ÍNDICE

Perfil, políticas y metodología de trabajo de un decenio

La política de excelencia: gestión de la calidad

La política de construcciónacadémica

La política de ejecución y administración presupuestaria

Arte y cultura en la Defensoría

La política de construcción institucional

La política de comunicación

La misión institucional La Defensoría hacia otras instituciones. Política interinstitucional nacional e internacional

Capítulo 1

Capítulo 4 Capítulo 5 Capítulo 6

Capítulo 7 Capítulo 8 Capítulo 9

Capítulo 2 Capítulo 3

Anexo: Digesto de normativa interna

P. 9

P. 235

P. 335 P. 345 P. 365

P. 378

P. 287 P. 313

P. 45 P. 195

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7 CapÍtulo 1 Perfil, políticas y metodología de trabajo de un decenio

La Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (2003-2013)

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9 Introducción

La primera gestión de la doctora Alicia Pierini a cargo de la Defensoría del Pueblo se inició en diciembre del año 2003. El arribo de esta nueva conduc-ción fue planteado tanto como una oportunidad para consolidar los aspectos positivos establecidos por la gestión anterior y los característicos de la propia institución como, también, para producir los cambios que se estimaren nece-sarios con miras a su expansión y reorganización. El primer paso consistió en elaborar un diagnóstico institucional a partir de la consulta a todos los jefes de las diversas áreas. Así, se detectaron ciertas fortalezas propias de la institución, tales como la autonomía y autarquía, la responsabilidad y el trato entre pares, aceptables niveles de equipamiento técnico, honestidad intelectual, credibilidad externa, respuestas acertadas, un buen ordenamiento básico, un edificio propio y un presupuesto razonable.También, se detectaron debilidades, como la dilución de algunas misiones, una insuficiente capacitación del personal y poco debate interno. Algunas modalidades confrontativas en el ejercicio del control que caracterizó a la

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gestión anterior no coincidían con el perfil de la nueva conducción. Además, existía un exceso de contrataciones temporarias, una planta perma-nente muy reducida, designada sin evaluaciones previas, reclamos por inequidades internas en lo concerniente a sueldos, tareas y jerarquías y fra-gilidad en la racionalidad de los circuitos. Tam-bién se advertía escasez de registros contables y deficiencias en la estructura edilicia.La nueva gestión se asumió como continuadora de la anterior, para una nueva etapa de trans-formación que haría de la Defensoría del Pueblo una institución de garantías y derechos humanos como eje principal de la misión a conducir. En los primeros días quedó claramente plantea-do que el pensamiento y la política de la conduc-ción se basaría en la construcción institucional a partir de la realidad preexistente, “la historia no empieza cuando uno llega” fue la frase clave. Y retomando el camino se fueron planteando las continuidades, las mejoras y los cambios. Las primeras políticas institucionales adoptadas

se comunicaron al conjunto de los integrantes de la institución y se pusieron en marcha a partir del primer plenario, a los 60 días de asumir la nueva Defensora y sus adjuntos.

11 políticas institucionales del decenio

Los lineamientos estratégicos quedaron planteados desde su comienzo y luego, año a año, se desarrollaron las políticas adecuadas para su cumplimiento. Esas líneas estratégicas se mantienen vigentes y son:

1Hacer de la Defensoría una institución de garantías, observando la vigencia de derechos, diagnosticando las falencias o vulneraciones a los mismos, y proponiendo, recomendando, exhortando o sugiriendo

alternativas de superación a quienes sean los efectores directos del sistema administrativo de la Ciudad, participando de la elaboración de las políticas públicas como en la de las normas y, en la medida de las posibilidades, cooperando con la justicia y otros organismos de control en la fiscaliza-ción del sistema. El paradigma sería en adelante realizar acciones positivas hasta donde fuera posible y no acudir a la judicialización sino como última medida.

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Hacer de la Defensoría una institución de calidad, racional, que fundamenta cada paso de su gestión, que profesionaliza,

contiene y cuida a su personal, que atiende todas las quejas y reclamos intentando darles cauce institucional o resolución definitiva, y que man-tiene informados a los medios de comunicación sobre las actividades que realiza.

Hacer de la Defensoría una institución para la paz y la democracia, buscando siempre las vías conciliatorias a los con-

flictos, los métodos alternativos a la confronta-ción judicial y orientando sus acciones sobre la doctrina de los derechos humanos y la no violen-cia. El diálogo y la mediación serían en adelante los métodos principales.

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Hacer de la Defensoría una institución de referencia para todos los vecinos de la Ciudad, sin distinciones ni requisitos,

y también para otras instituciones hermanas na-cionales o extranjeras, políticas o académicas, en temas vinculados a la vigencia de los derechos, de las instituciones de la democracia y de la me-moria del pueblo. Ello implica además de la pro-fesionalización y actualización permanente, ser institución confiable y creíble.

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Hacer de la Defensoría un espacio de pertenencia tal que cada integrante lle-gue a asumirse como parte de un “noso-

tros” superador de las individualidades y aporte así a una construcción colectiva y permanente. En el lenguaje cotidiano “llevar puesta con orgullo la camiseta de la Defensoría”.

Hacer de la Defensoría una institución de formación y actualización sobre derecho público de la Ciudad, y sobre gestión de

políticas públicas, con fuerte impronta constitu-cional. Ello implica tener participación activa en todos los eventos de carácter jurídico, y comisio-nes legislativas así como vínculos con el sistema judicial o con el no gubernamental que corres-pondiere.

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Hacer de la Defensoría un organismo con-sultivo, informativo o asesor, tanto en po-líticas urbanas –y metropolitanas– como

en cuanto al modelo de gestión plural, moderna y eficiente, incorporando nuevas tecnologías y pautas de seguridad en el uso de la información. Parte de la misión sería, también, lograr zanjar la brecha entre la norma que expresa lo deseado y la demanda real social. Para ello habría que cons-truir las herramientas a fin de que la institución se constituyera como puente entre el sistema admi-nistrador, que debe cumplir las normas, y la rea-lidad a transformar para superar las ineficacias, fallas u omisiones de la gestión estatal.Bajo tales razones, la Defensoría del Pueblo planteó, en numerosas ocasiones, la cooperación en el cumplimiento de las políticas públicas sin utilizar métodos de confrontación, cuidando su lenguaje en las observaciones y recomendaciones formuladas a los funcionarios y autoasignándose los mismos deberes de funcionario público que demanda en los demás. Siempre sosteniendo

su independencia en relación a los poderes de Gobierno y a cualquier injerencia político-partidaria, sin perder de vista la gobernabilidad en la Ciudad y los principios de la democracia y los derechos humanos.

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la Defensoría en números

900mil 70mil 32milConsultas recibidas

Actuaciones iniciadas

Resoluciones firmadas

2003 - 2013 2004 - 2013 2006 - 2013

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la cultura y la construcción organizacional

Desde el inicio de su gestión, la Dra. Pierini propuso una cultura organiza-cional basada en los principios de racionalidad, profesionalización, integra-ción, desburocratización y conducción democrática, centrada en la Defen-sora y su equipo.

18Compromiso de confidencialidadUna de las cuestiones centrales fue establecer la exigencia de compromiso de confidencia-lidad respecto de los casos e identidad de los denunciantes durante el estudio de los diver-sos casos. Sólo una vez resuel-tos se hacen públicos.

Centro de Estudios para el Fortalecimiento InstitucionalComo parte de la estrategia de profesionalización del personal, se inició un proceso de capaci-tación interna en la que se im-plementaron métodos de inte-gración entre los grupos y áreas preexistentes. La inmediata creación del CEFI (Centro de Estudios para el Fortalecimiento Institucional) fue clave para al-canzar dichos objetivos.

Informatización y “despapelización”También, desde un principio, se llevó a cabo la informatización de todo el sistema de trámites al interior de la institución. Esto se puso en marcha bajo la con-signa de “despapelización”. Del mismo modo, comenzaron a realizarse plenarios, gabinetes, cursos y talleres para la integra-ción del personal y para la de-mocratización de la estructura interna, que carecía de canales horizontales.

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Atención al vecino y descentralizaciónDurante el primer año de gestión –2004– se planteó la desconcentración del Área de Atención al Vecino como política de la institución, a fin de acercar la Defensoría del Pueblo a los barrios. La expansión, denominada descen-tralización, apuntó a que aquellos vecinos que viven alejados del centro pudieran acceder más fácilmente a hacer valer sus derechos.

20Defensoría móvilCon el tiempo y por razones de seguridad, de las tres sedes descentralizadas se cerró una y se puso en cabeza de la “Defensoría móvil” el reco-rrido por los barrios.

Defensoría del TuristaEl abordaje de la temática de los derechos del tu-rista fue otra innovación del año 2004, que creció año tras año en profundidad y en expansión. Esto fue aún más notorio, a partir de 2009 con la incor-poración del adjunto José Palmiotti y su equipo

Proyectos de leyTambién desde el principio se promovieron nu-merosos proyectos de ley como una vía de inci-dencia en las decisiones normativas. En total, en el decenio, se presentaron 160 proyectos.

Gestión de la calidad (Normas ISO 9000)Durante el primer año se trazaron los lineamien-tos principales para que la Defensoría del Pue-blo se inscribiera en los principios de la gestión de la calidad, de evaluación por resultados, con claridad de misión, visión y planificación de los cambios, en consenso con su personal. Se apro-vecharon diagnósticos previos y se trabajó sobre ellos según los pasos y etapas necesarios. A par-tir de allí, se comenzó a trabajar siguiendo los re-quisitos de las Normas ISO 9000 como un primer paso hacia el objetivo a largo plazo: el desarrollo de la calidad en toda la institución, de acuerdo a modelos de excelencia, como el Premio Nacional a la Calidad.

21 la tragedia de Cromagnon: un antes y un después

Al cumplirse poco más de un año de gestión, la tragedia de Cromagnon nos sacudió como institución, al igual que a todos los poderes públicos y al conjunto de la ciudadanía. La cuestión de la seguridad en los boliches había sido puntualmente señalada por la Defensoría en mayo de 2004, cuando se remitió un pedido de informes realizado por el Adjunto Atilio Alimena a la en-tonces Subsecretaría de Control Comunal, donde se advertía sobre el alto porcentaje de boliches que carecían del certificado habilitante que provee la Superintendencia de Bomberos de la Policía Federal. Además, desde la gestión anterior de la Dra. Alicia Oliveira, se habían formulado varias reco-mendaciones para casos puntuales. La noche del 30 de diciembre de 2004 fue trágica. A partir del 31, se atendió personalmente a numerosos sobrevivientes y familiares de víctimas, y se asesoró a muchas personas, gestionando la derivación de los casos con domicilio en provincia.

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La Defensoría adaptó su sede y acomodó el sistema informáti-co para la toma de los primeros testimonios. En simultáneo, se invitó a los jóvenes a testimoniar en la Defensoría y no a hacer-lo en la sede policial. La jueza a cargo aceptó la colaboración y durante los primeros sesenta días se tomaron en la Defenso-ría 172 testimonios, los cuales fueron diariamente enviados al juzgado y a la fiscalía.

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Luego de la tragedia, comenzó la evaluación de las secuelas y se trabajó en la prevención de nue-vos casos. La Defensoría participó de la creación de la “Comi-sión Asesora en materia de Incendios, Siniestros y Prevención, para analizar la normativa vigente y proponer las reformas necesarias”. Continuó la cooperación con el sistema judicial aportando a la causa “Chabán Omar s/homicidios, expedien-te 247/05”, Juzgado Nacional de Instrucción N° 1 Secretaría N° 105, toda la información requerida y disponible en la institución (un total de 2.470 fotocopias certificadas), así como en causas ju-diciales posteriores iniciadas como consecuencia de los hechos de Cromagnon.

Durante los años siguientes, se continuó trabajan-do con familiares y sobrevivientes en las distintas temáticas que presentaron: la atención psicoló-gica, los subsidios determinados por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y la dignificación del espacio para la memoria en el tramo de la calle Bartolomé Mitre, donde ocurriera la trage-dia. La Defensoría continúa acompañando a los familiares, sobrevivientes y a las organizaciones que éstos se han dado para sostener la memoria y aportar a que no se repita nunca más.

24 Naturaleza jurídica

En una reunión plenaria de todos los defensores del país realizada en Cór-doba, la Defensora explicitó su concepción acerca de la naturaleza jurídica de las Defensorías del Pueblo. Esa concepción coloca a las Defensorías del Pueblo como instituciones de garantía, más que como organismos de control. Y, en todo caso, su misión controladora lo es respecto de la vigencia de los derechos humanos.Por otra parte, en la búsqueda de aportar soluciones a los problemas de nuestra sociedad, durante 2006 se amplió el servicio de mediación, creán-dose un sistema de conciliación permanente con el sector público respecto

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de conflictos con la Administración, y se puso en marcha un procedimiento de arbitraje que reúne todas las garantías de idoneidad, imparcialidad, efi-cacia y gratuidad para resolver adecuadamente, y por una vía alternativa al Poder Judicial, la conflictiva que vemos día a día entre los vecinos de la Ciudad. La política para 2007 fue fijada a principios del año bajo la consigna de “consolidación” a fin de mejorar y profundizar todos los avances alcanza-dos en los años anteriores, sin abrir nuevos frentes de trabajo. A fines de ese año, asumió como nuevo Jefe de Gobierno, el Ing. Mauricio Macri.

26la nueva gestión en la Ciudad autónoma de Buenos aires

El cambio de gestión en la Ciudad llevó a que la Defensoría inmediatamente iniciara vínculos con los nuevos funcionarios, a quienes se les hizo entrega de un “Diagnóstico de Problemas y Conflictos” más importantes y urgen-tes a encarar y del material institucional suficiente para conocer a fondo al organismo. A pesar de los cambios externos, internamente el año 2007 fue para la De-fensoría un año de consolidación institucional y de salto hacia la calidad de gestión. El resultado de la estabilidad, capacitación y profesionalización del personal y de una gestión sostenida por el mismo equipo de conducción durante cuatro años, permitía visualizar una institución dinámica, en perfec-cionamiento permanente, con sus jefaturas comprometidas en los objetivos institucionales, todo en un marco de buen ambiente laboral tanto en lo edi-licio como en las relaciones.

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El crecimiento institucional y desarrollo de nuevos programas obligó a al-quilar edificios aledaños y ponerlos en condiciones de albergar aulas, salas de reuniones y oficinas. Se inició el año 2008 con el recambio en el Poder Ejecutivo de la Ciudad y de la mitad de la Legislatura. Ello significó un cambio en los interlocutores habituales y una adaptación al nuevo Gobierno, sus funcionarios y sus mo-dalidades. La Defensoría, que ha tenido siempre un trato fluido y de respeto mutuo con los gobernantes elegidos por el pueblo, se mantuvo del mismo modo en esta oportunidad. Durante ese año, se incrementó la política hacia el Área Metropolitana, al incorporarse un trabajo diagnóstico concreto sobre temas de salud abar-cativo de cinco municipios del conurbano en su relación con la atención hospitalaria de la Ciudad. Al mismo tiempo, la Defensoría elaboró y cooperó

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en la definición normativa para la creación de la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Bue-nos Aires, lograda a principios de 2008. También se incorporó la moda-lidad del informe diagnóstico como anexo a casos en estudio. A esta instancia se le agregó una nueva consigna: “del caso al tema y del tema a la política pública”, colocando así a la De-fensoría proactivamente a favor

29 de la vigencia de los derechos, y del estudio de los aportes para la mejora de las políticas de ca-lidad institucional.En 2008 se creó la Unidad de Calidad Institucio-nal como un ámbito de trabajo técnico, integrado por componentes de formación interdisciplina-ria, focalizados en profundizar transformaciones que afiancen la institucionalidad, que asuman la implementación del Programa de Gestión de la Calidad y sumen propuestas, nuevos procesos institucionales y mejores prácticas de administra-ción pública. Fue también decisiva la intervención de la Defensoría en el debate y texto de la ley que creó la Policía Metropolitana, ya que el texto del marco rector en garantías de los derechos humanos fue íntegramente proporcionado por nuestra institución.

El primer mandato concluía con un amplio con-senso de trabajo interno, una excelente reputa-ción en el sistema de la Ciudad y, no obstante que el mandato fenecía el 4 de diciembre de 2008, la Legislatura concluyó la tramitación a fines de fe-brero de 2009 y recibió juramento el 4 de marzo a la Defensora reelecta y los cinco adjuntos. Los adjuntos que acompañaron el primer mandato fueron: Arq. Atilio Alimena, dedicado a los temas de ambiente y ; Lic. Gustavo Lesbegueris, dedicado a los temas de educación y cultura; Sra. Claudia Serio, dedicada a las relaciones de gestión; y Prof. Graciela Muñiz, en el área de discapacidad y deporte.

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Renovación del mandato de la Defensora

Las definiciones estratégicas de política institucional que sustentaron el pe-ríodo 2003-2008 fueron ratificadas en la reelección de la Defensora, la Dra. Alicia Pierini –como candidata del consenso– para un segundo período que se inició el 4 de marzo de 2009. En razón de la creación de una quinta ad-juntía y el crecimiento sostenido que venía llevando la institución, se decidió alquilar un nuevo edificio en la calle Piedras 445 para mejorar las condicio-nes de trabajo de todo el personal. El año estuvo también signado por la Gripe A (H1N1), que obligó a la insti-tución a dar licencias preventivas al personal con vulnerabilidades en salud o embarazos, y ello llevó a cerrar preventivamente las sedes barriales para reforzar la atención al público en sede central, la cual mermó durante esos dos meses de invierno, en comparación con años anteriores.

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En ese año 2009 se realizó la primera experien-cia piloto de la Observación electoral durante las jornadas de comicios que tuvieron lugar en junio y en octubre, y también se creó el programa es-pecífico al respecto: Programa de Observación Electoral.En el año 2010, debido al crecimiento cuantita-tivo del personal, se sustituyeron los plenarios abiertos por mini-plenarios y reuniones con jefes. Se hicieron varios durante el año para abarcar to-das las direcciones generales. Se trabajó siempre sobre las dificultades a superar, modalidad que continúa hasta la fecha. Al inicio de 2011, luego de siete años de creci-miento sostenido, expansión, estabilización del personal y consolidación de líneas de trabajo, se planteó mejorar la integración interna, la interre-lación de las áreas, la multidisciplinariedad efec-tiva, para lograr converger en objetivos compar-tidos, aunque las tareas operativas sigan siendo paralelas. Para ello, se promovió la conformación

de mesas inter-áreas, mayor interconsulta, y construcción de un lenguaje común, reforzando la idea de identidad-pertenencia a una institución de derechos humanos, que no es ONG sino que tiene responsabilidades de Estado. También se promovió la corrección de desviaciones que se habían producido en algunos sectores que ellos mismos comenzaron a diagnosticar y replantear-se, solicitando colaboración de los profesionales que pudieran aportar una mirada objetiva, entre otras cuestiones. Se incentivó la investigación y la información con-tinua sobre los problemas de la Ciudad para que de oficio se tomara la iniciativa de controlar, sin esperar a la queja vecinal, e intentar, siempre que fuera posible, el encauzamiento de un conflicto antes que éste creciera o se complicara.

32 El equipo de conducción

El equipo de conducción de la primera etapa de gestión se mantuvo esta-ble durante la siguiente, al igual que las jefaturas sectoriales. El equipo de conducción está integrado por seis directores generales: Dirección General de Derechos y Garantías: Lic. Julio Spina; Dirección General Técnico-Admi-nistrativa y Presupuestaria: Dr. Mario Burkún; Dirección General Secretaría Legal y Técnica: Dra. Susana Ayala; Dirección General Desarrollo Humano y AMBA: Lic. María Graciela García; Dirección General de Organización Ins-titucional y Laboral: Lic. María Elena Martino y Dirección General Centro de Estudios para el Fortalecimiento Institucional: Sra. María Rosa Muiños. Las adjuntías no integran el equipo de conducción, pero coordinan parte de sus actividades con las direcciones generales, las jefaturas de las áreas o con la Defensora.En el año 2011, y merced a la experiencia piloto desarrollada dos años antes y a la capacitación alcanzada por los equipos profesionales, se pudo realizar la primera observación electoral completa para los comicios

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realizados el 10 y 31 de julio de 2011. El POE observó el 80% de los establecimientos, lo realizó con 71 equipos de observadores distribuidos en las 15 comunas, incluida la Unidad Penal de Villa Devoto. En el año 2012 se incrementó el ejercicio de la mediación, conci-liación y arbitraje, creándose el Observatorio para el Abordaje de la Conflictividad Compleja,

34expandiéndose hacia la red de mediadores, pre-sentando ponencias en congresos nacionales e internacionales y quedando la institución entre las integrantes permanentes del Congreso Inter-nacional de Mediadores.El principio dialoguista y constructivo de resolu-ción pacífica de conflictos se ha convertido en una cultura compartida por casi todos los cuadros de la planta institucional, al igual que la definición de institución de garantías, hoy se le agrega a la De-fensoría la definición de institución mediadora en los conflictos. Por parte de la conducción, se ha tomado como tarea principal y continua la promoción de todos los métodos y teorías conocidas sobre persua-sión, diálogo, conciliación, construcción de vín-culos y resultados, diagnósticos de situaciones complejas.

También, se ha conformado un equipo especial de atención a personas en situación de desborde emocional o crisis, se trate de vecinos concurrentes o de personal propio, en la búsqueda del cuidado del otro, que es un principio humanitario irrenunciable para un organismo como el nuestro.

35 Fortalezas y debilidades

La institución, desde el comienzo de esta gestión, puso un fuerte acen-to en la superación permanente de sus cuadros, mediante becas para la formación superior, cursos y talleres internos, así como la finalización de estudios de todos los niveles. También durante este año se amplió la asis-tencia de viajes de estudio o congresos para primeros y segundos niveles de conducción, a fin de ampliar la visión profesional al intercambiar expe-riencias con otros colegas igualmente idóneos. Así, el personal constituye una comunidad heterogénea, equilibrada en géneros y edades, y fortalecida por vínculos de compañerismo y solidaridad construidos a partir del trabajo cotidiano, sin distinción de cargos, algo no siempre habitual en las depen-dencias públicas. Ello hace que se vaya perfilando –sobre todo a medida que se agrega per-manencia– un “nosotros” institucional, donde hay reglas claras, una con-ducción que respeta a todos y todas y es a su vez respetada. Las jerarquías en razón del cargo, a las que obliga el sistema administrativo, no tienen

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correlato alguno en la interacción social e iguali-taria que se da en el seno de la institución y que es absolutamente democrática y de libre expre-sión. Sólo permanece como problema no resuelto la integración de los equipos institucionales que están descentralizados, así como el personal de las adjuntías que, mayoritariamente –por depen-der jerárquicamente de cada adjunto– muestran dificultades para integrarse afectivamente al con-junto.A mitad del año 2012, se convocó a un plenario de jefes a fin de plantear las cuestiones a trabajar hacia adentro de la institución. Se puso el acen-to en la elaboración de un autodiagnóstico área por área del que emergiera claramente qué había cambiado desde 2004 a la fecha, qué correspon-día corregir, qué consolidar, qué expandir, qué profundizar y en qué innovar. Se realizó un intenso trabajo de reflexión y auto-percepción, con un equipo de psicólogos y so-ciólogos que elaboraron una guía. La totalidad del personal pudo volcar las respuestas y considera-ciones grupalmente obtenidas. Una vez que con-

cluyó ese relevamiento interno, los dos psicólogos institucionales consultores externos ordenaron el producto y en el plenario de septiembre de 2012 lo pusieron a consideración de todos. Quedó así planteado un conjunto de observaciones, algunas críticas, otras propositivas, con alto grado de sa-tisfacción y un cuadro de fortalezas y debilidades para encauzar la siguiente y última etapa de esta gestión institucional que concluirá en marzo de 2014. Sobre la base de ese autodiagnóstico se trabajó durante el último año de gestión. Entre las fortalezas se consignaron: las seis columnas que representan las direcciones generales y su permanencia; las áreas de apoyo que son invisibles pero sólidas (mantenimiento,

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informática, limpieza, contaduría, etc.); la previsibilidad de la conducción y su coherencia; el respeto interno de todos con todos; la amistad social interna; el prestigio ganado del que todos se enorgullecen. Entre las debilidades se destacaron: el ausentismo de muchos, la dispersión e incomunicación interáreas, la ausencia de debate sobre cada coyuntura en tiempo real.Fue el más alto nivel y el más completo análisis participativo de autoevalua-ción alcanzado e inmediatamente se pusieron en marcha los mecanismos

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para realizar las correcciones internas del cuerpo institucional.Ellas fueron puntualmente: a) nueva estructura y nuevas funciones, reasig-naciones y designaciones de personal, proceso que llevó dos meses de consensos; b) nuevas pautas para adicionales; c) ascensos escalafonarios; d) digesto de normativa interna y e) manual de redacción y estilo de oficios, dictámenes o recomendaciones.La crítica por la insuficiente comunicación interna y hacia afuera fue aborda-da en un plenario posterior que específicamente trabajó la cuestión e inició su proceso de mejoramiento.La crítica del personal sobre algunas debilidades del sistema informático motivó un relevamiento integral y una programación de mejoras. Antes de diciembre ya se estaba dando respuesta ampliando y adquiriendo nueva tecnología, modificando redes internas, el sistema de circuitos y conexio-nes, nuevos servidores y otras innovaciones.

39 Creación del Fondo Compensador Jubilatorio

En el plenario de septiembre de 2012 también se presentó la propuesta para la creación del Fondo Jubilatorio de la institución. Una consultoría actuarial realizó la proyección de cálculos, según el universo del personal de planta permanente a la fecha de análisis, sus franjas etarias y la composición sa-larial. Se realizaron luego grupos de información para todo el personal a fin de evacuar dudas, tener en claro el sistema de aportes y la sustentabilidad del fondo en el largo plazo. Por resolución interna se normatizó el fondo, se designó por consenso la Comisión de Administración y la de Control de la que participan los gremios, y se abrió la cuenta de ahorro con fin específico de Fondo Previsional de la Defensoría en el Banco Ciudad. El primer depó-sito lo realizó la institución con recursos que habían sido previstos durante el año.El Fondo Compensador Jubilatorio se ha presentado como proyecto a la Legislatura porteña a fin de convertirlo en ley.

40 Instituto de Estudios avanzados en Derechos y Estado (IEa)

El año 2012 fue también propicio para la elaboración de una propuesta académica superior en relación con los temas de la gestión de Estado, los derechos humanos, la economía, el derecho público de la Ciudad, su ges-tión, planificación y análisis. Se trabajó en la elaboración de asignaturas, convenios con otras instituciones académicas y, finalmente, en 2013 se lan-zó públicamente el Instituto de Estudios Avanzados en Derechos y Estado.

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43 CapÍtulo 2 La misión institucional

La misión institucional2

45 artículo 137 de la Constitución de la Ciudad autónoma de Buenos aires

La Defensoría del Pueblo es un órgano unipersonal e independiente con autonomía funcional y autarquía financiera, que no recibe instrucciones de ninguna autoridad.Es su misión la defensa, protección y promoción de los derechos humanos y demás derechos e intereses individuales, colectivos y difusos tutelados en la Constitución nacional, las leyes y esta Constitución, frente a los actos, hechos u omisiones de la Administración o de prestadores de servicios pú-blicos.Tiene iniciativa legislativa y legitimación procesal. Puede requerir de las au-toridades públicas en todos sus niveles la información necesaria para el me-jor ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponérsele reserva alguna.Está a cargo de un Defensor o Defensora del Pueblo que es asistido por ad-juntos cuyo número, áreas y funciones específicas y forma de designación son establecidas por la ley.

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Es designado por la Legislatura por el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros, en sesión especial y pública convocada al efecto.Debe reunir las condiciones establecidas para ser legislador y goza de igua-les inmunidades y prerrogativas. Le alcanzan las inhabilidades e incompati-bilidades de los jueces.Su mandato es de cinco años; puede ser designado en forma consecutiva por una sola vez mediante el procedimiento señalado en el párrafo quinto. Sólo puede ser removido por juicio político.El Defensor del Pueblo vela por la defensa y protección de los derechos y garantías de los habitantes frente a hechos, actos u omisiones de las fuer-zas que ejerzan funciones de policía de seguridad local.

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las sedes y subsedes

• Venezuela 842• Venezuela 824• Piedras 574• Piedras 445

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Subsedes de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

• Sede “San José” Parque PatriciosDirección: Guaraní 242 Teléfono: 4912-9892 / 4912-0578Correo-e: sedesanjose@defensoria.org.ar

• Sede ColegialesDirección: Delgado 771Teléfono: 4552-6054Correo-e: sedecolegiales@defensoria.org.ar

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Defensoría del Turista• Sede San TelmoDirección: Defensa 1250 (bajo autopista)Teléfono: (54-11) 15-4046 9682Correo-e: turistasantelmo@defensoría.org.ar

• Sede La BocaDirección: Av. Pedro de Mendoza 1835 (museo Quinquela Martín - La Boca)Teléfono: (54-11) 2302-7816Correo-e: turista@defensoria.org.ar

• Sede Puerto MaderoDirección: Av. Alicia Moreau de Justo 200, Dique 4, Puerto MaderoTeléfono: (54-11) 15-4078-8654Correo-e: turistapmadero@defensoria.org.ar

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• Sede PalermoDirección: Beruti 3345Teléfono: 4014-1949

• Sede FloridaDirección: Marcelo T. de Alvear y FloridaTeléfono: 2017-6846Correo-e: turistaflorida@defensoria.org.ar

• Sede RecoletaDirección: Presidente Juan M. Quintana y Presidente R. M. OrtizTeléfono: 2017-6849Correo-e: turistarecoleta@defensoria.org.ar

• Sede CrucerosDirección: Av. Ramón Castillo y Av. De los InmigrantesTeléfono: 4035-9583

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Sedes de la Defensoría. Evolución 2003-2013

SE

DE

S2003 2006 2009 2013

Sede Central Sede Central Sede Central Sede Central

Venezuela 824 Venezuela 824 Venezuela 824

Piedras 574 Piedras 575 Piedras 576

Piedras 445 Piedras 445

San José San José San José

Colegiales Colegiales Colegiales

Mataderos Mataderos

La Boca La Boca La Boca

San Telmo San Telmo

Puerto Madero Puerto Madero

Florida

Recoleta

Retiro (Terminal de Cruceros)

PROPIAS 1 1 1 1

ALQUILADAS 2 3 3

CEDIDAS 4 6 8

TOTAL 1 7 10 12

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atención y orientación al Vecino

El Área de Atención y Orientación al Vecino de la Defensoría comenzó a trabajar en 2005 las cuestiones de calidad bajo la norma ISO 9001-2000. Se trabaja, desde entonces, priorizando el aumento permanente de la sa-tisfacción del vecino, la reducción de los tiempos de espera, la reducción de la reiteración del relato del vecino, y capacitando al personal para estos logros.

