PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS, DEFINICIONES APLICABLES …protocolos, lineamientos y definiciones...

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS Y DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS POR CUENCA HIDROGRAFICA

AXEL C. DOUROJEANNI, LINEAMIENTOS PARA LA GIRH POR CUENCA Página 1

Axel C. Dourojeanni 22 de Abril de 2010

PROTOCOLOS, LINEAMIENTOS, DEFINICIONES APLICABLES A LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS POR

CUENCA HIDROGRÁFICA1

(Elaborado en apoyo a la SENAGUA del Ecuador) INDICE TENTATIVO PRIMERA PARTE .................................................................................................................................. 3

El Marco Conceptual ....................................................................................................................... 3

SEGUNDA PARTE: ................................................................................................................................ 5

Marco político y legal. (Antecedentes legales que sustentan la gestión integrada del agua por cuencas en Ecuador) ....................................................................................................................... 5

TERCERA PARTE................................................................................................................................. 10

Marco conceptual ......................................................................................................................... 10

CUARTA PARTE .................................................................................................................................. 14

Definiciones de gestión integrada de recursos hídricos y de manejo de cuencas....................... 14

QUINTA PARTE .................................................................................................................................. 17

1 Denominada oficialmente “LEY ORGÁNICA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS, USO Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA” (que en rigor para respetar la terminologías debería denominarse “Ley Orgánica de Aguas y Uso y Aprovechamiento de los Recursos Hídricos” )



La importancia de construir una visión o situación deseada con los procesos de gestión........... 17

SEXTA PARTE ..................................................................................................................................... 20

Los principios de una buena gestión de recursos hídricos por cuenca......................................... 20

SEPTIMA PARTE................................................................................................................................. 23

Condiciones de operación de organismo de gestión de recursos hídricos de cuenca................. 23

OCTAVA PARTE.................................................................................................................................. 29

Significado de gobernabilidad....................................................................................................... 29

NOVENA PARTE ................................................................................................................................. 31

Significado de desarrollo sustentable y sostenible ....................................................................... 31

DECIMA PARTE .................................................................................................................................. 32

Significado del derecho humano al agua ...................................................................................... 32

ONCEAVA PARTE ............................................................................................................................... 33

Significado de caudales ambientales ........................................................................................... 33

DOCEAVA PARTE ............................................................................................................................... 35

La gestión adaptativa .................................................................................................................... 35

TRECEAVA PARTE .............................................................................................................................. 37

Propuesta orgánica y funcional de los consejos de recursos hídricos por cuenca ....................... 37

CATORCEAVA PARTE ......................................................................................................................... 42

Los indicadores de cumplimiento de metas de GIRH ................................................................... 42

QUINCEAVA PARTE............................................................................................................................ 61

Observatorio de Cuenca................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Falta incluir el desarrollo de muchos temas adicionales tales como............................................... 61

GLOSARIO.......................................................................................................................................... 63

GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS APLICABLES A LA GESTIÓN DE CUENCAS...................... 63



PRIMERA PARTE

EL MARCO CONCEPTUAL

1. La creación y puesta en funcionamiento de los ORGANIZACIONES de Gestión Integrada de Recursos Hídricos por cuenca y de sus respectivos ÓRGANOS (Consejos de Gestión Integrada Recursos Hídricos por Cuenca) y de sus ORGANISMOS (Agencias, secretarías técnicas, equipos técnicos) requiere disponer de directivas precisas tanto para facilitar el proceso como para homologar las acciones a ser realizadas y estandarizar las terminologías.

2. Hay diversos estilos utilizados para presentar lineamientos. En el presente caso se ha seleccionado el hacerlo clasificando los temas, con el contenido expresado en párrafos numerados en forma continua. Cada párrafo explica, describe u orienta las diferentes acciones necesarias para crear y poner en funcionamiento de las organizaciones de GIRH por cuencas, de sus Organismos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos por cuencas y sus respectivos órganos (Consejos , comités, mesas u otros) .

3. La obligatoriedad de gestionar los recursos hídricos en forma integrada por cuenca hidrográfica así como de ordenar y manejar las cuencas de captación del agua está ampliamente establecida en la Constitución de la República del Ecuador, los decretos leyes 1088 y 1090, el Estatuto de la Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA) y los sucesivos proyectos de ley de Recursos Hídricos, aun en debate en la asamblea2.

4. Para tal efecto se ha dispuesto que dicha gestión se haga estableciendo organizaciones de gestión integrada de recursos hídricos por cuencas, subcuencas y microcuencas. Cada organización de gestión de recursos hídricos de cuenca deberá estar conformado por un organismo de gestión integrada de recursos hídricos y por un órgano (consejo o equivalente) de gestión integrada de recursos hídricos. Los organismos y los consejos podrán disponer de organismos auxiliares para el cumplimiento de sus funciones.3

5. Los Organismos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos por cuenca forman parte de la estructura funcional de la SENAGUA siendo los mayores las denominadas Demarcaciones Hidrográficas. Se han creado 9 Demarcaciones Hidrográficas, cada una de las cuales cuenta con varios Centros Zonales de 2 El más reciente proyecto de ley es el informe de la Comisión presentada el 11 de Mayo del 2010. 3 El Proyecto de Ley del 11 de Mayo en su artículo 231 , denomina “Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Hidrográfica” a los Consejos (pero en los artículos siguientes usan solo el término Consejo de Cuencas, eliminando la parte que limita la acción de los Consejos a la de Gestión de Recursos Hídricos)



Gestión de Agua. Hasta la fecha se han establecido 30 Centros Zonales y hay 3 más por crearse.

6. La cantidad de Demarcaciones Hidrográficas y de Centros Zonales pueden variar según las necesidades. Las entidades que actuaran como organismos de gestión integrada de recursos hídricos por cuenca, de acuerdo al organigrama de la SENAGUA consignado en el estatuto, son las Jefaturas de las Demarcaciones Hidrográficas y los Centros Zonales. Cada Demarcación Hidrográfica atenderá un órgano, denominada Consejo de Cuenca a nivel de la Demarcación el cual será apoyado por un organismo de cuenca que es una dependencia de la SENAGUA



SEGUNDA PARTE:

MARCO POLÍTICO Y LEGAL. (ANTECEDENTES LEGALES QUE SUSTENTAN LA GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA POR CUENCAS EN ECUADOR.

1. Con la promulgación del Decreto N° 1088, el 15 de Mayo del año 2008, y el 1090, firmados por Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Republica, Ecuador dio un paso decisivo hacia la consolidación de un Sistema Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos por cuenca.

2. El Decreto establece la reorganización del Consejo Nacional de Recursos

Hídricos (CNRH) para convertirse en la nueva Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA) a cargo de un Secretario Nacional con rango de Ministro de Estado. El decreto es la base para el establecimiento de un Sistema Nacional de Gestión Integral de los Recursos Hídricos, liderado por la SENAGUA, y señala que dicha gestión se deberá hacer en el ámbito de Cuencas, Sub cuencas y Microcuencas

3. En los artículos de los decretos 1088 y 1090 se establece por lo tanto que

la gestión de los recursos hídricos se debe realizar por cuenca hidrográfica, además aclara que la gestión incluirá también el ordenamiento y manejo de las cuencas, actividades necesarias para proteger las fuentes de captación de agua superficial y subterránea . También señala que se establecerán organismos de gestión de recursos hídricos por cuenca.

4. Posteriormente, con la elaboración del Estatuto Orgánico de Gestión

Organizacional por procesos de la Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA) en Diciembre del año 2009, se establece como parte de sus funciones la de Gestionar en forma integral el agua por cuencas y el manejo de las Cuencas. En dicho estatuto se recoge las directivas del DL 1088/90 creándose las demarcaciones hidrográficas y los centros zonales de gestión de agua.

5. La misión de la SENAGUA “es la de dirigir la gestión integral e integrada de

los recursos hídricos en todo el territorio nacional, a través de políticas, normas, control y gestión desconcentrada de los procesos de conservación y protección de cuerpos hídricos, sistemas de información de oferta y demanda del recurso, gestión de infraestructuras multipropósito, administración del uso y aprovechamiento del agua, control de calidad de la Gestión Técnica y de vertidos, gobernanza hídrica y articulación sectorial y



territorial a partir de la planificación de los Recursos Hídricos por cuencas hidrográficas”

6. La Constitución de la República recoge en varios de sus artículos el tema

de gestión del agua y en algunos hace referencia a la gestión por cuencas hidrográficas. La constitución además trata de las funciones de los gobiernos regionales, provinciales y municipales con relación al agua y la gestión por cuencas, el ordenamiento territorial y de cuencas y la participación ciudadana.

7. A esta larga lista de marcos legales se debe agregar el proyecto de la la

nueva ley de aguas que podría ser promulgada en un tiempo relativamente corto4. El proyecto de ley de aguas, en el informe para la asamblea aprobado el 19 de Abril del 2010, recoge en su articulado los mandatos de la constitución así como los avances ya logrados hacia la gestión integrada de los recursos hídricos por cuenca.

NOTA: Algunas de las atribuciones de la SENAGUA no compatibilizan aun los mandatos de la Constitución dela República del Ecuador como por ejemplo atribuye funciones vinculadas a la creación de organizaciones de cuencas y gestión por cuencas a los gobiernos regionales y provinciales

4 A fines de Mayo 2010 el ejecutivo, por orden presidencial, retiró el proyecto de ley sujeto a debate en la Asamblea Nacional debido a una serie de conflictos generados entre grupos opositores a que se apruebe la ley.



7. Todos los mandatos leyes que hacen referencia a la gestión del agua por cuenca y al manejo de cuencas son recogidos en los lineamientos que se elaboran en el presente documento.



TERCERA PARTE

MARCO CONCEPTUAL ¿Porque una cuenca es la base de la GIRH?, …la importancia, el respaldo internacional, los enfoques de gestión por cuencas, porque consejo de gestión de RRHH por cuencas y no consejo de cuencas, sus formas de creación, VISIÓN, a cobranza por el agua, sus capacidades relativas, sus roles, el peso de los consejos, la figura de reconocimiento transitorio, su composición y otros….

1. Desde el punto de vista hidrológico, en su forma más básica, una cuenca Hidrográfica es el área drenada por un río. Delimitan un territorio que se considera como la unidad básica para gestionar el agua superficial. Las aguas subterráneas pueden o no coincidir con los límites superficiales de las cuencas. Las cuencas pueden cubrir áreas muy pequeñas hasta inmensos territorios como la cuenca del río amazonas. Una cuenca está conformada de múltiples subcuencas. Las características geomorfológicas de las cuencas y sus cauces influyen sobre la descarga de agua. Las cuencas pueden ser clasificadas y numeradas usando diferentes métodos como el de Otto Pfafstetter5…..

2. Además de la connotación hidrológica , las cuencas son territorios que

conforman unidades socio económicas, sobre todo en zonas de alta montaña o en zonas de grandes ríos navegables en las cuales las vías de comunicación recorren los ríos o las cumbres creando un nexo entre los habitantes de las cuencas o de las riberas de los ríos. En las cuencas más pequeñas este nexo es aun más evidente. El ejemplo de ello se dio en las sub cuencas del rio Paute, en donde a nivel de las sub cuencas como Machángara, Tabacay, Santa Bárbara o Cutilcay hubieron mas avances intereses entre los actores de estas sub cuencas que a nivel de toda la cuenca del Paute6.

3. Cuencas hidrográficas, y sus áreas de influencia en las zonas de desembocadura de sus cauces, constituyen las unidades naturales mas

5 Sistema desarrollado por el Ing. Otto Pfafstetter en 1989. Fue adoptado como estándar internacional en 1997 por el Servicio Geológico de los Estados Unidos (USGS). Es una metodología que consiste en asignar Ids a unidades de drenaje basado en la topología de la superficie del terreno. El sistema es jerárquico y las unidades son delimitadas desde las uniones de ríos (confluencias). El nivel 1 corresponde a la escala continental de unidades de drenaje. (Mario Aguirre) 6 Las iniciativas de cuencas (Watershed Initiatives) son muy importantes en los EEUU de Norte América, y se basan precisamente en iniciativas de los habitantes de pequeñas cuencas para conservarlas. http://www.watersheds.com/



apropiadas para la gestión Integrada de los recursos hídricos. Son unidades que tienen la particularidad de facilitar la participación de los habitantes de las cuencas y los usuarios del agua captada por la cuenca en su gestión y además permiten evaluar el efecto acumulado de las intervenciones en el medio ambiente.

4. El territorio de una cuenca y todos los elementos y recursos naturales y

construidos que se encuentran dentro de dicho territorio puede servir para diversos objetivos de gestión por cuencas:

• El desarrollo integrado de la cuenca que consiste en conducir procesos

de desarrollo regional integrado tomando la cuenca como región (River Basin Development en inglès);

• El ordenamiento y el manejo de la cuenca, Que son procesos que buscan conservar las capacidades naturales de captación de agua de la cuenca, la calidad del agua y el escurrimiento e inclusive conservar caudales ambientales (es una gestión de la cuenca considerando su efecto en la descarga de agua y en el ambiente, conocido como watershed management en inglés),

• La protección por cuencas, que tiene por finalidad gestionar y mitigar los efectos de las inundaciones, sequías y deslizamientos, contaminación, alteraciones de los cauces u otros para evitar desastres producidos por fenómenos naturales o de origen antrópico como la contaminación).

• La gestión integrada de los recursos hídricos de la cuenca es la forma más buscada pero aun poco aplicada de gestión de agua por cuenca. (Integrated Water Resources Management at River Basin Level),

• La gestión ambiental por cuencas, que es la fórmula que se está usando más recientemente considerando que la base para una adecuada gestión ambiental es el agua. De hecho la calidad del agua y su disponibilidad para los ecosistemas refleja el estado de salud del medio ambiente.

5. Los principios que subyacen en las estrategias de gestión Integrada

de Recursos Hídricos por cuencas son:

• Complementariedad: Las organizaciones y sus organismos de apoyo que se constituyan a partir de la implementación de la Estrategia, no reemplazaran las atribuciones y funciones de las instituciones o entidades públicas ya existentes. La implementación de la Estrategia se hará en forma gradual. Una de sus metas es armonizar los objetivos y las líneas de acción de los diversos servicios públicos.

• Descentralización: La Estrategia se abocará a crear nuevas capacidades de gestión descentralizada sobre territorios delimitados por razones



naturales manteniendo la armonía con los intereses de las autoridades a cargo de los territorios delimitados por razones político administrativos.

• Valoración de la Diversidad País: La implementación de la Estrategia pondrá en valor la diversidad natural y cultural del país, diseñando instrumentos y generando acciones asociadas a este carácter singular.

• Desarrollo Territorial Sustentable: Las intervenciones en el territorio de las cuencas y sus franjas costeras se hará promoviendo el uso sustentable de los elementos y recursos naturales, , buscando el beneficio de las generaciones actuales y futuras.

• Prevención de Conflictos: La Estrategia se abocará al encuentro de formas de complementación público privada, que aseguren mayores niveles de coherencia en las intervenciones, de manera de poder prevenir externalidades ambientales no deseables.

• Participación de la Sociedad Civil: El involucramiento de la sociedad civil en las decisiones en torno a las intervenciones que se realicen en el territorio, constituye un aporte significativo a la base de la Democracia Participativa y la llamada gobernabilidad.

