobre los recursos y alcanzar el equilibrio

ecológico, se consideró también el marco normativo aplicable a cada uno de los

sectores, conformado por leyes y reglamentos federales y generales, leyes

estatales, reglamentos y normas ambientales.

De acuerdo al Reglamento de Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al

Ambiente en materia de Ordenamiento Ecológico Territorial, En los artículos 14,

fracción III y 16 del capítulo segundo, Del Proceso de Ordenamiento Ecológico,

considera para efectos de este Reglamento la inclusión de indicadores

ambientales, a partir de la definición prevista en la Ley, como la variable que

permite evaluar la efectividad de los lineamientos y estrategias ecológicas.

Es de importancia entender que la evaluación de la efectividad de los lineamientos

y estrategias ecológicas deben estar circunscritas a la evaluación y seguimiento

de cuando menos tres pilares: el crecimiento económico; el desarrollo social; y la

sustentabilidad del territorio. Pilares fundamentales de los objetivos del

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Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca, esto es,

ser un instrumento de política pública para maximizar el consenso y minimizar el

conflicto de tipo ambiental en la sociedad y buscar el equilibrio entre preservación

del ambiente y desarrollo económico y social.

La evaluación del POERTEO debe monitorear el comportamiento de estos pilares

conjunta e individualmente.

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Capítulo 2. Cumplimiento de los Lineamientos Ecológicos

Para poder evaluar el grado de cumplimiento de los lineamientos ecológicos o

acuerdos del Proceso de Ordenamiento Ecológico el Manual del Programa de

Ordenamiento Ecológico propone realizar una memoria histórica en donde se

registren los avances en el cumplimiento de programas, proyectos y acciones

definidas en las estrategias ecológicas, así como los responsables que

intervinieron en el cumplimiento de los mismos, esta actividad podrá realizarse

durante todo el proceso de formulación, sin embargo, esto no define el nivel de

cumplimiento de los lineamientos ecológicos per se, si no únicamente el número

de proyectos realizados. A continuación se hará una breve reseña de los

principales conceptos que se utilizarán en este proceso.

Lineamiento Ecológico. De acuerdo con el reglamento de la LGEEPA en materia

de ordenamiento, un lineamiento ecológico es una meta o enunciado general que

refleja el estado deseable de una unidad de gestión ambiental.

Puesto que cada UGA posee características únicas, se elaboran lineamientos

específicos para cada una de éstas. Los lineamientos se construyen con base en:

la política ambiental que corresponda a la UGA; el o los sectores que maximizaran

la aptitud, es decir, los sectores recomendados; los sectores que por los conflictos

que podrían generar, se deberán realizar de forma condicionada, siguiendo

estrategias y criterios específicos para minimizar impactos; y los sectores que no

se recomienda su desarrollo o que no tienen aptitud en el área. La figura siguiente

muestra los elementos mencionados.

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Figura 1. Lineamientos ecológicos

Los tipos de usos corresponden con los sectores identificados en la etapa de

Caracterización, esto es, cada UGA contiene a todos sectores involucrados en el

uso del territorio del estado, clasificados en las siguientes categorías.

Uso recomendado: sectores con la mayor aptitud en una UGA y que no

generan conflictos ambientales o éstos son mínimos.

Uso condicionado: sectores con aptitud en la UGA pero que generan

conflictos ambientales importantes a otros sectores con un mayor valor de

aptitud.

Uso no recomendado: sectores que pueden llegar a tener en el futuro

aptitud, pero que actualmente no la tienen debido a que el área no cuenta

con algún(os) atributo(s) de tipo socioeconómico, por lo que éstos se

podrían llegar a generar.

Lineamiento ecológico

Política ambiental

Usos recomendados

Usos condicionados

Usos sin aptitud o no

recomendados

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Sin aptitud: sectores que no tienen aptitud en la UGA debido a que no

cuentan con los atributos de tipo ambiental o físico-bióticos, por lo que

implementar dicho actividad implicaría altos costos, baja productividad y

principalmente graves deterioros al medio.

Los lineamientos están diseñados hacia el fin de lograr el estado ambiental

deseado en la UGA, cumplir con los usos adecuados de ésta y/o disminuir las

tendencias de degradación.

Estrategia Ecológica. De acuerdo con el reglamento de la LGEEPA, una

estrategia ecológica es la integración de los objetivos específicos, acciones,

proyectos y programas que coadyuven en el cumplimiento de los lineamientos

ecológicos así como a la minimización de conflictos ambientales.

Las estrategias ecológicas fueron formuladas bajo dos enfoques principales:

1. Acordes a la política ambiental de la UGA, las cuales irán enfocadas a

preservar, mejorar o restaurar la funcionalidad ecológica, correspondiendo

a las UGAs con política de Protección, Conservación y Restauración;

2. Enfocadas a los sectores, que a su vez, pueden ir en dos líneas:

a. Para preservar los recursos utilizados y/o afectados por el sector en

cuestión, esto es, para disminuir o evitar conflictos ambientales

sectoriales

b. De fomento sustentable al sector, considerando incentivar su

actividad en mayor proporción en las UGAs con política de

aprovechamiento y donde el sector es recomendado.

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También se establecen estrategias generales o de índole estatal, por ser temas

que competen a varias UGAs o la totalidad del estado, como es en el caso del

cambio climático, los residuos y los riesgos.

La figura siguiente esquematiza los enfoques de las estrategias ecológicas:

Figura 2. Enfoques de estrategias.

A su vez, como se mencionó en la definición de estrategia ecológica, estas están

conformadas con los siguientes elementos:

Estrategias ecológicas

Acordes a la política ambiental

Preservación de recursos

(función ecológica)

Enfocadas a los sectores

Fomento a sectores

Preservación de recursos

(minimización de conflictos)

Generales (estatales)

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Figura 3. Estructura de estrategias ecológicas.

Como lo muestra la figura anterior, las estrategias estarán enfocadas ya sea a la

política, un sector en particular o a aspectos generales; contarán con un rubro que

refleja el enfoque de dicha estrategia; se mencionan los actores estratégicos

principales para la implementación de la estrategia, esto es, las dependencias

gubernamentales, organizaciones sociales o sociedad civil involucrada, los cuales

no son limitativos sino sugerentes, pudiendo existir más actores involucrados; el

objetivo específico a seguir; los programas de índole federal o estatal

principalmente que lleven al logro de los objetivos, además de los proyectos

específicos (en caso de haberlos) que involucre dicho programa y finalmente, las

acciones que competen al programa mencionado; en algunos casos, se proponen

acciones que no corresponden a un programa específico, sino fungen como

recomendaciones para el logro del objetivo particular.