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Los reclamos se reciben de manera personal en la sede central República Bolivariana de Venezuela 842 de lunes a viernes de 10 a 18 horas, también se atiende en la sede de San José, Guaraní 242 de 9 a 17 horas; a través del convenio marco entre el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación y la Defensoría, se atiende en la sede de Constitución del Ministerio en la calle Salta 2007. Además, se reciben reclamos vía correo electrónico y telefónicamente.

54 Consultas personales por tema nuevo en la sede Venezuela: Diez primeros temas 2003-2013 en porcentaje

Tema %

Jubilaciones y Pensiones 34,3

Emergencia Habitacional 12,8

Vivienda 8,2

Pami 5,2

Salud 5,1

Comunicaciones 3,1

Educación 2,8

Documentación Personal 2,7

Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales (CNPA) / Pro-grama Federal de Salud (PROFE)

2,5

Problemas entre Particulares 2,4

55 Consultas por seguimiento en la sede Venezuela 2003-2013, por área y en porcentaje

Área %

Derechos Sociales - Oficina de Promoción de Derechos Sociales y Oficina de Derecho a la Vivienda

36,3

Derecho de Consumidores Usuarios y Administrados 11,6

Asuntos Urbanos Espacios y Servicios Públicos 10,9

Derechos de Personas con Discapacidad 10,8

Control Comunal y Gestión Urbana 10,7

Derecho a la Salud e Integración Social 7,0

Derechos a la Educación, Cultura e Infancia y Juventud 5,5

Seguridad Ciudadana y Violencia Institucional 4,6

Derechos de la Tercera Edad 2,3

Acceso a la Justicia y Métodos Alternativos de Resolución de Conflictos - Centro Mediación Comunitaria

0,2

Ambiente y Desarrollo Sostenible 0,2

56

Actuaciones iniciadas en la sede Venezuela: Diez primeros temas 2003-2013 en porcentaje

Tema %

Jubilaciones y Pensiones 10,5

Salud 9,6

Pami 9,1

Educación 5,9

Vivienda 5,7

Comunicaciones 5,2

Servicios Públicos 4,1

Vía Pública 4,0

Emergencia Habitacional 3,6

Transporte 3,2

57 protección y defensa

Derechos socialesDerecho a la viviendaLas villas de emergencia, los Núcleos Habitacionales Transitorios, los Asen-tamientos Urbanos y Complejos Habitacionales representan una de las di-mensiones del déficit habitacional en la Ciudad. Sus ejes problemáticos, tales como la pobreza extrema, las inaceptables condiciones de inhabita-bilidad, proximidad a los basurales a cielo abierto, las irregularidades en los programas de urbanización o de adjudicación de viviendas, así como el derecho de la población de ser informada y ser partícipe del proceso de relocalización, todo ello ha sido materia de tratamiento por el área especia-lizada, que incluye como subtemas: los programas “Vivir mejor”, de repara-ciones edilicias; cooperativas de vivienda/créditos hipotecarios: Ley 341 y programa de la ex AU3, Ley 324. También se destaca el amparo promovido por la Defensoría en relación con la inejecución del Programa de Rehabilitación Habitacional del Barrio de

58

La Boca sobre el Instituto de Vi-vienda de la Ciudad (IVC). Este programa afecta a más de 250 familias y obligaba al Poder Eje-cutivo local a la rehabilitación de los conventillos en los que aquellas residían. La inacción provocó siniestros, algunos con víctimas fatales. En este marco, se dispuso la conformación de una Mesa de Trabajo integrada por representantes del IVC, la Asesoría Tutelar y la Defensoría, junto con la presencia de bene-ficiarios de los conventillos in-volucrados.

59

Oficina de Derecho a la Vivienda. Relevamientos 2005-2012. Villas, asentamientos y NHT

• Asentamiento Añasco 2963/99• Asentamiento AU7• Asentamiento Barrio Bermejo• Asentamiento Barrio Obrero• Asentamiento Chonino y Cavia• Asentamiento El Cartón• Asentamiento El Pueblito• Asentamiento El Playón de Chacarita• Asentamiento Estación Caballito• Asentamiento Lacarra• Asentamiento La Fábrica• Asentamiento Las Vías• Asentamiento Los Pinos• Asentamiento Luján• Asentamiento Magaldi• Asentamiento Nueva Esperanza• Asentamiento Parque Roca• Asentamiento Pedro de Mendoza• Asentamiento Pinedo• Asentamiento Plaza C. Larralde

• Asentamiento Villa Ciudad Universitaria• Asentamiento Villa Tenis• Asentamiento Vélez Sarsfield• Asentamiento Yerbal 1432/53• NHT Eva Perón• NHT Zavaleta• Villa 1-11-14• Villa 13 bis• Villa 15• Villa 17• Villa 19• Villa 20• Villa 21-24• Villa 3• Villa 31 y 31 bis• Villa 6• Villa La Dulce• Villa Los Piletones• Villa Rodrigo Bueno

60 Conjuntos Urbanos• 26 de Julio• Av. Castañares y Gral. Paz• Av. Fernández de la Cruz y Lacarra• Bonorino• Cildañez• Complejo Villa 3• Illia• Irala• Lafuente• Lugano I y II• Mariano Castex• Parque de las Victorias• Piedrabuena• Ramón Carrillo• Rivadavia I y II• Samoré• Savio• Soldati

Mesas de consenso para la atención de problemas com-plejos y participación de varios organismos, entre ellas:• Mesa de ACUMAR (Asentamiento Cuenca Matanza-Riachuelo). • Mesa de gestión y planeamiento para la urbanización de las villas 31 y 31 bis. • Mesa de planificación para la relocalización de los veci-nos afectados por el camino de sirga, Villa 21-24. • Mesa de seguimiento de las obras cloacales Villa 21-24.• Mesa de trabajo por problemática de vivienda en la Villa 20. • Mesa para cumplimiento de sentencia judicial por remo-ción segura de asbesto en barrio Presidente Illia.

61 Presentaciones y reclamos Se han efectuado en gran número sobre los com-plejos urbanos Irala, Soldati, General Savio, Car-denal Samoré, Cildañez, Barrios Illia y Piedrabue-na y Lugano. Cabe destacar, en los últimos años, la petición realizada judicialmente en relación con la recuperación de los conventillos en el barrio de La Boca.

Emergencia habitacional En materia de emergencia habitacional, la Defen-soría ha intervenido en los principales problemas ocasionados por la falta de vivienda. Entre otros:Atención a personas en situación de calle: los paradores nocturnos para personas en situación de calle, así como sus desalojos, asistencias, la implementación del Plan de Prevención Frío, las deficiencias en el funcionamiento del Programa Buenos Aires Presente (BAP). Subsidios habitacionales y desalojos: limitación de los montos otorgados, dificultades en el acce-so al programa de familias en situación de calle, atraso en el pago de los subsidios habitacionales, deficiencias en las condiciones de alojamiento en hoteles, precariedad en la prestación brindada por el Programa de Apoyo Habitacional y, en par-ticular, el Programa Nuestras familias.

62

Derecho a la alimentaciónSe efectuaron trabajos, investigaciones y reco-mendaciones sobre vecinos en situación de extre-ma vulnerabilidad social. Los programas respon-sables presentaron las siguientes irregularidades que fueron reclamadas por la Defensoría:• demoras y dificultades en el acceso a los bene-ficios de los programas; • deficiente gestión en los programas.

Programa Defensa de los Derechos de Niños, Ni-ñas y Adolescentes bajo Medidas de Protección Especial Iniciado en 2009, orientó su labor al abordaje de las problemáticas relacionadas con la niñez y la adolescencia, contemplando su integralidad e in-terdisciplinariedad.

Las temáticas más destacadas fueron:• hogares de niños/as y adolescentes bajo la ór-bita del Ejecutivo local;• derechos de los niños/as y adolescentes y obli-gaciones del Estado;• madres sostenes de hogar;• falta de intervención eficiente de los organismos estatales comprometidos;• accionar de las defensorías zonales: maltrato in-fantil, niños institucionalizados y en riesgo social. Se ha constituido una mesa de trabajo junto con organismos del Gobierno local.

63

Derecho a la saludSector público (hospitales y centros de salud)Se ha intervenido en las siguientes problemáticas relevantes:• Obstáculos en la accesibilidad al sistema y ca-lidad en la atención: gratuidad, turnos de con-sulta, diagnóstico y tratamiento (medicamentos, insumos y prótesis, turnos para cirugía), recursos humanos, recursos físicos, equipamiento, inter-nación en rehabilitación.• Funcionamiento en red: derivación institucionalizada.• Atención en geriátricos: internación, maltrato y discriminación. • Atención en salud mental: tratamientos e interna-ción, casas de medio camino, talleres protegidos.• Atención de SAME: negativa de auxilios en villas de emergencia.

Sector de seguridad social (obras sociales)Se ha trabajado en los siguientes temas:• Cobertura de prestaciones obligatorias inclui-das en el Programa Médico Obligatorio (PMO).• Cobertura de prestaciones especiales incluidas en PMO: rehabilitación, internación domiciliaria, presta-ciones en discapacidad, trasplante, adicciones, etc.• Cobertura de prestaciones no contempladas en el PMO, con indicación profesional justificada.• Cobertura de complejidad para monotributistas.

64

Sector privado (medicina prepaga)La Defensoría viene ocupándose de problemas relacionados con:

Cobertura de prestaciones obli-• gatorias incluidas en el PMO.

Cobertura de prestaciones es-• peciales incluidas en PMO: reha-bilitación, internación domiciliaria, prestaciones en discapacidad, trasplante, adicciones, etc.

Cobertura de prestaciones no • contempladas en el PMO, con indicación profesional precisa.

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Bajas involuntarias, negativa injustificada de • continuidad de cobertura.

Negativa de afiliación por causa de enfermedad • o discapacidad.

Gestiones y denuncias: se han presentado so-• licitando medidas cautelares para hacer cesar algunas prácticas (por ejemplo, aumento indebi-do de cuotas por edad avanzada) o para hacer cumplir prestaciones denegadas (por ejemplo, cirugías, asistencia domiciliaria, etc.).

Temas de salud pública (abarca los tres sectores)• Derechos sexuales y reproductivos: dificultades en la aplicación de la normativa (contracepción quirúrgica, métodos anticonceptivos, aborto no punible).• Salud ambiental: intervención en situaciones de afectación de la salud poblacional (contaminación del suelo con plomo y metales pesados, agua de consumo no segura, dengue, leptospirosis, resi-duos patogénicos). • Salud mental: infraestructura y equipamiento de hospitales especializados, incumplimiento de la normativa (Ley 448).• Derecho a la salud de la población migrante: discriminación y obstáculos en el acceso a la atención.

66

• Bioética: maltrato, discriminación, confidencia-lidad, protección de datos personales, protocolos de investigación. Ética y salud en los medios de comunicación.• Área Metropolitana (AMBA): relevamiento e in-vestigación sobre demanda y circuitos de aten-ción de la población, propuesta de articulación interjurisdiccional Ciudad Autónoma– Provincia de Buenos Aires.• Prohibición de fumar en lugares públicos.

Líneas de acción• Gestión de reclamos. • Actualización y capacitación para trabajadores de la salud (hospitales y centros de salud). • Difusión y promoción de derechos para la co-munidad.• Consensos de expertos. • Investigaciones, relevamientos y estudios epi-demiológicos. • Publicaciones, folletería, afiches – Blog “Salud y Derechos”.• Capacitación interna del personal.

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Jornadas y consensos de expertosConsenso de Expertos: “Salud, ética y medios de comunicación” - 2005 •

(publicado).Jornadas abiertas “Abordaje socio sanitario en Gerontología: equipo inter-•

disciplinario e integralidad” - 2006. Jornada de presentación a las autoridades de salud de la CABA de los re-•

sultados del relevamiento de servicios de cuidados paliativos para adultos en el subsector público - 2007.

Consenso de Expertos: “Salud, bioética y derechos humanos” - 2008 (pu-• blicado).

Jornada “Intervenciones posibles frente a la detección de situaciones de • violencia en la práctica psicopedagógica” - 2009 (publicado).

68

Jornada de presentación a • las autoridades de salud de la CABA y de la Provincia de Bue-nos Aires de los resultados de la investigación sobre “Los ca-minos de la salud en el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA)” - 2010 (publicado).• Jornada de presentación a las autoridades de salud de la CABA de los resultados del re-levamiento sobre “Accesibilidad en el primer nivel de atención” - abril 2013 (a publicarse).

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Derechos de las personas con discapacidadA partir de la ratificación de la Convención sobre los Derechos de las Per-sonas con Discapacidad, se trabajó para un mayor conocimiento y toma de conciencia sobre la necesidad de considerar la discapacidad desde el modelo social de integración en contraposición al modelo médico hasta entonces hegemónico. Para ello, se emitieron resoluciones y se intervino en charlas y actividades para promover su aplicación y el establecimiento de medidas de monitoreo que la garanticen.

70

Temas recurrentesCertificación de discapacidad•

Se trabajó para una mejor implementación de los servicios, y se entabló una comunicación directa con los responsables, recomendando centralizar los servicios de certificación en un solo ámbito. También se indicó que se extendieran certificados únicos (CUD) como en el ámbito nacional, basados en la Clasificación Internacional de Funcionamien-to (CIF), y que se revieran en forma automática cuando se tratara de disca-pacidades no superables (por ejemplo, en los casos de amputaciones).

71

Cupo laboral para personas con discapacidad• Se intervino en los casos presentados, recomen-dando implementar los lineamientos que indicó la justicia en autos “Barilá c/ GCABA s/ Amparo”.

Pensiones no contributivas• Se exhortó a la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales a armonizar los requisitos exigidos para acordar las pensiones no contributivas con los postulados de la Convención sobre Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD - Ley 26378), en tanto entran en colisión con los princi-pios de autonomía e igualdad; incluso algunos de ellos se oponen a la legislación vigente en materia de migraciones. Asimismo, se objetó la excesiva demora en otorgarlas, teniendo en cuenta que se trata de un beneficio alimentario.

72

Accesibilidad• Se incrementaron las mediaciones y los reclamos para lograr la accesibi-lidad física en el espacio público, incluyendo el deterioro de las aceras y calzadas por la acción de empresas prestadoras de otros servicios (gas, luz, agua y telefonía). Se puso el acento en los procedimientos de habilitación de locales comer-ciales, especialmente, de la instalación de servicios sanitarios adaptados.

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Se profundizó la intervención en materia de accesibilidad al transporte público, procedien-do a relevar el funcionamiento de distintas líneas de subtes y colectivos, dando intervención a la CNRT y proponiendo la inter-vención de esta Defensoría del Pueblo en los cursos de capaci-tación de conductores.

74

Derechos de las personas de la tercera edadLa tarea de la Defensoría en este sentido está orientada a garantizar el co-rrecto funcionamiento del sistema de seguridad social y de los distintos programas correspondientes a la población de la tercera edad.En este sentido, la Defensoría se interesa en temáticas relativas a la cuestión de las jubilaciones y pensiones (ANSES) con alta incidencia de las tramita-ciones relacionadas con la deuda previsional y de los reclamos por ajustes. También se tratan temas relacionados con las prestaciones médicas a la población de la tercera edad (PAMI). En relación con los establecimientos geriátricos, la Defensoría recibe reclamos por problemas relacionados con los hogares, denuncias por irregularidades y maltratos y, sobre todo, por pedidos de internación y falta de vacantes en ciertos establecimientos, tan-to públicos como privados.

75

76

Derechos en el espacio públicoLa Defensoría del Pueblo de la Ciudad sostiene la defensa de los derechos en el espacio público, partiendo de la priorización del ejercicio de las liber-tades ciudadanas y, principalmente, del derecho al trabajo en el espacio público, a la cultura, a la circulación y a las diversas expresiones del pueblo de la Ciudad. Los conflictos principales sobre los que se ha trabajado son:

• La venta ambulante. Los espacios para artesanos, manualistas y venta de baratijas. La presencia de vendedores de mercadería de reventa en lugares no autorizados y también la instalación de ferias y mercados. Se realizan gestiones teniendo en cuenta la colisión de derechos en el es-pacio público desde una perspectiva que propicia la protección del derecho al trabajo y todos los demás derechos que puedan ejercerse en el espacio público.

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• Los cuida-coches y la venta de tarjetas de esta-cionamiento. Falta de Regulación Se han presentado iniciativas legislativas para modernizar la normativa vigente de acuerdo con los derechos y garantías consagrados en la Cons-titución nacional y la Constitución de la Ciudad. Se ha realizado una extensa defensa y ampliación de derechos de los vendedores de tarjetas, para que el Estado regularice el trabajo en el espacio público.

• Recitales y eventos. Estadios y espacio público. Esparcimiento y ruidos molestosHa sido una preocupación constante de la De-fensoría, el equilibrio entre el derecho al esparci-miento y los derechos ambientales, se ha traba-jado aportando sugerencias para la realización de mega eventos, y se ha acompañado a las distintas organizaciones de vecinos para arribar a solucio-nes consensuadas de conciliación de derechos. Particularmente, todos los años se acuerda con el Gobierno y los vecinos las fiestas de Carnaval, el espacio para los corsos y la regulación de las murgas que intervienen en ellas.

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• Los artistas callejeros, refe-rentes de la plástica, la música y otras artes, también han sido defendidos por la Defensoría en el ejercicio de sus derechos.

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Control comunal: habilitaciones y permisos• Locales bailables Se ha hecho un relevamiento exhaustivo, sobre todo a partir de la tragedia de Cromagnon, y las irregularidades que se han detectado se trabajan en colaboración con las fiscalías de la Ciudad.

• El control de la vigencia de las normas de aplicación en estos últimos diez años Se realizan los relevamientos respecto de todos los establecimientos que requieren habilitaciones municipales a fin de verificar su cumplimiento, sean confiterías, gimnasios, geriátricos, lugares de espectáculos, artísticos o de-portivos, y, en particular, hoteles de pasajeros para verificar si se cumple la normativa de seguridad e higiene y, en caso de irregularidades, su denuncia ante la agencia de control.

80Derecho al trabajo La Defensoría del Pueblo sostiene el derecho al trabajo de todos los ha-bitantes de la Ciudad de Buenos Aires. Por lo tanto, investiga y denuncia temáticas relacionadas con la violación de estos derechos.

Incompatibilidades• Condiciones de admisibilidad La Defensoría ha tomado parte en casos de denuncias hechas a trabajado-res por problemas de admisibilidad o incompatibilidad en el desempeño de funciones en el marco de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La Ley 471 establece taxativamente las condiciones de admisibilidad, las compatibili-dades e incompatibilidades, cuándo corresponde la acumulación de cargos y cuáles son las tareas y/o conductas que les son prohibidas a los agentes que se desempeñan en la Administración. La Defensoría del Pueblo estable-ce que la acumulación es posible cuando se desempeñan en el ámbito de la Ciudad y corresponden a la misma actividad, son casos recurrentes los de los médicos y docentes que desempeñan más de un cargo en el marco de esta solución legal.

81 • Violencia laboral La Defensoría, amparándose en la Ley 1225 con-tra la violencia laboral, recibe denuncias por parte de los empleados de la Administración porteña, que dan origen a sumarios en lo referente al mal-trato u hostigamiento laboral, discriminación o acoso.

• DocentesEn este caso, la Defensoría ha gestionado recla-mos en relación con la demora de la entrega de recibos de sueldo, demoras en la consolidación de los aportes y contribuciones de la seguridad social, descuentos de salario por ejercer el dere-cho de huelga y en cuestiones de violencia laboral por parte de personal jerárquico de las escuelas, padres y alumnos hacia los docentes.

• MédicosDebido a la demora en los nombramientos de cargos médicos concursados, la Defensoría ha recomendado que se proceda a los nombramien-tos de los profesionales que corresponde.

• Condiciones de higiene y seguridad en el trabajoLa Defensoría realiza verificaciones, con su co-rrespondiente informe, en relación con los inmue-bles, accesos, estados de conservación externo e interno y condiciones de higiene y seguridad de los establecimientos públicos de la Ciudad Autó-noma de Buenos Aires, con especial dedicación a los subterráneos y los lugares en donde se con-sidera que los empleados cuentan con un trabajo insalubre.

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83

Trabajo esclavo: talleres textiles clandestinos En estos diez años, la Defensoría ha venido denunciando una serie de cir-cunstancias y situaciones que constituyen trata de personas y trabajo es-clavo que afecta, mayormente, a trabajadores extranjeros o del interior del país y exhibe una cadena de explotación que violenta los derechos huma-nos, particularmente los trabajadores esclavizados en talleres de costura. La Defensoría ha investigado sobre el tema, ha recabado datos y testimo-nios de vecinos y trabajadores esclavizados, se han realizado inspecciones en conjunto con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación y la Subsecretaría de Justicia y Trabajo de la Ciudad de Buenos Aires. El trabajo esclavo constituye una violación de los derechos humanos que configura un delito penal. Por eso, la Defensoría, más allá de señalar las infracciones a la normativa relativa al régimen de trabajo a domicilio (Ley 12713) y a la infracción a la Ley de Migraciones (Ley 25871), ha realizado numeras denuncias penales en el fuero federal, que continúan su curso.

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Derecho a la educación

Establecimientos públicos• InfraestructuraLa Defensoría realiza relevamientos para controlar el estado de los edificios escolares y los informa a las autoridades del Ministerio, al detectarse mal estado edilicio general, falta de provisión de gas en las escuelas, falta de accesibilidad, aulas, salones de actos y salones comedores en subsuelos, locales con desperfectos en sus instalaciones de gas y electricidad, insta-laciones eléctricas con cableados expuestos, instalaciones de gas con ar-tefactos rotos y cañerías en mal estado, ausencia de medios de evacuación adecuados, falta de señalización y de salidas de emergencia, matafuegos faltantes, vencidos, descargados o instalados en lugares de difícil acceso, aberturas y aventamientos con cerramientos de vidrios planos comunes, ascensores sin registro de empresa responsable, corrosión en estructuras

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metálicas y armaduras de hormigón armado, es-caleras, entrepisos y revestimientos de madera sin tratamiento ignífugo, rejas y portones en mal estado de conservación, falta de ventilación ade-cuada, aula en containeres, humedad, falta de se-máforos en inmediaciones, etc.

• Falta de accesibilidad para personas con movi-lidad reducidaLa Defensoría controla y denuncia la existencia de barreras arquitectónicas que impiden el des-plazamiento en el ámbito de las instituciones educativas, hecho que afecta, especialmente, en los momentos electorales que las escuelas se convierten en comicios. También se cuestionó la política de emplazamien-to de las llamadas “aulas containers” en escuelas ubicadas en villas y barios periféricos. Se presen-tó en la Legislatura porteña un Proyecto de Ley de “urgente y prioritaria refacción de 70 edificios escolares”.

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• Becas y subsidiosLa beca constituye una de las herramientas de la política de los Estados al servicio de la accesibili-dad del derecho humano a la educación; la beca puede tener un contenido asistencial o de premia-ción al mérito, pero indudablemente constituye un aspecto del derecho a la educación previsto para facilitarla en los casos que existan dificultades para su realización. Se han denunciado demoras en el otorgamiento de las becas establecidas por la Ley 2917, también falta de fundamentación de la denegatoria, falta de transparencia y de segu-ridad jurídica. La Defensoría, mediante sus profe-sionales, ha analizado los datos correspondientes

a las solicitudes denegadas y ha dirigido una re-solución que anexa un exhaustivo informe sobre las debilidades y vulnerabilidades en el sistema de becas y efectúa una extensa recomendación dirigida al Ministro de Educación de la Ciudad.

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• Falta de vacantes en estable-cimientos de la zona surLa Defensoría ha relevado da-tos relacionados con la falta de vacantes tanto a nivel primario como medio, así como también se observan insuficiencias en la cantidad de centros de primera infancia (CPI), sobre todo en la zona sur de la Ciudad y en zonas coincidentes con villas de emer-gencias, donde hay núcleos de alta densidad poblacional.

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Asimismo, la Defensoría cuestionó el dispositivo de transporte escolar gratuito como respuesta a los problemas de alta de vacantes, poniendo én-fasis en la necesidad de garantizar el derecho de los niños, niñas y adolescentes a obtenerlas en escuelas cercanas a sus domicilios.

• Comedores escolaresLa Defensoría realiza monitoreos en los comedores escolares y en las viandas que se les otorgan a los niños que concurren a dichos establecimientos. Seguimiento del Programa Vacaciones en la Es-cuela con la recomendación de proveer en tiempo y forma las contrataciones, materiales y habilita-ción de natatorios asignados al Plan de Natación, a fin de evitar demoras como las registradas en los primeros cuatrimestres de todos los años.

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• Seguimiento de la Ley de Educación Sexual Integral 2110 La Defensoría realizó el seguimiento de la implementación de la Ley de Educación Sexual Integral, observándose que es en la educación de nivel primario estatal y en la educación de gestión privada donde se presentan los mayores interrogantes con relación al cumplimiento de los objetivos es-tablecidos en la norma.

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Establecimientos privados • Falta de información sobre subsidios a los co-legios privados La Defensoría ha intercedido en la denuncia acer-ca de la falta de transparencia en el manejo de los subsidios estatales a escuelas de gestión privada que conllevan al incumplimiento de la obligación de otorgar becas, conforme Ley 13047. Falta de controles por parte del Estado sobre el manejo de los subsidios y sueldos docentes.

• Abusos en las cuotasLa Defensoría ha recibido y gestionado denun-cias en relación con el incremento de las cuotas sin información ni justificación debida.

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• Derechos de admisiónLa Defensoría ha intercedido mediante una resolución dirigi-da al Director General de Edu-cación en Gestión Privada del Ministerio de Educación para que dispusiese las medidas y acciones positivas tendientes a garantizar en niños, niñas y ado-lescentes su derecho a la edu-cación y a la no exclusión en las instituciones sin causa funda-mentada y legítima.

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Derecho a la seguridad ciudadana Marco garantista de derechos humanosLa Defensoría elaboró el marco rector que forma parte de la Ley 2894 de Creación de la Policía Metropolitana y participa de la Comisión de segui-miento, ordenada por la Legislatura de la Ciudad.

Violencia institucionalLa Defensoría interviene en situaciones de abuso y violencia en el espacio público. Se ha denunciado el uso ilegal, excesivo, desproporcionado o irra-cional de la fuerza pública. Se han monitoreado las intervenciones de las Fuerzas de Seguridad en el contexto de manifestaciones públicas, desalo-jos, espectáculos deportivos y artísticos formulándose las denuncias pena-les correspondientes, realizándose el seguimiento de las causas y el análisis de la actuación judicial, además del seguimiento de la actuación o respues-ta de las autoridades políticas, sea la violencia originada por fuerzas locales o federales. Entre los casos más importantes, podemos citar:

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• Caso Jonathan Lezcano y Ezequiel Blanco. El 8 de julio de 2009 desaparecieron Jonathan, de 17 años, y Ezequiel Blanco, de 25 años. Más de dos meses después de las desapariciones, los fami-liares tomaron conocimiento que habían fallecido. Ambas muertes fueron como consecuencia de los disparos de armas de fuego propinados por un agente de la Policía Federal Argentina. En vir-tud de ello, esta Defensoría del Pueblo dictó una resolución ante la evidente inacción de la Justicia en llevar adelante una investigación efectiva, se remitieron los antecedentes al Consejo de la Ma-gistratura de la Nación atento la conducta asumi-da por el Juez actuante en la causa 29.500/2009, a agosto de 2013 en trámite.

• Recital de Viejas Locas. La Defensoría formuló una denuncia ante la Cámara de Apelaciones en lo Criminal y Correccional de esta Ciudad contra el personal de la Comisaría 44ª o cualquier otro miembro de la Policía Federal Argentina y perso-nal civil que hubiera tenido algún tipo de respon-sabilidad en los hechos ocurridos el sábado 14 de noviembre de 2009 por la noche en las inmedia-ciones del estadio Club Vélez Sarsfield, cuando integrantes de la Policía Federal Argentina repri-mieron de manera injustificada y desproporciona-da a cientos de personas que hacían la fila para ingresar al recital del grupo de rock “Viejas Lo-cas”. Se efectuó un acompañamiento de las víc-timas y también el seguimiento de la causa penal cuyo objeto de investigación resultan los hechos

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mencionados, así como también las circunstan-cias en las cuales habría perdido la vida el joven Rubén Carballo.

• La represión en el Hospital Borda. A raíz del ingreso de la Policía Metropolitana al interior del Hospital Borda, el 26 de abril de 2013, se reci-bieron en la Defensoría numerosas declaraciones testimoniales de personas que resultaron damni-ficadas por el accionar represivo de dicha policía. La Defensoría interiorizó a las personas respecto de sus derechos y les informó dónde debían reali-zar la denuncia respectiva. También se aportaron a la Fiscalía interviniente todas las pruebas reco-lectadas.

• Calle 13 de la Villa 31: La Defensoría recabó in-formación respecto de los incidentes ocurridos la noche del sábado 15 y la mañana del domingo 16 de junio de 2013 tras la intervención de la Policía Federal en un galpón ubicado en la calle 13, a 50 metros de Ramos Mejía 1508, del barrio de Retiro. En ese lugar se encontraban viviendo 12 familias con 18 niños. La Defensoría tomó declaraciones testimoniales de vecinos sobre los incidentes.Además, la Defensoría realiza cada seis meses un informe sobre violencia institucional que se difun-de a la comunidad.

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Seguimiento de las políticas de seguridad y de construcción de la Policía MetropolitanaLa Defensoría participó en el proceso de creación y seguimiento de la Policía Metropolitana, su com-posición, evolución, capacitación y crecimiento.

Seguridad privada como un aspecto de la seguri-dad públicaSe promovió la formación y capacitación de los prestadores de seguridad privada y el control de la actividad. Se observó la situación particular de la actividad de las empresas de seguridad priva-da con funciones de custodia en dependencias y bienes del Gobierno de la Ciudad. Se impulsaron normas para lograr un mayor control en materia de seguridad privada.

Control de admisión y permanencia en locales bailables Se observó el sistema de controladores de admi-sión y permanencia y, en particular, la situación de la actividad en locales bailables; mecanismos de control, actuación irregular y denuncias de discriminación, violencia o maltrato.

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Derechos de las personas migrantesObstáculos en el proceso de regularización migratoriaSe advirtieron dificultades vinculadas a interpretaciones restrictivas de cier-tos criterios migratorios, al cumplimiento deficiente de las obligaciones de la Administración, como por ejemplo, el deber de información y provisión de asistencia letrada, entre otras. Se observaron prácticas institucionales contrarias a los principios de celeridad, economía y eficacia de los procedi-mientos administrativos.La Defensoría además trabajó sobre la limitación en el acceso a derechos básicos basada en razones de nacionalidad: derecho a la salud, a servicios sociales básicos, a la educación, entre otros.Otro tema central se registró en las dificultades en los procesos judiciales de obtención de la ciudadanía argentina, vinculadas a la falta de informa-ción respecto de las herramientas jurídicas para el impulso procesal y que redundan en la dilación de los expedientes.

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Promoción de los derechos de las personas migrantesLa Defensoría asesoró a personas migrantes respecto del derecho a regularización migratoria y del acceso en condiciones de igualdad de otros derechos. Además, se realizaron jornadas de difusión de derechos dirigidas a organizaciones de la sociedad civil y organismos públicos.