• Acceso a la Información y al Conocimiento: Tanto la calidad de la información, como el nivel de conocimiento que se tiene del territorio constituye uno de los pilares para la toma de decisiones acertadas. El acceso tanto público como privado a la información, da garantías de generar proceso transparentes y creíbles

6. Sobre organizaciones, órganos y organismos de gestión de recursos hídricos de una cuenca:

• La organización de gestión de recursos hídricos de una cuenca es la suma de el órgano (el consejo de recursos hídricos de la cuenca) y de su organismo principal y auxiliares (el equipo técnico de apoyo a la organización o consejo) . Puede contar con organismos auxiliares como son sistemas de información, de fiscalización de usos de agua y otros. Es la institucionalidad que orienta y regula las intervenciones que los seres humanos hacen sobre los recursos hídricos de las cuencas y sobre las acciones sobre cuenca misma que afectan su capacidad hidrológica e hidrogeológica.

• Los diccionarios define un Órgano como “persona o cosa que sirve para

la ejecución de un acto o un designio En derecho es una Persona o conjunto de personas que actúan en representación de una organización o persona jurídica en un ámbito de competencia determinado….”



• El órgano de gestión de RRHH de la cuenca, es un grupo de actores articulados por un estatuto y un reglamento, que se juntan periódicamente, para coordinar acciones, deliberar y tomar decisiones en conjunto sobre temas que le son presentados para opinión. Un Órgano de gestión RRHH de una la Cuenca es la asociación de personas regulada por un conjunto de normas en función de determinados fines No son equivalentes a un directorio.

• Un consejo de gestión de recursos hídricos por cuenca esta integrado inicialmente generalmente por tres tercios: Un tercio el estado, un tercio la sociedad civil y un tercio los usuarios de agua. Son representantes del estado con responsabilidad directa o indirecta en la gestión del agua, por los representantes de los usuarios organizados (la ley ecuatoriana aquí incluye a las instituciones públicas y autoridades locales) y la sociedad civil conformada por ONG,s, Mancomunidades, Elegidos y otros. En diferentes países los consejos también se denominan comités de cuenca, mesas de agua, comisiones de cuenca u otros. La composición de los consejos puede ir variando con el tiempo y la experiencia y en cada cuenca ( no conviene prefijare exactamente la composición del consejo en una ley, mejor fijar porcentajes iniciales )

• El Organismo del consejo de cuenca ( y organismo auxiliares si

necesario) es el equipo técnico ejecutivo, dependiente de las autoridades de agua. Ofician de secretaria técnica del consejo de RRHH de la cuenca. Conceptualmente se dice que organismo es: conjunto de leyes, usos y costumbres por los que se rige un cuerpo o institución social. Conjunto de oficinas, dependencias o empleos que forman un cuerpo o institución. En Ecuador vienen a ser las demarcaciones hidrográficas y los centros zonales. En otros países se conocen más como agencias de RRHH por cuencas o agencias de cuenca.

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CUARTA PARTE

DEFINICIONES DE GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS Y DE MANEJO DE CUENCAS

8. La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos recibe varias definiciones. La mas adoptada en forma reciente es la del Global Water Partnership (GWP) que lo define como “un proceso que promueve el desarrollo y gestión coordinados del agua, la tierra y los recursos asociados, para maximizar el resultante bienestar económico y social de manera equitativa sin comprometer la sostenibilidad de ecosistemas vitales a nivel de cuencas hidrográficas o lacustres y de acuíferos”. El enfoque de GIRH a nivel nacional no se contrapone con el enfoque de GIRH a nivel de cuenca; de hecho, se complementan. Un marco nacional integral para GIRH es esencial para la gestión de cuencas nacionales y transfronterizas.”. 9. Se han escrito muchas definiciones que buscan explicar lo que es GIRH por cuenca tal como la hace el GWP. Lo importante es que la definición que se adopte ayude a orientar los pasos a seguir para guiar las acciones necesarias para alcanzar la visión o escenario que se espera alcanzar con dicha gestión “integrada”. La gestión de los recursos hídricos, integrada o no, se hace con fines específicos. Lo que define la GIRH por lo tanto es la aclaración de la cantidad de metas que se desean lograr en forma simultánea, por ejemplo lograr que con la misma agua que provee una cuenca, sea superficial o subterránea, se pueda satisfacer demandas de agua para la población, la agricultura, la minería, la acuacultura . la industria y además respete la demanda de los ecosistemas. Eso implica a su vez que cada usuario use el agua respetando el derecho de los demás usuarios y el medio ambiente. Para complicar algo más el panorama el agua para todos estos usuarios y el medio no se presenta en forma igual en el tiempo. A veces hay sequías de meses, de un año o muchos años y otras hay demasiada agua en poco tiempo lo que origina inundaciones. Más aun la cuenca de captación puede ser alterada por las acciones humanas o por fenómenos naturales extremos como una erupción volcánica y ahora la pérdida de glaciares. El agua por lo demás se contamina con cada uso o por la misma naturaleza.

10. El gestor debe ser capaz de sortear todos esos desafíos, unos, los más fuertes, originados por los múltiples usuarios del agua que la ven solo como un recurso para sus usos, y que solo piensan en sus intereses personales y no en los del conjunto de usuarios, otros provienen de los usuarios de las tierras y ecosistemas de la cuenca, y que con sus intervenciones alteran las capacidades de captación, retención o de “productora” del agua de la cuenca. Muchos de estos interventores ni siquiera saben los efectos que causan con la alteración de



las condiciones naturales de la cuenca, sobre el agua (como los que cortan y queman bosques en las zonas altas de las mismas). Para agregar algunos desafíos mayores los habitantes de las cuencas se ubican en zonas de riesgo sin disponer o haciendo caso omiso a los planes de ordenamiento de ocupación y uso del territorio. El panorama ya de por si complejo se agrava desde el momento que son cientos los interventores sobre el agua y la cuenca que tienen autoridad o impunidad para hacer lo que les parezca mejor ignorando a la autoridad del agua y la cuenca si la hay. Ello comienza generalmente en la promulgación de leyes que no le confieren el poder necesario a dichas autoridades. 11. La GIRH nace desde una perspectiva netamente económica durante la construcción de obras de ingeniería hidráulica. Una forma de abaratar los costos de las grandes obras hidráulicas era darles más de un uso. A veces ello se hacía durante el diseño de las obras, por ejemplo construyendo una represa que sirva a la vez para regular agua para riego, para la generación de hidroenergía y para la mitigación de inundaciones. En otros casos los usos múltiples de una obra hidráulica se daban con el tiempo, a medida que se encontraban otros usos sobre todo a represas, como los de recreación o acuacultura o aprovechando caídas del agua. También se encontró que había que preocuparse de controlar sedimentos que llegaban al embalse, de la gente que se desplazaba de los lugares de inundación de la presa y luego del medio ambiente. Esos pasos sucesivos son los que dan paso a la GIRH. 12. El Manejo de Cuencas (manejo o gestión de las intervenciones en una cuenca que afectan o alteran la forma de captación y escurrimiento de agua de la misma) es el conjunto de acciones, planes, programas, actividades, prácticas y tareas que se orientan a ordenar las formas como se ocupa y se gestiona el territorio de una cuenca considerando su efecto en la captación y drenaje en cantidad, calidad, oportunidad y frecuencias de agua de la cuenca. El enfoque clásico de manejo de cuencas, en el sentido de “manejarla” o "manipularla" para regular la descarga de agua que proviene de la misma fue originalmente aplicado en los Estados Unidos de Norteamérica en las escuelas hidrológica forestales y es conocida como watershed management). Es una parte del enfoque de manejo de recursos naturales. El “manejo” de una cuenca por ello se inscribe como una actividad mixta, vinculada al manejo y conservación de todos los elementos y recursos naturales así como a la gestión específica del agua. Combina aspectos de protección, conservación y aprovechamiento de recursos.

13. Las actividades de Manejo de Cuencas (watershed management) incluyen entre otros, la protección de las fuentes de agua, el control de los tiempos de descarga, la protección de la calidad del agua (tema cada vez mas relevante), la protección de sus habitantes contra riesgos el control de erosión, el ordenamiento del uso del territorio de la cuenca y muchas otras actividades como el manejo agro silvo pastoril. En unos casos, la mayoría, se busca convertir los suelos en esponjas absorbentes de agua y así regular la



descarga de agua en cantidad, calidad y tiempo retardando la descarga superficial y aumentando el flujo base. En otros casos se busca controlar la deposición de nieve en zonas sombreadas para que se derrita más lentamente, siempre buscando retardar y reducir la escorrentía superficial y aumentar la infiltración. Algunos proyectos de manejo de cuencas también podrían tener el fin contrario al anterior, es decir buscar que el agua no se infiltre para poder captarla en algún receptáculo o, si se infiltra, impedir que las plantas freatofitas actúen como bombas de extracción de agua subterránea. Para captar agua en zonas con mucha filtración se impermeabiliza la superficie de una cuenca para almacenar agua en reservorios. 14. En todos los casos estos objetivos se orientan a usar la cuenca como captadora (“catchment area”) de agua para diferentes fines, principalmente para consumo humano (cuencas municipales) y para reducir el impacto de la escorrentía protegiendo así zonas vulnerables cerca de pendientes o cauces. Los proyectos más recientes de manejo de cuenca enfatizan cada vez más la necesidad de mejorar la calidad del agua y no sólo la cantidad y tiempo de descarga. Los alcances de manejo de cuencas evolucionaron de ese enfoque orientado puramente a la captación de agua a otros niveles más complejos como los de protección de recursos naturales y mitigación del efecto de fenómenos naturales extremos, los de control de erosión, el control de la contaminación, y luego conservación de suelos y rehabilitación y recuperación de zonas degradadas, para luego pasar a los de mejoramiento de la producción, primero forestal y de pastos, y luego agrícola, agroforestería o agrosilvopastoril en forma combinada. 15. En épocas más recientes esta expansión del concepto original de manejo de cuencas lo ha hecho extensivo al manejo integrado de los recursos naturales de una cuenca, y por último a la gestión ambiental integrada. Se da el caso de proyectos que conservan el nombre de manejo de cuencas, pero que más bien son de desarrollo rural y hasta regional, puesto que incluyen desde caminos, viviendas, colegios y postas médicas hasta el uso de cocinas solares y digestores de biogás.

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QUINTA PARTE

LA IMPORTANCIA DE CONSTRUIR UNA VISIÓN O SITUACIÓN DESEADA CON LOS PROCESOS DE GESTIÓN 1. La importancia de tener una visión de los que se desea con la GIRH: En la conducción de cualquier proceso de gestión lo más importante es saber por que se hace. Uno de los mayores obstáculos en todas las iniciativas de GIRH es que se parte por definir una ley y una organización con su sistema de gestión sin tener claro que esperan lograr con ello. Solo se limitan a señalar que se desea alcanzar metas de desarrollo sustentable y sostenido, integrales, participativas. Una visión es la expresión de una situación deseada en el tiempo futuro. La visión debe poder expresarse con indicadores de logros cuantificables. 2. Definiciones: Un plan es una estrategia escrita que indica los pasos a seguir para pasar de una situación actual a una deseada (visión). Visión : Es un escenario compartido de lo que sería un futuro mejor para la cuenca y sus habitantes. Misión: Son las razones que sustentan la conformación de una organización y un organismo de cuenca y que avalan sus acciones. Objetivo: Es la definición de los resultados a alcanzar para que sumados aporten al logro de la visión deseada. Debe poder expresarse con indicadores verificables. Meta: Indica el impacto que se desea lograr con el alcance de los objetivos Los impactos sumados deben poder alcanzar la visión. Ejemplo: Recuperar el caudal ambiental en un río o recuperar la calidad de agua de un rio etc.. 3. Características de una visión: Debe ser Inclusiva, compartida y formulada por consenso. Una visión Inclusiva, comunitaria y compartida, considera las preocupaciones de los actores locales con relación al agua y los ecosistemas asociados. De manera general una visión tiene ejes de trabajo a largo plazo y está desarrollada bajo la preocupación de equilibrar las necesidades económicas, ambientales y sociales. Por esa razón la visión debe recoger las preocupaciones que se ilustran como importantes, debe ser comprensible por el público y debe ayudar la movilización de los actores del agua. Finalmente debe ser fácil transmitirla a todos. 4. La Definición de una Visión ayuda a identificar las mejores herramientas de gestión del agua. La visión como parte de un Plan de Gestión del Agua, que ha sido definida de manera participativa por un conjunto de actores (la expresión de las prioridades de estos actores respecto a los futuros deseados para la cuenca), permite traducir e incorporar los desafíos en una estrategia que moviliza los actores locales. Definir una Visión es una etapa importante porque permite la proyección en el futuro, ya que requiere a los actores pensar de manera creativa definiendo futuros y expectativas a largo plazo. Tener una Visión



compartida de su territorio y de la manera de pensar la evolución de su recurso es una etapa clave para poder definir los desafíos, las orientaciones, los objetivos, los indicadores, el plan de acción y su puesta en marcha. Finalmente la Visión es una herramienta fuerte de socialización de las metas con todos los actores. 5. Una visión debe permitir varios logros: Recoger las preocupaciones de los actores locales por el agua, en sus dimensiones sociales, económicas y ambientales. Recoge en forma equilibrada las opiniones de los diferentes actores y sus experiencias y conocimientos. Debe poder sustentarse en la realización de acciones continuas y de largo plazo. Debe ser comprendida por un amplio público. Debe ayudar a movilizar a los actores interesados en la buena gestión del agua. Debe ser fácil transmitirla y socializarla. Da confianza sobre las metas que se persiguen (búsqueda de un consenso, desarrollo de un espíritu de buena voluntad).Facilita la determinación precisas de los objetivos que comparten los actores locales y la determinación de indicadores. Facilitar la determinación de propuestas alternativas e innovadoras para evitar conflictos entre usuarios del agua. Ayudar a establecer convenios y acuerdos a la escala local así como a sustentar proyectos dentro del marco establecido por la visión. Permite que surjan liderazgos que adoptan la visión y se comprometen a alcanzar los objetivos establecidos.

6. Ejemplos de declaraciones iniciales para construir una Visión: Lograr disponer seguridad en el abastecimiento de agua de calidad y en cantidad suficiente. Lograr equidad en la distribución del agua entre los diferentes usos y usuarios. Disponer de un adecuado sistema para la solución de conflictos. Conservar los caudales ambientales en el río o recuperarlos si se han perdido .Conservar los paisajes en la cuenca .Proteger las cabeceras de la cuenca y Proteger las zonas de captación y de recarga de agua para uso poblacional. La formulación de una visión a veces se acompaña de imágenes concretas publicitarias (slogan) que atraen la atención de la población en general: No darle la espalda al río. Volver a nadar o pescar en un río actualmente contaminado. Volver a ver agua en el río Volver a ver vida en los humedales. Volver a tener agua de buena calidad

7. Algunos principios para establecer una colaboración eficaz con los decidores y con los actores que intervienen en una cuenca para contar con su apoyo son: Establecer la confianza de que el ejercicio busca lo mejor para todos. Encontrar soluciones a verdaderos problemas .Gestionar los riesgos y compartir las responsabilidades. Trabajar primero con los valores y los intereses de cada actor. Asegurar una comunicación eficaz entre los actores. Establecer etapas realistas y factibles para alcanzar logros concretos. Mostrar la necesidad de hacer acciones para evitar escenarios no deseados. Subrayar el costo/eficacia de las soluciones propuestas (importante) .Definir bien cada palabra, no hay que



mezclar visión con misión, con objetivo y metas. Destacar los progresos alcanzados. Celebrar los éxitos aun cuando sean pequeños. Asegurar una comunicación eficaz. Participar las lecciones aprendidas, Darse un margen realista. Demostrar la necesidad de acciones. Integrar las diferentes perspectivas de los actores analizando su interrelación. Asociar las responsables a las acciones. Demostrar el costo efectividad de las soluciones propuestas.