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Como se mencionó anteriormente, el cumplimiento de proyectos y acciones podrá

ser monitoreado e identificado en una memoria histórica que podría encontrarse

contenida en la bitácora ambiental, la cual deberá contener al menos:

1. Acuerdos, programas, proyectos y/o acciones;

2. Responsable;

3. Fecha en que deberán ser cumplidas;

4. Observaciones; y

5. Nivel de cumplimiento (cumplido, parcialmente cumplido, no cumplido).

Tabla 1. Memoria histórica

Acuerdos, programas, proyectos y/o acciones

Responsable Fecha en que deberán ser cumplidas

Observaciones Nivel de cumplimiento (cumplido, parcialmente cumplido, no cumplido)

Además, deberán definirse plazos de revisión y al personal responsable de

realizar dicha actividad.

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Para poder realizar la evaluación del grado de cumplimiento de los lineamientos es

menester contar con un programa de Ordenamiento Ecológico ya expedido, pues

se requiere que ya se encuentren en proceso de cumplimiento las estrategias

ecológicas. La definición del nivel de cumplimiento de estas y por tanto de los

lineamientos ecológicos podrá ser evaluada con base en los cambios generados

en el tipo de suelo y vegetación de las UGA´s, tal como puede observarse en la

figura siguiente.

Figura 4. Estructura de cumplimiento de Lineamientos Ecológicos

De esta forma el cumplimiento del lineamiento ecológico será establecido de la

siguiente manera.

Acciones y Proyectos

Objetivos específicos

Lineamientos ecológicos

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2.1 Pilar Cobertura (lineamientos)

El INEGI define un total de 13 tipos de coberturas, la propuesta establece para

cada una de los tipos una cobertura objetivo al 2025 para las 55 UGAS de las que

cuenta el Programa del Ordenamiento.

Agricultura (Agr)

Asentamientos Humanos (AH)

Bosque de Coníferas (BCon)

Bosque de Coníferas y Latifoliadas (BCyL)

Bosque de Encino (Ben)

Bosque Mesofilo de Montaña (BMM)

Cuerpo de Agua (CA)

Matorral Xerófilo (MX)

Pastizal (Pzl)

Selva Caducifolia y Subcaducifolia (SCyS)

Selva Perennifolia y Subperennifolia (SPyS)

Sin vegetación aparente (Sinvg)

Vegetación Acuática (VA)

Se define la “desviación de la cobertura objetivo en un momento del tiempo”, como

la proporción de la diferencia entre la cobertura objetivo y la cobertura observada

en el tiempo t (para todos los tipos de coberturas consideradas), esto último en

términos de la cobertura observada. Así la desviación de cobertura se interpretar

como el porcentaje de cobertura la observada requerida o necesaria para alcanzar

el objetivo planteado en la propuesta de programa, Esto es,

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ɛt = Desviación de la cobertura objetivo

Ct = Cobertura observada en un momento en el tiempo t

Co = Cobertura objetivo planteada en la propuesta de Programa

2.2 Análisis de la desviación de cobertura objetivo

La clasificación del comportamiento de las coberturas observadas para alcanzar

las coberturas objetivos establecidos en el programa permite dar seguimiento

pormenorizados de los lineamientos a partir de estas en cada una de las UGAS.

Caso I: Se debe incrementar el tipo de Cobertura observada hasta alcanzar la

cobertura objetivo, esto es, Ct – Co < 0

Desviación de la

Cobertura objetivo

Objetivo Estado de la Uga

ɛt < 0 Objetivo No alcanzado Atención prioritaria

ɛt = 0 Objetivo alcanzado Atención preventiva

ɛt > 0 Objetivo alcanzado Estado de aprobación

Si la meta para el tipo de cobertura analizada de la UGA, es incrementar su

superficie hasta alcanzar la cobertura objetivo. Se tiene que:

Si en el momento de la evaluación la desviación de la cobertura es

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ɛt < 0

Implica que la meta no ha sido alcanzada, y la UGA se encuentra en un

estado de atención prioritaria;


ɛt = 0

Implica que objetivo ha sido alcanzado, y la UGA se encuentra en estado

de atención preventiva;

Si en el momento de la evaluación la desviación de la cobertura es, y

ɛt > 0

Implica que objetivo se encuentra en proceso de ser alcanzado o ha sido

alcanzado, y la UGA se encuentra en estado de aprobación.

Caso II: Debe disminuir el tipo de cobertura observada hasta alcanzar la cobertura

objetivo, esto es, Ct – Co > 0

Desviación de la

Cobertura objetivo

objetivo Estado de la Uga

ɛt > 0 Objetivo No alcanzado Atención prioritaria

ɛt = 0 Objetivo alcanzado Atención preventiva

ɛt < 0 Objetivo alcanzado Estado de aprobación

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Si la meta para el tipo de cobertura analizada de la UGA, es disminuir su superficie

hasta alcanzar la cobertura objetivo. Se tiene que:


ɛt > 0


estado de atención prioritaria;


ɛt = 0


de atención preventiva;


ɛt < 0


alcanzado, y la UGA se encuentra en estado de aprobación.

Caso III: Debe disminuir el tipo de cobertura observada hasta alcanzar la

cobertura objetivo, esto es, Ct – Co = 0

Desviación de la

Cobertura objetivo

objetivo Estado de la Uga

ɛt > 0 Objetivo No alcanzado Atención preventiva

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ɛt = 0 Objetivo alcanzado Estado de aprobación

ɛt < 0 Objetivo alcanzado Atención preventiva

Si la meta para el tipo de cobertura analizada de la UGA, es mantener su

superficie en vista que esta es igual a la cobertura objetivo. Se tiene que:


ɛt > 0


estado de atención preventiva;


ɛt = 0


de atención aprovación;


ɛt < 0


alcanzado, y la UGA se encuentra en estado de preventiva.

En estado de atención prioritaria se encontrarán aquellas UGA´s que han

sufrido cambios contrarios a los definidos por los lineamientos ecológicos, ya sea

por la falta de cumplimiento de los proyectos, acciones y/o acuerdos definidos en

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el Programa de Ordenamiento, o porque estos no han sido lo suficientemente

eficientes para contribuir en el cumplimiento de los lineamientos ecológicos.

En estado de atención preventiva se encontrarán aquellas UGA´s que no han

sufrido cambio alguno o este ha sido insignificante de acuerdo a los definidos por

los lineamientos ecológicos, ya sea por la falta de cumplimiento de los proyectos,

acciones y/o acuerdos definidos en el Programa de Ordenamiento, o porque estos

no han sido lo suficientemente eficientes para contribuir en el cumplimiento de los

lineamientos ecológicos.

En estado de aprobación se encontrarán aquellas UGA´s en las que se ha

alcanzado o se encuentra en proceso de alcanzar los lineamientos ecológicos

definidos, ya sea por el cumplimiento de los proyectos, acciones y/o acuerdos

definidos en el Programa de Ordenamiento, o por la suficiencia de los cumplidos

hasta ese momento.