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Seguimiento y análisis de políticas migratoriasLa Defensoría participó en mesas de articulación interinstitucional con com-petencia e interés en la temática. Se firmó un convenio con organismos gu-bernamentales que facilitan el abordaje integral de situaciones complejas.

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Derechos de los consumidoresRelevamientos de las oficinas de Defensa del Consumidor en las Comunas. Control y recomendaciones Desde que se produjo la descentralización en las Comunas (ex CGPC) del servicio de atención, asesoramiento y toma de denuncias, se han realizado visitas anuales a todas las oficinas descentralizadas, a los efectos de verifi-car su funcionamiento. Los informes producidos revelan serias deficiencias funcionales y estructurales (falta de personal, carencia de recursos, inco-modidades para llevar adelante las audiencias, etc.), lo que motivó distintas recomendaciones tendientes a evitar que el sistema de protección al con-sumidor pierda confiabilidad y eficacia.

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Asistencia a los consumidores en las audiencias de conciliación Letrados de la Defensoría del Pueblo concurrieron a audiencias de concilia-ción en los distintos CGPC a los efectos de brindarle asistencia jurídica a los consumidores que requirieron formalizar sus denuncias ante la Autoridad local de Aplicación (Ley 757 CABA), en especial, en casos vinculados a la protección de la salud, el trato digno, incumplimientos contractuales y ac-ceso a servicios básicos. También se ofrece asistencia jurídica a los vecinos que acuden a nuestro Centro de Conciliación y Arbitraje por problemas de consumo con prestadores de bienes y servicios.

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Derechos de los usuarios de los servicios públicos 1. Telecomunicaciones• Telefonía móvilA raíz del crecimiento exponencial del servicio de telefonía móvil, las quejas de los usuarios por problemas de prestación del servicio crecen año a año, tal como revelan las estadísticas de los organismos oficiales de defensa al consumidor. En términos generales, los reclamos más frecuentes obedecen a: errores de facturación; señal deficiente; incumplimientos contractuales; impedimento para el traspaso de planes y/o baja del servicio; fallas en el funcionamiento de los equipos; inconvenientes con la reposición de equi-pos extraviados o robados; falta de reconocimiento de la garantía; cobro de cargos no solicitados; aumento de abonos y tarifas; dificultad para dar de baja servicios de mensajería diaria no solicitado, entre otros.

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• Sistema de gestión y solución de conflictos ante empresas vía correo electrónicoA partir de 2007, la Defensoría implementó un sis-tema de gestión y solución de conflictos ante las empresas vía correo electrónico y denuncias ante la Autoridad de Aplicación. Mediante este siste-ma, la Defensoría traslada los reclamos a cada una de las empresas para que en un plazo de en-tre 5 y 20 días suministren un informe y, en su caso, ofrezcan una propuesta de solución.

• Acción colectiva en defensa de usuarios de te-lefonía celularEn 2010, invocando la representación de dere-chos de incidencia colectiva, se presentó una de-nuncia ante la Dirección de Defensa y Protección del Consumidor del GCBA contra una empresa de telefonía celular que intentó aplicar un cargo adicional por el envío a domicilio de la factura impresa a todos aquellos clientes que no se hu-bieran adherido al sistema de “factura electróni-ca”. Finalmente, se logró un auspicioso acuerdo para los usuarios, por el cual no solo se eliminó el cargo sino que además la empresa reintegró los montos mal cobrados.

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• Telefonía fijaLos principales reclamos en cuanto a telefonía fija fueron causados por cortes indebidos del servi-cio, por facturas supuestamente impagas; sobre-facturación; falta de servicio por averías y/o des-perfectos técnicos y demoras en la reparación. La Defensoría mantuvo reuniones con directivos res-ponsables de las empresas y, en algunos casos, se implementó el mismo sistema de gestión rápi-da de conflictos utilizado para la telefonía móvil.

• Servicio integrado de televisión por cable, tele-visión digital e internetLa Defensoría gestiona reclamos relacionados con el servicio integrado de televisión e internet. Los más frecuentes se refieren a deficiencias o discontinuidades en la prestación, a interrupcio-nes en el servicio y demoras en la instalación. También, a dificultades en la obtención de la baja de los servicios e incorporación de nuevos con-ceptos en la facturación que se traduce en un au-mento de tarifas.

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• Antenas de sistema de comunicaciones móviles celularesExisten numerosos reclamos individuales o grupales por la proliferación de instalaciones de antenas pertenecientes, en su gran mayoría, a estaciones repetidoras fijas del sistema de comunicaciones móviles celulares. Las prin-cipales consultas se pueden clasificar en: a) información sobre existencia de autorizaciones o permisos; b) solicitudes de medición de niveles de ra-diación; y c) información sobre riesgos para la salud. En este tema se reciben consultas por parte de otras Defensorías y de legis-ladores nacionales y provinciales.

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2. Usuarios del sistema financiero y bancarioSe gestionan y resuelven conflictos ante las entidades bancarias, particular-mente cobros indebidos en las tarjetas de créditos, problemas de atención al público en las ventanillas de bancos por no contemplar los privilegios a embarazadas, ancianos o personas con discapacidad. La Defensoría in-tenta un acercamiento entre las partes para concretar acuerdos a fin de resolver los problemas planteados entre las empresas y los usuarios (ver Adjuntía 5).

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3. Transporte• Líneas y estaciones de subteSe realizaron investigaciones de las diversas anomalías y problemáticas vinculadas a las condiciones de seguridad, mantenimiento, higiene y ac-cesibilidad en las diversas líneas y estaciones que integran la red de sub-terráneos. Se tomó conocimiento de un conjunto de accidentes relaciona-dos con el ingreso y egreso de pasajeros a los coches, así como falta de higiene, problemas de accesibilidad y mantenimiento de las estaciones. La postura de la Defensoría fue instar a la empresa la realización de medidas de prevención de accidentes. La totalidad de las estaciones de subte fueron relevadas e informadas sus irregularidades y deficiencias.

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• Estaciones y terminales de las líneas de ferrocarrilSe verificó el mal estado de las estaciones y terminales de las líneas de ferrocarril situadas en la Ciudad, como así también respecto de la falta de higiene y comodidades para los pasajeros de este medio de transporte que constituye un servicio público. Luego de efectuar un relevamiento del es-tado de mantenimiento, higiene y accesibilidad en las estaciones de trenes localizadas dentro de la Ciudad, la Defensoría instó al Gobierno nacional y a las empresas concesionarias del servicio a adoptar las obras de manteni-miento necesarias.

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4. Energía eléctricaLa Defensoría controla las tarifas y se asesora a los vecinos cuando hay in-terrupciones en la provisión del servicio, gestionándose ante las empresas el descuento correspondiente. Además, se intervino en defensa de los con-sumidores ante el lanzamiento del Programa de Uso Racional de la Ener-gía Eléctrica (PUREE). Asimismo, se ha gestionado, asesorado y resuelto consultas y reclamos, sirviendo como intermediarios entre los usuarios, las empresas y el ente regulador.

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• Cortes de suministro eléctricoSe solicitó a las firmas concesionarias de provi-sión y distribución de energía eléctrica (EDESUR y EDENOR) y al ENRE que se arbitren las inversio-nes y tareas de mantenimiento necesarias para evitar la reiteración de los prolongados cortes de suministro eléctrico (apagones), por efecto de la inundación de cámaras como ocurrió en ocasión del temporal del 2 de abril de 2013. Asimismo, se reclamó un resarcimiento destinado a los usua-rios afectados por los apagones producidos en tal circunstancia.

• Falta de funcionamiento del servicio de alum-brado público y escasa iluminaciónLa falta de iluminación es un factor de inseguri-dad que es permanentemente recordado por los vecinos. En todos los casos, estas denuncias ca-nalizan los reclamos ante la Dirección General de Alumbrado.

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5. Servicios de gas• Programa de Uso Racional del GasSe trabajó en defensa de los consumidores ante el lanzamiento del Pro-grama de Uso Racional del Gas (PUREGAS) a partir de abril de 2005 y de acuerdo a las Res. 624/05 y 881/05 de la Secretaría de Energía, reglamen-tadas por Res. 3245/05 del ENARGAS. Se tramitaron consultas y reclamos, sirviendo como intermediarios entre los usuarios, las empresas y el ente regulador.

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6. Servicios de higiene urbana • Pedidos de podaLa Defensoría actuó ante los reclamos de poda que se originan en razones de índole variada (afecciones alérgicas, ocultamiento de luminarias e inse-guridad, falta de aseo y obstrucción de desagües pluviales e invasión del espacio aéreo de propiedad privada). Asimismo, intervino ante reclamos por corte profundo de raíces de árboles añosos. La actuación de la Defen-soría se ha orientado a dar intervención a la Dirección General de Arbolado, con resultado dispar.

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• Bacheo, repavimentación, hundimiento de cal-zadasSe trata de la precariedad en el bacheo, repavi-mentación, hundimiento de calzadas y cunetas de ciertas arterias, más allá de generar dificultades en el tránsito (tanto automotor como peatonal). También se generan perjuicios de índole econó-mica, entre ellos, daños en vehículos y deterioros de inmuebles producto de vibraciones ocasiona-das por hundimientos en las calzadas. La actua-ción de la Defensoría se ha orientado a solicitarle al Ente de Mantenimiento Urbano Integral la pron-ta solución de las problemáticas planteadas, con un buen índice de casos solucionados.

• Falta de mantenimiento de nichos, parcelas, bóvedas, robos de placas u ornamentos en ce-menteriosSe han realizado presentaciones ante la imposibi-lidad de afrontar el pago de los arrendamientos y, en algunos casos, malos tratos recibidos por par-te del personal. La Defensoría canaliza las denun-cias a través de la Dirección General de Cemente-rios o la administración del propio cementerio.

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• Higiene urbanaLa Defensoría intervino ante solicitudes de tras-lado de los contenedores a otros sectores de la misma arteria y pedidos de colocación de nue-vos contenedores, los cuales son elevados a la Dirección General de Limpieza. Otro tema para destacar es la falta de higiene provocada por las tareas que desempeñan los recuperadores urba-nos en la vía pública. Las presentaciones se refie-ren tanto al tema higiene como a la trascendencia de ruidos de carácter molesto, ya que dicha tarea es efectuada hasta altas horas de la noche. Esta problemática es gestionada con la Dirección Ge-neral de Reciclado.

• Falta de higiene y proliferación de roedores en predios abandonadosLa Defensoría da intervención a la Dirección Ge-neral Inspección de la Higiene Urbana. Cabe des-tacar que esta problemática es de difícil solución, atento a las diversas gestiones que debe efectuar el Gobierno de la Ciudad para lograr que los pro-pietarios cumplan con la normativa vigente en la materia o se efectúe la higienización de los pre-dios por Administración y a costa del propietario.

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Derecho al ambiente sano Contaminación atmosférica a través del ruido del transporte público auto-motorEl ruido resulta uno de los factores que incide y afecta al ambiente, de gran riesgo para la salud, habiendo quedado demostrado que puede causar en-fermedades. La Ciudad de Buenos Aires es una de las más ruidosas del mundo, la Defensoría ha realizado varios informes en relación con la proble-mática del tránsito en la Ciudad en donde se denuncia la falta de planifica-ción integral, el incumplimiento de la Ley 25031, falta de revisión técnica de las unidades, incumplimiento del retiro del servicio a las unidades con más de diez años.

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Emisión de gases tóxicosEsto se debe al incorrecto fun-cionamiento de los sistemas de escape de las unidades y su fal-ta de mantenimiento. Se solicitó la implementación de las accio-nes necesarias para la puesta en marcha del Ente Coordina-dor del Transporte Metropolita-no ECO-TAM previsto en la Ley 25031.

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Energía • Plan de eliminación gradual de PCBLa Defensoría inició una investigación de oficio en la cual se dejó establecido que un número signifi-cativo de equipos que contienen PCB en concen-traciones superiores a las máximas permitidas, continúan instalados sin haber dado cumplimien-to a lo establecido en la Ley 760.

• Transformadores eléctricos Se iniciaron investigaciones acerca del riesgo po-tencial que conlleva el funcionamiento de trans-formadores eléctricos en instituciones educativas, dado que estos pueden generar peligros para la integridad física y psíquica de la comunidad.

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CombustiblesSe ha intercedido en denuncias relativas al alto grado de contaminación ambiental motivo de la quema de combustibles líquidos. La denominada “lluvia ácida” resultante genera serios trastornos en las vías respiratorias de las personas.

Contaminación del sueloSe han realizado denuncias sobre contaminación ambiental debido a alta concentración de plomo y líquidos peligrosos que liberan los automóviles en desuso.

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ResiduosEn torno a esta problemática, la Defensoría ha realizado denuncias relacionadas con la falta de recaudos ambientales, la falta de equipamiento para la selección de residuos, condiciones opera-tivas deficientes, la falta de estudios de impacto ambiental en la instalación de la planta y la afec-tación al ambiente y salud de los vecinos de la Ciudad, entre otras cuestiones.

AguaTambién la Defensoría ha intercedido en la de-nuncia acerca del mal funcionamiento de la red de cañerías cloacales del denominado “Radio Antiguo”, zona delimitada por el Río de la Plata, la Av. Pueyrredón, Jujuy, Caseros y Garay. Tam-bién, por falta de servicio de cloacas e ineficien-cia de los desagües pluviales en zonas como la Villa 13 bis.También, la Defensoría ha emitido informes para denunciar la situación y que se intenten controlar los riesgos sanitarios que afectan la salud de los habitantes de zonas como la de la Cuenca Ma-tanza-Riachuelo.

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Derecho a la culturaAl ingresar el Adjunto Gómez Coronado en el año 2009, tomó a su cargo la observación respecto del patrimonio histórico y cultural de la Ciudad.

122los temas especiales

Protección de los Datos Personales (CPDP)El Centro de Protección de Datos Personales (CPDP) fue creado en cum-plimiento de la Ley 1845, que estableció a la Defensoría del Pueblo como Autoridad de Aplicación, asignándole dos ámbitos de acción específicos:a) La creación de un registro obligatorio de bases o bancos de datos perso-nales existentes en el sector público de la Ciudad de Buenos Aires.b) La tramitación de denuncias e investigaciones vinculadas al uso y res-guardo de los datos personales.Es misión de este centro garantizar el cumplimiento del derecho a la intimi-dad y la autodeterminación de la información personal, garantía orientada a la preservación y confidencialidad respecto de los denominados “datos sensibles”: origen racial o étnico, opiniones políticas, convicciones religio-sas o morales, afiliación sindical, información referente a la salud o vida sexual.

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Investigacionesa) Fertilización asistida: detección de un formula-rio inadecuado por no responder a los principios de razonabilidad y proporcionalidad, invadiendo esferas de la intimidad.b) Donación de sangre: relevamiento y reunión con especialistas en biología y análisis clínicos para establecer la razonabilidad de los formula-rios requeridos. c) Libros de partos y nacimientos: investigación sobre los libros, a fin de promover la unificación del sistema de registros.

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Páginas web1) www.cpdp.gob.ar Esta página es de carácter normativo. Se vuelcan en ella las principales nor-mas existentes en la materia en el mundo entero; jurisprudencia nacional e internacional; doctrina. Asimismo, a través de ella se puede bajar el for-mulario de inscripción en el CPDP, así como la nómina de Registros relevada existente en el Go-bierno de la Ciudad; y2) www.habeasdata.org.ar Esta página está or-ganizada en forma de blog y, como tal, de ac-tualización permanente. Fundamentalmente está dirigida a recoger noticias nacionales, regionales e internacionales en la temática de protección de

datos personales, así como dar a conocer dictá-menes producidos por el CPDP o resoluciones importantes en los que haya tenido injerencia. En el año 2012 el blog alcanzó las 30.000 visitas.

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Observatorio de Derechos Políticos y Electorales (ODEPOE)

Como consecuencia del éxito de las observacio-nes electorales realizadas a lo largo de 2011, por Disposición 126/2011, se creó el Observatorio de Derechos Políticos y Electorales (ODEPOE) con el fin de garantizar los mecanismos necesarios para promover la participación ciudadana de manera organizada, en un ambiente de libertad, igualdad

y respeto, y fomentar el cumplimiento de las nor-mas constitucionales vigentes que garantizan el pleno funcionamiento del sistema democrático, el respeto a los derechos humanos, la representa-ción y participación política en forma justa e igua-litaria y sin discriminación alguna.

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Acceso a la Justicia y Métodos Alternativos de Resolución de Conflictos (AAAJ y MARC)Se trata de un sistema integrado de gestión de conflictos como alternati-va a su judicialización con el propósito de contribuir de manera concreta a un efectivo ejercicio de los derechos a través de instancias mediadoras que garanticen la realización de los intereses ciudadanos de manera rápida, económica y eficaz, en procura de un mayor acceso a justicia. El Área de Acceso a la Justicia y Métodos Alternativos de Resolución de Conflictos trabaja en el marco de los estándares nacionales e internaciona-les referidos a procesos de calidad ISO 9001-2008, conforme con audito-rías externas del IRAM desde el año 2010.

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• Consta de las siguientes líneas de trabajo:1º) Mediación Comunitaria2º) Conciliación y Arbitraje 3º) Servicio de Mediación y Conciliación con el Gobierno de la Ciudad. Este servicio admite cuestiones de naturaleza patrimonial hasta un monto máxi-mo establecido. 4º) Colaboración con el Ministerio Público Fiscal de la CABA

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Todos estos servicios son voluntarios, extrajudi-ciales y gratuitos; la Defensoría asegura su abso-luta imparcialidad y confidencialidad, procurando celeridad.El sistema se rige por reglamentos de mediación, conciliación y arbitraje.

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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*

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*2013 proyectado

Evolución histórica de Casos (AAAJyMARC)

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Conflictos que pueden resolverse a través de una Mediación Comunitaria• Problemas de convivencia entre vecinos• Ruidos molestos y olores desagradables• Filtraciones y humedad• Molestias por tenencias de mascotas• Problemas interculturales, ecológicos y urbanísticos• Desavenencias familiares• Consorcio (Excepto temas económicos)• Multipartes• Incumbencias derivadas (Derivaciones de juzgados y fiscalías)• Discriminación• Medianería• Ocupación de espacio público• Violencia laboral

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Red de mediadoresLa Defensoría del Pueblo, conjuntamente con las instituciones que a continuación se detallan, con-forma la Red Mundo Mediación: • Servicio de Consultorio Jurídico y Mediación – UBA• Centro de Mediación Consejo de la Magistratu-ra CABA• Colegio Público de Abogados (Centro de Me-diación, Instituto de Mediación y Capacitación)• Colegio de Abogados de la CABA (Centro de Mediación)• Asociación de Abogados de Buenos Aires (Cen-tro de Mediación y Arbitraje)

• Defensoría General de la CABA (Centro de Me-diación)• Maestría Latinoamericana-Europea en Media-ción y Negociación• Instituto de Mediación y Cultura de Paz – Uni-versidad Siglo XXI• Unión de Mediadores Prejudiciales• Mediación Escolar Gobierno de la CABA• Fundación Cambio Democrático• Escuela de Psicología Social

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• Consejo Económico y Social de la CABA• Delegación del Foro Mundial de Mediación• Asociación Respuesta• Ministerio de Justicia de la Na-ción: mediación en villas• IANCA• Equipo INCA• Instituto Universitario de la PFA

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Centro de Conciliación y ArbitrajeEl Centro Arbitral ofrece su servicio a través de un registro integrado por prestigiosos árbitros que resultaron electos a través de un concurso público de antecedentes, del cual participaron 160 profesionales y de los cuales quedaron 46 seleccionados; actualmente permanecen 40 árbitros confor-mando el registro (los seis árbitros restantes renunciaron por haber sido nombrados en cargos del Poder Judicial de la Nación y de la CABA).Las temáticas de los casos más frecuentes versan sobre cuestiones civi-les y comerciales, reclamos de consumidores y usuarios e incumplimientos contractuales, entre otros.La mayoría de los arbitrajes concluyen mediante la conciliación entre las partes. En los procesos en los cuales fracasa la etapa conciliatoria, los árbi-tros dirimen definitivamente el conflicto, a través de la emisión de un laudo arbitral, que será de cumplimiento obligatorio para las partes.

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Servicio de mediación con el Ministerio Público FiscalEn el área, las responsabilidades del servicio re-sultan compartidas entre el Centro de Mediación Comunitaria y el centro de Conciliación y Arbitra-je. El ideario y su razón de ser están dados por la intención de gestionar la conflictividad potencial desde la noción de prevención.

Observatorio para la Prevención y Abordaje de la Conflictividad Compleja La Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autóno-ma de Buenos Aires, en el marco de su Dirección General de la Secretaría Legal y Técnica, creó el Observatorio para la Prevención y Abordaje de la Conflictividad Compleja, a cargo del Dr. Alejandro Nató. Las consideraciones recogidas en una primera etapa de investigación y asesoramiento por parte de especialistas de reconocimiento internacional, revelaron la necesidad de iniciar una reflexión crítica orientada a reformular los marcos teórico-metodológicos, los dispositivos de intervención en estos escenarios y, desde allí formular alterna-

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tivas de intervención estratégica e integral con acento en la transformación de conflictos que presentan una multiplicidad de actores, dimensiones, fac-tores, temporalidades y acontecimientos de distinta índole.El Observatorio se aplicó entonces, en sus inicios, a proyectos de investiga-ción (2011-2012) sucesivos y complementarios: “Transformación de Con-flictos Sociales Urbanos Complejos: Relevamiento de Casos, Bases para una Formulación Teórico-Metodológica”, “Derecho a la Ciudad: Prevención, Gestión, Transformación de Conflictos Sociales Urbanos-Territoriales” (Ale-jandro Nató-Liliana Carbajal).Estos desarrollos permitieron orientar algunos de los propósitos del Obser-vatorio hacia acciones y actividades específicas en torno a: observación de los conflictos sociales urbanos desde una perspectiva interdisciplinaria, fortalecimiento de los recursos humanos del campo de gestión-transforma-ción de conflictos y mediación, agentes de instancias públicas o privadas y actores sociales con intervención en conflictos sociales urbanos complejos;

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articular acciones, programas y procesos orien-tados a establecer el Derecho a la Ciudad para todos, contribuir a la construcción de una ciudad abierta e integrada; el diseño de estrategias e ins-trumentos de gestión en la Ciudad con foco en la conflictividad social. En esta línea, se crearon o implementaron en el año 2013 distintos espacios de colaboración y articulación desde los cuales se desarrollan ac-tividades afines: Red intersectorial e interinstitu-cional “Mundo Mediación“; Cine-Debate, capaci-tación de representantes de distintas instancias de gestión de la Ciudad y actores sociales en la temática general de conflictividad social urbana territorial; talleres alrededor de los dilemas éticos

de la mediación en conjunto con la Revista Inter-disciplinaria de Mediación y Resolución de Con-flictos La trama.

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A su vez, el Observatorio se ha propuesto generar un vínculo de colaboración recíproca con or-ganismos, instituciones acadé-micas, asociaciones civiles que trabajan en temáticas de ges-tión de Ciudad e intervención urbana; con el fin de prestar asistencia técnica en proyectos de investigación y en procesos de prevención-gestión-transfor-mación de conflictos y procesos de participación ciudadana. En este marco, se avanza en un vínculo de colaboración con

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el Centro de Estudios del Hábitat y la Vivienda (CEHyV-FADU-UBA, directora Magister Olga Inés Wainstein) en el estudio de estrategias de pro-moción-generación de ciudades inclusivas y for-mulación del eje de prevención-gestión-transfor-mación de conflictos y procesos de participación ciudadana (Liliana Carbajal) en la propuesta de Proyecto (en evaluación): “Ciudades Inclusivas. Recuperación de Vacíos Urbanos como Instru-mento de Integración Social y Espacial” - UBA-CyT 2014-2017. En el mismo sentido, se propone trabajar en la sistematización de la experiencia de gestión de conflictos llevada a cabo en el Área de Salud en la ciudad de Rosario (2012-2013), por parte de: Alejandro Nató, Nilda Hernández y

María Karina Maiella, y la colaboración, en esta iniciativa, de Liliana Carbajal. El Observatorio presenta así, un avance significa-tivo en los propósitos trazados. La importancia de la generación de vínculos y alianzas estratégicas con instituciones afines permite enriquecernos de la diversidad de enfoques, perspectivas y expe-riencias, como aporte al saber y el hacer, en el mandato, espíritu y vocación de la Defensoría del Pueblo.

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Programas de prevenciónPrograma Libre de HumoLa Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires ha estado entre las pioneras que iniciaron la lucha contra el tabaquismo y puso en marcha in-ternamente el concepto de institución libre de humo desde el año 2004. En 2005, se establece la Disposición 13/05 que prohíbe fumar dentro de todas las sedes de la Defensoría, logrando un ambiente de trabajo salubre para sus empleados. Desde el programa se realiza el monitoreo sobre la Ley 1799 de Control de Tabaco de la Ciudad. Ante el reclamo del incumplimiento, consultas y quejas se responde llevando adelante actuaciones a los infractores de la ley. Estas actuaciones han sido una herramienta de probada eficacia a lo largo del decenio, por lo que el número de consultas ha crecido exponen-cialmente en los últimos años. Los recursos del programa han permitido que actualmente se hagan inspecciones en caso de que los denunciados se mantengan en la inacción.

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Siniestralidad vialOtro programa pionero que hoy ha sido tomado por otras instituciones y va adquiriendo conciencia social es el dedicado a la siniestralidad vial. Este programa surgió como consecuencia de la alarmante presencia de acciden-tes de tránsito en nuestra ciudad, datos que fueron recogidos de informes policiales y de una investigación previa realizada por la gestión anterior en el mismo sentido de advertir acerca del fenómeno creciente de riesgo en el tránsito vial. Con la apertura del Programa de Seguridad Vial se ha dado un fuerte salto en la calidad de trabajo y en su conceptualización como parte de la defensa de los derechos humanos, en tanto los accidentes de tránsito afectan la vida y la integridad de las personas, siendo la principal causa de muerte y lesiones o discapacidades sobrevinientes.

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Programa de contención de personas en proba-tion en la Defensoría del PuebloEn el ámbito de la Defensoría se desarrolla, desde 2004, el Programa Probation. Como institución que apoya las medidas alternativas a la privación de la libertad, se brindó un ámbito de trabajo para todos los probados remitidos por el Poder Judi-cial, realizando un control efectivo de contención, como una muestra más de que la reinserción so-cial es posible. La medida se cumple dentro de la Defensoría con horas de trabajo o capacitación. El programa cuenta con diez años de desarrollo y se ha vin-culado con otras áreas del Estado y académicas, entre las cuales se encuentra la Universidad de Buenos Aires.

Programa de derechos de las personas con adiccionesA partir del ingreso en 2009 del Defensor Adjun-to Dr. Elisseche, se establece un programa para ayudar a las personas con adicciones, en articu-lación con el área de Salud de esta Defensoría.

143 la iniciación, intervención y participación en juicios

La política de abordaje de los conflictos de la gestión anterior llevaba ade-lante una estrategia de fuerte presencia en los estrados judiciales. Desde la antecesora Controladuría General Comunal se fue forjando una ingeniería judicial hasta lograr la legitimación activa en todos los fueros y el prestigio del organismo en la Justicia.Sin restar énfasis a los procesos en trámite, con la nueva gestión se inició una política diferente frente a los conflictos, buscando ultimar todas las instan-cias antes de llegar al litigio judicial. Para ello, con muy buenos resultados, se intensificaron los procedimientos de resolución pacífica de disputas.En cuanto a los procesos en trámite, la creación de la Dirección General Se-cretaría Legal y Técnica, permitió centralizar y dar coherencia a los criterios jurídicos del organismo. Las áreas continuaron la actuación judicial en los temas de su estricta especificidad, con la supervisión de la Secretaría Legal y Técnica, tomando las indicaciones de la Auditoría General de la Ciudad en ese aspecto.

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La promoción de nuevos procesos judiciales se restringió a los casos en que las alternativas no prosperaban o la urgencia de los mismos requería la intervención inmediata, fundamentalmente en temas de protección del derecho a la salud y a la vivienda.En este periodo se intensificó la participación en los fueros de la Ciudad, logrando incrementar el prestigio de la institución con algunos fallos que consolidaron la legitimación en casos tanto colectivos como individuales.

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Casa “Millán”Se obtuvo sentencia definitiva en favor de esta Defensoría del Pueblo en el Fuero en lo Conten-cioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el expediente de la Casa Millán referido a la reparación cultural de la identidad del barrio de Flores, a raíz del daño generado por la demolición de una casa declara-da “histórica”. La Justicia de la Ciudad consideró que no sólo las situaciones individuales son dig-nas de tutela, sino, también, otras de tipo colecti-vo o social (medio ambiente, patrimonio cultural e histórico) que exceden la faz individual y se trasla-dan a grupos de sujetos. Tanto en la Constitución nacional reformada como en la de la Ciudad, se

reconocen bienes colectivos y sujetos legitima-dos para su preservación. Por ello, la sentencia de Cámara establece que ante la insuficiencia o ineficiencia de los tres poderes del Estado para salvaguarda de esos bienes colectivos, deben re-accionar los nuevos mecanismos institucionales previstos –como es el caso de la Defensoría del Pueblo– para velar y exigir la protección de los derechos constitucionales. La importancia de este fallo radica en que es la primera condena por la responsabilidad por daño colectivo del Estado, en particular, por daño mo-ral colectivo, y que se reconoce legitimación a esta Defensoría para demandarlo.

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Obligación de ObSBA a dar cobertura integral a discapacitadosLa Justicia en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires hizo lugar a una acción colectiva presentada por la Defensoría del Pueblo de la Ciudad, declarando que todos los afiliados a la Obra Social de Buenos Aires (ObSBA) que tengan cualquier tipo de discapacidad acre-ditada tienen derecho a la cobertura completa e integral de sus necesida-des, ordenándole a la citada obra social –y en forma subsidiaria al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires GCBA– que proceda a cubrir todo tipo de prestaciones a sus afiliados discapacitados en términos equivalentes a los previstos por la Ley nacional 24901.

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Orden de la Justicia a Edesur y al Gobierno porteño de retirar un transformador eléctrico del patio de una escuela pública del barrio de La Boca En esta decisión se tuvo en cuenta, esencialmente, el principio precautorio frente al riesgo que implica la exposición continuada de los menores a los campos electromagnéticos que irradia el aparato. El fallo, pronunciado por la Sala I de la Cámara en lo Contencioso, Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires, fue confirmado por el Superior Tribunal de Justicia de la Ciudad.

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Amparo por la inejecución del Programa de Rehabilitación Habi-tacional del Barrio de La Boca La Defensoría interpuso una acción de amparo contra el GCBA y el IVC a fin de que se ordene a este último el cese en su omisión de ejecutar regular-mente el Programa de Rehabilitación Habitacional del Barrio de La Boca. Se dispuso la conformación de una Mesa de Trabajo con la participación de los beneficiarios del programa y autoridades del IVC y de la Defensoría, a fin de monitorear la ejecución de las obras y la participación de los vecinos. Pro-ducto de las falencias detectadas respecto de las obras correspondientes a dos de los inmuebles, la Defensoría solicitó el dictado de sendas medidas cautelares, habiéndose arribado luego de ello a un acuerdo para la relocali-zación de las familias beneficiarias afectadas.