SEXTA PARTE

LOS PRINCIPIOS DE UNA BUENA GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS POR CUENCA

Principios Universales de gestión de los recursos hídricos

8. Un encuentro en Dublín en 19927 dio origen a cuatro principios que han servido de base para la mayor parte de la reforma del sector hídrico subsiguiente. Principio 1: El agua dulce es un recurso limitado y vulnerable, esencial para la vida, el desarrollo y el medioambiente. Este principio reconoce que el agua es necesaria para diferentes propósitos, funciones y servicios; la gestión, por lo tanto, tiene que ser holística (integrada) e implica la consideración de las exigencias depositadas en el recurso y las amenazas. El enfoque integrado hacia la gestión de los recursos hídricos requiere la coordinación del rango de actividades humanas que crean la demanda de agua, determinan los usos de la tierra y generan productos de desecho del agua. El principio también reconoce a la zona de captación o a la cuenca hidrográfica como la unidad lógica para la gestión de los recursos hídricos.

Principio 2: El desarrollo y la gestión de los recursos hídricos deberían basarse en un enfoque participativo, que involucre a los usuarios, a los moderadores y a los políticos en todos los niveles. Un enfoque participativo es el mejor medio para lograr consenso y acuerdo común a largo plazo. La participación consiste en ser responsable, reconocer el efecto de las medidas sectoriales en otros usuarios del agua y ecosistemas acuáticos, y aceptar la necesidad de cambio para mejorar el rendimiento del uso del agua y permitir el desarrollo sostenible del recurso. La participación no siempre logra el consenso, también se debe poner en práctica procesos de arbitraje u otros mecanismos para la resolución de conflictos.

Principio 3: Las mujeres tienen un papel central en la provisión, la gestión y el cuidado de los recursos hídricos. El rol fundamental de las mujeres como proveedoras y usuarias de agua y

7 La Conferencia Internacional sobre Agua y Medioambiente, Dublín, Irlanda, enero de 1992.



custodias del entorno comunitario rara vez se ha reflejado en acuerdos institucionales para el desarrollo y la gestión de los recursos hídricos. Es ampliamente reconocido el hecho de que las mujeres juegan un papel clave en la recolección y protección de agua para uso doméstico y, en muchos casos, para el uso agrícola, pero que tienen un rol de influencia mucho menor que los hombres en la gestión, el análisis de problemas y los procesos de toma de decisiones relacionados con los recursos hídricos.

Principio 4: El agua tiene un valor económico en todos sus usos competitivos y debería ser reconocida como un bien económico y como un bien social. En este principio, es vital reconocer primero el derecho básico de todos los seres humanos de tener acceso al agua limpia y al saneamiento a un precio accesible. La gestión de los recursos hídricos como bien económico es un modo importante de lograr objetivos sociales tales como el uso eficiente y equitativo, y de alentar la conservación y protección de los recursos hídricos. El agua tiene valor como un bien económico y como un bien social. Muchos fracasos del pasado en la gestión de los recursos hídricos se atribuyen al hecho de que no se ha reconocido el verdadero valor del agua

Los principios de la provincia de Quebec en Canadá

Las cuencas hidrográficas constituyen las unidades naturales mas apropiadas para la gestión de los recursos hídricos.

La gestión eficaz de la agua se basa en el conocimiento completo y en tiempo real del estado de las aguas y de la cuenca. Esto es una exigencia básica.

La gestión de las aguas debe considerar la interdependencia de sus usos múltiples dentro del territorio de cada cuenca y debe fomentar la concertación equitativa entre los actores que las usan.

Las políticas del agua y de su gestión deben apuntar a recuperar y preservar la salud de los ecosistemas de la cuenca

El agua es un recurso esencial para la vida y sus usuarios deben ser sujetos responsables y rendir cuenta en cuanto a sus usos y su deterioro.

La gestión responsable del agua por cuenca debe siempre tender a lograr su autonomía financiera y funcional en forma completa.

Las políticas hídricas en materia de gestión del agua deben apoyarse sobre la participación de la sociedad civil y los usuarios del agua.

La legislación nacional, regional y local debe adecuarse de forma de favorecer el alcance de metas de gestión Integrada de Recursos Hídricos



9. Principio a ser considerados en los procesos de gestión de cuencas

Participación: Los procesos de gestión deben incluir mecanismos que permitan la participación efectiva de los actores en las tomas de decisión y en los compromisos.

Transparencia: Las evaluaciones y las aprobaciones a los planes y aplicaciones del

mismo deben hacerse con procedimientos pre-establecidos. Todos los elementos de los procesos de gestión deben ser comprendidos por los actores,

Certeza: Los procesos deben tener objetivos claros, ser consistentes y ser

conducidos en tiempos y dentro de marcos de trabajo pre-establecidos Posibilidad de rendir cuentas (Accountability): Los tomadores de decisión del

gobierno deben ofrecer razonamientos claros del porque deciden hacer algo. Debe existir la posibilidad de recurrir a un arbitraje si algunos de los actores no están de acuerdo. La evaluación y construcción de infraestructura debe cubrir toda la duración del proyecto (diseño, construcción, operación y entrega) Los responsables de los proyectos deben responsabilizarse de los compromisos que adquirieron en el momento de su aprobación.

Integridad: Las decisiones deben tomarse con la mejor información disponible.

Todos los factores relevantes deben ser considerados en la toma de decisiones. Si hay incertidumbres deben hacerse análisis de riesgos y sensibilidad así como tomar las precauciones para enfrentar situaciones no previstas.

Costo-Efectividad con sentido social y ambiental: Los procesos deben alcanzar sus

metas pero imponiendo la opción del menor costo con el máximo beneficio siempre y cuando ello no afecte valores evidentes que no se pueden contabilizar. Ello no elimina tampoco subsidios expresamente acordados .

Flexibilidad: Los procesos deben ser capaces de generar propuestas que varíen en

alcance, tipo, impacto y complejidad. La flexibilidad es deseable en términos de formas de evaluar y gestionar los procesos. Se deben tener más de una opción para alcanzar los fines que se hayan propuesto.

Factibilidad o practicidad: El proceso o procesos deben conducirse reconociendo

las preocupaciones de la comunidad, las realidades comerciales y de inversión, las mejores tecnologías utilizables y las incertidumbres inevitables.



SEPTIMA PARTE

CONDICIONES DE OPERACIÓN DE ORGANISMO DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA 10. Disponer de definiciones acordadas sobre las terminologías utilizadas en la ley : Los estatutos, normas y leyes requieren utilizar una definición de los términos y conceptos homologadas y aceptadas a nivel nacional. La definición de río, cuenca, gestión del agua por cuenca, manejo de cuencas, gestión ambiental, de recursos naturales, gestión sustentable y otras es muy importante para conducir los procesos de gestión de los RRHH por cuenca y evitar confusiones. Las definiciones deben ser claramente comprendidas por todos los gestores de los recursos hídricos a nivel nacional.

11. Los estándares a ser respetados para mantener el enfoque la gestión integral del agua y la consistencia con las políticas públicas: Se deben tener establecidos los límites que fijan las reglas y marcos en que debe mantenerse la gestión de los recursos hídricos por cuencas y la propias características en que se capta y escurre el recurso hídrico incluyendo su efecto en el mar. La gestión debe ser capaz de reconocer dichos límites. (Balance entre los limites que imponen las ciencias sociales y los límites que impone la naturaleza estudiados por las ciencias exactas (Ciencias Beta y ciencias Gamma, según Neils Rolings) 12. Los límites de la naturaleza: Estos límites son fijados por la propia característica del agua y de la naturaleza física y humana. Deben ser adecuadamente recogidos por las diversas leyes y no solo por la ley de aguas. Los límites tampoco se refieren solo al impuesto por las cuencas, los acuíferos o los ríos. Incluye limites de territorio sobre el cual ejercer la autoridad, límites político – administrativos, limites de autoridad, límites físicos aumentados por transferencia de agua de una cuenca a otra, por acuíferos compartidos entre varios estados, límites impuestos por ecosistemas y corredores biológicos y otros. 13. La relativa jerarquía de la ley de aguas, de la creación de la autoridad nacional de aguas y de creación de entidades de cuenca: Si los procesos de gestión de los recursos hídricos y de las cuencas no han dado el resultado esperados hasta la fecha; y existe un aumento constante de conflictos por inequidad en el acceso al agua, de deterioros del ecosistema, de las cuencas y del agua; entonces se deben adoptar medidas drásticas y efectivas. No basta con hacer más de lo mismo. Las leyes sobre gestión integrada de recursos hídricos, ordenamiento y manejo de la cuencas, deben primar por sobre otras leyes que afectan las metas de sustentabilidad.



14. Integración entre los planes de gestión de RRHH por cuencas y los planes de desarrollo regional. Para que un plan de gestión de recursos hídricos por cuencas (cualquiera que sea el nombre que adopte) sea funcional requiere una combinación adecuada de aproximaciones en su elaboración y aplicación que provengan tanto de “abajo hacia arriba” como de “arriba hacia abajo”. Debe lograrse la integración de los planes de nivel nacional, regional, provincial, municipal con los de cuenca.

15. La autoridad y capacidad del organismo de recursos hídricos por cuenca para poder aplicar el plan. El organismos de recursos hídricos de la cuenca, con el apoyo del consejo, debe tener autoridad para dirigir los procesos de gestión de la misma. Su gestión debe esta dirigida a obtener resultados concretos que correspondan a la visión deseada.

16. El organismo de gestión de recursos hídricos por cuenca debe estar estratégicamente equipado y con poderes legales suficientes para actuar en línea y en forma proporcional con sus responsabilidades. Debe reportar regularmente los avances de sus actividades y situación al consejo de recursos hídricos de la cuenca. Debe poder contar con el apoyo de un panel de expertos independientes para asesorarlos en aspectos técnicos, institucionales y de procedimientos así como apoyarlos en la solución de conflictos.

17. La estructura base de participación de los usuarios y en general de la sociedad local debe estar debidamente conformada. La organización para la gestión de la cuenca debe incentivar y asegurar la participación de los actores relevantes en una forma abierta, equitativa y con soporte de recursos. El Organismo de Recursos Hídricos de Cuenca debe garantizar que el consejo de recursos hídricos de la cuenca debe incorporar las mejores prácticas de consulta pública y proveer la estructura suficiente para capacitar a los participantes.

18. Sobre la responsabilidad de dirigir el Consejos de Recursos Hídricos por Cuenca; El consejo debe estar dirigido por un representante de la Autoridad Nacional del Agua. Debe asegurarse que no exista dominio de un sector sobre los demás, preferir que participen los habitantes que viven dentro del límite de la cuenca por sobre los que habitan fuera, que los comités que se formen se integren personas con un amplio rango de experiencias, que las decisiones sean trasparentes , que exista equidad fiscal, que estén representados personas de la parte alta y baja de la cuenca, que se hagan las consultas pertinentes según el proyecto y que se tengan medios efectivos para conciliar intereses y resolver controversias o pleitos entre los actores.

19. La necesidad de orientar la gestión integrada de recursos hídricos a partir de disponer de una visión consensuada. El elemento clave para la coordinación de las acciones que conducen a la gestión integrada de recursos hídricos por cuenca es lo que denominan el “plan director o plan maestro de gestión de recursos hídricos por cuenca”. Este plan es una estrategia escrita



que debe señalar como pasar de una situación actual a una deseada conocida como visión.

20. Las características de los planes orientados a la Gestión Integrada de Recursos Hídricos Basarse en un inventario en profundidad de los recursos de la cuenca, tener estrategias que enfrenten el efecto acumulativo de las intervenciones en la cuenca (como el efecto de la expansión urbana), tener prioridad en estudiar y controlar el efecto de la ocupación del territorio sobre el ciclo del agua, asociar presupuestos y propuestas de acciones locales, enfoques integrales de gestión de cuencas, estar sujetos a mandatos de revisión de cumplimiento de metas, tener capacidad de convocatoria a los actores responsables de su aplicación, considerar la asociación entre usos de agua subterránea y superficial, evaluar tanto el efecto de las acciones directamente vinculadas al uso del agua con las acciones que programan otros sectores pero tienen influencia sobre el agua (tales como inversión minera, ocupación de márgenes de río, construcción de caminos en la cuenca y otros), definir y separar claramente los roles que le corresponde a cada sector en la gestión de los recursos naturales y el agua, establecimiento de estándares como los de calidad de agua y caudales ambientales que deben ser cumplidos por todos los habitantes y proveer un puente entre lo que señalan los estudios científicos, lo que la sociedad desea y los mecanismos de gestión aplicables

21. Capacidades requeridas del organismo de gestión de recursos hídricos por cuencas para aplicar una estrategia, expresada en un plan director o maestro, de gestión de recursos hídricos por cuencas:, Tener la autoridad para aplicar dicha estrategia en representación de sus miembros, Estar legalmente habilitado para realizar contratos, ser responsable ante los miembros del consejo por la implementación de la estrategia, Tener objetivos claros para alcanzar resultados cuantificables. Asegurar el cumplimiento de los objetivos requeridos para la cuenca y su equilibrio. Evaluar las prácticas de gestión vigentes. Identificar los problemas actuales y potenciales y el proceso a través del cual se gestan. Describir prioridades para acciones en terreno, e identifica los planes de acción para la implementación de una estrategia. Cuantificar la cobertura, severidad y el impacto de los temas en cuestión. Integrar una gama de temas (cada uno de los planes de estos temas debe reflejar claramente el efecto o impacto sobre otros aspectos). Evaluar técnicamente los procesos biofísicos e identificar las respuestas más adecuadas. Evaluar un rango de opciones posibles para cada acción, incluyendo el estudio de escenarios resultantes de su aplicación. Ser responsable por llevar a cabo la mejor práctica en la gestión. Identifica prioridades en las acciones y lugares (subcuencas, zonas de tratamiento) para obtener las metas y resultados acordados.

22. La otras responsabilidades del organismo de gestión de recursos hídricos por cuenca incluyen la de formular el programa de trabajo para aplicar el plan en forma clara y precisa, Identificar y COMPROMETER a los actores que van a aplicar el programa de trabajo, evaluar adecuadamente los costos y beneficios económicos, medio ambientales y sociales de la pliación del



plan. Deberá poner especial atención en los impactos que se producirán en terreno y fuera de los límites del mismo (fuera de la cuenca seleccionada). Debe Incluir las indicaciones para el seguimiento y evaluación del progreso y los resultados obtenidos en contraposición a las metas y agendas establecidas en el plan original.