Figura 5. Nivel de cumplimiento de Lineamientos Ecológicos

Estado de atención prioritaria

Estado de atención preventiva

Estado de aprobación

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En caso de que la UGA contase con un Estado de Aprobación, habrá que medir la

eficiencia de los programas con base en la proporción de cumplimiento de estos,

por lo que si,

(

)

ɛtp = Desviación de la cobertura objetivo (porcentaje)

Ct = Cobertura observada en un momento en el tiempo t

Co = Cobertura objetivo planteada en la propuesta de Programa

El grado de Aprobación será bajo, si,

El grado de Aprobación será medio, si,

El grado de Aprobación será alto, si,

Mientras mayor sea el grado de aprobación, mayor se considerará la eficiencia de

las estrategias ecológicas.

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Capítulo 3. Evaluación del Programa de Ordenamiento

La evaluación de los Programas de Ordenamiento Ecológico en un momento en el

tiempo, es mediante el monitoreo de tres subíndices, uno para cada uno de los

pilares que lo componen: el Crecimiento Económico, el Desarrollo Social y el

Ambiental. Cada uno de los subíndices es producto a su vez de la agregación de

la información asociada a cada pilar y referida en un simple número. Número que

será la referencia para la comparación en diferentes periodos de tiempo y dar

seguimiento a todos y cada uno de los pilares para cada UGA.

Cada uno de los subíndices de los Programas de Ordenamiento Ecológico, están

a su vez subdivididos en factores que son relevantes para cada uno de los pilares

y donde cada factor identifica los temas prioritarios que componen a los pilares.

3.1 Estructura de la Información

Como resultado del análisis realizado en la etapa de caracterización de la fase de

Formulación del programa de ordenamiento, se emplearon y agruparon las

variables propuestas en el estudio “Indicadores para la Caracterización y

Ordenamiento del Territorio” de acuerdo a los pilares y factores antes

mencionados. El empleo de estas variables le permitirá dar seguimiento al

Programa del Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de

Oaxaca, así como a cualquier otro programa que considere la misma estructura en

la construcción del Ordenamiento Ecológico.

Estructura de los Pilares y Factores para la evaluación del Programa

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3.2 Pilar Crecimiento Económico

Evalúa las características y procesos del sistema económico del territorio bajo

análisis

Factor Capital

V01 = Producto Interno Bruto per capita

V02 = Concentración municipal de actividades primarias

V03 = Concentración municipal de actividades secundarias

V04 = Concentración municipal de actividades terciarias

Factor Humano

V05 = Concentración per capita de la economía

V06 = Grado de ocupación de la población

V07 = Grado de calificación de la población

V08 = Concentración poblacional del poder adquisitivo

3.3 Pilar Desarrollo Social

El objetivo es evaluar a la población con recurso, sujeto u objeto territorial, esto es:

Como recurso, evaluar la cantidad y calidad de la oferta laboral (aptitud y

preparación técnico-profesional) para el desarrollo de actividades económicas;

como sujeto, se evalúan los soportes materiales con que cuenta la población para

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cubrir sus necesidades básicas, que se asocian al concepto de calidad de vida,

con el fin de comparar las dotaciones actuales con las necesidades y aspiraciones

futuras de la población, considerando los estándares oficiales; como objeto, se

consideran sus actividades de relación interpersonal y de grupo, que permiten

valorar la estructura social.

Factor Recurso

V09 = Tasa de crecimiento de población

V10 = Densidad de población

V11 = PEA del sector primario

V12 = PEA del sector secundario

V13 = PEA del sector terciario

V14 = Índice de dependencia económica

V15 = Índice de marginación

V16 = Índice de desarrollo humano (IDH)

Factor Sujeto

V17 = Nivel de urbanización

V18 = Índice de urbanización

V19 = Índice de suficiencia vial (Índice de Engel)

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3.4 Pilar Ambiental

El objetivo es monitorear el funcionamiento del territorio propiamente dicho y sus

recursos naturales, qué problemas le afectan y de qué potencialidades dispone en

un momento del tiempo dado.

Factor Suelo

V20 = Tasa de deforestación

V21 = Relación cobertura natural/cobertura antrópica

V22 = Extensión de la frontera agrícola

V23 = Tierras de riego como porcentaje de las tierras cultivables

Factor Flora y Fauna

V24 = Riqueza de especies de flora y fauna

V25 = Endemismo de especies de flora y fauna

V26 = Índice de riqueza de especies de la NOM-059-ECOL-2001

El valor de cada uno de los subíndices tiene como base el municipio y una de las

razones fundamentales es que la información a la cual se puede acceder es de

esta índole. Por lo anterior, las variables serán estimadas a nivel municipal y una

vez que se tengan las estimaciones municipales se procede a estimar la

información por UGA, esto es, la estimación de las variables por UGA es el

resultado de la agregación de la información municipal. Lo anterior permite

convertir la información básica a nivel administrativa del estado (Municipal) con la

información básica a nivel ecológica (UGA).

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Capítulo 4. Metodología para la evaluación del programa de

ordenamiento y el cumplimiento de lineamientos

La metodología descrita en esta sección logra conjuntar la evaluación de los

Programas de Ordenamiento Ecológico así como monitorear el cumplimiento de

los lineamientos del programa de ordenamiento. Esto es posible, ya que en las

dos secciones anteriores se presentaron la manera general de tratar la

información a nivel de la Unidad Gestión Ambiental, tanto para las 13 variables

relacionadas con el pilar de cobertura del territorio del Estado de Oaxaca que nos

permitirá dar seguimiento al cumplimiento de los lineamientos y las 26 variables

agrupadas en los tres pilares de los ordenamiento.

La metodología permite no únicamente monitorear a nivel estatal el

comportamiento de los Programas de Ordenamiento, sino dar seguimiento a estos

y al cumplimiento de sus lineamientos por cada una de las Unidades de Gestión

ambiental, esto es, se estima en un índice POE, para cada una de las UGAS de

las que consta el programa.

La Metodología de evaluación y cumplimiento del Programa se puede resumir en

los siguientes pasos:

a. Estimar cada una de las 26 variables a nivel municipal

b. Estimar cada una de las 26 variables a nivel UGA

c. Estimar cada una de la 13 variables de cobertura a nivel UGA

d. Estandarización de cada una de las variables empleadas

e. Estimar las distribuciones de probabilidad acumulada para cada una de las

variables

f. Estimar el índice de cada uno de los Factores del POERTEO para cada

UGA y Global

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g. Estimar el índice de cada uno de los Pilares del POERTEO para cada UGA

y global

h. Estimar el índice del Pilar de cobertura para cada UGA y global

i. Estimar el índice POERTEO para cada UGA

j. Estimar el índice POERTEO global

Pasos que se describen a continuación

a. Estimar cada una de las 26 variables a nivel municipal

En la siguiente sección se presenta la descripción de todas y cada una de

las variables que se trabaja en la metodología para la construcción del

índice POERTEO.