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Techos con amianto en el Barrio Pte. IlliaEl barrio en cuestión fue construido por la ex Co-misión Municipal de la Vivienda en 1988 y adjudi-cado a más de 600 familias de escasos recursos. Los techos de las viviendas fueron construidos con chapas de fibrocemento que contienen as-besto, mineral altamente contaminante, catalo-gado como residuo peligroso. En 2006, el IVC resolvió remover y reemplazar las chapas sin adoptar los recaudos necesarios, lo que expuso a un grave riesgo la salud de los habitantes. La falta de respuesta a las recomendaciones efec-tuadas por la Defensoría motivó que la institución se presentara judicialmente. En marzo de 2009 se dictó la sentencia definitiva que hizo lugar a las pretensiones invocadas y ordenó al IVC realizar

el procedimiento de impacto ambiental y adoptar las medidas tendientes a la remoción en forma segura de los techos. A partir de ello, se dispuso la conformación de una Mesa de Trabajo, de la cual participó la Defensoría, supervisando el ade-cuado cumplimiento de la sentencia dictada.

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Control de legalidad de medidas de protección especial de los derechos de niños, niñas y adolescentes La Defensoría, por intermedio de su Programa de Defensa de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes bajo Medidas de Protección Especial, se ha presentado en una decena de expedientes judiciales por los que se so-mete a control de legalidad las medidas excepcionales de protección de derechos emanadas del Consejo de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, que originan la institucionalización en hogares.

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Asentamiento El Playón de Chacarita La Defensoría adhirió a una acción de amparo tendiente al cese de la violación de derechos hu-manos esenciales –en particular, a la salud y a una vivienda adecuada– del asentamiento. En el marco de este expediente se hizo lugar a la me-dida cautelar solicitada, ordenando la realización de un censo, la urgente provisión de servicios de agua, electricidad, recolección de residuos, y se solucione el problema referido a las cloacas.

Villa 20 “Cementerio de Autos” Esta Defensoría denunció, a partir del año 2000, los graves riesgos para la salud de quienes habi-taban en la Villa 20 a raíz de la existencia de un cementerio de automóviles emplazado en la pla-ya Gral. Fernández Cruz. La Defensoría se cons-tituyó como parte interesada en una acción de amparo que había sido incoada por la Asesoría Tutelar. El juzgado interviniente ordenó la clausu-ra del depósito de automotores y la realización de un estudio de suelo. Posteriormente, la insti-tución llevó a cabo la fiscalización de la ejecución de la sentencia realizando las correspondientes inspecciones técnicas y constatando el paulatino traslado de los vehículos.

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Asentamiento Precario conocido como Villa “El Cartón”La Defensoría intervino para resguardar los derechos de más de 450 fa-milias que quedaron en situación de calle tras un siniestro que se produjo en 2007. La sentencia, dictada el 5 de mayo de 2008 y parcialmente mo-dificada por Cámara, ordenó el cierre del Centro de Evacuados en virtud de las severas condiciones de precariedad. Asimismo, se ordenó otorgar viviendas sociales definitivas a los grupos familiares, habiéndose entregado un total de 220 unidades a la fecha en el complejo sito en Av. Castañares y Av. General Paz.

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Asentamiento denominado “Villa La Dulce” Este enclave urbano se encontra-ba ubicado en la intersección de las calles Pergamino y Ferré y al-bergaba aproximadamente a 180 familias; 86 de las cuales queda-ron en situación de calle luego de un desalojo en el marco de una causa por delito de usurpación. La institución tomó intervención ante la Justicia y en julio de 2008 se les hizo entrega de viviendas definitivas situadas en el comple-jo “Parque de las victorias”.

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Medida autosatisfactiva contra la Unidad de Gestión de Intervención Social (UGIS)En agosto de 2013, esta Defensoría del Pueblo in-terpuso una medida autosatisfactiva en virtud de encontrarse afectados, por la omisión de la UGIS, los derechos fundamentales a la vivienda, a la sa-lud y a la vida de un grupo familiar que reside en la Villa 31 bis de esta ciudad, en condiciones de extrema precariedad y hacinamiento. La medida tiene por objeto que se ordene al GCBA y a la UGIS que cesen en su omisión y procedan a eje-cutar, con carácter urgente, las obras de reacon-dicionamiento y rehabilitación estructural necesa-rias en la vivienda del grupo familiar, compuesto por una mujer y sus siete hijos menores de edad

–uno de los cuales padece una discapacidad–, a fin de garantizarles los estándares adecuados de seguridad y habitabilidad, así como el acceso a la infraestructura y a una adecuada provisión de servicios básicos.

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Amicus CuriaeEsta Defensoría del Pueblo efectuó una presentación en calidad de ami-cus curiae en los autos “Ministerio Público – Asesoría General Tutelar de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires c/ GCBA s/ acción declarativa de inconstitucionalidad”. En el marco de ese expediente, la parte actora había solicitado la declaración de inconstitucionalidad de algunas cláusulas del Decreto 960/GCBA/08 –modificatorio del 690/GCBA/06– por considerarlas regresivas, requerimiento con el que acordó este organismo constitucional. En virtud de ello, el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad declaró in-constitucionales los artículos 2 y 4 del Decreto 960/GCBA/08.

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Violencia institucionalEn el marco de la ingeniería judicial que se fue forjando, y que mencionára-mos supra, se destaca la faz penal que posibilitó acentuar distintos tipos de intervención bien diferenciados entre sí.Previamente, es necesario mencionar que el abuso de autoridad policial en el ámbito urbano se ha constituido en uno de los factores de riesgo para la seguridad individual. Los derechos humanos como límites al ejercicio arbi-trario de la autoridad constituyen un resguardo esencial para la seguridad ciudadana, al impedir que las herramientas legales con las que los agentes del Estado cuentan para defender la seguridad de todos sean utilizadas para avasallar derechos.

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En ese contexto, se registran numerosos casos en los que esta Defensoría ha recibido denuncias de vecinos contra las Fuerzas de Seguridad. Mu-chas veces se orientó al vecino para realizar la denuncia penal respectiva, brindándose el acom-pañamiento y contención necesarios a los fines de coadyuvar a garantizar el acceso efectivo a la justicia, en particular, de aquellas personas en condición de vulnerabilidad. La información extraída de los distintos procesos penales señalados ha sido sistematizada y anali-zada, permitiendo con ello realizar un análisis de la actuación judicial en casos de violencia institu-cional y, un diagnóstico propio sobre la situación local en la materia, así como también desarrollar

recomendaciones proactivas para incidir sobre patrones generadores de malas prácticas poli-ciales, y propuestas destinadas a construir una actividad policial respetuosa, profesional, trans-parente y democrática.

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Talleres de costura clandestinos Muchos inmigrantes extranjeros, por lo general de origen boliviano, son traí-dos mediante engaños desde sus países de origen para trabajar en talleres de costura clandestinos, siendo objeto de explotación laboral y sometidos a servidumbre. A la luz de la Ley 12713 de Trabajo a Domicilio, en el año 2005, la Defensoría resolvió formular la denuncia penal por la presunta co-misión de delitos en este sentido e infracción a los artículos 35 y 36 de la ley citada, y los artículos 116, 117 y 120 de la Ley 25871 de Delitos de Orden Migratorio. Se requirió la intervención del titular de la Oficina de Asisten-cia a la Víctima del Delito, a fin de procurar la aplicación de lo dispuesto en el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, y dar traslado de lo actuado al Sr. Defensor del Pueblo de la Nación.

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Los años siguientes, la Defen-soría continuó investigando y ampliando la denuncia penal. A partir de estos hechos, la De-fensoría resolvió investigar la existencia de formas contem-poráneas de esclavitud y trata de personas en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, vincu-lándose con otros organismos estatales relacionados con la temática.

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Trata de personas y servidumbreLa Defensoría recomendó que se pusiera en práctica el Programa de Acción para la Prevención de la Trata de Personas y de la Prostitución Ajena en el ámbito de la Ciudad, y solicitó se dispongan las medidas conducentes a fin de tomar conocimiento de la existencia de casas o locales donde se ejerza la explotación o trata de personas para su prostitución o se incite a ella. La Defensoría solicitó al Gobierno de la Ciudad que proceda actuar ante la Procuración General de la Nación o ante la Justicia en caso de tomar cono-cimiento de la existencia de estos delitos.

161 las adjuntías

Adjuntía 1A cargo del Arq. Atilio Alimena desde 2004, esta adjuntía abor-da las temáticas relacionadas con la seguridad y el hábitat, la prevención de siniestros en lo-cales bailables, hipermercados y shopping, junto con la circu-lación y control de los servicios de envío a domicilio.

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Adjuntía 2Conducida por el Lic. Gustavo Lesbegueris durante el perio-do 2004/2008, esta adjuntía se dedicó a realizar el seguimien-to de la problemática educativa en el ámbito de la Ciudad, específicamente, reclamos por haberes mal liquidados, el no respeto por el escalafón o el estatuto docente, problemáti-cas con padres, docentes y cooperadoras, el estado edilicio de las escuelas, denuncias de discriminación en estableci-mientos educativos, entre otras. A partir de 2009, la adjuntía estuvo a cargo del Sr. José Fran-cisco Palmiotti y llevó a cabo tareas de desarrollo y segui-miento de la temática del turismo.

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La Defensoría del TuristaComenzó funcionando en el barrio de La Boca. Luego se abrió otra sede permanente en el ba-rrio de San Telmo, Defensa 1250, y se continua-ron abriendo sedes temporales en la Terminal de Cruceros, en Puerto Madero y también, en el año 2011, en la calle Florida y en Pte. Quintana y Or-tiz, Recoleta. Durante los primeros años de esta Defensoría del Turista se hicieron campañas de difusión en hoteles porteños y se organizaron se-minarios sobre Derechos del Turista en la Univer-sidad de la Marina Mercante y en la Universidad Abierta Interamericana. A partir de 2009, el Defensor del Pueblo adjun-to tomó los siguientes ejes como centrales para

su gestión: turismo responsable, turismo accesi-ble, protección de niños, niñas y adolescentes en viajes, incluyendo la adhesión al Código de Con-ducta para la protección de niños y adolescentes. También se continuaron las charlas y capacita-ciones en universidades y en carreras de Turismo y Hotelería, y se realizaron convenios de pasan-tías con estudiantes del último año de dichas ca-

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rreras. Además, se realizaron capacitaciones a la Policía Metropolitana en el Instituto Superior Policial. La Defensoría ha tenido presencia en eventos de carácter internacional, ta-les como el Mundial de Tango y el Rally Dakar 2010. También participó de eventos para presentar la Defensoría a nivel mundial, entre ellos en FITA México 2010, Feria das Américas en Brasil, IMEX 2010 en Berlín, Alemania y FITUR 2011 Y 2012 en Madrid, España. Además, se ha incorporado la De-fensoría del Turista como miembro afiliado a la OMT (Organización Mundial del Turismo).

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Adjuntía 3A cargo de la Prof. Graciela Muñiz en el período 2004/2008, esta adjuntía se ocupaba, particularmente, de las problemá-ticas vinculadas con las personas con necesidades especia-les. Los reclamos más reiterados tuvieron que ver con la falta de accesibilidad de las personas con discapacidad.A partir de 2009, estuvo a cargo de Gerardo Gómez Corona-do y, desde entonces, se comenzó a trabajar en problemá-ticas relacionadas con el planeamiento, la identidad barrial y la preservación arquitectónica. El mantenimiento del patri-monio arquitectónico y cultural ha sido un tema de particular interés para esta adjuntía.

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Adjuntía 4La adjuntía a cargo de la Sra. Claudia Serio durante el pe-ríodo 2004/2008 colaboró y participó en la elaboración de papeles de trabajo y gráficas de difusión. También estuvo a cargo de abrir canales de comunicación con los diferentes funcionarios públicos para agilizar la gestión y la interacción entre organismos. Asimismo, estuvo a cargo de la Defenso-ría Móvil como parte del proyecto de acercar la Defensoría a los barrios y a los vecinos de la Ciudad de Buenos Aires. A partir de 2009, la adjuntía estuvo a cargo del Dr. Andrés Elisseche y se dedicó al seguimiento de las temáticas vincu-ladas a las adicciones y a la defensa de los derechos de los consumidores y usuarios.

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Adjuntía 5Esta adjuntía, a cargo de la Prof. Graciela Muñiz, se dedica a la protección de los intereses y derechos de los clientes bancarios y de entidades financieras, asociados de entida-des mutuales y cooperativas, así como también del control y seguimiento de las actividades deportivas organizadas por la Subsecretaría de Deportes de la Ciudad.

168 Difusión y prevención

Capacitación hacia afuera Centro de Estudios para el Fortalecimiento Institucional (CEFI)Esta Dirección General, creada en 2008, trabaja para fortalecer, desde y con las herramientas del conocimiento y de la acción, la tarea diaria de los funcionarios estatales de todas las áreas del Gobierno Autónomo de la Ciu-dad de Buenos Aires para que puedan brindar un mejor servicio. El modelo apunta, por un lado, a los funcionarios públicos, a través de va-riados proyectos y propuestas y, por el otro, a los vecinos de la Ciudad, receptores directos de la gestión.

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El objetivo del CEFI es optimizar la eficiencia de las tareas cotidianas. Los pilares fundamentales son: el fortalecimiento de las instituciones públi-cas; la investigación, a través de una metodolo-gía de estudio basada en el análisis crítico; y la construcción de ciudadanía, fundamental para el mejoramiento de la gestión democrática.Desde la creación del Instituto de la Función Pú-blica se implementaron instancias formativas va-riadas. Entre ellas se destaca la Ley 3285/09 por la cual se brinda a todos los agentes públicos de la Ciudad capacitación sobre Derechos Hu-manos, Discriminación y Resolución Pacífica de Conflictos.

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EstadísticaAdemás, se incorporó el modelo de formación académica universitaria a través de convenios con las universidades nacionales de Lomas de Zamora (UNLZ), Tres de Febrero (UNTREF) y la Universidad de Buenos Aires (UBA). Se llevó adelante la Carrera de Especialización y Maestría correspondien-te en Medios Alternativos de Resolución de Conflictos (UNLZ, CONEAU 065/06), el Posgrado Derechos del Consumidor Profundizado (UBA) y, en 2009, se puso en marcha la Tecnicatura y Licenciatura en Gestión de Polí-ticas Públicas en convenio con la UNTREF con 37 técnicos egresados a la fecha.

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Se organizaron seminarios, cursos, talleres y jor-nadas de formación y actualización para funcio-narios públicos de la Ciudad y de la Nación. Algu-nos de estos encuentros para destacar son:• Derecho penal y procesal penal• Controversias en materia de faltas• Derecho Administrativo para no especialistas• Construcción y análisis de indicadores sociales• Introducción a la Ciencia Política• La discriminación a través de la historia y del arte• Redacción, dirigido a funcionarios públicos• Escenario económico de la Argentina• Herramientas de gestión y liderazgo• Estadística descriptiva

También se sumaron jornadas de capacitación electoral, sobre recursos ambientales y derechos sobre personas con discapacidad, entre otros.En convenio con el Centro de Pedagogías de Anti-cipación (CePA), se realizaron abordajes específi-cos a poblaciones estratégicas, como fue el caso del taller “La problemática de la discriminación y las estrategias docentes para contrarrestarla”.

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El CEFI en númerosTecnicatura y Licenciatura en Gestión de Políticas Públicas (Convenio UNTREF)Cohortes que se abrieron: 5 (2009, 2010, 2012 y 2013 por 2) Inscriptos:• 2009: 31• 2010: 35• 2012: 32• 2013: 20

Posgrado Derechos del Consumidor Profundizado (UBA)Total: 11

Ley 3.285 - Capacitación sobre Derechos Humanos, Discriminación y Resolución Pacífica de ConflictosDe 2011 a agosto 2013• Total de talleres: 83• Total de cursantes: 1978Taller de Prevención de Violencia y Formación de CiudadaníaDe 2010 a agosto 2013: • Total de talleres: 707• Participantes: 76.628

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Otras capacitaciones y jornadas a cargo de las áreas específicasDerechos de las Personas con Discapacidad (Dedis)Actividades docentes en:• Centros de Salud Gobierno de la Ciudad.• Hospitales de Ciudad, certificadores de disca-pacidad.• Universidad de Buenos Aires-Facultades: Cien-cias Sociales, Derecho (Cátedra Derecho del Tra-bajo), Medicina (Escuela de Salud Pública), Pos-grado en Discapacidad. • Organizaciones sociales: Red por los Derechos de las Personas con Discapacidad –REDI– y Fe-deración Argentina de Instituciones de Ciegos y Amblíopes – FAICA.

Ambiente y Desarrollo SostenibleEsta área realizó capacitaciones y talleres en:• Educación ambiental: se realizaron actividades con alumnos de escuelas primarias, mediante vi-sitas a la Plataforma de Energías Renovables y Terraza Verde, y a través de charlas en escuelas que trataron temas tales como la gestión de resi-duos, energías renovables y cuidado del agua. • Talleres y cursos de capacitación docente con puntaje sobre Educación ambiental

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Jornadas de concientizaciónSe desarrollaron diversas jornadas con el objetivo de difundir temáticas ambientales de relevancia sobre las temáticas: seguro ambiental, cambio climático, energías renovables, gestión de resi-duos, manejo de sustancias químicas, seguridad química de los alimentos y educación ambiental.

Seguridad Ciudadana y Derechos de los Migrantes• Violencia policialEn virtud de las convocatorias realizadas por la Asociación de Mujeres Meretrices de Argentina (AMMAR), se realizaron talleres de difusión de derechos dirigidos a las trabajadoras sexuales de Plaza Once y de Plaza Constitución, atento a los supuestos maltratos que estarían recibiendo por parte de las fuerzas de seguridad.Se han efectuado talleres dirigidos a los vende-dores de la revista Hecho en Buenos Aires, en los cuales se han tratado temas atinentes a su situa-ción; asimismo, se les ha brindado información acerca de las facultades policiales de detención.

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También se han proyectado películas, para poste-riormente abrir un espacio de reflexión y debate.En vinculación con organizaciones de la sociedad civil con trabajo territorial, se han efectuado talle-res de difusión de derechos en distintos barrios de la Ciudad, donde se abordaron situaciones de violencia institucional.

• Centro de Diagnóstico y Propuestas sobre Seguridad PúblicaSe brindó un curso sobre derechos humanos para el personal que se desempeña en la Dirección Ge-neral de Custodia y Seguridad de Bienes del Go-bierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

• Derechos de los MigrantesSe realizaron diversos talleres orientados a la pro-moción de los derechos de las personas migran-tes. Cabe mencionar la participación en conjunto con el Área de Salud y en calidad de docentes del curso “Migraciones, Salud e Interculturalidad. Concepciones y Prácticas”, organizado por la Dirección de Capacitación y Docencia del Minis-terio de Salud. A su vez, se participó de charlas de difusión de derechos de los migrantes en el ámbito de la Ciudad, organizadas por servicios sociales zonales y por escuelas de la Ciudad. Además, se difundió la normativa vigente en la materia Simposio “Intercambio de experiencias sobre el tema de inmigrantes”, desarrollado en la

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ciudad de Santa Fe. Se expuso en el marco del curso “Fortalecimiento del Ejercicio de los Dere-chos Sexuales y Reproductivos de las Mujeres Migrantes”, organizado por la Comisión de Apoyo al Refugiado (CARef).

Salud• Capacitación externa: difusión de derechos La promoción y difusión de derechos en salud es una misión del área. Profesionales del equipo participan en instancias de capacitación y promo-ción de derechos dirigidas a profesionales y tra-bajadores del sector público, usuarios de centros de salud, integrantes de organizaciones sociales y estudiantes universitarios. Los contenidos abordan el derecho a la salud como derecho humano, las situaciones y prácti-cas que lo vulneran, la normativa vigente que lo protege, el rol de la Defensoría del Pueblo y las intervenciones del área ante los reclamos.

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La mayoría de las participaciones del Área de Derecho a la Salud es solici-tada por los servicios hospitalarios y Ce.S.A.C., áreas de capacitación de los efectores, programas, equipos de trabajo, coordinación de residencias profesionales; todos ellos dependientes del Ministerio de Salud local, para la formación de los trabajadores de la salud. En otros casos, el requerimien-to proviene de organizaciones sociales e instituciones académicas.

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Temas:- Derecho a la salud: normativas, estructura y políticas sanitarias, sistema de salud y sus com-ponentes, derechos específicos (sexuales y re-productivos, población migrante, niños y adoles-centes)- Bioética

Centro de Protección de Datos PersonalesEl CPDP, a través del Instituto Superior de la Ca-rrera de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, viene brindando capacitación en materia de pro-tección de datos personales a agentes y funcio-narios de diferentes reparticiones del Poder Eje-cutivo desde el año 2011, habiéndose registrado al presente más de mil agentes capacitados. Asimismo, ha brindado capacitaciones especia-les a personal de la Dirección General de Medici-na del Trabajo y del Registro Civil. • Programa de Observación Electoral (POE)- Seminario sobre la “Implementación y Aspectos Jurídicos de la nueva Ley de Reforma Política: Ley 26571 de Democratización de la Representación Política, la Transparencia y la Equidad Electoral” (2011).

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- Capacitación a los Delegados Judiciales que participaron del proceso electoral del 10 y 31 de julio del 2011, en colaboración con el Tribunal Su-perior de Justicia de la CABA (2011).- Campaña sobre Voto de Extranjeros en la Ciu-dad Autónoma de Buenos Aires (2013).- Seminario Electoral “Proyectos de Ley Electoral de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Su com-patibilidad con la Normativa Nacional Vigente”.- Asignatura “Derechos Políticos y Sistemas elec-torales”, que integra la diplomatura en Constitu-ción, Derecho Público y Autonomía, y se dicta en el Instituto de Estudios Avanzados en Derechos y Estado.

Acceso a la Justicia• Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Lanús, donde se expuso sobre el procedimiento de entrevistas y recepción de casos en el Centro de Mediación Comunitaria (CMC) de esta Defen-soría ante alumnos de la carrera (octubre 2008).• Jornadas de Difusión de los MARC en las tres sedes barriales (Colegiales – Villa Luro – Parque Patricios) junto con los directores y/o asesores de diversos Centros de Gestión y Participación Co-munales (diciembre 2009).• “Introducción a la Prevención y Resolución de Conflictos”. Curso desarrollado por el Institu-to Nacional de la Administración Pública (abril y mayo 2011).

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• “Mediación Comunitaria”. Colegio Público de Abogados de la Capital Federal. Escuela de Me-diación. Participación de la jefatura del área en el cuerpo docente (2011).• “Encuentro para el Abordaje de la Resolución Alternativa de Conflictos desde la Defensoría del Pueblo”. Se llevó a cabo en la Asociación de Abo-gados de Buenos Aires (AABA) (14 de septiembre de 2011).• Jornada Taller “Los Adultos Mayores desde la perspectiva de los Derechos Humanos”, a fin de brindar herramientas de comunicación y gestión de conflictos vinculados a la tercera edad, diri-gido a profesionales que trabajan en la materia (diciembre 2012).

• Curso de Especialización en Mediación Comu-nitaria. Escuela de Mediación. Colegio Público de Abogados de la Capital Federal (marzo, abril, mayo 2013).Centro de Conciliación y Arbitraje• Curso de Capacitación Continua “Mediación y Conciliación”, dictado por la Escuela de Media-ción del CPACF (2008).• Curso Básico de Arbitraje dictado por los res-ponsables en la Asociación de Abogados de Bue-nos aires (diciembre 2012).• Participación y organización en las Jorna-das Anuales de Arbitraje celebradas en el Cole-gio Público de Abogados de la Capital Federal (2006/2012).

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Publicaciones del CCA• Papeles de Trabajo N° 5 - Primera Jornada de Arbitraje Institucional Fecha de Catalogación: 06/05/2009• Papeles de Trabajo N° 6 - Segunda Jornada de Arbitraje InstitucionalFecha de Catalogación: 07/01/2010• Papeles de Trabajo N° 9 - Tercera Jornada de Arbitraje InstitucionalFecha de Catalogación: 10/03/2011• Papeles de Trabajo N° 10 - Cuarta Jornada de Arbitraje InstitucionalFecha de Catalogación: 18/04/2013• Arbitraje – Aspectos Básicos Autores: Dr. Gustavo J. Murano y Dra. Flavia M. GoldcherReporte estadístico sobre casos de Arbitraje resueltos junio 2007 – diciembre 2010• Actividades de difusión CCA- Desde la creación del Centro de Conciliación y Arbitraje en el año 2006, el mismo llevó adelante numerosas actividades a fin de dar a conocer de forma masiva el proceso de arbitraje entre los vecinos de la Ciudad.

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- “Primera Jornada de Arbitraje Institucional” (2008).- “Segunda Jornada de Arbitraje Institucional” (2009).- “Tercera Jornada de Arbitraje Institucional” (2011).- “Cuarta Jornada de Arbitraje Institucional” (2012).- Charla participativa “Encuentro para el Abordaje de la Resolución de Conflictos desde la Defenso-ría del Pueblo”.- “Quinta Jornada de Arbitraje Institucional” (sep-tiembre 2013).

Programa ProbationEn convenio con la Facultad de Psicología de la UBA, se capacita a estudiantes a efectos de pro-piciar la participación y formación de otras disci-plinas en el aporte a la ejecución de las medidas sustitutivas a la prisión.También se han dictado clases de posgrado en probation a trabajadores sociales en el Consejo Profesional de Graduados en Servicio Social o Trabajo Social.

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Tercera EdadAnualmente, esta área realiza capacitaciones externas. Se han realizado los siguientes eventos: • Sexto Congreso Iberoamericano de Adultos Mayores “Gerontovida 2005”. • Jornadas sobre Abordaje Socio-Sanitario en Gerontología “Que diría Don Ramón”, en tributo al doctor Ramón Carrillo. Los temas fueron: los dilemas éticos, la atención en salud mental, el adulto mayor como paciente crónico ambulatorio y en situación de internación, la interdisciplina y el equipo de salud, el derecho al cuidado en el final de la vida, los cuidados paliativos, rehabilitación en la tercera edad, rehabilitación odontogeriátrica, adicciones y uso abusivo de medicamentos, promoción de la salud, prevención y par-ticipación social. • IV Encuentro del MERCOSUR con la memoria de nuestros pueblos (2006). • Proyecto “Compromiso con la vida” con el concurso de la Sociedad Ibero-americana de Gerontología, el Parlamento de la Tercera Edad de la Ciudad,

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la Red Nacional Argentina de Adultos Mayores y la Asociación Civil Años. En ese marco se efec-tuaron las siguientes actividades:- “Abuso y maltrato al adulto mayor y su cuida-dor”, Centro Okinawense, Ciudad de Buenos Ai-res, 14 de junio de 2007. - “Reunión de expertos en la temática de abuso y maltrato al adulto mayor y su cuidador”, Defenso-ría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires (16 al 20 de julio de 2007).- Curso “Calidad de vida en el tercer tiempo”, con la participación de la Defensoría y las unidades de Clínica Médica y Geriatría del Hospital Durand. La modalidad fue de doce encuentros semanales a partir del 6 de agosto (2007).

• En 2008 se realizaron actividades conjuntas con la Sociedad Iberoamericana de Gerontología (SIG):- SIG Rosario. La filial Rosario de la SIG organizó en mayo de ese año un seminario sobre estrate-gias de investigación en gerontología. A la vez, lanzó un curso anual sobre gerontología crítica que se desarrolló a lo largo de nueve meses, con la colaboración del Área de la Tercera Edad de la Defensoría. - Curso de Introducción a la Gerontología Social para profesionales de la alimentación y de la edu-cación física. A raíz de las demandas existentes sobre capacitación en gerontología, se suscribió un Convenio de cooperación con el Círculo de Técnicos Instructores en Salud, alimentación y actividad física para la realización de un curso,

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éste fue desarrollado entre el 22 de octubre y el 19 de noviembre de 2008 por varios profesiona-les del Área de la Tercera Edad y de la SIG en la sede Piedras de la Defensoría del Pueblo. - Encuentro SIG 2008. En este encuentro parti-ciparon delegaciones e invitados del interior del país y de numerosas asociaciones de jubilados, del Foro por la Defensa de la Seguridad Social y del Parlamento de la Tercera Edad. Se efectuó en la sede del Centro Okinawense de Argentina el 11 de diciembre 2008.

• Convenio de Cooperación entre JICA (Agencia de Cooperación Internacional de Japón) y Área Derechos de la Tercera Edad de la Defensoría. El convenio firmado entre ambas entidades se plantea desarrollar estrategias de contención, es-tímulo y apoyo para adultos mayores dependien-tes en su vida diaria, y también las dirigidas a la orientación de familiares y allegados. Se procu-ra la modulación del curso evolutivo de muchas enfermedades crónicas y también potenciar los tratamientos farmacológicos instaurados.• Curso sobre Gerontología crítica e integral, di-rigido a personas que trabajan con adultos ma-yores. • Curso-taller “Cómo cuidar al mayor dependien-te y no perder los estribos en el intento” (2009).

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• Encuentros gerontológicos. Se organizaron 9 jornadas de 2 horas cada una durante 2012, di-rigidas al público interesado en la temática del ciclo vital y el envejecimiento. Además del Área de Tercera Edad de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, estos en-cuentros fueron organizados por Espacio Geron-tovida, Sociedad Iberoamericana de Gerontología y Parlamento de la Tercera Edad. El área participa de todos los congresos gerontológicos.

EducaciónParticipación en jornadas, talleres y mesas re-dondas sobre problemática educativa y derecho a la educación en la CABA. Cursos de capacita-ción dictados por el área a docentes del sistema educativo de la jurisdicción y a estudiantes de la carrera de Psicología de la Universidad de Bue-nos Aires; y participación en talleres en escuelas.

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EstadísticasEn el marco del Convenio con el Tribunal Superior de Justicia la Unidad de Estadísticas brindó asistencia técnica, investigación y capacitación so-bre el rol del delegado judicial. Capacitación a miembros de la Auditoría de la Ciudad. Capacitaciones internas al miembros del Organismo. Ase-soría técnica y capacitación en el Programa de Observación Electoral.

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Programa de Seguridad Vial• Campañas de concientización- “La Seguridad Vial no es Accidental”, en adhesión a la Pri-mera Semana Mundial sobre la Seguridad Vial, declarada por la Asamblea Nacional de las Naciones Unidas (calcos). La dis-tribución de material se acompañó con el trabajo de mimos, payasos y entrega de globos (23 al 29 de abril de 2007).- Elaboración, junto con el Área de Comunicación, y distribución de afiches y calcos con la consigna “BUSCATE”. Distribución continua en las Direcciones Generales de Licencias, de Admi-nistración de Infracciones de Educación, para las escuelas del GCBA, casillas de peaje de Autopistas Urbanas, como aporte al Plan de Autopistas Seguras, y Automóvil Club Argentino, en acuerdo con el Departamento de Educación Vial.