23. Además deberá precisar claramente los roles y responsabilidades de cada miembro del consejo de recursos hídricos de la cuenca en la aplicación del plan y el compromiso personal para llevar a cabo dichas responsabilidades. Fijará claramente las fuentes de financiamiento de cada acción, sus costos y beneficios y quien va recibirlos y como se va a pagar. Administrará la distribución de costos acordados por todos los miembros, costos necesarios para el desarrollo de los procesos de gestión, incluyendo los acuerdos de sustentación a largo plazo para la implementación y mantenimiento de los acuerdos y acciones.

24. Identificará los riesgos potenciales de la implementación del plan (riesgos financieros, de negocios, medio ambientales y sociales). Buscará el apoyo adecuado de agencias de gobierno y particularmente agencias responsables por la tierra, aguas y otros recursos naturales. Cada trato con otras dependencias del gobierno nacional o local para llevar a cabo el plan se basará en objetivos claros, alcanzables y cuantificables, los cuales se ejecutarán dentro de un cronograma con responsables definidos. Establecerá mecanismos para definir opciones y efectuar cambios en el manejo de intereses que generen conflicto. Definirá claramente los roles, responsabilidades de los participantes. Definirá las gestiones legales, institucionales y de planificación complementaria. Incluye un programa de monitoreo práctico y revisión de las estrategias para aprender de los éxitos y de los fracasos durante la aplicación del plan. (Elaboración : Axel C. Dourojeanni)

25. El organismo de gestión de recursos hídricos de cuenca debe tener capacidad de auto financiamiento: El organismo de gestión de recursos hídricos por cuenca debe tener una mínima capacidad de autofinanciarse independientemente de que reciban o no financiamiento externo. Es obviamente vital que dichos organismos dispongan de fondos para realizar sus trabajos, de diferentes fuentes. Cuantos más fondos se generan por los propios usuarios mas compromiso adquieren con el cumplimiento de los objetivos de las actividades que están financiando. El compromiso local en financiar actividades es un indicador del éxito de la participación de los actores y del entendimiento de la importancia del tema.

26. Debe lograr compromisos formales entre el organismo de gestión de recursos hídricos por cuenca y las autoridades locales: Los compromisos de los gobiernos regionales, provinciales y de los municipios en los procesos de gestión de los recursos hídricos y el ordenamiento y manejo de las cuencas o cuenca que se encuentran total o parcialmente dentro de su jurisdicción son



fundamentales y reveladores del nivel de aceptación del organismos y del consejo de gestión de recursos hídricos de una cuenca.

27. Debe haber respeto a los acuerdos logrados en el Consejo de Recursos Hídricos por cuenca: Un indicador importante es en evaluar en qué medida las autoridades locales respetan los propios acuerdos que toman en las asambleas o consejos de recursos hídricos de la cuenca y como lo transforman en mandatos y normas municipales. Por ejemplo la protección de zonas de recarga de agua subterránea, la construcción de sistemas de tratamiento de aguas, la recolección de basuras evitando que se arrojen a los cauces o la protección de riberas de ríos y de las partes altas de las cuencas de donde captan agua.

28. Se debe adoptar medios para un mejoramiento continuo de los sistemas de gestión tanto públicos como comunales y privados: El sistema de gestión de los recursos hídricos debe basarse en la aceptación de un control de calidad permanente en su accionar. Este principio se sustenta en que cada paso de un proceso de gestión sea permanentemente monitoreado para determinar si está dando los resultados esperados cuando se construyó la visión o estado deseado de la cuenca, os recursos hídricos y sus habitantes.

29. Los pasos lógicos de gestión de los recursos hídricos de la cuenca, incluyen determinar cuáles son los actores que intervienen en la cuenca y sobre el agua, cuáles son sus criterios de intervención, cuales son los problemas que ellos manifiesta y cuáles son los problemas que ocasionan al medio y entre si, cuáles son sus objetivos y cuál es la visión que desean de la cuenca a futuro (visión). Luego se determinara la situación actual, los obstáculos a ser superados, las soluciones factibles y la estrategia para aplicarlo poniendo en práctica las ideas, monitoreando e informando de los progresos y dificultades en la aplicación de la estrategia, revisando los logros y afinando constantemente los procesos. Para tener logros se requiere que las asignaciones presupuestarias o de trabajo comunitario sean proporcionales a los logros esperados.

30. El organismo de gestión de recursos hídricos por cuenca debe disponer de un centro de estudios económicos y de coordinación de inversiones en la cuenca: Las cuencas son territorios que proveen una variedad de servicios ambientales, sociales, culturales y económicos. El territorio de la cuenca es un unidad para la gestión de varios de estos servicios que son dependientes entre si.

31. La adecuada coordinación en cada cuenca de los aspectos económicos vinculadas a tales servicios es obligatoria: Subsidios de diferente tipo, cobranzas por contaminación, asignación de concesiones o derechos de agua, mercados de agua, gestión de servicios de agua potable y saneamiento,



hidroenergía, navegación, recreación y otros, recuperación de inversiones en obras hidráulicas mayores y otra serie de aspectos vinculados a instrumentos, cobros, finanzas, asignación de costos y beneficios, valoración de servicios ambientales y de uso de recursos naturales, conservación de parques naturales, recuperación de inversiones, seguros por desastres, obligan a que una entidad de cuencas disponga de un sólido departamento contable para saber cuánta riqueza (monetaria, social-cultural y ambiental) genera una cuenca y sus recursos, (y como se valora tal riqueza) bajo los diferentes sistemas de explotación y como conservarla.

32. Capacidad de otorgar derechos de explotación y hacer cumplir las normas. La obligatoriedad de recibir auditores y la vigilancia de la aplicación de las normas aprobadas por la propia asamblea del consejo de recursos hídricos de la cuenca y el estado debe ser un atributo de un organismo encargado de gestión de los Recursos Hídricos por cuencas. Las licencias, permisos de uso, asignación de cuotas y otras concesiones debe ser garantizada, sea por el propio organismo sea por los propios usuarios, asistidos por la autoridad nacional del agua a nivel central si es necesario (en su rol de regulador). En general una entidad de cuencas debe ser el garante de que las decisiones que se tomen sean efectivamente implementadas en los plazos estipulados, dentro de los costos establecidos y otros pormenores vinculados a lo económico y financiero. 33. La aceptación de recibir auditorías externas e independientes y de informar públicamente los resultados de las mismas: Los resultados logrados en los diferentes periodos de gestión y manifestados por las entidades de cuencas deben ser verificados por sistemas externos de evaluación y auditoria. Este trabajo debe ser realizado por entidades externas, independientes y con credibilidad. Las propias agencias deben en principio hacer esta evaluación y las auditorías externas se hacen para verificar lo indicado. Los resultados de ambos trabajos deben ser de libre acceso y gratuitos, de ser posible en formato electrónico. Ello debe incluir el balance económico de la gestión.



OCTAVA PARTE

SIGNIFICADO DE GOBERNABILIDAD

34. Definición de Gobernabilidad en la Gestión de los Recursos Hídricos: La Gobernabilidad es un proceso sociopolítico que involucra a diferentes actores y entes de la sociedad en el diseño y aceptación de políticas públicas, moviliza sus recursos y obtiene su participación en la implementación de las mismas. Bajo el mismo enfoque pero con un alcance más limitado hacia el horizonte definido por el recurso hídrico, la Gobernabilidad sobre los Recursos Hídricos podría pensarse que fuera definida por este conjunto de factores que, actuando dentro de un proceso interactivo permite conciliar los conflictos, tomar decisiones conscientes e informadas, e implementar acciones consensuadas para manejar efectivamente el capital natural, en este caso el recurso hídrico, en su sentido más amplio.(Luis Garcia)

35. Los actores que deben participar en los procesos de gobernabilidad: Dentro del proceso de Gobernabilidad sobre los recursos hídricos y las cuencas, deben participar el sector público, la sociedad civil y el sector privado, pero desempeñando nuevos roles como la coherencia y coordinación de políticas hídricas a escala internacional, nacional e intersectorial para el sector público. Debe haber una participación más activa de la sociedad civil adquiriendo y compartiendo responsabilidades y ejerciendo presión para incluir temas de su interés en la agenda política y el financiamiento de proyectos y roles de auditoría ambiental para el sector privado.(Luis Garcia).

36. Los límites de la gobernabilidad en la gestión de los recursos hídricos: Se debe tener presente que hay temas no abiertos a discusión y concertación; son realidades sustentadas por el conocimiento técnico-científico y no es el proceso de la concertación lo que va a resolver sobre ellos, sino un mayor conocimiento acerca de los mismos. A pesar de ello, más allá de lo técnico y de los intereses de grupo, los temas hídricos tienen un alto componente de gobernabilidad. Podría postularse que, en el momento actual, tratar los temas relacionados con el manejo o gestión de los recursos hídricos, sin tomar en cuenta la faceta de Gobernabilidad, no es ya una opción válida.(Luis García)



37. La gobernabilidad aplicada a la gestión Integrada de los Recursos Hídricos debe considerar los siguientes aspectos: (Luis Garcia)

• La Gobernabilidad del Agua debe ser parte de la Estrategia Hídrica, pero no debe conducir la Estrategia Hídrica. • La Gobernabilidad del Agua debe ser uno de los principios subyacentes de la Estrategia Hídrica, pero no “el” principio. • En el momento actual, tratar los problemas del agua sin tomar en cuenta la faceta de Gobernabilidad ya no es una opción válida. • A pesar de que Gobernabilidad del Agua va más allá de las “instituciones hídricas”, el tema de la institucionalidad sigue siendo prioritario. • La participación es crucial dentro del tema de Gobernabilidad del Agua, pues en América Latina se está pasando de una responsabilidad central hacia una más compartida. • Es importante involucrar actores que hasta el momento no han participado. • La resolución de conflictos y la transparencia son temas importantes para una buena Gobernabilidad del Agua. • Es importante medir las consecuencias y los efectos de las decisiones y acciones, por lo que es conveniente definir indicadores de Gobernabilidad del Agua. • Entre los indicadores podrían estar aquellos que midieran el proceso de avance en la institucionalidad, pero también habría que medir los resultados alcanzados por dichos procesos. • Respecto a los indicadores, conviene tener cautela respecto a no confundir buena gobernabilidad con alta complejidad y que los logros dependerán de lo que es posible alcanzar en cada país



NOVENA PARTE

SIGNIFICADO DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE (ref, Axel c. Dourojeanni)

38. Desarrollo Sustentable y Sostenible: El desarrollo sustentable es un concepto que se refiere a la posibilidad de mantener un equilibrio dentro de un territorio (como una cuenca) entre logros de metas sociales, ambientales y económicas, asociado a un cierto nivel de desarrollo del ser humano, calidad de vida, de posibilidad de intercambios con otros territorios y de seguridad en el desarrollo. Este nivel de equilibrios es siempre transitorio debido a los cambios constantes que ocurren en las variables que lo definen8. Si se mantiene la sustentabilidad del desarrollo en el tiempo se alcanza el llamado desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible se basa en la posibilidad de mantener el potencial de substitución de las especien vivas. No hay sostenibilidad si se rompe la cadena de substitución. Cuanto más variedad de especies existen más posibilidad de que exista substitución. (Axel C. Dourojeanni)

39. El llamado desarrollo sustentable es un concepto vinculado a territorios y a los intercambios sociales, ambientales y económicos entre ellos. Posee una dinámica de cambio constante. Puede darse bajo diferentes escalas o categorías de bienestar humano. Desde el punto de vista de gestión por cuencas es la resultante de un conjunto de decisiones y procesos que deben llevarse a cabo por generaciones de seres humanos para su propio bienestar, dentro de condiciones de vida siempre cambiantes y con información usualmente escasa o incompleta.

40. La gestión del ambiente y en particular de los Recursos Hídricos es esencialmente una gestión de conflictos. Sin embargo no es precisamente una gestión de conflictos ambientales como lo sugiere el título, si no una gestión de conflictos entre personas, los cuales compiten entre sí para ocupar espacios y explotar recursos alterando sus relaciones con el entorno ambiental que los sustenta; en consecuencia, desde esta perspectiva no existen los llamados "problemas ambientales". Lo que hay son “problemas humanos”. La gestión ambiental se logra mediante la gestión de las intervenciones en el medio 8 Axel C. Dourojeanni, Documentos de la CEPAL



DECIMA PARTE

SIGNIFICADO DEL DERECHO HUMANO AL AGUA

41. El derecho humano al agua: El derecho humano al agua no supone el derecho a acceder y disponer libremente una cantidad ilimitada de agua, ni necesariamente exige que el agua se suministre de forma gratuita salvo que se declare una insolvencia económica comprobada. A partir de los acuerdos de los debates internacionales y del análisis de los textos y bibliografía sobre derechos humanos y de la comprensión de las necesidades humanas y de los usos del agua se concluye que el derecho humano al agua se aplica únicamente a las necesidades básicas de beber, cocinar y usos domésticos fundamentales9

42. Calcular la cantidad de agua para el Derecho Humano en cada Cuenca: La disponibilidad de agua está limitada por la situación de los recursos, la necesidad de preservar los ecosistemas naturales y los factores políticos y económicos. Dadas las condiciones de desarrollo hidráulico y de disponibilidad de agua en cada cuenca se debe determinar cuánta agua es necesaria para satisfacer este derecho y si ello puede o no incluir el agua necesaria para cultivar los alimentos para la subsistencia.