Es de relevancia, el contar con dicha información para los 570 municipios

que componen el Estado de Oaxaca. Tal y como se realizaron las

estimaciones en la etapa de caracterización.

b. Estimar cada una de las 26 variables a nivel UGA

Suponga que la UGA tiene presencia en los municipios Mj, entonces la

superficie de la cada UGA se expresa como

∑

Donde

UGAj= Superficie total de la UGA j

Mi = Superficie total del municipio i

aij = Proporción de la superficie municipal i que se encuentra en la UGA j

32


2014

Una vez determinada los valores aij para cada una de las UGAs, es posible

determinar el valor de cada una de las variables para la evaluación del

Programa para todas y cada una de las UGAS.

Considere la Matriz de conversión Municipio–UGAS de dimensión 570 x 55

[

]

Considere las observaciones de las 26 variables para cada uno de los 570

municipios. Las observaciones pueden ser ordenadas en la matriz V como

[

]

Donde Vij es el valor de la variable j en el municipio i para i = 1…570 y j =

1…26 por lo que la matriz es de dimensión 570 x 26.

Con la matrices A y V definidas anteriormente, se estima las variables de la

evaluación del Programa para cada una de las 55 UGAS que componen

este programa. La estimación se realiza mediante la premultiplicación de la

matriz transpuesta Conversión Municipio-UGA a la Matriz de variables V,

esto es

Esto es VUAG es una matriz de dimensión 55 x 26, donde cada columna j

corresponde al valor de cada una de las 26 variables para cada una de las

55 UGAS, en tanto que las filas proporcionan los valores de las 26 variables

asociadas a cada una de las 55 UGA.

33


2014

c. Estimar cada una de la 13 variables de cobertura a nivel UGA

En la siguiente sección se presenta la descripción de todas y cada una de

las variables que se trabaja en la metodología para la construcción del

índice del Pilar d Cobertura que nos permite analizar el cumplimiento de los

lineamientos del programa.

Esta información por ser de carácter espacial puede ser estimada

directamente para cada UGA.

d. Estandarización de cada una de las variables empleadas

Una de las características que se presenta es la gran diversidad de escalas

con las que se trabaja, esto conduce aplicar el proceso de estandarización

a todas las variables a fin de que estas tengan una misma media y

desviación estándar, así como uniformizar la distribución.

Para estandarizar los datos es necesario el cálculo de la media y la

desviación estándar de cada una de las variables, mediante las fórmulas:

∑

∑ ( )

En donde x =Promedio de la variable, =Desviación estándar ,xi=valor de

la variable i y n = número de ugas. Con esto valores se aplica

Donde zi es la variable estandarizada de xi.

34


2014

e. Estimar las distribuciones de probabilidad acumulada para cada una de las

variables

Una vez que la variable asido estandarizada, se construye la distribución de

probabilidad acumulada con los 55 datos disponibles y a cada UGA se le

asocia la probabilidad acumulada ( ) ( ), probabilidad que

serán finalmente el valor base para el cálculo del índice de los diferentes

factores.

f. Estimar el índice de cada uno de los Factores del POERTEO para cada

UGA y Global

El índice de los factores es el resultado de promediar las probabilidades

acumuladas F(Zij) de las variables que componen al factor, para cada uno

de las UGAS del programa.

∑ ( )

F(Zij) = Probabilidad acumulada de la variable del factor i

Factor i = Factor que componen a los pilares

El Factor global se estima como el promedio de los factores de cada una de

las UGAS, esto es

∑

g. Estimar el índice de cada uno de los Pilares del POE.

35


2014

El índice de los Pilares, es el resultado de Promediar los índices de los

factores que componen el pilar

y

∑

y

∑

y

∑

h. Estimar el índice del Pilar de cobertura para cada UGA y global

La estimación del Pilar de cobertura difiere de las estimaciones anteriores,

en vista que este pilar no se estima a partir de factores, si se estima

directamente de las diferentes variables de cobertura que la componen,

esto es, una vez estandarizadas y construidas las distribuciones de

probabilidad de las variables desviaciones de cobertura se

∑ ( )

y

∑

i. Estimar el índice POERTEO para cada UGA

El índice POEi , es el resultado de Promediar los índices de los Pilares,

esto es

36


2014

j. Estimar el índice POE global

Finalmente el índice POE en el periodo de tiempo t, es el resultado de

promediar el índice POE de cada UGA.

∑

Finalmente, el análisis del POE se genera a partir de la posición relativa que el

índice guarda con respecto a otros periodos del tiempo en cada uno de los pilares

bajo análisis. Esto significa que una posición buena o mala en el índice POE es

producto de la situación relativa en la que se encuentra con respecto a su valor en

otros periodos.

Una de las bondades del presente índice es que permite evaluar el programa de

Ordenamiento a un nivel municipal y/o regional. Puesto que la agregación

Regional se obtiene de promediar los índices correspondientes a los municipios

que componen la región bajo que interesa analizar, para todos y cada uno de los

índices.

37


2014

Capítulo 5. Pilares, Factores y Variables

5.1 Pilar Cobertura (lineamientos)

Agricultura (Agr)

Son áreas de producción de cultivos que son obtenidos para su utilización por el

ser humano ya sea como alimentos, forrajes, ornamental o industrial.

Asentamientos Humanos (AH)

Asentamientos humanos urbanos, semirurales y rurales

Bosque de Coníferas (BCon)

Formaciones vegetales de zonas templadas, húmedas y subhúmedas constituidas

por gimnospermas de hojas perennes. En México se les encuentra prácticamente

desde el nivel del mar hasta el límite de la vegetación arbórea (3 000 msnm).

Bosque de Coníferas y Latifoliadas (BCyL)

Áreas de bosques de oyamel, táscate, de encinos y mixtos de pino y encino, en

distintas proporciones

Bosque de Encino (Ben)

Comunidades vegetales constituidas por el género Quercus (encinos, robles) que

en México, salvo condiciones muy áridas se encuentran prácticamente desde el

nivel del mar, hasta los 2 800 msnm. Se encuentra muy relacionado con los

bosques de pino, formando una serie de bosques mixtos con especies de ambos

géneros.