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Defensoría del TuristaLa Defensoría del Turista realizó capacitaciones en la Univer-sidad Abierta Interamericana, en la Universidad de la Marina Mercante y también en carreras de Turismo y Hotelería. Ade-más, realizó capacitaciones a la Policía Metropolitana en el Ins-tituto Superior Policial.

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Difusión• Derechos de las mujeresSe desarrollan acciones específicas de promoción y difusión de derechos de las mujeres. Durante todo el decenio se crearon y mantuvieron vínculos con instituciones afines a la temática y se participa de la Red de Mujeres de la Asociación de Defensores del Pueblo de la República Argentina (ADPRA). Desde el año 2005 hasta la fecha, la institución coordina la Red de Defen-sorías de Mujeres de la Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO); y es parte del Jurado del Premio Lola Mora, instituido por Ley 188/89 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La Defensoría adhirió a la Campaña de las de Naciones Unidas “Únete para poner fin a la violencia contra las mujeres”.

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• Boletín Mujeres NewsSe edita mensualmente y contiene información sobre los derechos de las mujeres, difundiéndose a más de 10 mil mujeres por correo electrónico. También se elaboró y se publicó el digesto de normas de protección y ga-rantías Con las Mujeres, por sus Derechos, compendio de legislación siste-matizada por temas, que contiene una guía de servicios y recursos disponi-bles en la Ciudad. El libro se actualiza anualmente y se encuentra publicado en el sitio www.defensoria.org.ar

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193 CapÍtulo 3 La Defensoría hacia otras instituciones

La política interinstitucional, nacional e internacional

3

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la cuestión metropolitana

El Área Metropolitana de Buenos Aires se presenta como un territorio en donde confluyen intereses y prácticas de personas, tanto de la Ciudad Au-tónoma de Buenos Aires así como de la provincia. En el transcurso de esta década se desarrollaron acciones destinadas a la defensa de los derechos ciudadanos a través del incremento en las capacidades de diálogo, coor-dinación y concertación entre los actores y autoridades que conforman las jurisdicciones del Área Metropolitana.Para poder brindar una respuesta efectiva, fue necesario generar una ar-ticulación con organismos de la provincia de Buenos Aires; para lo cual se firmó un Convenio de Cooperación con la Defensoría del Pueblo de la Provincia. El eje es la “...cooperación técnica y asistencia recíproca para la ejecución conjunta y coordinada de actividades institucionales, proyecto de investigación y promoción, en áreas de mutuo interés...”.

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A partir de allí, se conformaron mesas de trabajo sobre los diferentes te-mas en relación al Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA). El objetivo principal fue que los integrantes de ambas Defensorías puedan conocerse, intercambiar experiencias, concretar acuerdos con respecto a mecanismos de referencia y contra-referencia, con el fin de agilizar el seguimiento de las presentaciones dentro del AMBA. Como consecuencia de lo anterior, pudo presentarse un trabajo en conjunto en el V Congreso Mundial por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia en San Juan (octubre de 2012).

197 aDpRa (asociación Defensores del pueblo de la República argentina) – FIo (Federación Iberoamericana del ombudsman) – Ilo (Ins-tituto latinoamericano del ombudsman)

Estas tres estructuras agrupan a las instituciones defensoriales para el desa-rrollo de trabajos mancomunados y para reforzar la imagen de la institución Defensoría del Pueblo. En el mismo sentido, hemos participado de todas las asambleas anuales y actividades convocadas por las tres estructuras, ADPRA, FIO e ILO. Tam-bién, la Defensoría participó en la cátedra del Defensor del Pueblo, impulsa-da por el ILO, que se dictará en la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA. De igual forma, la Defensoría se involucró activamente en la conformación y trabajo de las redes temáticas de esos espacios, tal es el caso de la Red de Mujeres y de Comunicadores y Relaciones Institucionales de ADPRA; la Red de Defensorías de Mujeres de la FIO –que coordina desde el año 2005–; y la Red COMFIO. En calidad de miembro del Consejo Directivo, se

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asistió a la Asamblea del ILO realizada en Chile, en la que se reclamó la sanción definitiva de la ley de creación de la Defensoría del Pueblo nacional de ese país.

199 organismos no estatales

Con el propósito de generar intercambios de experiencias, conformar espa-cios comunes de trabajo y aunar esfuerzos para el respeto y exigibilidad de los derechos humanos, la Defensoría se ha vinculado con organizaciones no gubernamentales, tales como el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), ONU Mujeres, OIM, Amnistía Internacional, UNICEF, uni-versidades, CELS, APDH, de discapacidad, de consumidores, prensa espe-cializada, redes temáticas, etc.Se han estrechado vínculos con el Defensor del Pueblo de la Nación, la Defensoría del Pueblo de Paraguay, España, Perú, Portugal, Bolivia, Vene-zuela, Colombia, de la Comunidad Autónoma de Cataluña y de las ciudades de Barcelona y Valencia, la Comisión de DD.HH. de México, el Defensor del vecino de Montevideo y el Instituto Nacional de Derechos Humanos y De-fensoría del Pueblo de Uruguay y Procuración General de Brasil. Se han realizado eventos, congresos y seminarios con la cooperación e intercambio con instituciones afines, en particular, con la Agencia Española

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de Cooperación Internacional (AECI), la Embajada de España y el Instituto Interamericano de DD.HH. Con el auspicio de la Representación Especial para Asuntos de Cooperación Internacional de la Cancillería Argentina, en el marco del Programa de Asistencia Técnica, la Defensoría organizó el Primer Encuentro Hispano-Argentino sobre Derechos y Garantías del Ciudadano. La Defensoría también participó de encuentros, proyectos, actividades y presentaciones efectuadas por la Cancillería argentina en el marco de la Comisión Mixta de Acuerdos Hispano-Argentinos de Cooperación Bilateral. En ese marco, participó en la ronda de reuniones y entrevistas efectuadas por el Counsel of International Relations del Consejo General del Poder Ju-dicial Español y la Agencia Española de Cooperación Internacional AECI-OTC Argentina.

201

La Cancillería argentina nos permite mantenernos vinculados con colegas extranjeros que han venido a conocer nuestra tarea, como la Defensora de Ucrania y de Italia, y en cuatro oportunidades nos han visitado delegacio-nes de jueces chinos interesados en la tarea de proximidad que realizan nuestras instituciones. Asimismo, la cancillería ha gestionado algunas pasantías o investigaciones de estudiantes europeos o norteamericanos que hacen sus tesis sobre “ombudsman” o sobre práctica de defensa de derechos humanos.

202 organismos de la comunidad

Desde la sede central se canalizaron vínculos con las organizaciones co-munitarias hasta el momento de la implementación de las Comunas. En ese marco de trabajo, se mantuvieron relaciones con diversas ONG de la Ciu-dad de Buenos Aires, entre ellas: La Asociación Vecinal Montserrat; Unión de Mujeres Argentinas (UMA); Asociación para los Derechos de la Infancia (ADI); Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ); Fundación Apos-tar a la Vida; Asociación Comunitaria Cultural y Recreativa Acomc; Asocia-ción Damas Italo-Argentinas; Asociación para la Ayuda del Encefalopático, Amapare; Congregación de los Oblatos de la Virgen María; Fundación Cris-tiana Evangélica de la Puerta Abierta; Fundación Germán Sopeña; Funda-mid; Centro Nueva Tierra; El Bancadero; Casa de Reinserción; Asociación Civil “Luchemos por la Vida”; Madres del Dolor; Asociación Balvanera Sur; grupos de sobrevivientes de la tragedia ocurrida en la disco “República de Cromagnon”; fundación A.M.M.A.R. Capital; Fundación Buenos Aires Sida.

203

En el año 2010 se realizó el seminario ALAS (América Latina Alternativa Social-Mercosur) titu-lado: “Una alternativa social en la lucha contra el crimen transnacional”. El mismo se llevó a cabo en el Salón Dorado de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Dicho seminario fue continuidad del primer encuentro de ALAS, que tuvo lugar en Bari (Italia) el 17 de marzo de 2010, organizado por Libera y la Presidencia de la Re-gión Puglia. En el marco del convenio firmado entre esta Defensoría y la Fundación Apostar a la Vida, se realiza desde 2011 el “Curso de Asistente Psico-oncológico para la Coordinación Grupal y Apoyo

Individual al Paciente”, en el Salón Ortega Peña.En su relación con organismos de derechos hu-manos, se organizó en 2011 la muestra por los 35 años de la Asociación de Familiares de Desapare-cidos y Detenidos por Razones Políticas denomi-nada “Memoria por la Verdad y la Justicia” en el predio de la ex ESMA, todo esto dentro del marco del Mes de la Memoria, en el cual se realizaron diversos encuentros organizados por Familiares junto a esta Defensoría del Pueblo y a la Secreta-ría de Deportes de la Nación.

204

En convenio con la Fundación Buenos Aires Sida y en conjunto con el Mi-nisterio de Desarrollo Social de la Nación, se realizaron 10 “Jornadas para la gestión de Pensiones No Contributivas dirigida a personas viviendo con VIH” en los salones de este organismo.

205 Convenios celebrados con entes oficiales

2004• Acuerdo de Colaboración con la Administración Nacional Seguridad So-cial (ANSES).• Acuerdo Marco con la Secretaría de Educación de la CABA.• Convenio con el Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes.

2005 • Acuerdo Interinstitucional con el Defensor del Pueblo de la República del Paraguay.• Acuerdo de Colaboración con la Administración Nacional Seguridad So-cial (ANSES).• Convenio de Cooperación Interinstitucional con el Fondo Especial para Ombudsman e Instituciones Nacionales de Derechos Humanos en América Latina y el Caribe.

206

2006• Acuerdo de Colaboración con la Administración Nacional Seguridad So-cial (ANSES).• Convenio Marco de Cooperación y Asistencia Técnica con el Ministerio Público de la Defensa de la Nación.• Convenio de Cooperación Cuenca Hídrica Matanza-Riachuelo.

2007• Compromiso de Adhesión al Sistema de Arbitraje del Centro de Concilia-ción y Arbitraje de la Defensoría.• Convenio Marco de Cooperación Institucional con el Centro de Estudios Técnicos y Legales de los Empleados del Banco de la Provincia de Buenos Aires (CETyL).• Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional con la Sindic de Greu-ges de la Comunitat de Valencia.• Convenio de Calidad Turística con el Ministerio de Producción del GCABA.

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2008• Convenio Marco de Cooperación para la Asistencia Técnica y Comple-mentación con El Centro de Formación Judicial de la CABA.• Carta Intención con la Agencia de Protección de Datos de la comunidad de Madrid.• Acuerdo de Colaboración con la Dirección Nacional de Protección de Da-tos Personales.• Convenio Marco de Cooperación con el Instituto Argentino de Normaliza-ción y Certificación - IRAM.• Convenio Marco de Prestación de Servicios de Mediación y Conciliación con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.• Convenio Marco de Cooperación con el Ministerio de Salud de la Provin-cia de Buenos Aires y la Federación Argentina de Trabajadores de Edificios de Renta y Horizontal.• Convenio Acuerdo de Cooperación con el Parlamento de Ucrania para los Derechos Humanos.

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• Convenio de Colaboración con la Agencia de Protección de Datos de la Comunidad de Madrid. • Convenio Marco de Cooperación con el Conse-jo de la Magistratura de la CABA.• Convenio Complementario con el Consejo de la Magistratura de la CABA.

• Convenio de Cooperación con la Defensoría del Pueblo de Ecuador.• Convenio de Cooperación con la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal-México.

209

2009• Convenio Institucional con la Defensoría Gene-ral del Poder Judicial de la CABA.• Convenio Marco de Cooperación con el Centro de Arbitraje y Mediación (CIAM).• Convenio Marco de Cooperación Interinstitucio-nal con la Defensoría del Pueblo de Bolivia.

2010• Convenio Marco de Calidad Turística con el Ente de Turismo de la CABA (ENTUR).• Convenio Marco con el Programa de Juegote-cas Barriales dependiente del Ministerio de Desa-rrollo Social de la CABA.• Convenio de Cooperación con el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación.• Convenio Marco de Colaboración con el Defen-sor del Menor de la Comunidad de Madrid, Es-paña.• Contrato Marco de Colaboración con el Ararte-ko (Defensoría del Pueblo del País Vasco).• Acuerdo Marco con la Agencia Vasca de Pro-tección de Datos - España.

210

• Convenio de Colaboración con la Iniciativa Pan-tallas Amigas, representada por EDEX CRC - Es-paña.• Convenio Marco de Colaboración Mutua con la Agencia de Sistemas de Información de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.• Convenio Marco de Colaboración Mutua con el Instituto Superior de la Carrera del GCBA.• Convenio Marco de Colaboración Mutua con el Consejo de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes de la CABA.• Convenio Marco con el Comité Argentino de Seguimiento y Aplicación de la Convención Inter-nacional sobre los Derechos del Niño.• Convenio Marco de Cooperación y Asistencia Técnica con el Ente Único Regulador de los Ser-vicios Públicos de la CABA.

• Acta Compromiso con la Secretaría de Turismo de la Nación - Adhesión a la Promoción del Có-digo de Conducta para la Protección de los De-rechos de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo.• Convenio Marco de Colaboración con el Minis-terio Público Fiscal de la CABA.

2011 • Convenio Marco de Cooperación entre el Minis-terio de Justicia y Derechos Humanos y la Aso-ciación Civil de Defensores del Pueblo de la Re-pública Argentina.• Convenio Marco de Cooperación para la Asis-tencia Técnica, Capacitación e Investigación con el INCAP.

211

• Convenio Marco de Cooperación, Asistencia Técnica, Capacitación e In-vestigación con el Tribunal Superior de Justicia.• Convenio Marco de Colaboración con la Dirección Nacional de Migraciones.• Acuerdo con la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (OEA).

212

2012• Acta Compromiso con la Subsecretaría de Derechos Humanos y Pluralis-mo Cultural y el Ministerio de Ambiente y Espacio Público del GCBA.• Convenio de Cooperación Técnica y Colaboración con el Municipio de Puerto Iguazú Misiones.• Convenio de Cooperación Técnica y Colaboración con el Municipio de Posadas Misiones.• Convenio Marco de Cooperación con la Asociación de Abogados de Bue-nos Aires.• Convenio de Cooperación con la Secretaría de Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación.• Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional con el Instituto Intera-mericano de Derechos Humanos (IIDH).

213

• Convenio de Colaboración en Materia de Capacitación y Fortalecimiento Legislativo con la Legislatura de la CABA. • Addenda al Convenio Marco de Prestación de Servicios de Mediación y Conciliación con el GCBA - Servicios de Mediación y Conciliación.

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2013• Convenio con el Hospital de Pediatría S.A.M.I.C. Prof. Dr. Juan P. Garrahan.• Convenio Marco de Cooperación, Asistencia Técnica, Capacitación e In-vestigación con el Colegio de Magistrados, Integrantes del Ministerio Públi-co y Funcionarios del Poder Judicial de la CABA.• Acta Acuerdo de Cooperación, Asistencia Técnica y Colaboración Institu-cional entre la Subsecretaría de Planes Estratégicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el Instituto de Estudios Avanzados de la Defensoría del Pueblo de la CABA.• Convenio Marco de Colaboración con el Ministerio de Modernización del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.• Acta Complementaria al Convenio Marco de Colaboración con la Defen-soría del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires.

215 Relación con universidades estatales y privadas

La Defensoría recibe pasantes y practicantes de carreras afines, también se dictan clases prácticas en nuestras aulas y se trabaja mancomunadamente en varias áreas con estudiantes que realizan sus prácticas (Educación, Tra-bajo Social, Abogacía, Psicología, Informática, Comunicación, Sociología, Economía, Nutrición, Ciencias Políticas, Turismo, Arquitectura, etc.). El convenio con el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), de-pendiente de Jefatura de Gabinete de la Nación, permitió la capacitación de un número importante de agentes de la administración local y nacional.De la misma manera se trabaja con las universidades públicas o privadas o con el Colegio Público de Abogados y numerosas organizaciones de profe-sionales que aportan su visión acerca de la problemática social o difunden nuestras propuestas.

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Convenios celebrados con instituciones académicas2004• Convenio de Pasantías con la Universidad Nacional de la Matanza (UN-LaM).• Convenio Específico con la Facultad de Psicología de la Universidad de Buenos Aires (UBA).

2005• Convenio con la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Bue-nos Aires.• Convenio Marco con el Consejo Profesional de Graduados en Servicio Social o Trabajo Social.• Convenio de Cooperación y Asistencia Interinstitucional con la Fundación General de la Universidad de Alcalá.

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2006• Convenio Marco de Cooperación para la Asistencia Técnica, Capacitación e Investigación con el Instituto Superior Octubre.

2007• Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional con la Fundación Ge-neral de la Universidad de Alcalá.• Convenio Marco de Colaboración con la Universidad Nacional de Lomas de Zamora.• Acta Acuerdo de Cooperación con la Universidad Abierta Interamericana (UAI).• Acta Acuerdo de Cooperación con la Facultad de Filosofía, Historia y Le-tras de la Universidad del Salvador.

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• Acta Acuerdo de Cooperación con la Facultad de Turismo de la Universidad de la Marina Mer-cante.• Acta Acuerdo de Cooperación con la Facultad de Turismo de la Universidad Maimónides.• Acta Acuerdo de Cooperación con la Facultad de Turismo del Centro de Altos Estudios en Cien-cias Exactas (Universidad CAECE).• Acta Acuerdo de Cooperación con la Facultad de Comunicación y Diseño de la Universidad Ar-gentina de la Empresa (UADE).• Acta Acuerdo de Cooperación con la Facultad de Turismo de la Universidad Argentina John F. Kennedy.

2008• Acuerdo de Pasantías Laborales con la Asocia-ción para el Desarrollo de la Educación Especial y la Integración (ADEEI).• Convenio Marco de Cooperación para la Asis-tencia Técnica, Capacitación e Investigación con La Universidad y Fundación ISALUD (Instituto de la Salud, Medio Ambiente, Economía y Socie-dad).• Convenio con la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Palermo.• Convenio de Capacitación, Cooperación y Asis-tencia Técnica con la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (UBA).

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• Convenio Marco de Pasantías con la Facultad de Derecho de la Universi-dad de Buenos Aires (UBA).• Convenio Marco de Colaboración con la Facultad de Medicina de la Uni-versidad de Buenos Aires (UBA).• Acta de Coordinación Específica Nº 1 con la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (UBA).• Convenio Marco de Cooperación, Asistencia Técnica y Complementación con la Universidad del Salvador.• Convenio de Cooperación y Asistencia Técnica con la Universidad de Buenos Aires (UBA).• Convenio Marco de Pasantías con la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo (FADU).• Convenio Específico de Pasantías con la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo (FADU).

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2009• Convenio de Cooperación Académica con la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF).• Convenio Específico de Pasantías con la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA).• Acuerdo Específico de Cooperación y Asistencia Interinstitucional con la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Católica de Cór-doba.• Convenio Marco de Pasantías con la Facultad de Medicina de la Universi-dad de Buenos Aires (UBA).• Convenio Específico de Pasantías con la Facultad de Medicina de la Uni-versidad de Buenos Aires (UBA).

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2010• Convenio Marco de Pasantías Educativas entre la DPCABA y la Universidad de la Marina Mer-cante.• Convenio Marco con Alma Mater Studiorum (Universita`Di Bologna).• Convenio Marco de Pasantías Educativas con la Universidad Argentina John F. Kennedy.• Convenio con la Facultad de Derecho de la Uni-versidad de Palermo.

2011• Convenio Marco de Pasantías con la Universi-dad de la Marina Mercante.• Convenio de Adhesión al Proyecto de Investi-gación suscripto entre la DPCABA, la Universidad Isalud y la Fundación Isalud.• Convenio Marco de Pasantías con la Universi-dad del Salvador.• Convenio Marco de Pasantías con la Facultad Regional Avellaneda de la Universidad Tecnoló-gica Nacional.• Convenio Marco de Cooperación, Asistencia Técnica y Colaboración Institucional con la Uni-versidad Nacional de Tres de Febrero.• Convenio Marco de Pasantías con la Facultad de Psicología de la Universidad de Buenos Aires (UBA).

2222012• Acta Compromiso con el Instituto Complutense de Mediación y Gestión de Conflictos (IMEDIA) de la Universidad Complutense de Madrid.• Convenio Marco de Prácticas Formativas para Alumnos con la Universidad Argentina John F. Kennedy.• Convenio de Pasantías con la Facultad de Cien-cias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA). • Convenio Marco de Cooperación y Asistencia Técnica con la Universidad Nacional de General San Martín.• Convenio de Cooperación con la Universidad Argentina John F. Kennedy.

2013• Acuerdo Marco con la Universidad de Lanús.• Convenio Marco de Pasantías con la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires (UBA).

223 Relación con los organismos de Derechos Humanos

La Defensoría firmó, en el año 2010, un Convenio de Colaboración con la or-ganización Familiares de Detenidos y Desaparecidos por Razones Políticas. Diferentes actividades vinculadas a la temática se concretaron en el marco de este convenio. La actividad principal se desarrolla en el edificio asignado a Familiares en el predio de la ex ESMA. Allí se trabajó en la reparación edi-licia y puesta en valor en articulación con el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación a través del cual se incorporaron cooperativas de trabajo a las cuales se les brindó una capacitación acorde al proyecto, como así también con el objetivo de tener una salida laboral. Este trabajo se asentó también en la firma de un convenio con la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urba-nismo de la UBA.

224

En continuidad con el traba-jo realizado, se decidió llevar a cabo un relevamiento de los centros de detención y extermi-nio clandestinos verificando en los mismos su condición edili-cia. Entre los diferentes edificios observados (Virrey Ceballos, El Olimpo, Automotores Orletti, Club Atlético), se realizó también un relevamiento de edificios que forman parte de la ex ESMA.

225

En el edificio restaurado se han realizado muestras de fotos y de artistas plásticos, así como numerosos actos en el marco de la memoria de las per-sonas detenidas desaparecidas.

Estudio del impacto subjetivo de las leyes reparatorias en la po-blación afectada por el terrorismo de EstadoEn el marco del convenio realizado con la Asociación de Familiares de De-tenidos Desaparecidos por Razones Políticas, en 2011 comenzó a desa-rrollarse un programa de investigación interdisciplinaria con el propósito de indagar acerca del impacto de la aplicación de las Leyes reparatorias 24043, 24321, 24411 y 25914, en una dimensión que exceda a la de la in-demnización económica. En la primera parte se puso énfasis en quienes estuvieron privados de su libertad por motivos políticos y se sistematizó la información obtenida. La segunda fase, analizará a los familiares de las víctimas del terrorismo de Estado con los que concluirá la investigación planteada.

226

227 los otros organismos no estatales

De la misma manera, la labor de difusión, prevención, cooperación se realiza en conjunto o colaborativamente con numerosas instituciones no estatales.

Convenios celebrados con ONG2004• Convenio Marco de Cooperación Técnico e Informático y Contratación de Servicios Específicos con el Instituto para el Modelo Argentino (IMA).• Convenio Marco de Cooperación Técnico e Informático y Contratación de Servicios Específicos con la Asociación Civil Participar.

2005• Convenio de Cooperación y Asistencia Técnica con la Asociación Mutual de los Colegiales (AMDELCO).

228

2006• Convenio de Cooperación con el Sindicato Único de Trabajadores de Edificios, Renta y Ho-rizontal (SUTERH).• Convenio de Asistencia Técnica, Cooperación y Capacitación con Fundación Urbana.• Convenio Marco de Cooperación para la Asistencia Técnica, Capacitación e Investigación con el Instituto Ciudad – Políticas Públicas para Buenos Aires (ICPPBA).

2007• Convenio Marco de Cooperación con la Aso-ciación Civil de Todos para Todos.

2008• Convenio Marco de Cooperación con la Fun-dación Ambiente y Sociedad (FAS).• Acuerdo de Pasantías Laborales con la Funda-ción Steps.• Convenio Marco de Cooperación con la Aso-ciación Civil Club Marcelo J. Fitte-Pro Supera-ción del Lisiado.

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2009• Convenio Marco de Cooperación con la Aso-ciación Crea Paz.• Convenio Marco de Cooperación con La Fun-dación Panamericana para el Desarrollo Integral de Altos Estudios.• Convenio Marco de Prácticas Laborales con la Asociación Ser Integrado.• Convenio de Cooperación y Asistencia In-terinstitucional con la Fundación CIDEAL de Cooperación e Investigación.

• Convenio Marco de Cooperación Institucional con la Asociación Civil Comunia.• Convenio Marco de Cooperación, Académica, Científica, Educativa y Cultural con Telemática y Educación S.A. (T y E).• Convenio Marco de Cooperación con la Fun-dación de Estudios Políticos, Económicos y Sociales para la Nueva Argentina.• Convenio Marco de Cooperación con la Aso-ciación Civil Visión Compartida.• Convenio Marco de Cooperación Institucional con la Pastoral Social de la Arquidiócesis de Buenos Aires.

230

2010• Convenio Marco de Cooperación con la Comi-sión de Familiares de Desaparecidos y Deteni-dos por Razones Políticas.• Convenio Marco de Cooperación con el Grupo Ideas para América Latina y el Caribe (IDEALC) Asociación civil.• Convenio Marco de Cooperación Institucional con la Cooperativa de Provisión de Servicios para Recolectores del Oeste Limitada.• Convenio Marco de Cooperación con el Centro de Estudios para la Convergencia Ciudadana Asociación Civil.• Convenio Marco de Colaboración con la Aso-ciación amigos de la calle Florida.

2011• Convenio Marco con Emprendimientos Socia-les y Productivos Asociación Civil.• Convenio Marco de Cooperación y Colabora-ción Institucional con la Asociación Civil Hecho-Empresa Social (HES).• Convenio Marco con la Fundación UOCRA para la Educación de los Trabajadores Constructores.• Convenio Marco de Cooperación y Colabora-ción Institucional con la Biblioteca y Centro de Documentación Feminaria.• Convenio Marco de Colaboración con la Fun-dación Cambio Democrático.• Convenio Marco de Cooperación Institucional con la Fundación Buenos Aires SIDA.

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2012• Convenio Marco de Cooperación y Colabora-ción Institucional con La Fundación Alameda por la Lucha contra el Trabajo Esclavo.• Convenio Marco de Cooperación Institucional con la Fundación Apostar a la Vida.

2013• Convenio Marco de Colaboración con la Aso-ciación de Hoteles, Restaurantes, Confiterías y Cafés.• Convenio Marco con la Fundación Espacios Verdes.• Acta Acuerdo con la Asociación Civil Madres en Lucha.

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233 CapÍtulo 4 La política de excelencia

Gestión de la calidad4

235

Desde el inicio, la nueva gestión incluyó entre los lineamientos estratégicos la gestión de la calidad como pilar fundamental para:• La construcción de una institución orientada a entender, atender y satis-facer las necesidades y expectativas de sus destinatarios: los vecinos, las instituciones democráticas, la sociedad en su conjunto;• mejorar en forma continua la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de la misión;• promover el orgullo, la satisfacción y la dignidad de las personas en el ámbito laboral, generando un espacio de crecimiento y construcción de la identidad individual y colectiva.Nuestros primeros pasos fueron:• Iniciar un diagnóstico institucional (FODA) para saber dónde estábamos parados, y• definir políticas y objetivos para el corto, mediano y largo plazo, que fue-ron dando origen a algo fundamental para la gestión: el Plan Estratégico.

236

El Plan Estratégico nos brindó dirección y sentido. Éste fue el mapa de ruta para transitar el camino hacia la visión de futuro deseado, fijando objetivos y también las acciones, los recursos y los métodos para lograrlos.Para el desarrollo y actualización del Plan Estratégico, se fueron generando espacios de participación y construcción colectiva, de articulación de es-fuerzos y de generación de consensos.

237 programa de gestión de la calidad

Con la creación del Programa de Gestión de la Calidad se formalizaron y re-organizaron todas las actividades que se venían desarrollando, entre ellas:• talleres de sensibilización y capacitación en gestión de la calidad;• identificación, documentación, análisis y mejora de los procesos;• diseño, desarrollo y certificación de sistemas de gestión de la calidad de acuerdo a las Normas ISO 9000. La Norma ISO 9001 contiene los principios de la gestión de la calidad, y permitió ir sentando bases sólidas, un idioma en común y resultados en el corto y mediano plazo. Además, el proceso de certificación, que implica una evaluación anual por parte de un organismo externo e independiente, gene-ra una motivación adicional ya que permite mostrar hacia afuera los logros y el compromiso con la mejora continua. Se comenzó por el Área de Orientación y Atención al Vecino, que necesita-ba jerarquizarse por ser el primer eslabón del circuito medular de la institu-ción que atraviesa a todas las áreas.

238

Partiendo de la concepción de que la calidad está en las personas, el en-foque estuvo puesto tanto en los vecinos que acuden a la Defensoría en búsqueda de una solución a sus problemas como en los trabajadores de la institución.En cuanto a los vecinos, se implementaron procesos para asegurar que su voz sea considerada en forma sistemática y el eje fundamental a la hora de diseñar y mejorar nuestros servicios.

239

En cuanto al personal, luego de mucho tiempo en el que los trabajadores públicos fueron relegados, se fue recuperando la concepción del funcionario público como un valor central de la institución, a través de un conjunto de esfuerzos que implica-ron la negociación colectiva, la reorganización de la carrera administrativa, la finalización de prácti-cas de precarización laboral y el avance hacia la instauración de relaciones basadas en el mérito y la equidad.Al mismo tiempo, se consideró fundamental ge-nerar un ambiente de trabajo que promoviera la identificación y el compromiso con la misión y los valores de la institución y el desarrollo de ideas

creativas e innovadoras que aseguren la mejora continua. Para ello, se abrieron espacios para la reflexión y mejora, poniendo énfasis en el trabajo en equipo y la capacitación constante de nuestro personal.

240

Creación de la Unidad de Calidad InstitucionalEn vistas al crecimiento institucional y al desarrollo del Programa de Gestión de la Calidad y, en sintonía con los principios de la Carta Iberoamericana de la Calidad en la Gestión Pública orientados a consolidar la eficacia, efi-ciencia y transparencia en la gestión pública, se creó la Unidad de Calidad Institucional. La unidad fue concebida como ámbito de trabajo técnico e interdisciplinario responsable de interactuar transversalmente en todos los niveles jerárqui-cos del organismo, aportando herramientas de planificación, impulsando el desarrollo de sistemas de gestión de la calidad y mejora de los procesos institucionales, como así también, interviniendo en la elaboración de pro-yectos jurídicos vinculados a la organización y funcionamiento interno para asegurar que todas las acciones estén encuadradas en el respeto al princi-pio de legalidad.