9 Tanto la declaración de Mar del Plata de 1977 como la de la ONU sobre el Derecho al Desarrollo de 1986 fijaron el objetivo de satisfacción de las necesidades básicas. La idea de satisfacción de las necesidades básicas se reafirmó de forma contundente durante la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro en 1992: “Al desarrollar y utilizar los recursos hídricos debe darse prioridad a la satisfacción de las necesidades básicas…”.El Informe sobre los recursos de agua dulce en el mundo elaborado por la Comisión de la ONU para el Desarrollo Sostenible señalaba: “Todas las personas requieren acceso a agua limpia en proporciones adecuadas para satisfacer sus necesidades básicas de bebida, sanitarias e higiénicas”. Referencia: Peter Gleick



ONCEAVA PARTE

SIGNIFICADO DE CAUDALES AMBIENTALES 43. Caudales ambientales10 ¿Cuáles son exactamente los caudales ambientales y cómo se pueden determinar e implementarlos? Las definiciones varían. No hay un acuerdo en la definición universal convenida de caudales ambientales. Consecuentemente, los investigadores se refieren a ellos utilizando una variedad de términos, incluyendo “caudales mínimos”, “caudales ecológicos “(en desuso),“demanda ambiental” y “requisitos del caudal del río”, cada uno de las cuales describe a veces un concepto ligeramente diferente. Sin embargo, una buena definición general combinada describe los regímenes del caudal ambiental como los aportes de una magnitud, frecuencia y oportunidad particulares, los cuáles son necesarios para asegurar que el sistema del río permanezca ambientalmente, económicamente y socialmente saludable. 44. Los caudales ambientales son resultado de un compromiso entre los usuarios de agua y el ambiente: De manera simple, los caudales ambientales representan un compromiso entre el usuario de los recursos hídricos y el desarrollo sustentable de los habitantes de la cuenca por un lado y la conservación saludable de los ríos o por lo menos en un estado razonable por el otro. No consisten simplemente en establecer los volúmenes medios de agua del río. Tienen que ser variados en diversos momentos del año y por tramos. Esto ayuda a mantener el ecosistema en buen orden de funcionamiento imitando la variabilidad natural existente en los caudales del río (i.e. los ríos inundan en algunos períodos del año y descienden a niveles bajos en otros) por ello no se aplica solo a regímenes de caudal permanente:

45. El organismo de cuenca deberá calcular los costos de no mantener caudales ambientales entre los cuales se tienen: Loss riesgos de la salud pública - caudales de río reducidos significan menos agua potable y más contaminación concentrada. Pérdida de seguridad alimentaria y daños a los medios de sustento –una disminución de la cantidad de agua disponible significa menos agua para la agricultura. También reduce las reservas de peces, y daña a ambos, al comercio y a la pesca de subsistencia. Esto tiene un impacto directo en los pobres que tienen pocas posesiones y dependen en recursos de propiedad común tales como ríos y humedales. Pescados salvajes, por ejemplo, son a menudo su única fuente de proteínas. Pérdida de biodiversidad y de ingresos potenciales asociados - la pérdida de biodiversidad impide que los países se

10 International Water Management Institute (IWMI) Caudales ambientales: Planificando la asiganación del agua para el medio ambiente. Water Policy Briefing numero 15 Redacción: Sandy Williams y Dr Jim Weale (http://www.scriptoria.co.uk); Editores: Vladimir Smakhtin y Sharni Jayawardena; Diseño: Nimal Attanayake



aprovechen de los ingresos que ganarían con las opciones ofrecidas por la recreación y el turismo. Incremento de los conflictos relacionados con el agua – La degradación de los recursos naturales y la pérdida provoca conflictos, ya que los usuarios compiten para satisfacer sus necesidades. 46. Acciones prioritarias para el cálculo de los caudales ambientales.• Reconocer la importancia de las atribuciones hídricas para mantenerlos caudales ambientales en cada rio de la cuenca• Asegurarse que la gestión del agua sea integrada, y considerar las necesidades de todos los sectores, incluyendo industria, agricultura, y el ambiente.• Identificar el estado medioambiental deseado de un río – los interesados deben negociar para identificar un compromiso, el cual debe ser aceptado por todos los miembros del consejo de recursos hídricos de la cuenca. • Establecer, mediante modelos, las cantidades de agua y la oportunidad, frecuencia y duración de los caudales necesarios para alcanzar el estado ambiental deseado. • Implementar los regímenes de caudales requeridos controlando las aportaciones y extracciones y supervisando los caudales resultantes y sus efectos ambientales.

47. En las últimas décadas, se han desarrollado varios métodos de determinación del caudal medioambiental (EFA) que son apropiados para planificar los objetivos. Una base de datos de estos métodos, y resúmenes de los varios estudios que los han utilizado, han sido realizados por el IWMI y están disponible en: http://www.lk.iwmi.org/ehdb/EFM/efm.asp.

48. Los problemas para calcular el caudal ambiental se presentan, sin embargo, porque los detallados datos hidrológicos necesarios para aplicar estos métodos a menudo no existen en los países en vías de desarrollo. Los planificadores también ponen pegas porque los métodos disponibles a menudo no están adaptados a las condiciones específicas encontradas en su país o región. 49. Los desafíos para aplicar caudales ambientales (gestión del caudal): No solo es complejo calcularlo, si no aun mas difícil es hacerlo valer: Una reciente encuesta de de 272 profesionales del agua en 64 países mostró que una gran mayoría (88 por ciento) estaban de acuerdo que los caudales ambientales son un elemento esencial de esfuerzos para alcanzar la gestión sostenible de los recursos hídricos.

50. Sin embargo, algunos asistentes se mostraron inquietos con que la asignación del agua para propósitos ambientales pueda aumentar los conflictos relacionados con el agua. Las razones del fracaso de la implementación de caudales ambientales en algunas áreas fueron citadas: (1) carencia general de conciencia de los interesados, (2) directivas políticas insuficientes, y (3) capacidad escasa de gestión. Identificar las ventajas directas e indirectas de los caudales



ambientales y comunicarlos posteriormente con eficacia a las comunidades y a los usuarios del agua fueron considerados como tareas esenciales.

DOCEAVA PARTE

LA GESTIÓN ADAPTATIVA

51. La necesaria adecuación que deben tener los procesos de gestión de cuencas a cada región del país y cuenca (adaptive management) Deben existir compromisos para cumplir con todas las etapas de gestión hasta lograr él o los objetivos propuestos: Planificar, hacer, monitorear, informar, revisar, verificar el cumplimiento y acondicionar a las situaciones particulares que se encuentren. La gestión de tipo adaptativo debe ser siempre conducente a mejorar los procesos de gestión considerando las particularidades de cada región y cuenca. .La responsabilidad de conducir los procesos de gestión por cuencas debe ser ineludible e inclusive, aun atenuada por el tiempo, debe seguir en el mediano y largo plazo por lo cual tiene un carácter de permanencia absoluta aun cuando pueda sufrir profundas modificaciones de adaptación. La responsabilidad debe ser proporcional a la definición clara de los roles y medios que se otorgan a los responsables para cumplirlos.

52. Definición clara de roles a cada organismo que intervienen en una cuenca Dado que es un sistema de coordinación de las acciones de muchos actores la definición clara de los roles de cada uno de ello es clave para el éxito en la conducción de los procesos de gestión de las cuencas. La definición de roles establece también quien es responsable en cada tema para alcanzar el éxito en los resultados globales deseados. Por ello debe implantarse un sistema de monitoreo viable, no engorroso ni demasiado caro en tiempo y recursos, pero que permita mantener informado a los gestores sobre los avances y situaciones derivados de la conducción de los procesos de gestión.

53. Cumplimiento de los roles asignados : cumplir los roles de sus miembros además de los que le son propios. Cada actor por lo tanto debe conocer claramente cuales son sus roles en el proceso y dar cuenta de su cumplimiento.Si no puede cumplir con sus roles o estos se repiten en mas de una institución ello debe ser solucionado mediante acuerdos, apoyos y otros mecanismos. La gestión se hace en base a mediciones de logros basados en metas e indicadores aceptados. Los progresos se deben referir a tiempos y logros contra resultados cuantificables e informes sustentados sobre los acontecimientos.Debe haber un sistema regular de evaluación de logros explicando por que no se alcanzaron si



es el caso. Se deben elaborar planes específicos adicionales cuando se enfrentan aspectos complejos no previstos. Debe existir una coordinación permanente entre todos los actores críticos.



TRECEAVA PARTE

PROPUESTA ORGÁNICA Y FUNCIONAL DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS POR CUENCA

54. Los Consejos de recursos Hídricos por cuenca. Los consejos de recursos hídricos están conformados por La Asamblea General del Consejo y el Consejo Directivo del Consejo de RRHH de la cuenca . Las funciones del consejo de recursos hídricos por cuenca estan definidas en ley…………………………. Contaran con una secretaría técnica denominada organismo de cuenca que estará acargo de los centros zonales de a SENAGUA ………… 55. Los miembros que conforman un consejo de recursos hídricos por cuenca (conformada por actores del estado, privados y sociedad organizada), deben conocer claramente sus roles y atribuciones. en principio tienen como rol central ser los garantes de que las intervenciones en una cuenca se desarrollen teniendo como meta conservar el equilibrio entre los objetivos sociales, ambientales y económicos planteados. 56. Los miembros del consejo de Recursos hídricos de la cuenca deben ser los llamados a negociar las intervenciones de agentes externos en una cuenca en favor de los intereses de los habitantes de ella y la conservación del medio ambiente. de este modo la organización de cuenca debiera ser consultada, por ejemplo, en los estudios de impacto ambiental de potenciales proyectos a desarrollar en esta, Un rol esencial del Consejo de la cuenca con apoyo de su organización de cuenca, equipo técnico o secretaria técnica es la coordinación de las acciones de intervención en la cuenca. estas coordinaciones deben tener un propósito. por ejemplo:

a. � servir para ordenar el accionar de varias instituciones que intervienen en la misma cuenca, para alcanzar metas, compartidas entre los mismos, de carácter general o específico, en forma eficiente y eficaz y en armonía con objetivos económicos, sociales y ambientales.

b. � facilitar llegar a obtener consensos, por consulta local y participación plena, sobre lo que la sociedad desea como objetivo u escenario para una cuenca que habitan, minimizando los conflictos entre ellos y de ellos con el medio ambiente.



c. � facilitar la elaboración, aplicación y financiamiento de estrategias y programas de acción formulados por técnicos, con la participación de los entes involucrados para alcanzar los escenarios deseados.

d. � asistir a determinar y ejecutar en forma secuencial, ordenada y en forma eficaz y eficiente (económicamente) acciones que lleven a alcanzar metas determinadas (ej. descontaminar un cauce, realizar un inventario de recursos hídricos, definir zonas prioritarias, controlar la sobre explotación de aguas subterráneas, proteger un glaciar o un humedal, manejar las cuencas altas y otras acciones concretas).

e. � evitar o prevenir la duplicidad de funciones, acciones e inversiones en material y recursos humanos, para la ejecución de acciones en una cuenca, tal como evitar duplicar estudios, no aprovechar adecuadamente la información disponible etc.

f. � dar las orientaciones necesarias para minimizar las intervenciones en una cuenca que afecten al medio ambiente en forma parcial y en forma acumulada (efecto acumulado de las intervenciones). opinar sobre los estudios de impacto ambiental de los proyectos de inversión que se hacen en la cuenca.

g. � establecer medios y sistemas para que los fenómenos naturales extremos ocasionen el mínimo efecto negativo en la población y el medio ambiente (mitigación de desastres, gestión del riesgo) así como prepararse a enfrentar los efectos no controlables.

h. � resolver o minimizar conflictos de intereses entre los usuarios de los recursos naturales de la misma y, si surgen, que tenga la capacidad de generar opciones de solución. ser además capaz de enfrentar los conflictos heredados, por ejemplo pasivos ambientales, acuíferos sobre explotados y otros.

i. � poner a disposición de los variados interventores en una cuenca, información y conocimiento sobre la dinámica del comportamiento de la cuenca que ocupan (biblioteca, documentos técnicos, fotografías, mapas y otros), mediante la instalación de una sala de comando local

j. � facilitar y exigir que las entidades que participan en las intervenciones en una cuenca cumplan con los roles que tienen asignados. los actores locales deben llevar un registro de las intervenciones en la cuenca realizadas por múltiples actores (desde obras de infraestructura hasta tesis universitarias).

k. � apoyar la ejecución de investigaciones en la cuenca, sobre todo a estudiantes universitarios que desean elaborar sus tesis de grado.



57. La Asamblea del Consejo de Recursos Hídricos de la cuenca , o simplemente Asamblea, estará conformada por todas aquellas personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que representen a aquellos que tengan intervención sobre los recursos hídricos o sobre el territorio de la cuenca hidrográfica que afecte el sistema hídricos así como aquellos que realicen actividades vinculadas la gestión del agua. Entre sus atribuciones se propone:

• Elegir cada 2 años los miembros del Consejo Administrativo;

• Aprobar la cuenta anual del Consejo Administrativo, que deberá incluir un balance e informe financiero respecto del año calendario inmediatamente anterior;

• Modificar el Reglamento por acuerdo adoptado a lo menos por dos tercios de sus miembros, a propuesta del Consejo Administrativo.

Se propone su funcionamiento en sesiones Ordinarias y Extraordinarias, las primeras a tener efecto una vez al año, dentro del primer cuatrimestre, y las segundas cuando sean convocadas para tal efecto por acuerdo del Consejo Administrativo. Tanto las sesiones Ordinarias como las Extraordinarias tendrán el carácter público.

El Consejo Directivo del Consejo: El Consejo Directivo se propone como órgano de administración superior del Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca, a cargo de su gobierno y gestión corporativa, generación de las políticas generales, y consenso entre los miembros del Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca, en que se analicen los problemas relativos a la gestión de los recursos hidrográficos de la cuenca y se propongan las soluciones que se consideren técnicamente pertinentes y viables. Se propone una composición de 9 miembros elegidos de entre los participantes de la Asamblea, con la siguiente representación

3 miembros del sector de usuarios del agua (regantes, agua potable, Minería)

3 miembros del sector público y organismos del estado

3 miembros de la sociedad civil, organizaciones campesinas y organismos no gubernamentales.

En su primera sesión elegirá de entre sus miembros a un Presidente, que será el Presidente del Consejos de Recursos Hídricos de la Cuenca y un Tesorero.

Todos durarán en su cargo 3 años y podrán ser reelegidos por una vez, cargos que no serán remunerados.



58. Se proponen las siguientes atribuciones del Consejo Directivo: El comité se reunirá en sesiones ordinarias y extraordinarias, las primeras tendrán lugar con la periodicidad y en los lugares previamente acordados por el Consejo Administrativo, y las segundas cuando sean convocadas para tal efecto por el Presidente por iniciativa propia o previa solicitud de al menos 3 miembros del Comité. Sus sesiones serán públicas, a menos que el Consejo Administrativo decida lo contrario en casos justificados.

59. El Organismo de Cuenca, también conocido como Secretaría Técnica,

Equipo Técnico, será ejercido por la Demarcación Hidrográfica como por los Consejos Zonales: El organismo de cuencas tiene como función servir de apoyo al consejo de RRHH de la cuenca, y ejercerá entre otros como secretaría técnica del mismo. Es el equipo técnico, conformado por personal de la SENAGUA, que tiene una serie de funciones tales como

a. Intermediar para solucionar conflictos que se puedan presentar en relación al aprovechamiento del agua en una cuenca. de esta manera, la organización de cuenca se posicionaría como un puente entre las decisiones que se toman a nivel de los gobiernos centrales y su aplicación en el ámbito de la cuenca.

b. Llevar un control de las intervenciones en las cuenca que afecten a los

recursos hídricos o las características hidrológicas e hidrogeológicas de la cuecna o sean fuentes de riesgo a sus habitantes

c. Asegurar el estado ecológico de los ecosistemas terrestre y acuático. de esta

manera, la mesa debe posicionarse y prepararse para tomar decisiones políticamente impopulares si ello es necesario, para preservar ecosistemas únicos, biodiversidad, paisajes y vidas humanas en zonas de riesgo.

d. Apoyar o a encontrar y proponer mecanismos de compensación a las

personas que por alguno de los motivos anteriores y dentro de la legalidad, sean afectados por las decisiones tomadas para lograr una buena gestión..

e. Estar permanente informados sobre el efecto de sus decisiones en la cuenca y sus habitantes, para con ello mejorar sus aportes. es importante que se construya una visión consensuada de lo que se espera lograr a largo plazo en la cuenca. lo anterior con el objetivo de contribuir a poner límites a la explotación de los recursos de la misma.

f. Hacer respetar los roles de cada actor que interviene en la cuenca queden claramente establecidos para facilitar las interacciones y así evitar conflictos de competencia entre los integrantes de la mesa. Cada actor por lo demás debe cumplir sus roles de acuerdo a las leyes y a los acuerdos logrados en la mesa.

g. Sustentar los temas de debate que se presentan en el Consejo dando opciones de solución . Ello es vital para que en el consejo se adopten



soluciones a problemas, en lugar de convertir el consejo en un lugar donde solo se presenten quejas y no opciones de solución.

h. uno de los roles característicos de los organismos de cuenca corresponde a la aprobación de los presupuestos de inversión de la agencia de agua de la cuenca, de los montos por cobrar por el agua, de los proyectos a ser ejecutados, de la selección del jefe de la agencia, de los planes maestros, y otros.