38


2014

Bosque Mesofilo de Montaña (BMM)

Bosque mesófilo de montaña: este ecosistema vegetal se caracteriza por la

presencia de vegetación arbórea densa, con epífitas y helechos que se localiza

principalmente en montañas, barrancas y sitios que presentan condiciones

favorables de humedad y neblinas frecuentes. En México se localiza entre los 600

y 3 200 msnm

Cuerpo de Agua (CA)

Diferentes formas de agua encontradas en la naturaleza, ya sean, aguas

superficiales. Estas debido a su comportamiento son sujetas a diferentes tipos de

estudios con el fin de entender y conocer acción.

Matorral Xerófilo (MX)

Este ecosistema vegetal es propio de las zonas áridas y semiáridas de México y

está constituida básicamente por comunidades arbustivas micrófilas y espinosas.

Pastizal (Pzl)

Estos ecosistemas están constituidos por comunidades herbáceas en las que

predominan las gramíneas y las graminoides, en algunos casos son de origen

natural, pero en otros, obedece a condiciones de perturbación por sobrepastoreo.

Selva Caducifolia y Subcaducifolia (SCyS)

Estas formaciones vegetales de origen tropical y árido se caracterizan porque más

del 75% de las especies que las integran pierden sus hojas en la época seca del

39


2014

año y formaciones vegetales, en donde el 50 y el 75% de sus componentes

pierden las hojas en la época más seca del año.

Selva Perennifolia y Subperennifolia (SPyS)

Agrupa formaciones vegetales tropicales que se caracterizan porque más del 75%

de sus elementos conservan las hojas durante la epoca más seca del año.

Sin vegetación aparente (Sinvg)

Áreas desprovistas de cobertura vegetal

Vegetación Acuática (VA)

Agrupa formaciones de manglar, bosque y selva de galería

5.2 Análisis de la desviación de cobertura objetivo

La clasificación del comportamiento de las coberturas observadas para alcanzar

las coberturas los objetivos establecidos en el programa permite dar seguimiento

pormemorizados de los lineamientos a partir de las coberturas presentes en cada

una de las UGAS.

5.3 Pilar Crecimiento Económico

5.3.1 Factor Capital

5.3.1.1. Producto Interno Bruto per cápita

El producto Interno Bruto per cápita es un indicador que relaciona la producción y

la población de una región. Este indicador es frecuentemente utilizado como

40


2014

sinónimo de bienestar, sin embargo, es preciso destacar que únicamente

representa el grado de desarrollo económico de las regiones o países.

Este indicador se obtiene de la siguiente forma:

En donde

PIBt = Producto interno per capita

Pt = Población total del municipio

PBTt = Suma, por municipio, del valor de la producción agrícola, pecuaria y

forestal, y de la producción brutal total correspondiente a pesca, minería, industria

manufacturera, electricidad y agua, industria de la construcción, transporte y

comunicaciones, comercio y servicios.

5.3.1.2. Concentración municipal de actividades primarias

Representa la suma de los valores de producción de la agricultura, ganadería y

actividad forestal, así como de la producción bruta total del sector pesquero,

registrados, por un lado, en los Anuarios estadísticos de la producción agrícola por

municipio y Anuarios estadísticos estatales, y, en el caso de la pesca, en los

Censos Económicos de 1999.

Este indicador concentra su atención, no tanto en la presencia territorial de las

actividades primarias, sino en su grado de eficiencia productiva. La medición

introduce la posibilidad de interpretar la importancia de las actividades primarias

en el municipio. Mientras mayor es la concentración municipal de la producción en

41


2014

cuestión, mayor es la posibilidad de existencia de tipos de agricultura comercial de

alta tecnificación, aunque también puede ser sintomática de la existencia de la

agricultura como única actividad viable en el territorio, relacionándose, por tanto,

con una agricultura de subsistencia.


En donde

CMATt= Concentración municipal de actividades primarias

PBSPt= Suma, por municipio, del valor de la producción agrícola, pecuaria y

forestal,

PBTt= Suma, por municipio, del valor de la producción agrícola, pecuaria y forestal,

y de la producción brutal total correspondiente a pesca, minería, industria



5.3.1.3. Concentración municipal de actividades secundarias

Este indicador informa del peso productivo relativo del sector secundario en el

municipio. Mientras mayor sea su concentración municipal, mayor será la

complejidad e importancia económica del municipio dentro del estado, en cuanto a

la ocupación del territorio, en el sentido estático, y a la transportación de sus

insumos y de su producción final, en el funcional. Los territorios con altos y muy

altos valores en este indicador son los que marcan la pauta en el proceso de

asimilación económica de la entidad federativa. Los municipios preferentemente

42


2014

industriales pueden tener distintas connotaciones económicas en dependencia del

tipo de industria que predomine, extractiva, básica o de uso y consumo.


En donde

CMATt= Concentración municipal de actividades secundarias

PBSSt = Suma, por municipio, del valor de la producción minería, industria

manufacturera, electricidad y agua, industria de la construcción.





5.3.1.4. Concentración municipal de actividades terciarias

Este indicador permite diferenciar los niveles de importancia económica de los

municipios, en la medida que posee una alta correlación positiva con la

concentración territorial de la población ayudando a identificar los municipios que

se desempeñan como lugares centrales dentro del estado/mesorregión. En este

sentido, se asume que mientras mayor sea la concentración municipal de las

actividades terciarias, mayor es la importancia económica del municipio. Esta

medida ha sido empleada, en forma preferencial, para medir jerarquías y áreas de

influencia de asentamientos humanos, cuando se trabaja con esa referencia

espacial y se reconoce la existencia o inexistencia de determinados tipos de

servicios.

43


2014


En donde

CMATt= Concentración municipal de actividades terciarias

PBSTt = Suma, por municipio, de la producción brutal total correspondiente aL

transporte y comunicaciones, comercio y servicios.





5.4 Factor Humano

5.4.1 Concentración per capita de la economía

Este indicador de carácter sintético considera el global del valor total de la

producción municipal ante la ausencia de datos del PIB a escala municipal. Sin

embargo, este valor de la producción es ponderado en función de la población

total municipal, reflejando la distribución de la riqueza municipal generada entre

sus habitantes. Se asume que mientras mayor es la concentración per capita de la

economía, mayor es el nivel de desarrollo económico de un territorio.

El cálculo cuantitativo de este indicador se realiza como sigue:

44


2014

En donde

CCE= Concentración per capita de la economía.

PBTt= Suma, por municipio, del valor de la producción agrícola, pecuaria y forestal,

y de la producción brutal total correspondiente a pesca, minería, industria




5.4.2 Grado de ocupación de la población

Del amplio concepto atribuido en las estadísticas censales a la población

económicamente activa (PEA) ocupada se deriva la escasa tasa de PEA

desocupada y, por tanto, del desempleo. Nace así la necesidad de emplear un

indicador que registre, de manera más acertada, la situación real de la población

en cuanto a su disponibilidad de empleo. Este indicador es manejado aquí para

medir la dinámica de la economía en forma indirecta. Se asume que mientras

mayor sea el grado de ocupación de la población, mayor es el nivel de desarrollo

económico.


en donde:

45


2014

GOP = Grado de ocupación de la población.