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Capacitación internaSe ha capacitado a más de 200 agentes de distin-tos sectores de la institución en temas de calidad, como planificación, mejora continua, herramien-tas de la calidad, auditorías internas de la calidad, etc.

Certificaciones de calidadÁrea de Orientación y Atención al VecinoA fines de 2007, el IRAM otorgó la 1º certificación al Sistema de Gestión de la Calidad del Área de Orientación y Atención al Vecino de acuerdo a la Norma ISO 9001:2000 para los servicios de orien-tación y atención del vecino en todas sus modali-dades de atención y en todas las sedes.En diciembre de 2010, en virtud de la mejora de su gestión y servicios, obtiene la 1º re-certi-ficación de calidad de acuerdo a la Norma ISO 9001:2008.Para noviembre de 2013, está prevista la audito-ría para la 2º re-certificación de calidad de acuer-do a la Norma ISO 9001:2008 con vencimiento en noviembre de 2016.

242

Área de Acceso a la Justicia y MARCEl Área de Acceso a la Justicia y MARC inicia el camino de la cali-dad obteniendo en octubre de 2010 la certificación de su Sistema de Gestión de la Calidad de acuerdo a la Norma ISO 9001:2008, para los servicios de mediación comunitaria, mediación y concilia-ción con el GCBA y conciliación y arbitraje.Ha mantenido la certificación, mejorando su gestión y ampliando los servicios. En 2013 recibirá una nueva auditoría del IRAM para obtener la 1º re-certificación de calidad con vencimiento en octu-bre de 2016.

243

Por ser ésta área una proveedora estratégica y de soporte de toda la organización, a mediados de 2011 inicia su camino de la calidad para certificar los procesos de desarrollo de software y soporte técnico, impulsando la mejora de todos los pro-cesos de la institución.

En febrero de 2013, obtiene la certificación de su Sistema de Gestión de la Calidad de acuerdo a las Normas ISO 9001:2008 e IRAM/ISO 90003:2006, convirtiendo así a nuestra institución en el primer organismo público de la Ciudad en obtener la cer-tificación de los procesos de diseño, desarrollo y mantenimiento de software.

Área de Información y Tecnología (Informática)

244

Mejora de los procesosPor su impacto en la misión institucional y en los destinatarios, se puso el foco en el circuito administrativo temático, que comienza con la presen-tación de la consulta o reclamo del vecino hasta su resolución y en las que participan desde el Área de Orientación y Atención al Vecino, las áreas temáticas, la Dirección General de Derechos y Garantías, hasta el Área de Despacho, la Dirección General Legal y Técnica y la Defensora.Para mejorar los procesos del circuito administrativo temático, los objetivos son: • Mejorar las condiciones de atención del vecino, minimizando su recorrido por la institución, las veces que debe relatar su reclamo y los tiempos de espera.• Simplificar el circuito eliminando pasos que no agregan valor, agilizando y minimizando el tiempo total de la tramitación.

245

• Acercar la institución a los vecinos ampliando las formas de acceso (Portal Web, redes sociales).• Promover el abordaje integral e inter-áreas de las problemáticas.• Mejorar el seguimiento y evaluación de los re-sultados institucionales.Varios módulos del nuevo software (Atenea 3) ya están en funcionamiento desde mediados de 2012. Es un desarrollo propio realizado a medida en base a software libre y de acuerdo a los requisitos de la calidad, más amplio, flexible, fácil de mantener y que se puede ir mejorando en función de las nuevas necesidades del proyecto, posibilidad perimida por el enlatado que se

utilizaba antes (IURIX). En cambio, con Atenea 3 es posible además:• El registro de todo lo actuado (política de des-papelización).• El seguimiento de trámites, actuaciones y reso-luciones de manera sencilla, segura y confiable.• La recuperación rápida y segura de toda la in-formación ingresada.• La obtención de datos confiables (tablero de control de los principales indicadores institucio-nales).• Asegurar el resguardo / seguridad de la infor-mación de todo lo actuado y tramitado.• Firma digital (a desarrollar).

246 la política de construcción jurídica

Asistencia técnica y difusión jurídicaLa Oficina Asistencia Técnica y Difusión Jurídica realiza, junto con el Área de Referencia Legislativa y Bibliográfica y la Asesoría de Registro, todas las actividades vinculadas con la difusión jurídica que realiza la Defensoría del Pueblo. Estas tareas se organizan en torno a dos sitios desde los cuales se articulan productos de difusión específicos desarrollados con distintos objetivos y dirigidos a diferentes usuarios.

247

Portal Ciudad y Derechos (www.ciudadyderechos.org.ar)Es una eficaz fuente de información para los ope-radores del derecho en general y para los vecinos que pueden consultar, en forma ordenada y sen-cilla, las principales normas vigentes en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Entre los principales objetivos de Ciudad y Dere-chos (CyD) se encuentran: • Facilitar la búsqueda de la legislación específica y de las instituciones que brindan asistencia jurí-dica competente y gratuita;• construir y fortalecer una red de instituciones de garantías, defensores de derechos estatales y de organizaciones no gubernamentales (ONG) en el

ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.Este proyecto se realiza con la convicción de que la convivencia ciudadana se basa en la vigencia y cumplimiento de las normas, y éstas deben ser accesibles para que los ciudadanos las conozcan y defiendan sus derechos cada vez que sean vul-nerados.

248

Material Jurídico de Consulta (MJC)Se dirige a los funcionarios de la Defensoría que se encargan de actividades judiciales y facilita la circulación de la información, optimiza el uso de recursos disponibles y mejora la coordinación y articulación del trabajo de las diversas áreas y programas del organismo.

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250000

300000

14,144

132,106

235,711248,927

278,114

255,757

208,898 204,955

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

180,450

Evolución histórica de las visitas al Portal Ciudad y Derechos

250

Normas cargadas en el sitio:• Normas de carácter general ingresadas temáticamente: 4.618• Registro de Decretos: 33.520• Registro de Resoluciones: 26.628Estas normas se encuentran organizadas en diferentes bases de datos para facilitar su búsqueda. Durante este decenio se han desarrollado numerosas bases de datos ju-rídicas con el objetivo de facilitar el acceso a la información y ofrecer un servicio de garantías de los derechos.

251

Bases de datos contenidas en el portal CyD:Base DerechosEsta base originaria del portal contiene 4.600 normas vigentes en la Ciudad. Con sus textos ordenados han sido ingresadas: • Con términos relacionados, como salud, educación, derechos humanos, ambiente, consumidores, mujer, niñez, tránsito, mediación y arbitraje, vi-vienda, discriminación, transporte y otros. Estos términos permiten acotar la búsqueda y recuperar documentos que están temáticamente relaciona-dos.• Cada norma tiene su correspondiente normativa de referencia, al final del texto en forma de hipervínculo, a fin de que el usuario no tenga que buscar la información en otro sitio.

252

Base Códigos de la CABAEn el año 2005, al inicio de la realización del portal Ciudad y Derechos, fueron incorporados los có-digos vigentes al momento: Contravencional, Fal-tas, Procedimientos de Faltas y Contravencional, Edificación, Planeamiento Urbano, Habilitaciones, Prevención de la Contaminación Ambiental.En la actualidad, la Base Códigos se ha incre-mentado con la sanción de los nuevos códigos: Publicidad, Tránsito y Transporte, Procesal Penal y Régimen Procesal Penal Juvenil. Desde entonces, las innumerables modificacio-nes sancionadas han sido incorporadas confor-mando el texto de los mismos.

Bases Registro de decretos y resolucionesSe realiza un análisis de las normas publicadas en el BOCBA volcándose en un sumario. Son dos ba-ses de datos complejas por los 51.000 sumarios que contienen. Ya se ha recopilado la información de diez años y continuamos con este trabajo.

253

Desarrollo legislativo de los derechos constitucionalesEn el año 2008, con el objetivo de relacionar el articulado de la Constitución de la Ciudad y las leyes sancionadas por la Legislatura, se realizó un aná-lisis de la normativa vigente y su relación con los artículos pertinentes de la Constitución. Se incorporaron las leyes a texto completo y con normas relacionadas. Con la sanción de la nueva normativa, esta es incorporada a la base.

Base ConveniosLa Legislatura de la CABA sanciona mediante leyes (Art. 80, Inc. 8; Art. 104 y 106 de la Constitución de la CABA) diversos convenios. Estas 310 leyes fueron ingresadas en esta base de datos en el año 2008.

254

Base ReconocimientosEl marco regulatorio fue la sanción de la Ley 578 del año 2001. Se han in-corporado 837 leyes. Se realiza un abstract de la normativa. Comprende las siguientes categorías: Ciudadanos ilustres, Conmemoraciones, Huéspedes de honor, Personalidades destacadas, Premios, Visitantes ilustres.

Base RegistrosDe acuerdo a la Constitución de la CABA en su artículo 80, inciso 25, la Legislatura de la CABA sanciona mediante leyes diversos registros. Durante 2008 se decidió recopilar esta información. Actualmente se han ingresado 240 normas.

Base cronológica de leyes CABACon el objetivo de facilitar la consulta por el número de norma, fueron ingre-sadas a esta base de datos las 4.618 leyes sancionadas por la Legislatura en forma cronológica desde el año 1997, incluyendo las nuevas sanciones.

255

Base Protección de Patrimonio CulturalLa Ley 1227 constituyó el marco legal para la determinación de: Sitios o lu-gares históricos, Monumentos, Jardines históricos, Espacios públicos, Zo-nas y bienes arqueológicos, Colecciones y objetos, Fondos documentales, Expresiones y manifestaciones intangibles. Total: 251 leyes.

Base Presupuestos y FinanzasContiene la normativa sobre los presupuestos generales correspondiente a la Ciudad de Buenos Aires desde el año 1996, y es complementada con normas sobre finanzas que referencian dicha temática.

Digestos temáticos• Digesto de normas Con las mujeres, por sus derechos• Digesto de normas electorales • Digesto de normas sobre personas con necesidades especialesEstos trabajos pueden ser consultados en papel y en forma digital a través del Portal Ciudad y Derechos.

256Otros desarrollos informáticos jurídicos a destacar• Registro de resoluciones relevantesA fines del año 2004 surgió la idea de sistemati-zar con criterio de jurisprudencia las resoluciones relevantes firmadas por la Defensora del Pueblo, que determinan un criterio sobre una cuestión ju-rídica. En esta base de datos han sido ingresados 2.650 sumarios de resoluciones. Para facilitar el acceso se elabora un sumario y voces clave de búsqueda.Es de actualización permanente y para consulta del personal del organismo.

• Base jurídica del sistema de referenciaEs una base compleja que facilita el acceso al his-torial de la norma y sus referencias. Esta base ha sido creada para dar apoyo legis-lativo al personal del organismo. En 2006 se co-menzó la digitalización. La búsqueda es realizada por los referencistas del organismo. El trabajo de investigación que se realiza redunda en una ma-yor veracidad y cruces referenciales de la infor-mación recuperada, y es actualizada diariamente a partir del análisis que se realiza de la normativa vigente. Contiene el análisis de 4.600 normas.

257 • Porteño de leyEn mayo de 2006 se creó el boletín jurídico men-sual Porteño de ley, complementando el servicio otorgado por el Portal CyD. Resume las noveda-des legislativas más relevantes de la Ciudad de Buenos Aires. Se realiza un trabajo de lectura y análisis de los boletines oficiales de la Ciudad y de la Nación en forma diaria. En sus secciones:1. Se difunden actividades y/o novedades produ-cidas en el ámbito de la Defensoría; 2. Se detallan las normas relevantes de la Ciudad y de la Nación publicadas el mes inmediato an-terior.Este newsletter es enviado a funcionarios de los distintos poderes del Estado, consejos y colegios profesionales, ONG que actúan en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires y las principales univer-sidades nacionales.

• Guía judicial de la Nación y de la Ciudad Autó-noma de Buenos AiresEn el año 2009, como un nuevo desarrollo infor-mático jurídico, se realizó la Guía Judicial Nacio-nal y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.La misma ha sido estructurada tomando como base la organización judicial en todos sus fueros e instancias. Se accede a través de la Intranet del organismo.

258

Programa de Observación Electoral (POE) Base LegislaciónEn el Portal POE hemos desarrollado una Base de Legislación Temática sobre normativa electoral, a texto completo y con actualización permanente. Esta base de contenido específico fue el resulta-do de realizar la construcción de un complemen-to jurídico al Portal POE.

Material jurídico de consultaEste canal de información interno surgió para brindar al personal de la Defensoría los elementos para optimizar los recursos disponibles y unificar criterios de trabajo e interpretaciones jurídicas, difundir actividades, investigaciones y trabajos

relevantes. Se encuentra disponible en la red in-terna de la Defensoría (Intradef). Actualmente, se encuentran cargados casi 500 documentos distribuidos en Doctrina; Jurispru-dencia; Bibliografía; Dictámenes Internos; Infor-mes de la Defensoría; Modelos y/o Escritos y una compilación especial sobre la propuesta de refor-ma del Código Civil.También se encuentran enlaces con Resolucio-nes Destacadas y la Guía Judicial, ambas desa-rrolladas por el Área de Referencia Normativa y Bibliográfica de la Defensoría del Pueblo.

259

La iniciativa legislativa Numerosos proyectos de ley se han presentado en la Legislatura porteña desde el año 2004 a la fecha. La siguiente enumeración habla por sí sola:

2004

Número Fecha Tema

137-F-2004 02/03/2004 Incorporación de las empresas recuperadas al sistema prefe-rencial de contrataciones estatales de bienes y servicios de-nominado “compre argentino”

136-F-2004 02/03/2004 Adhesión de la Ciudad a la Ley nacional 23950 identificación de personas en la vía pública

372-F-2004 18/03/2004 Modificación de la Ley 471 (BOCBA 1026) sobre empleo pú-blico, asignación por traslado para personas con necesidades especiales

719-F-2004 21/04/2004 Ley de servicios de ambulancias de los subsectores de la se-guridad social

718-F-2004 21/04/2004 Creación del pase social sanitario de transporte

937-F-2004 12/05/2004 Prohíbese en la Ciudad el uso de fibras de asbesto en cual-quiera de sus variantes

1135-F-2004 27/05/2004 Estudio para la aplicación en el sistema de salud de la Ciudad de un programa de prevención, diagnóstico y tratamiento del estreptococo grupo b.

260

2004

Número Fecha Tema

1151-F-2004 31/05/2004 Modificación de la Ley 52 (BOCBA 540) Régimen de herencias vacantes

1150-F-2004 31/05/2004 Creación del subsidio para el arrendamiento de viviendas de-nominado “alquiler social”

1344-F-2004 18/06/2004 Reglamentación de la tribuna popular en la Ciudad

1678-F-2004 16/07/2004 Modifícase el artículo 14 de la Ordenanza 40593 (BM 17590) Estatuto del Docente Municipal. Permitir a personas extranje-ras acceder a un cargo docente

2002-F-2004 26/07/2004 Normas para la prevención de lesiones y accidentes ocasiona-dos por el uso indebido de bicicletas y triciclos en la Ciudad

2509-F-2004 25/08/2004 Sustitúyese el artículo 1º de la Ley 624 (BOCBA 1279) -Cupo de viviendas de libre accesibilidad

2508-F-2004 08/10/2004 Adhiérese a la Ley Nacional 25415 “Creación del Programa Na-cional de Detección Temprana y Atención de la Hipoacusia”

2507-F-2004 08/10/2004 Normas de procedimiento de gestión de ropa hospitalaria

2510-F-2004 18/10/2004 Obligatoriedad de instalación del sistema de aro magnético para hipoacúsicos en todos los cines y teatros de la Ciudad. Dio lugar a la Ley 1870, sancionada el 01/12/2005

2660-F-2004 19/10/204 Incorpórase el inciso 21 al artículo 136 del Código fiscal de la Ciudad

261

2005

Número Fecha Tema

945-F-2004 24/04/2005 Prohíbese el emplazamiento y funcionamiento de cámaras de alta y media tensión de distribución eléctrica en predios o ad-yacencias de escuelas y centros de salud de la Ciudad

1225-F-2005 12/05/2005 Creación del Fondo Solidario con destino exclusivo de co-operación con las abuelas y abuelos que siendo madre o pa-dre de desaparecidos no hubieran percibido el beneficio de la Ley Nacional 24411

1298-F-2005 20/05/2005 Refacción, remodelación y acondicionamiento de la infraes-tructura edilicia y las condiciones de seguridad en estableci-mientos escolares de la Ciudad

1393-F-2005 27/05/2005 Denomínase “ Dúo Gardel Razzano” a la plaza ubicada en Lautaro y Primera JUnta

1394-F-2005 27/05/2005 Procedimiento del sistema educativo ante enfermedades de notificación obligatoria. Dio lugar a la ley 2223, sancionada el 14/12/2006

1393-F-2005 27/05/2005 Sustitúyese el inciso f del artículo 48 de la Ley 471 (BOCBA 1026) de Empleo de la Ciudad

1773-F-2005 06/07/2005 Prevención sobre incompatibilidad electromagnética en esta-blecimientos de salud de la Ciudad

1975-F-2005 29/07/2005 Transferencia en los aportes del Estado a las instituciones educativas de gestión privada

2540-F-2005 03/10/2005 Modificación de la Ley 451 (BOCBA 1043) Régimen de faltas, locales de baile

2558-F-2005 04/10/2005 Ley penitenciaria de la Ciudad

262

2006

Número Fecha Tema

207-F-2006 08/03/2006 Ley de Licencia por maternidad y cuestiones complementa-rias en el régimen de colocación de servicios o de contrato de empleo público

209-F-2006 08/03/2006 Expropiación de inmueble para construcción de una plaza. Dio lugar a la Ley 2266, sancionada el 21/12/2006

210-F-2006 08/03/2006 Declárase de interés institucional la creación, desarrollo y fun-cionamiento del portal de la defensoría del pueblo denomina-do “Ciudad y Derechos”. Dio lugar a la Declaración 132 del 01/06/2006

1182-F-2006 16/05/2006 Regulación de los servicios de transporte en vehículos recrea-tivos

1183-F-2006 16/05/2006 El Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Desarrollo Social informe acerca de los centros de primera infancia inaugura-dos por el Gobierno de la Ciudad. Dio lugar a la Resolución 251 del 06/10/2011

1184-F-2006 16/05/2006 Modificación del artículo 83 del anexo de la Ley 1472 (BOCBA 2055) Venta en la vía pública por parte de personas con nece-sidades especiales

263

2006

Número Fecha Tema

1185-F-2006 16/05/2006 Regulación de actividades de operadores técnicos y trabajos complementarios en artes sonoras, musicales y visuales

1186-F-2006 16/05/2006 Obligación de fundar la negativa de inscripción o reinscrip-ción de alumnos de escuelas de gestión privada

1487-F-2006 08/06/2006 Ley de Acceso a Registros de Establecimientos de Salud y Registro Civil. Dio lugar a la Ley 2202, sancionada el 07/12/2006

2685-F-2006 12/09/2006 Regulación de las actividades folklóricas que en forma de pe-ñas se desarrollan en instituciones, locales o establecimientos de la Ciudad

2935-F-2006 29/09/2006 Creación de un régimen único de premios a la producción cultural

3212-F-2006 24/10/2006 Modificación de la ley 104 (BOCBA 600) sobre publicar en internet nómina y remuneraciones de funcionarios y agentes de la Ciudad

2642007

Número Fecha Tema

105-F-2007 02/03/2007 Prohíbese la venta o suministro de productos que contengan tolueno o sus derivados a menores de 18 años

824-F-2007 16/04/2007 Regulación del servicio de reparto de sustancias alimenticias a domicilio

825-F-2007 16/04/2007 Modificación del régimen de las herencias vacantes

826-F-2007 16/04/2007 Acceso público a servicios sanitarios

1137-F-2007 17/04/2007 Modificación del Código de la Edificación - ubicación de las bo-cas de carga, tanques de almacenaje y surtidores de combus-tibles. Dio lugar a la Ley 2893, sancionada el 23/10/2008

1296-F-2007 11/06/2007 Actuación procedimiento para librar cédula de desalojo en jui-cios de desalojo que se sustancian en la Ciudad

1916-F-2007 17/08/2007 Ley de Creación del programa de cuidados paliativos según objetivos fijados por la Organización Mundial de la Salud

265

2008

Número Fecha Tema

1088-F-2008 26/05/2008 Ley Marco de Seguridad Pública. Dio lugar a la Ley 2894, sancionada el 28/10/2008

1106-F-2008 27/05/2008 Sustitúyense el inciso 2.5.2 del Art. 2.5 Sección 2 y otros del Código de la Edificación - Directores de obra -Seguridad e Higiene

1107-F-2008 27/05/2008 Andamios en vía pública. Dio lugar a la Ley 3104, sanciona-da el 2/07/2009

1194-F-2008 03/06/2008 Emprendimientos Precooperativos de Inclusión Social

1286-F-2008 11/06/2008 Rectificación de padrones electorales para dejar constancia de los desaparecidos

1431-F-2008 30/06/2008 Identidad de género. Dio lugar a la Ley 3062, sancionada el 14/05/2009

1432-F-2008 30/06/2008 Condiciones de admisibilidad para acceder al empleo público

1891-F-2008 19/08/2008 Medidas cautelares en casos de gravedad institucional

2266-F-2008 16/09/2008 Modifíquese el artículo 31º de la Ley 1540. Dio lugar a la Ley 3013, sancionada el 5/03/2009

2267-F-2008 16/09/2008 Barreras de seguridad en veredas de escuelas

266

2009

Número Fecha Tema

887-F-2009 05/05/2009 Modificación Ley 3. Modifica la remuneración del De-fensor del Pueblo y Defensores Adjuntos de la De-fensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Bue-nos Aires. Dio lugar a la Ley 3371, sancionada el 03/12/2009

1007-F-2009 14/05/2009 Trabajo en red, para la atención y prevención en salud materno infantil entre CABA y conurbano bonaerense

1230-F-2009 03/06/2009 Salud: Intervenciones de contraconcepción quirúrgi-ca. Adhesión a la Ley Nacional 26130 -Ligadura de trompas y ligadura de conductos deferentes o vasec-tomía

1232-F-2009 03/06/2009 Discapacidad: Reserva de espacios para estacionar en vía pública (modificación de la Ley 2148 - Código de Tránsito de la CABA)

1233-F-2009 03/06/2009 Planeamiento Urbano: Conservación de fachada

1236-F-2009 03/06/2009 Discapacidad: Vacantes espacio público. Dio lugar a la Ley 3622 sancionada el 05/08/2010

1238-F-2009 03/06/2009 Consumidores: Reglamentación de agencias de co-branzas

2110-F-2009 23/09/2009 Maternidad: Protección a la maternidad en el ámbito del empleo público del GCBA

267

2010

Número Fecha Tema

671-F-2010 05/04/2010 Regularización del trabajo de cuidacoches en lugares de estacionamiento permitidos

1292-F-2010 20/05/2010 Puente Barracas. Declárese al Puente Barracas inte-grante del patrimonio cultural de la CABA.

1294-F-2010 20/05/2010 Calle Paysandú. Catalógase al inmueble de protec-ción cautelar. Dio lugar a la Ley 4066, sancionada el 01/12/2011

1295-F-2010 20/05/2010 Régimen de becas estudiantiles para escuelas de ges-tión privada que perciban subvención gubernamental

1913-F2010 08/07/2010 Modificación del régimen de licencias por enferme-dad de largo tratamiento en el ámbito del empleo pú-blico del GCBA

1914-F-2010 08/07/2010 Catalogación de inmueble Av. Lacroze y calle 3 de febrero

2308-F-2010 10/08/2010 Modificación del artículo 2º de la Ley 1550

2309-F-2010 17/08/2010 Creación de comisión para evaluar reformas a nor-mas de edificación y control. Dio lugar a la Ley 3610, sancionada el 04/11/2011

2613-F-2010 10/09/2010 Modificación del régimen de exención del pago a las contribuciones de Alumbrado, Barrido y Limpieza, te-rritorial, pavimentos y aceras para personas con dis-capacidad

2614-F-2010 10/09/2010 Catalogar con nivel de Protección Estructural al in-mueble sito en Carlos Calvo 2721. Dio lugar a la Ley 4145, sancionada el 26/04/2012

268

2011

Número Fecha Tema

121-F-2011 02/03/2011 Catalogación de inmueble sito en Av. Franklin D. Roosevelt 3141, esquina Av. Ricardo Balbín

364-F-2011 16/03/2011 Catalogar con nivel de Protección Cautelar al inmueble sito en Catamarca 1447

1428-F-2011 29/06/2011 Creación de Registro Especial de Identidad Recuperada. Dio lugar a la Ley 4496, sancionada el 14/03/2013

1733-F-2011 26/08/2011 Proyecto de ley Adhesión a las Reglas de Brasilia. Modifica-ción de la Ley 1903 (Ministerio Público)

269

2012

Número Fecha Tema

131-F-2012 02/03/2012 Viáticos para personas con discapacidad. Compensación por viáticos para las personas con discapacidad. Ley 471 Régi-men de empleo público de la CABA. Dio lugar a la Ley 4236, sancionada el 12/07/2012

130-F-2012 02/03/2012 Creación del sistema de implementación, monitoreo y segui-miento de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de contenido en su Art. 33

415-F-2012 13/03/2012 Creación de la Agencia de Reinserción Social de la CABA

765-F-2012 10/04/2012 Modificación del artículo 4.11.2.5 del Código de Edificación y derogación de la Ley 332

1019-F-2012 25/04/2012 Estatuto del Docente - Texto ordenado

1036-F-2012 26/04/2012 Apruébese el texto ordenado de la Ley 7. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires

1284-F-2012 17/05/2012 Modificación de las Leyes 1913 y 2895 Regulación de la prestación de servicios de Seguridad Privada y del Instituto Superior de Seguridad Pública

1466-F-2012 04/06/2012 Proyecto de Ley Modificación Ley Tarifaria para el año 2012

1467-F-2012 04/06/2012 Proyecto de Ley de Modificación del régimen de exención del pago a las contribuciones de Alumbrado, Barrido y Limpieza, territorial, pavimentos y aceras

1468-F-2012 04/06/2012 Catalogación con nivel de Protección Estructural en los térmi-nos del Art. 10.3.3 del Capítulo 10.3 “Catalogación” del Código de Planeamiento Urbano, el Teatro Tabaris sito en la Av. Co-rrientes 831/829, Parcela 029, Manzana 005, Sección 1

270

2012

Número Fecha Tema

1898-F-2012 12/07/2012 Proyecto de Ley Modificación Ley 3948 Declaración de Utili-dad Pública Inmuebles afectación Línea “H” de Subterráneos. Dio lugar a la Ley 4381, sancionada el 15/11/2012

2026-F-2012 31/07/2012 Proyecto de Ley de Reparación y Verdad en los legajos de em-pleo. Dio lugar a la Ley 4333, sancionada el 18/10/2012

2083-F-2012 02/08/2012 Proyecto de Ley Declaración sitio Histórico “Bar La Sirena” Barrio de Saavedra

2084-F-2012 02/08/2012 Proyecto de Ley de Modificación de los Arts. 1º y 4º de la Ley 1858 sobre construcción de dársenas en la CABA

2251-F-2012 16/08/2012 Proyecto de Ley Catalogación Av. Pueyrredón 861

2252-F-2012 16/08/2012 Ejercicio profesional de la Sociología en la CABA

2503-F-2012 05/09/2012 Proyecto de Ley - Catalogación de inmuebles en Floresta

2504-F-2012 05/09/2012 Proyecto de Ley Creación del padrón de extranjeros/as resi-dentes en la CABA

2505-F-2012 05/09/2012 Proyecto de Ley - Modificación Código de Tránsito

3434-F-2012 21/11/2012 Proyecto de Declaración: Declara de interés institucional de la Legislatura de la CABA el “XIII Encuentro de Magistradas de los más Altos Órganos de Justicia Iberoamericana: por una justicia de género”

3538-F-2012 05/12/2012 Proyecto de Ley Código Electoral de la CABA

271

2013

Número Fecha Tema

415-F-2013 11/03/2013 Proyecto de Ley Tarifa social y/o franquicia de pago para be-neficiarios del Sistema de Transporte Público Subterráneo de Pasajeros

472-F-2013 12/03/2013 Proyecto de Ley “Reparación del daño derivado de la activi-dad estatal lícita”

473-F-2013 12/03/2013 Proyecto de Declaración - Interés legislativo de la publicación periódica Contextos

574-F-2013 18/03/2013 Proyecto de Ley Fondo previsional de la Defensoría del Pue-blo de la CABA

659-F-2013 21/03/2013 Proyecto de Ley Criterios mínimos sobre la actuación de la Policía Metropolitana en manifestaciones públicas

789-F-2013 08/04/2013 Proyecto de Ley Modificaciones a la Ley 1575 - Emergencia por inundaciones

878-F-2013 12/04/2013 Proyecto de ley - Todos los comercios de la CABA deben ex-hibir un cartel sobre la prohibición de efectuar diferencias de precio entre operaciones al contado y con tarjeta

879-F-2013 12/04/2013 Proyecto de Ley - Los consumidores podrán denunciar el uso de pagaré por los comerciantes ante la Dirección Gral. de De-fensa del Consumidor

272

2013

Número Fecha Tema

880-F-2013 12/04/2013 Proyecto de Ley - Obligatoriedad de exhibición de carteles en peajes

881-F-2013 12/04/2013 Proyecto de Ley - Limitaciones al accionar de las agencias de cobranza extrajudicial

924-F-2013 16/04/2013 Proyecto de Ley Modif. Ley 3246

925-F-2013 16/04/2013 Proyecto de Ley Modif. Ley 1540. Disminución en los niveles sonoros en CABA. Dio lugar a la modificación sancionada el 7/11/2013

1287-F-2013 15/05/2013 Participación equivalente y proporcional por género

1288-F-2013 15/05/2013 Registro Único de Autoridades de Mesa de la CABA

2196-F-2013 2/09/2013 Proyecto de Ley Creación del Comité para la Prevención de la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degra-dantes de la CABA

2462-F-2013 26/09/2013 Proyecto de Ley - Eximición de pago contribuciones e im-puestos a comerciantes de obra paso bajo nivel FF.CC. Mitre Estación Colegiales

2463-F-2013 26/09/2013 Proyecto de Ley Catalogación del Inmueble situado en la Ca-lle John Fitzerald Kennedy 2894

273 la capacitación del personal de la Defensoría

Capacitación del personal de la Defensoría por parte del CEFIPrograma de bachillerato intensivo y a distanciaDesde 2005 se incorporó el Programa Adultos 2000, dependiente de la Di-rección General de Educación del Ministerio de Educación del Gobierno de la CABA, con las adaptaciones necesarias y creando una modalidad propia de funcionamiento, bajo la denominación “Sistema Tutorial Adultos 2000”. En el mismo sentido, se agregó un convenio con el Instituto de Educación a Distancia (IED), con el objetivo de brindar soporte formal, técnico, pedagó-gico y de contención a las personas que trabajan en la institución que aún no hayan completado sus estudios secundarios, a través de un sistema de tutorías de apoyo a cargo de compañeros/as del organismo con formación específica para el dictado de cada materia.