CATORCEAVA PARTE

LOS INDICADORES DE CUMPLIMIENTO DE METAS DE GIRH

60. El punto más importante en el desarrollo de indicadores es no ser demasiado ambicioso. Se debe comenzar con lo que se puede hacer de manera realista; de lo contrario, el fracaso está garantizado. Los indicadores pueden cambiar con el tiempo para reflejar el estado de la cuenca hidrográfica. Por ejemplo, en una primera etapa de la gestión de los recursos hídricos, puede ser suficiente registrar la cantidad de contaminadores con permisos. Más adelante, cuando todos los contaminadores estén autorizados, puede que sea más adecuado atender el cumplimiento con permisos y los objetivos de la calidad del agua para el río.Se pueden identificar varios criterios para elegir los indicadores. No todos los indicadores pueden cumplir con todos los criterios y los criterios pueden cambiar por diferentes circunstancias. En nuestro contexto de tratar la gestión de los recursos hídricos, un criterio de gran alcance es que los indicadores se relacionan con los objetivos de la gestión de los recursos hídricos de las cuencas hidrográficas y son:

a. Simples, de fácil medición, comprensibles y aplicables La información que se utiliza para los indicadores debe tener un formato fácil de utilizar, que se pueda medir con técnicas estándar, que se pueda explicar a través de los principios establecidos, y que sea fácil de utilizar para propósitos analíticos. Cuanto más complejo sea el indicador, menos útil será. La información recopilada debe ser confiable y recopilada a través de métodos estándar y justificables.

b. Sólo los necesarios La capacidad para medir e informar está generalmente limitada por recursos financieros y humanos, especialmente en los países en vías de desarrollo. Sobrecargarse con excesivos indicadores puede provocar que el sistema no alcance los beneficios deseados o que no funcione para nada.

c. Los indicadores reducen la cantidad de mediciones y parámetros que normalmente se requerirían para brindar una descripción exacta de una situación. Como consecuencia, es necesario limitar la cantidad de indicadores y el nivel de detalle contenido en el conjunto de indicadores. Un juego con muchos indicadores tiende a recargar la vista general que se supone debe proporcionar.

d. Utilizan la información existente en lo posible,Es preferible que la información necesaria para medir un indicador esté disponible a través de las fuentes de datos y los programas de control existentes o que la recopilación de datos pueda darse a través de programas existentes. Esto mejorará la efectividad de los costes del sistema.

e. Se relacionan en la escala adecuada Un indicador debe estar relacionado con la situación específica de la que está "indicando" información. El indicador debe



medirse en una escala adecuada, tanto temporal como espacialmente. Por ejemplo, si se ha elegido un paso de un período mensual como la escala temporal para evaluar la cantidad de agua, entonces, todos los indicadores elegidos para este parámetro, entre ellos caudal intrínseco, caudal, etc., deben contener información disponible sobre esa misma escala temporal o de otro indicador considerado. De modo similar, a nivel espacial, si se espera que la información represente la cuenca hidrográfica, entonces se debe reunir la información del indicador a ese nivel.

f. Detectan cambios El indicador debe ser capaz de detectar cambios y así, ser útil para identificar el progreso con un objetivo de gestión o el rendimiento de un sistema o la Organización de la cuenca hidrográfica. Si el indicador no refleja el cambio porque se eligió mal o la situación ha cambiado, entonces se debe identificar otro indicador.

g. Comparables, repetibles y justificables en tiempo y lugar La GIRH se implementa mediante un conjunto de principios comunes, y el progreso y rendimiento de la implementación de la GIRH se mide por medio de indicadores comparables entre las cuencas hidrográficas e incluso entre países. Esto mejorará la gestión de los recursos hídricos transnacionales, así como las medidas nacionales de progreso con la reforma del sector hídrico.

h. Adecuados para la integración La GIRH es un enfoque integrador. Éste es uno de los aspectos más difíciles de la GIRH, sin embargo, es muy probable que se logre a través de indicadores que se pueden integrar en una escala particular. Por ejemplo, reunir los indicadores sobre la calidad del agua, la disponibilidad y la asignación en un mapa de la cuenca hidrográfica sirve como un método particularmente valioso para integrar la información en un formato visual para influenciar a los grupos de interés y la toma de decisiones. La integración de la información de diferentes organizaciones puede ser necesaria para brindar una perspectiva general de la GIRH.

61. Citar esta tabla; Conjunto de indicadores mínimos para la gestión de los recursos hídricos

Función Objetivos de la gestión de los

recursos hídricos

Indicador de progreso

Unidad/ definición

ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Asignar los recursos hídricos a los principales usuarios y usos del agua, mantener los

Se conoce a los principales usuarios del agua y son administrados a través de un sistema de autorización (o

Cantidad de usuarios autorizados de agua superficial y subterránea de acuerdo con las regulaciones.

Cantidad.

Cantidad de permisos expedidos. Pueden estar más subdivididos según el uso.




recursos hídricos


Unidad/ definición

permiso).

Los criterios para la asignación de los recursos hídricos incluyen eficiencia de uso, beneficio económico y metas sociales.

Revisión.

Examinar los criterios de asignación para cumplir con los principios de la GIRH.

niveles mínimos para el uso social y medioambiental mientras se tratan las necesidades de equidad y desarrollo de la sociedad.

La asignación de los recursos hídricos se realiza acorde con el uso sostenible, la eficiencia económica y los principios de equidad social.

Porcentaje de tiempo de reserva medioambiental y social que se mantiene en los principales cursos de agua.

%.

Cantidad de registros de las estaciones de control de recursos hídricos con caudales inferiores a la reserva divididos por el total de registros x 100. Se necesita una determinación de la reserva.


recursos hídricos


Unidad/ definición

CONTROL DE LA

Se conoce el alcance del problema de Porcentaje de

muestras de calidad del agua

%.

Cantidad de muestras por




recursos hídricos


Unidad/ definición

de la superficie que cumplen con los objetivos de calidad del agua.

debajo del estándar establecido. El enfoque más simple es basar la determinación en mediciones de algunos parámetros clave para la calidad del agua.

contaminación y se mide el progreso.

Porcentaje de muestras de calidad del agua del suelo que cumplen con los objetivos de calidad del agua.

%.

Cantidad de muestras por debajo del estándar establecido. El enfoque más simple es basar la determinación en mediciones de algunos parámetros clave para la calidad del agua.

CONTAMINACIÓN

Gestionar la contaminación a través de principios "quien contamina paga" e incentivos adecuados para reducir los problemas de contaminación más importantes y minimizar el impacto medioambiental y social.

Se conoce a los principales contaminadores y son administrados a través de un sistema de autorización (o permiso).

Cantidad de contaminadores autorizados de acuerdo con las regulaciones.

Cantidad.

Cantidad de permisos expedidos.




recursos hídricos


Unidad/ definición

Actividades de la gestión de los recursos hídricos impulsadas el Plan de la cuenca.

Revisión.

Examinar el vínculo entre el plan de la cuenca y las actividades actuales de la gestión de los recursos hídricos.

PLANEAMIENTO DE LA CUENCA

Preparar y actualizar regularmente el Plan de la cuenca, incorporando los puntos de vista de los grupos de interés sobre el desarrollo y la gestión de las prioridades para la cuenca, y usarlo para informar los planes de trabajo anuales de la OCH.

El planeamiento de la cuenca sintetiza las prioridades técnicas y sociales para la cuenca y actúa como base para la acción y la responsabilidad hacia los grupos de interés.

Las prioridades de los grupos de interés se reflejan en el plan de la cuenca.

Revisión.

Examinar el plan de la cuenca para la consulta y satisfacción de los grupos de interés.

Función

Objetivos de la gestión de los

recursos hídricos


Unidad/ definición

CONTROL

Implementar sistemas de control efectivos que proporcionen

El sistema de asignación de los recursos hídricos es efectivo y los permisos se

Porcentaje de titulares de permisos de asignación de recursos hídricos que cumplen con

%.

A partir del control de las visitas, la cantidad que no cumple con las



Función


recursos hídricos


Unidad/ definición

cumplen.

las condiciones de los permisos.

condiciones se divide por la cantidad total de visitas.

El sistema de control de la contaminación es efectivo y los permisos se cumplen.

Porcentaje de titulares de permisos de contaminación de recursos hídricos que cumplen con las condiciones de los permisos.

%.

A partir del control de las visitas, la cantidad que no cumple con las condiciones se divide por la cantidad total de visitas.

Cantidad de estaciones de control de los recursos hídricos que producen información confiable.

Cantidad.

Cantidad de estaciones con registros de datos confiables.

información de gestión esencial e identifiquen y respondan a las violaciones de leyes, regulaciones y permisos.

El conocimiento de la disponibilidad de los recursos hídricos es una base para la gestión.

Capacidad total de almacenamiento de agua.

m3.

Capacidad de almacenamiento de agua en estructuras de almacenamiento artificial por encima de una medida mínima (por ejemplo, 5.000 m3).



Función


recursos hídricos


Unidad/ definición

Porcentaje de estaciones de control de aguas subterráneas con niveles de agua en declive.

%.

Comparación de los niveles de agua en un período de 5 años.

Función


recursos hídricos


Unidad/ definición

Los cargos y las tarifas por la asignación de los recursos hídricos favorecen al uso escaso y eficiente del agua.

Revisión.

Examinar la aplicación de las herramientas económicas y financieras en la asignación de recursos hídricos.

Mejora de la eficiencia del uso de los recursos hídricos a través de instrumentos económicos y financieros.

Porcentaje de ingresos recibidos.

%.

El ingreso total dividido por el monto total facturado.

GESTIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA

Aplicar las herramientas económicas y financieras para la recuperación de los costes y el cambio de comportamiento para respaldar las metas de acceso equitativo y los beneficios sostenibles para la sociedad del uso del agua.

Reducción de la contaminación a través del uso de instrumentos económicos y financieros.

Los cargos por contaminación incentivan a reducir la contaminación.

Revisión.

Examinar la aplicación de las herramientas económicas y financieras en la



Función


recursos hídricos


Unidad/ definición

contaminación del agua.

Porcentaje de ingresos recibidos.

%.El ingreso total dividido por el monto total facturado.


recursos hídricos


Unidad/ definición

La base de datos se establece en formatos compatibles con otras organizaciones de cuencas hidrográficas.

Revisión.

La base de datos es transferible entre las cuencas del país y para los sistemas transfronterizos.

GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN

Proporcionar información esencial necesaria para la toma de decisiones fundadas y transparentes para el desarrollo y la gestión sostenible de los recursos hídricos en la cuenca.

La información esencial se procesa y presenta en el nivel indicado para que administradores y grupos de interés específicos respalden la toma de decisiones transparente y para obtener el compromiso y apoyo político para las decisiones que se tomen.

La información de la gestión de los recursos hídricos está disponible para los administradores y otros grupos de interés según sea necesario.

Revisión.

Examinar la disponibilidad de la información de la cuenca y los informes sobre los indicadores de la gestión de los recursos hídricos.




recursos hídricos


Unidad/ definición

Cooperación efectiva entre las agencias gubernamentales con responsabilidades para la gestión de los recursos hídricos o el uso del agua en la cuenca.

Cantidad de encuentros de agencias gubernamentales con intereses en el agua para consultar y colaborar en la gestión de los recursos hídricos.

Cantidad.

Cantidad de reuniones formales o ad hoc en un nivel entre agencias.

Estructuras formales de los grupos de interés establecidas con roles claros y responsabilidades en la gestión de los recursos hídricos.

Revisión.

Examinar la estructura de la gestión de los recursos hídricos de la cuenca para las organizaciones de los grupos de interés y los roles de gestión asignados.

PARTICIPACIÓN DE LOS GRUPOS DE INTERÉS

Implementar la participación de los grupos de interés como base para la toma de decisiones que tiene en cuenta los mejores intereses de la sociedad y el medioambiente en el desarrollo y uso de los recursos hídricos de la cuenca.

La participación de los grupos de interés se institucionalizó en la gestión de la cuenca hidrográfica.

Los grupos de interés de la cuenca (hombres y mujeres) representados en los organismos de toma de decisiones en todos los niveles.

Cantidad.

Representantes de los grupos de interés que prestan servicios en las estructuras de gestión de los recursos hídricos del gobierno.



62. INDICADORES DE ÉXITO DE LOS CONSEJOS DE CUENCA (Axel Dourojeanni)

Para determinar el nivel de avance actual de un consejo de recursos hídricos por cuenca para conducir procesos de gestión integrada del agua, se ha realizado un listado de preguntas11. La literatura y las experiencias internacionales han permitido desarrollar esta lista de control para verificar cuan consolidado y operativo se encuentra un sistema de gestión por cuencas. Este listado servirá para comparar el estado actual de la mesa de agua con el estado deseado (ver cuadro)

Parámetros de Evaluación de la Capacidad Operativa del organismo y del consejo de

la cuenca

Si/No/ Parcial Comentarios

11 Preguntas adaptadas a partir de una lista elaborada para evaluar las organizaciones de cuenca en Australia, preparada por Bruce Hooper.



Mecanismos de toma de decisiones de la organización de recursos hídricos por cuenca12

¿Existe un mecanismo efectivo de toma de decisiones de la mesa del agua con información, conocimiento y participación?

Parcial La mesa del agua tiene esta misión, pero se encuentra en proceso de consolidación. El mayor obstáculo se encuentra en que la mesa del agua posee sólo poder consultivo y no obliga a la participación de representantes de todos los actores (es voluntaria).

¿Las decisiones de las mesa de agua se ajustan a las políticas de desarrollo y vinculan los intereses de los actores locales con los intereses regionales y nacionales?

No Las políticas nacionales no consideran las particularidades regionales y de cuencas, como se evidencia en el caso de las cuencas del Norte de Chile y en particular las de la región de Atacama.

Objetivos y Estrategias de la organización de recursos hídricos por cuenca

¿Existe una visión y escenarios establecidos por consenso que guían las decisiones con el fin de satisfacer metas económicas, sociales y ambientales?

Parcial Se encuentra pendiente el desarrollo de un Plan de Gestión para alcanzar la visión.

¿Existe consenso sobre la necesidad de alcanzar metas de gestión integrada de recursos hídricos y de ordenamiento territorial de la cuenca?

Parcial Existe consenso para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos, pero hay carencias de compromisos compartidos para lograrlo y no hay consenso sobre el ordenamiento territorial.

12 Adaptado para América Latina de “Key Performance Indicators of River Basin Organizations” elaborado por Bruce P. Hooper* Principal, River Basin Management, DHI Water and Environment. Brisbane. Australia, www.dhigroup.com, [email protected]



¿Se respetan los límites impuestos por la naturaleza y el conocimiento científico y local para poder orientar las intervenciones en la cuenca?