PEAo>33h = Población municipal económicamente activa ocupada que trabaja

más de 33 horas a la semana.

PEAo = Población municipal económicamente activa ocupada.

5.4.3 Grado de calificación de la población

Este indicador se corresponde con la perspectiva humanizada de la economía, en

la medida en que mide una de las características cualitativas de la población, su

preparación para participar en forma activa y calificada en las acciones que se

instrumenten para elevar el desarrollo económico de los municipios. Dadas las

cada vez mayores exigencias de una mano de obra cualificada por parte de los

diferentes sectores económicos, este indicador desempeña un papel central

dentro de la actividad económica, reflejando la formación de lo que se ha venido a

denominar como capital humano. Se asume que mientras mayor es el grado de

calificación de la población de un municipio, mayor es su desarrollo económico.


en donde:

GCP = Grado de calificación de la población.

P12>3tc:p = Población municipal de 12 años y más con tercer grado de estudios

técnicos o comerciales con primaria terminada.

46


2014

P15>3tc:s = Población municipal de 15 años y más con tercer grado de estudios

técnicos o comerciales con secundaria terminada.

P12>3s = Población municipal de 12 años y más con tercer grado de secundaria

terminada.

P12> = Población municipal de 12 años y más.

5.4.4 Concentración poblacional del poder adquisitivo

Este indicador refleja, en forma indirecta, la dinámica social de la economía en un

territorio. Si bien no representa una medición económica estricta, se asume aquí

como pivotal para expresar el dinamismo de las economías municipales. La

disponibilidad seriada de las estadísticas alusivas a este indicador incitaron su

aprehensión en este subsistema bajo la connotación interpretativa siguiente:

mientras mayor es el porcentaje de población que recibe mayores ingresos, mayor

es el nivel de desarrollo económico de un municipio.


en donde:

CPPA = Concentración poblacional del poder adquisitivo.

PEAo>2SM = Población municipal económicamente activa ocupada con ingresos

mayores a 2 salarios mínimos.

PEAo = Población municipal económicamente activa ocupada.

47


2014

5.5 Pilar Desarrollo Social

5.5.1 Factor Recurso

La población como recurso territorial. Se trata de aquellos aspectos que permiten

evaluar la capacidad productiva –en un sentido amplio–, de una población regional

determinada, con el fin de evaluar la cantidad y calidad de la oferta laboral (aptitud

y preparación técnico-profesional) para el desarrollo de actividades económicas.

5.5.1.1. Tasa de crecimiento de población

Indica los cambios que experimenta la población a causa de tres fenómenos

demográficos fundamentales: migración, mortalidad y fecundidad. Dentro de la

planeación gubernamental sirve para la definición de políticas públicas y de

población orientada a la atención de necesidades actuales y demandas futuras en

aspectos económicos, sociales y políticos, tales como el empleo, alimentación,

servicios de salud y vivienda, entre otros.

Se obtiene mediante la siguiente fórmula:

[[ ]

]

en donde:

TC = tasa de crecimiento demográfico

P1 = población inicial en el periodo referencia

P2 = población final en el periodo de referencia

48


2014

t = número de años comprendidos en el periodo de referencia

5.5.1.2. Densidad de población

Es la relación del número total de habitantes –urbanos y rurales–, de un municipio

determinado con la superficie del mismo; sirve para evaluar el grado de ocupación

del territorio municipal y, por tanto, es un indicador de la presión demográfica

sobre el suelo. Densidades muy altas –p. e. el doble o más del promedio regional–

en territorios sin una gran ciudad, indicarían un poblamiento intenso y mayores

presiones sobre el suelo y los recursos naturales; por el contrario, densidades muy

bajas reflejarán un escaso o nulo poblamiento. Su lectura es útil para la

identificación de áreas susceptibles de captar el excedente de población de las

zonas más densamente pobladas y disminuir en ellas las presiones sobre los

recursos.

Se calcula de acuerdo con la siguiente fórmula

En donde

D = Densidad de población


S = Superficie en Km2 del municipio

49


2014

Para la interpretación del indicador, se toma como referencia el promedio de la

densidad en el periodo de evaluación anterior.

5.5.2 PEA del sector primario

El análisis de la PEA por sector de actividad permite evaluar el porcentaje de

población que se dedica a las actividades primarias (sector 1 –agricultura,

ganadería y pesca–) lo cual permite una primera aproximación de la

especialización que tiene una región, un municipio, un estado y el mismo país en

un periodo determinado, así como identificar su evolución en el transcurso del

tiempo.

Se calcula como el porcentaje de cada sector con respecto al total de la población

económicamente activa ocupada

PEAPt = Proporción del PEA en el sector primario

PEASPt = Población económicamente activa en el sector primario

PEAt = Población económicamente activa

5.5.3 PEA del sector secundario


población que se dedica a las actividades secundarias (incluye sector 2 –minería y

50


2014

extracción de petróleo y gas–, sector 3 –manufacturas–, sector 4 –electricidad y

agua–, y sector 5 –construcción–) lo cual permite una primera aproximación de la

especialización que tiene una región, un municipio, un estado y el mismo país en

un periodo determinado, así como identificar su evolución en el transcurso del

tiempo.



PEASt = Proporción del PEA en el sector secundario

PEASSt = Población económicamente activa en el sector secundario


5.5.4 PEA del sector terciario


población que se dedica a las actividades terciarias (sector 6 –comercio–, sector 7 –

transportes y comunicaciones– , sector 8 –servicios financieros y alquiler de

muebles e inmuebles–, y sector 9 –servicios profesionales y personales–), lo cual

permite una primera aproximación de la especialización que tiene una región, un

municipio, un estado y el mismo país en un periodo determinado, así como

identificar su evolución en el transcurso del tiempo.



51


2014

PEATt = Proporción del PEA en el sector secundario

PEASTt = Población económicamente activa en el sector secundario


5.5.5 Índice de dependencia económica

Es la relación existente entre la población inactiva (PI) y la PEA. El resultado se

interpreta como la cantidad de personas inactivas que tienen que sostener a cada

100 activos.

Se puede definir como la relación entre la población económicamente activa y la

población económicamente inactiva; mide el grado de dependencia o carga que en

promedio tiene que soportar cada persona disponible para la producción de

bienes.

El cálculo se realiza a partir de la siguiente expresión matemática:

en donde:

IDE.= Índice de dependencia económica.

P0-14 = Población de 0 a 14 años.

52


2014

P65-más = Población de 65 años y más.

P15-64 = Población de 15 a 64 años.