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Por otra parte, el Programa de Responsabili-dad Social tiene como objetivo sensibilizar en la materia, a través de una estrategia global de comunicación, capacitación de formadores y tra-bajo conjunto con empresas y ONG socialmente responsables. Como parte del dispositivo se for-mulan proyectos de trabajo, campañas sociales y comunicacionales destinadas a instalar en la Ciudad una cultura de diálogo innovador que fa-cilite el surgimiento de un compromiso activo de la población en temas comunitarios vinculados al desarrollo social y a la construcción de relaciones solidarias y políticamente igualitarias.Se llevaron a cabo varios encuentros, tanto con empresas socialmente responsables como con

ONG, en los que se intercambiaron experiencias y se avanzó sobre algunos ejes comunes de tra-bajo con el objeto de generar una sinergia entre las potencialidades y el capital humano de cada una de las instituciones, aumentando las ventajas comparativas de cada uno de los sectores de ori-gen a efectos de integrar empresa, Estado y ter-cer sector. Algunas de las empresas y ONG con las que compartimos nuestro trabajo del año son: Telecom Argentina, Turner International, Mapfre, Kimberly Clarke, Gas Fonesa, Comunia, Socieda-des Complejas, entre otras.

275

Las temáticas sobre las que se hace eje son derechos humanos, discri-minación y resolución pacífica de conflictos. En relación con la resolución y transformación pacífica de conflictos, se entablaron relaciones con la Fundación Cambio Democrático, esto se cristalizó en la suscripción de un convenio marco de colaboración entre ambas partes a fin de mancomunar esfuerzos mediante la mutua colaboración, cooperación y asistencia con el objetivo de contribuir en la evaluación, diseño e implementación de ac-ciones orientadas a la capacitación y creación de proyectos en materia de

276tratamiento y abordaje de conflictos en diversos ámbitos de manera trans-versal, mediante el desarrollo de herramientas concretas.También se auspició y se participó del 2do Congreso Internacional sobre Conflictos y Violencia en las Escuelas, presentando el Programa Prevención de Violencia y Construcción de Ciudadanía.Desde la investigación científica y técnica se trabajó Presupuesto de Edu-cación de la CABA, Detección de demandas de los agentes del sistema educativo y Separación selectiva de residuos, entre otros temas. A conti-nuación detallamos algunas de las investigaciones llevadas adelante: • Atención al público en los CGP Se diseñó una encuesta de percepción y satisfacción en la atención al pú-blico, la cual pretendió indagar sobre el grado de satisfacción de los vecinos de la Ciudad en cuanto a la atención en los Centros de Gestión y Participa-ción Comunal (CGPC). El equipo realizó las encuestas en los quince CGPC. Se encuestaron 315 vecinos.

277 • Desempeño de la Policía Metropolitana El equipo realizó durante la segunda quincena de octubre de 2012 junto a la Oficina de Seguridad Urbana, una encuesta dentro de los límites que ocupa el CGPC 12 (Saavedra, Coghlan, Villa Pue-yrredón y Villa Urquiza) con el objetivo de conocer las opiniones de los vecinos acerca del desem-peño de la Policía Metropolitana que empezó a desarrollar su actividad en esos barrios.

• Conocimiento de las ComunasSe realizó un estudio con el objetivo de estable-cer el nivel de conocimiento de los ciudadanos de Buenos Aires sobre las Comunas de la Ciudad. A dos meses y medio de las elecciones de 2011, se diseñó un cuestionario y el personal de la Direc-ción General (DG) emprendió el trabajo de campo dentro del ámbito de cada una de las comunas porteñas. A partir de dicho estudio, se pudo es-tablecer, entre las cuestiones más relevantes, “el nivel de conocimiento sobre la existencia de Co-munas en la Ciudad, su significado, el reconoci-miento del número de la Comuna en la que vive y los barrios que la integran”. Los resultados se presentaron en la Comisión Tripartita en la Legis-latura de la CABA en el mes de octubre. Los pará-metros destacados se analizaron también en rela-ción a la participación ciudadana durante 2012.

278

• Violencia familiarCon el fin de fomentar, promover y concienti-zar sobre la protección integral de derechos y la erradicación de la violencia familiar, se realizó un análisis de las leyes que regulan la materia y un diagnóstico de la aplicación de las mismas en cuanto a la prevención de la violencia familiar en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-res. Dado que uno de los ejes de la Ley 1688 y modificatorias es la “Formación para la preven-ción de violencia” dentro de ámbitos educativos, se realizó además un estudio ubicando como interés principal explorar el pensamiento de los docentes acerca de lo que para ellos es el papel de la escuela en la sociedad y su propia función

como docentes frente a temas relacionados con la violencia familiar. Se diseñó además un instru-mento de recolección de datos, un cuestionario semi-estructurado de preguntas abiertas y cerra-das con el objeto de acercarse al pensamiento docente y detectar sus necesidades en cuanto a su rol en la temática de violencia familiar. Se tra-bajó en una publicación en conjunto con la Fun-dación de Estudios Políticos, Económicos y So-ciales para la Nueva Argentina (FEPESNA).

279

• Accesibilidad de las sedes de los Centros de Gestión y Participación de la CABACon el fin de conocer las condiciones de acce-sibilidad de las sedes comunales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se realizó una inves-tigación teniendo en cuenta las pautas y normas de accesibilidad para una plena participación de todos los ciudadanos. En conjunto con el Área de Derechos de Personas con Discapacidad, se di-señó un instrumento para realizar un relevamiento sobre la accesibilidad de las sedes de los Centros de Gestión y Participación de la CABA.

• Imagen y conocimiento de los vecinos sobre la Defensoría del Pueblo de Ciudad de Buenos Aires Se realizó un estudio con el objetivo de establecer el grado de conocimiento ciudadano acerca de la existencia de la Defensoría del Pueblo de la Ciu-dad. Se diseñó un cuestionario teniendo presente el conjunto de indicadores de mayor relevancia. Esta herramienta, que será utilizada anualmente, permitirá la síntesis y sistematización de la infor-mación recabada para generar elementos comu-nicacionales tanto eventuales como periódicos, satisfaciendo necesidades de comunicación en todos los formatos y soportes, y para diferentes segmentos poblacionales.

280

• Encuesta Derechos de los ConsumidoresSe realizó una encuesta para establecer el nivel de conocimiento de los ciudadanos de Buenos Aires sobre sus derechos como consumidores. Se realizaron un total de 200 encuestas.

• Derechos del NiñoEl Comité Argentino de Seguimiento y Aplicación de la Convención Internacional sobre los Dere-chos del Niño (CASACIDN) llevó a cabo, según el convenio firmado oportunamente, una investi-gación sobre la situación de vulnerabilidad social de niños, niñas y adolescentes indagando y ana-lizando los programas que ejecuta el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

281

• Resiliencia en OncologíaDe acuerdo al convenio suscripto con el Hospital Durand, se desarrolló una investigación sobre “Resiliencia en Oncología”. El objetivo de la misma fue determinar cuáles son las variables extra médicas que impactan directa-mente sobre el pronóstico y la evolución de la enfermedad oncológica, pro-duciendo una fuerte inequidad entre un paciente y otro en cuanto al resulta-do que se obtiene en el tratamiento médico.

282

Para la construcción de ciudadanía, el CEFI fo-menta herramientas que permitan generar puen-tes entre la sociedad civil y la dirigencia mediante el fomento del diálogo y la participación. En este sentido, se desarrolló el Programa Prevención de Violencia y Construcción de Ciudadanía, una propuesta destinada a la comunidad educativa con el propósito de mejorar el trabajo cotidiano a través del debate, la reflexión y el compromiso respecto a los derechos, la identidad, la convi-vencia y la resolución de conflictos y situaciones de violencia. El taller, que ya se ha brindado en la totalidad de las escuelas primarias públicas de la Ciudad de Buenos Aires, es un recurso que actúa

como disparador para el tratamiento y análisis de varios ejes temáticos relacionados con conflictos y violencia. En estas presentaciones se convocó a más de 76.000 alumnos y padres, en total, de escuelas públicas de la Ciudad. La tarea de las redes de trabajo barrial es funda-mental. Es por este motivo que se participa en la

283

Red de Infancia y Adolescencia Almagro-Boedo, la Red Solidaria La Boca, la Red Cildañez y el Espacio InterRedes. También hemos conformado nue-vos ámbitos de trabajo con la Red de Parque Patricios-Pompeya, en con-junto con el Plan Médicos de Cabecera del Hospital General de Agudos “José María Penna”, donde trabajamos en la elaboración de una guía de recursos, y el taller “Salud pública sin barreras”, dirigido a personal profe-sional y administrativo de los hospitales encargados de la certificación de discapacidad.

284

285 CapÍtulo 5 La política de construcción institucional

La política de construcción institucional

5

287 Estructura de conducción y evolución

Estructura recibida en 2003La Dra. Pierini inició su gestión a partir de la estructura y del personal de planta recibidos de la gestión anterior, 100 personas más otros 200 en cali-dad de contratados, para seguir construyendo desde ahí una nueva mirada hacia dentro y hacia fuera del organismo.

288

Primer cambio en la estructura – 2004 / 2005Como primera modificación de la estructura an-terior, se crearon dos direcciones generales, en reemplazo a la figura del secretario general que supervisaba todas las áreas; estableciendo así un ordenamiento para que cada dirección se ocupa-ra de los temas de su competencia. Así, la Di-rección General Técnico Administrativa tomó los temas referidos a la administración interna, y la Dirección General de Derechos y Garantías se orientó al cumplimiento de la misión institucional, manteniendo las temáticas que se abordaban hasta entonces y sumando otras que ampliaron el alcance de la labor como organismo de garantías

y promotor de los derechos humanos. Además, se crearon en la estructura unidades destinadas al abordaje de nuevas temáticas entre las que se encuentran la gestión metropolitana, la atención de adicciones en el ámbito del AMBA, relaciones con organismos de DD.HH., la preven-ción en seguridad vial, el Programa Probation, el monitoreo contra la tortura, la gestión de la cali-dad en la atención de los vecinos, la descentrali-zación de la atención llevando la Defensoría a los barrios; y la Defensoría del Turista, que comenzó a atender en el barrio de La Boca.

289

Segundo cambio en la estructura – 2006 / 2009En este período se creó el Centro para el Fortalecimiento Institucional, am-pliando el rol de formación tanto del personal propio como de los funciona-rios de la Ciudad; en ese marco se implementó el plan Adultos 2000 para que los trabajadores que no hubieran terminado su secundario pudieran hacerlo.A fin de mejorar la delegación de nuevas competencias, se creó también la Dirección General de Organización Institucional y Laboral, para unificar todos los temas vinculados a los trabajadores y a la organización laboral, incluyendo la relación con universidades por pasantías, las actividades de Seguridad, Higiene y Salud Ocupacional, orientado al cuidado de la salud y al bienestar del personal. También se creó la Dirección General Secretaría Legal y Técnica, que amplió el alcance de su labor incorporando los servi-cios de mediación, conciliación y arbitraje del Área de Acceso a la Justicia y Métodos Alternativos de Resolución de Conflictos.

290

Estructura alcanzada – 2010 / 2012En este período se terminó de consolidar una estructura integrada, que con criterios de coordinación, cohesión y mayor delegación de competencias fuera capaz de abordar la compleja diversidad de nuevos temas que se fueron sumando al quehacer institucional, entre los cuales se encuentran: El Centro de Protección de Datos Personales, el Instituto de Estudios Avan-zados en Derecho y Estado, el seguimiento de juicios, el Observatorio de la Conflictividad Compleja, el Observatorio de Derechos Políticos y Elec-torales, Mediación y Conciliación con el GCBA, la Defensoría Bancaria y la Defensoría del Turista, que amplió los lugares de atención.

Asimismo, y en pos de la transparencia administrativa, se generó una ver-sión informática del organigrama, en formato desplegable, mediante el cual se accede al conocimiento abierto de la totalidad de sectores y funciones de cada uno.

291

Dirección Generalde Organización

Institucional y Laboral

Dirección General Técnico Administrativa

Dirección General deDerechos y Garantías

Dirección General Secretaría Legal y Técnica

Dirección General Centro deEstudios para el

Fortalecimiento Institucional

Dirección General deDesarrollo Humano y

Políticas del AMBA

Instituto de EstudiosAvanzados en Derechos

y Estado

Centro de Protecciónde Datos Personales

Unidad de Auditoría Interna

Secretaría Privada de laUnidad Defensora

Defensora del Pueblo

La Defensoría por dentro

292

Personal por modalidad contractual en porcentaje. Evolución 2003 – 2013

Planta Permanente

Locación de Servicios(Defensoría)

88% 12%39% 61%

20132003

293

Unidades organizativas, personal, profesionales y sedes de la institución. Evolución 2003-2013

Año Unidades Organizativas Personal TotalProfesionales dentro del

PersonalSedes

2003 26 297 81 1

2006 59 356 119 7

2008 86 566 217 9

2013 105 796 299 12

294

Pasantías realizadas en la institución por año y procedencia. Evolución 2003-2013

Año UBA Kennedy USALMarina

MercanteUTN La Matanza Total

2003 - - - - - - 0

2006 - - - - - 1 1

2009 23 - - - - 5 28

2013 17 1 2 1 1 - 22

51

Nota: La matriz refleja los datos al 31 de diciembre de cada año, salvo 2013 (30 de junio)

295

Seguimiento y asesoramiento en la organizaciónLa Defensoría, como institución, fomenta una cultura de la protección y cui-dado dirigida tanto a los vecinos como a los propios empleados, a fin de que éstos lleven una vida social y laboralmente satisfactoria.Para esto, entre otras cosas, se desarrollaron diversas modalidades de en-cuentros e intercambio entre la Defensora y los niveles de conducción de la organización para fortalecer el modelo de liderazgo orientado al abordaje integrador y articulado de intervención institucional, entre los que se cuen-tan las siguientes: 1- Reuniones de Gabinete: quincenales con adjuntos y directores generales. 2- Reuniones de Gabinete ampliado: mensuales con jefes de área y oficina. 3- Transversal de abogados: bimestrales con los abogados de la institución. 4- Reuniones con áreas temáticas: mensuales con DGDG y jefes de áreas temáticas.

296

5- Taller de liderazgo con adjuntos y directores coordinados por el Lic. Repetto. 6- Plenarios de la Defensora: desde 2003 hasta 2009 se realizaron encuentros cuatrimestrales, semes-trales y anuales con todo el personal en los que la Defensora comunicaba tanto los logros alcanzados como los lineamientos estratégicos para el futuro. A partir de 2010 el aumento de personal demandó nuevas modalidades de intercambio, implementando desde entonces:7- Desayunos de integración: con jefes, directores y adjuntos.

297

Maternidad y TrabajoEste programa tiene como objetivo el cuidado y acompañamiento de las empleadas del organismo que estén cursando su embarazo. Se busca informar acerca de los alcances de la Ley 25927 sobre los de-rechos de la mujer embarazada, del niño por nacer y de las prácticas im-portantes durante el parto y el nacimiento. En conformidad con esto, en el año 2012 se creó un lactario en el marco de la Ley 2958, ampliando así los beneficios y las comodidades para las mamás del organismo.

298

Bar “El Encuentro” El Bar “El Encuentro”, inaugurado en 2006, es un espacio que, además de dispensar café a los empleados de la Defensoría, como su nombre lo indica es lugar de reuniones y encuentros entre compañeros de trabajo. Asimismo, el personal del bar es el encargado de asistir en los eventos ordinarios y extraordinarios del organismo.

299 Recursos Humanos

Personal de Planta Permanente por sexo, en cantidad y porcentaje. Octubre de 2013.

Sexo Cantidad %

Femenino 334 54%

Masculino 283 46%

Total 617 100%

300

Personal de Planta Permanente por grupos de edad, en cantidad y porcentaje. Octubre 2013.

Edad Cantidad %

Hasta 20 años 5 1%

De 21 a 29 años 106 17%

De 30 a 39 años 179 29%

De 40 a 49 años 140 23%

50 años o más 187 30%

Total 617 100%

301

Personal de Planta Permanente por nivel de estudio alcanzado, en calidad y porcentaje. Octubre 2013.

Nivel de estudio Cantidad %

Primario 83 13%

Secundario 235 38%

Terciario / Universitario 299 49%

Total 617 100%

302Personal de Planta Permanente por agupamiento de estudios Terciario-Universitario, en cantidad y porcentaje. Octubre 2013.

Estudios finalizados por agrupamiento Cantidad %

Ciencias Jurídicas 81 28%

Ciencias Sociales 31 11%

Ciencias de la Salud 28 9%

Ciencias de la Educación 26 9%

Ciencias de la Comunicación 24 8%

Ciencias Económicas, Comercio y Contabilidad 19 6%

Informática 16 5%

Gestión de Políticas Públicas 13 4%

Organizacional y Laboral 12 4%

Arquitectura e Ingeniería 12 4%

Humanidades 9 3%

Medio Ambiente 4 1%

Otros 24 8%

Total 299 100%

303 Antigüedad del personal de Planta Permanente por agrupamiento, en cantidad y porcentaje. Octubre de 2013.

Antigüedad Cantidad %

Hasta 6 años 241 39 %

De 6 a 11 años 239 39 %

Más de 11 años 137 22 %

Total 617 100 %

Otras Modalidades Contractuales. Octubre de 2013

Modalidad Contractual Cantidad %

Locación de Servicios 33 18 %

Locación de Obra 26 15 %

Pasantes Universitarios 22 12 %

Planta de Gabinete, Locación de Servicios y Obra (Adjuntías) 98 55 %

Total 179 100 %

304 Composición Fondo Compensador para Jubilados y Pensionados de la DPCABA.

Aportantes Activos Cantidad

Hasta 40 años 259

Desde 41 a 50 años 116

Desde 51 a 60 años 106

Desde 60 años 58

Total 539

Beneficios otorgados al PersonalJardín Maternal

Detalle de Jardines Maternales Cantidad

Jardines Maternales aprobados 2013 17

Jardines Maternales reintegrados 2013 58

Personas beneficiadas 2013 52

Porcentaje de personas beneficiadas sobre total de empleados 7 %

305 Capacitación Externa

Detalle de Capacitaciones Cantidad

Capacitaciones aprobados 2013 106

Capacitaciones reintegrados 2013 129

Personas beneficiadas 2013 114

Porcentaje de personas beneficiadas sobre total de empleados 15 %

Composición Capacitaciones Aprobadas Cantidad

Terciario 8

Universitario 31

Posgrado 21

Curso 44

Otro 1

Jornada 6

Seminario 8

Congreso 10

306 unidad de Derecho laboral y Salud ocupacional

Componente de Seguridad e HigieneCapacitaciones al Personal

Capacitaciones Cantidad Participantes

Jefes y Coordinadores 12

Área Servicio de Seguridad de Bienes y Personas 20

Oficina de Inventario y Suministro 8

Oficina de Servicios Auxiliares 26

Área de Bienes y Servicios 26

Bar “El Encuentro” 6

Roles de Emergencia 80

SAME / Cruz Roja 60

Total 238

307

Relevamiento de Condiciones de Seguridad, Medio Ambiente y Acciones por Edificios

Acciones PeriocidadEdificio

Total842 824 574 445

Análisis físico y químico del agua anual 1 1 1 1 4

Limpieza y Desinfección de tanques semestral 2 2 2 2 8

Control análisis bacteriológico del agua semestral 2 2 2 2 8

Control de plagas quincenal 24 24 24 24 96

Control de mantenimiento de ascensor mensual 12 12 12 12 48

Medición de Puesta a Tierra anual 1 1 1 1 4

Realizar simulacros de evacuación semestral 2 2 2 2 8

Actualizar planes de evacuación anual 1 1 1 1 4

Recarga de matafuegos anual 27 6 32 11 76

Realizar estudio de carga de fuego anual 1 1 1 1 4

Realizar la medición de los niveles iluminación anual 1 1 1 1 4

308

Componente de Preparación y Acompañamiento para la Jubilación

Acciones Cantidad

Entrevistas Individuales de preparación 34

Entrevistas grupales 5

Grupo A (participantes) 10

Grupo B (participantes) 9

Grupo C (participantes) 7

309

Acciones Solidarias y de Integración

Acciones Cantidad

Campaña de Donación de Sangre (Capacitación y día de extracción) 2

Campaña de concientización sobre la importancia de la donación de órganos 1

Campaña de donación de juguetes 1

Campaña de donación de juguetes 1

Combate al sedentarismo: caminata y pausas activas para los trabajadores 2

Acciones Cantidad

Clases de Tango por semana 2

Alumnos de Tango 39

Clases de Coro por semana 1

Alumnos de Coro 17

310

311 CapÍtulo 6 La política de comunicación

La política de comunicación6

313 la comunicación interna

La canalización del intenso flujo de información derivado del significativo crecimiento de la actividad institucional motivó que el equipo de comuni-cación interna se planteara el desafío de acompañar dicha evolución. Para ello, trabajó en el diseño y desarrollo de un sistema de comunicación inter-na integral en el que se incorporaron nuevos circuitos de difusión, lo cual facilitó el intercambio de contenidos mediante la actualización o creación de diferentes herramientas, como el boletín “Intercomunicación”, las car-teleras informativas, las comunicaciones y avisos digitales, el circuito de televisores, y el blog de Comunicación Interna. Asimismo, creó una Red de Corresponsales –conformada por representantes de todas las áreas– con el propósito de articular y dinamizar la circulación de la información para preservar la actualidad de las noticias.

314la comunicación hacia afuera (herramientas, método, oportunidad)

Durante estos diez años el equipo de Comunicación y Publicaciones pro-movió una batería de acciones en diversas presentaciones y formatos. Su objetivo: difundir el conjunto de los derechos y garantías vigentes, dando a conocer las modalidades y dispositivos más aptos para reclamar y facilitar su efectivo cumplimiento; acrecentar el proceso de visibilidad del organis-mo en la sociedad porteña con el fin de incrementar la utilización de los ser-vicios que la Defensoría ofrece, así como difundir su competencia, misión y funciones; y dar cuenta de las actividades, investigaciones, informes y estudios realizados en tanto órgano de control y garantías.Se confeccionó un Procedimiento para publicaciones institucionales y un Manual de identidad e imagen institucional.

315

Campañas audiovisuales, gráficas y digitalesSe realizaron cinco spots para TV destinados a divulgar algunos de los de-rechos y garantías vigentes. Contamos con la participación desinteresada de Antonio Gasalla, Mariana Arias, Ronnie Arias, Antonio Birabent, Antonio Carrizo, Inés Estévez y Julieta Díaz; los spots se emitieron sin costo por distintos canales de aire y de cable. Algunas de las temáticas fueron: la se-guridad en las escuelas, la calidad de la atención hospitalaria, la no discrimi-nación por razones de género o de nacionalidad, el derecho de las personas con necesidades especiales a transitar sin obstáculos, el trabajo esclavo, la inseguridad vial y el maltrato policial. También se realizó una serie de 15 spots institucionales para radio –genéricos y temáticos–, que se emitieron sin costo en diversas emisoras de alcance local y nacional.

316

• Bajo la consigna “Podemos resolver tus conflictos. Ganá tiempo y ahorrá dinero. Otra so-lución es posible”, se lanzó una campaña para divulgar los servi-cios de mediación y arbitraje. Se publicaron 4 banners animados que, dispuestos en los espa-cios y horarios más visitados en la página web del diario Clarín, fueron vistos por casi 2 millones de usuarios de ese portal.

317

• “Que tus chicos puedan jugar sin poner su vida en juego” fue el lema de campaña en ocasión del Día del Niño, con el propósito de prevenir acci-dentes domésticos. En la misma línea se distribuyeron postales y afiches en nueve cadenas de jugueterías (Apio Verde, Carrousel, Cebra, City Kids, Giro Didáctico, Osito Azul, Planeta BB, The Baby Company y Tío Mario) y las librerías Yenny El Ateneo, quienes colaboraron desinteresadamente. Otro spot publicitario animado con el eslogan “No conviertas tu casa en una carrera de obstáculos. Prevení los accidentes domésticos” puede aún hoy verse en los canales de la Defensoría en YouTube y DailyMotion.

318

• “No te comas cualquiera” fue una campaña de difusión para prevenir enfermedades de transmisión alimenticia, y pro-mover la manipulación o prepa-ración segura de las comidas en el hogar. La misma contó con el apoyo solidario de los hipermer-cados Carrefour y la cadena de multicines Cinemark.

319

• En materia de seguridad vial, se elaboró el volante / afiche “Buscate”, otro volante resalta las consecuencias de los sinies-tros viales, como las calcoma-nías “No cruces en rojo. Mejor tarde que nunca”; “La senda es el camino del peatón. Respeta-la”; “Frená a tiempo. La vida te espera” y “Un trago de más, una vida de menos”. Finalmente, y con la colaboración desintere-sada de la actriz Julieta Díaz, se lanzó una postal denomina-da “Usá cinturón. Abrazate a la vida”.

320

• En los hospitales y centros de salud, a través de cuatro folletos y un afiche se divulgaron los derechos a no ser discriminados (“El hospital público es de todos”), a atenderse en forma gratuita (“Que no le pongan precio a tu salud), a acceder a sus propias historias clínicas e información vinculada con su salud (“Quiero saber”), además del derecho a recibir asistencia para prevenir enfermedades de transmisión sexual y disponer de los métodos anticonceptivos (“Decidimos nosotros”).

321

• En materia de seguridad urbana, un cartel y volante “Atenti”, alertó sobre la eventualidad de detención policíal y los derechos en el caso de perma-necer demorado. Otro volante titulado “Afirmativo” recuerda que se pueden realizar denuncias por escrito sin necesidad de declarar ante un oficial. Tres cuadernillos denominados “Vos también tenés derechos”, divulgan los de-rechos en caso de requisa o detención policial a quienes viven en situación de calle o fueren víctimas de desalojo o extranjeros que quieren tramitar su residencia.

322 publicaciones

Periódico gratuito La JustaEl periódico La Justa expresa la labor institucional y circula en forma gra-tuita en los ámbitos públicos de la Ciudad y centros culturales, teatros, bibliotecas, organizaciones sociales y barriales, medios de comunicación y otras instituciones. La tirada de la publicación es de 90 mil ejemplares. Se publicaron 25 números.

Colección Papeles de TrabajoEs una publicación que busca aportar al debate y la circulación de ideas sobre derechos humanos, cuestiones urbanas, desarrollo local y gestión institucional. Se publicaron 16 números.

323

Colección Políticas Públicas y DerechosEs una publicación que aspira a divulgar los contenidos de las investigaciones e informes so-bre diversas políticas públicas vigentes y, aportar ideas y datos que permitan perfeccionarlas. Se publicaron 14 números.

324

Colección DiagnósticosAnalizan la vigencia de los derechos humanos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a la luz del derecho supranacional. Son fascículos profusa-mente ilustrados, estructurado sobre cinco núcleos temáticos: la vida y su calidad, la democracia y sus libertades, el sistema de justicia, los grupos vul-nerables y los derechos difusos. Se publicaron 12 números en el decenio.

325

Colección ContextosEs una publicación académica de doctrina jurídica sustentada por el Semi-nario de Derechos Fundamentales –validado como posgrado de la Facultad de Derecho de la UBA–, que incluye temas y debates sobre cuestiones de Derecho público y constitucional. Se publicaron 6 números.

326

Mural de Buenos AiresCartelera temática destinada a divulgar entre los sectores de menor acceso a la información convencional, los diversos de-rechos y garantías que les asis-ten. Se publicaron 3 números.

327

Digestos de normasDurante estos diez años se diseñaron y publicaron los siguientes Digestos: tercera edición del Digesto de Normas Antidiscriminatorias, el Digesto de Normas sobre personas con necesidades especiales, el Digesto de normas de género Con las mujeres por sus derechos, el Digesto sobre Derechos de las personas con discapacidad y el Digesto de Normas electorales.

328 otras herramientas de comunicación

Páginas web y productos digitalesSe elaboraron y/o diseñaron las siguientes páginas web:• www.defensoria.org.ar • www.ciudadyderechos.org.ar • www.poe.org.ar • www.institutoiea.org.ar • www.cefi.org.ar • www.cpdp.gob.ar • www.saludyderechos.org.ar

329

Revista digital La publicación refleja la tarea desplegada por la institución, se envía por correo electrónico a un mailing compuesto por más de nueve mil desti-natarios, entre los que se cuentan referentes polí-ticos y sociales, dirigentes y funcionarios locales, nacionales e hispanoamericanos, organismos no gubernamentales y público en general. Se publi-caron 55 números.

Agencia de noticias InfociudadLa agencia de noticias de la Defensoría es un ser-vicio periodístico diario que tiene como propósito difundir informaciones relativas a la acción de la Defensoría del Pueblo. Sus despachos se elabo-ran sobre la base de resoluciones y actividades y reflejan la integralidad de la institución. Se en-vía a más de 300 destinatarios, entre los que se cuentan medios de comunicación, asociaciones vecinales, ONG y prensa barrial.

330

Productos promocionalesPara reforzar la presencia de la Defensoría del Pueblo y el co-nocimiento de sus competen-cias en el conjunto de la opinión pública, se apeló a la elabora-ción integral de un amplio lote de materiales gráficos: calcos, postales, señaladores, biromes, almanaques, anotadores, agen-das, mousepad, bolsas de pa-pel, carpetas, globos, carteles, imanes y folletería en general. Es de destacar la colaboración desinteresada del humorista Fernando Sendra, quien duran-te estos diez años cedió más de una decena de viñetas de su creación Yo, Matías para la rea-lización de diversos productos.

331

Redes socialesPara comunicarse mejor, multiplicar la difusión de sus actividades y dar cuenta de las investi-gaciones, informes, resoluciones y campañas de divulgación y promoción de derechos, se crearon las cuentas institucionales en las redes sociales Facebook (DefPuebloCABA) y Twitter (@Defen-soriaCABA). Al momento de cerrar este informe, la cuenta de la Defensoría en Facebook registra-ba más de 16 mil seguidores, en tanto que la de Twitter tenía más de 4 mil.

332

333 CapÍtulo 7 La política de construcción académica

La política de construcción académica

7

335 programa de pasantías y prácticas profesionales

El sistema de pasantías institucionales constituye una alternativa muy apro-piada para promover aprendizajes laborales, facilitar la acreditación de ex-periencia para quienes no gozan aún de inserción formal en el mercado de trabajo y, al mismo tiempo, favorecer la realización de actividades que contribuyan al logro de los objetivos de la institución receptora, en este par-ticular caso, la Defensoría.Actualmente existen pasantías de tres tipos:• De aprendizaje: destinadas a estudiantes de distintas universidades.• De intercambio cultural: pasantías internacionales, de personas o contin-gentes que están interesadas en establecer contacto con la Defensoría.• De integración: se realizan mediante el acuerdo con organizaciones que abogan por facilitar la inserción laboral y el fortalecimiento de los derechos de personas con diferente grado de discapacidad.