No Existe un seccionamiento de la cuenca que corta la continuidad del sistema de gestión, hay una sobreentrega de derechos y un desacuerdo en cuanto al diagnostico del balance hídrico de la cuenca.

Financiamiento de la organización de recursos hídricos por cuenca

¿El costo de la gestión (operación y administración) de la cuenca y de los recursos hídricos es financiado por los actores que se benefician de los recursos de la cuenca?

No EL código de agua no contempla ningún cobro para la gestión de los recursos hídricos a nivel de cuenca.

¿Se lleva a cabo una contabilidad económica, social y ambiental del efecto de las decisiones tomadas por el organismo de la cuenca?

No No hay contabilidad, ni decisiones tomadas por la mesa del agua con relación a la gestión.

¿Se dispone de un sistema de financiamiento así como de cobranza y de apoyo a los usuarios de la cuenca?

Parcial Las agrupaciones de usuarios poseen sistemas de cobranza interna, pero no con el fin de distribuir una parte del cobro para la gestión del agua por cuenca. El Gobierno Regional de encuentra evaluando la factibilidad de crear un fondo para este fin.

Operación de la organización de recursos hídricos por cuenca:



¿La organización opera en forma estable y regular desde su creación, es democrática y cuenta con una adecuada representatividad y asistencia?

Si La mesa de agua se ha reunido periódicamente. En relación a la participación, como la asistencia es voluntaria los actores que no demuestran interés en la gestión integrada del agua no participan, a pesar de tener una considerable influencia en el uso del agua en la cuenca.

¿La operación de la organización se basa en cumplir metas realizables, son cuantificables y verificables?

No A diciembre del 2009, la Mesa no cuenta con una lista de metas por cumplir, ni un plan o estrategia que priorice acciones. La mesa se ha limitado a ser un lugar para compartir información y plantear problemáticas.

Los actores que participan en la organización, ¿están comprometidos en cumplir con las metas y respaldan la gestión del equipo técnico?

Parcial La carencia de un reglamento y un plan aprobado con metas, limita la posibilidad de asumir compromisos colectivos en relación a la ejecución de nuevas actividades en la cuenca. Se destaca sin embargo, que cada uno de los actores tiene sus propias metas programadas, varias de las cuales coinciden con los intereses generales para mejorar la gestión del agua (ejemplo: estudios hidrogeológicos)

Legalidad y autoridad de la organización de recursos hídricos por cuencas.



¿La organización de recursos hídricos por cuenca ha sido creada en base a un dispositivo legal sea de nivel nacional o regional especificando sus roles, autoridad, fuentes de financiamiento y otros por menores para el adecuado cumplimiento de sus funciones?

Parcial La organización nace a partir de una disposición regional en Agosto de 2006, pero no contempla todos los detalles. Por ejemplo no se hace referencia a fuentes financieras aun cuando ello lo delega al reglamento.

¿La organización cuenta con un reglamento de funcionamiento enmarcado dentro de la legalidad del país y es además aprobado por los actores que la conforman?

Parcial Se dispone de un anteproyecto de reglamento que si bien fue aprobado inicialmente por la mesas de agua, fue posteriormente rechazado por la Contraloría General de la República.

¿Las actividades de la organización se ejecutan en base a protocolos de operación debidamente aprobados?

No Aún no se han aprobado protocolos para la ejecución de acciones. Un avance en este ámbito corresponde a un anteproyecto de manual para la formulación de planes directores por cuencas elaborado por CONAMA y para uso general en el país.



¿La organización posee capacidad y autoridad para exigir que se cumplan los acuerdos tomados por ellos, así como para hacer cumplir las leyes nacionales que apoyen la gestión de la cuenca?

No Las mesas de agua no poseen aún poderes asignados para hacer cumplir las decisiones que sean tomadas por parte de los diferentes actores involucrados. Con un reglamento operativo, se podrán asumir voluntariamente los acuerdos establecidos.

Personal de apoyo técnico a la mesa del agua (secretaria técnica)

¿La organización dispone de un organismo (secretaría técnica, agencia, grupo técnico u otro) de apoyo que se encuentre debida y legalmente conformado?

Parcial Se ha establecido una Secretaría Técnica, la cual se encuentra conformada por miembros de la mesa de aguas. No existe una secretaría (agencia) con personería jurídica propia con personal específicamente contratado y dedicación exclusiva al servicio de la mesa.

¿Los profesionales y técnicos que la conforman son de alto nivel, estables en sus puestos, con ingresos competitivos?

Parcial Son los profesionales de las instituciones estatales, del sector privado y ONG que participan, además de sus cargas laborales, en las reuniones de la mesa. No perciben ingresos adicionales para estar en la misma y su selección como miembro de la mesa obedece a las asignaciones de cada organismo.



¿El personal de apoyo se encuentra sujeto a cambios por variaciones en la política del país?

Si Dado que el personal de la secretaria técnica no ha sido contratado específicamente para desempeñar sus funciones en la mesa y que el personal actual es del estado, estos pueden estar sujetos a cambios por variaciones en la política.

¿El organismo de la cuenca cuenta con infraestructura adecuada y sus profesionales tienen a su disposición el equipo necesario para el cumplimiento de sus tareas?

No Al no contar con un presupuesto propio, la secretaria técnica no recibe ningún apoyo para el correcto desarrollo de las tareas. El trabajo es actualmente desarrollado dentro de las oficinas públicas.

Sistema de Información y monitoreo para el apoyo a la toma de decisiones de la mesa del agua

¿El organismo (agencia o secretaria técnica) de la cuenca tiene acceso a toda la red o redes de monitoreo de los recursos hídricos y clima disponibles (propias y ajenas)?

Parcial Se cuenta con acceso a la red de monitoreo existente. Sin embargo se debe crear un sistema fluido de intercambio de información entre aquellos que la recolectan.

¿El organismo (agencia o secretaria técnica) de la cuenca es garante de la confiabilidad y calidad de la información que se capte de las redes así como de su continuidad y actualización?

No En la actualidad, la secretaría técnica no corresponde a una tercera parte independiente que tenga la objetividad y los recursos para garantizar la calidad de la información recopilada a través de diferentes estudios y redes de monitoreo, ya sean estos públicos o privados.



¿El organismo (agencia o secretaria técnica) de la cuenca procesa la información, selecciona y opera modelos que permitan interpretar y mejorar el conocimiento de la cuenca?

Parcial Cada institución publica y privada contrata estudios y levanta información. A la fecha, es el sector público y algunos privados quien presenta dicha información a la mesa. La secretaria técnica de la mesa y la mesa del agua no validan información, pero opinan críticamente sobre los estudios y proyectos desarrollados.

¿El monitoreo, basado en el uso de indicadores adecuados, sirve para mantener informada a la organización de la cuenca?

Parcial Se encuentra planificado instalar un sistema de monitoreo en tiempo real, así como se ha iniciado la instalación de un observatorio de cuencas, a fin de mantener informados todos los actores y apoyar a la toma de decisiones

Creación de capacidades de coordinación entre los actores

¿La organización de la cuenca ha logrado involucrar y comprometer la participación de los principales actores que intervienen en la cuenca?

Parcial La participación de los actores en la mesa del agua ha incluido a los principales actores que ocupan agua en la parte media y baja de la cuenca, pero aún no ha logrado incorporar a algunos actores de la parte alta de ella.

¿Los actores de la cuenca han recibido entrenamiento sobre los fines y roles que les compete en una mesa de agua?

Si Un porcentaje significativo de actores que integran la mesa de agua han participados en cursos, talleres, seminarios y viajes al exterior con el fin de fortalecer sus capacidades13.

13 Capacitación realizada principalmente a través de los proyectos cofinanciados por INNOVA Chile -CORFO, el Gobierno Regional de Atacama y el Centro de Innovación Ambiental de Atacama.



¿Los actores comprenden que una acción coordinada es la que minimiza los conflictos potenciales entre ellos y con el medio ambiente?

SI La coordinación se encuentra en su fase inicial. Las reuniones de la mesa han socializado y difundido la información. Es necesario establecer a futuro procedimientos para materializar la coordinación y la colaboración con el fin de minimizar los conflictos (procesos participativos, gestión de conflictos, mediación etc.)

¿Existe un sistema de gestión de conflictos que sea aceptado, respetado y utilizado por los actores de la cuenca?

No Se están introduciendo a la mesa mecanismos de resolución de conflictos, pero aún no se han aplicado. (a través del desarrollo de talleres y seminarios de capacitación a dirigidos a los miembros de la mesa).

Mecanismos de cooperación, colaboración y resolución de conflictos

¿Se ha levantado un listado de problemas y conflictos en relación a la gestión y al acceso aguadle recurso hídrico?

Parcial Fueron identificados los problemas y conflictos percibidos por los miembros de la mesa, pero aun no se ha implementado una metodología de trabajo para elaborar propuestas de resolución de conflictos.

¿Han sido identificados los actores (sus intereses y posición) que están involucrados en conflictos?

Parcial Durante las reuniones de la mesa de agua se han presentado diferentes conflictos y algunas propuestas de solución. Se ha observado en múltiples ocasiones la inasistencia de involucrados en conflictos a las mesas del agua, debido a que no es una exigencia participar en ella..



¿Se ha recurrido a procesos de mediación y negociación en una sesión de la mesa del agua?

No Este proceso aún no ha sido aplicado ni cuenta con respaldo legal ni reglamentario.



QUINCEAVA PARTE

Falta incluir el desarrollo de muchos temas adicionales tales como

1. Definiciones de organismos de cuenca, consejos de cuenca y otros+ 2. Definición de diversos planes por cuenca 3. Observatorios de Cuenca 4. Gestión de conflictos: Negociación, mediación 5. Sistemas de información hídrica 6. Cultura del agua: Conceptos, enfoques 7. Participación ciudadana 8. Gestión de obras de infraestructura hidráulica 9. Dragados 10. Control de inundaciones 11. Control del impacto de sequías 12. Gestión de cuencas transfronterizas 13. Cobranzas por el agua 14. Indicadores de gestión por cuencas 15. Manejo de cuencas y sus alcances

En el proceso de organización social de los diálogos del agua para apoyar los procesos de la GIRH, me encontraba en esa imprecisión que ya te había comentado de como denorminar al conjunto organizativo de los consejos de RRHH por cuenca. Realizando análisis y lecturas, me fui a lo básico como es la conceptualización y terminología de: Organo, Organismo y Organización y ahí encontré la respuesta de las inquietudes que había compartido con vos y que todavía no teníamos respuesta, cómo denominar al conjunto. Las que someto a tu consideración por ser el espacialista en el tema. Es una adaptación por supuesto del enfoque que has venido promoviendo. Es solamente para fortalecer los procesos sociales y por ende la estructura orgánica de los consejos. Tal como planteas el Organo de la Cuenca, es el consejo integrado por los representantes de los usuarios (la ley ecuatoriana aquí incluye a las instituciones públicas y autoridades locales) y sociedad civil. Conceptualmente se entiende por Organo: persona o cosa que sirve para la ejecución de un acto o un designio. En derecho Persona o conjunto de personas que actúan en representación de una organización o persona jurídica en un ámbito de competencia determinado.



El Organismo del consejo de cuenca como bien indicas sería el equipo técnico o direccion ejecutiva. Conceptualmente se dice que organismo es: conjunto de leyes, usos y costumbres por los que se rige un cuerpo o institución social. Conjunto de oficinas, dependencias o empleos que forman un cuerpo o institución. (sería el equivalente a su vez de las DH y CZ). Mientras la Organización de la Cuenca sería como bien dice conceptualmente la RAE: la asociación de personas regulada por un conjunto de normas en función de determinados fines. Aquí estarían contemplada tanto el Organo como el Organismo de la Cuenca. Me gustaría recibir tus comentarios dado que esto lo necesito para fundamentar la parte de organización social. Mientras mas claro y fácil se presenten las estructuras, las personas identifican sus roles y por ende se identifican con ellas. Saludos, Erika



GLOSARIO

GLOSARIO DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS APLICABLES A LA GESTIÓN DE CUENCAS Gobernabilidad y Gobernanza Gestión de Conflictos, mediación y negociación Interdisciplinariedad y multidisciplinariedad Descentralización y desconcentración Regionalización Participación y Participación “plena” Concertación, negociación, transacciones Gestión, administración. Manejo Uso Múltiple del agua Gestión Integrada de Recursos Hídricos Gestión Integrada de Cuencas Consideración del Género Marginalización Racionalidad, Uso Racional Información y Conocimiento Inventarios, Evaluaciones y Diagnósticos de Cuencas

GLOSARIO DE TERMINOS14 Aguas abajo: Con relación a una sección de un curso de agua, sea principal o afluente, se dice que un punto esta aguas abajo, si se sitúa después de la sección considerada, avanzando en el sentido de la corriente (en castellano se utiliza también el término «ayuso» para referirse a aguas abajo). Aguas arriba: Es el contrario de la definición anterior (en castellano se utiliza también el término «asuso» con el mismo significado). Aprovechamiento sustentable: Es la utilización de organismos, ecosistemas y otros recursos naturales a niveles que permitan su renovación, sin cambiar su estructura general. 14 EJEMPLO DEL PRODERENA .PRODERENA. Contrato de Servicios No. R5.A1.S04.L0.F.1.2.3.4.FASE 2. “Capacitación Para el Manejo de Cuencas Andinas”,CAPACITACIÓN PARA EL MANEJO DE LA SUBCUENCA DEL RÍO AMBI



Áreas Naturales protegidas: Son áreas de propiedad pública o privada, de relevancia ecológica, social, histórica, cultural, escénica establecidas en el país, con el fin de impedir su destrucción y procurar el estudio y conservación de especies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas. Biodiversidad: Es el conjunto de organismos vivos incluidos en los ecosistemas terrestres, marinos, acuáticos y del aire. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre varias especies y entre los ecosistemas. Ciclo del Agua: Es el movimiento continuo de agua entre la tierra y la atmósfera, este produce vapor de agua y precipita en forma de lluvia o nieve. El agua se filtra, purifica y sigue dos trayectorias; una parte del agua se vierte directamente en los ríos y arroyos, de donde pasa a los océanos y a las masas de agua continentales; el resto se filtra en el suelo formando vertientes y aguas subterráneas. Conservación: Es la administración de la biosfera de forma tal que asegure su aprovechamiento sustentable. Contaminación: Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las establecidas en la legislación vigente. Contaminación Ambiental: Se considera contaminado cuando cambia su condición y atenta contra la salud de la población y el normal desarrollo de sus actividades contrala calidad de los recursos naturales y la supervivencia de otros organismos vivos. Se produce por sustancias contaminantes sean sólidas, líquidas, gaseosas y energía; generados por fenómenos naturales o actividades humanas. Contaminación del agua: Es la alteración o degradación de las propiedades físico-químicas y biológicas que pueden ocasionar el deterioro de la salud, seguridad y bienestar de los seres vivos. Cuencas hidrográficas: Es la porción de territorio drenada por un único sistema de drenaje natural. Una cuenca hidrográfica se define por la sección del río al cual se hace referencia y es delimitada por la línea de las cumbres, también llamada «divisor de aguas» hidrológicos y, más recientemente, a partir de los años 1970, para la planificación racional del uso de los recursos naturales. Cuenca alta: Es la parte de la cuenca en la cual predomina el fenómeno de la socavación. Es decir que hay aportación de material terreo hacia las partes bajas de la cuenca, visiblemente se ven trazas de erosión. Cuenca media: Es la parte de la cuenca en la cual medianamente hay un equilibrio entre el material sólido que llega traído por la corriente y el material que sale. Cuenca baja: Es la parte de la cuenca en la cual el material extraído de la parte alta se deposita en lo que se llama cono de deyección.