5.5.6 Índice de marginación

La marginación es un fenómeno estructural que se origina en la modalidad, estilo

o patrón histórico de desarrollo; ésta se expresa, por un lado, en la dificultad para

propagar el progreso técnico en el conjunto de la estructura productiva y en las

regiones del país, y por el otro, en la exclusión de grupos sociales del proceso de

desarrollo y del disfrute de sus beneficios.

El índice de marginación es una medida-resumen que permite diferenciar

entidades federativas y municipios según el impacto global de las carencias que

padece la población, como resultado de la falta de acceso a la educación, la

residencia en viviendas inadecuadas, la percepción de ingresos monetarios

insuficientes y las relacionadas con la residencia en localidades pequeñas.

Así, el índice de marginación considera cuatro dimensiones estructurales de la

marginación; identifica nueve formas de exclusión y mide su intensidad espacial

como porcentaje de la población que no participa de bienes y servicios esenciales

para el desarrollo de sus capacidades básicas.

El índice de marginación comprende nueve indicadores socioeconómicos. Los

nueve indicadores socioeconómicos que dan cuenta de las formas de exclusión

social son variables de rezago o déficit, esto es, indican el nivel relativo de

privación en el que se subsumen importantes contingentes de población en cada

entidad federativa o municipio.

53


2014

En donde

IMt = Índice de marginación

Zi1 = Población de 15 años o más analfabeta

Zi2 = Población de 15 años o más sin primaria completa

Zi3 = Ocupantes en viviendas particulares habitadas sin drenaje ni servicio

sanitario

Zi4 = Ocupantes en viviendas particulares habitadas sin energía eléctrica

Zi5 = Ocupantes en viviendas particulares habitadas sin agua entubada

Zi6 = Viviendas particulares habitadas con algún nivel de hacinamiento

Zi7 = Ocupantes en viviendas particulares habitadas con piso de tierra

Zi8 = Población en localidades con menos de 5 000 habitantes

Zi9 = Población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos

5.5.7 Índice de desarrollo humano (IDH)

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador compuesto elaborado por el

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que busca medir el

bienestar y calidad de vida de la población. El IDH es un indicador compuesto,

equiparable internacionalmente, que combina: i) la longevidad (medida mediante

la esperanza de vida al nacer); ii) el logro educacional (a través de la

alfabetización de adultos y la matrícula combinada de varios niveles educativos);

iii) el nivel de vida, mediante el PIB per capita anual ajustado. De esta manera, se

busca medir el progreso socioeconómico a través de unos cuantos indicadores

suficientemente homogéneos y relativamente universales que permite comparar la

situación entre distintos países y al interior de un mismo país.

54


2014

El Índice de Desarrollo Humano es el promedio de la suma aritmética de los tres

subíndices:

en donde:

IEV = índice de la esperanza de vida,

IE = índice de educación, y

IPIB= índice del producto interno bruto per capita.

5.6 Factor Sujeto

La población como sujeto territorial. En este caso, se evalúa a la población como

demandante de servicios, infraestructuras y equipamiento (cantidad, calidad y

acceso), es decir, se evalúan los soportes materiales con que cuenta la población

para cubrir sus necesidades básicas, que se asocian al concepto de calidad de

vida, con el fin de comparar las dotaciones actuales con las necesidades y

aspiraciones futuras de la población, considerando los estándares oficiales. Al

respecto, los temas fundamentales a considerar serían:

5.6.1 Nivel de urbanización

En la fase actual del sistema urbano nacional, las ciudades constituyen un lugar

privilegiado para el desarrollo regional (Sobrino, 2003), sin embargo, la sobre

concentración urbana que lo caracteriza constituye un obstáculo por superar. El

Nivel de urbanización, –proporción que representa a la población urbana con

respecto a la población total–, permite identificar las áreas con predominio urbano.

55


2014

Se calcula mediante la siguiente fórmula:

en donde:

NU = Nivel de urbanización;

P5000 = Población que reside en localidades mayores de 5 000 habitantes;

P15000 = Población residente en localidades mayores de 15 000 personas, y

PT = Población total del municipio.

5.6.2 Índice de urbanización

Se define como la magnitud alcanzada por la concentración de la población

urbana en una unidad territorial y responde al índice de urbanización, el cual es la

proporción de la población total que habita en localidades clasificadas como

urbanas (con más de 15 000 habitantes).

El índice de urbanización permite ponderar la importancia relativa de los distintos

tamaños de las ciudades para medir el nivel de urbanización de una región.

Su expresión numérica es

en donde:

56


2014

U1 .. U4 es la población en localidades de 15 000, 50 000, 100 000 y 500 000

habitantes, respectivamente,

P es la población total de la unidad territorial,

5.6.3 Índice de suficiencia vial (Índice de Engel)

Existe un alto consenso en relación con la intensa capacidad de estructuración del

espacio que tiene el transporte. El trazo de las vías –para automotores,

ferrocarriles y sus conexiones con los puertos y aeropuertos–, define distintos

niveles de articulación territorial a escala local, municipal, estatal, regional o

mundial. En el actual contexto de los espacios o redes de flujos se distingue, por

supuesto, la organización y funcionalidad de los principales corredores para el

tráfico de pasajeros y mercancías y los vínculos urbano-regionales entre distintos

territorios. Incluso la ubicación de terminales de transporte constituye un factor

determinante en la estructuración de las regiones directamente vinculadas con

ellas y, con mayor énfasis, con sus áreas adyacentes.

El índice puede ser calculado con la siguiente fórmula

√

en donde:

Ie = Índice de Engel.

KmV = Longitud en kilómetros de las carreteras y vías férreas de la entidad.

57


2014

S = Kilómetros cuadrados de superficie municipal.

P = Número de habitantes.

Mientras más bajo sea el valor del índice, menor es la capacidad de la

infraestructura vial, lo que también puede interpretarse como zonas con redes

viales relativamente saturadas y, al contrario, los valores más altos indican la

posibilidad de una mayor capacidad para garantizar la circulación y el intercambio

de bienes y personas, de acuerdo con la población y la superficie involucradas.

5.7 Pilar Ambiental

5.7.1 Factor Suelo

5.7.1.1 Tasa de deforestación

La tasa de deforestación es un indicador de presión sobre los recursos forestales y

resulta un elemento esencial en la evaluación y diagnóstico del comportamiento de

otras variables ambientales (clima, suelos, hidrología, entre otras) y

socioeconómicas (crecimiento demográfico, densidad de población, actividades

económicas, entre otras) asociadas.

Las coberturas leñosas (bosques, selvas y matorrales en sus condiciones

primarias y secundarias) se agregan, y su dinámica de cambio se describe en un

modelo. En éste se enfatiza la probabilidad de cambio de cualquiera de estas

categorías hacia las cubiertas antropogénicas. A este cambio se le denomina

proceso de deforestación y a partir del mismo se calculan las tasas de cambio de

acuerdo con la ecuación utilizada por la FAO (1996).