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Universidades y facultadesUniversidad de Buenos Aires• Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo• Facultad de Ciencias Sociales• Facultad de Derecho• Facultad de Medicina• Facultad de Ciencias Económicas• Facultad de Psicología

Universidad Tecnológica NacionalUniversidad Nacional de San MartínUniversidad del SalvadorUniversidad de PalermoUniversidad de la Marina MercanteUniversidad John F. KennedyUniversity of GeorgiaUniversità di Bologna

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Convenio con la Carrera de Trabajo Social de la Universidad de Buenos Aires (UBA)Mediante convenio con la Carrera de Trabajo Social de la Universidad de Buenos Aires (UBA), llevamos a cabo un espacio de prácticas pre-profesio-nales en nuestra institución para redireccionar los pedidos de los vecinos que se acercaron a la Defensoría del Pueblo.

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Instituto de Estudios Avanzados en Derechos y Estado (IEA)El IEA fue creado como una institución de for-mación y actualización sobre el Derecho Público de la Ciudad y la gestión de políticas públicas con fuerte impronta constitucional. Se lanzó en la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el 10 de abril de 2013. Este instituto bus-ca constituir un ámbito académico de referencia para estudios, investigaciones y debates sobre la cultura jurídica de los derechos constitucionales, la gestión del Estado y las políticas públicas y de derechos humanos.

Entre sus objetivos se destacan: • Sostener principios sistémicos, no partidarios, con visión latinoamericana y compromiso social; y• Analizar los principios, normas y políticas gene-rales, focalizando en la problemática de la Ciudad de Buenos Aires y el Área Metropolitana.Este instituto cuenta con diplomaturas gratuitas con nivel de postítulo, abiertas a la comunidad académica y dirigidas, preferentemente, a deci-sores de la administración pública, Legislatura, organismos de control y sistema judicial.

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Durante 2013 se firmaron convenios con la Universidad Nacional de Lanús (UNLA), el Instituto Superior de la Carrera del Ministerio de Modernización del GCBA, se estableció la cooperación técnica con el Instituto Nacional de Revisionismo Histórico Manuel Dorre-go, y se avanzó en una plataforma virtual para gestionar el material bibliográfico y audiovisual de las clases con la perspectiva de ad-ministrar un aula virtual del IEA para el año 2014.

340 Se iniciaron dos diplomaturas y tres seminarios que en el año 2014 se ampliarán a la oferta de diplomaturas, con una participación de 262 alum-nos en el transcurso de 2013, a saber:

• Diplomatura en Constitución, Derecho Público y autonomía de la Ciudad de Buenos AiresAsignaturas: - Profundización y revisión en Derechos Huma-nos. Talleres de revisionismo. Convencionalidad (DD.HH.), Clínica de casos según jurisprudencia de la CIDH y opiniones consultivas Profesores: Alicia Pierini y Leonardo Franco - Constitución y autonomía de la CABA: Historia de la autonomía y problemas pendientes. Análi-sis, normativa y jurisprudenciaProfesor: Raúl Gustavo Ferreyra y equipo docente- Derecho Público CABA: Contravencional, faltas, procedimientos del sistema y procedimientos ad-ministrativos Profesor: Valentín Lorences - Derechos políticos y sistemas electorales - Ob-servación electoral Profesora: Susana Ayala

341 • Diplomatura en Economía política y social Asignaturas: - Crisis: De lo local a lo global Profesor: Mario Burkún - Mitos y realidades de la política económica Profesor: Guillermo Vitteli - Tributación pública Profesores: Héctor Serravalle, Ana Capece y Na-thalia Acosta - Integración local, regional y global Profesora: Dolores Gandulfo

• Seminario obligatorio de gestión constructiva del conflictoDirector: Alejandro Nató

• Seminario en Gerontología SocialDirector: Eugenio Semino

• Seminario en planificación y gestión públicaDirectores: Alfredo Ossorio y Alberto Bonifacio

AutoridadesConsejo RectorAlicia Pierini Mario Burkún Leonardo Franco Dirección académica: Raúl Gustavo Ferreyra

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343 CapÍtulo 8 La política de ejecución y administración presupuestaria

La política de ejecución y administración presupuestaria

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345 Dirección General técnico administrativa

El desarrollo general del organismo en estos diez años estuvo respaldado por los servicios logísticos, infraestructura, administración contable y docu-mental, y servicios tecnológicos que la Dirección General Técnico Adminis-trativa (DGTA) aseguró a lo largo del período. Si bien esta dirección no está en contacto directo con los vecinos, detrás de cada actividad en defensa y promoción de derechos y garantías está presente el personal que garantiza la atención de las necesidades correspondientes.En su definición de los objetivos institucionales por conquistar y/o mante-ner, la titular del organismo estableció la necesidad de que la Defensoría sea un espacio de pertenencia en el cual sus integrantes se asuman como parte de un colectivo superador de las individualidades, integrados a un proceso de construcción colectiva.

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En tal sentido, es necesario comenzar por señalar que la DGTA es una di-rección que paradigmáticamente interactúa y se relaciona con todo el or-ganismo sin excepción, dado que lo atraviesa vertical y horizontalmente, desde las actividades de sus directivos/as hasta la atención de los provee-dores, pasando por todas las unidades de trabajo o el pago mensual de los haberes y salarios de todos los agentes.Esta necesidad de interactuar todo el tiempo con cada una de las áreas de trabajo y con todas al mismo tiempo demandó en forma simultánea: a) el compromiso responsable de cada agente de la DGTA; b) su disposición a trabajar en equipo con agentes de otras direcciones; y c) la conformación de equipos de trabajo propios inter y multidisciplinarios, que por principio son necesariamente heterogéneos, dado que incluyen diversas especialida-des universitarias, plomeros, albañiles, electricistas, administrativos, técni-cos varios o personal de seguridad.

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Las sedesAl comienzo del decenio, la institución contaba con una sede única (Venezuela 842) con una su-perficie de 1.550 m2 cubiertos y 200 m2 descu-biertos. A la fecha, cuenta con cuatro sedes, la mencionada más las siguientes: a) Venezuela 824 (700 m2 cubiertos y 230 m2 descubiertos), b) Pie-dras 574 (1.914 m2 cubiertos y 450 m2 descu-biertos), c) Piedras 445 (1.250 m2 cubiertos y 30 m2 descubiertos). A éstas se sumaron las 6 sedes descentralizadas y de atención al turismo, por un total de 184 m2.

Ejecución presupuestariaDurante el período, se realizaron los cierres pre-supuestarios en línea con el sistema de la CABA, habiéndose presentado la totalidad de la informa-ción requerida por el Estado local en tiempo y for-ma. La ejecución presupuestaria devengada al 31 de diciembre siempre alcanzó el 100 %. Sobre un total de $ 462.2 millones de Crédito Presupuestario ejecutado entre los años 2005 y 2012, un 87.75 % ($423.1 millones) corresponden a los rubros de gastos en Personal y Servicios Profesionales y Técnicos, mientras que los Otros Gastos significaron un 12.25 % ($ 59.0 millones). Es decir que la DGTA aseguró el funcionamiento y desarrollo del organismo con el 12 % del Presu-puesto disponible durante el período.

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Desarrollo del sistema informáticoSiGeAUno de los primeros resultados de esta política de integrar equipos de tra-bajo fue el desarrollo del Sistema de Gestión Administrativa (SiGeA), soft-ware administrativo de desarrollo propio, en el cual interactuaron los jó-venes profesionales del Área de Información y Tecnología con unidades de trabajo específicas de la DGTA (Tesorería, Administración Económica, Compras y Liquidaciones). El SiGeA es un sistema de información que asegura un ambiente seguro, confiable y transparente para la realización de las tareas administrativas relacionadas con la ejecución presupuestaria: brinda información en tiem-po real y sus primeros módulos incluyeron: contabilidad (libros contables), recursos humanos (liquidación de haberes y contratos, control de legajos,

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interfaz con el presupuesto), presupuesto (ejecución, controles automáti-cos, estado del presupuesto en línea), pedido de útiles (control de stock, autorizaciones virtuales), seguimiento de carpetas (ubicación física de los expedientes, remitos virtuales), memos a DGTA (pedidos de compras y ser-vicios, autorizaciones virtuales, seguimiento de pedidos en línea), inventa-rio (generación de inventarios, control de inventario, ubicación de bienes) y financiero (libro banco, control de cheques). El mantenimiento del sistema permitió agregar módulos e interfaces sobre reportes de inventario y control de bienes, circuito de autorizaciones, reestructuración de las interfaces de control de legajos, módulo de cajas chicas, módulo de impresión de che-ques, base de proveedores, etc. A su vez, cuenta con una interfaz Web (In-tradef) que asegura la interacción del personal del organismo con el sistema.

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ATENEAComo el organismo es una institución de garantías y protección de derechos, su misión institucional central se canaliza sobre todo a través de la aten-ción de la problemática de los vecinos. A lo largo del decenio, la DGTA apuntaló el cumplimiento de tal misión en estrecha relación con las áreas y oficinas de las restantes direcciones y adjuntías. Esta política de trabajar en y con equipos de toda la Defensoría, desde el punto de vista de las TIC tiene como primer ejemplo el desarrollo del sis-tema ATENEA, que centraliza la información de gestión principal de la institución y mejora la cali-dad y la capacidad de administrar la información necesaria para la toma de decisiones. ATENEA incluye la funcionalidad necesaria para cubrir completamente la gestión de actuaciones,

lo cual permitió el reemplazo completo del obso-leto sistema Iurix, asegurando la migración de la totalidad de la información contenida en el mis-mo, con lo cual se garantizó la preservación de la memoria documental del organismo. La con-sistencia del Sistema ATENEA ha dado como resultado que este producto realizado en equipo fue adoptado por la Defensoría del Público (http://www.defensadelpublico.gob.ar/es), con lo cual nuestra institución se convirtió en proveedora de software propio a otro organismo público.

351 Portal PersonalUn tercer ejemplo de la misma política es el de-sarrollo del Portal Personal, con un equipo de tra-bajo del cual participaron agentes de la Dirección General de Organización Institucional y Laboral. En este caso, se destaca que estudiantes de In-formática de la Universidad de La Matanza parti-ciparon del desarrollo del proyecto. Otro equipo que articuló esfuerzos de la DGTA y otras direc-ciones generales permitió desarrollar el exitoso sitio web www.ciudadyderechos.org.ar, portal de Garantías de la Defensoría del Pueblo de la CABA para la difusión de la normativa vigente y el con-junto de los derechos que asisten a los ciudada-nos locales. Estos desarrollos atienden otro de los objetivos institucionales establecidos por la titular del or-ganismo, que consiste en asegurar que el mis-

mo funcione como una institución moderna, con nuevas tecnologías y alto estándar de seguridad de la información y los datos personales. En tal sentido, se destaca que estos y otros desarrollos propios se llevan adelante con herramientas de software libre, bajo la convicción de que su uti-lización es una forma más de defender y promo-ver derechos y garantías sin perder consistencia técnica, al tiempo que se preservan los principios de la seguridad de la información. Por eso la ma-yor parte de la infraestructura donde se ejecutan los mismos y desde donde se brindan diferentes servicios, se encuentran sobre entornos abiertos (por ejemplo, la Central Telefónica, montada so-bre una plataforma de software libre, que a través de la telefonía sobre IP permite vincularse con el resto de los edificios del organismo sin costos de llamadas).

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Seguridad de la informaciónEn el mundo contemporáneo en general y en un organismo que ha conseguido informatizar sus circuitos en particular, la seguridad de la informa-ción se convirtió en un problema estratégico (en donde es de recordar que desde 2007 funciona el Centro de Protección de Datos Personales). En tal sentido, en 2006, se creó la Unidad de Gestión de Seguridad de la Información.

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Calidad de los procesos internosPara alcanzar el objetivo de que la Defensoría sea un organismo de calidad integral (lo cual contribuye a brindarle un mejor servicio a la comunidad), las unidades de trabajo de la DGTA avanzaron sistemáticamente en el mejora-miento de los procesos de gestión, procedimientos, normas de calidad y capacitación continua de su personal. En términos de calidad integral –y con el asesoramiento de la Unidad de Planificación de la DGOyL– unidades de trabajo como las de Inventario y Suministros, Bienes y Servicios o Información y Tecnología en forma inin-terrumpida han mejorado sus circuitos y pautas administrativas internas. Gracias a ello se mejoró la eficacia y eficiencia en la atención de las hetero-géneas necesidades cotidianas que provienen de 4 sedes centrales y 6 se-des barriales, que incluyen desde la provisión de útiles de escritorio hasta la remodelación de áreas de trabajo, pasando por la reparación de equipos de climatización, el mantenimiento sanitario o la confección de credenciales.

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Por otro lado, en 2006 se creó la Oficina de Estadísticas (luego constituida como Unidad), que atiende las necesidades específicas de la temática se-gún un plan de trabajo pautado y a demanda. En el mismo sentido de la calidad integral, la Oficina de Sistemas alcanzó el nivel 1 de la metodología de trabajo Competisoft. Dentro de la misma área que se ocupa de las TIC, los procedimientos de Desarrollo y Mantenimiento de Software, y Mesa de Ayuda y Soporte Técnico obtuvieron la pre-certi-ficación de Calidad ISO 9001:2008 (Instituto Argentino de Normalización y Certificación, IRAM). La política de calidad integral fue acompañada por su necesario correlato de la capacitación continua del personal, que en el caso de la DGTA fue desde la finalización de la escuela secundaria a los post-grados universita-rios, pasando por seminarios y cursos técnicos relacionados con las hete-rogéneas misiones de esta dirección.

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Condiciones edilicias y equipamientoLa protección de derechos no podría limitarse a la gestión de las necesida-des de los vecinos de la Ciudad. Además, incluye las condiciones laborales de los agentes del organismo y la calidad de los espacios por los cuales transitan tanto los vecinos como todos los terceros que por uno u otro mo-tivo deben interactuar con la institución. Durante el decenio fue necesario adaptar a las nuevas circunstancias la sede inicial más cuatro nuevos edificios (pues la sede Piedras 574 está constituida por dos edificios internamente comunicados) y 6 subsedes en barrios diversos. El proceso de remodelación general incluyó, además, la renovación de la totalidad del mobiliario de trabajo y sistemas de ilumina-ción, más la colocación de gráficas, ploteos, cartelería, etc.

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A su vez, se crearon dos salones de usos múltiples que llevan los nombres de “Rodolfo Ortega Peña” y “Carlos Mugica”, y la completa infraestructu-ra del bar “El Encuentro” (sede Piedras 574). En el último piso de la sede central, además, se instaló una Plataforma de Energías Renovables, la cual se ha constituido en un sitio de referencia para la difusión ambiental y que recientemente incorporó un generador eólico.

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Tomando como referencia el año 2012, sin contar al personal propio ni a los terceros que circulan por la institución (estudiantes, proveedores, visitantes a eventos, etc.), el organismo tuvo casi 30.000 visitas de vecinos sólo du-rante ese año.

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La remodelación y redistribución fue acompañada por el rediseño y actua-lización de la infraestructura tecnológica. En la actualidad, el personal del organismo dispone de 440 computadoras con una antigüedad promedio de 4 años y una red de datos que atiende todos los puestos de trabajo que requieren recursos informáticos.

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De acuerdo con las normas de seguridad, las re-modelaciones incluyeron todas las actualizaciones necesarias en la materia: instalación del sistema de alarmas contra incendios; colocación de la señalé-tica de seguridad y luces de emergencia en todas las sedes y subsedes; dictado de cursos contra in-cendio a cargo de personal especializado; dictado de cursos de primeros auxilios; implementación del Plan de Evacuación debidamente certificado y realización de simulacros de evacuación. En coor-dinación con la DGOIyL, se implementó el rol de

Seguridad e Higiene, permitiendo sistematizar las reglamentaciones requeridas por las ART en lo re-ferente a leyes laborales.

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Despacho de Mesa de Entradas, Salidas y ArchivoEl Área de Despacho, Mesa de Entradas, Salidas y Archivo tiene como res-ponsabilidad primaria el registro y control del movimiento de todas las ac-tuaciones que se tramitan en el organismo, asegurando la disponibilidad de aquellos datos que permitan su identificación inmediata en cada momento, y es responsable de toda la documentación que ingresa y egresa del orga-nismo. En 2005 se aprobó el “Procedimiento para el tratamiento de documentación y actuaciones que circulan por el Área de Despacho, Mesa de Entradas y Archivo” y el “Instructivo para la confección de documentación que emite la Defensoría del Pueblo de la CABA”. Paralelamente, se elaboró un plan estratégico que permitió finalizar el diseño del archivo.

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En 2012, en coordinación con la titular del or-ganismo, la Secretaría Ejecutiva de la DGTA y la Unidad de Gestión de Seguridad de la Informa-ción, se desarrolló el proyecto de “Digitalización del Archivo de Actuaciones y Resoluciones”, el cual comenzó a funcionar en forma conjunta en-tre la unidad mencionada y el área. El programa tiene como objetivo principal innovar en el acceso a las fuentes de información del organismo, como así también, optimizar la gestión y preservación documental. El Área de Despacho también realiza año a año la

“Investigación Mujeres en el Poder Ejecutivo”, a fin de de verificar el cumplimiento de la Ley 25674 de Cupo Femenino. A tal fin efectúa el relevamiento de los datos referentes a la participación de la mujer en puestos jerárquicos de las diferentes jurisdicciones (nacional, provincial y local). Los datos relevados corresponden al análisis de las estructuras orgánico-funcionales de los distintos distritos, desde el cargo de mayor jerarquía de la jurisdicción, según corresponda, Presidencia, Gobernación, Jefatura de Gobierno, hasta el nivel de Subsecretaría.

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363 CapÍtulo 9 Arte y cultura en la Defensoría

Arte y cultura en la Defensoría9

365 Muestras de pintura y fotografía

Además de la capacitación, la formación y la defensa del cumplimiento de los derechos humanos, advertimos que el acceso a las manifestaciones cul-turales es fundamental para el crecimiento y desarrollo de los individuos, así como también para avanzar en una sociedad con niveles de accesibilidad más equitativos. Desde las diversas áreas, especialmente desde el CEFI, se organizan y producen, en los salones de nuestra institución, distintas muestras. Entre las realizadas, se destacan: las de Fileteado Porteño; Fotos y Documentos de Familiares de Desaparecidos y Detenidos por Razones Políticas; Memoria Andina y la muestra fotográfica de Abuelas de Plaza de Mayo “Cronología de una lucha”, que contiene la identidad de todos los nie-tos recuperados y sus historias. Todas estas exposiciones fueron visitadas por un gran número de vecinos, reflejando el éxito de la propuesta y el alto impacto en quienes la visitaron.

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Con el interés de construir y profundizar lazos entre la Defensoría del Pue-blo y los ciudadanos de la CABA, se promovieron visitas de la Defensora del Pueblo a las distintas sedes comunales. En estos encuentros se buscó lograr una mayor interiorización acerca de las problemáticas particulares que afectan a cada comuna y conversar sobre temas generales como salud, educación, seguridad, entre otros.

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Arte Memoria ColectivoEn el año 2011, con la ayuda de técnicas participativas del grupo Arte Me-moria Colectivo, empleados, directivos y personas que diariamente concu-rren a la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, pintaron los retratos de Rodolfo Ortega Peña y Carlos Mugica en varias jornadas de trabajo. La modalidad de este trabajo consiste en la reconstrucción de un retrato por medio de técnicas de pintura participativas. Se trabaja con una foto que se amplía en recuadros que luego serán rellenados por una multiplicidad de manos. Al iniciar el trabajo, los cuadros que se pintan se encuentran dispersos. La imagen se comienza a componer muy lentamente y luego de horas de trabajo.

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La experiencia busca generar un trabajo de re-construcción colectiva de una imagen de la vida de los “desaparecidos” a través de pintar sus re-tratos para, desde el arte, contribuir a su memoria y gestar espacios de reparación simbólica, tanto para la familia y allegados de las víctimas como para la sociedad en general. La memoria ejercida a través de estos íntimos ac-tos comunitarios es la garantía que tenemos los ciudadanos para decir Nunca Más a la impunidad y el terror, reforzando el deseo de construir un fu-turo de justicia y equidad, importantes pilares de nuestra identidad.A partir de esta experiencia colectiva, la Defen-soría colaboró en la construcción de la muestra

“El Arte como Expresión de Vida”, que se realizó entre los meses de marzo y abril de 2012 en el Paláis de Glace. La exposición que se inauguró el 8 de marzo y finalizó el 22 de abril permitió, desde el arte, rea-lizar un aporte a la construcción colectiva de la memoria. Allí se expusieron los retratos de Carlos Mugica y de Rodolfo Ortega Peña realizados en nuestro organismo, junto a otros trabajos concre-tados en otras instituciones bajo la misma moda-lidad de pintura colectiva llevada adelante por el grupo Arte Memoria.

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Concurso Fotográfico “Reconocernos”Con el objetivo de ampliar el grado de visibilidad y la presencia de la Defensoría en la Ciudad, afianzar los lazos con las fuerzas vivas de los barrios, y promover la institución en tanto espacio de parti-cipación ciudadana a través del arte y la cultura, la Defensoría realizó dos edicio-nes del Concurso Fotográfico “Recono-cernos”, en los años 2012 y 2013.

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Pintura colectiva del Padre Carlos Mugica y el Dr. Rodolfo Ortega PeñaEn junio de 2011 se realizaron las Jornadas “Pinturas Colectivas”, a cargo del artista plástico Jorge González Perrín, que contaron con la participación del personal de la Defensoría para pintar las telas del Padre Carlos Mujica y del abogado Rodolfo Ortega Peña, que posteriormente fueron colocadas en los salones que llevan sus nombres.

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Ciclo de recitales de músi-ca popular Ciclo de recitales de música po-pular “De Raíces y Frutos”, or-ganizado por la Defensoría du-rante 2009. El cierre se realizó en el Auditorio de Radio Nacio-nal con la actuación de Susana Rinaldi.

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Feria del LibroLa Defensoría instaló un stand en la 32ª Feria del Libro. Predio Ferial de Palermo, del 17 de abril al 8 de mayo de 2006.

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Fechas conmemorativasA lo largo del decenio, la Defensoría estuvo pre-sente con actividades dirigidas a concientizar a la ciudadanía en fechas conmemorativas tales como el Día Mundial del Medio Ambiente, Día Interna-cional de los Derechos del Consumidor, Día Mun-dial de la Lucha contra el SIDA, Día Internacional de la Mujer, Día Internacional para la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer, Día Internacional de los Derechos Humanos.Asimismo, se suma con acciones comunicacio-nales a la conmemoración del Día del Vecino de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que se ce-lebra cada 11 de junio.

Coro y clases de tangoA partir de 2011 se conformó un coro estable integrado por empleados de la Defensoría, que se presenta periódicamente en diferentes even-tos organizados en la institución. Asimismo, des-de 2013 comenzaron a dictarse clases de tango para todo el personal interesado en aprender a bairlarlo.

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377 aNEXoDigesto de normativa interna

378Nuevas normas de organización y

funcionamiento institucional

Nuevos reglamentos y procedimientos • Nuevo Reglamento Interno de Organización y Funcionamiento de la De-fensoría del Pueblo• Normas procedimentales vinculadas a:a) elaboración de documentos generados en la institución – formato, deno-minaciones, firma, leyendas, circuitosb) tratamiento de la documentación ingresante c) comunicaciones, oficios, cédulas, notasd) prohibición de fumar en ámbitos de la institucióne) aprobación de formularios impresos y/o electrónicos• Sistema de Gestión de la Calidad del Área de Orientación y Atención al Vecino (Cfr.Norma ISO 9001:2000)• Política de Seguridad de la Información del organismo• Régimen de Caja chica general y especial

379 • Obligatoriedad para funcionarios de presenta-ción y registro de declaración de bienes en la Uni-dad de Auditoría Interna • Reglamento del Servicio de Mediación Comu-nitaria.• Reglamento del Servicio de Conciliación y Ar-bitraje• Reglamento del Servicio de Mediación y Conci-liación con el G.C.B.A.• Reglamento para la inscripción de Bases de Datos Personales en el Centro de Protección de Datos Personales • Procedimiento para Publicaciones Instituciona-les y Guía de Identificación Visual. • Creación del Registro de Firmas de funcionarios • Creación del Registro de Convenios • Procedimiento para Solicitud y Organización de Eventos en la institución

• Procedimiento para solicitud y autorización para concurrir a eventos externos y viajes institucionales• Aprobación de Sistemas Informáticos• Incorporación de las reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las Personas en Condi-ción de Vulnerabilidad • Régimen para la guarda, archivo y disposición de actuaciones, expedientes y demás documen-tación en soporte papel• Adopción formal y material de la modalidad de trabajo intersectorial en cuestiones de cohesión social y constitución de redes sectoriales y regio-nales, en función de la declaración de la voluntad de darse de alta en la Red Eurosocial Justicia• Régimen de Viáticos

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Regímenes generales en gestión de recursos humanos • Nuevo capítulo de Licencias y Franquicias del Personal en el Estatuto del Personal• Sistema de Evaluación y Seguimiento del Desempeño del Personal• Nuevo régimen integral de Adicionales Salariales• Actualización de la grilla escalafonaria • Nuevo régimen integral de Adscripciones y Comisiones de Servicios• Sistema de Prácticas Formativas para Personas con Necesidades Espe-ciales • Reglamento de Sumarios Administrativos• Convocatorias para cobertura de cargos• Régimen de la Planta de Trabajadores de Gabinetes de Adjuntías• Proceso de Evaluación y Selección del Personal para el Ingreso a la Planta • Transitoria

381 programas

• Programa de Gestión de la Calidad• Programa Libre de Humo de Tabaco Ambiental • Programa de Defensa de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes Bajo Medidas de Protección Especial • Programa para la Gestión Metropolitana• Proyecto Adicciones en el A.M.B.A.• Programa de Prevención en Seguridad Vial • Programa Probation • Programa Monitoreo del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes• Programa de Responsabilidad Social • Programa Observatorio Profesional para la Prevención y Abordaje de la Conflictividad Compleja • Programa Salud y Trabajo • Observatorio de Derechos Políticos y Electorales • Programa de Atención a Migrantes y Políticas Migratorias

382 Estructura

Unidad Defensora • Secretaría Privada de la Unidad Defensora• Centro de Protección de Datos Personales- Oficina de Registro- Oficina de Denuncias e Investigación• Unidad de Auditoría Interna

Instituto de Estudios Avanzados en Derechos y Estado• Consejo Rector• Consejo Asesor Académico• Dirección Académica• Secretaría Académica

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Dirección General Secretaría Legal y Técnica • Asesoría de Asuntos Judiciales• Asesoría de Registro• Asesoría de Control de Firma• Área de Derechos Políticos y Convenios- Oficina de Asistencia Técnica y Difusión Jurídica • Área de Asuntos Contenciosos- Asesoría de Análisis y Opinión Jurídica• Área de Referencia Legislativa y Bibliográfica• Área de Acceso a la Justicia y MARC - Centro de Conciliación y Arbitraje- Centro de Mediación Comunitaria

Dirección General de Derechos y Garantías • Área de Derechos de Consumidores, Usuarios y Administrados- Oficina de Consumidores y Administrados• Área de Derecho a la Salud - Oficina de Salud• Área de Derechos Sociales- Oficina de Derecho a la Vivienda- Oficina de Políticas de Inclusión Social• Área de Derechos de la Tercera Edad- Oficina de Adultos Mayores

384

• Área de Derechos de la Educación y la Cultura- Oficina de Derechos de los Trabajadores de la Educación y la Cultura- Oficina de Derechos Educativos y Culturales• Área de Ambiente y Desarrollo Sostenible- Oficina de Garantías Ambientales- Oficina de Promoción Ambiental y Desarrollo Sostenible• Área de Derechos del Turismo- Oficina de Derechos del Turista • Área de Asuntos Urbanos, Espacios y Servicios Públicos - Oficina de Obras, Asuntos Edilicios y Planea-miento Urbano

• Área de Seguridad Ciudadana y Violencia Insti-tucional- Oficina de Control de la Actividad Policial• Área de Control Comunal - Oficina de Derechos del Trabajo- Oficina de Derechos en el Espacio Público• Área Técnica de Arquitectura y Espacios Públicos- Oficina de Verificaciones• Área de Derechos de las Personas con Disca-pacidad• Área de Orientación y Atención al Vecino- Oficina de Orientación y Atención al Vecino en Sede Central

385

Dirección General Técnico Administrativa - Oficina de Tesorería- Unidad de Estadísticas- Oficina de Inventario y Suministros• Unidad de Gestión de la Seguridad de la Infor-mación • Área de Bienes y Servicios• Área de Liquidaciones • Área de Información y Tecnología- Oficina de Redes y Telecomunicaciones- Oficina de Sistemas- Oficina de Soporte Técnico• Área de Despacho, Mesa de Entradas, Salidas y Archivo

- Oficina de Gestión Administrativa• Área de Administración Económica- Oficina de Administración Contable- Oficina de Compras y Contrataciones- Oficina de Gestión Presupuestaria• Servicio de Seguridad de Bienes y Personas

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Dirección General de Organización Institucional y Laboral • Unidad de Planificación • Área de Relaciones Institucionales• Oficina de Enlace Institucional• Área de Recursos Humanos- Oficina de Desarrollo Laboral- Oficina de Gestión Documental y Laboral• Oficina de Derechos Laborales y Salud Ocupa-cional- Oficina de Servicios Auxiliares

Dirección General de Desarrollo Humano y Políticas del AMBA - Oficina de Relaciones con Organismos de la Co-munidad• Área de Promoción Humana- Oficina de Orientación Intrainstitucional• Área de Derechos Humanos en Espacios Urbanos

387

Dirección General Centro de Estudios para el Fortalecimiento Institucional • Oficina de Diseño de Políticas de Comunicación • Consejo Asesor Académico• Instituto de la Función Pública • Departamento de Políticas Públicas• Departamento Administrativo• Departamento de Asuntos Académicos• Área de Proyección Institucional- Oficina de Promoción Institucional- Oficina de Proyección Comunal• Área de Comunicación y Publicaciones

388 Clasificación temática del Digesto de la Normativa Interna

Normas básicas de organización institucional • Estructura Organizativa - Funciones • Programas • Integración de Comités - Comisiones • Denominación de Organismos - Unidades

Normas básicas de funcionamiento institucional• Reglamento Interno • Procedimientos - Reglamentos

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Normas sobre administración económica• Inventario • Caja Chica • Viáticos • Presupuesto • Donaciones • Compras y Contrataciones

Normas de desarrollo institucional• Veedurías - Verificaciones • Delegación de Firma • Auspicios - Adhesiones • Reconstrucción de Actuaciones • Declaración de Interés • Eventos • Equipos de Mediación - Arbitraje • Convenios • Asuetos • Sistemas Informáticos • Registros

390

Normas sobre recursos humanos• Estatuto • Escalafón • Sistemas de Evaluación • Planta Gabinete de Adjuntos • Cambio Contractual • Sumarios Administrativos • Haberes • Gratificaciones • Jubilaciones • Licencias • Credenciales • Traslados • Concursos - Altas y Bajas en cargos o en la Función • Comisión de Servicio o Adscripción