Desarrollo Sustentable: Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas, implican la satisfacción de las necesidades actuales sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las futuras generaciones. Educación Ambiental: Es el proceso continuo en el cual los individuos y la colectividad toman conciencia de su medio y adquieren valores, responsabilidades, derechos y la voluntad para hacerlos capaces de actuar en la solución de los problemas actuales y futuros del ambiente. Ecosistema: Es la unidad básica de integración organismo-ambiente, que resulta de las relaciones existentes entre los elementos vivos e inanimados de un área dada. Erosión: Desgaste de la superficie de la tierra por acción del viento, agua, prácticas agropecuarias, residencial o desarrollo industrial, construcción de carreteras o transporte. Gestión Ambiental: Conjunto de políticas, normas, actividades operativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una óptima calidad de vida. Mancomunidad: Hacer referencia a la asociación libre de municipios, dentro del marco jurídico nacional, que crea una entidad local superior y a la que los municipios asociados delegan parte de las funciones o competencias que la ley les atribuye. Las mancomunidades son formas asociativas de municipios no territoriales y por lo tanto no requieren que los municipios que las componen sean colindantes. Requieren, eso si, que se fije con claridad el objetivo, que exista un presupuesto propio y unos órganos de gestión igualmente propios y diferenciados de los participante. Las mancomunidades gozan de personalidad jurídica propia para el cumplimiento de sus fines, y pueden existir sin límite de tiempo, o ser creadas únicamente por un tiempo determinado y para la realización de una o más actividades concretas. Margen derecha: Si nos imaginamos parados en el medio del río, mirando hacia donde corre el río, es decir mirando aguas abajo, la margen derecha es la que se encuentra a nuestra derecha. Margen izquierda: Si nos imaginamos parados en el medio del río, mirando hacia donde corre el río, es decir mirando aguas abajo, la margen izquierda es la que se encuentra a nuestra izquierda. Medio Ambiente: Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales, físicos, químicos o biológicos, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la naturaleza humana o la acción humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas manifestaciones. GLOSARIO DE DEFINICIONES DEL CONSEJO DE AGUAS DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE (Dourojeanni) Cuenca.- Desde el punto de vista hidrológico e hidrogeológico es un territorio, que incluye todos su elementos naturales y construidos, delimitado por los límites topográficos de las zonas de captación y evacuación de las aguas ( “divortium aquarum” ),



provenientes de precipitaciones, las cuales son encauzadas hacia un mismo río, lago o mar, en forma superficial, sub superficial o subterránea. Desde el punto de vista geosocioeconómico es un área delimitada por razones naturales donde se pueden articular las intervenciones de los diferentes actores que utilizan dicho territorio y que comparten las fuentes de agua y los elementos naturales de las mismas. La gestión en ámbitos territoriales de cuencas facilita la coordinación entre múltiples actores, unidos en torno a un recurso común que los integra e interrelaciona unos con otros, con el fin de satisfacer metas sociales, ambientales y económicas. Desde el punto de vista de gestión ambiental es un área natural que permite conducir procesos de manejo y conservación de elementos y recursos naturales conociendo y pudiendo monitorear sus efectos en la descarga de agua en cantidad, calidad, tiempo y lugar de ocurrencia. Para que formen parte de un proceso de gestión de cuencas deben ser previamente coordinadas entre sí considerando su efecto conjunto en la dinámica de la cuenca y en sus pobladores. Calidad del agua:Características químicas, físicas y biológicas del agua en función de su uso. Hidrogeología: Partes de las ciencias de la tierra que, poniendo especial énfasis en los aspectos geológicos, trata del origen , localización, movimiento y características biológicas, físicas y químicas de las aguas subterráneas y de su relación con el medio ambiente, teniendo en cuenta las modificaciones producidas por el hombre. Algunas veces se utiliza también para aludir a estudios de aguas superficiales y, con relativa frecuencia como sinónimo de geohidrología. Ecosistema: El ecosistema es la máxima unidad funcional de la naturaleza en la tierra, es un sistema que tiene circulación de materia y energía, es funcional, esta funcionalidad esta dada sobre la base de su biodiversidad, es rico en información, y guarda en él las estructuras de cadenas alimenticias básicas para el desarrollo de la vida en la tierra, el ecosistema es una delicada unidad de funciones biológicas sorprendentes, que guardan un intrínseco equilibrio entre los factores bióticos y abióticos presentes en él. Calidad de vida: Involucra una serie de factores tangibles e intangibles que elevan o reducen las condiciones de existencia de una comunidad, tales como la libertad, la dignidad humana, la salud, la seguridad jurídica, la confianza en el futuro, la estabilidad económica, el ingreso, el bienestar, la cultura, el medio ambiente sano, la satisfacción por el trabajo desempeñado, el buen uso del tiempo libre y una amplia gama de otros valores Hidrología: Ciencia que estudia los fenómenos y procesos que transcurren en la hidrosfera. Se subdivide en hidrología superficial, hidrología subterránea y oceanología. En cada caso, estudia el régimen y el balance hídrico, la dinámica del agua, los procesos termales y las sustancias agregadas. Estudia el ciclo del agua en la naturaleza, la influencia sobre el mismo de la actividad humana, y su evolución en territorios determinados y en la tierra en conjunto. Subcuenca: Es la unidad hidrográfica de menor superficie de una cuenca y que forma parte de ésta, cuyos cauces de agua son tributarios de la misma. Las acciones de coordinación de sub cuencas se realizan por medio de comisiones de cuencas.



Microcuenca: Es la unidad hidrográfica de menor superficie que una subcuenca, cuyos cauces son tributarios de la misma. Las acciones de coordinación a nivel de microcuencas se realizan por medio de comités de cuenca Desarrollo sustentable: Es un concepto que se refiere a la posibilidad de mantener un equilibrio asociado a un cierto nivel de desarrollo del ser humano, nivel que es siempre transitorio y en evolución y que se vincula a a estados de crecimiento económico, sustentabilidad ambiental y equidad social, económica y ambiental. Se vincula a territorios, niveles de calida de vida, a procesos de intercambio entre territorios y tiende a la globalización. OTRA definición….Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. Desarrollo Sostenible: Es la perpetuación en el tiempo del desarrollo sustentable. Tómese nota sin embargo que la sustentabilidad de cualquier elemento esta dado por su capacidad de ser substituido o renovado con el tiempo. Consejo de gestión de recursos hídricos de una cuenca (consultivo, deliberativo) .- El Consejo de Gestión de Recursos hídricos de una Cuenca es una Organización Pública de carácter participativo, de propósito específico, cuyo fin es coordinar, promover y mejorar la eficiencia y eficacia de las acciones de los actores públicos y privados, que intervienen en una misma cuenca, con el fin mantener la disponibilidad actual y futura del recurso hídrico y proteger las cuencas que captan dicho recurso. Gestión por Cuencas: Una cuenca se gestiona coordinando las intervenciones en una cuenca por parte de múltiples actores. La gestión debe orientar dichas intervenciones conduciendo procesos que faciliten e incentiven los acuerdos para alcanzar a satisfacer en forma equitativa los intereses de los actores y los del medio ambiente. Todos los que intervienen en forma activa o pasiva en la cuenca sean privados, públicos, económicos o ambientales deben coordinar sus acciones. Un acuerdo estable es aquel en que todas las partes perciben que ganan algo al intervenir en forma ordenada en una cuenca y sobre el agua . Si no ocurre esta percepción el acuerdo no durará por que será inestable . Organismo de Cuenca (ejecutivo) ; Es un órgano auxiliar del los consejo de gestión de la cuenca encargado de apoyar al consejo en materia técnicas y administrativas al mismo tiempo que ejecutar las decisiones del consejo y monitorear el cumplimiento de los acuerdos. La función de un consejo es facilitar la coordinación de las acciones de uso, gestión y ordenamiento de los recursos naturales en una cuenca con el fin de mejorar la eficiencia y eficacia de las intervenciones al mismo tiempo que conservar los elementos naturales que la conforman y prevenir o mitigar los riesgos causados por fenómenos naturales o por actividades del ser humano.



Cánon por Conservación del recurso hídrico.- Es la contraprestación económica que los usuarios han de satisfacer al Consejo de la cuenca del Paute para el desarrollo de sus actividades de conservación y mantenimiento de la cuenca. Programa de Acción Estratégica: Es una estrategia de corto, mediano y largo plazo, presentada en forma escrita, elaborada en forma consensuada y coordinada, que sirve para orientar la ejecución de acciones a ser ejecutadas por los diversos actores que interviene en la cuenca de tala manera que las mismas se realicen en forma eficiente y eficaz y en armonía con objetivos sociales, ambientales y económicos. Es un instrumento al servicio del consejo de la cuenca. Plan de Ordenamiento de los Recursos Hídricos: Gestión Integrada del recurso hídrico.- La gestión integral del agua es un proceso que promueve el manejo y aprovechamiento coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. La gestión integrada del agua, bajo sus diferentes variantes, es una opción para conducir procesos que deben contribuir a alcanzar metas de desarrollo sustentable y por lo tanto, armonizar aspectos económicos, sociales y ambientales. La gestión “integrada” de aguas, al incluirle la frase “integrada” manifiesta la intención de conducir procesos de gestión que tomen en cuenta más variables que las usualmente acostumbradas La realidad del todo es un hecho integrado. Lo contrario de integrado es la desintegración, o sea el estudio de variables y mecanismos aislados del sistema siguiendo un proceso de segregación primero y de agregación luego. Manejo de cuencas: En su definición original es la conducción de procesos de manipulación de la superficie de captación de agua de una cuenca a fin de influir sobre la forma de escurrimiento del agua superficial y subterránea en cantidad, calidad, lugar y tiempo de ocurrencia. En su forma evolucionada es la conducción de procesos que, en forma paralela a lo anterior, sirvan además para conservar los elementos y recursos naturales de la cuenca, favorezcan el aprovechamiento sostenible de los recursos y en su máxima expresión contribuyan a mejora la calidad de vida des sus habitantes. Desarrollo Integrado de Cuencas: Es la aplicación de técnicas de desarrollo regional, considerando al territorio de la cuenca como región, y que implica la ejecución de acciones orientadas al desarrollo de sus habitantes, mediante la habilitación del uso del territorio y sus recursos, con fines de satisfacer sus necesidades. Disponibilidad actual.- Es la cantidad de agua existente cuyas características de calidad permiten ser aprovechada en una cuenca hidrográfica o en un cauce determinado, una vez que de la disponibilidad natural se haya restado los volúmenes de agua comprometidos y la cantidad de agua necesaria para mantener el equilibrio ambiental. Disponibilidad futura.- Es la proyección generacional de la disponibilidad actual del recurso hídrico. Gestión Multisectorial del Agua: Es la gestión del agua con fines de garantizar su aprovechamiento en forma múltiple y compatible con sus utilización por muchos sectores



usuarios al mismo tiempo que preservando su existencia y rolo como elemento de soporte para el ambiente y los ecosistemas. Gestión Sectorial del Agua: Es la gestión y manejo del agua realizada en forma independiente, para satisfacer cada uno de los diferentes sectores usuarios, principalmente para la agricultura, la población, la energía, la minería, la recreación entre otros. Cada sector usuario puede tener sus sistemas propios de gestión pero debe respetar las normas de usos compartido del recursos y de protección del ambiente. Coordinación.- Es el proceso de identificación, convocatoria, información, planificación y participación de los actores y usuarios de la cuenca, dirigido a la gestión integrada del recurso hídrico. Concertación.- Es un proceso de negociación para alcanzar acuerdos entre los actores involucrados en la cuenca con el fin de lograr una gestión integrada del recurso hídrico. Actores involucrados en la gestión de la cuenca.- Son las personas naturales y jurídicas que están involucradas activa o pasivamente en los procesos de gestión relacionadas con el aprovechamiento y conservación del recurso hídrico y de todos los elementos y recursos naturales que se encuentran dentro de su territorio. Usuario de la cuenca: Es toda persona que obtiene algún provecho de la cuenca y de sus recursos naturales en general. Puede habitar o no en la cuenca de donde obtiene tales recursos y beneficios. Restauración: Conjunto de actividades tendientes a la recuperación y restablecimiento de las condiciones que propician la evolución y continuidad de los procesos naturales. Recurso natural: El elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre. Es un concepto económico. Escurrimiento superficial: Movimiento del agua desde una mayor altura a otra menor respecto del nivel de mar y que generalmente está asociado pro el fenómeno de la erosión pluvial. Restauración y conservación de suelos. El conjunto de actividades y obras para controlar el deterioro de los suelos y/o mantener su productividad. Cuenca. Superficie geográfica delimitada por la parte más alta de las montañas, donde fluyen corrientes de agua las cuales se unen y desembocan a una presa, lago o al mar. Para el caso de los presentes lineamientos se usará la clasificación de aguas superficiales del INEGI. Microcuenca. Cuenca pequeña con superficie menor de 10,000 hectáreas. Subcuenca.



1. ACRONIMOS

ACI Autoridad Centroamericana de Infraestructura

ADEC-ATC Asociación Laboral para el Desarrollo

AECI Agencia Española de Cooperación Internacional

ALOBAN Fundación para el Desarrollo

ARI Autoridad Regional de Infraestructura

ASI Autoridad Sudamericana de Infraestructura

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica

BM Banco Mundial

CAF Corporación Andina de Fomento

CAI Comité Asesor Internacional

CARE Cooperativa Americana de Remesas a Europa

CDB Banco Caribeño de Desarrollo

CEBAF Centro Binacional de Atención en la Frontera

CIDEAL Centro de Comunicación, Investigación y Documentación entre Europa - América Latina

CINA CIA Autoridad Caribeña de Infraestructura

CI Perú Conservación Internacional Perú

CORPEI Corporación de Promoción de Exportaciones e Inversiones

FAO Organización de las Naciones Unidas para la



Agricultura y la Alimentación

FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola

FIIAP Fundación Instituto Internacional de Administración Pública

FMI: Fondo Monetario Internacional

FNUAP: Fondo de Población de las Naciones Unidas

GBPIP Grupo Binacional de Promoción de la Inversión Privada

IIRSA Iniciativa de Integración de la Infraestructura Regional de Sur América

ITTO/OIMT: Organización Internacional de Maderas Tropicales

JBIC Banco Japonés para la Cooperación Internacional

KFW: Institución de Crédito para la Reconstrucción

OEA Organización de los Estados Americanos

OIEA Organización Internacional de Energía Atómica

ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

OPS Organización Panamericana de la Salud

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PBI Producto Bruto Interno

PMA Programa Mundial para la Alimentación

PPP: Asociación Pública Privada

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura



UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

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