58


2014

Esta tasa expresa el cambio en porcentaje de la superficie al inicio de cada año.

[[ ]

]

En donde:

δt= tasa de cambio (para expresar en %, hay que multiplicar por 100),

S1 = superficie en la fecha 1,

S2 = superficie en la fecha 2,

t = número de años entre las dos fechas.

5.7.1.1 Relación cobertura natural/cobertura antrópica

Este indicador refiere la relación entre cubiertas del terreno naturales con respecto

de las coberturas que resultan de la actividad humana. El indicador permite una

primera aproximación al grado de impacto global expresado a través de la relación

cobertura natural/ no natural, y es complementario a indicadores de cambio más

específicos antes referidos.

Puede concebirse como un índice de antropización de las cubiertas del terreno.

En donde

IAt = Índice de antropización

59


2014

S1 = Km2 de superficie “Natural” que incluyen la formación “Bosques”, “Selvas”,

“Matorral”, “Vegetación hidrófila”, “Otros tipos de vegetación” y de la formación

“Pastizal” las comunidades “Pradera de alta montaña”, “Pastizal natural” y

“Sabana”.

S2= Km2 de superficie antrópica agrupa la formación “Cultivos”, la comunidad

“Pastizal cultivado”, la comunidad “Pastizal inducido” y el uso de suelo

“Asentamiento humano”

5.7.1.1 Extensión de la frontera agrícola

Este indicador, relacionado con los anteriores, refiere el crecimiento de la frontera

agrícola en un periodo de tiempo determinado. Es una expresión específica de la

presión de las actividades agropecuarias sobre coberturas de terreno naturales

(bosques y matorrales, entre otras) y permite la detección espacial de áreas

particularmente dinámicas que reflejan cambio de cobertura natural. A diferencia

del índice cobertura natural/cobertura antrópica, en este indicador no se incluyen

otras coberturas antrópicas como zonas urbanas y cuerpos de agua, entre otras,

que también son resultado de la actividad humana.


En donde

IFAt = Índice de Frontera agrícola

60


2014

S1 = Km2 de superficie “Natural” que incluyen la formación “Bosques”, “Selvas”,

“Matorral”, “Vegetación hidrófila”, “Otros tipos de vegetación” y de la formación

“Pastizal” las comunidades “Pradera de alta montaña”, “Pastizal natural” y

“Sabana”.

S2= Km2 de superficie antrópica agrupa la formación “Cultivos”, la comunidad

“Pastizal cultivado”, la comunidad “Pastizal inducido”

5.7.1.1 Tierras de riego como porcentaje de las tierras cultivables

Además de estimar el porcentaje de área agrícola que se encuentra bajo riego en

el territorio, este indicador permite reconocer áreas en las que se explotan

acuíferos subterráneos (si es ésa la fuente de agua de riego). Es común que los

listados de pozos disponibles no se encuentren totalmente actualizados por

diferentes razones, de manera que la cartografía resultante indica áreas en donde

se lleva a cabo la extracción de agua.


En donde

TRt = Índice de tierras de riego

S1 = Km2 de superficie total de formación “Cultivo”

S2= Km2 de superficie total de la comunidad Agricultura de riego (incluye riego

eventual), la comunidad Riego suspendido

61


2014

5.8 Factor Flora y Fauna

5.8.1 Riqueza de especies de flora y fauna

Representa la importancia del conjunto de especies de flora y fauna desde el

punto de vista del ecosistema. Además, permite la identificación de áreas con alta

riqueza de especies y gran concentración de endemismos, lo que permite

desarrollar estrategias adecuadas de conservación.

Riqueza de especies por unidad territorial

∑

en donde:

Suti = Riqueza de especies dentro de la unidad territorial (i)

Sp = Especie (i) de flora o fauna

5.8.2 Endemismo de especies de flora y fauna

Representa la importancia del conjunto de especies de flora y fauna desde el

punto de vista del ecosistema. Además, permite la identificación de áreas con alta

riqueza de especies y gran concentración de endemismos, lo que permite

desarrollar estrategias adecuadas de conservación.

Endemismo de especies por unidad territorial

62


2014

∑

en donde:

Euti = Número total de especies endémicas dentro de la unidad territorial (i)

Spe = Especie endémica (i) de flora o fauna

5.8.3 Índice de riqueza de especies de la NOM-059-ECOL-2001

El conocimiento de la riqueza biológica de un sitio es fundamental para determinar

su valor e importancia en la conservación de la biodiversidad, de manera tal que el

reconocimiento de lugares de gran riqueza nos ayudan a delimitar áreas de

importancia biológica que deben ser mantenidas de la manera más natural

posible, para lo cual es necesario desarrollar planes y políticas de manejo

sustentable que preserven los recursos ubicados en dichas áreas.

El presente indicador nos permitirá conocer la riqueza y tasa de recambio

potenciales de un sitio, ponderados ambos por la presencia de especies listadas

en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-ECOL-2001. Con ello se espera

caracterizar la diversidad biológica potencial ponderada para los estudios de

ordenamiento territorial.

El cálculo del indicador se plantea de la siguiente manera:

∑

en donde

RPENOM = Riqueza Potencial de las Especies de la NOM

63


2014

Yi = i-especie de la NOM

n = número total de especies

64


2014

Capítulo 6. Agenda Pendiente

La evaluación ambiental estratégica es una herramienta que requiere la

coordinación transversal entre las distintas instancias competentes para formular,

aplicar, evaluar y dar seguimiento a los ordenamientos ecológicos del estado de

Oaxaca.

Los OET regionales determinan los criterios de regulación ecológica para la

preservación, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los

recursos naturales, así como para la realización de actividades productivas y

ubicación de asentamientos humanos (LGEEPA, art. 20 bis, 2). A partir del OET

regional se pueden identificar áreas prioritarias en términos de conservación o

aprovechamiento en el ámbito local (municipio o comunidad) que a su vez serán la

base del OET local.

Los OET locales determinan las distintas áreas ecológicas y hace el diagnóstico

de sus condiciones ambientales y de las tecnologías utilizadas en el área de que

se trate. Éste regula los usos del suelo en función del impacto ambiental. Opera

sólo fuera de los centros de población, pero aporta elementos para realizar los

planes de desarrollo urbano y puede vincularse con los instrumentos sectoriales

de planeación. Este tipo de ordenamiento es el que tiene una capacidad

regulatoria, mientras que los otros son instrumentos de planeación.

El presente documento establece las bases para el seguimiento y evaluación de

todo programa de ordenamiento que cumpla con las características establecidas

en la metodología.

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